地方政府预算支出

地方政府预算支出（共9篇）

地方政府预算支出 篇1

部门预算属于政府预算的重要内容, 其对于社会的稳定发展意义重大, 随着我国对公共预算改革力度的增加以及不断探索实践, 当前我国各大地区在提高部门项目预算管理上获得了令人可喜的成果, 但是想要完成“精细化以及科学化”的目标, 依旧困难重重。文章详细地分析了我国当前项目支出预算管理的不足之处, 并提出了一些改进方法。

一、我国地方部门项目支出预算管理现状

(一) 绩效评价速度缓慢

对项目进行客观的绩效评价, 不仅是对预算编制内容开展评价, 同时还是对项目执行进行合理的追踪问效, 可是我国当前的绩效评价体系存在不少缺点, 不仅没有相关的机制, 并且程序缺陷很大, 而部门单位只将工作重点内容转移到提高项目资金方面, 不重视资金使用效益, 甚至将其完全忽略。

(二) 预算编制规范性低

1.没有按照实际内容对项目建设进行预算, 使预算得出来的数据不能面面俱到, 加之受到个人利益的影响, 预算过程中会故意增加项目的支出, 财政部门审核工作受到严重影响。

2.由于受到习惯性思维的影响, 部门单位在具体的编制预算时, 摒弃现代化的“零基预算”编制方法, 而主要采取比较落后的“基数加增长”编制模式, 使预算发挥的作用不大, 甚至和计划脱离 (1) 。

(三) 执行约束力很低

1.一些单位的基本支出缺乏时, 会自行安排项目资金来弥补, 使专项资金不被使用在实际项目中。

2.因为前期预算内容和具体的工作计划不符合, 导致在预算执行时, 一些项目的资金存在大量的结余, 可是有些项目又缺乏资金, 使用单位由于不可以对项目资金进行自主调整, 由此非常容易产生提高预算的想法, 最终导致预算执行原有严肃性在很大程度上被降低。

二、加强项目支出预算管理的对策

(一) 完善目标管理和绩效运行跟踪

1.建立健全绩效目标编制体系。绩效目标是预算绩效管理的基础, 是整个预算绩效管理系统的前提。部门在编制下一年度预算时, 要按照各级政府和财政部门的具体部署, 依据国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划, 结合财力可能和资金需求测算, 科学、合理地编制项目预算绩效目标。

2.构建且改进绩效目标审核体系。财政部门要依据有关规定对部门提出的绩效目标组织专家组实施审核, 如果预算部门申报项目资金未按规定要求编报绩效目标的, 一律不得进入预算编审流程。绩效目标申报不符合规定要求的, 财政部门应要求报送单位进行调整、修改, 符合要求的方可进入下一步预算编审流程。相关部门也应加强对所属单位绩效目标编制工作的指导和审核。

3.建立完善的绩效跟踪及管理体系。财政部门根据各单位绩效目标实施情况, 将绩效跟踪管理意见定期反馈给预算单位, 发现绩效运行目标与预期目标发生偏离等情况, 及时督促其予以纠正, 并提出调整指标等建议, 增强预算执行的科学性和合理性。对因政策调整、不可抗力等因素需调整绩效目标的情况, 各相关单位应及时向财政部门申请调整事项, 经审核批复后按规定程序履行调整手续。

(二) 从多个方面促进预算绩效管理

1.提高宣传培训力度。政府需要尽可能使用网络平台以及媒体等资源, 大力宣传进行预算管理的作用, 使工作人员树立预算绩效意识, 并科学对管理文化进行有效的培训, 给工作人员提供一个良好的环境;同时其还需要对工作人员进行有效的业务培训, 使其掌握更多的专业知识, 最终全面增加预算管理效果。

2.提高组织保障。政府部门应该成立一个各方一起参加的预算绩效管理组织体系, 合理进行组织, 从多个方面促动绩效管理工作发展速度 (2) 。另外, 每个部门还应该构建起合理的工作考核机制, 使每项工作可以有效开展, 并且不断发挥其主体作用, 完善相关的组织机构, 对人员进行优化配置, 拟定实际可行的方法, 使预算绩效管理工作可以得到更多的保障。

3.构建有效的技术体系。政府部门应该成立一个完善的技术体系, 不断促进预算管理相关平台的构建速度, 健全专家库以及绩效指标等相关的数据库, 为进行预算管理供给更多的技术保障。

4.建立健全制度体系。构建并改善预算绩效管理工作制度, 使每项管理流程具备更大规范, 进一步为预算整个过程可以与预算绩效管理科学联合起来提供确切的保障。

5.成立长效机制。政府部门需要对财政管理制度进行深度的改革, 增加预算管理以及资产管理两者之间的有效联合度, 使预算信息公开可以得到有序的开展, 进而供给预算管理一个合理的平台。另外, 政府部门还应该不断提高预算管理的考核力度, 使其呈现可持续发展的状态。

(三) 实行绩效评价

1.对评价工作进行创新。财政部门应该坚持新思想, 不断对评价工作从根本上开展创新, 研究出有效的绩效评价体系, 从而保证绩效评价可以具体落实到位。

2.对部门预算项目进行评价。预算单位需要在项目全部建成后自主开展绩效评价, 并且将其报告呈报给相关的财政部门。

3.对政府投资项目开展科学的评价。项目单位在投资项目结束后, 进行一次全面的绩效自评且将报告上送到财政部门。然后, 财政部门应该选择对社会影响大的政府投资项目绩效进行客观的评价, 并且将其作为工作的重要内容, 在政府制定决策供给其有力的根据。

4.对财政专项资金进行评价。每个项目的执行单位在项目全部结束后, 需要科学的进行绩效自评, 且给有关部门上报结果, 令其根据结果对项目绩效进行合理的审查。相关的资金主管部门需要对资金使用效益做一个客观的评价, 然后按期上报给财政部门, 再令其就其中某部门资金进行第二次的评价, 从而得出资金实际的运行绩效。

(四) 将评价结果运用在工作中

1.建立健全绩效惩罚制度。财政部门应该严格规定的使用领域, 如果发现不合理现象则需要马上处理。

2.如实反馈制度完善效果。完善绩效评价结果, 并且将完善效果如实反馈给预算单位, 然后其再按照绩效评价结果, 对存在缺陷进行整改, 不断构建和完善管理制度, 从而使管理水平被增加, 资金合理支出, 减少支出资金。

3.成立绩效公开制度。根据法律有关规定, 不断增加预算管理的公开度, 使绩效评价结果在合理的领域公开, 可以增加社会对其的监督作用, 使其可以满足人们的需要。

4.构建预决算联合制度。政府可以科学地把预算编制以及决算审查与评价结果规范联合在一起, 然后根据评价结果以及绩效跟踪进行年度预算和决算审查, 完全淘汰时间长、绩效差的项目。

5.构建且改善绩效问责制度。按照有关原则, 监察部门必须把效能监察问责工作重点内容转移到预算绩效管理方面, 并且主要对规模较大的绩效问题开展问责, 每个部门均需要对其工作人员的绩效开展问责。一旦察觉出财政违法现象, 必须根据相关法律进行追究。

6.建立健全绩效报告制度。每个部门需要按期上交工作总结给同级政府, 详细列举出预算绩效管理工作的实际情况;而财政部门也需要给同级政府上报其对项目绩效的评价具体内容, 在政府制定决策时供给其部分参考资料。

综上所述, 在我国社会主义和谐构建过程中, 提高部门项目支出管理面临的难度很大, 同时其也属于一项花费很多时间的任务, 但是对于我国的全面发展作用很大。由此相关的部门应该全心协力, 根据相关的法律法规, 制定出合理的措施, 不断提升本部门的工作能力, 从多个方面对预算工作进行有效的管理, 从而增加预算的效益, 促进社会发展, 为我国和谐社会主义的构建做出更大的贡献。

摘要：随着社会的不断发展, 我国当前地方部门项目支出的预算管理制度已经逐渐不适合国家发展的需要。根据这种情况, 采取有效的措施对其进行管理很有必要。文章根据作者多年来的工作经验, 对我国地方部门项目支出预算管理存在的问题进行了详细的分析, 并以此为基础提出提高部门项目支出预算管理的措施, 旨在给相关的工作人员提供一些参考资料, 增加其工作效率。

关键词：地方项目,支出预算,管理

注释

1朱静.解读“重大项目预算事前评审机制”──财政部投资评审中心有关负责人答记者问[J].新理财 (政府理财) , 2011, (7) , 第125-126页.

2李志锋.关于部门项目支出预算编制与执行情况的几点思考[J].全国商情 (理论研究) , 2010, (11) , 第256-257页.

地方政府预算支出 篇2

转发市财政局《关于进一步加强非税收入

和支出预算管理的意见》的通知

常政办发[2006]44号

各镇人民政府、虞山林场，江苏常熟经济开发区、江苏常熟东南经济开发区（外向型农业综合开发区），江苏常熟招商城，市政府各部门（直属单位）：

经市政府领导同意，现将市财政局制定的《关于进一步加强非税收入和支出预算管理的意见》转发给你们，希认真贯彻执行。

二〇〇六年八月二十二日

关于进一步加强非税收入和支出预算管理的意见

为进一步深化非税收入管理，提高非税收支管理质量，体现综合财政预算管理的要求，统筹运用预算内外财力，突出重点，集中财力办大事，促进常熟经济社会的可持续发展，根据市政府《关于进一步加强非税收入管理的意见》（常政发[2004]84号）、市政府《常熟市市级部门预算编制管理办法》（常政发[2005]55号）精神，结合非税收入的特点，对进一步加强非税收入和支出的预算管理，提出如下意见，请遵照执行。

一、严格收入管理，确保应收尽收。

1、各部门各单位必须严格执行国家的收费政策，坚持依法征收、依率（标准）计征，应收尽收，不得随意减征、缓征和免征应征收的非税收入。

2、严格减、缓、免政策。对非税收入的减征、缓征、免征，必须按原收费管理文件规定执行；原收费管理文件未明确的，原则上不得进行“减、缓、免”征，遇特殊情况必须实行“减、缓、免”的，由缴费单位向市财政部门、执收单位提出申请，执收单位审核、财政部门审查提出意见，报市政府审批；重要的基金、附加等收入项目的减征、缓征和免征，由缴费单位向市政府报告，经市政府批准后，财政部门出具“减、缓、免”交凭证后，执收单位负责实施。对经批准缓征的收入项目，到期后，执收单位要及时恢复征收。

3、规范委托代收业务。对部份基金、资金、附加、收费项目，为提高征管质量、征收部门需要委托相关部门代征的，则由收费部门与相关部门签订代征协议，经财政部门签证以后执行。并明确代征业务费的计算比率，代征业务费通过财政专户直接结算。

二、增强预算约束，维护预算严肃。

非税收入的收支是部门预算的重要组成部门，必须按照综合财政预算管理的要求，严格预算管理。

非税收入的收支计划的编制，要根据市政府部门预算的编制政策和市财政部门预算编制实施办法，纳入部门预算统筹安排。经法定程序批准以后，由市财政批复下达执行。执行中，必须增强预算约束，严格控制支出追加，除政策性调 整等因素外，一般不予追加支出。特别是项目支出，更要从严控制，尽可能列入下预算安排。要按照“收支挂钩、指标控制”的原则，控制资金拨付。对必须追加支出预算的，要符合下列原则：

1、因政策原因增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，或因加强收入征管增加了收入，相应必须增加的成本性支出。

2、因批准增加人员或国家调整工资、奖金、补贴标准，而增加的支出。

3、因弥补预算内经费不足为确保单位的正常运行而需要预算外安排的支出；

4、经市政府批准，调整事业计划，必须相应追加的支出。

5、经市政府批准已经立项，根据工程进度必须追加的基本建设支出。

6、非税收入超收已经实现或有把握实现。

7、从严控制使用上年财政专户结余。

三、规范预算调整，严格调整程序。

根据非税收入不确定性大，组织收入刚性差、季节性强的特点，要适度适时进行预算调整。对因非税收入减收而影响支出的，则由财政部门等额调减部门单位的支出预算；对因超收经政府集中统筹后，符合上述追加支出原则，在当年增加的净收入中考虑追加支出预算；无特别原因，原则上一般不动用上年财政专户结余。

（一）、调整预算程序：

1、对人员经费的追加，由市财政局预算科或综合科统一设 计表式进行布置追加。

2、对增加的成本性支出和保运转的正常支出、上缴上级支出等由部门或单位向财政部门以文件形式提出申请，经财政局长签署办理意见后，由财政扎口部门（职能科）审核后，办理报批。

3、对购置汽车和信息化建设支出，由部门和单位先按前置审批规定批准后报财政部门，由财政扎口部门（职能科室）办理审核、报批。

4、对单位50万元以上的大修项目和基本建设支出，由部门或单位向财政部门以文件形式提出申请，经财政局长签署办理意见后，由财政部门经建科统一扎口办理审核报批。

（二）相应要求：

1、部门或单位提出追加预算报告时，必须说明相关的政策依据及理由及支出测算依据，并附报相关资料。

2、财政扎口部门（职能科）按照局党组的批示要求结合部门预算执行情况进行调查审核，并填制《非税收入预算调整情况表》、《预算外资金支出预算调整情况表》送综合科。

3、综合科（或会同预算科）按规定进行审核后，报局党组审批。

4、重要的大修及基本建设项目应报市政府审批。

四、加强指标管理，规范收支运行。

1、财政局综合科要根据批准的部门预算和调整预算及时录入指标，下达预算。

2、要按“双控”要求，加强预算执行。

3、对纳入预算管理的行政事业性收费等非税收入项目，也 要按收支挂钩的要求，由综合科会同预算科抓好“双控”管理。

4、加强非税收入的支出指标结余的管理。终了一个月内，各业务科对户管单位的支出指标结余进行全面疏理，本着实事求是的原则，结合当年非税收支资金结余情况，提出收回支出指标、结转支出指标的处理意见报综合科，经综合科审核报局长审定后执行。

五、加强监督检查，提高管理水平。

财政局各业务科、稽查大队，要按照各自的管理职责，加强对部门非税收入的收支预算及其执行的监督检查，总结经验不断提高管理水平。

本意见从2006年1月1日起执行。

常

熟

市

财

政

局

地方政府预算支出 篇3

新制度经济学的思想源头可以追溯到美国经济学家罗纳德·科斯于1937年发表的一篇著名论文《企业的性质》,其真正流行并成为一门新兴经济学分支,引起人们关注则是在20世纪70年代以后。新制度经济学继承了新古典经济学(1),并在其理论框架内,研究和评估资源配置所依赖的制度条件,但这一制度条件过去在新古典经济学假设中是被视为“外生变量”不予理会的。显然,新制度经济学摒弃了制度是外生的这一新古典假设,认为制度是重要的,并把它作为自己研究的对象,用经济学的方法研究制度的内生化及其对经济绩效的影响,从而弥补了经济学原存的理论缺陷,使经济理论对现实的解释力得以增强。新制度经济学试图揭示制度的起源和演化、制度的性质与功能及各种制度具体的经济后果,研究领域广泛,其制度分析已经远超出企业和市场范畴,延伸到社会组织、政府部门、公共政策等众多领域,并积累了大量文献。其中,政府预算管理制度作为公共部门制度体系中的重要组成部分,已经成为新制度经济学的一个重要研究领域。当前,我国尚处于经济体制转轨时期,财政预算支出管理制度的变革与完善,也同样处于路径探索和方向选择的重要时点。面对传统投入控制型预算支出管理模式的种种制度性缺陷,如预算支出控制的异化所导致的预算投入与结果的严重脱节;预算支出管理缺乏灵活性,执行效率低下所导致的预算资金供给时效与公共部门事权责任相分离等,如何构建符合公共财政要求,并具有科学理论基础的新型政府预算支出管理制度,必将成为未来我国财政预算管理制度改革的重要任务。以下主要从新制度经济学的交易成本理论与制度变迁理论两个角度,分析基于绩效管理的我国部门预算支出管理制度选择。

二、交易成本理论与我国部门预算支出管理制度选择

交易成本理论是新制度经济学的重要组成部分,它源于科斯和康芒斯,主要由威廉姆森发展,并着重分析交易过程中成本约束对交易结果的影响,以及为获得有效结果需要采取的治理机制。科斯认为,交易成本是“通过价格机制组织生产的最明显的成本,就是所有发现相对价格的成本。”它包括交易准备阶段所花费的成本;交易进行时所发生的谈判和签约成本;利用价格机制对未来不确定性和风险预测困难等产生的成本,还有度量、界定和保护产权的成本等。可见,科斯的交易成本含义非常广泛,而且,主要是在研究企业和市场这两种互相替代的制度安排时,考虑如何降低利用市场的交易成本而提出的概念。尽管科斯提出了交易成本的概念,但将交易成本理论发扬光大,对其发展做出最大贡献的,应属威廉姆森。威廉姆森认为,交易成本的存在取决于三个因素:有限理性、机会主义及资产专用性。有限理性是指人的智力资源是稀缺的,人的认识是有局限的。机会主义则描述了“狡诈地追求利润的利己主义”。而资产专用性是指耐用人力资产或实物资产在何种程度上被锁定而投入一特定交易关系。同时,威廉姆森还将交易成本理论引入契约关系的研究,他指出,实际上,任何关系———经济的,或是其他的,如果可以被描述为契约问题,那就可以用交易成本理论来评价和研究。虽然交易成本理论最初主要是用于解释私人部门中的组织形式,但经过许多学者的努力,交易成本理论已经被应用到公共管理、预算制度、预算执行、政治学和财政政策等多个领域。

就政府预算管理制度而言,其建立和运作过程当中的交易成本同样客观存在。正如张五常教授所认为的,从广义角度讲,制度是因为交易成本而产生的,所以交易成本也可称为制度成本。如果将政府预算同样视为一种普遍的契约关系,那么,在许多利益主体之间都存在着交易契约,其中包括纳税人、公众及其代理人———立法机关与行政部门之间;审计监察机构与政府部门之间;财政部门与公共职能部门之间;政府部门内部组织之间,等等。显然,由于交易契约关系的存在,建立、协商、分配、执行及监督这些契约也就相应形成了各种预算制度交易成本。然而,从新制度经济学角度分析,传统投入控制型预算支出管理模式是难以有效降低预算制度中的交易成本的。第一,根据有限理性假设,预算决策者无法了解预算中的所有支出细节,因此,通过细致、全面的预算管理规则制定,对预算投入进行严格控制,每个预算环节都要做到对规则和程序的遵守,以保证预算按原计划执行。可见,传统预算支出管理模式的执行与监督交易成本是很高的。第二,虽然传统投入控制型预算支出管理模式强调严格的预算投入控制,但由于无法避免预算参与者的机会主义倾向,且控制不到位情况的时常出现,往往使得预算管理交易成本不降反升。因此,当前我国政府预算支出管理制度改革的目标就是要克服传统预算支出管理模式的缺陷,努力降低预算制度交易成本,提高支出效益。

首先,让我们以构建模型的方法从交易成本的角度分析部门预算支出管理制度的选择。从众多有关探讨交易成本的文献中,结合本文所要研究的问题,我们借用麦克库宾斯(Mc Cubbins)和佩奇(Page)[1]的研究方法建立模型。

假定1:在政府预算支出管理制度的选择中,立法机构或制度决策者只面临投入控制制度成本(LC)和绩效管理制度成本(AC)两种制度交易成本,即两种制度同时存在,并且可以通过各种投入控制手段(P)和绩效管理手段(D)的改变来降低以上制度成本。

假定2:更广泛的绩效管理手段的应用增大了D,并且以增加绩效管理制度成本的代价有效降低了投入控制制度成本。同理,更深程度的投入控制增大了P,并以增加投入控制制度成本的代价降低了绩效管理制度成本。

假定3:降低投入控制制度成本LC的最好手段是D,降低绩效管理制度成本AC的最好手段是P,且D、P在{0,1}区间内变化。

于是,部门预算支出管理的制度选择问题就转化为:

在满足LC=mP-nD,且AC=vD-qP的条件下,选择D{0,1},P{0,1}使Y=LC+AC最小化。这里的m、v是加大P对LC和AC产生的效用,n、q则是加大D对LC和AC产生的效用。

代换LC和AC可得以D和P为条件的Y:

可见,P与D的变化对总交易成本Y的效用,是各自变化对两种制度交易成本(m-q)和(v-n)的效用之和。P与D的变化(dD)与(dP)产生的总交易成本的改变(dY)是:

因此,当(m-q)>0,(v-n)>0时,为使交易成本最小,进行最低限度的投入控制和绩效管理,即P=0,D=0;当(m-q)<0,(v-n)<0时,则进行最大程度的投入控制和绩效管理,P=1,D=1。然而,根据假设3可知,实现交易成本最小化的制度选择是P=1且D=1。

于是,我们得出这样一个结论,即部门预算支出管理制度选择的最佳方式是投入控制与绩效管理两种制度同时发挥各自最大功效。

这一结论的有趣之处在于,它并不像人们事先预想的那样,以某一制度的明显胜出指明改革的制度选择取向,没有表现出一种“革命”式的制度变革,而是得出了一个类似制度组合的解决方案。这样的结果可能看似矛盾,但进一步分析,这实际上是指出了部门预算支出管理制度选择的一个重要指导思想,即预算支出的投入控制与绩效管理两种制度是相互兼容,而非排斥的。回顾国外预算支出管理改革的历史,从欧美国家廉价政府的有限预算,到后来的分项排列预算,再到项目预算、零基预算,直至今天的新绩效预算,投入控制与绩效管理两种预算制度偏废任何一方的改革都很难取得预期效果,只有两种制度的科学组合才能实现理想的预算支出管理目标。

应当说投入控制与绩效管理之间是相互制约、相互促进的辩证统一关系,两种制度的有效组合充分体现了激励机制与约束机制间的理性调和。在部门预算支出管理中,越是深入的绩效管理和激励因素的注入,就越需要科学的控制、完善的流程和健全的规则。需要强调的是,这里的“控制”并不是传统意义上的资源控制,而是适应绩效管理的科学控制,它代表了一种预算控制理念的转型,即传统预算支出控制概念的消退与绩效控制概念的建立。

基于交易成本的这一理论模型的结论,对于指导我国部门预算支出管理制度改革具有典型意义。就投入控制与绩效管理两种预算支出管理制度而言,在我国政府预算支出管理制度的历史上,传统的投入控制型预算支出管理模式占据绝对地位,而预算支出绩效管理制度则严重缺失,这就明显违背了模型所得出的结论。因此,我国当前预算支出管理改革的核心任务就是弥补绩效管理制度的空白。同时,改革者还应清醒地意识到,以一种长远的、全面的改革心态面对绩效管理制度的构建,以及投入控制的转型,避免某一方的偏废、教条或是过度激励影响到改革的最终成败。总之,有控制的部门预算支出绩效管理制度创新,既是适合我国国情,也是构建具有中国特色预算支出管理制度框架的合理选择。

接下来,让我们进一步阐述从交易成本理论出发的部门预算支出绩效管理制度改革论据。

第一,部门预算支出绩效管理是政府预算管理的拟合市场制度改革。按照交易成本理论,市场经济制度之所以存在,就在于它能够节约交易成本,是人们解决利益矛盾最好的一种制度安排。市场交换产生的各种规则和方式,可以有效地降低交易成本,特别是契约制度的存在。市场经济实质上也是一种契约经济,缔约双方在既定的契约内容基础上,确立各自的权利与义务约束机制,并在自我约束和必要的外部监督下履行契约。同时,缔约双方还可以根据契约执行的情况,对契约内容进行调整,甚至重新缔约。虽然,传统投入控制型预算管理模式也存在着预算参与者之间的契约关系,但主要是原则概念和分配投入层面上的,预算利益主体之间并没有形成以公共产品与服务供给为基础的具体、明细的契约内容,真正有约束力的契约制度并没有建立起来,或者说传统预算管理关注的不是契约内容,而是契约的签订。部门预算绩效管理改革的出现将改变这种状况,它以部门预算产出与结果为现实的预算管理契约内容,以预算绩效目标约束公共部门的预算支出行为,实现社会公众的预算契约需求。同时,以产出与结果为预算绩效衡量依据,也有助于预算契约的科学调整与重缔合约。加之,绩效管理本身就源于私营部门,因此,关注契约核心内容与执行结果的部门预算支出绩效管理改革,是与市场经济制度拟合程度更高的政府预算管理模式,这种更为务实、具体、明确的预算契约,将十分有利于预算制度交易成本的降低。

第二,部门预算支出绩效管理改革将极大地降低预算管理过程中的交易成本。预算制度交易成本的客观存在,要求预算管理改革起到降低交易成本,提高预算资金使用效率与效益的作用,部门预算绩效管理改革也正是以此为目标。虽然作为一种预算管理制度,部门预算绩效管理同样避免不了交易成本的存在,但它通过转变预算管理模式和控制目标,追求预算支出的最终绩效成果,在交易成本既定的情况下,力求提高预算产出的数量和质量,减少预算制度交易费用,反向节约成本。同时,部门预算绩效管理改革将赋予公共部门适当的预算支出自由裁量权,以激发公共部门实现预算绩效目标的积极性。通过这种方式对预算参与者的行为特征[2]进行有效疏导,可以较好地降低机会主义、信息不对称等因素所造成的交易成本。(2)将管理重点集中在预算成果上,相对忽略预算管理过程中的部门预算活动,也必将降低以往投入控制模式下预算分配、使用过程中存在的监督控制和其他不确定因素引发的交易成本。

三、制度变迁理论与我国部门预算支出管理制度选择

观察并分析制度变迁的规律和原因,回答制度为什么会发生变化?它是如何变化的?制度变迁与经济绩效有何关系?是新制度经济学的重要研究内容之一,其目的是为了改善经济绩效。制度变迁有两重含义:一是制度创新,二是新旧制度转轨。[3]制度变迁也可以被看成是制度的替代、转化与交易过程,即可以被理解为一种效益更高的制度对另一种效率较低制度的替代过程。诺斯认为,制度变迁是一个制度不均衡时追求潜在获利机会的自发交替过程。林毅夫则认为,制度变迁是人们在制度不均衡时追求潜在获利机会的自发变迁(诱发性变迁)与国家在追求租金最大化和产出最大化目标下,通过政策法令实施强制性变迁的过程(3)。

制度变迁要受到来自制度变迁主体方面和客体方面的各种变量和因素的影响。从主体方面来看,参与制度创新的行为主体包括个人、社会团体和政府部门这三个追求自身效用最大化的基本单位,它们参与制度创新的根本动机是获取外部潜在利润。如果不存在改革制度安排会带来更多收益的可能性,或者制度创新的预期收益低于预期成本,制度创新便不可能发生。从客体方面讲,制度环境的变化,以及制度非均衡,客观上促使了新旧制度转轨。新制度经济学所说的制度环境,是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社会和法律制度。这类制度不仅决定着基本经济行为规则,而且决定着其他具体制度的基本特征,同时还决定着制度变迁的形式和范围。制度环境决定了具体制度安排的性质、范围和进程,制度安排也反作用于制度环境并推动制度环境的局部调整。因此,制度环境并不是一成不变的,它的变化必将导致具体制度安排的适应性变革,产生新的制度需求,进而打破以往的制度均衡,形成制度供给不足。为了实现新的制度均衡,制度变迁与创新也就在所难免了。

此外,从制度变迁的类型上考察,按制度变迁的主体,通常可以划分为需求诱致性制度变迁和强制性制度变迁。按制度变迁的速度,可以分为激进式的制度变迁和渐进式的制度变迁。首先,诱致性制度变迁来自于微观主体或地方政府对潜在利润的追求,改革来自于基层,程序为自下而上,具有边际革命和增量调整性质。而强制性制度变迁是由政府行政命令和法律强制推进和实施的制度变迁,它以政府为制度变迁的主体,程序是自上而下的激进性质的存量革命。两种制度变迁是相互联系、相互制约和相互补充的。当诱致性制度变迁由于外部效应和“搭便车”等问题无法适时地满足社会对制度的需求时,由国家实施强制性制度变迁就可以弥补制度不足。有些制度供给及其变迁也只能由国家来实施,如法律规则的改变、政府预算制度的调整等。而且,由于制度安排本身就是一种公共产品,而公共产品一般是由国家提供的。(4)其次,激进式的制度变迁是以终极预期目标为参照系数,采取迅速而果断的行动,一步到位安排预算制度方式。渐进式的制度变迁是假定每个人、每个组织的信息和知识存量都是有限的,不可能预先设计好终极制度的模型,只能采取需求累增与阶段性突破的方式,逐步推动制度升级并向终极制度靠拢。

部门预算支出绩效管理改革是我国政府预算管理制度变迁的客观需要。首先,我国政府预算存在进行绩效管理改革的制度需求。一方面,随着我国经济的迅猛发展,人们生活水平不断提高,其维护并追求公共利益的意识也不断增强,特别是对足够且高质量的公共产品与服务的需求日益加大。社会经济生活中,公共产品与服务的高效、优质供给,最大限度地发挥其正外部效应,可以有效地降低私人部门的交易成本,提高经济效率,使人们获得更多外部潜在利润。然而,虽然我国经济发展取得了巨大成就,但其与政府部门公共产品与服务供给滞后之间的矛盾却无法回避。社会公众对于政府部门能够更好地为社会提供公共服务,满足公共需求的呼声和要求越来越高,这在社会公众的主观层面上,构成了以预算产出与结果绩效为导向的政府预算管理改革制度需求。另一方面,作为处于经济转轨时期的发展中国家的政府部门,其肩负着更多地促进经济发展的职责,这同样需要向社会提供数量越来越多、质量越来越好的公共产品与服务,这其中既包括实物与劳务供给,也包括政府预算管理这样的制度供给。同时,面对公共产品与服务需求足量、优质且越来越多样化的发展趋势,政府预算的收支矛盾也在不断深化。因此,如何通过构建一个科学、高效的政府预算管理制度,以达到满足社会公共需求,促进经济高效发展,有效缓解政府预算收支矛盾等目的,就自然成为我国政府预算管理制度改革所必须面对的问题,而部门预算绩效管理改革正是针对以上的问题积极探索。

其次,制度环境的变化促使政府预算管理制度改革。中国的改革开放已有三十多个年头,计划经济向市场经济的转轨到今天仍在继续,且其深度与广度也已进入改革的攻坚阶段。这种深刻的社会经济制度环境的变迁,必然引起社会各种具体制度安排的显著变革,反映在政府预算管理改革上,就是建设与市场经济相适应的公共财政管理体制。显然,公共财政强调政府部门的第一职责是满足社会公众不断增长的公共需求,关注公共产品与服务的有效供给,这与过去以预算分配与投入控制为管理核心的建设型财政形成了鲜明对比。因此,在具体的政府预算支出管理制度安排上,适应公共财政要求的部门预算支出绩效管理改革必将逐步取代传统投入控制型的预算管理模式,成为在新制度环境下实现政府预算管理制度均衡,弥补政府预算管理制度供给不足的有益尝试(见图1)。

最后,我国部门预算支出绩效管理改革具有诱致性和强制性两种制度变迁的综合特征,也体现了渐进式制度变迁的特点。一方面,我国部门预算绩效管理改革具有社会公共需求与政府自身治理机制完善的诱致性制度变迁基础。另一方面,部门预算绩效管理改革作为政府预算管理制度,具有典型的公共产品性质,其外部效应显著,任何诱致性制度变迁主体(个人或组织)无法弥补这种制度供给不足。因此,有必要实行强制性政府预算管理制度变迁。同时,根据我国渐进式制度变迁的特点,以强制性制度变迁推动自上而下的部门预算绩效管理改革,可以尽快地消除诱致性政府预算管理制度变迁所存在的制度供给“时滞”问题。(5)此外,立足于部门预算的政府预算绩效管理改革,以及其区分于绩效预算,但以绩效预算为改革终极目标的预算管理改革尝试,也充分体现了其渐进式制度变迁的特点。

四、结语

基于绩效管理的部门预算支出管理制度改革,可视为我国政府预算管理制度向真正公共预算管理制度迈进的重要突破口,其背后所隐含的时代特征和新制度经济学的理论范式,预示了未来我国政府预算支出管理制度、公共财政制度,乃至政治参与和决策制度的改革路径选择。然而,从制度选择分析到制度变革实践,其过程必将受到各种主客观因素的影响和制约,如何正视各种现存的改革障碍,深刻体会局部改革与整体变革的辩证关系,将是决定今后我国政府预算支出管理制度改革进程的关键层面。

摘要：环境管制旨在应对因资源环境消费而产生的外部性问题,它通过三种不同类型政策工具的运用得以实施,即:命令与控制型、基于市场型与自愿型。对政府而言,这意味着三种具有不同交易成本发生和负担机制的管制手段选择。环境管制的发展包含了一种政府在管制过程中不断减少交易成本的尝试,这种努力使得在最新的环境管制形态———自愿环境协议中,企业、非政府组织等多元社会主体共同形成决策并参与管制的实施,分担改善环境质量的社会责任与成本投入,环境管制因而实现了从管理到治理的转变。

关键词：政府部门预算,环境管制,交易成本

参考文献

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[2]王国顺,周勇,汤捷.交易、治理与经济效率:O.E.威廉姆森交易成本经济学[M.]北京:中国经济出版社,2005.

[3]朱琴芬.新制度经济学[M.]上海:华东师范大学出版社,2006.

[4]戴维.奥斯本,特德.盖布勒.改革政府——企业家精神如何改革着公共部门[M.]上海:上海译文出版社,2006.

地方政府预算支出 篇4

首先，传统财政理论一直是把财政收入和财政支出作为两个不同的财政范畴、财政活动的两个不同阶段加以研究，对两者联系的分析主要体现在总量平衡上。而提出税式支出概念后，从税收优惠这一侧面把两者有机地结合起来了。根据税式支出理论，税收优惠不再仅被视为政府在税收收入方面对纳税人的一种让渡，而且作为政府财政支出的一种形式，从而在更深层次上揭示了税收优惠的实质，为财政理论的进一步发展和政府的财政管理提供了一种新的思路。

其次，在传统的财政运作模式下，对税收优惠所造成的财政收入损失没有数量分析，对税收优惠的效果缺乏科学缜密的评估，政府预算报告所提供的资料和政府实际活动是有差异的，或者说，政府预算报告是不完整的。用税式支出的观点来看待税收优惠，将量化的税收优惠纳入财政支出管理范畴，将使政府预算更加完善，从而完整地反映了政府的活动，增强了预算的透明度，并使人们清楚地认识到，政府对于经济活动的调节不仅表现为直接的财政支出，而且表现为提供税收优惠这样的间接支出。

第三，税式支出概念的提出强化了人们对于税收优惠的成本意识，更加重视税收优惠的效果，有利于提高税收优惠的效率。

第四，将税收优惠纳入财政支出范畴还引致其管理方式的转换。既然是一种支出，就需要按照支出管理的模式进行管理，需要有合理的预算，并进行严格的评估、分析和控制，还要经过一定的法律秩序，税式支出预算制度随之产生。

正是由于税式支出理论具有以上优点，因此，其一出现就引起世界各国的重视，并广泛应用于各国财政实践，而且在实践中取得较好效果。

在中国建立科学的税式支出管理制度是一项艰巨的任务

任何一种新的理论、新的制度的发展都不可能是一帆风顺的，就是在税式支出制度比较完善的国家，也曾有动议取消税式支出预算制度。所以，在一些国家出现摇摆和怀疑，应视为正常的现象。税式支出理论的根基在于不论何种税收制度均会存在例外的税收优惠规定，而这些优惠必然会形成财政损失，所以有必要按照管理财政支出的方式加以控制，从而要建立税式支出管理制度，并最终将其纳入预算。显然，税式支出制度的建设不仅是必要的，也是必需的。美国、加拿大等国的实践证明，建立较为完善的税式支出制度也是可能的。至于在这一过程中面临的各种技术问题，只能在实践中逐步解决。毫无疑问，建立规范的税式支出制度是一项复杂的工作，统计、评估方法的确立与应用，数据的捕捉，都面临各种困难，因此，改革初期既不能求全责备，也不能因噎废食，需要逐步探索，不断完善。说到底就是先进国家进行税式支出分析所用的方法和数据，也只是相对准确、比较科学，不可能尽善尽美。

为加强对税收优惠的管理，按照税式支出理论，建立和实施税式支出管理制度，这一方向无疑是正确的。但选择什么样的模式、确定何种目标，同样是值得研究的一个问题。目前多数国家仍停留在统计、分析和反映阶段，还未实现对税式支出的全面、有效控制，没有纳入预算管理。在我们看来，这些国家还处于税式支出制度发展的过渡阶段，与完善的税式支出制度尚有一定距离。一般认为，完善的税式支出制度至少应具备三个方面的特点：一是应用的各种方法科学合理，数据资料准确;二是纳入预算管理;三是形式对税式支出的全面有效控制。其中，第一条是基础和前提，第二条是形式和手段，第三条是所要达到的目标。其道理在于，没有科学、合理的方法和准确的数据，评估、分析和管理就成了无本之木，没有纳入预算管理就难以实现全面有效控制，而不能实现控制的目标，这一制度的必要性和效力就要大打折扣。在这里之所以强调要纳入预算管理，在于这一方式是现代社会政府和全体人民全面监督、管理政府财政的唯一法定有效形式，即目前只有通过预算才能实现对税式支出的全面控制。正如一位著名的税式支出学者所说，不包括税式支出的预算，不是完整的预算。

目前，我国在税式支出管理上刚刚起步，此前不能说对税收优惠没有管理措施，但大都带有临时、专项和过渡性色彩，缺乏系统、科学的管理制度。而且，由于我国的税制仍处于变更之中，税收法治环境还不健全，税收统计、评估工作基础薄弱，因而在我国建立税式支出预算制度的困难远比发达国家大。但是，这也恰恰从反而证明在我国建立科学规范的税式支出制度的必要性和紧迫性。我国面临的现实不仅表现在税式支出规模大、种类繁多、数额不清，而且由于税收法治程度不高、管理不严，越权减免税的情况时有发生。这些问题只有通过完善税式支出制度加以解决。需要强调的是，在我国建立规范的税式支出制度，必须以纳入预算管理为最终目标，从一开始就要为此而设计和安排。当然，在建立税式支出制度的具体实施步骤上，则可以根据我们的实际情况逐步进行，总的原则是由简到繁、由浅入深、不断提高、逐步规范，具体来说，应先建立估算和统计制度，其次完善评估分析方法，最后实现预算管理和控制。

我国税式支出规模应大幅度削减

一个完整的税式支出制度包括两个方面，一是政府为实现一定社会经济目标在税收上规定的各种优惠条款，二是为管理和控制已有的.税收优惠采取的各种法定措施。我国目前税收优惠过多过滥是建立税式支出制度过程中所面临的一个整体问题，必须首先解决。税收优惠过多过滥带来的弊端至少有三点：一是税收优惠过多导致普惠制，而普惠制的效力要远低于特惠制。我们知道，税收优惠是通过不同于一般税收条款的例外规定来实现政府的某种政策意图，其功能的发挥在于其特别性。如果这种特殊的例外性的政策过多的话，使得多数部门和群体都可以享受，也就变成了一般性条款，这样不仅政府的税收损失大量增加，而且政策目标难以实现，成本效益比较的结果是得不偿失。以目前的区域性税收优惠为例，虽然中央政府为实现西部大开发出台了力度较大的税收优惠政策，但由于东部地区享受的税收优惠政策未做调整，两者相抵消，则西部投资的吸引力大为削弱。大幅度削减税收优惠，实行简洁的税制，这是一个世界潮流。刺激经济增长只能通过规范的税制改革实现，而不能靠新开各种减免税口子，这是历史和国际经验。我国在税收优惠上的问题如不及早解决，将来很可能引起更大的问题，造成积重难返。现在美国就是这种局面，各届政府都知道弊端何在，但任何实质性的改革都引致有关利益集团的反对，改革基本上是雷声大雨点小，已成“尾大不掉”之势。二是破坏了促进各类纳税人平等竞争的税收环境，强化了纳税筹划的动机，导致纳税人对税收优惠的依赖，从而为进一步改革和完善市场经济秩序制造了障碍。三是扭曲了依法治税的环境，损害了税制的合理布局和设置，使税制更为复杂化，为有关单位越权减免税提供了诱因和可乘之机。当前我国税制的一个突出特点是各个税种都实行了减免税，其中有相当一部分是违背税制设计原则的，如增值税是一种层层抵扣的链条式税种，本不宜实行减免税，但却实行了大量优惠措施，并有扩张之势，这显然属于不当之举。

目前中国刚刚加入WTO，这对于我们清理过多过滥的税收优惠是一个非常有利的时机。至于削减税收优惠的方式，一种是在现行税制基础上对税收优惠进行清理和规范，但这种选择将涉及方方面面的利益，并往往被理解为增税措施，推行起来困难较大。因而，更适宜对个别税收优惠政策进行清理，不宜作为全面的措施。另外一种是通过税制改革自动消化现有的税收优惠，

财政项目支出预算评审探讨 篇5

1 财政项目支出预算的内涵

财政项目支出预算是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标, 在基本的预算支出以外, 财政预算专款安排的支出。该项目支出预算为各级政府相关部门和单位为完成其特定的行政工作任务和事业发展目标在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 具体包括基本建设项目、会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、专项业务项目、上缴上级支出、附属单位补助支出、事业单位经费支出、非税收入征收成本支出、其它项目支出等等。

基本支出预算的编制, 一般实行定员定额编制原则。即各级财政部门在对行政事业单位进行分类分档的基础上, 根据历年财政收支情况和保证正常运转需要, 测算制定基本支出定员定额标准, 并按照此标准核定相关单位的基本支出预算。

财政项目支出预算的申报, 一般应具备以下条件。一是项目应符合国家有关方针政策;二是项目应符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围;三是属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目;四是有明确的项目目标、组织实施计划和科学的项目预算, 并经过可行性论证;五是项目计划必须按照财政部门的要求填报项目申请书并附有相关材料。项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

欲知各单位所申报的财政项目支出预算资料是否客观真实, 是否符合上述要求, 就必须对其进行客观、科学的评审论证。

2 财政项目支出预算评审的程序和作用

2.1 财政项目支出预算评审的程序

(1) 受财政部门委托的会计师事务所或资产评估公司选派政治素质优良、业务能力精湛的参评人员, 并组织他们学习相关法律、法规、政策和制度, 了解被评审单位的基本情况, 根据评审工作量组成精干的评审团队。

(2) 评审团队收集被评审单位申报项目支出的预算资料, 熟悉被评审单位情况, 制定评审实施方案。

(3) 评审团队逐户上门听取被评审单位申报项目支出预算情况介绍, 并对各项目立项依据及项目可行性进行审核论证。在评审中, 对延续老项目的执行情况进行核实, 以便财政部门对新的年度预算额度进行调整。对新增项目的立项依据、项目的可行性、预算执行期限、财政预算资金承受能力等方面进行审核论证。在此基础上, 评审团队根据入户评审情况, 形成初步评审意见和评审报告。

(4) 财政部门的投资评审机构组织相关业务机构对会计师事务所或资产评估公司的初步评审报告进行评议, 形成评审意见。评审团队根据投资评审机构所形成的评审意见, 对其初步评审报告进行修改形成评审报告二稿, 征求被评审单位意见。评审团队根据被评审单位的反馈意见, 并征求财政部门相关人员的意见后, 形成项目投资预算评审的最终评审报告, 并将评审情况汇总, 出具评审汇总报告。

2.2 财政项目支出预算评审的内容

(1) 被评审单位上年或评审年度内至评审期的财务收支情况。

(2) 被评审单位上年预算执行情况:包括批复项目及金额, 执行中追加的项目及金额, 项目支出预算专账核算情况, 截至评审期实际执行情况, 对核算及实际情况评价。

(3) 被评审单位申报预算情况。一是立项依据。是否有立项相关文件依据, 特殊项目是否有相关部门出具的可行性研究意见。二是项目实施周期。是年度内一次性实施项目、跨年度实施项目还是常态性项目。三是新申报项目与原实施的老项目及其它新申报项目的关联情况。四是实施项目的资金来源情况, 如涉及财政预算资金, 要对预算承受能力进行分析评估, 属于其它资金要对其资金来源进行核实。五是其它相关情况。

(4) 分项目出具评审意见。包括肯定性意见或否定性意见的具体陈述。在此基础上出具评审报告。

2.3 财政项目支出预算评审的作用

一是通过评审为项目支出预算的编制提供科学、合理、准确的决策依据。

二是通过评审确保财政资金安全运行、有效使用, 使财政得以充分发挥监督职能。

三是通过评审节约财政预算资金, 降低行政成本。

四是通过评审有利于发挥项目主管部门的积极性。

3 财政项目支出预算编制中存在的问题及对策

3.1 财政项目支出预算编制中存在的问题

从评审中, 我们发现项目支出预算申报单位的申报资料存在着诸多问题。

(1) 有些预算单位对编制预算的认知不足, 不重视基础资料搜集和整理, 影响了预算的编制质量。有些领导则认为编制预算是财务部门的事情, 应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系, 尽管预算最终表现为财务预算, 但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面, 应该集全单位之力做好预算。

(2) 有些预算单位的项目支出预算质量不高。财务部门应根据核实无误的基础数据, 填制单位基础信息表, 科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度, 结合现有的情况和规定的程序编制, 保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集, 基础资料薄弱, 这就造成了编制的部门预算质量不高。

(3) 预算编制不完整, 预算编制数和实际发生数存在着较大差异, 影响了预算收支的准确性。因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划, 再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入;各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定, 测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算, 而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大, 这就影响了人员支出的准确性。

(4) 虚报项目和资金。有些单位存在着过于注重既得利益, 不能适应部门预算的编制要求。在编制部门预算时, 一些单位不是想着本单位下个年度要干什么事, 也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应, 而是只停留在自己的既得利益上, 力争在上年财政拨款的基数上有所增长, 因此存在着随意申报、以小报大、虚立虚报等问题。

3.2 对财政项目支出预算编制及评审的建议

(1) 加强对财政项目支出预算编制的宣传。各级财政部门应该通过印发文件、召开会议、新闻媒体、网站等多种形式, 大力宣传《预算法》及财政项目支出预算编制的政策、制度和办法, 要求财政项目支出预算编制相关单位加强领导, 依法办事, 顾全大局, 严肃认真, 精打细算, 扎扎实实做好预算支出编制工作。

部门预算的编制需要大量的基础数据, 负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件, 然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格, 发放到各有关职能部门, 向其讲解工作方法和工作要求, 实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算, 必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清, 心里明, 编制的预算有根有据, 才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性, 才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。

(2) 规范财政项目支出预算申报。各预算单位在项目申报阶段, 应该严格按照基本建设项目、大型会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、以及专项业务项目等各类项目标准立项, 避免随意立项、重复立项和将公用经费立项。

(3) 实行专账核算。财政部门将项目支出预算批复后, 各预算单位应严格按照项目实行专账核算, 便于预算单位加强对项目资金的管理和财政部门对项目资金使用情况的监督。财政部门应该对各个预算单位是否将项目资金纳入专账核算进行监督检查, 以确保项目资金真正用于项目支出。

(4) 实行全口径项目评审。财政部门要将非税收入来源安排项目支出预算、上级财政专项转移支付安排项目资金、财政对预算安排项目追加全口径纳入评审和检查考核, 以确保项目追加专款专用, 促进预算单位管好用好财政资金。

参考文献

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[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政, 2010, (02) .

财政支出预算绩效管理建议 篇6

(一) 我国经济社会发展的客观必然。

党的十八届三中全会为深化改革指明了方向。全会决议是我国未来经济社会改革发展的纲领性文件, 指出“财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率, 建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。”

(二) 建立现代财政体制的现实需要。

目前, 我国财政体系已基本形成, 财政资金实行“支出两条线”管理模式, 强化部门预算、实行政府采购和国库集中支付等制度, 这些改革措施对加强预算管理起到了重要作用。财政资金的流动路径发生改变, 常规管理模式、管理内容、管理方法必然出现“盲点”, 从而影响管理的客观性、真实性和实效性。

(三) 加强财政预算管理的客观要求。

党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度。财政政策事关国民经济和社会稳定, 对经济增长目标的实现也将起到极大的推动作用。我们要依据实际客观分析, 建立科学的财政管理长效机制。我国财政预算规模逐年扩大, 财政职能作用逐步转变, 传统财政管理模式已难以适应经济社会发展。因财政预算管理中监督缺失, 导致违规使用资金现象时有发生, 给国家财产造成损失。同时也不利于财政体系高效运行和财政工作的顺利推进。

(四) 传统管理向现代管理转变的发展趋势。

开展绩效管理是现代管理的核心内容, 是传统管理向现代管理转轨的一个重要特征, 也是我国现代管理发展和融入世界管理的必然趋势。当前我国的绩效管理正处于起步探索阶段, 管理理论相对滞后, 探索出一套符合国情的财政绩效管理办法, 对于指导当前财政绩效管理具有重要的现实意义。财政资金是国家基础设施建设的重要保障, 需要承担更多社会责任, 传统的查错纠弊管理技术与方法已无法满足现代管理发展的要求, 将绩效管理理念贯穿于管理的全过程, 深入研究发现的带有共性的深层次问题, 从资金效益的角度、风险的层面来分析满足绩效管理的方式方法, 从管理上、制度上发现和揭露效益方面存在的问题, 在促进财政制度建设和规范管理上做文章, 进而充分扩大管理成果。

二、构建我国支出绩效管理制度政策建议

(一) 完善政府支出绩效管理法律制度体系。

支出绩效管理工作既是对部门预算、国库集中收付、政府采购三大改革的补充和完善, 又是财政管理制度的创新, 应在财政法规中增加这方面的内容, 同时尽快制定《支出绩效管理实施办法》, 明确管理目标、对象、方法和程序。在此基础上, 对不同管理目标, 分别制定实施细则, 以便为管理工作的顺利开展提供制度保证。

(二) 建立健全支出绩效管理组织体系, 明确各管理主体的职责。

地方政府可以将支出绩效管理工作委托给财政部门和审计部门组织实施;同时, 制定和执行地方支出绩效管理办法和实施细则, 负责监督绩效管理过程和应用绩效管理结果。财政部门受地方政府的委托, 负责组织和管理地方支出绩效管理工作的全过程, 不仅承担对地方支出进行综合管理的责任, 还要负责组织和指导部门和单位及项目的绩效管理工作, 并提出支出绩效管理的结果。审计、监察部门配合财政部门做好支出绩效管理工作, 参与制度制定、管理过程和管理结果的处理等。主管部门和预算单位主要是自行组织本部门、本单位的支出绩效管理, 接受财政、审计、监察部门的监督。

(三) 积极探索, 分步实施政府支出绩效管理工作。

我国实行政府支出绩效管理工作刚刚起步, 与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间, 应参照国际经验, 本着先易后难, 分步实施的方针来进行。一是在实施步骤上, 应以项目绩效管理为切入点, 等项目绩效管理具备一定经验后, 再进行部门绩效管理试点, 在取得成熟经验的基础上再全面推开, 真正实现部门预算的绩效管理;二是在组织实施上, 先以财政部门为主, 再过渡到人大、管理、财政以及部门各自分工负责的立体式绩效管理模式;三是在管理方式和管理体系建立上, 先推行部门自评为主、财政部门重点管理、财政协调部门共同制定管理体系, 待管理的指标体系、标准体系、方法以及相关管理制度完善后, 再过渡到以管理、财政以及社会中介机构为主的管理方式。

(四) 建立完善的支出绩效管理指标体系和管理方法。

在设计支出绩效管理指标体系上, 要围绕支出活动的经济性、效率性和有效性进行设计。在具体的管理中, 应分别建立支出项目、单位支出、部门支出绩效管理。在开展支出绩效管理的方法上, 要根据项目的性质选择成本-效益法、最低费用选择法、因素分析法、专家评议法、查问询证法等。特别是在管理地方政府支出总体绩效和一些社会事业项目绩效上, 更要注重运用非公式化的绩效管理方法。同时, 吸收国外经验, 加强绩效管理数据库的建设。数据库应涵盖所有绩效管理的内容和领域, 并形成省市县信息共享, 服务于支出绩效管理实践工作。

(五) 完善支出绩效管理结果的应用, 实现与绩效预算相结合。

一是纳入人大审核程序, 增强透明度;二是用于考核部门绩效, 规范其财务行为;三是改革传统的投入拨款的预算模式, 采用绩效管理效果与拨款挂钩的预算编制办法, 对绩效完成好的部门, 给予奖励;对完成不好的, 削减甚至取消某项预算。

三、结语

财政支出绩效管理评价制度对我国的财政监督机制有着重要意义, 所以只有完善绩效评价制度, 才能使我国的财政监督机构的发展更加完善。目前, 我国的财政监督机制存在许多问题, 这就要求政府要根据实际情况和当前国情, 有目的有重点的去完善绩效管理制度, 以确保监督工作的顺利进行。

摘要：近年来, 随着财政收入规模的逐步增大和财政框架的确立, 我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段, 提高财政资源的配置效率越来越重要。因此, 构建支出绩效管理体系已成为支出管理改革的当务之急。

加快支出预算执行进度的思考 篇7

一、影响预算单位支出预算执行进度的因素

(一) 预算单位对支出预算执行进度的重视程度。

预算单位负责人是否重视支出预算执行工作是关键;是否制定预算执行相关制度是保证;财务部门是否有效地组织此项工作是基础;业务部门是否积极配合是核心。

(二) 预算编制方法的科学性及预算的准确性。

预算编制特别是项目支出预算, 应有明确的项目目标、组织实施计划和组织实施的条件, 采用科学的方法、经过充分的论证, 才能编制出准确的预算。否则编制出不准确的甚至超过实际需要的大额预算, 容易形成大额结转或结余资金, 严重影响执行进度, 导致项目预算执行率过低。

(三) 国库集中支付及政府收支分类改革的影响。

国库集中支付改革后, 拨款的方式及程序发生了根本性变化, 预算单位用款额度申请的环节少、到账快, 为加快支出预算执行提供了条件。但由于政府收支分类改革以后, 所有资金都进行了分类, 必须根据其自身的属性实行专款专用, 资金之间不能调剂。在实际工作中经常出现需要支出的项目没有额度, 而其他项目有额度暂时不用却被闲置。对于部分大额支付, 财政部门安排采用直接支付的方式, 由于直接支付的程序复杂, 不仅需要齐全的材料, 还需要财政部驻地方专员办事处现场审核及批准, 再经过主管部门向财政部申请支付。某个环节时间出现延缓, 都有可能影响支出预算执行进度。

(四) 政府采购对支出进度的影响。

根据《政府采购法》等有关法律法规规定, 对目录产品、服务以及达到一定额度的采购活动, 都必须实施政府采购。特别是其中的公开招标, 要求公示的时间长, 程序复杂, 预算单位如不能尽早做好相关准备工作, 就有可能影响预算执行进度。

(五) 购置进口设备对支出进度的影响。

按财政部文件规定, 单位购置进口设备的, 应组织有关方面专家进行论证, 确有必要购置的, 还需报主管部门、财政部审批, 方可购置;符合政府采购规定的, 要按政府采购有关规定实施采购。预算单位应认真履行各项手续, 提前做好各项准备工作。

二、加快基层单位支出预算执行进度必须以规范执行预算为前提

(一) 在预算执行中严格执行各项财经法规。

近年来, 国家不断加大对预算执行的监督、检查力度, 要求预算单位做好预算执行工作, 在资金和项目方面要严格管理, 必须遵守财经法规, 规范使用各类资金。预算单位必须高度重视预算资金的管理, 建立健全预算单位财务管理制度, 强化资金管理的能力, 增强制度的约束力。既要加快预算的执行进度, 又以保证资金的规范使用为前提。

(二) 履行各种必要的审批手续。

预算单位不能以加快支出进度为借口, 不履行各种必要的审批手续, 简化政府采购方式。基层单位应对本年的预算内容进行细致研究, 提前做好各种准备, 如对需要审批的事项做到及时审批, 对应采取公开招标采购的事项, 要提前做好市场调研、招标文件的编制等前期工作, 条件具备及时开展工作。

(三) 坚持专款专用原则。

部门预算、国库集中支付及政府收支分类改革后, 对所有的预算进行了详细的功能分类, 预算单位必须按照预算的安排, 按功能使用各项资金, 实行专款专用。

(四) 必须坚持效益原则。

牢固树立依法理财和厉行节约的理念, 坚持加快预算执行进度和财政资金使用的安全性、规范性和有效性并重相结合, 规范资金管理, 防止财政资金使用管理中的各种违法违规和不讲效益的行为发生。

(五) 不得“突击花钱”。

预算单位支出预算执行进度应按序时进度进行, 年终“突击花钱”不利于预算单位很好地执行财经纪律, 不利于提高资金的使用效益, 不利于勤俭节约观念的形成, 预算单位在实际工作中应努力避免年终“突击花钱”。

(六) 杜绝“以转代支”。

预算单位在关键时点支出预算执行较差, 而上级又提出进度要求, 有些单位不是认真地执行预算, 而是将预算的额度转到其他账号, 这种“以转代支”的行为, 严重违反国家预算管理有关规定, 要坚决杜绝。

三、积极采取措施, 加快预算单位支出预算执行进度

(一) 预算单位要高度重视支出预算执行进度的管理工作。

预算单位负责人为本单位预算执行进度的总负责人, 统领预算单位预算执行管理工作, 应加强领导、落实责任, 营造单位各部门各司其职抓落实, 合力推动预算执行的良好局面。基层单位应根据主管部门有关文件精神, 制定本单位支出预算执行进度文件, 从制度上对预算执行进度进行约束、促进, 建立长效机制, 从根源上做好预算执行进度工作。单位财务部门是预算执行工作的具体承担部门, 应认真组织好本单位的预算执行工作, 把执行进度作为重要工作来抓。

(二) 科学编制预算, 提高预算的准确性。

预算单位一方面根据国家支持的政策, 争取上级部门大力支持, 积极申请经费, 做好单位的预算规模;另一方面, 在预算编制的准确性上下工夫, 通过积极组织、认识论证、领导决策等程序, 确保做实预算, 保证预算与实际需要基本相符;对项目实施有科学规划, 依据项目年内可完成进度分年度下达预算指标, 当年预算才能全部执行, 年底不会出现大量结转和结余资金。

(三) 按时编制预算执行计划, 提前预拨项目经费。

积极做好预算执行计划的编制工作。特别是在每年的十二月份, 根据财政部“一下”控制数, 以及下年度一季度事业发展及项目经费支出情况, 提前申请预拨一季度项目经费, 确保一季度项目事项正常开展。同时做好其他各季度的项目经费计划的申报工作。在预算计划编制过程中, 一方面根据项目的特点, 准确测算经费计划;另一方面把握项目经费开展的提前量, 争取项目任务提前完成。

(四) 对单位预算细化到各部门, 建立预算执行管理责任制。

为更好地执行预算, 预算单位根据主管部门下达的单位部门预算、单位各部门的职能及事业发展情况, 将预算单位的经费预算分解细化到各部门。这样有利于增强预算执行责任意识, 转变“重分配、轻管理”的观念, 建立预算执行管理责任制, 切实负起严格预算执行的责任和义务, 提升预算执行管理水平, 为加快预算执行进度提供组织保证。

(五) 根据预算资金的特点进行分类指导, 促进各项资金按序时进度执行。

项目支出是预算执行的重点。项目主要包括事业项目、科研项目及基本建设项目。在执行过程中, 为保证各类项目能及时执行预算, 必须根据项目的具体情况进行分类指导。从实际情况来看, 基本建设项目、科研项目预算的执行进度相对滞后, 在实际执行过程中应重点关注。基本建设项目由于各项程序较为复杂, 前期要求准备的事项比较多, 预算单位在申报基本建设项目时要充分做好项目实施的各项准备工作, 保证项目批准后能及时得到实施。科研项目由于实施的时间较长、科研人员不关心支出进度等情况, 财务部门应经常组织科研人员进行情况说明, 要求科研人员加快科研项目的研究进度;对已发生的经济事项要及时完善手续, 到财务部门办理支付手续;同时争取科研人员对此项工作的支持、理解。

(六) 预算单位财务部门应加强与业务部门沟通。

预算单位的预算执行, 需要财务部门认真做好组织、协调工作, 更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时, 主要依靠业务部门, 落实项目任务, 尽快实施项目, 尽早完成项目任务。在此基础上, 按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等, 及时结清款项。财务部门与业务部门沟通, 首先应说明对执行慢的项目财政部门将按比例相应核减下年预算;应以执行速度慢的项目为主, 重点是分析执行慢的原因, 查找问题, 想方设法解决问题。

(七) 对部门项目经费集中批次进行政府采购。

为加快项目执行进度, 提高工作效率, 节约资金, 规范政府采购行为, 对项目同类的设备等进行合并集中采购, 如家具、电脑等。这样既能加快项目实施的进度, 有利于预算的尽快执行, 又能规范基层单位政府采购的组织实施。

(八) 关键时点下发通知, 监督预算执行进度。

高校专项项目支出预算执行初探 篇8

一、专项项目支出预算执行问题

1.专项预算资金到达时间较晚, 给资金的合理安排使用带来了不小的困难。在新的会计年度内, 国库资金一般下达时间在5月份左右, 而2~4月份也就成为专项项目的“困难期”, 无法使用专项资金, 导致预算执行缓慢, 时间和资金无法完全结合。

2.在专项资金使用过程中, 常常出现项目负责人对项目属性认识不到位, 会计部门项目预算管理不严格, 导致资金使用不合理, 项目经费利用率不高。高校的专项经费是中央为支持科研事业及国家教育发展而从财政中拨出的专款专项, 因此, 提高专项经费的利用率, 提高投入产出比显得尤为重要。

3.另外, 在预算执行过程中, 会计核算程序繁琐也成为预算执行的一个问题。一般情况下, 项目经费的使用需经过项目负责人及其领导的同意, 但是在特殊情况下, 还要求分管校领导及其他行政部门负责人协同签字, 同时部分实验设备的购买还需提供合同原件等等, 这些程序往往造成了时间的浪费。然而, 从会计核算的角度来说, 审核材料是一项严谨的工作, 所有的材料必须真实有效才能完成会计审核工作, 因此, 如何简化会计核算程序关系到预算执行效率的提高。

4.专项经费管理的部门归口似乎是许多高校都在关注的问题。在众多高校中, 项目预算资金到账后, 对项目预算执行进行管理的往往只有财务部门, 科技处设备处等部门往往只在项目申报及审批和招投标过程中进行相关工作, 因此, 这些工作的衔接是对专项经费预算执行管理的重点。

5.审计部门对项目支出内容审计是项目支出预算执行的最后一道关卡。一般情况下, 审计部门只有在项目验收时才会对项目进行审计, 而往往很多项目的时间跨度很大, 很难了解到项目支出情况, 这就要求审计部门应当定期审计, 做到事中及事后监督两手抓。

二、专项项目支出预算执行问题的对策

1.中央国库和地方国库资金下达时间间隔较长, 导致专项资金到账时间较晚, 影响资金的使用配置。所以, 缩短资金下达的时间间隔, 简化国库资金从中央到地方的一些行政手续, 让资金使用时间正常化, 12个月的使用数目更加均衡, 而不是在年中时才开始使用当年的预算, 造成年初资金使用效率低下, 年末资金流动直线上升。

2.进一步完善项目预算申报内容, 根据项目性质, 合理控制项目支出比例, 核定一些项目的支出比例, 以取代原有的习惯性比例分配。譬如, 对于一些人文类项目, 对设备器械的需求较少, 需要更多的交流以及自身文化的积累, 这就需要在预算过程中对项目支出比例有相应的变动, 以符合项目本身的特点。同时在项目中应设置绩效评价比例, 根据项目完成情况给课题组成员奖励, 以此激励项目工作人员的积极性。

3.简化会计核算程序, 出台有关报销须知, 统一报销时所需要的手续, 以免造成不必要的时间浪费。同时, 提高会计核算人员业务水平, 定期开展部门内部人员意见交流, 完善本校会计核算制度, 以便于会计核算人员应使用统一核算方法, 避免出现分歧, 导致同类项目经费使用出现差异。再者, 结合财务系统, 积极推行网上预约报账系统, 这不仅可以使财务部门服务周到, 同时项目负责人也可以了解项目经费的使用情况, 使经费的使用落到实处。

4.一个项目从预算到执行需要经过学校多个部门的工作衔接, 因此工作衔接得好与不好决定着项目预算执行水平与效率。加强高校内部信息共享, 建立高校内部信息平台, 明确划分各部门工作主要职责范围, 为项目支出预算执行打开绿色通道。比如, 在立项之初, 科技处可以按照已经审批的完成预算申报表直接完成预算模板的输入, 财务部门和项目负责人再根据预算模板对项目经费进行管理和使用, 同时审计部门也可以直接了解到项目经费的去向, 这样的网上操作既便利又提高效率, 项目支出预算执行情况一目了然。

5.除此之外, 高校应就项目预算执行重要性进行宣传, 将项目预算执行情况与项目课题组人员考核挂钩, 以此来增强项目负责人及相关人员的责任意识;同时, 对于专项项目支出的审计结果要进行原因剖析, 找出共性问题所在, 并在学校的制度层面有所反映, 以此来完善预算执行管理, 促进项目支出预算执行的自觉性。

6.积极推进高校项目支出绩效评价体系, 尤其是对专项资金进行绩效评价。目前, 我国高校的绩效评价正处于起步阶段, 问题还在不断出现, 因此, 完善高校项目支出绩效评价的制度建设, 完善绩效评价标准, 建立校级绩效管理评价小组, 对各专项支出进行绩效评价是现阶段每所高校应当追求的目标。

摘要：高校的科研发展事关国家科研力量的储备, 而项目支出是科研最实质的表现, 因此解决好项目支出预算执行中存在的问题事关科研项目未来发展, 事关高校科研成果。专项资金到达时间晚、项目支出不合理、项目支出管理不到位等问题普遍存在于高校专项经费管理中, 如何解决这些预算执行中出现的问题, 是目前许多高校正在思考的。

关键词：项目支出,预算执行,问题

参考文献

地方政府预算支出 篇9

一、疾病预防控制支出绩效预算改革的必要性

绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制, 具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。绩、效、预算三个要素构成, “绩”是指财政支出所要达到的目标, “效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成绩, “预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。绩效预算是对传统的预算管理模式的改进, 把市场经济的一些基本理念融入到公共管理之中, 从而有效地降低了政府提供公共产品的成本, 提高了支出效率。

(一) 绩效预算使资源配置实现高效率成为可能

一直以来, 疾病预防控制支出预算的编制方法和管理模式主要是以传统支出预算为主, 其主要目的在于控制支出和预算, 避免部门滥用资金, 预算一经确定, 对预算执行的审计和检查就侧重于投入, 过程和结果等其他因素就甚少考虑, 缺少应有的科学性和规范性。没有对预算拨款进行跟踪考察, 各项目因素和绩效之间缺乏相关性, 这样的预算管理过程就无可避免地会出现低效率现象。我国上一轮医疗卫生改革总体来讲是不成功的, 原因之一就是公共卫生支出效率低, 如果不能从根本上改变这一状况, 必然会影响到我国新一轮的医药卫生改革的成效。因此, 在疾病预防控制领域需要实现从传统的预算管理模式到新绩效预算管理模式的转变。绩效预算要求预算支出部门在预算编制时, 提供对预算支出完整的规划以及支出的社会效益和经济效益评价分析, 使预算管理部门拥有了完整的评价标准作为资金安排的依据, 使得高效配置预算资源成为可能。

(二) 绩效预算是疾病预防控制机构更好地履行职责的需要

疾病预防控制机构是实施疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位, 职能包括加强对疾病预防控制策略与措施的研究, 做好各类疾病预防控制工作规划的组织实施;开展食品安全、职业安全、健康相关产品安全、放射卫生、环境卫生、妇女儿童保健等各项公共卫生业务管理工作。疾病预防控制是公共卫生管理的职能之一。从疾病预防控制的现状来看, 我国面临着双重疾病负担, 传统的传染病 (结核病、肝炎等) 尚未解决, 新的传染病还在不断产生, 同时慢性非传染病危机越来越大。我们应该充分认识到, 当前形势下的紧迫任务是提高疾病预防控制支出效率, 提高应急处理能力。因此, 客观上我们需要绩效预算。

二、对某疾控中心《质量控制检测设备购置项目》实施绩效预算的探索

(一) 项目概况及预算执行现状

某疾控中心大型仪器设备购置项目的目标是通过购置、安装、调试、使用大型放疗设备, 保障医用辐射的安全性、准确性和有效性, 从而降低放射事故和放射性医疗事故的发生, 提高诊疗效果。项目执行期为2007年、2008年两年, 总经费500万元, 全部为财政拨款。

该项目的执行现状是由部门编制预算、财政进行审批, 每年预算批复后, 执行部门必须严格按照批准的预算执行。财政部门和上级主管部门在项目执行和管理中注重加快预算执行进度, 并且下一年预算安排与预算执行进度挂钩, 缺乏对预算执行的全过程监控, 这样不可避免的存在项目支出效率低的隐患。

(二) 《质量控制检测设备购置项目》绩效预算实施方案

针对以上该项目存在的问题, 笔者提出通过实施绩效预算改善存在问题, 调动项目执行的积极性, 提高公共卫生支出效率。通过对项目进行深入了解, 并参考卫生部《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法》, 对该项目提出如下绩效预算实施方案。

1. 首先明确部门规划, 使项目仅仅围绕疾控中心整体规划展开, 并建立项目绩效考评的相关规定。

2. 年初成立由卫生管理部门和同级财政部门共同派人组成的“质量控制检测设备购置项目绩效考评小组”, 按照绩效考评相关规定开展考评工作。考评小组通过进行反复论证, 走访具有代表性的射线诊断机、放疗治疗设备、核医学设备使用部门及相关人员, 并针对项目开展特点, 确定绩效考评指标体系和指标权重。

3. 编制详细的项目年度绩效计划。在年度绩效计划中阐明绩效目标, 确定目标考核应采用的定量、价值和比例, 确定绩效指标体系, 用于考核产出和结果, 描述测量绩效的科学方法;说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、技巧、技术、人力资源、信息和其他资源等;确定管理者的权限和责任。

4. 由评估小组对项目进行督导和绩效考评, 并编制绩效评估报告。每年7月份评估小组根据上半年项目执行情况进行考试评估, 通过对设备供应部门的访谈, 实地查看设备安装、调试、使用情况, 通过对服务对象调查问卷, 督促项目执行, 并对项目执行中存在的问题提出建议。年度终了对该项目进行全面绩效评价, 编制年度绩效报告, 总结项目执行中好的经验, 找出项目存在的不足并提出政策建议。

5. 绩效考评报告应用。卫生管理部门及本级财政部门将绩效考评结果作为确定下一年度编制和安排预算的基础资料, 并可以作为部门年度目标管理与部门党政一把手及相关责任人年度考核的重要依据。

(三) 《质量控制检测设备购置项目》绩效考评指标设计

绩效预算的核心是确定绩效考评指标, 指标选择不当有可能会出现反激励, 因此必须审慎选择, 使其紧紧围绕疾控中心的发展战略, 向内部员工和外部利益相关者传递各种计量结果, 帮助疾控中心实现其使命和战略目标。

在该设备购置项目中, 指标评价体系选择平衡计分卡, 主要是出于以下两点考虑。首先, 平衡计分卡通过一系列具有因果关系的指标, 从财务、客户 (服务对象) 、内部业务流程、学习和创新等四个维度体现了项目目标, 并且能够紧紧围绕该疾控中心的战略规划, 通过项目的执行, 把疾控中心的战略目标转化为项目组的日常行动。其次, 平衡计分卡强调业绩驱动因素, 人作为项目中重要的驱动因素, 其学习和创新能力的提高对项目高质量的完成非常重要, 我们经历过的“SARS事件”和“三鹿奶粉事件”凸显出疾控机构技术支撑能力的不足, 因此在确定业绩考核指标时必须考虑项目执行人员的学习和创新能力。因此, 该项目绩效考评指标采用平衡计分卡。当然在选择评价指标时还要听取专家和社会公众的意见, 指标的选择是一个长期的过程, 需要随着项目的实施不断进行完善。根据以上原则以及该项目的具体情况, 设计了以下绩效评价指标见表1。

绩效评价指标中需要根据指标在项目任务中的重要性、可信度等因素, 采用专家打分等方法确定指标权重;根据综合项目发展趋势和基数, WHO、IAEA、我国及行业的发展数据等确定指标的目标值;根据此项目实际执行情况, 评估指标实际值, 对于定性指标, 分别按不同等级, 进行量化, 然后确定各指标得分结果 (实际值/目标值) , 最后根据指标权重计算综合得分。

三、结论及展望

通过对上述项目实施绩效预算的分析, 可以得出在我国疾控机构实施绩效预算大体分为以下步骤:根据总体战略制定各部门发展战略———制定各部门年度绩效计划———年中和年度终了时对实际绩效进行评估, 编制绩效评估报告———根据绩效完成情况调整下年度预算。

通过绩效预算的实施, 可以改变预算与绩效脱节、只重过程不问结果的状况, 实现资金分配的规范化和绩效化。如果再能够引入竞争机制, 将会极大地提高公共卫生资源的配置效率。此外, 通过绩效预算把预算的执行权还给了部门, 在确定了部门的业绩指标和预算指标后, 部门可以在这些指标的前提下, 自行调整实现业绩指标的技术路线, 从而一方面能较好地控制预算规模, 另一方面可以极大地调动预算单位的积极性, 使它们能更好地进行资源配置。因此在疾病预防控制机构进行绩效预算试点, 对我国新一轮医药改革将是极大地推动, 对我国每年5000亿元的政府和社会对公共卫生的投入来说, 也将是一件非常有意义的事情。

但是, 在绩效预算的推行中我们还需要关注以下具体问题:

一是疾病预防控制工作是关系到民生的重大问题, 实施绩效预算要遵循循序渐进原则, 首先在重点领域、重点项目进行探索, 取得了较好的效果后再逐渐扩大, 以避免产生不好的效果。

二是逐渐完善绩效考评指标, 通过试点逐步积累经验, 切不可急于求成。要打好基础, 不断完善考核指标, 尽可能的统一考核指标, 以增强各项目之间的可比性, 从而可以提高绩效预算的可操作性。

参考文献