惩防机制论文（精选6篇）
惩防机制论文 篇1
胡锦涛同志指出:“要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性、把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设的重大战略任务,持之以恒地抓紧抓好。”为此,我们工程公司建立健全了惩治和预防腐败的系列制度,决心从源头上治理腐败,用发展和改革的办法治理腐败,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合,惩防并举,注重预防,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。
一、构建反腐倡廉长效机制的背景
改革开放以来,尤其是计划经济向市场经济转轨过程中,由于从事建筑企业权力的干部放松对自已的教育、制度上的缺陷、管理上的漏洞、监督不力、预防体系不全、滥用手中权力谋取私利、贪污赌赂、腐化堕落、失职渎职、增加管理环节,人为地“设租寻租”、阻挠经济发展、导致生产经营成本上升.破坏经济政策、影响企业健康发展,严重影响党的现象,对企业、对社会构成危害,从而削弱人们遵守社会道德的意识和能力,冲击着公众法制信念,腐败导致一些企业领导脱离职工群众,长此下去,将会失去民心、制约企业发展、危及执政能力。
二、反腐倡廉从机制抓起
我们工程公司现有党员300多名,分布在8个管理处室,5个分公司,涉及100多个岗位,其中,高层管理人员8名,一般管理岗位40名,分管着企业各种权力,他们是企业的工作骨干,企业生产经营好坏、党风是否纯洁、管理程序是否畅通、能否产生腐败现象,与他们有着密切的关系。
近几年以来,公司党委和纪委按照公司部署,在“注重预防、惩防并举”的原则基础上出台了反腐倡廉的长效机制,经过实践,收到明显成效。
一是建立管理人员反腐倡廉、长期受教育的机制。针对新时期新情况修改完善了党委、党支部和班组理论学习制度,明确规定政工室、党支部和班组长对学习的组织职责,提出学习的要求,并将学习情况、记录纳入季度检查讲评和年度工作评优,通过正常地“三会一课”,党委成员下基层参加支部民主生活会、谈心活动,党委为党员、管理人员推荐代购书籍,组织收看“警示录”,组织党员、管理培训班、先进事迹报告会、书面问卷调查、革命老区参观学习、个人读书活动心得等多种形式的教育,解决了为什么要学,怎样学,学得如何的问题。
二是建立严格的管理机制。反腐倡廉是一项长期而艰巨的工作,仅仅依靠教育是不够的,必须要用制度来约束人,管理队伍。公司党委经过研究,先后出台了反腐倡廉工作责任制,按照身份、岗位、职务对责任细化,提出各自的目标和任务,纪委与各支部每年签订一次责任共保合同,按职务高低收缴不同数额的保证金。通过定期督查、项目监察、考评考核、实施定性定量绩效挂钩兑现,并从经理基金中按比例提出奖励基金作为廉洁自律有功的奖励。
三是围绕不良资产和呆坏帐清理开展效能监察机制。为了减少固有资产流失,充分利用有效资源,减少亏损,杜绝操作过程的腐败现象,按照“账销案存、保留追索权利”的原则,公司纪委会同财务、工会、综合办组成效能监察小组,在相关处室的配合下,完成了不.良资产呆坏帐清理工作,同时,对于废旧物资处理,技改项目设备及材料进货、工程项目建设的全过程跟踪督查,做到了操作规范、流程合理、控制有效,杜绝了权钱交易和效益流失,保证了党员和管理腐败行为的发生。
四是开展公司领导和管理人员述职述廉和司务公开机制。为了使全体党员,特别是对手握公司人、财、物权力的公司管理人员做到每年一次书面述职述廉,只讲主观、不讲客观,只讲问题、不讲成绩,只讲事实、不讲空话,把自己置于党组织、职工的监督管理之下,明白做人、清廉办事,同时,组织职工参与评议打分,集中讲评,其结果纳入评先评优和双文明竞赛考核,一年来,公司管理人员拒收、退还、上缴了一批礼品和红色。及各个管理岗位没有发生违反党风政纪的案例,举报、信访事件为零。公司先后有20多名党员和管理人员被建设局等单位评为廉政先进个人。
五是整合监督资源,形成大监督网络,强化自我约束机制。对于党员。特别是主要领导者,实施上下监督,平衡制约,纪委督察的格局,形成全方位、多渠道、纵向到底、横向到边的监管体系。在制度上提出“六个不准”:一是不准接受客户的宴请;二是不准在业务活动中收受红包、礼金、有价证券和礼品,无法拒收的礼品上交公司纪委,礼金上交财务登记;三是不准利用手中权力借用有业务关系户的车辆;四是不准参与各种形式的赌博活动,接收工程承包户的旅游、娱乐活动的邀请;五是不准工作期间午餐饮酒、吃槟榔;六是不准用公款支付个人健身、娱乐,亲人旅游、餐饮等费用。
六是建立党员及管理人员队伍的纯洁机制。随着形势发展,如何保证企业党员先进性、管理人员的廉洁性,防止腐败必须从源头控制。一是严把“人口关”。对于发展的党员积极分子实施个人申请、组织考察、民主评议、领导谈话、张榜公示五个程序;二是严把领导干部上岗资格准入关。对于提拔、聘任的管钱、管物的关键岗位实施岗前提名公示,广泛听取民主意见、组织严格审查,岗前法律法规、职业道德、工作技能、财务知识等知识培训,经考试考核合格者方准录用上岗,每年进行测试审核、业绩考核、民主评议程序决定续聘任用资格。对于在工作中存在的问题和犯有违章违纪行为的,采取“治病救人”的原则,狠抓转化关,公平公正地对待和处理。三是建立能进能出的用人机制,疏通“出口关”,按照党章的规定,对于不合格的党员、不适应本岗的人员,通过理论知识考试,领导和民主考核打分作为认定标准,决定去留的问题。
惩防机制论文 篇2
湖北省紧紧抓住机制制度建设这一核心，通过健全“六大机制”、划分“六个层次”、实施“六项举措”，构建具有湖北特色的惩防体系基本框架，为跨越发展提供坚强保障。
健全“六大机制”，构建惩防体系基本框架
近年来，湖北省认真总结反腐败斗争经验，深入研究把握反腐倡廉建设基本规律，着力健全惩防体系“六大机制”：
以构建拒腐防变思想道德防线为重点，进一步健全廉洁从政教育机制。着眼于提高党员领导干部拒腐防变能力，形成以教育基地为依托、以教育品牌为抓手、以教育制度为支撑、以责任落实为保障的反腐倡廉教育长效机制。
以法规制度建设为重点，进一步健全规范权力运行机制。着眼于规范从政行为，完善党政领导干部廉洁自律、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范，形成制度制定、评估、保障“三位一体”的规范权力运行机制。
以加强用权行为监管为重点，进一步健全监督制约机制。着眼于加强权力行使监督，形成以完善监督制度为基础、以创新监督方式为动力、以重要岗位和关键环节监管为重点、以强化监督责任为保障的权力监督制约机制。
以强化预警处置为重点，进一步健全廉政风险防控机制。着眼于超前防范苗头性问题，形成对腐败迹象的超前防范、实时监测、及时 预警和严肃处置工作机制。
以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步健全纠风惠民机制。着眼于整治部门和行业倾向性问题，建立省市县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风点的纠风网络，形成专项治理、行风创建、行风监督纠风整纪工作格局。
以推进办案工作科学化为重点，进一步健全惩贪治腐机制。着眼于惩治腐败问题，建立信访举报分析、重要线索排查和集中管理制度，形成以线索管理、办案监督、办案力量协调和案件效果扩大为主要内容的惩贪治腐机制。
划分“六个层次”，丰富惩防体系建设内涵
在实践中，湖北省以主要经济区域为“面”、以重要领域和行业为“线”、以关键环节和重要岗位为“点”，划分六个层次，构建点、线、面结合的惩防体系制度框架。
省级层面总体规划。省委制定贯彻中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》的具体意见和实施办法，对全省惩防体系建设进行科学规划和统筹安排，部署反腐倡廉建设制度建设任务239项，行政管理、司法体制、干部人事、公共资源管理体制等改革任务150项。
“两圈一区”区域规划。根据湖北省主要经济区域权力运行特点，制定实施武汉城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区等“两圈一区”惩防体系建设区域规划。如对武汉城市圈重点加强征地拆迁、招商引资、工程项目建设等方面的权力运行监控。重要领域的风险防控指导意见。以腐败现象易发多发的领域为重点，制定实施医疗卫生、工程建设、政府采购等10大领域廉政风险防控的指导意见。如出台国土资源领域“1+3”制度，着力防范土地市场、矿业权市场和土地整治工程建设廉政风险。
重点行业的廉政风险防控实施办法。以拥有行政审批权、行政执法权、行政处罚权的重点行业和部门为重点，制定发展改革、财政、工商、交通等15个部门廉政风险防控实施办法。组织相关部门清理行政权力，编制行业廉政风险目录，通过深化管理制度改革、规范审批流程、完善内控防范制度，构建行业廉政风险防控长效机制。
关键环节的用权行为规范。以人、财、物管理的关键环节为重点，制定党员干部参与重大项目建设、管理使用大额资金等行为规范制度16个。重点对党员干部招商引资、推动经济发展方式转变等行为进行规范，加强对政府投资项目、新农村项目建设的规划、审批、招投标、验收的监管，规范强农惠农资金的预算、拨付、使用、核算等行为。
重要岗位风险防控规定。通过实施廉政考察、述职述廉和“四个不直接分管”等办法，化解县委书记岗位风险；通过实行信访回避、“三资”集中处置、重大事项决策票决等制度，加强对乡镇党委书记的监管；通过规范财务管理流程、整合村级民主监督力量等措施，防范村支部书记岗位风险。
实施“六项举措”，提高惩防体系建设科学化水平
湖北省广泛运用系统论、控制论和现代管理学原理，积极探索蕴 含先进理论、便于实践操作的惩防体系建设载体，重点实施“六项举措”，推动惩防体系建设任务落实。
以理念思路创新引领惩防体系建设方向。推动惩防体系建设由侧重遏制向惩防并举、由事后“亡羊补牢”向事前预警防控、由监督约束向监督约束与保护激励相结合、由设置“高压线”向营造 “安全区”的“四个转变”，达到保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长“四个安全”的工作目标。
以制度创新巩固惩防体系建设成果。开展“制度建设年”活动，实行制度建设任务协调、会签督办、备案审查制度，先后制定反腐倡廉制度239项，廉政风险防控制度50项。围绕公务用车、津贴发放等10个方面开展督查整改，掌握制度执行情况，查处违反制度行为。
以风险防控拓展惩防体系建设领域。普遍开展岗位风险教育，通过开展风险提醒、编发风险指引等方式，组织90万党员干部参加廉政风险教育活动。建立风险排查、评估、建档、审核制度，组织30万党员干部全面排查风险，并制定相应措施，实现对廉政风险的超前防范。建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度。去年以来，共对2597名党员干部实施预警处置。
以深化改革推动惩防体系不断完善。把全省源头治腐重点改革任务整合为10个方面，强力推进财政资金和政府投资项目监督检查、电子政务和电子监察、行政服务网络等“十个全覆盖”，制定出台考核标准和考评细则，实行百分制考核。今年上半年，全省“十个全覆盖”已经初步完成。以信息化技术运用提升惩防体系科技含量。依托办公自动化系统、业务管理系统，探索现代信息技术与惩防体系建设有机结合的途径。着力建设信访信息、党务政务公开、电子监察、招投标、办案流程等信息监管平台。依托地税系统“金税”工程、国土资源系统“金地工程”、审计系统“金审工程”，建立超越岗位职权、违反工作程序、超过规定时限自动预警系统。
以责任制落实凝聚惩防体系建设合力。建立省级领导带队检查、“两委委员”向全委会述职述廉、地方和部门负责人向上级纪委全会报告工作制度，强力组织推进。整合惩防体系建设、源头治腐、宣传教育、案件协调、工程建设领域商业贿赂治理5个领导小组力量，建立日常督办、经验交流、工作协调制度，形成工作合力。
惩防机制论文 篇3
摘要：当前，我国正处在经济和社会快速发展并急剧转型的关键时期，实现现代化，构建和谐的经济社会关系需要解决的问题很多，任务很重，如医改、环保、教育、民生等都是当务之急。但，在这诸多需要重视和解决的问题中，带全局性、根本性的一个重中之重的问题，就是反腐败显效体制构建问题。因为，多年来反腐败的实践数据显示，商业贿赂腐败犯罪正在消解着改革开放和现代化建设的一切积极成果!一边是经济成果快速增长，一边是商业贿赂犯罪金额、人数、领域在不断地迅猛地增大。可见，构建显效预防惩治商业贿赂体系，已经成为我国经济社会和谐可持续发展的当务之急。本文从实践中总结出我国反商业贿赂犯罪惩治和预防的四大“不适应、不协调、不相称、不对称”的体制缺失弊端，并针对问题提出了治理商业贿赂的四大体制对策。
关键词：商业贿赂；惩防体制；显效治本；四大对策
当前商业贿赂违法犯罪呈现多领域、多行业、涉案金额趋于高额化。在司法机关查办的贿赂案件中70％以上属于商业贿赂案件。商业贿赂涉及的领域更为复杂，方式和手段也更加多样、不断翻新，情况更加复杂。构建稳定、持续、高效的反商业贿赂预防体系，是一项繁重而艰巨的任务。
一、反商业贿赂犯罪法规滞后、制度缺失，束缚着对商业贿赂犯罪从源头上显效治理
1.反商业贿赂的相关法条严重滞后
2006年起，我国治理商业贿赂的步骤是，先自查自纠，然后查办商业贿赂案件，最后建立健全防治商业贿赂长效机制。经过轰轰烈烈的2006、2007年的反商业贿赂，中央治理商业贿赂领导小组认识到很多企业和地方的自查自纠“偏软”，是在“走过场”。
四种原因导致惩防商业贿赂犯罪手段“偏软”：
(1)“偏软”的根源在于对商业贿赂的定性还存在分歧，一部分人认为属于道德行为。中海油老总傅成玉日前就表示，中海油一直以来都认为，这种行为是有违公司职业道德和员工行为规范的，而且公司对此也严格监督。把企业公职人员商业贿赂定性为属于道德范畴，这是商业贿赂泛滥的重要原因之一。
(2)目前，刑法把贿赂限定为财物，范围过窄。受贿犯罪需以“为他人谋取利益”为构成要件。
(3)土地出让、产权交易、资源开发和经销、出版发行、电信、电力、体育、质检、环保等领域和行业，还没有规定禁止商业贿赂的条款。
(4)有关领域和行业虽然规定了禁止商业贿赂条款，但没有规定相应的处罚条款或者执法部门。结果在管辖权上，反商业贿赂的基本权力应该在工商总局手中，事实上，不仅工商机关有权查处，相关的法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权力。另外，检察、公安、工商、税务、海关等部门都有调查权。多头管理往往导致法律执行不力。
2.反商业贿赂在手段、方式和体制上存在不对称
(1)商业贿赂手段多样化、复杂化与惩防手段单一化的不对称。商业贿赂犯罪的手段和方式已呈现多样化现象，但与此种现象极不相称的是惩治和预防商业贿赂的手段和方式却非常单一，从而形成商业贿赂犯罪泛滥到一切领域，呈汹涌澎湃并不断漫延之势。反商业贿赂的手段和方式三十年来基本沿用这样的路线图：纪委立案→外围调查→“双规”→移送司法机关。此过程又要花费很长的时间空间过程，最大的弊端和缺陷是：先党内手段立案查处，再考虑司法机关是否介入，本质是人治型、权力化反贪反腐，在此路线图的反腐路径中，对贪腐的惩防极有可能出现人为干扰的情况，
(2)查办商业贿赂案件的速度、力度、效果与商业贿赂犯罪迅猛快速增长且大要案、窝案的快速频发的现实极不相称。
(3)惩治商业贿赂犯罪的法律打击和处罚程度、力度的偏软与犯罪者的涉案标的巨大及危害性的反差较大，两者极端的不相称和不协调。三十年来，中央及纪检、监察部门对反贪反腐的认识在不断深化，大要案查处力度也在不断加大，但为什么商业贿赂犯罪的涉案金额越来越大，涉及者职务也越来越高，且犯罪数量和速度呈不断加速上升之势呢?此问题的根由并不难看出，一个带普遍影响意义的制度原因就是，多年来，打击商业贿赂犯罪者的惩罚力度太弱、太软，犯罪金额、手段、危害后果之巨大，与打击、惩罚的力度之软，极不协调、极不相称，这种软和弱的现实，客观上就造成了纵容商业贿赂犯罪的越演越烈。
(4)商业贿赂犯罪主体之多之泛滥，而监督、制约商业贿赂犯罪的主体之单一，两者极为不协调。按现有的职能部门看，有纪检、监察、反贪、审计等专业机构和部门，但四大机构对商业贿赂犯罪的监督、制约的广度和快速反应明显严重不适应商业贿赂犯罪的泛滥之广的现实，各部门的工作仅仅是事后查处，而事前、事中监督、查处很少、很乏力，这也是商业贿赂犯罪泛滥的体制缺失的又一重要成因。
二、构建四大钢性体系和钢性手段，从源头上遏制商业贿赂犯罪
1.用制度确立动态追究惩防问责制
对贪腐犯罪者实施“谁推荐的，谁提拔的、谁考察的、谁审计的，为什么没有及时发现或阻止?”此举措可以从腐败源头到源流全程追究、惩戒，是治腐的治源治根之策。
当前我国商业贿赂腐败现象最重要的新情况，就是腐败的落势化趋势和特点。所谓“腐败落势化”就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。这种“腐败落势化”现象的巨大危害之处在于，这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去“用”，这个“用”就导致权力被大量的普遍的寻租，商业贿赂犯罪也由此泛滥。权力意识的腐化堕落，实际上是将自己认作了权力的实质主体，故而将手中的权力当作个人谋私和谋取超常规非法利益的私权。
为此，中共中央党校反腐败研究资深专家林颉认为，要想最大程度地发挥对公职人员问责制度遏制腐败的作用，首先要在问责中要求“一追到底”的惩防体制和机制，如，对于落马官员的贪腐行为，或重大决策错误或事故、事件的发生，目前的问责基本起不到严惩作用，如责任追究往往到直接责任人便止步，至于“谁推荐的”、“谁提拔的”、“谁考察(考核)的”、“谁审计的”、“谁监督的”、“为什么没有及时发现或阻止”等在法制和行政问责制度上，到目前仍属空白缺失，也几乎没有人提出，也不对之追究，这也是造成反腐败→腐败泛滥→再反→仍然严峻的不正常现象的根本性原因。
2.从机构设置到制度确立：三管齐下从根源上遏制商业贿赂
(1)尽快从“内部监管”转向“外部监管”是显效防治商业贿赂的刚性举措和关键。三十年反腐败正反经验证明，从源头上遏制住贪腐的硬制度必须是“权力之外要有强有力的制度制约权力”。
据《南方日报》2009年6月14日报道，广东34个省直部门将实行省纪委派驻纪检监察机构，并进行直管，其好处在于：它将使“监督者”从“单位人”的身份中摆脱出来，成为相对独立行使职权的真正的“纪检人”而相对独立地行使监督权。而在原来的双重管理体制下，单位内设置的纪检监察机构常常面临“下
级监督上级”的不可行不可为、实质上沦为摆设的无作为状况。为了解决这一制度设计上的监督缺失，广东省从2005年即开始试行对15个省直纪检监察机构实行派驻统一管理。统计显示近3年来的独立监察实践：未实行派驻的31个省政府工作部门一共只查办了22起案件，“不办案”和“难办案”的现象比较突出；而实行派驻的15个省直部门在同一时间段内却查办了136起案件，是未独立监督前查办贪腐案的10余倍。从“内设机构”变为“直接管理”之所以效果显著，其实质就是实现了从“单位内部监督”到“独立机构监督”的转变。在反腐制度设计上，从“内设机构”变为“直接管理”无疑是值得认可的。
(2)公务员财产申报制度的立法和实施：让阳光防腐，从财富流向的源头遏制住商业贿赂和贪腐。官员财产公开申报是国际社会普遍采取的制度，已有一、二百年历史，实践证明是反腐的有力和显效手段，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的常用手段，官员财产申报制度主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。而这样的掌控，又常常是以政府信息的公开、透明为前提的，社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为强大的社会监督力量。通过严格的申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入存在差距，官员就必须做出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为“灰色收入”而治罪。
早在上世纪80年代，有关方面就着手讨论官员财产申报制度的问题，但一直没有结果。直到1994年，全国人大常委会才将《财产申报法》正式列入立法规划。在无法可依、商业贿赂频发漫延、腐败又日渐盛行的情况下，有关方面只好采用惯常的做法——即试图靠政策规范官员的财产申报行为。但由于整体上缺乏法律依据，又是内部申报，所以不少地方都流于形式，难以真正发挥作用。
(3)对商业贿赂犯罪行为及行为人：仍须执法必严，不能搞法外开恩，对商业贿赂犯罪者的轻判轻治，客观上造成了对后继贪腐者的纵容。重典之下，方能振震摄。三十年反腐，从中央到地方，不可谓决心不大，宣传教育不可谓不广，成绩也有目共睹，但必须现实客观地承认，贪腐或商业贿赂犯罪越演越烈，涉及官员人数越来越多，贪腐金额越来越大，其中带根本性的一个重要原因，就是对贪腐犯罪滥用轻刑(含减刑、缓刑、免刑)，执法不严、人为地歪曲法律客观上助长了贪腐犯罪惩罚轻，犯罪获利大于受惩罚的失利。
3.完善政务公开制度，提高权力运行的依法度、公开度和透明度让权力在阳光下运行
所谓政务公开，就是指政府在行使行政管理权力的过程中，在一定范围内依法将有关行政事务向社会公众或特定的人公开，接受社会和民众监督的原则程序和制度。
用健康的新闻舆论促进政治文明建设。让行政权运行过程置于阳光之下，是遏制滥权和权力寻租(商业贿赂)的重要机制和手段。政治文明离不开健康的新闻舆论，其中必然包括人民群众通过新闻媒体对行政过程尤其是政府的决策和施政过程进行监督。依法、依程序确定政务公开的渠道形式，政务公开的渠道和形式越多，受众面越广，政府权力的行使就越能依法，商业贿赂发生的机率就越低。
政务公开，目前可操作的形式有七种途径，这其实也是七种监督渠道：通过报刊、电视、广播等新闻媒体公开；通过文件、政报、通报、简报、办事手册、宣传材料等形式公开；通过新闻发布会、咨询会、说明会、答复会等会议公开；通过办事指南、办事流程表、挂牌服务、桌牌明示等形式公开；通过公开栏、公示板、墙报、布告等形式公开；通过电脑查询、互联网等手段公开；通过其他适当形式公开，如有的地方通过人大、政协、各民主党派、各群众团体的例会，各级领导干部的民主生活会、群众评议、联系对话等形式公开。拓宽人民群众参政议政和监督渠道，提高各级领导层的决策尤其是高层决策的公开化程度。
4.要尽快构建独立的国家独立审计体系
独立的国家审计是财权监督系统的重要组成部分，是其他监督不可取代的，其在权力的监督制约中居于较高位置。与权力监督系统中的其他经济监督形式相比，审计监督具有综合性、独立性和专职性、实效性、精准性、权威性特点。审计机关是唯一专司经济监督职能并在宪法层次上赋予经济监督权的机构。审计监督处于较高层次，可以对其他经济监督部门实施再监督。通过全面监督，可以发现经济社会运行中存在的问题，是对财权流向的动态迅速反应监督模式，从宏观微观上加强对权力的制约与监督。
高效率、公正的审计体系必须做到：审计工作本身也要法治化和程序化。法治要求一切国家权力都依既定的法律而行使，行政审计权作为国家权力，在法治国家中同样需要依法行使。但正如前面所述及的，在这方面我们的制度还不够完善。要改变这种状况，首先要加强立法，完善有关行政审计的法律法规体系。
惩防机制论文 篇4
一、2010年工作的简要回顾
2010年，我市以“规范公权有效运行”为核心，制定并完成惩防体系重点工作项目182项。市委下发了《关于进一步加强廉 1 政风险防控的意见》，从“深、细、实”上不断丰富廉政风险防控工作的内涵，将廉政风险防控标准化工程向各区镇、街道、社区、村和各机关及下属事业单位延伸，进一步形成廉政风险防控的保廉促廉长效机制，推动了惩防体系建设工作不断取得新的进展。一是结合风险意识，进一步开展廉政建设教育。通过举办专题读书活动、征文评比、专题讲座、廉政知识测试等，广泛开展经常性的廉政教育；通过建立勤廉优政教育基地、组织参观学习和违纪违法成本大讨论活动、定期开展教育检查，并在重要节日期间编发各类廉政短信，定期进行不间断的廉政提醒；通过编印画册、季刊、在新闻媒体上开设专栏、举办大型廉政文艺活动、播放廉政公益广告等积极营造浓郁的廉政文化氛围。二是围绕风险查找，进一步推进职权清理和政务公开。制定下发《2009年政务公开工作实施意见》、《政府信息公开工作考核办法(试行)》等制度文件，在各级各部门深入查找廉政风险的基础上，有序推进权力公开透明运行的网络平台建设。行政审批(许可)、行政收费、行政处罚、便民服务等平台全面运行，实现了对行政权力目录、行政事业性收费事项收费标准目录、行政审批项目办理结果、便民服务事项办理结果等各项内容的统一公开，并设立信息查询功能模块，方便群众进行查询。三是针对风险防范，进一步强化制度建设和制度创新。各区镇、各单位结合部门管理、风险节点和群众反映强烈的重点岗位、重点领域、重点环节等，不断细化防控举措，有力提升制度执行力。四是紧扣风险控制，进一步实行科技防腐和 2
动态监控。综合行政电子监察平台加快建设二期项目，在不断扩大监察范围的基础上，通过动态跟踪重点权力的规范运行和及时进行纠偏问责等，有力提升对关键环节实施风险防控的科技含量。市综合行政电子监察平台全年共发出黄牌预警50次，有效防范了廉政风险的发生。各级各部门不断加大平台建设，探索建立持续改进、循环提升的长效工作机制。
2010年，我市不断深化廉政风险防控工作、推进有..特色惩防体系建设的做法受到了中纪委、国家预防腐败局的充分肯定。…….二、2011年的工作任务
2010年，我市将继续紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，以深化廉政风险防控机制建设为载体，以项目化管理为方法，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，全面推进惩防体系建设。今年我们将通过深化廉政风险防控工作，进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制，加快构建符合我市实际的惩防体系基本框架。为切实完成这项任务，我们将分为四个阶段进行。
第一阶段：工作动员部署阶段（1-3月）。在这个阶段，我们主要是“三做好”：一是做好动员部署。结合实际，要尽快对全市 3 “深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成”工作进行全面动员和培训。各地、各部门在组织动员、认真学习的同时，要进一步提高认识，统一思想，拟定好工作方案。二是做好宣传教育。各地、各部门要广泛宣传发动，通过开展形式多样的宣传教育活动，切实增强党员干部的风险意识、参与意识，提高廉洁从政的自觉性，为该项工作的开展打下扎实的思想基础，营造良好的工作氛围。三是要做好检查对照。各地、各部门要根据《..市惩防体系建设暨廉政风险防控标准化工程工作考核评估办法》，对2007年以来廉政风险防控机制建设情况进行自查，对比实施前后的效果，检查在制度的完善和执行上存在的不足，为下一阶段深化廉政风险排查、完善防控措施做好准备。
第二阶段：深化廉政风险排查阶段（4月）。这个阶段只有一个月的时间，但比较关键，因为风险排查得准不准、深不深、到不到位，将直接影响到下阶段的工作、影响到廉政风险防控机制建设，甚至影响到惩防体系基本框架形成的工作成效。因此，在这个阶段，我们要具体做好“两深化两评定”：一是深化七个类别廉政风险的查找。各地、各部门要针对存在的问题，全面深化对岗位风险、设权风险、制度机制风险、外部环境风险、操作风险、自律风险、绩效风险等七类风险的查找，全方位排查风险点。二是深化三个层面廉政风险的查找。岗位风险排查
要做到全员参与，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，再次查找个人在七个方面存在 4 或潜在的廉政风险内容及其表现形式，并按照干部管理权限逐级上报审核后由本单位备案。镇局级领导班子成员的岗位风险要经党委（组）审核后上报市纪委备案；科室风险排查要做到各科（室、站、所、办、队）在岗位重新查找的基础上，再次对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报本单位领导班子审核。单位风险排查要做到结合各自实际，围绕“三重一大”事项，重点查找因教育、制度、监督、改革、纠风、惩治不到位，体制机制制度方面存在漏洞和薄弱环节等客观因素而引发廉政风险内容及其表现形式，报市纪委备案。三是综合评定各类别、各层面的廉政风险。各单位通过召开科级以上干部大会，邀请上级业务主管部门、行评代表、廉政监督员等参加，对岗位、科室、单位查找出的所有风险进行综合评议，确定各岗位、各科室及本单位的风险内容及其表现形式，并形成《廉政风险综合评查记录》。四是评定廉政风险等级。从单位和岗位实际出发，分析风险危害程度和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时期、哪些环节发生廉政风险的可能性和几率等等。按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，形成《廉政风险点和等级目录汇总表》。对分析评定的风险和等级目录报单位党委（党组）审定，并报市纪委备案。
第三阶段：建立健全惩防体系基本框架阶段（5-10月）。我 5 们将用半年的时间来建立健全具有..山特色、符合..实际的惩防体系基本框架。这个阶段的任务比较繁重。主要有以下这几项工作要求：一是逐级汇总，进行科学分类。根据项目管理、分级负责的原则。逐级汇总各单位廉政风险，研究分析廉政风险的个性和共性，并围绕健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五类重点内容，对廉政风险进行科学分类，形成各单位的廉政风险分类表。二是落实责任，实施项目管理。根据建立惩防体系基本框架健全五大机制的内容，按工作领域划分为市本级、市直部门及区镇三个层面，按工作责任划分为牵头、协办和自办三个主体，积极探索风险防控与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理，完善反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，确保各项制度落到实处。（1）市本级。市纪委对各单位上报的廉政风险汇总、分类的基础上，对照建立惩防体系基本框架五大机制的要求，重点梳理查找惩防体系《实施纲要》颁布以来在制度建设和执行上的不足，科学设置工作项目。具体工作流程：市纪委各室初步确立框架和项目选题→市纪委分解项目并征求各个牵头、协办单位意见→形成《全市落实惩防体系基本框架重点工作目标任务分解表》→明确项目责任人→按月度目标编制项目计划书→统筹全市项目进度。（2）市直单位。根据本单位惩防体
系基本框架建设的要求和自身特点与优势，各单位、各部门分别确定不同项目，确保廉政风险防控建设更好地融入各行业、各系统的 6 业务工作，更加符合各单位实际，更加符合不同项目的防控规律，形成本单位的惩防体系基本框架。重点部门和领域以行业构建为方式，针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节，建立具有行业特点的廉政风险防控机制；（3）区镇。参照市级项目管理，以整体构建为方式，着眼于推进一个地区反腐倡廉工作，形成具有地域特点的惩防体系基本框架。三是健全廉政风险防控机制的信息管理系统。针对深化廉政风险排查阶段评析确定的廉政风险，建立健全包括廉政风险信息平台、廉政风险档案库、廉政风险分析机制、廉政风险防控模式等“四个健全”的防范机制。四是健全行政权力运行的科技防控体系。强化运用电子科技手段，实时监督行政权力行使过程中廉政风险点的防控情况，及时予以预警和纠错，提升反腐倡廉各项制度的执行力。要将各单位深化廉政风险防控机制建设、加快惩防体系基本框架形成的防控措施，转化为电子监察手段，大力推进部门业务系统信息化建设的步伐，不断完善监察系统软件设计，进一步拓展监察功能，实施电子监察的分级监管，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，横向链接市直部门，纵向连通各区镇，上接各级领导，下联办事群众，逐步建立市、区镇联网运行、综合监控的全境式覆盖网络系统，做到党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程封闭运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事 7 中、事后的科技防控体系。
第四阶段：考核评估构建惩防体系基本框架效果阶段（11-12月）。在这个阶段，我们一方面将完善检查考核的指标体系。以《..市深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成综合效果评价指标体系（试行）》来评定考量各地各部门惩防体系基本框架构建工作的实效，确保考评结果的公正与合理。另一方面，将充分发挥考核的导向、促进和保证作用。考核结果作为评价各单位落实党风廉政建设责任制、机关效能评估和农村经济社会发展考核的重要依据。对工作成效显著的单位进行宣传表彰，对工作不力的实施问责，并责令整改。工作中，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、推动工作，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。
三、抓好工作落实的几点要求
今年我市“深化廉政风险防控机制建设,加快惩防体系基本框架形成”工作任务重、头绪多、范围广、要求高，各地、各部门要进一步增强责任意识、创新意识，突出重点工作，创新工作方法，努力完成各项工作任务。为此，提出以下三点工作要求。
1．建立工作班子，加强组织领导。为确保该项工作落到实处，市里成立“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作领导小组和领导小组办公室，办公室下设综合协调组、项目管理组、电子监察建设组，具体负责组织协调、业务指导和 8 监督检查。全市各地、各部门要高度重视，加强领导，一把手负总责，业务分管领导具体抓，纪委书记（纪检组长）组织协调，各职能科室协同推进，全体人员共同参与，全面做好“深化廉政风防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”工作。
2．突出项目重点，推进工作深化。“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成”是一项复杂的系统工程，我市惩防体系基本框架共分为5大类22项128条。各地、各部门要围绕健全五大机制重点，突出项目化管理，保证惩防体系基本框架形成的各项工作有人抓、抓到底、见实效。市级层面各单位和各联系示范点要加快工作进程，形成框架构建时间倒逼、有序推进的工作态势，争取早日完成。
3．加强督查指导，务求取得实效。市“深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架”工作领导小组要切实加强对牵头单位和联系示范点的督查指导。领导小组办公室要建立重点项目分片和联系示范点督导制度，负责具体工作的指导和督查，实行工作进度的周报制、月度督查和通报制，形成上下贯通、左右链接、统分结合的工作落实机制。
惩防并举规范科技管理 篇5
在科技领域落实反腐倡廉
记者：近来，财政部、科技部相继出台了加强科技经费管理和惩治科研不端行为的政策性文件，声势不凡，力度甚大，请谈谈您对此的看法。
吴玉敏：我认为，科技部、财政部两个文件的出台，是有的放矢、正当其时，并且是非常必要的。对我们北京市科委及其他科技管理部门和广大科技工作者都具有非常现实和非常深远的意义。
多年来，北京市科委为促进北京科技创新活动的开展，营造创新创业的良好氛围，下大力量制定了多项科技政策法规。如“北京市科技计划项目管理办法”、“北京市科技计划项目（课题）经费管理办法”等等，这些科技政策法规覆盖了科技创新及产业化的整个过程，使首都科技工作的各个方面基本上做到了有法可依，有章可循，极大地促进了首都科技、经济和社会的协调发展。在科技计划和科技项目的实施中，广大管理干部能够严格按照国家的有关政策规定，加强对科技经费的管理和监督，扎扎实实地做了大量深入细致和开拓性、创新性的工作，广大科研人员也同样能以求真务实的精神，遵纪守法，埋头苦干，作出了不凡的业绩。他们以自己不懈的努力，推动了科学技术对北京市社会经济发展的支撑和引领作用，可谓功不可没。
但不可否认，我们也发现，随着科技管理体制改革的不断深化和科技创新环境的快速变化，在科技经费监督管理中也还存在着一些问题。如：部分项目预算申报不够真实准确；一些单位多头申报项目，一些单位违反财经制度，截留、挤占、挪用专项资金；项目经费超范围、超标准支出；人员费、会议费、劳务费、咨询费等管理不够规范；项目经费层层转拨，项目任务违反规定外包；项目结题后经费长期挂账，继续由项目组成员管理和使用；项目经费会计核算不规范，财务信息不真实等等。在一些承担科研项目的人员中，也存在着一些违背科学道德规范、败坏学术风气的不端行为。尽管这些问题只是极个别的，但其产生的负面影响却不能忽视，对科技事业的危害不容低估。这反映出我们仍需要进一步加大对科技经费的管理和监督力度，进一步严格对科技经费的审计工作，进一步提高科技经费的使用效益，进一步加强科研人员的诚信建设。
在过去十多年中，随着国家财政对科技投入的不断增加，我国的科技计划及管理不断调整和完善，国家各部门对科技经费监督管理的力度也在不断加大。有关部委从改革和完善科技管理入手，先后出台了30多项政策文件，基本适应了各个阶段科技发展的要求。最近财政部出台的《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》，以建立合理的制度为保障，将进一步规范科技经费管理的公平、公开、公正，进一步提高科技资金的使用效率。科技部出台的《国家科技计划实施中科研不端行为处理办法（试行）》针对科技界近年来出现的学术浮躁、学术腐败等现象，从铲除滋生学术腐败的土壤入手，在我国第一次以规章的形式来惩治科研不端行为。这两个文件从体制和机制上对科技经费管理及科研不端行为加以规范和整治，为我们制定了今后一段时期财政科技经费管理及科研诚信建设的指导方针。
党的“十六大”报告明确指出：要加强教育，发展民主，健全法治，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施中，从源头上预防和解决腐败问题。党的“十六大”以来，以胡锦涛为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败的特点和规律，提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的惩治和预防体系。2005年，中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立、健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要工作目标、工作任务和基本要求。提出了反腐倡廉的三十字方针，即：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与的反腐败领导体制和工作机制。财政部、科技部两个文件的下达，实际上就是从科技行政管理的源头抓反腐倡廉，主体到了位。体现了两个部委贯彻落实中央反腐倡廉的领导体制和工作机制。
目前，国家和北京市“十一五”科技规划已经发布，财政部、科技部两个文件的出台，从规范科技经费管理与惩治科研不端行为的角度入手，建立健全惩治和预防腐败的惩防体系。这将进一步推动广大科技管理工作者在“十一五”期间全面依法行政，推动科研人员的诚信建设，净化和优化首都的科技创新环境。我认为值得每个科技工作者结合自己的工作实践认真学习。
全方位推进惩防体系建设
记者：请您概要谈谈惩防体系建设的基本内容。
吴玉敏：我个人理解，惩防体系建设是指以制度建设为核心，以教育、制度、监督并重，以预防和惩治相结合，着力加强管理制度改革和制约机制建设的一项系统工程。这是建立健全一整套从源头上防止腐败的治本之策。在这一机制中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，要建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，“三管齐下”，整体推进，更好地形成惩治和预防腐败的合力。
记者：随着国家科技经费投入的加大，科技经费的管理和监督日益成为社会关注的热点，在北京科技经费的管理和使用中，如何具体落实惩防机制？
吴玉敏：近年来，在北京市科委申请立项的科技项目（课题）每年都有几百个，科技经费的投入逐年增加，呈现出大幅度上涨之势。一方面，这反映出北京市科技工作的发展之迅猛；另一方面，科技经费增多了，如何管理好科技经费，如何提高科技经费的使用效率？又成为对北京市科委工作职能的一个重要考量。对此，我个人有以下几点看法：
一、管好、用好科技经费，强调的是主体到位。谁是主体呢，不是纪检监察部门，而是每个单位的党政一把手，坚决贯彻执行科研经费管理相关规定是单位负责人的首要任务。市科委直属单位，特别是依托单位的负责人，要与财务负责人共同管好科技项目经费。科研经费的使用要特别强调专款专用，修改预算要审批。做到这一点，就是遵纪守法。从政府层面来说，就是依法行政，也就从根本上规范了理财、用财行为。还有对科研经费的使用，一定要严格按照《政府采购法》的要求去做，部门和单位所有使用财政性资金（包括预算外资金和其他配套资金）采购货物、工程和服务的支出，都要按规定编制政府采购预算并按政府采购规定的程序去做。其次是单位的财务负责人要切实负起责任，做好领导的参谋和助手，对课题经费严格审核，坚持原则，不做假账，严禁弄虚作假、截留、挤占、挪用项目经费等违法违纪行为。及时掌握课题进度和控制成本，把有限的科研经费用在关键的地方。另外，作为项目依托单位的同志要监督单位的经费使用情况，发现问题督促整改并及时上报，把问题控制、解决在初期阶段。
二、建立健全科技经费监督管理的长效机制，使监督管理工作日常化、制度化和专业化。最近，北京市科委从四个方面建立健全了科技经费监督机制：
1、制定科技经费的使用、监管和审计的管理办法，从而为科技项目的高效管理提供制度保障。2、以招标的形式确立科技经费的审计部门，建立科技经费的审计体系。3、加强绩效考评工作，制定科学、合理、可操作性强的科技项目绩效考评指标体系、考评方法和考评规范，提高科技经费的使用效率。4、加强科技经费使用的前期管理，开展科技经费财务辅助管理工作，变项目经费后期审计为前期监管。
三、加强绩效审计。与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量政府“花钱的效果”。低效率、低质量的管理和错误决策所造成的损失，有时甚至比腐败更为严重。所以去年审计部门提出了“效益审计”的理念。总之，对科研经费的管理、审计监督，要在惩治学术不端行为的基础上，逐步扩展到对科研项目经费的绩效考评上。强化对科技项目经费的全过程监管，铲除滋生腐败和科研不端行为的土壤。把科研经费的滥用之“门”，由审计之“手”来紧紧关住。
具体地说，1、惩防体系建设要贯穿于科技计划管理改革的全过程。在项目立项环节上，要依靠技术预测制度化建设，保障战略决策的科学性、民主性；在项目申报和审批环节上，要建立信息公开制度，运用现代化的信息手段，保障项目选优过程的公平、公开和公正；在项目的组织实施环节上，要加强对项目实施的监督和检查，建立计划管理的目标责任制，经费预算制、结算制；在项目评估、验收环节上，建立健全第三方评估制度和后评价制度，实施绩效考评制度，问责问效制度；在项目管理全过程中，要建立专家信用制度和决策、咨询、实施、监督的分离与制约机制。
四、要突出监督重点。监督必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行，一是加强对党政主要领导干部的监督。二是加强对实权部门和岗位的监督，对那些直接掌握执法权、审批权、行政裁量权的部门和岗位进行重点的监督。三是加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督，实行监督主体参与重大决策制度。○
央企惩防体系建设有效推进 篇6
此次在北京召开的以“整体推进中央企业惩防体系建设”为主题的会议，是中央企业为进一步贯彻落实国资委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划〉的实施意见》而进行的一次交流研讨，同时也是一次动员部署。
贾福兴在谈到如何深刻领会中央的新精神、新思路、新部署、进一步抓好贯彻落实时指出：一是深刻领会实质，增强责任感。《工作规划》是贯彻党的十七大精神的重要体现，是推进惩防体系建设的总体部署，明确了国资委和中央企业惩防体系建设的任务。企业党政领导一定要从讲政治的高度，重视并认真抓好《工作规划》的学习宣传和贯彻落实工作。二是认真贯彻落实，提高实效性。贯彻落实《工作规划》是一项重要的政治任务，也是加强企业管理的系统工程。国资委下发了《实施意见》，要求中央企业结合实际，提高工作针对性、实效性。三是注重以点带面，提高整体性。当前，要以加强对企业主要负责人的监督、规范权力运行和完善制衡约束为重点，贯彻落实《工作规划》。国资委将会同有关部门，重点监督检查中央企业领导班子成员特别是主要负责人在落实党的路线方针政策和国家法律法规、执行国资委有关规定的情况。国资委将加快推进中央企业建立健全规范的董事会，推动中央企业公司制股份制改革，指导董事会督促企业完善决策程序和工作规程。对没有列入董事会试点的中央企业，逐步实行党委（党组）书记与总经理分设，形成结构合理、科学规范的权力运行机制。中央企业要加强对所属单位领导班子成员落实“七项要求”和“三重一大”科学决策制度的监督，加强对执行民主集中制和领导班子议事规则等的监督。四是坚持惩防并举，提高系统性。正确把握惩治和预防的关系，坚持治标和治本、惩治和预防两手都要抓、两手都要硬。要继续保持惩治腐败的强劲势头，加大对企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”决策制度的查处力度，严肃查处商业贿赂违法犯罪案件，下决心突破一批大案要案，维护企业改革发展稳定的大局，为有效预防腐败创造条件。要抓好教育，加强监督。进一步强化出资人、党组织和群众的监督，加强对企业领导班子成员特别是主要负责人的监督，加强对企业经营管理关键环节和重要岗位的监督，积极探索监督体制机制创新，建立完善自律与他律相结合的廉洁从业长效机制。要坚持改革创新，注重制度建设。适应中央企业改革、改制、重组需要，逐步完善国有资产监管法规体系，推进中央企业完善生产经营管理制度，健全企业党内监督、民主监督，完善企业反腐倡廉制度等，不断提高反腐倡廉建设的科学化、规范化、制度化水平。要在完善公司治理结构中加强科学配置和有效制衡权力，加快推进中央企业规范董事会，建立健全党管干部与董事会依法选择经营管理者相结合的工作机制，在改制重组中强化集团公司控制力。要继续深化劳动、人事和分配制度改革，逐步推进企业领导人员任期制工作，推进业绩考核和薪酬管理市场化、规范化、科学化，督促企业规范领导人员职务消费行为，建立完善有效管用的激励约束机制。
贾福兴强调，反腐倡廉重在建设，贵在落实，必须以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加积极的态度、更加有力的措施抓好《工作规划》的贯彻落实，整体推进惩防体系建设。
加强领导，落实责任。企业各级党政主要领导是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的重大责任。在中央企业建设惩防体系，我们一直强调企业党政主要领导负总责，自觉树立政治意识、大局意识、责任意识，把落实《工作规划》纳入企业总体发展战略，列入重要议事日程，及时掌握工作情况，研究解决重点难点问题，认真抓好工作任务的贯彻落实，带头推进惩防体系建设。
继续完善惩防体系建设领导小组的工作机制，充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用。要按照建立健全惩防体系工作目标、任务的要求，结合企业实际，明确职能部门具体抓落实，在纪检监察组织机构、人员、经费、工作条件和制度保障等方面，进一步加强、改进和提高。注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项，督促工作重心下移，扎实做好二三级企业构建惩防体系工作，从总体上实现中央企业惩防体系建设的目标任务。同时，明确职能分工和任务分解，切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位，确保工作有人抓、有人管。当前，要结合企业实际，抓紧提出落实《工作规划》和《实施意见》的工作任务和具体措施，研究并明确提出在体系建设中，今年抓什么，明年抓什么，后年抓什么，在整体上建立什么样的机制，在重点上每年干哪几件有关体系建设的实事。不能“只见树木，不见森林”，也不能抽象“森林”，看不到“树木”。既要抓宏观，也要抓具体。千万不能空对空，要有效管用，切实解决问题。各企业要做好阶段性工作总结，定期向国资委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室报告进展情况。
齐抓共建，发挥合力。坚持业务管理部门的教育监督管理负责制，形成齐抓共建、上下联动的机制，发挥整体工作合力，这是我们几年来整体推进惩防体系建设的有效做法和成功经验。业务管理部门是企业各项改革发展规章制度的制定者和监督者，同时也担负着从源头上制定防治腐败措施的责任。控制与防范腐败风险的大量工作需要在发挥业务管理部门监管职能和作用中落实。业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系，参与研究抓落实的意见，制定工作计划，细化工作目标，提出具体方案，认真完成牵头和协办的各项任务。
纪检监察机构要转变工作理念，注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设，当好参谋，出好主意，充分发挥组织协调和监督检查职能，通过抽查、联查、交流等多种方式，督促管理部门惩防体系建设工作任务的落实，形成整体推进惩防体系建设的合力。
考核评价，督促检查。中央企业要在实践中逐步探索和建立符合经营管理实际的惩防体系建设工作考核办法，细化评价标准，完善责任追究机制。要把贯彻落实《工作规划》情况列入体现科学发展观要求的领导班子及其成员考核评价范围，对落实《工作规划》任务情况进行量化检查，并与年度工作考核和经营业绩考核相结合，根据考评结果，针对薄弱环节和存在问题加大工作力度，严格兑现奖惩。国资委将按照中央部署开展贯彻落实《工作规划》情况的监督检查，认真总结经验，督促落实责任，确保各项任务的完成。同时，继续推进惩防体系建设管理软件系统在中央企业的应用，加强动态管理和信息反馈，提高整体工作水平。
担任促进活动组的组长单位和组内牵头单位共39家中央企业的纪检组组长（纪委书记）和纪检监察机构负责人参加了会议。中国兵器工业集团公司、中国电信集团公司等促进中央企业惩防体系建设工作组10个组长单位，在会上介绍了本企业学习贯彻落实《工作规划》的情况。