采购预算管理

采购预算管理（共10篇）

采购预算管理 篇1

1 预算概述

1.1 预算的作用

一般说来, 预算主要具有以下作用:

1.1.1 保障战略计划和作业计划的执行, 确保组织向良好的方向发展。

1.1.2 协调组织经营资源。

1.1.3 在部门之间合理安排有限资金, 保证资金分配的效率。

1.1.4 通过审批和拨款过程以及差异分析控制支出。

1.1.5 将目前的收入和支出与预算的收入和支出相比较, 对企业的财务状况进行监控。

1.2 预算的种类

不同种类的预算所起的作用也不同。根据时间的长短, 可以将预算分为长期预算和短期预算。长期预算是时间跨度超过一年以上的预算, 主要涉及固定资产的投资问题, 是一种规划性质的资本支出预算。长期预算对企业战略计划的执行有着重要意义, 其编制质量的好坏将直接影响到企业的长期目标是否能够实现, 影响到企业今后较长时间内的发展。企业的短期预算是企业一年内对经营财务等方面所进行的总体规划的说明。短期预算是一种执行预算, 对业务计划的实现影响很大。

根据预算所涉及的范围, 可以将预算分为全面预算和分类预算。全面预算又称为总预算, 是短期预算的一种;涉及到企业的产品或服务的现金收支等各方面的问题。总预算由分类预算综合而成。分类预算多种多样, 有基于具体活动的过程预算, 有各分部门的预算 (对于分部门来说, 这一预算又是总预算, 因此分类预算与总预算的划分是相对的) 。

总预算根据其内容的不同分为财务预算、专门决策预算和业务预算三类。财务预算是指企业在计划期内有关现金收支、经营成果以及财务状况的预算, 主要包括现金预算、预计损益表、预计资产负债表等;专门决策预算是指企业为特定投资决策项目或一次性业务所编制的专门预算, 其目的是为了帮助管理者作出决策;业务预算则是指计划期间日常发生的各种经营性活动的预算, 包括销售预算、成本预算、管理费用预算等。采购预算就是业务预算的一种, 它们的编制将直接影响到企业的直接材料预算、制造费用预算等。

1.3 预算编制流程

以制造业而言, 通常业务部门的行销计划是年度经营计划的起点, 然后生产计划才随之制定。生产预算包括采购预算、直接人工预算及制造费用预算。由此可见, 采购预算乃是采购部门为配合年度的销售预测或生产数量, 对需求的原料、物料、零件等的数量及成本作详实的估计, 以利于整个企业目标的达成。换句话说, 采购预算如果单独编制, 不但缺乏实际的应用价值, 还失去了其他部门的配合, 所以必须以企业整体预算制度为依据。

2 采购预算的编制

2.1 编制采购预算的影响因素

2.1.1 物料标准成本的设定

在编制采购预算时, 因为将来拟购物料的价格不容易预测, 所以多以标准成本替代。若标准成本的设定缺乏过去的采购资料为依据, 也无工程人员严密精确地计算其原料、人工及制造费用等组合生产成本, 则标准成本的设定就有一定的困难。因此, 标准成本与实际购入价格的差额 (Purchase Price Variance) 会影响采购预算的准确性。

2.1.2 生产效率

生产效率的高低将使预计的物料需求量与实际的耗用量产生误差。产品的生产效率降低, 会导致原物料的单位耗用量提高, 而使采购预算中的预计数量不能满足生产所需。过的产出率 (Yield Rate) 则会导致经常进行业务更改 (Rework) , 而使零部件的损耗超出正常水平。所以, 当生产效率降低时, 采购预算必须将这部分额外的耗用率计算进去, 才不会发生原材料预算资金的短缺现象。

2.1.3 预期价格

在编制采购预算时, 经常需要对物料价格涨跌幅度、市场景气与否、汇率变动等加以预测, 因为个人主观判断与事实的变化常有差距, 就可能会造成采购预算的偏差。此外, 供应的季节性、最低订购量等因素将使采购数量超过正常的需求数量, 而且企业财务状况的好坏也将影响采购数量 (安全库存量) 的多少以及采购预算 (付款时间) 的准确性。

由于影响采购预算的因素很多, 故采购预算拟订好之后, 必须与产、销部门保持经常的联系, 并针对实际状况作必要的调整与修订, 才能达成维持正常产销活动的目标, 并协助财务部门妥善规划资金的来源。

2.2 编制采购预算的注意事项

为了确保预算能够规划出与企业战略目标相一致的可实现的结果, 必须寻找一种科学的方法来达到这一目标。企业管理者应当与采购部门主管就目标积极开展沟通, 调查要求和期望, 考虑假设条件和参数的变动, 制定劳动力和资金需求计划。

另外, 为了使预算更具灵活性和适应性, 以应对意外事件, 减少预算的失误以及由此带来的损失, 企业在预算过程中应当尽力做到以下几点:

2.2.1 改变绩效评估方式

为了鼓励采购部门提出更具挑战性的预算报告, 企业有必要对采购部门的绩效评估方式进行改善。采购预算是在战略目标框架之内提出的, 在从设置目标到提交预算这一连续的动态过程当中, 不仅要仔细审查影响预算实现的内部不可控因素, 还要详细研究外部不可控因素, 并进一步识别出影响预算实现的关键成功因素。对于那些不可控因素, 人力资源部门在进行业绩评估时必须有所考虑, 并向管理者提出建议。企业的高层管理者必须解决部门主管对绩效评估的后顾之忧, 使他们的预算编制更趋于合理。

2.2.2 采取合理的预算形式

现金流对于企业来说是最重要的, 它是企业脉管中流淌的鲜血。因此, 企业内部各部门所采用的预算形式应把重点放在现金流上而不是收入或利润上。当然, 最佳的预算形式最终还是取决于组织的具体目标。

2.2.3 建立趋势模型

预算讲述的是未来, 所有的代表期望行为的数字都是估计值, 采购预算提供的是代表采购支出情况的数字预报。为了确保这些数字有最大价值, 应当建立一个趋势模型。模型应以已有的数据资料为基础, 具有时间敏感性, 能够反映出材料需求、市场行情的变化。

2.2.4 用滚动预算的方法

企业经营是一个连续不断的过程, 只是为了使用方便才在时间上对它们进行了划分。为了能够使预算与实际过程更紧密地结合在一起, 预算应尽可能采用滚动的方法, 在制定当期预算的时候应根据实际情况同时对下几期的业务进行预算, 能够保证企业活动在预算上的连续性。预算活动的滚动性, 要求采购部门的管理人员投入大量精力。工作过程可以采取分两步走的方式:第一步是整体思考, 要求管理者从总体战略出发, 勾画出预算的框架, 制定出必要的行动方案, 如果预算结果出现偏差要及时修改;第二步进入细化阶段, 采购部门管理者制定最终预算的细节。

无论是何种类型的预算, 只要满足了上面的要求都可以最大程度地发挥其潜能, 保障组织计划的顺利实施。

摘要：所谓采购预算就是一种用金额来表示的计划, 是将企业未来一定期间经营决策的目标通过数据系统地反映出来, 是对经营决策的具体化和数量化。采购预算的时间范围要与企业的计划期保持一致, 不能过长或过短。长于计划期的预算没有实际意义, 会浪费人力、财力和物力, 而过短的预算则又不能保证计划的顺利执行。企业所能获得的可分配的资金在一定程度上是有限的, 企业的管理者必须通过科学地分配有限的资源, 来提高效率以获得最大的收益。一个良好的企业不仅要赚取合理的利润, 还要保证企业有良好的资金流, 因此, 良好的预算既要注重工作实践, 又要强调财务业绩。

关键词：采购预算,预算编制,管理

采购预算管理 篇2

关键词:采购预算管理;编制;调整;决算;监督政府采购预算管理的意义

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的一个组成部分。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止(开工、使用)时间等。

政府采购预算集中反映了预算内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。

一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是行政事业单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。因此,行政事业单位政府采购预算,一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段,另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定,是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理,执行的是否正确,直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实,对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影口向。

二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分,也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出,政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。因此,要实现财政预算收支平衡,就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理,在政府采购预算的编制和执行过程中,量力而行,精打细算,合理、有效、节约地使用资金,为财政预算的平衡奠定好基础。

三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容,需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理,对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用:第一,政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础,提供了依据;第二,可以使单位财务管理按照预算规定的内容,有计划、有步骤地进行,避免工作的盲目性;第三,通过编制政府采购预算,可以促使单位合理安排支出,提高资金的使用效益;第四,通过政府采购预算的编制与执行,可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。

四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作,它除了要结合现有财政政策之外,还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切,加强政府采购预算管理,可以促进政府采购工作有序开展,使政府采购制度化、规范化。政府采购预算的编制

2.1 政府采购预算编制的原则主要包括:政策性原则;实用性原则;可靠性原则;完整性原则;统一性原则。

2.2 政府采购预算编制的主要依据主要包括:国家的有关方针、政策、法规;政府公布的政府采购目录;各业务部门提供的采购计划;单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度;近期政府采购招标竞标活动的中标价。

2.3 政府采购预算编制的准备工作。编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作,为了科学、合理地编制好预算,保证单位政府采购预算的质量,必须做好预算编制的准备工作。

对上政府采购预算执行情况进行认真分析,深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况,总结上政府采购预算(计划)编制和执行方面的经验与不足。搞好国有资产合理调配与利用,挖掘现有资产潜力,盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下,更要注意挖掘存量资产潜力,对闲置资产实行统一收缴、统一调配,或者实行租用,鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产,既可弥补政府采购预算资金的不足,又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。

单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下,从单位实际情况出发,实事求是地提出采购项目,并进行认真论证,落实相应的资金来源。申请财政专项拨款的单位,应从单位实际出发,提出项目的可行性研究报告,报财政部门和主管部门审定,确定其预算额度。

正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性,在单位政府采购预算编制前,必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求,高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。政府采购预算的审批程序

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应,一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。

政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外,凡属于政府采购的项目,均应编制政府采购预算。

各预算单位编制部门预算时,同时编制政府采购预算,提出预算建议数,主管部门审查汇总报财政部门审核;对预算单位汇总上报的财务收支计划(包括政府采购预算),由财政部门的主管处室初审并送预算处(有的地方财政部门成立了预算评审小组)审核后,向各单位下达预

算控制数;各单位根据财政部门下达的预算控制数,结合本单位预算的收支情况,特别是财政补助(拨款)数变动情况,本着“量入为出、不留缺口”的原则,对相关收支项目进行调整,包括调整政府采购预算,编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时,应根据事业发展和工作计划,提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后,各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总,由主管部门报财政部门审批;财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算,按法定程序批准后,随单位财务收支预算一并下达各单位。单位预算一经批准以后,即成为预算执行的依据,各单位必须认真执行,不得任意调整。

政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算,汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法,按规定程序报批后,将政府采购计划批复下达各单位。政府采购预算的执行

政府采购预算的编制,仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后,实现政府采购任务,还必须做大量的工作,通过预算的执行来完成。

单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要,及时实施采购;加强采购资金管理,落实管理责任;依法组织收入,保证政府采购资金来源;及时分析收支情况,保证政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行,包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。

4.1 集中采购资金的归集和支付。集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金,应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。

4.1.1 集中采购资金的归集。属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金,由采购单位根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实施前,提出采购申请,政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后,政府采购管理部门根据实际确定的合同金额,通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金,由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划,于政府采购活动实施前,通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

单位预算执行中,财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款,用于政府采购的资金,原则上均应实行集中采购,也应按照上述要求,将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。

4.1.2 集中采购资金的支付。集中采购结束后,采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收,据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕,提出政府采购资金支付申请,政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。

4.1.3 采购资金入账和结余资金的处理。项目资金支付完毕,政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》,采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务

处理。项目资金如有结余,按照政府采购资金来源返还有关单位。

4.2 定点采购和分散采购资金归集和支付。定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。

分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目;自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。

定点采购和分散采购的资金,唆于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等,按照集中采购的要求,由国库集中支付,其余采购资金暂由预算单位直接支付。政府采购预算的调整

政府采购预算是单位财务收支预算的重要组成部分,经同级人民代表大会批准后,具有法律效力,一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化,需要调整政府采购预算时,应按照规定程序进行报批。决算列报

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金,无论是财政直接支付,还是单位直接支付,各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外,还要列报有关政府采购明细收支决算。

政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核,随单位财务收支决算一并批复。政府采购预算的监督

采购预算管理 篇3

【关键词】一汽-大众  新车型  国产化外协件  采购投资  预算控制

随着我国整体经济水平的快速发展，汽车产业也迎来了巨大的发展机遇期。本文就重点探讨了怎样依据新车型国产化外协件投资特点来开展相应的投资预算控制，并提出了部分所较为可行的投资预算控制措施，借助于对此类方法措施的应用可实现对投资预算额度及过程的有效控制，促使预算能够更加符合于经济性的标准要求，减小成本投资，确保整车利润的最大化。这将会对目前我国汽车企业改善自身零部件采购投资预算控制体系，在处理国产化外协件采购投资预算控制方面的问题，具备有十分重大的价值和意义。

一、投资预算管理定义与功能

（一）内涵定义

预算即为企业对其内外部的环境采取科学性的分析与预测后，应用价值与数量形式来体现出在将来的某一阶段内其生产经营和财务成果的相关目标及规划。预算管理则为运用预算这一主线，基于预测及决策基础之上，借助于预算编制、调整、执行及差异分析与预算考核评价等相关方法，针对企业自身的各个部门、各类财务与非财务资源等予以分配。其实促进企业达到全面性管理，保障企业战略目标能够得以良好实现的主要手段方式。

（二）管理功能

1.规划功能。应用投资预算管理，企业管理层可将相关单位的人员、物质及财产等要素采取统筹规划，并予以协调规划，促进对企业资源的合理优化配置，确保企业的均衡发展。

2.协调功能。应用优质预算管理，企业管理人员可针对企业经营管理的实际情况予以综合评价，确定出相关部门及员工的责任、权利及利益划分等方面的关联性，针对其相应的权限范围与责任区域做出明确的划分，促使各单位部分对其自身在整体之中的地位与价值做到清楚、明了，明确本部分与其他各部门间的相关性，降低在实际工作之中的隔阂性，最终达到良好的协调性，保障经济活动的协调、统一。

3.控制功能。针对具体的项目进行立项管理，采取可行性的分析研究工作，加强对实施及后续评价环节的有效监管，能够准确了解项目的实际运行状况，进而达到对存在的主要问题及时发现、及时处理，将企业有可能发生的损失降至最低，提升企业对所投资项目的掌握力。

二、项目评价方法

在本次关于一汽-大众新车型国产化外协件采购投资预算的项目评价过程中，主要采取了净现值方法，此种方法是依据净现值标注来对财务状况进行评价的。即为将某一项目在未来一段时期内的现金流量总现值与现金流出总现值之间的差值，其本质上便是项目所得到的超额利润总现值，贴现率即为资本成本。在净现值>0之时，即表明相应的项目资本收益率高与资本成本，项目财务可行性高;反之则项目财务可行性低。其具体的计算公式为：

NPV=■■■-CF■

在上述公式中K代表贴现率，CF代表现金流量，n代表项目预估应用年限

三、一汽-大众外协件采购投资预算控制策略

在一汽-大众所实施的整车国产化战略构想中，其主要的目的即促使整车成本能够得以缩减，也促进整车利润的最大化，扩大自身品牌在汽车市场上的占有率。对此，为了更加有效的确保这一战略目标的达成，一汽-大众便应当就针对新车型采取全面性的成本控制措施。对此下文将重点就采购投资预算的事前、事中、事后三方面予以控制分析，以期促使投资预算可形成一个较为完备的控制提下，最终确保整车国产化目标的实现。

（一）事前控制分析

对于新车型项目的投资审批状况，相关的审批委员会通常所关注的大多都是基于对整体项目投资的经济性考虑，而对投资数额的多少却常常重视不足。因此在整体预算编制及审核过程中时常都是依据整车经济性状况所实施的，投资项目的具体构成比例鲜有涉及。执行部门更加关注的是能够尽快审核通过，尽早开始项目。基于这一现状情况下批准外协件投资预算总额常常也便是一项松弛预算。而预算的松弛性也就会对新车型国产化外协件的采购投资预算控制产生不利影响，并集中表现在以下几个方面，第一，企业战略目标不能良好落实;第二，预算规划功能严重受损;第三，预算协调功能受损;第四，预算控制功能受损;第五，预算激励功能受损。造成以上预算松弛情况的原因主要是因为以下几方面的原因，第一，目标不一致所造成的利益冲突;第二，参与性预算使预算松弛有了制度性基础。

（二）事中控制分析

在事中控制过程当中最为主要的不利影响便是外协件单件投资过大，其主要表现在以下三方面：

1.投资风险性问题。单件外协件的过大投资会造成整体投资超出预算标准，而整车外协件的投资额度一旦超出了整体预算额度，则会导致原本的整车经济性价值测算也便没有了标准。伴随着采购额度的不断扩大，整车投资的风险性因素也将会显著增大。

2.外协件材料成本转移问题。企业采购部门在外协件控制方面主要目标是对材料成本的控制，而常常对投资方面的成本并未能够引起足够的重视。有关的外协件供应商则为了确保自身的利润效益，必将会对材料成本予以保密。在供应商发现采购对投资控制相对较为宽松之时，则必将会考虑将对于外协件的生产成本转移至投资中，如相关零部件的生产制造中。

（三）事后控制分析

在事后控制过程中应当将关注的重点放在对采购投资发包的分析上，其所有可能产生的不利影响主要集中在以下两个方面：

1.不具备预算反馈信息控制。良好的预算信息反馈控制是执行预算过程中对职能进行调控的核心基础，其主要是将预算责任主体作为目标对象，并对预算的执行状况进行记录与反馈。如对此没有采取有效的总结预算信息反馈控制也就无从谈起，相应的产出结果及事前所明确出的目标也就无法获得，对于被控制对象的预设目标自然无法做到有效的保障，同时对将来新车型的采购也不能提供有用的参考信息。

2.在外协件发包完成后，采购专业科室对本科室的投资预算执行状况不能够做到及时的掌握，对采购投资的得失无法做出准确的评估，采购采购投资预算自然也就无法作为对采购部分与员工绩效的考核依据，最终使得采购部门对此重视程度不足。

而造成上述采购投资发包完成之后并未予以评价情况，则主要是由于以下两方面的原因，第一，在公司管理层中对采购投资的预算控制不够重视，通常所关注的重点是预算在整车经济性方面，而忽视了预算的實际情况;第二，相关的专业采购科室并未实行采购投资预算控制指标，通常采购部门在编写采购预算时，并未将预算细分到每一个具体的采购科室，因此也就导致了相关的科室无法做出准确的投资预算控制，因此在采购投资发包后也就难以作出相应的评价。

四、结束语

综上所述，基于本文对一汽—大众新车型国产化外协件采购投资预算控制研究表明，我国的汽车行业发展已经逐渐的进入到了高速发展阶段，汽车产业的发展大趋势将会逐步迈入到薄利时代。提升对国产化外协件采购投资预算的控制作用有助于实现对资源的科学性规划，减小投资成本支出，确保整车利润能够达到最大化，并促使企业的核心竞争能力得以显著的提升。

参考文献

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加强政府采购预算管理 篇4

政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划, 在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理, 不仅对保证事业计划和行政任务的完成, 而且对财政预算的顺利执行, 都有十分重要的意义。一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动;行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动基本属于政府的职能范围, 其用于政府采购项目的支出, 主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此, 事业行政单位政府采购预算, 一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段, 另一方面又是促进各项事业发展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定, 是一定时期国家产业政策的体现。单位政府采购预算安排是否合理, 执行的是否正确, 直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实, 对各项事业发展、国家政权建设、乃至整个国民经济的发展都会产生直接或间接的影响。二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分, 也是各级财政预算的组成部分。国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出, 政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何, 既影响着单位预算的平衡, 也影响着财政预算的平衡。因此, 要实现财政预算收支平衡, 就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理, 在政府采购预算的编制和执行过程中, 量力而行, 精打细算, 合理、有效、节约地使用资金, 为财政预算的平衡奠定好基础。三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容, 需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理, 为单位财务管理奠定了基础, 提供了依据;使单位财务管理按照预算规定的内容, 有计划、有步骤地进行, 避免工作的盲目性;可以促使单位合理安排支出, 提高资金的使用效益;通过政府采购预算的编制与执行, 可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作, 它除了要结合现有财政政策之外, 还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切, 加强政府采购预算管理, 可以促进政府采购工作有序开展, 使政府采购制度化、规范化。

政府采购是公共财政支出管理的一项重要制度, 从大环节看, 公共支出管理分为预算编制管理和预算执行管理, 政府采购处于预算执行环节。预算资金的货币实物化, 主要是通过采购来实现的, 采购行为直接关系到财政资金使用效益和政府形象。但是目前政府采购预算执行管理还存在很多不足:采购预算的约束力很差, 年初政府采购预算编制不完整, 无采购预算或超预算采购的现象时有发生;采购的计划性不强, 不按采购预算编制采购计划, 或年初编制了采购计划, 却不按采购计划执行的现象普遍存在;采购的执行随意性大, 单位只注重采购程序的合规性, 而缺乏对采购行为的必要约束, 重复采购, 盲目采购现象依然存在;信息统计滞后, 单位重管理轻统计, 信息上报不及时, 统计数据难以与采购执行和采购管理相结合。

为此, 单位在编制政府采购预算时, 必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购, 完整、全面地反映在单位预算中, 不得在预算之外, 另留收支项目。要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。以国家的有关方针、政策、法规, 政府公布的政府采购目录, 各业务部门提供的采购计划, 单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度, 近期政府采购招标竞标活动的中标价为主要依据, 来为单位政府采购预算编制做好准备工作。编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作, 为了科学、合理地编制好预算, 保证单位政府采购预算的质量, 必须做好预算编制的准备工作。

首先, 要对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析, 深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况, 总结上年度政府采购预算 (计划) 编制和执行方面的经验与不足。搞好国有资产合理调配与利用, 挖掘现有资产潜力, 盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下, 更要注意挖掘存量资产潜力, 对闲置资产实行统一收缴、统一调配, 或者实行租用, 鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产, 既可弥补政府采购预算资金的不足, 又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。

其次, 单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下, 从单位实际情况出发, 实事求是地提出采购项目, 并进行认真论证, 落实相应的资金来源。同时要从单位实际出发, 提出项目的可行性研究报告, 报财政部门和主管部门审定, 确定其预算额度。

最后, 要正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性, 在单位政府采购预算编制前, 必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定, 熟悉政府采购目录, 正确领会编制预算的有关要求, 高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应, 一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外, 凡属于政府采购的项目, 均应编制政府采购预算。各预算单位编制部门预算时, 同时编制政府采购预算, 提出预算建议数, 主管部门审查汇总报财政部门审核 (一上) ;对预算单位汇总上报的财务收支计划 (包括政府采购预算) , 由财政部门的主管处室初审并送预算处 (有的地方财政部门成立了预算评审小组) 审核后, 向各单位下达预算控制数 (一下) ;各单位根据财政部门下达的预算控制数, 结合本单位预算年度的收支情况, 特别是财政补助 (拨款) 数变动情况, 本着“量入为出、不留缺口”的原则, 对相关收支项目进行调整, 包括调整政府采购预算, 编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时, 应根据事业发展和工作计划, 提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后, 各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总, 由主管部门报财政部门审批 (二上) ;财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算, 按法定程序批准后, 随单位财务收支预算一并下达各单位 (二下) 。单位预算一经批准以后, 即成为预算执行的依据, 各单位必须认真执行, 不得任意调整。

单位政府采购预算执行的主要任务是:根据事业发展需要, 及时实施采购;加强采购资金管理, 落实管理责任;依法组织收入, 保证政府采购资金来源;及时分析收支情况, 保证年度政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行, 包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。第一阶段是集中采购资金的归集和支付。集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金, 应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。

属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金, 由采购单位根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 提出采购申请, 政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后, 政府采购管理部门根据实际确定的合同金额, 通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。

属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金, 由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划, 于政府采购活动实施前, 通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。单位在预算执行中, 财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款, 用于政府采购的资金, 原则上均应实行集中采购, 也应按照上述要求, 将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。集中采购结束后, 采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收, 据实出具政府采购验收报告。供应商供货完毕, 提出政府采购资金支付申请, 政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。采购资金入账和结余资金的处理, 项目资金支付完毕, 政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》, 采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余, 按照政府采购资金来源返还有关单位。定点采购和分散采购的资金, 属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等, 按照集中采购的要求, 由国库集中支付, 其余采购资金暂由预算单位直接支付。

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金, 无论是财政直接支付, 还是单位直接支付, 各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外, 还要列报有关政府采购明细收支决算。政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核, 随单位年度财务收支决算一并批复。

采购预算管理 篇5

摘要：单位的政府采购预算工作是我国事业单位预算的一项重要内容，不仅是事业支出能力的重要建设部分，也是政府对事业单位进行调控的一部分。本文以A事业单位政府采购的实际情况为例，分析了加强政府采购预算管理的重要意义，探讨了现阶段存在的问题，并提出相关政策建议。

关键词：事业单位；政府采购；预算编制

在我国全面落实中央关于深化财税体制改革的有关要求下，遵循现代国家治理理念，坚持改革创新，完善体制机制，事业单位的相关职能和地位越来越重要，在全面深化社会主义体制改革的今天，经济运行风险加大了财政增收的不确定性，对事业单位财政资金的统筹保障提出更高要求。为了更好的统筹资金，事业单位有必要进一步提高政府采购预算管理水平。事业单位通过加强政府采购制度的规范，从而实现对事业单位的财政和资金的合理监督和管理，促进国家事业单位各项工作科学、高效、可持续良好发展的局面。

一、事业单位政府采购预算管理的作用

（一）事业单位政府采购预算有助于加强政府调控。国家对财政性资金的宏观调控，对我国社会主义经济社会的健康发展起到促进作用，通过事业单位的政府采购预算的调控，进而令财政的收支平衡，加强了政府对市场的调控力度和管理控制，政府采购是国家财政支出的一项重要工作内容，事业单位的政府采购预算管理可直接促进我国国民经济中的各个环节的健康发展。

北京市财政局每年划拨给A事业单位专项资金用于补贴文化事业发展A事业单位将这部分资金用于原创剧目等项目的采购成本中，市政府通过专项资金的定向资助为A事业单位在艺术创作上提供资金支持，很大程度上推动了A事业单位在艺术生产及制作上的进程，使A事业单位在国际表演艺术领域的核心竞争力和品牌影响力有了新提升，为社会主义文化强国建设和首都文化中心城市建设做出了新贡献。

（二）事业单位政府采购预算有助于科学分配资金，有助于增强采购管理的公开透明性。国家财政资金是国家公共资金来源，政府的采购通过公开、公平、公正的原则进行招投标的方式，通过这种方式选择供应商既尊重了采购活动的市场经济行为和规律，能够为事业单位采购到物美价廉的工程、货物和服务等，从而节省了大量资金，在很大程度上提高了我国财政资金的利用效率，又在某种程度上杜绝了潜在腐败情况的发生。

A事业单位根据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其相关规定，结合大剧院的实际情况制定了《A事业单位采购管理规定》规范A事业单位采购管理工作，通过组织公开招标、竞争性谈判、询价等采购方式规避采购风险，节约了大量的预算资金；采购管理过程中除了采购部门经办人及部门负责人参加招投标外，院纪委负责监管参与采购活动的部门及人员遵纪守法、廉洁自律的情况，财务部门对采购执行情况进行监督，确保采购过程公开、透明，防范了A事业单位采购中的廉政风险。

（三）事业单位编制政府采购预算能够起到规划作用，采购预算是以定量的方式展现未来的采购计划，通过编制采购预算可以使各单位负责人认真规划未来，促使各单位尽早确立预期发展目标，制定采购计划。通过规划，各单位负责人可以从不同的角度对整体规划提出看法，为更好的实现整体规划提出相关建议，并及时与有关部门沟通，因此没有采购预算的规划缺乏标准，缺乏依据。

A事业单位每年6月份开始统计下全院采购预算，各部门必须先规划预算需求，提前了解本部分相关生产任务及业务进度，各部室根据生产任务对项目可行性进行调研形成报告，请专家完成相关采购项目论证意见后制定下一年的采购规划。财务部通过汇总采购预算，提供全院资金需求汇总，为院领导总体决策提供依据。

（四）事业单位通过采购预算设立预算执行目标及标准，管理者根据采购预算监控单位目标实现程度和经营状况，通过将政府采购总预算分解至各部门层级，定期或不定期的比较某一期间各责任中心的实际结果与预算目标或标准，管理者可以发现问题并明确经营中存在的问题及潜在风险，从而相应调整采购预算，促进单位价值增长。

A事业单位财务部通过政府采购培训规范大剧院的采购流程，通过预算沟通协调会的形式督促各部门项目预算执行进度，按月编制部门预算执行情况表，从多维度分析对比各部门各采购项目预算执行情况，关注重点项目的预算执行进度，对执行率低的项目及时与部门负责人沟通，了解异常原因，及时解决问题，按照流程追加或调整采购预算，及时纠偏，促进A事业单位各项目采购管理工作有序开展，为A事业单位各项工作顺利进行提供资金保障。

二、我国事业单位政府采购预算管理中存在的问题

（一）使用自有资金的政府采购预算编制的随意性较普遍。随着行政事业单位全面预算的公开，事业单位对编制预算的重视程度均大幅度提高，但对使用单位自有资金项目采购的管理上远落后于财政资金的采购管理，业务部门对使用自有资金的项目采购预算不够重视，项目预算编制有一定的随意性导致财务部门对项目预算编制不全。以A事业单位为例，有采购需求的业务部门在使用自有资金采购时曾经出现过因不重视政府采购预算编制，认为项目用的是自有资金，有购买需求时才报采购计划，导致我单位编制预算不能全面掌握单位的整体实际需求，即便临时追加调整预算也使政府采购预算编制难以发挥其应有的作用。

（二）政府采购的双方信息交流不对称。在政府采购管理工作上，采购双方出现信息不对称的情况较为普遍，因此，对单位的采购形成阻碍和压力，影响采购的决策。例如A事业单位的原创剧目的舞美、服装等的采购过程中，一直以来都是由院长及相关部门负责人组成谈判小组对舞美制作厂家采用竞争性谈判方式采购。经调研，因业内从事舞美制作的厂家真正能够满足A事业单位的高标准、专业性强等制作需求的厂家不多，竞争性谈判过程越来越艰难，采购过程中甚至出现因不足三家应谈而流标的现象。

（三）政府采购目录里的定点采购方式尚需完善。根据《北京市2015政府采购集中采购目录及标准》规定“凡纳入集中采购目录的项目均必须按规定委托集中采购机构采购”，在2015年政府采购目录中通用软件类的人力资源管理类软件的供货商只有四家，经过与这四家供货商无数次的沟通后，四家供货商所提供的软件及服务均无法满足业务需求。如果只是从定点目录里选择集中采购机构的话，所采购项目的性价比将无从考量；另外如采购单位使用公开招标方式选择服务商，根据《中华人民共和国政府采购法》规定：采购单位不能就服务商是否为集中采购机构做出限定。综上所述，政府采购目录里部分项目的供货商尚待补充，定点采购方式的规定缺乏价格竞争，采购流程尚待完善。

（四）政府采购预算监督管理机制不健全。我国的政府采购管理制度起步较晚，对相关的法律法规的完善和健全尚需一定的时间，对政府采购预算的相关工作没有加强监督和管理审查，致使相关的采购和预算等工作出现松懈，不能严格规范实施采购预算管理工作。以A事业单位为例，在采购过程中一直严格履行北京市财政局相关采购管理规定和A事业单位政府采购流程，采购管理工作目前全部由财务部管理，并没有专门的监管部门，同时因无法可依而缺乏预算管理的惩罚措施，因此难以对采购工作做到有效监管。

三、提高事业单位政府采购预算管理水平的相关对策

（一）加强政府采购预算管理工作的培训。事业单位人员应对政府采购预算进行全面深入的了解。相关部门应加大对采购预算管理工作进行广泛宣传，继续加强和完善相关的政府采购信息的规定和工作制度，并对其采购信息进行公告，从而形成较为成熟的宣传机制，使各级领导对事业单位的政府采购工作提高认识。

A事业单位应大力加强对单位主要部门负责人员的培训工作，把政府采购、预算编制等工作流程纳入业务部门的培训工作中，强化业务部门采购预算意识、注重采购预算编制能力等多种能力的培养，使有关人员对政府采购政策充分掌握并能根据采购需求科学汇总上报预算需求，确保财务部门高质量的完成政府采购预算编制工作。

（二）健全政府采购预算管理制度。针对事业单位政府的采购管理，应建专门采购管理组织和机构，建立健全采购预算的内部控制制度，全面协调事业单位政府采购各个部门的情况，如关于采购的需要、预算和相关情况的了解。

A事业单位应在实际采购中成立专门的采购处室根据实际工作需要制定统筹全院的采购工作，制定相应的实施细则和条例，并对采购的相关规则和流程进行科学化管理和规范、制定相应的人员定额和岗位职能，建立健全配套的监督审核机制，把内控制度落实到实处。

（三）进一步完善政府采购目录等相关规定，提供更人性化的服务。相关部门应进一步完善政府采购目录定点服务的供应商统一采购制度，尽可能为业务部门提供更多的供应商，为采购部门创造更多的选择机会，满足事业单位业务发展需求；同时应进一步完善定点服务采购流程，完善定点服务供应商的价格竞争机制，将定点服务与其他采购方式相结合，最大程度为国家节约财政资金。

A事业单位在进行政府采购时，各部门先在供应商目录内选择至少三家供应商就相同的服务需求进行询价，由部门统一形成书面意见报相关审批部门进行会签，由人力资资源管理部、财务部对人员数量及所提供服务价格等进行标底研究提出意见后形成书面的采购询价比价报告，报请院长办公会研究后选择供应商。

（四）完善政府采购监督机制。为确保事业单位政府采购预算管理工作的顺利开展和落实，相关部门需要进一步完善政府采购监督机制的相关规定，确定各业务部门在相关采购过程中的监督职责，实现对政府采购的跟踪与监督等工作，同时也需要各业务部门配合编制科学的政府采购预算从而进一步提高事业单位的政府采购资金的使用效益。

A事业单位应梳理采购流程，加强监管力度，建立专门的采购监督管理部门，对采购工作进行审计与纪检双监督，审计部门负责对采购事项的事前立项，调研进行监督，财务部门对政府采购事项及时组织事后绩效跟踪，纪检部门对采购工作事中参与，三部门分工合作，联合办公，实现对采购管理工作的全程监管，只能这样才能最大程度上提高资金使用效益，最大程度避免廉政风险，促进A事业的健康发展。

参考文献：

企业采购会计控制与预算管理探究 篇6

(一) 内部分析

从企业内部分析来看, 企业采购的会计风险主要有预算风险、计划风险和验收库存风险。采购预算的制定一旦缺乏科学性、精确性, 那么企业采购就会有严重的预算风险;企业采购之前需要制定采购计划, 对于采购计划来说, 只要有计划就有存在偏差的可能, 对于采购计划所定的采购目标也存在偏离风险, 不切实际的采购目标将会造成盲目采购的计划风险;验收风险主要体现在验收数量以及质量方面, 同时产品规格与规定是否相符都属于企业验收风险。由于企业根据供应生产需求进行库存管理, 库存管理直接影响企业生产并伴随着短缺风险与储存风险。

(二) 外部分析

从企业外部分析来看, 企业采购的会计风险主要有供应商风险、价格风险和收付风险。企业采购的供应商风险主要表现在供应商选择和供应的市场情况, 企业实际采购时, 将会面临不同的供应商, 供应商的数量和运作方式不同、招投标工作、供货质量、供货价格的合理性以及供货商的专业性都是影响企业采购的重要因素。企业采购的价格风险表现为:供应商定价的不确定性, 价格的波动直接影响企业采购预算和购置风险;供应商的采购政策变化, 或者其他外部市场因素导致的政策变化;企业采购的收付是采购活动的最后阶段, 不仅需要制定严格的操作规定, 同时收付程序是企业采购支付风险发生的主要因素, 而资金计划的合理性、汇率的变化、合同的法律性等都会产生一定的收付风险。

二、企业采购会计控制与预算管理

(一) 企业采购的会计控制

企业采购需要从采购的各个环节建立有效的会计控制机制, 属于企业内部控制管理的一种手段, 也是加强企业管理的重要内容。企业采购的会计控制主要有三方面:采购目标控制、采购相关人员控制和采购收付控制。

企业采购的目标控制, 企业采购的数量和品种必须要与企业的生产销售需要相匹配, 企业采购涉及面广, 除了原材料、商品的数量规格和价格等, 还包括收付款项、相关资金与货物的匹配以及偿债的合理性与可靠性的有效控制。企业采购的内部人员控制, 企业采购需要从生产销售、收付实现以及储存使用各个方面建立相分离的职务部门, 根据不同的功能和职能需求建立一系列职务, 包括采购职务、审批和付款职务、验收职务、存储管理职务以及审核付款职务等。企业采购的收付控制, 企业采购的各种收付款项的会计控制主要表现为企业采购收付款项对企业财务状况的影响, 不同类型和影响的账款需要不同的管理手段和方式, 同时不同的交易类型也需要不同的会计控制方法。

(二) 企业采购的预算管理

预算管理是企业内部管理控制的一种主要方式, 预算管理是企业根据经营计划, 按照财务方式进行货币量化的管理手段。采购的预算管理是具体到企业物资与其他各方面的预算工作, 具有联系采购各职能、职务的作用, 同时能够有效减少企业财务风险, 为企业业绩评价提供数据依据, 也是企业未来进行预测和制定预算的参考依据。

企业采购的预算管理是集采购计划、控制为一体的全职务、全方位的系统性采购预算管理过程。企业采购的预算管理主要包括采购预算管理的制度制定、采购预算管理与会计控制的协调控制等, 通过预算管理的管控, 企业采购的各个职务部分才能实现合理的人财物匹配, 并优化资源配置, 将不同采购职务部分与相关责任进行具体落实, 实现阶段性的统计和追踪考核。通过采购的预算管理能够实现有效的企业采购管控。

(三) 企业采购会计控制与预算管理的关系

预算管理是企业内部控制的一种方法, 也就是说预算管理是会计控制的一种手段, 也是会计控制不可缺少的管理环节。因此, 预算管理与会计控制存在一定的区别也有着密切的联系。

一方面, 预算管理与会计控制都是企业内部控制与财务管理的方法, 可以共同完善企业内部采购监督管理体系, 二者在内部控制的大环境下有着共同的企业目标;另一方面, 预算管理与会计控制互相影响、互为前提。会计控制是实现预算管理的有效过程, 能够加强企业预算管理的执行能力;预算管理能够根据具体的采购业务能够发挥企业采购的会计控制作用, 落实会计控制管理, 实现企业财务目标。总之, 会计控制的目的就是加强企业预算管理, 预算管理同样是企业会计控制的有效手段。

三、企业采购会计控制与预算管理存在的问题

(一) 缺乏完善的企业采购会计控制与预算管理体系

企业采购会计控制与预算管理体系的建立需要考虑企业采购的方方面面, 各个内部采购流程以及管控的职务分离情况等, 在现实中, 企业普遍存在内部管控基础缺失或采购管控体系基础薄弱的问题。这也是我国企业普遍存在内部控制制度不完善的原因造成的, 因此, 企业采购缺乏完善的会计控制和预算管理体系。

(二) 企业内部缺乏对企业采购的沟通与协调

企业采购的管控需要将会计控制与预算管理进行有效的结合, 这在无形之中增加了会计控制与预算管理各职务以及职能部门之间的沟通难度, 而企业采购相关的部门之间以及各职能职务之间缺乏良好的沟通, 也难以协调不同部门和职务之间的管控冲突, 因此, 企业内部缺乏必要的内部采购沟通与协调。

(三) 企业采购的会计控制与管理意识薄弱

企业采购的管控工作时常会被管理者忽略, 而采购的会计控制与预算管理的重要性也被企业忽视, 这都造成了企业采购预算和管控的不规范, 因此, 企业对采购管控的意识薄弱是企业难以建立有效采购会计控制与预算管理的直接原因。

四、措施建议

(一) 完善企业采购会计控制与预算管理体系

完善企业采购会计控制与预算管理体系是完善企业采购计划的基础条件, 而完善企业采购的管控机制需要根据企业具体的实际情况来制定与完善, 一方面, 需要清楚了解企业所处行业以及采购所面临的会计风险, 只有根据具体的企业采购情况才能很好的完善相关采购管控体系;另一方面, 需要清楚企业采购内部管控存在的缺陷, 这是完善企业采购管控的直接影响因素。

(二) 充分利用企业采购的财务控制手段

将采购系统与财务相关系统进行对接以实现企业采购的全过程管理, 充分利用财务控制手段是提高采购管理效率的有效方式。一是事前的预算管理, 基于企业经营预算做出公司的采购预算, 预算到部门、具体项目, 同时协同管理者制定采购人员的考核绩效, 让采购人员能够基于预算通过有竞争力供应商的引入或更多开放渠道的采购, 实现企业采购成本的竞争力;二是基于事中的动态管控, 根据采购业务的全过程, 进行过程式管控, 在合同供应商中引入流程合规性、定价合理性、付款风险的全流程合同审核, 实现公司合同成本的竞争力;三是事后的闭环升级, 对采购预算偏差及时进行分析, 提升采购预算制定的合理性。

(三) 建立良好的企业采购会计控制与预算管理的沟通体系

企业采购管控涉及内部控制的会计控制与预算管理的方方面面, 其中采购涉及的各职务、职能部门之间需要建立良好的信息沟通体系, 建立良好的企业采购会计控制与预算管理的沟通体系才能发挥企业采购的管控功能, 采购管控的信息化发展也需要建立良好的信息沟通机制。

(四) 加强企业采购管控的管理意识

企业采购管控的管理意识是指导企业采购会计控制与预算管理的重要企业文化, 加强企业采购管控的管理意识不仅需要从企业主要管理部门入手, 还需要对采购各个职务部分进行相关的采购管控意识培养。

参考文献

[1]谢小燕.预算管理背景下企业会计内部控制策略探析[J].财经界 (学术版) , 2013 (04) .

对完善政府采购预算管理的思考 篇7

政府采购预算是指采购单位根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分, 它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止时间等。政府采购预算又是财政支出总预算的有机组成部分, 政府采购资金的来源为财政预算内资金和单位预算外资金。因此, 加强行政事业单位政府采购预算管理, 不仅对国家有关方针、政策的贯彻落实, 而且对财政预算的顺利执行、提高行政事业单位财务管理水平, 都有十分重要的意义。

几年来, 我国各级财政部门在政府采购预算编制和预算执行管理工作上, 大胆改革创新, 努力破解政府采购发展中的难题, 使我国政府采购工作保持了快速发展的良好势头, 但随着采购量的快速增长, 在政府采购过程中也暴露出一些问题。

▲▲二、政府采购预算管理过程中存在的问题

1. 编报预算不认真负责, 凭空想象采购项目。

不少单位认识不到编制政府采购预算的重要意义, 而是片面地认为编不编政府采购预算无所谓。因此, 编报政府采购预算时不经过慎重研究和讨论, 或由会计凭想象胡乱编报几个项目, 或编报的采购项目不符合国家相关政策规定, 造成政府采购预算与各单位的实际采购计划差距较大, 实际工作中很难按政府采购预算执行, 使得预算缺乏法制性、权威性。

2. 编制政府采购预算缺乏前瞻性, 预算外资金管理有待加强。

审计调查发现有些单位、部门时发现, 这些单位、部门受收费时段的制约, 年初不能确定具体采购金额, 有了增加的预算外资金, 临时决定追加采购预算。这样不利于加强预算管理, 硬化预算约束。预算执行随意性大, 相关法规难落实。

3.内部控制制度不完善。部分单位不理论联系实际, 不按照本单位的实际情况制定相关的采购管理规章制度、采购人员的岗位职责, 使得采购管理在执行过程中缺乏应有的规范性。还有一些单位采购机构不固定, 职责划分不明确, 这些因素都导致了单位内部的政府采购预算内部控制制度的不完善, 不合规, 使得采购需求、预算、计划与运行等方面不能协调一致。

4.财政资金使用指导性弱。由于中央和地方财政状况的差别使政府采购预算范围及标准确定较难统一, 进行政府采购预算的单位有时出现预算归预算, 执行归执行的情况;也有一些单位不执行采购预算, 财政资金支出单位根据自己需要自行分散购买, 造成指导上的困难, 形成了购买违规性、随意性。

▲▲三、规范和完善政府采购预算管理的对策和建议

针对政府采购预算管理工作中出现的问题, 笔者结合工作实际, 为增强政府采购工作的计划性和合法性, 就进一步规范和完善政府采购管理提出一些对策和建议:

1.采取多种形式, 积极宣传相关法规。《政府采购法》和《预算法》是政府采购工作的根本大法, 政府采购目录和采购限额标准是编制政府采购的重要依据, 必须使相关岗位人员认识到编制政府采购预算的重要性, 打消编不编政府采购预算无所谓的观念, 增强预算的严肃性、权威性。

2.完善编报机制, 确保预算编制合规。在编制政府采购预算时, 首先各部门要本着"量入为出、不留缺口"的原则, 把政府采购预算编制的详细、完整。其次, 财政部门、政府采购主管部门在审查含有政府采购预算的部门预算时, 要认真审核各部门自报的项目是否符合政策规定、是否完整等。相关部门协调一致, 执行预算一丝不苟。在政府采购预算的执行过程中, 财政部门和政府采购部门要密切配合, 对政府采购预算之外的项目, 财政部门不予核拨资金, 政府采购部门不予采购。需要调整预算的, 要按照调整预算的法定程序进行调整, 这才能充分体现财政资金分配上的公平性、公正性、公开性、, 从根本上杜绝财政资金安排上的漏洞。

3. 强化政府采购预算执行、计划实施的日常监督和专项检查工作。

一是结合对集中采购机构的年度考核和日常管理工作, 对集中采购机构在采购运行规程、采购结果、服务质量、计划执行效率等计划实施阶段的重点环节加强监督检查。二是对大额或事关民生的重大项目加强现场监督。三是与纪检监察、审计部门建立协同合作的监督机制, 做好对采购当事人事前、事中、事后的全方位监督。通过强化监管工作, 及时发现和解决政府采购预算执行过程中的问题, 完善制度, 进一步提高政府采购预算执行工作的质量和效率。

4. 做好政府采购预算编制的配套措施。

首先要加强信息化建设, 完善部门预算编制软件系统, 及时更新和细化系统中的政府采购目录等信息, 确保政府采购预算编制的顺利进行, 高质量地完成政府采购预算编制任务。其次, 进一步深化部门预算编制改革。财政部门要从预算编制时间、编制内容、编制格式、项目库设计、预算批复时间等各方面, 反映政府采购需求, 给予预算单位充足的编制时间, 为政府采购预算的编制提供良好条件。

摘要：政府采购预算是部门预算的一个组成部分, 是各级国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金进行采购的依据。本文结合笔者当前实际工作, 对政府采购预算编制和预算执行中存在的问题, 就对其进一步规范和完善管理提出对策建议。

关键词：政府采购预算,预算编制,资金监管,内部控制

参考文献

[1]政府采购指南编写组.政府采购指南[M].北京:经济科学出版社, 2008.

[2]陈琼瑶.对完善海口市政府采购预算管理机制的思考[J].海南金融, 2008;12

试析政府采购预算的管理与实现 篇8

一、政府采购预算管理中存在的问题

我国政府采购预算的管理工作在很多方面都已取得了很大的进展, 但是政府的采购预算尚处于发展阶段, 要实现对其科学有效的管理, 仍然存在许多问题。

(一) 在政府预算的执行管理方面监管不严格

政府采购活动的重要环节之一便是对政府采购预算的执行管理, 但是, 在我国仍存在很多已编报政府采购预算的地方出现监管不严格、采购的执行力也相对较低以及躲避政府采购监管的现象。但是, 从某种程度上来讲, 这与某些单位和采购人的采购目的是相矛盾的。一些财政业务的管理部门为了提高资金运行效率以及完成财政支出的进度要求, 以一些其他理由随意减少政府的采购预算, 并将其转换为普通的授权支出, 避开政府的采购监管。另外, 不乏一些采购单位故意将已拟好的采购项目来避开政府采购的监管。如果对以上两种现象不予以严格的监管, 就很难科学合理地实现政府采购预算。

(二) 政府采购预算编制的质量有待提高

尽管相关管理部门对采购预算做出了规定, 但是在一些实际操作中, 采购预算编制仍未得到细化, 编制质量仍需要进一步地提高。很多单位政府采购预算的编制不够细致, 缺乏计划性, 以至于整个政府的采购计划的编制过于粗放, 不便于操作, 容易导致盲目的重复性购买以及高标准配置等浪费现象的产生, 严重浪费了资源, 加上预算编制的不规范, 进而导致财政管理部门在对年度预算进行核对时的随意性很大, 通常要进行多次反复的核对。

(三) 一些单位对政府采购预算编制和执行管理缺乏配合

由于中央和地方各级财政状况的差别很大, 使得政府采购预算的范围以及标准很难统一。另外, 在执行政府采购预算工作中存在着一定的随意性, 久而久之人们便习惯了分散采购的方式, 进而致使在政府采购预算的执行过程中出现了预算归预算、执行只负责执行的问题。盲目地重复购置以及私自调高采购标准的现象时有发生。此外, 仍存在一些预算单位利用采购预算以外的资金进行采购, 而实际上其中有很大一部分并没有纳入到政府的采购预算中。由此可见, 政府采购预算编制的管理和采购执行的管理之间没有能够很好地对信息进行共享, 缺乏相互之间的协调以及配合。

(四) 政府采购预算的编报不完整

现今, 我国的财政支出资金主要来源于预算内资金、预算外资金, 其中也包括政府性基金、国有资本经营收入以及国有资产有偿使用收入等非税收入, 但是在采购预算工作中, 对于预算内资金安排的项目支出得到了较大程度的重视, 对于其他资金来源安排的项目支出, 却并没有被列入到政府的采购预算中。此外, 在部门采购预算的编制过程中, 一些项目的支出并没有详细地编制政府采购预算, 将预算编制阶段中还没有细化的项目支出在执行年度确认成为政府采购。这些都导致了政府采购预算与决算结果的偏差, 也相应地造成一些应依法采购的支出项目脱离相关制度的监管制约, 在一定程度上削弱了政府采购预算管理目标的实现。

二、政府采购预算的管理方式

在政府采购活动中, 审核单位编报政府采购预算是其中的一项重要内容, 具有一定的意义。通过编报政府采购预算, 可以有效地判断政府采购项目是否合适, 直接影响着政府采购预算的准确性。

(一) 常用的审核方法

首先, 比较常用的审核方法是数字对比法, 主要是指通过政府采购预算总额与部门预算支出总额、公用支出和项目支出总额对比的方法, 从总体上审核政府采购预算是否准确。其次是项目排除法, 主要是指通过对不应发生的政府采购项目进行排除, 以此来鉴定政府采购预算编制是否准确。接着是定量分析法, 主要是逐项对比各部门和各单位编报的具体采购项目、数量、金额与实际情况, 进而分析政府采购预算编制是否全面、真实以及准确的审核方法。最后, 即是重点审核法, 重点审核政府采购预算中重点项目以及单位, 以此来对政府采购预算编制的准确性进行鉴定的审核方法。

(二) 审核与监督采购预算

首先, 对政府采购项目的完整性进行审核, 避免采购单位躲避政府采购监管的行为出现, 同时也能避免政府采购项目的不具体导致的贪污腐败现象发生。其次, 对政府采购项目的合理性和合法性进行细致的审核。在政府的采购预算中, 采购项目安排的合理性以及资金的保证都是审核的重点, 也是避免政府财政基金滥用的有效方式, 同时, 政府采购的审核部门要切实地掌握市场行情, 并将其作为参考依据, 来对采购配置和价格的合理性作出确切的判断。另外, 要对采购项目的具体内容进行细致的审核, 确认其真实性和必要性, 避免一些采购单位私自挪用或截留政府的财政基金。最后, 即要对采购预算的编制进行审核, 鉴定其是否存在工作人员私自拆分采购项目的行为, 以此来逃避政府采购的监管等问题的出现, 进而制约采购单位套用政府财政基金。

三、有效地实现政府采购预算管理的建议

(一) 改进政府采购的管理办法, 分类管理采购物品

在政府采购项目中, 将采购物品进行分类, 将适合集中进行采购的大量物资设备以及基建项目执行政府的集中采购, 利用数量的优势得到低成本采购的优势, 充分发挥政府采购的优越性;如果采购较零散的物品, 并且采购单位已经形成了较完善的采购制度, 可授权有关部门进行采购, 省略报批等事项。对于没有建立采购制度或者不能很好地执行制度的采购单位, 应对零散的采购项目设定一个限额, 使采购单位在指定的销售单位以限度范围内的数量进行采购, 并且也不需要报批。这样既省去了申报过程中的复杂手续, 在方便工作的同时又能提高办事效率, 此外也能有效地防止违规采购现象的发生。

(二) 加强政府采购的宣传工作, 做好对相关工作人员的专业培训

由于我国政府采购预算工作起步较晚, 大多数人对其尚未有全面的了解, 所以, 相关部门应建立完善的政府采购信息公告制度, 形成发达而全面的报纸、电视以及网络三位一体的宣传体系。通过增加公众对政府采购预算的管理工作内容以及方式的了解, 使全社会全面认识到对社会经济的宏观调控的积极作用。同时, 通过对采购项目预算中所存在的相关问题进行合理的解释, 可以使公众更好地了解和接受政府采购。此外, 对采购预算管理的工作人员进行政府采购制度的相关知识的培训, 如政府采购实施的依据和方式以及采购预算的工作流程等, 进而使其能更好地进行工作。

(三) 强化预算控制、资金使用控制和项目决策控制

政府采购预算是政府采购工作中的重要环节, 在执行政府采购预算时, 不仅要对其加以维护, 除特殊的情况外, 还应该按照政府采购审查要求的预算严格实施, 不能随意调整采购项目。对政府采购项目的物品名称、资金来源、拨付、使用以及清算都要进行规定和严格的监管, 同时按照相关的规定制度来鉴定采购项目是否应纳入政府采购范围, 严格按照规定程序执行政府采购预算。

四、总结

由于我国的政府采购预算工作尚处于起步阶段, 所以一些相关制度还不是很完善, 在近几年来, 政府逐渐开始注重采购预算的管理, 并初步建立了采购预算的相关法律体系。但是, 要科学合理地实现对政府采购预算的管理, 仍然还有许多方面需要改进和完善, 文章通过对政府采购预算管理与实现的分析, 来加强人们对其的认识, 以便于政府采购预算工作的进一步完善。

参考文献

[1]代静琳.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].四川林业科技, 2008, (5) .

[2]王栋, 杨林.政府采购预算编制管理探析[J].中国政府采购, 2007, (12) .

[3]杨怡.我国政府采购预算编制的问题及对策研究[J].现代商贸工业, 2009, (6) .

[4]姚福清.政府采购预算管理制度存在的问题及对策[J].审计月刊, 2008, (3) .

采购预算管理 篇9

政府采购预算是依法实施采购活动的基础, 是扩大政府采购范围和规模的保障, 不是现行预算体制下另搞的一套预算, 而是部门预算内的一部分, 是在部门预算表中增加反映政府采购工作要求的一张预算表。它不同于政府采购计划、方案, 政府采购预算主要是反映政府采购范围, 为编制政府采购计划提供依据。政府采购计划是反映政府采购预算的实施要求。政府采购方案则是指预算、计划下达后, 组织实施一个具体项目作出的规划, 这三者的操作次序是政府采购预算、政府采购计划、政府采购实施方案。各级财务部门要从依法理财、依法采购的高度进一步提高对做好政府采购预算编制工作重要性的认识, 学习、掌握好政府采购相关法规制度和业务知识, 进一步增强责任意识和法治意识, 全面、完整地编制政府采购预算, 并在此基础上编制政府采购计划, 为扩大政府采购规模提供条件。

二、明确政府采购预算编制的原则及基本要求

政府采购预算的编制是我国预算管理制度改革的一项重要内容, 在编制政府采购预算的过程中, 必须坚持以下原则:一是以部门预算为基础的原则。支出预算表中属于政府采购预算范围的项目, 要单独列入政府采购预算表, 并按政府采购的要求填报有关项目。二是政策性原则。政府采购预算编制必须以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据, 根据完成事业计划和行政工作任务的需要, 正确处理需要与可能的矛盾, 保证重点, 兼顾一般, 实事求是地编制预算。三是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时, 要精打细算, 不能过于超前, 但在满足工作需要的前提下可适当超前, 以避免项目刚投入使用即落后现象的发生。四是可靠性原则。在编制政府采购预算时, 既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好, 还应注意政府采购资金的来源是否可靠, 有无保证等问题是否存在, 不预留缺口。五是完整性原则。在编制政府采购预算时, 必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购, 完整、全面地反映在单位预算中, 不得在预算之外另留收支项目。六是统一性原则。在编制政府采购预算时, 要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

按照政府采购预算编制的原则, 编制政府采购预算也必须做到:一是由各部门根据其职能和社会发展需要, 统一编制反映本部门所有收入和支出的预算。按定员、定额确定人员经费, 按支出标准确定公务经费。统一的部门预算为确定政府采购的品目目录、编制政府采购预算和制定政府采购计划奠定了基础。二是编制政府采购预算必须与国库集中支付制度相结合。实行国库集中支付制度, 意味着由集中支付机关根据批复的部门预算按实际支出的时间和金额从国库统一支付。三是编制政府采购预算必须结合单位的支出计划。政府采购资金包括预算内和预算外资金, 因此, 编制政府采购预算时, 对具有预算外资金的单位, 必须结合年度支出计划, 将预算内、外资金统筹考虑, 统一编制政府采购预算。

三、政府采购预算编制应做到统筹兼顾、先大后小、突出重点

政府采购范围广, 项目很多, 在政府采购预算编制阶段, 要以支出预算为基础, 将全部项目都纳入预算。列入政府采购预算的项目必须是经财政部门确定的有关支出预算表中安排的项目, 是支出预算表中有关项目的单列和细化。这一方面是为了实现有关支出项目进一步细化的目标, 另一方面是使采购项目有资金保证。因此, 要突出重点, 必须先把大型专项项目纳入进来, 然后从简单易操作的品目开始, 逐步扩大品目范围。

四、规范和完善政府采购预算的编制与审核制度

在政府采购预算的编制与审批方面, 西方市场经济国家的实践对与我国具有一定的借鉴意义。如美国, 一个财政年度的联邦预算编制时间, 从开始编制之日到国会批准之日长达18个月, 并且联邦各部门编制的部门预算非常详细, 国会相关的委员会对各部门预算要逐项进行论证, 包括是否有必要安排以及项目预算是否准确等;国会批准部门预算的方式是逐项进行的, 每一项形成一个拨款令, 一个部门每一项拨款令的汇总就形成了部门预算, 各部门预算的汇总形成联邦政府采购预算, 且对外公开。联邦政府采购预算批准后, 各部门按照拨款令执行, 其具体执行情况由财政部门掌握。这就是美国没有专门的政府采购预算的原因。这种预算编制方法, 周期长, 计划性强, 硬化了预算约束, 如果没有国会的拨款令政府就不会安排支出, 也就不会有政府采购活动。

我国在政府采购预算实践中, 应立足于本国的国情, 并借鉴国外的成功经验和做法, 进一步完善我国的政府采购预算制度。具体步骤如下:第一步, 确定目前的服务特征。即对现有的有形设施或基础设施做详细报表, 并且对已有的服务进行评估, 包括服务的数量、服务的质量和单位服务成本。报表应该包括预算单位所有的公共性资产的清单和有关的信息, 如资产的购买或建造时间、上一次大修时间、资产的数量、类型和性能等。服务的数量包括服务的对象占总人口的比例、覆盖的地理区域、一种设施服务的顾客数量等。服务质量部分反映了服务水平或服务类型。设施的新旧程度、运行状况、维修的频度、服务对象的满意程度都能反映服务质量的高低。第二步, 确定环境因素。即对人口增长、变化中的制度环境、就业和经济发展趋势等进行预测, 以估计未来服务的需要, 并根据服务的需求来制定规划。第三步, 确定服务目标。具体包括将服务范围扩大到新的人群或地区、提高服务质量和刺激经济增长的机会等。第四步, 制定初步的政府采购项目和成本估计清单及完成项目的时间表。具体包括重建现有设施、更换现有设施和增设新设施等。第五步, 确定实施初步清单上的政府采购项目的资金来源。具体包括预算内资金、预算外资金、单位自筹资金等。第六步, 从初步清单中选择采购项目纳入政府采购计划。在确定采购项目时, 基本的原则是首先应该考虑更换无法使用的设施、急需而又没有的资产, 其次是为满足服务对象的增加而相应增加采购项目, 最后是为满足服务质量的提高而更换已有设施。第七步, 确定政府采购项目所形成的公共性资产今后的运行和维修成本对预算的影响。通常新形成的资产的运行和维持成本是较低的, 而随着时间的推移, 成本会越来越大。第八步, 把政府采购计划的第一年纳入年度预算。政府采购预算的编制和审批程序同其他政府预算一样。在制定政府采购预算时, 对行政事业单位和社会团体申请的采购项目必须进行严格的审核, 应从效益最大化出发, 确保公共性资产的合理配置和技术合理性。对技术含量高的政府采购项目应进行严格的评审, 以保证技术的超前性和技术的适用性。

另外, 对政府采购预算进行科学、合理、高效的审核, 审核的内容主要包括:一是审核采购项目的完整性。具体包括审核采购项目是否存在漏报, 审核采购项目是否具体明确;二是审核采购项目的合理合法性。具体包括审核项目安排是否合理, 是否有资金保证, 审核采购档次是否合理合法, 审核采购价格是否合理, 是否存在高估或低估的情况。三是审核采购项目的真实必要性。要审核项目具体内容的真实性和必要性, 以防止采购单位将来截留、挪用财政资金。四是审核采购项目的关联性。即审核采购预算的编制是否存在着人为肢解和拆分采购项目的问题, 避免采购单位化整为零规避政府采购或公开招标等问题的发生, 审核是否存在无关项目人为整合的问题, 避免采购单位利用混淆采购项目界线套用财政资金。

五、加强政府采购预算编制、执行和管理环节的沟通与协调

政府采购预算编制必须符合公平与效率的要求, 使公共资源能够得到优化配置, 使通过政府采购而形成的公共性资产得到充分合理使用, 使不同公共部门的公共活动得到正常开展。要做到这一点, 政府预算编制和管理部门必须对各个预算单位的公共性资产的占有和使用情况及对市场情况充分的了解。这就要求改变政府预算管理、政府采购管理与国有资产管理之间相互脱节的现状, 并在现代网络和信息技术的支撑下, 实现信息互享, 从整体上提高预算资金安排的效率与完全可行。

六、强化预算约束, 编实编全预算编制

在预算文件中增设《专项支出预算表》, 细化专项支出。预算编制要求定员、定额、定编, 对购买性支出所涉及的货物、工程、服务的技术要求和预算金额安排等编制出具体的计划。切实规范预算执行中的调整和追加行为, 强化预算约束, 对确需追加预算的, 采用追加预算听证会的形式, 建立听证准备、听证会议、听证确立和指标公示、追加预算等程序, 确保阳光操作。

七、建立完善的物品动态信息库

预算编制的粗放与政府采购行为的分散, 导致财政部门对财政支出形成的资产管理不到位, 所以必须组织大规模的固定资产清理工作, 摸请家底, 这是做好政府采购工作的前提。避免无预算采购、重复购置、盲目购置等浪费行为, 坚持资金到位、确认计划、效益优先的原则, 以不浪费、不奢侈、重效益为目的。各单位在编制政府采购预算时, 应结合本单位现有的资产情况, 资源共享、避免重复浪费, 造成不必要的人力和物力的浪费。同时, 采购机构应当会同财务部门, 深入市场进行调研, 充分利用采购工作中积累的信息, 建立包括各类物品的价格、质量、性能等信息在内 (转29页) (接18页) 的产品动态数据库。这样, 预算单位在编报政府采购计划时只需根据数据库内容填写相应的编码, 不仅能够规范政府采购计划的编制, 还可以减少采购单位的工作量。

八、明确各方职责, 严格按章办事

要把政府采购预算作为加强内部基础管理的首要工作内容, 成立政府采购预算管理组织机构, 并确定预算管理的第一责任人为各单位、部门的行政主要负责人, 切实加强领导, 明确责任, 落实措施。

各级主管部门、财务部门、采购管理机构等应切实履行在政府采购各工作环节中的相应职责, 严格按章办事, 督促、指导各采购单位按时、保质地完成政府采购计划编制等工作, 同时, 还要正视采购计划编制中出现的各类问题, 积极采取相应措施加以解决, 为政府采购工作的顺利开展奠定坚实的基础。

九、进一步完善政府采购预算执行制度

采购预算管理 篇10

一、政府采购预算管理制度运行期间存在的问题

(一) 政府采购预算制度得不到重视

政府采购属于全新的的法规, 并在全国范围内开始运行。但是, 个别单位和部门工作人员因为不够了解政策要求, 财政部门要能够自觉承担自我责任。但是, 受到各种因素的影响, 一般都是业务部门制定实际的采购计划。因此, 采购预算的编制离不开财政部门、其他部门的积极配合。但是, 个别单位业务部门没有结合自我工作需求, 将采购预算编制的责任落实到具体个人, 而在真正具有采购需求时, 盲目编造相关计划, 没有切实考虑到相关影响因素, 导致整个采购预算计划的编制水平相对较低。因为采购预算体系制定期间没有将采购项目纳入其中, 让采购工作无法顺利开展, 导致采购预算无法发挥出其应有的功能和价值。

(二) 采购预算编制不够细化、准确

首先, 采购预算管理工作人员没有完全掌握采购限额标准范围、采购目标, 针对个别需要列入到采购预算编制的项目, 没有进行相应的预算;其次, 针对采购项目没有进行相应的市场调研、科学认证, 从而让采购预算偏离实际水平;再者, 存在虚假多报的现象, 过度夸大需求, 让政府采购预算和实际需求之间出现偏差, 造成资源浪费现象[2];最后没有对本单位、业务实际状况做出科学正确的评估, 从而让预算无法满足实际需求, 导致预算的准确和严肃性受到影响。

(三) 政府采购预算编制与实际执行存在差异

行政事业单位受到指导思想和工作方式的影响, 一般都选择分散采购, 而这种方法达不到采购程序的实际需求, 导致后期预算执行过程比较随意, 让二者分离开来, 出现重复购置、采购档次和标准遭到改变的现象。有的单位采购工作人员认为采购手续和程序不必要, 不按照相关规定要求盲目采购;还有的单位不按照计划利用自筹资金、预算外资金采购不必要的物品, 这就导致采购预算执行、公共性资产管理信息闭塞, 降低彼此协调、配合水平。

二、行政事业单位政府采购预算制度发展以及改进方向

(一) 编制政府采购预算, 提升预算编制水平

在编制政府采购预算之前, 相关工作人员要能够切实按照程序要求, 积极了解其需求, 将预算当成前提条件, 配合年度采购计划、实际采购需求制定科学正确的采购目标;通过调研、论证来分析采购计划的可行性[3]。财政部门则要按照单位要求编制出科学正确的预算方案, 让采购工作的科学性和有效性得到提升, 降低重复购置、超标购置的现象。

(二) 对政府采购预算进行执行, 结合政府采购预算编报和执行

采购预算属于整个采购工作的基础构成部分, 这种预算方案的制定不仅能够对国有资产管理以及使用进行规范和协调, 让经营或者非经营国有资产管理工作顺利进行, 还要对和资产管理相关的法律法规进行修改和完善, 制定有效的产权登记、资产设备、管理监督细则, 改变有法不依的现状。首先, 通过立法形式在法律上面明确要求和规定国有资产经营和使用者对国有资产负责;其次, 还要能够加大执法工作力度, 针对包庇犯罪的责任人进行严惩, 针对造成国有资产流失者追究相应的责任, 进一步维护国家所有者的权益。

(三) 完善事业单位采购预算管理制度

预算管理在一定程度上属于经济社会发展到具体阶段的产物, 财务预算管理除了能够进一步控制、约束不必要的支出, 还能够提升资源优化配置水平, 营造和谐融洽的社会秩序, 国有资产预算要能够从基层入手, 从个别入手, 从广电部门、传媒机构基本构成单位入手, 然后进行推广[4]。首先要能够解决好这些公共产品服务中存在的问题;还要能够加大对这些产品的提供数量, 针对这些公共产品服务建立相应的绩效评价方法、指标。

三、结语

事业单位政府采购意义较为重要, 所以, 单位和个人要能够结合采购预算管理制度运行过程中存在的实际问题提出一系列解决措施, 从而为相关工作顺利进行提供相应的解决方案, 进一步完善其采购预算管理处理方案。在制定采购预算计划过程中, 要能够看到市场经济发展、法律监督完善、采购预算完善的优势条件, 还要能够积极协调预算管理制度中的各种影响因素, 并对采购预算方案进行制定和完善, 积极发挥出事业单位为民服务的职能。

参考文献

[1]薛亚云.基于内部控制的水利事业单位政府采购精细化管理[J].水利经济, 2012, 06:35-38+70-71.

[2]胡槿.有关行政事业单位政府采购预算管理初探[J].现代商业, 2012, 32:116-117.

[3]赵竹明, 耿建华, 姜青青.加强科研事业单位政府采购管理的建议[J].农业科研经济管理, 2013, 01:22-24.