整体政府

整体政府（精选6篇）

整体政府 篇1

一、整体政府的理论内涵

整体政府是新公共管理日趋衰微与信息技术高速发展的综合产物, 它是后新公共管理改革理念丛林中的一个代表性术语。所谓整体政府 (Holistic Government) , 是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以实现预期利益的政府治理模式。它包括四个方面的内容:排除相互破坏与腐蚀的政策情境;更好地联合使用稀缺资源;促使某一政策领域中不同利益主体团结协作;为公民提供无缝隙而非分离的服务。[1]

整体政府意味着一种新型的政府改革治理模式, 即在公共政策与公共服务的过程中, 采用交互的、协作的和一体化的管理方式与技术, 促使各种公共管理主体 (政府、社会组织、私人组织, 以及政府内部各层级与各部门等) 在共同的管理活动中协调一致, 达到功能整合, 消除排斥的政策措施, 有效地利用稀缺资源, 为公民提供无缝隙服务的思想和行动的总和。整体政府的对立面是碎片化, 而非专业化, 涉及到问题转嫁、项目冲突、目标对立诸方面, 其运行的中心目标在于整合政府职能, 以便有效地处理公众最关心的一些问题, 而不是在部门与机构间疲于奔命。

从组织结构看, 整体政府不再以特定功能为基础, 而是以结果和目标进行组织设计与创新, 在不取消部门专业化分化的前提下实现府际合作。这有助于克服内部的部门主义、视野狭隘和各自为政的弊病。从运行机制看, 整体政府一改传统官僚制所形成的公共服务供给流程分割的窘状, 逐渐形成以公众需求为核心, 各环节相互协调、配合一致、运转顺畅的供给流程。从服务方式看, 整体政府通过发展联合的知识与信息策略, 增进主体间持续地资源交换, 形成协同的工作方式来满足公众多元化与个性化的需要。

二、整体政府的建构思路

依据整体政府的理论内涵, 结合西方整体政府实践, 笔者认为建构整体政府主要包括以下几个层面:

1、以责任理念为驱动力, 注重公民需求的整体回应

整体政府在对新公共管理反思和批判基础上, 将公民需求导向、以人为本奉为精髓, 捕捉和发掘公民需求、坚持服务至上, 强化责任意识, 不断提高公共服务的供给能力和水平, 对公民诉求予以整体回应。同时, 不断整合政府的公共权力与社会资源, 整合公共与私人选择机制, 使政府更能体现民主、便民的色彩。

2、以结构功能整合为手段, 优化组织运行模式

首先, 加快组织结构扁平化。适时减少政府层级, 扩大治理幅度, 降低行政成本, 开辟一条公共政策的整合化传输路径, 实现“有利于合理配置资源和人力, 更迅速更有效地实现目标并易于自我管理组织”[2]的扁平化政府构架。其次, 构建大部门体制。针对功能性划分所导致的管理碎片化和公共服务的裂解性, 需在既有部门分工基础上进行部门运作整合, 逐步向宽职能、少机构方向发展, 力图构建一个决策、执行、监督三者协调部门结构关系。再则, 加强公私部门间的合作。整体政府框架下合理吸收传统公私伙伴关系模式的合理内核, 实现理性的公私合作, 同时强调政府作为公共服务的责任主体不变, 完善公共服务与产品监督体系, 政府角色由控制着向协调者转变, 使合作过程公开透明, 以克服公私部门间的障碍和“象牙塔式”造成的管理问题。

3、以信息技术为先导, 推进电子化无缝隙政府建设

整体政府运行的目标之一就是设计能对一系列横向无缝隙结合的问题作出反应的干预或相关能力。而信息技术有利于推倒组织之间的壁垒, 赋予政府及其合作伙伴各种工具, 以跨越组织界限进行有效的合作。以信息技术为手段, 简化基础性的网络程序与步骤, 重构一些具有整体功能的服务链, 使政府治理程序简化, 业务流程统一透明化、政府服务网络化, 实现“轻松的、快捷的资源共享的”在线治理模式和“一站式”即时服务, 提高政府治理与服务的效率。此外, 不断整合政府与公民间的电子化互动回应机制, 为公民提供优质高效的服务, 从而建构一个跨时空政府服务体。

三、启示

随着“整体政府”改革日趋深入, 其理论体系也随之完善, 这在传统的官僚制公共行政模式和主流的新公共管理模式之外提供了一种政府改革的新视角, 对中国当前的行政体制改革具有重要参考价值。

1、打破官僚结构的封闭形态, 实现组织“内联外协”。

我国根据科学发展观的要求, 坚持以人为本, 运用统筹兼顾的方法, 建立“大部门体制”组织形态及其相应机制。整合与归并政府职能, 综合设置政府机构, 促使政府部门逐渐向大农业、大交通、大文化、大科技、大环保的管理模式过渡, 最终实现部门内部协调, 保证运行机制权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅。同时, 规范行政行为, 加强行政执法部门建设, 减少和规范行政审批, 减少政府对微观经济运行的干预, 建立一种多中心的治理结构安排。

2、转变政府职能, 建设和谐行政文化。

转变政府职能就是要从全能政府转向有限政府, 充分发挥各级政府的积极性;从威权政府转向民主政府, 建立高效廉洁民主的运行机制。同时, 要培育行政人员“为民、清廉、务实”的职业精神, 强化“协作、互助”的团队意识, 实现其学习工作的一体化。

摘要：本文在理解整体政府理论内涵的基础上, 归纳整体建构政府的可行思路, 以对我国行政体制改革有所借鉴。

关键词：整体政府,建构思路,无缝隙

参考文献

[1]Pollitt.Joined-up Government:A Survey[J].Political Studies Review, 2003, 1 (1) .

[2]卡朴库:《无等级的合作:公共部门和非营利部门合作伙伴关系》, 《国家行政学院学报》, 2004 (1) 。

整体政府 篇2

工程的通告

有线电视数字化是提高群众精神文化生活质量，推进**城市信息化建设的重大基础性、公益性工程，是市委、市政府为民办实事的重要内容。按照国家关于数字电视发展的部署，我市已圆满完成有线电视数字化整体转换的试点工作，将于2007年5月中旬起全面推进**市区的有线电视数字化转换工程，为确保能在2008年底前全面实现市区有线电视数字化传输，现将有关事项通告如下：

一、有线电视数字化转换工程由**电视台负责实施，市建设局、城管局、房产局等部门负责协助。

二、**市区数字电视整体转换工程自2007年5月18日开始，至2008年10月31日结束。不同区域具体的转换时间、有关注意事项由**电视台按照预定计划提前告知每一有线电视用户，请有线电视用户届时留人在家配合施工。

三、**市区模拟有线电视于2008年12月31日起关闭。自2007年5月18日起，**市区新建住宅小区不再传送模拟电视信号。住宅小区完成有线电视数字化整体转换6个月后停止传送除国家规定6套节目以外的模拟电视信号。

四、**电视台为有线数字电视用户每户免费配置并安装1台数字电视机顶盒。

五、根据数字电视信号传输对线路质量的要求，整体转换时将对有线电视传输线路进行光纤化升级改造和部分住宅楼线路的更新。为保证施工质量和进度，电视台、建设、房管、城管部门应加强协调，并会同市区各房产开发公司、物业管理公司、业主委员会等共同保障数字电视线路改造的顺利施工。

六、**电视台将提前公布各住宅区的整体转换时间表，请相关物业管理公司、业主委员会主动关心并保持与**电视台的联系，积极做好社区宣传、场地准备、普查登记、用户联系、张贴通知等工作。

七、**市区各宾馆、饭店、休闲娱乐单位要根据公布的整体转换日程表，安排好经营生产，配合**电视台工程人员完成本单位数字电视整体转换任务。

八、**数字电视服务热线：96296。

整体政府 篇3

1 整体性治理与地方政府整体性协作

整体性治理理论是在新公共管理运动衰微和信息技术发展的背景下建立起来的,它针对的是20 世纪80 年代和90 年代初政府改革所导致的碎片化状况。其主要思想是整体性协调与整体性整合。整体性治理理论特别着力于政府组织体系整体运作的整合性与协调性,其总体特征是强调制度化的跨界合作。

地方政府整体性协作则是将整体性治理理念融入地方政府协作之中。地方政府整体性协作可以定义为“地方政府以相对优势为基础,通过激发政府、社会、市场多主体协作,以实现区域协同发展和利益最大化的动态过程”。该过程体现出地方协作3 个维度的变化:在时间维度上更加突出协作的持续性;在空间维度方面更加强调区域的整体性;在主体维度上更加注重政府、社会、市场多主体协作。

我国地方政府整体性协作研究取得积极成效,但相关探索仍需深化。一方面,过多强调特定区域和特定事项的协作代表性不强,无法将广大地方政府这一协作主体及其所涉及全方面的协作内容纳入其中。另一方面,就政府协作谈政府协作,单纯从政府职能、制度构建、法律体系及利益补偿等政府角度考虑,而忽视政府对市场经济、社会力量协同协作的引导与构建。

2 地方政府整体性协作的价值逻辑

地方政府是国家行政体系中承上启下的关键环节,因而地方发展是一个多种主体价值综合的结果。其体现在3 个不同层次:个体层次,即地方官员的观念导向;地方层次,即所在地的经济、社会发展需求;区域层次,即所在行政区域上级政府的制度安排。在地方发展过程中,每个层次面临不同的价值选择,因而产生不同的利益需求和行为模式。

在传统地方发展模式中,官员、地方、区域之间的利益往往存在一些难以协调的矛盾,容易出现因局部利益损害整体利益的情况。现行考核体制下GDP成为衡量领导干部的关键标尺,地方领导为实现晋升意图,则需想方设法引进项目做大经济总量;由于竞争性的土地、税收、基础设施等优惠政策抵消部分经济收益,诸如征地矛盾、环境污染等风险则转嫁给当地,体现在GDP上的账面收益与扣除成本、风险的实际收益并不匹配。与此同时,地方之间竞争性的招商忽视区域产业布局和要素最优配置,导致重复建设、要素低效利用等问题,降低区域经济效率,进而增加区域行政成本。

通过整体性协作双向价值链接,能在各层次及其价值选择之间找到利益平衡点。比如:在官员层面,通过与其他地方政府共建产业园等方式,可以有效规避征地、环境、市场等风险,同时其成果又能成为地方官员晋升资本。在地方层面,通过协同招商引资构筑产业集群,既能避免竞争性招商带来的效益损失,又能促进地方经济发展。在区域层面,地方之间基于要素禀赋的协作分工,在提高区域经济效率的同时也降低因行政手段带来的行政成本上升问题。更重要的是,在整体性协作模式下,横向和斜向的价值整合也纳入其中。比如:把地方收益和区域效益纳入官员晋升的考察因素,通过整体性协作将官员晋升、地方收益和区域经济效率置于同一价值链条。又如:通过大型公用设施共享共建,在降低地方发展成本的同时也显著提升公用设施的使用率,改善区域内部经济效率。因此,通过地方政府的整体性协作,能将不同层次间的价值选择形成一个闭合回路,实现利益相关方价值协调和整体最优。

3 地方政府整体性协作的驱动因素及战略组合

3.1 地方政府整体性协作的4 类驱动因素

地方政府作为一个多元价值系统,其协作与否不仅受领导人个人意志影响,同时也与本地经济社会发展需求、上级政府制度安排相关。因此地方政府整体性协作的驱动因素至少包括以下4 类。

3.1.1 社会性动因

改革开放以来,人口流动限制政策的放宽导致劳动力资源在全国范围内再配置,因经济诱因带来的跨行政区社会事务日益增多并呈现复杂化趋势。尤其是人员、资源、信息、资本快速跨行政区流动和互联网的发展,加速了风险传播,放大了危机影响,增加了社会治理难度。传统“划区而治”的社会管理模式,已难以适应现代社会发展需求,其弊端主要体现在:①管理主体局限于地方政府,排斥社会力量参与,导致社会治理效率不高;②管理范围局限于地方辖区内,难以适应跨行政区社会治理的新要求。而通过整体性协作,将社会力量尤其是NGO组织纳入区域社会治理主体,形成区域内的社会协作力量,不仅能打破行政区划带来的碎片化治理现状,提升治理的有效性并降低治理成本。更为重要的是,通过将多元主体纳入整体性协作框架,形成了对政府单一主体管理的重要补充,将政府从部分微观事务中解放出来,转而更加注重宏观社会治理和制度体系构建,同时也提高了公共服务的供给效率。

3.1.2 市场性动因

县际竞争是中国经济持续发展的活力和经济制度重心所在。在以竞争为主导的府际关系模式下,中央政府通过政治集中和向地方分权,构造有效的政治激励和经济激励,以“增长竞争型政府”推动经济发展。由于中央政府难以全面统合,地方之间出现无序竞争的状况,客观上也导致价格扭曲、要素错置和资源浪费等问题。随着我国完全市场经济地位的确立,市场一体化进程不断加速,党的十八大报告更是提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,越来越多的地方政府意识到通过协作能放大市场对资源的优化配置效应。

3.1.3 行政性动因

通过自上而下的压力传导机制,中央和上级政府的命令、政策、讲话精神等制度安排往往对地方政府行为有重要的导向作用。在我国,中央政府高度重视地方政府协作,比如:建国初全国划分七大经济协作区、1983 年建立上海经济区、“十六届”三中全会提出统筹区域发展等。特别是在应对区域突发性事件上,地方政府协作更是被提升到政治任务层面。比如:2008 年南方冰雪灾害,国务院成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心,统一协调灾区抢险抗灾,而各省市也纷纷成立抢险抗灾应急指挥中心统筹行政区内抗灾工作。

3.1.4 自发性动因

自发是基于自身利益诉求的一种自主自为,包括官员的晋升动机和实现地方利益最大化。在当前制度安排下,GDP政绩仍是官员晋升最重要的筹码。官员晋升和地方利益最大化有内在的逻辑联系,但地方利益最大化并不等同于地方GDP最大化,因此为追求GDP政绩而损害地方长远发展利益的事件层出不穷。党的十六大以来中央高度重视用科学发展观指导改革和发展,而日趋严重的社会、环境问题也不断警示传统发展模式不可持续,越来越多的地方官员认识到,通过区域协作在促进地方可持续发展的同时,也为自己积累了更高质量的晋升资本,实现晋升动机和地方利益的有机协调。

3.2 基于驱动因素的地方政府整体性协作战略组合

将地方政府整体性协作的4 类驱动因素与传统竞争战略的价值取向进行整合,在Hart战略模型进行修正基础上提出地方政府整体性协作战略组合模型(见图1)。在图1 模型中,横轴代表时间维度,纵轴代表空间维度,框内文字代表驱动因素,框外文字代表相应情形的战略与价值取向。

3.2.1 社会协同参与战略

所谓社会协同参与战略,是指转变传统靠政府力量单一驱动的协作方式,将社会力量作为政府力量的重要补充纳入地方政府协作,进而提高地方政府区域社会治理的有效性和降低行政成本。基于社会力量驱动的社会协同战略,将地方政府整体性协作与降低行政成本、创新社会治理进行了价值链接。实现社会协同,需要为社会力量尤其是NGO组织参与跨行政区协作创造条件。其战略实施要点在于:首先,需要构建社会协同参与地方协作的心理基础,通过建立共同利益关系和价值认同,实现社会协同的自觉自愿;其次,构建社会协同参与地方协作的制度体系,建立和完善信任机制、信息共享机制、组织协调机制及资源协调机制等协作机制;最后,完善社会协同参与地方协作的法律保障,促进相关法律法规建立、完善和落实。

3.2.2 市场一体化战略

区域市场一体化是指通过发挥以企业等市场主体在区域资源配置的主导作用,并形成区域内地方合理分工和消除地方分割的过程。基于企业等市场主体驱动的市场一体化战略,将地方政府整体性协作与降低地方发展成本和提高区域经济效率进行价值链接。通过创造条件引导区域市场主体协作,改变传统因行政竞争带来的价格扭曲、要素错置,实现市场对要素资源的自发配置进而达到帕累托最优是该战略的落脚点。其战略要点包括:首先,需要营造公平有序的市场竞争环境,减少和避免行政力量对市场的微观干预和要素管制;其次,引导成立区域性行业协会、产业联盟、合作交流论坛等协作平台,通过产业内部自发协作优化产业分工和要素配置;最后,完善行业主管部门和行业协会、产业联盟的协作对接机制,实现政府与市场主体双向互动。

3.2.3 任务导向型战略

所谓任务导向型战略,是针对突发性、临时性跨行政区事项采取的协作策略。基于中央或上级政府制度安排的任务导向型战略,将实现区域发展利益(上级政府意图)和规避发展风险进行价值链接。此类协作往往因任务出现产生,随着任务的解决而消解,具有临时性、针对性强等特点,如全国对口支援三峡库区合作、南方冰雪灾害等。其战略要点包括:首先,需要加强组织领导,在上级政府层面成立领导小组,统筹推进地方协作;其次,以业务部门为协作主体,积极加强沟通对接,建立信息共享机制、组织协调机制和部门联系会议等协作机制;最后,要注重以协作规划(方案)为统领,明确责任分工,整体协调分步推进。

3.2.4 共享持续发展战略

基于官员晋升动机和地方利益的共享持续发展战略,将地方政府整体性协作与实现官员动机、维护地方利益进行了价值链接,并且兼顾协作各方利益诉求和可持续发展。在地方政府整体性协作的战略组合中,共享持续发展战略居于核心位置和最高层次,其动力源自协作主体的价值认同与自发自为,对整体性协作起统领性作用。共享持续发展战略实施要点包括:首先,需要树立自发性、整体性协作理念,突破传统竞争性、松散合作式发展思维;其次,加强领导和组织保障,设立更高层次常态化的协调机构或政府联系会议制度;再次,注重顶层设计,制定和完善利于整体性协作的工作机制、制度保障和法律法规;最后,需要合理分配利益,建立促进区域可持续发展的利益共享机制。

地方政府整体性协作战略组合是有机统一的整体,其中任务导向型战略和共享持续发展战略从政府内部角度出发探讨协作问题,任务导向型是压力,共享持续发展是动力。社会协同战略与市场一体化战略从政府外部角度探讨协作问题,是地方政府整体性协作的左右翼,通过地方政府创造协作环境参与整体性协作分工。

由于层次和难度不一,地方政府整体性协作战略组合实现过程中存在一定的时序差异,社会协同战略与任务导向型战略侧重当前,而市场一体化战略和共享持续发展战略则更加强调远景。构建地方政府整体性协作,应当遵循由易到难、由局部到整体的策略,因此在初期应当从任务导向型战略出发,通过政府协作带动社会力量参与协作,进而将协作拓展到经济领域和市场主体,最后从宏观上构建共享持续发展的美好协作愿景,实现多主体、多维度的整体性协作。

4 结语

整体性协作不仅是新时期政府实践领域的现实需要,也是管理学界重要的研究课题。本文针对地方政府整体性协作的概念、价值逻辑、驱动因素和战略组合做了框架性探讨,提出“社会性、市场性、政治性、自发性”四大协作驱动因素,并基于上述驱动因素提出“社会协同、市场一体化、任务导向、共享持续发展”四大战略组合,本文认为实现整体性协作并非一蹴而就的过程,而应遵循由易到难、由局部到整体的策略,灵活运用四大战略组合,从任务导向型战略出发,逐步推进社会协同战略、市场一体化战略和共享持续发展战略。但是本文关于协作战略的探讨更多在框架性层面,在后续工作中,针对不同战略的具体实施策略和制度安排值得重点研究。

摘要：由于现有发展模式过于强调竞争而忽视协作,客观上对经济社会发展带来效益损失,因而实现区域整体性协作在学界引起高度关注。本文从整体性治理视角出发,研究地方政府整体性协作的价值逻辑与战略组合,提出“社会性、市场性、政治性、自发性”四大驱动因素,并基于上述驱动因素提出“社会协同、市场一体化、任务导向、共享持续发展”四大战略组合的实践策略。

关键词：地方政府,整体性协作,价值逻辑,战略组合

参考文献

[1]竺乾威.从新公共管理到整体性治理[J].中国行政管理,2008(10).

[2]吕建华,高娜.整体性治理对我国海洋环境管理体制改革的启示[J].中国行政管理,2012(5).

[3]范逢春.创新社会治理要实现“五个转变”[J].新重庆,2014(10).

整体政府 篇4

政府若干意见的报告

中央八项规定和省委、省政府若干意见出台以来，我委始终坚持以学习宣传为基础，以制度建设为支撑，以真抓实干为根本，以自查自纠为保障，以群众满意为目标，切实正文风、改会风，转作风、树新风，取得了显著成效。现将今年贯彻落实情况报告如下：

一、认真学习，领会实质

今年以来，我委新购置了《总书记系列重要讲话读本》、《形势与任务教育（干部读本）》等学习材料，多次组织全体干部职工结合教育读本共同学习中央八项规定、省委省政府若干意见的相关精神。印发了《关于开展治理“公款吃喝”“上班病”活动的实施方案的通知》和《县发改委机关管理规定》，以制度规范机关作风。不断的学习让大家充分认识到：贯彻落实中央八项规定和省委、省政府若干意见是一个长期和复杂工作，要能够以锲而不舍、弛而不息的意志和毅力，以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，坚守已经取得的成效，并不断把该项工作引向深入。

二、问题导向，狠抓整改

楼堂馆所建设方面。今年3月份，我委按照“调(大调小)、腾(腾出空余房)、合(合署办公)、改(整改隔断)”的工作思路，再次对全委办公用房进行了一次全面清理和整

督检查，强化效果的落实，有效地确保中央八项规定和省委省委政府若干意见落到实处。积极建立健全长效机制，让贯彻执行中央八项规定成为“铁八条”，不断扩大作风建设成果，确保每个阶段都有新进展、新成效，以作风建设取信于民，营造良好的干事创业环境。

四、存在问题和不足

一、主要问题是个别同志的节约意识不够强，有时还存在一些浪费现象。例如，不随手关灯、关电脑、关空调，时有长明灯现象等。今后要努力克服这一现象，一是加强教育。组织大家认真学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，教育党员干部职工勤俭节约、廉洁从政，提高干部职工节俭办公的自觉性；二是加大监督检查力度，尤其是在三公经费、公车使用、纪律监察等方面；三是在楼堂馆所建设、差旅费管理、公务接待、财务支出、节约资源、教育学习等方面严格执行相关制度，杜绝违规现象发生。四是在党员干部中开展党风廉政教育、理想信念教育、党章和法纪教育、廉政自律教育。

下一步我们将以更加严肃认真的态度、更加务实管用的举措，坚定执行中央八项规定精神和省委政府若干意见，切实加强委机关运行管理，全面提升水平，努力推动我委各项工作再上新台阶。

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整体政府 篇5

一、整体政府的理论内涵

“整体政府”理论除了摒弃以往的科层官僚性行政方式的弊端外, 还对具备碎片的新公共管控方式进行一定程度的反思。以往的科层性行政方式在更大程度上重视相关的运作规则与服务, 对公民群体开展的公共服务工作缺乏及时与灵活等特征, 从而致使许多“政府失灵”等恶性事件发生, 而体现新式公共管控特征的“企业家政府”方式借助构架结构较小的部门与职权相互制约的机关, 来解决在行政组织方面之前存在的集中与集约情况, 进一步增强政府与NGO等社会性组织竞争的能力。行政方面存在的碎片化特征将增大政府运作的困难情况, 并且相关数字技术的发展也对政府的运作产生一定的影响作用, 这再次加快了西方的政府改革进程, “整体政府”便在这样的环境下自然而然产生了。其理论最初的目的是为减轻碎片化存在的情况, 加强政府制定政策的整体性与部门间的协调程度, 从而向公民群体给予更高质量的服务。

以英国为代表的资本主义世界在1990年代时开启了新的政府改革潮流, “整体政府”在理论层面上支撑了这次潮流的发展。英国政府除了拟定“整体政府”发展的相关计划外, 还建议利用这一理论加快政府改制进程。加拿大与希腊等国家随后也开始这方面的改革工作, “整体政府”理论便在公共行政领域内受到更大程度的关注与研究。牛津大学的Bog-danor学者对“整体政府”理论进行较为系统全面的整合研究, 并将相关成果编著为《整体政府》一书, 其认为与符合经济学思维的新式公共管理改革存在差异的是, “整体政府”的发展主要与社会科学而非经济学的相关理论存在较大的联系。Toppher Pollit在研究海量文献资料后, 认为“整体政府”的深层次内涵为, 借助横向与纵向协调的思想与行动来达到在政府改制方面的估测性利益, 涵括的内容除了有排除相互破坏与腐蚀的政策情境以及更大程度利用稀缺资源外, 向公民给予无缝隙而非分离的服务以及促进政策领域里利益主体之间的协调合作等也属于这一范畴。佩里·希克斯在这方面的观点为, “整体政府”在较大程度上对功能性组织模型具有反思与批判作用, 其认为“整体政府”理论关键的基本职能不仅涵括部门间主义、中央集权化及增设机构扩展其职责、跨组织边界以及协同服务生产方式, 还包含跨功能合作、以网络为中心的协调方式、限制机构转嫁成本的能力、个案管理者、信息管理者以及整理预算及采购等职能。由此可见, 整合能从根本层面上体现出整体政府的内涵。

二、我国行政审批制度改革的现状

行政审批方面的相关改革工作在现阶段中已开展过多次, 取缔与整合的行政审批项目数目超过了2000。随着改革的进行, 审批事项的大幅裁减同时也意味着大量收费性项目的取消, 这大大减轻了经济主体的经营成本;改革中涌现出了新的行政审批服务机构, 或者说是行政审批的运行载体, 其中以“行政服务中心”“政务大厅”为典型代表, 一定程度上方便了群众。

但行政审批制度改革过程中注重量的减少, 质还没有显著提高, 市场活力未得到全面激发, 行政机关的审批权依然过大, 审批范围广、交叉审批、程序繁复、重审批轻监管的弊端并没有得到根本转变, 并且在改革的过程中还暴露出了一些问题, 改革未能深入解决我国部门横向分割的许可权配置、上下关系断层、“放”后监管与衔接不到位等, 使得审批领域多头审批、重复审批、行政审批多、程序繁、效率低以及审批程序不规范等问题依然突出, 为公民提供的依然是部门式、碎片化的审批服务。这不仅不能满足广大民众对政府提供整合性服务的诉求, 更严重阻碍了我国市场经济的深入发展。

三、我国行政审批改革的深化路径

1. 做好“放”“接”“管”“评”, 四个轮子同时驱动

政府在提高改革认识, 坚持“放”的理念, 贯彻改革精神, 落实“放”的举措的同时要“接”好中央相应的指导, 切实开展相关的统筹规划工作。地方性政府应与人民群体及市场主体建立直接性的关系, 其在行政审批改制方面的相关情况与本届政府职能方面的改变存在紧密联系。“接”好上级机构所给予的职权, 对于地方所具有的职能要认真落到实处, 积极促进市场及社会对“接”相关工作的支持与落实, 争取将职权的应用达到放而不乱的要求, 要将中央赋予市场及社会的相关权力的相应转接工作认真履行施行, 中央正式明确放开的权力要认真切实地转交给市场及社会, 不得截留不得梗阻。相应地, 还要落实“管”, 要将政府运作摆脱以往被微观事物束缚的情况, 将之前事前审理批准职能积极变化为事中与事后监督管控。完善监管方面的体系, 使政府治理能力现代化。“评”是巩固改革成果的重要举措, 建立有效的评价机制, 有利于创新激励方式, 促进改革的深化。“放”、“接”、“管”、“评”四个方面缺一不可, 与改革辅车相依, 共同驱动改革向前推进。

2. 打造统一协同平台, 线上线下联合审批

职能部门专业化的过度细分, 部门之间相互争夺权力与资源等, 致使优化整体管控配置资源等方面存在较大的困难, 这些方面存在进行协调的成本过重以及多方指挥等情况。网络方面的政务服务表面上在内容上十分多样丰富, 不过相当大的部分都体现在资讯等类别上, 线上线下办事平台的工作差异致使这方面的实际利用比重较低。因为业务系统在现阶段中没有具备相应的功能, 因而企业与民众需要以线上方式进行申请操作后, 才能再到相应部门办理相关业务, 线上线下两种方式都没有最大限度地发挥理论上的作用, 除了增加在行政方面的负担外, 还给企业与民众产生额外的麻烦。打造统一协同平台, 整合原来分散于各部门的审批服务, 以统一的方式来开展相关工作, 增强线上流转方式的作用, 并且对特定业务的办理时限进行一定的限定, 对业务的整个流程进行一定的监督管控, 从而解决以往存在部门协调配合困难、职能分不明确以及服务有效性不足等不良情况。积极开展信息资源方面的共享建设, 并建立数据共享体系, 高程度的数据更新及共享有益于建设更为高效的政府, 各个部门依据具体规定共享信息内容的负面清单来以无条件方式进行共享, 从而积极支持具备跨越区域、层级或者部门性质的全程通等业务。

3. 继续推进大部制改革, 合理简化审批流程

我国当前在行政审批上存在的许多问题, 本质上是由政府机构设置庞杂、管理权限过宽、不同政府部门的管理领域又交叉重叠等制度安排层次上的缺陷造成的。因此, 必须加大机构整合力度, 实行职能有机统一的“大部制”, 以简化审批流程。依据整体政府的相关理论, 在进行机构相关改制工作后, 在组织方面的工作体制、结构以及文化等层面上进行更进一步的改制工作, 从而将组织由先前所具备的金字塔式非人格特征改变为充分具备合作及公共服务特征的网络化结构组织。要求大部制改革中央到地方逐步推进、整体协调, 不仅要上下级协调, 还要与我国政治体制改革、社会管理体制改革相协调。

4. 精英领导班子主导改革全局, 保证改革整体性与持续性

大部分的县办在人力资源方面都存在较大程度的局限性, 相应地, 领导推动改制进程的能力在实际情况中也尚待改进, 其存在较大的难度来担负相应的责任。具备审批职权的相关政府部门需要采用“一把手”负责的方式, 积极拟定进一步简化审批等运作流程的相关改制计划, 从而建设由主要领导担负总体管控, 下级领导具体管控, 相关人员执行的工作体系。在这其中, 需要在更大程度上避免面子工程情况的存在, 要积极汲取试点地区开展相关工作的先进性成果等优质经验, 并且借助学术方面的“外脑智库”等打破以往存在的惯性情况。设立能够支持协助整体设计与探究改革文件等活动的专家队伍, 保证改革整体性与持续性。

5. 清除不正之风, 构建公民导向的行政文化

当前, “官本位”是影响行政审批制度改革的滞阻因素。在官本位思想的影响下政府官员不愿放弃手中权力, 而审批项目的精简实质上是对行政审批权的调整, 是对现有权力格局的重新配置, 这必然会引起他们的强烈反应, 审批项目的精简困难在所难免。官本位思想禁锢了官员的思想观念, 造成官员行政失范, 在行政管理中表现为“大老爷”作风, 缺乏公仆精神, 把不作为看成理所应当, 损害了政府形象。审批就是权力、管理就是审批的思想普遍存在。现有的政府官员大都已习惯了计划经济时代的管理方式, 不愿放弃手中的审批权力, 改革他们掌握的审批权需要一个渐进的过程。在这样的背景下, 需要全国上下一心, 倡导并彻底展开行动, 构建“服务民众”的核心行政文化, 以扭转已扭曲的价值观, 重塑新时期的行政文化。

摘要：截至2015年底, 从中央到地方进行了多次全面而深入的行政审批制度改革, 并取得了一定的成果。但是, 由于改革未能深入解决我国部门横向分割的许可权配置、上下关系断层、“放”后与监管衔接不到位等问题, 使得审批领域多头审批、重复审批、行政审批多、程序繁、效率低以及审批程序不规范等问题依然突出, 为公民提供的是部门式、碎片化的审批服务。本文对整体政府理论进行概述, 在此理论基础上提出我国行政审批改革的深化路径:打造统一协同平台、大部制改革、线上线下联合审批, 做好“放、接”“放、管”、精英主导全局、构建公民导向的行政文化。

关键词：整体政府理论,行政审批,改革

参考文献

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整体政府 篇6

继续推进“五大系统”建设, “五大系统”建设是辽宁省反腐倡廉工作的改革和创新, 各级政府和各有关部门要按照省委、省政府的统一部署, 抓好行政权力运行制度系统建设、公共资源交易系统建设和清理规范市场中介组织三项重点工作, 务求取得新的成效。

加强对重大决策部署落实情况的监督检查, 对省委、省政府年初确定的重点工作, 省委十一届二次全会暨经济工作会议精神和省“两会”确定的重大部署, 转变经济发展方式和调结构、惠民生、抓改革、保稳定等政策措施的落实情况, 进行深入监督检查。

深化重点领域和关键环节的改革, 推进行政审批制度改革, 再清理、取消和调整一批行政审批事项;推进公共资源配置市场化改革, 治理国有建设用地出让中的违规违法问题;推进转移支付制度改革, 加快建立规范统一透明的财政转移支付体系, 规范转移支付管理;推进行政经费使用管理改革, 特别要按照国务院的要求, 切实做到“六个严格”;全面加强行政机关和国有企事业单位财务管理, 扩大公务卡制度实施范围。

有针对性地集中开展突出问题的专项整治, 如以“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的作风整顿, 损害群众利益的突出问题专项治理, 对教育乱收费、乱补课和违规招收择校生问题进行专项整治, 保障性住房在建设、分配、运营、管理等方面的问题治理, 继续巩固工程建设领域突出问题、公款出国 (境) 旅游、“小金库”等专项治理工作成果。