地方政府责任（精选12篇）
地方政府责任 篇1
明确政府促进职业教育发展责任的意义
明确政府促进职业教育发展责任的目的, 就是要形成政府主导、全社会关注的促进职业教育发展的舆论氛围和组织框架, 以进一步推动区域职业教育的发展。
首先, 职业教育是与地方经济社会发展联系最直接、最紧密的教育, 大力发展职业教育, 是实现区域经济社会发展的教育路径。从区域经济与职业教育的关系看, 区域经济的发展离不开职业教育的智力支撑和技术支持。从工业化进程要求看, 增强工业核心竞争力的关键在于技术, 因此, 通过职业教育和职业培训, 不断提高劳动者的从业能力, 是我国职业教育的首要目标。从城镇化进程要求看, 城市化的一个重要特征就是农村富余劳动力向城市转移, 因此, 通过职业教育和职业培训, 引导农民进城务工, 将无序流动变为有序流动, 提高进城农民工的素质, 是我国职业教育的重要任务。从建设社会主义新农村的要求看, 促进城乡统筹、加快农业现代化和农村城镇化进程, 迫切需要提高农村劳动力的整体素质, 因此, 通过职业教育和职业培训, 提高农民增收致富的能力, 是我国职业教育的又一重要工作。近年来, 随着我国经济社会的不断发展, 扎根于区域经济这块土壤上的各类职业教育, 不仅已形成面向一、二、三产业的专业结构体系, 而且对区域经济的发展产生了重要的推动作用:一是促进了区域民众文化素质的提高, 区域职业教育每年为工农业生产提供了一大批高素质的劳动后备军;二是加快了城乡富余劳动力的转移, 区域企业中的员工都不同程度地接受过不同类型的职业教育。
其次, 职业教育是面向全社会、面向全民的教育, 大力发展职业教育, 是实现教育公平的重要举措。区域教育的发展首先是各类教育类型的均衡发展, 在国家普及九年义务教育之后, 普及高中教育将成为我国教育发展的重点, 而发展职业教育将成为重点中的重点。从宏观角度看, 与普通教育中精英人才外流的现象相比, 职业教育却通过自身努力, 为本地区培养出了大批“留得住、用得上”的技术人才, 且他们中的大多数已成为区域经济和社会协调发展的中坚力量。从微观角度看, 普及高中教育, 提升高中升学率的空间在于发展职业教育。职业教育的发展使更多的老百姓子女获得了受教育的机会大量来自农村和城市低收入家庭甚至是贫困家庭的子女, 通过接受职业教育, 提高了就业和自主创业的能力。从这个意义来说, 只有职业教育与普通教育协调发展, 才能办出真正意义上的优质教育和人民满意的教育。
再次, 职业教育是就业教育、创富教育, 大力发展职业教育, 是实现企业发展和员工致富的根本途径。就企业的发展壮大和员工素质的提升而言, 区域职业教育更是企业发展壮大的助推器:一是满足企业的用工需求, 二是提高企业员工的素质。随着区域经济的发展和城镇化的推进, 企业急需后备劳动力补充。问题在于, 不少企业找不到数量充足、质量较高、企业所需的技能型人才。大力发展职业教育, 不仅能妥善解决这个矛盾, 而且也为城市贫困家庭和农村农民子弟打开了一扇希望之门。城市贫困家庭人员和企业下岗职工可以通过职业教育有效地实现上岗、转岗和再就业。农民子女可以通过接受职业教育, 学有一技之长, 真正实现由农民转变为市民的身份转变, 并最终融入城市。实践证明, 大力发展职业教育, 不仅可以解决区域经济发展所需的各类人才, 而且还可以为群众实现“乐业”和“安居”提供智力支持和文化滋养。因此, 区域职业教育发展完备, 区域城市化进程和区域经济发展的目标才能实现。
明确政府在促进职业教育发展中的责任
随着我国民主政治的不断推进, 责任政府的建设已经成为依法行政和法治政府的行政目标之一。“责任政府”的理念要求政府在施政中要切实履行政府的相关责任。因此, 从发展职业教育的责任角度来审视政府, 尤其是地方政府在发展职业教育方面的责任, 有利于从制度层面强化政府对责任的认识和担当。因为权力在政府、政策在政府、资源也在政府, 因此, 实现职业教育的大力发展, 需要政府的强力施政。
从法律角度看, 《职业教育法》以法律的形式明确了政府在发展职业教育中所应承担的法律责任。《职业教育法》总则中规定:“职业教育是国家教育事业的重要组成部分, 是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。积极发展职业教育和成人教育, 培养大批高素质劳动者和初中级人才, 尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度。”《职业教育法》是保障职业教育持续健康发展的重要法律基础, 也是我们依法推进职业教育发展的法律依据。
从法规的角度看, 国务院《关于大力发展职业教育的决定》以法规的形式进一步细化了政府在发展职业教育中着重解决的认识问题和发展举措。决定提出:“落实科学发展观, 把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。”要“广泛宣传职业教育的重要地位和作用, 宣传优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献, 提高全社会对职业教育的认识, 形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。”各级党委政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 着眼于经济社会发展全局, 充分认识到抓职业教育就是抓科学发展, 用科学发展观统一对职业教育的认识, 增强紧迫感和使命感, 采取强有力的措施, 切实推动职业教育再上一个新台阶。
从政府的行政效能来看, 中央以及省市各级政府都在以积极有为的行政措施大力推进职业教育的发展。职业教育发展离不开政府的强有力推动。建国60年, 国务院共召开了6次全国职业教育工作会议, 其中三次是在本世纪召开的。更为值得一提是, 2004年和2005年都是由国务院温家宝总理主动提出并连续召开, 这进一步说明了党和国家领导人已经高度关注职业教育, 并把职业教育的改革与发展摆到了国家的重要议事日程上。在中央政府的推动下, 全国各地不同层级的地方政府也以召开会议和出台相关政策措施等形式积极行动起来, 大力推进区域职业教育的发展, 以满足群众的三大需求, 即满足群众子女上职校的需求、满足群众自身学技术的需求、满足群众致富有项目的需求。
总体说来, 职业教育法律法规的不断完善和各级领导的高度重视, 为进一步推动职业教育事业的改革与发展, 开创我国职业教育事业新局面奠定坚实的基础, 也为区域职业教育的又好又快发展提供了良好的政策环境。
地方政府促进职业教育又好又快发展的路径选择
正因为职业教育是开发人力资源的重要手段, 是提升群众素质的重要途径, 所以, 从这一意义上来说, 抓职业教育就是抓经济发展, 抓职业教育就是促社会和谐。由于市场经济条件下的政府不是“全能型政府”而是“责任政府”, 因此, 地方政府促进职业教育又好又快发展的路径选择只能通过政策投入、财政供给、舆论引导等方面履行责任。
政策投入:地方政府应强化中央政府有关职业教育政策的贯彻落实以及本地条例、细则的制定。首先, 职业教育政策的制定主体是地方政府, 政策制定反映了地方政府一定的执政理念和思路。从政权组织框架来看, 我国构建的是“中央、省、市、县、乡镇”五级政权组织形式;而我国实行的却是“中央、省、市、县”四级管理, 显然, 除中央外, 省以下都应归结为地方政府。但从分级管理负责的行政效能出发, 因为市级政府的财政预算只对市区而不对其行政所有的辖区负责, 而乡镇级政府又没有独立的财政, 所以, 地方政府中只有省和县级政府对其辖区负全责, 因而对关系到辖区民生大计中的职业教育事业发展的保障和促进政策制定的责任, 只能由地方政府中的省市政府担当。从行政辖区的范围看, 省级辖区较县级范围太大, 职业教育不易较好地贴近地方经济社会的发展, 因而政策落实的最主要层面和主要对象就只能在县级。其次, 职业教育政策的执行主体是地方政府。就政策制定的层面而言, 中央政府关于发展职业教育政策, 主要侧重于职业教育发展的方向性和基本性政策, 如以法律形式出台的《中华人民共和国职业教育法》和以行政法规出台的国务院《关于大力发展职业教育的决定》和其他具有全局性的政策法规。由于中央层面的职业教育政策都是基础性、原则性、方向性的政策, 因此需要地方政府结合当地实际进行进一步的细化和落实, 以便推进职业教育的规范化、制度化发展。当前, 关键问题是我国目前实行的是分税制财政管理体制, 最需要用钱的是地方, 而地方政府财力不足, 从而导致许多配套性的职业教育地方性法规难以及时出台, 已出台的政策难以贯彻和落实。所以, 地方政府发展职业教育的第一个担当就是政策投入, 要强化中央政府有关职业教育政策的贯彻和落实以及本地条例、细则的制定和执行。
财政供给:地方政府应强化职业教育发展保障经费的供给。国家财政是以国家为主体的分配关系, 财政分配通过财政收支参与社会产品分配。作为公益事业的教育理应成为财政供给的重要方面。中央政府已经在逐步增加公共财政对职业教育的投入, “十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元, 重点用于支持职业教育实训基地建设, 充实教学设备, 资助贫困家庭学生接受职业教育。积极实施职业教育贫困家庭学生助学制度, 地方政府应在中央政府提供职业教育发展基本经费的基础上, 进一步强化职业教育发展保障经费的供给, 同时要设立职业教育专项发展经费和鼓励性奖励经费。但据《权威发布:2006年全国教育经费执行情况统计公告》 (《中国教育报》2007年12月29日第2版) , 除西藏外全国仍有16个省区的职业教育生均预算内教育事业费低于全国平均水平。显然, 地方政府对职业教育发展的基本保障经费不能足额及时提供, 则职业教育置于教育体系中优先发展的重要地位就难以得到保证。因此, 地方政府应强化职业教育发展保障经费的供给, 同时要实施积极的财政支持措施, 适度倾斜, 优先保障, 以全力促进职业教育又好又快地发展。
舆论引导:地方政府应强化职业教育发展软环境的建设。职业教育发展除了硬件建设外, 软环境亟待改善。作为一种后起的教育类型, 由于教育分流方向的缘故, 使职业教育被打上了弱势教育的烙印。社会公众会因其生源对象都是些升学失败者从而产生对职业教育认识上的偏差, 这种偏差的泛化必然会削弱职业教育的美誉度, 进而使职业教育在公众舆论中的形象发生扭曲。此外, 传统的教育价值取向也使得学生及家长易滋生鄙视职业教育的态度。针对制约职业教育发展的隐性障碍, 舆论引导应成为地方政府发展职业教育的又一重要责任。为此, 地方政府应从三个方面来强化行政推动:一是加强对社会文化和教育价值取向的引导教育, 培育利于职教发展的人文环境;二是改变学生家长和学生对职业教育的态度, 构建有利于职教发展的心态环境;三是发挥教育舆论和教育政策的引导拉动作用, 创建有利于职教发展的社会环境。通过广播、电视、报纸等媒体进行职业教育的强势宣传, 大造舆论氛围, 引导学生及家长更多地认识到发展职业教育和接受职业教育的意义, 从而引领学生的选择方向, 确保每一个愿意接受职业教育的学生有职业学校可读, 努力使职业学校成为区域经济和社会协调发展的人才供给基地。
摘要：就职业教育与区域经济发展的关系, 明确政府在促进职业教育发展中的责任, 并从政府发展职业教育的法律责任角度提出了地方政府促进职业教育又好又快发展的路径选择。
关键词：地方政府,职业教育,责任
参考文献
[1]刘兰明.职业教育应从边缘到中心[N].中国青年报, 2008-10-06.
[2]徐健.制约职业教育发展的隐性障碍及其规避[J].职教论坛, 2006, (1) .
[3]徐健.职业教育:破解民生困难的重要路径[J].职教论坛, 2009, (2上) .
地方政府责任 篇2
建设责任政府，全面提高政府公信力和执行力，是建设人民满意政府的客观要求，也是经济社会实现长远发展的必然选择。近年来，我们积极加强自身建设，着力转变政府职能，在健全行政责任体系、建设责任政府方面进行了积极探索和实践，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：
一、理顺职能分工。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的思路，加快政府职能转变和工作指导转变。主要进行了“两个规范”。一是规范政府职能。按照上级关于行政管理体制改革的总体要求和政企、政事及政府与市场中介组织分开的原则，制定出台了《市政府工作规则》，把政府及组成部门职能依法规范到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实解决越位、缺位、错位的问题。理顺政府部门之间的职能分工，优化机构设置，整合相近职能，切实解决职能交叉、责任不清、事权分离的问题。近年来，共撤并各类机构17个，调整理顺部门职能112项。二是规范行政审批。为方便群众办事和提高政府效能，我们按照上级要求，对全市的行政审批事项进行多次清理规范，进一步明确审批主体，简化审批程序，近年来共取消各类审批项目108项，合并112项，变更31项。去年以来，为应对国际金融危机的 1
影响，又对涉及我市27个部门的85项行政事业性收费进行了取消、停止或降低标准，并正在进行新一轮行政审批事项的清理规范。
二、实施目标管理。我们按照现代政府“目标管理、精细考核、动态监控”的特点，强化目标意识，明确工作责任，确保各项工作按要求加快推进。一是推行责任状制度。在继续与各镇、街道、开发区及市直部门签订安全生产、造林绿化、计划生育等重点工作责任状的基础上，今年又针对重点工作，与各镇街、相关部门签订了镇域经济发展和重点基础设施项目建设责任状，并在适当范围进行了公布。市委、市政府两办、考核办等部门对照责任状的内容，进行检查督办。二是强化机关岗位目标管理。根据各级各部门的实际情况，实行分级分类管理办法，全市分镇级、市直部门和省市属驻栖单位三个层面。镇级重点细化量化镇域经济发展、财源建设、招商引资、新农村建设、社会稳定等重要工作，市直部门突出招商引资、本职业务、包帮建设新农村等方面，驻栖单位突出服务地方经济发展、招商引资等方面。三是明确重点工作目标责任。每年初，根据市委市政府重点工作、重点项目以及《政府工作报告》中确定的重点事项，将每一项工作任务进行详细分解，层层落实到各镇街、市直各部门、各级领导及工作人员，明确标准要求和时间进度，保证各项工作顺利开展。
三、强化责任考核。按照“把握大局，科学考核，正确导向，激发活力”的要求，不断创新考核方式，健全责任体系和绩效评
估体系，力求考核体系导向明确，重点突出，方法科学，操作性强，考核结果客观公正、激励作用强。一是扣紧中心，目标明确。把做大做强财政经济放在首要位置，赋以最大权重进行考核，突出财政税收、招商引资、重点工程项目及主要经济指标的考核。同时，注重速度与效益、效率相统一，把考核的落脚点放在促进发展上。二是突出重点，主次分明。考核实行综合考核与单项考核相结合，本职工作和中心工作相结合，增强考核的科学性和针对性。把市委、市政府当年的重点工作列入专项考核；无法纳入专项考核的重点工作，实行奖罚分考核；突出机关作风和效能考核，促进机关作风优化，提速增效;强化争先创优奖励，鼓励争创各类名牌，提高知名度。三是简便规范，客观公正。考核中坚持分类考核，同类同考。能量化的工作尽量量化，减少定性考核指标，并注重指标数据采集的可行性、运用的可比性、来源的客观性，增强考核的公正性和可操作性。强化考核工作监督，坚持标准从严、程序规范，确保考核结果实事求是、客观公正。四是强化关联性和激励性。实行物质奖励与精神奖励相结合，加大考核结果运用力度，对先进集体和个人，分两档表彰；个人考核、干部任用与单位考核结果充分挂钩，并加大物质奖励力度，适当拓宽奖励面，增强考核的激励性和吸引力，切实调动干部职工的积极性，营造“想干事、干大事”的浓厚氛围。
四、加强监督检查。一是加强专项监督。对环境保护、安全生产、社会保障、耕地保护和节约用地等专项工作，组织协调有
关部门，定期开展督查。围绕各项民生政策的落实，加强了对社保基金、住房公积金和医药购销等环节的监管，坚决纠正各种不正之风。近期，又重点对各级应对金融危机、加强宏观调控特别是扩内需保增长政策执行情况，由市监察局牵头定期开展督查，确保了政令畅通。对有令不行、有禁不止的行为，予以严肃处理，决不姑息。二是加强社会监督。大力推进“阳光政务”工程，通过多种形式，将惠农政策、重大决策、办事程序等内容向全社会公开，接受监督。坚持向人大及常委会报告工作制度，主动向政协通报重要工作情况，积极邀请人大代表和政协委员对政府工作推进和廉政建设情况进行检查评议。高度重视人大建议和政协提案办理工作，近年来办结率均为100%。在市政府网站开办了“政务公开”和“办事指南”两个栏目，组织行政执法部门将工作流程、收费依据、服务承诺等印制成册，在网上公布，有效地提高了服务质量和工作效率，得到了社会各界的肯定和好评。三是创新监督方式。加快推进电子政府建设，提高行政效能。在政府网站开设了市长信箱和市民“网上对话”栏目，24小时受理企业、群众的咨询、投诉、举报和意见建议。今年以来，共受理市民网上对话453条次，答复处理437条次，答复率96%。在市广播电台开通了政风行风热线，隔周三上午七点半至八点直播，组织与企业生产、群众生活紧密相关的行政部门及公共事业单位与市民电话连线交流，及时解决和答复群众提出的问题与困难。目前，政风行风热线已开播了两期节目，受到了群众的欢迎。继续开展企
业评议执法单位、“千人评机关”和“千人评窗口活动，进一步畅通沟通渠道，增强政府部门行政透明度。积极推进网上行政审批系统和行政审批电子监察系统建设，近期将开通重点部门与市民直接网上对话，安排重点行政部门在市政府网站“网上对话”栏目中，直接与市民进行对话，受理答复解决市民的咨询、建议和意见，将进一步提高行政效能。
尽管我市责任政府建设取得了一定成绩，但在实际工作中也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：责任政府建设的广度、深度还有待拓展；部分公务员对责任政府建设的目的、意义缺乏了解，个别行政执法人员的执法水平与责任政府建设的要求相比还有一定差距等。今后，我们将从以下几方面加大工作力度：
一是加强规范管理，进一步健全责任政府建设的体制机制。在加强现有制度的监督落实的基础上，立足实际，加强责任政府建设新机制的锤炼与提升，在创新求变中走出一条责任政府建设的新路。重点加强行政执法监督，规范行政执法行为，在政府行政的执法层面为责任政府建设提供保障。
二是加强宣传引导，进一步营造责任政府建设的良好氛围。切实加大宣传力度，积极宣传推介我市责任政府建设的典型经验，在舆论宣传上造声势，在对外影响上亮品牌，进一步扩大责任政府建设的对外影响。同时，定期组织人大代表、政协委员及企业、群众代表召开政情通报会、政务决策征求意见会，广泛听取社会
各界的意见和建议，进一步充实责任政府建设的内容，在更广的层次、更高的层面上促进责任政府建设提档升级。
地方政府责任 篇3
关键词：“雾霾”污染；地方政府责任；责任意识；问责制度；协调机制
“雾霾”是雾和霾的统称，二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是“雾霾”的主要组成，颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。“雾霾”污染的出现主要是由于大气空气气压低，空气不流动使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。加之地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流就会使灰尘搅动起来。越来越多汽车排放的尾气也是主要污染物来源，同时，来自工厂制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“雾霾”天气的出现。
一、地方政府在“雾霾”污染治理中责任落实的现状
针对伦敦严重的“雾霾”天气，英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。之后，英国又出台了空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。1995年，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。在地方政府的积极治理下，污染得到了控制，空气质量有了很大改善。
2012年，北京市出台了《北京市空气重污染日应急方案》，成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责发布重污染日空气质量指数，协调应急方案的措施落实。相应的政府部门及各区县政府各司其职，如市环保局负责在主要干道和进京路口开展遥测、路检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘乃至责令停止土石方作业等。北京市政府在深刻意识到“雾霾”污染的严重性后于2013年9月2日发布了《清洁空气行动计划（2013-2017年）重点任务分解措施》，随后于9月17日，制定并发布了《北京市（2013-2017年）清洁空气行动计划》。与此同时，环保部联合发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。这些举措的实施为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理“雾霾”污染中所取得的成效相比，我国地方政府还有很多不足，亟需改进。
二、地方政府在“雾霾”污染治理中存在的问题
（一）地方政府官员环境保护责任意识淡薄
我国地方政府片面强调以经济建设为中心，盲目追求GDP的增长，这种错误的政绩观念直接导致了地方政府官员环境保护的意识淡薄，忽视了作为地方政府官员所肩负的环境保护的责任和义务，在约束地方政府官员方面，注重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻视环境保护的生态责任的法律制度和问责制度，在很大程度上导致了地方政府官员在环境保护方面的不作为甚至是失职渎职行为，这也间接导致了环境的恶化，百姓的生存环境受到很大的威胁。
（二）缺乏约束地方政府的生态问责机制
我国现行的生态环境立法主要是监督和追究行政相对人的生态责任。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定了各级政府的这种监督权与追究权。立法中也规定了政府在环境保护中的相关义务，如《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。” （第16条）但是，并没有专门机构对地方政府相关义务的履行进行监督和追究，这在很大程度上导致了对地方政府生态责任监督的缺位。而这种监督的缺失，就间接地使一些官员对环境问题放任不管。
（三）地方政府间缺乏沟通协调机制
城市“雾霾”污染的出现，与周边地区工业排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体以及汽车排放的有害气体等因素相关，还与周边地区带来的风沙直接相关。因此，地方政府在治理“雾霾”污染的同时，一方面，要加强对城市工业的管理，控制城市中的汽车数量。另一方面，地方政府要积极努力与周边地区的政府加强联系，增强沟通和协调，加快绿化环境进程严格控制风沙对城市的侵袭，就北京市的“雾霾”治理而言，京津冀地区应开展大气污染联防联控。
三、“雾霾”治理中强化地方政府责任的对策
（一）增强地方政府的环境保护责任意识
地方政府在追求经济快速发展的同时，要认真贯彻落实科学发展观，积极构建环境友好型社会。作为上级领导在考核下级地方政府官员时，不能单纯看“GDP”的增长，要全方位考察地方政府官员的综合素质，要促进协调经济发展与环境保护的关系。同时，严格划分权责界限，明确责任主体；要推进政府职能转变，理清政府的生态职能和责任，从而提升地方政府官员环境保护的责任意识，提高政府的生态管理和服务能力，从而保证生态文明水平的切实提高。
（二）健全地方政府生态问责机制
严格划分不同部门及不同职务间的职责，用法律的权威来规定官员应肩负的责任，要明确问责的主体，以及对官员的失职都要有详细的规定。目前，我国地方政府问责体制中一个很重要的问题就是权责不能理清。对各种岗位应承担什么样的责任都要有明确的规定，当然也包括出现失责应承担的相应责任，其目的就在于减少权责不清，违法失职等现象的发生。积极构建政府生态责任追究机制，推动生态文明目标的落实，建立政府生态问责制度，建立和强化生态文明建设的目标责任制。从而，给民众营造出一个健康、清洁的生态环境。
（三）健全地方政府间的沟通协调机制
大气中的颗粒物百分之四五十都来源于工业污染。本地源的排放大约只占三分之一，周边源的传输也是重要来源，化学反应过程中还要产生一部分污染。以北京市为例，三分之一靠北京市内部污染源的治理，三分之一靠周边各省市的协调共同减排，三分之一依靠天气过程的调节。由于天气过程不利的客观条件的存在，PM2.5超标生成霾目前来讲只能减弱，是不可避免的。但是，排除客观环境条件，地方政府间应该积极建立沟通协调机制。北京地区，春季风沙多来自于内蒙古、河北地区，而大量的风沙所带来的固体颗粒与空气中的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体的结合就直接导致“雾霾”污染的的出现。因此，要从根源上控制“雾霾”污染，就必须与周边地区政府建立良好的沟通协调机制，发挥各地方政府间的长效合作机制。（作者单位：中国石油大学（华东））
参考文献
[1]谢中起，吕明丰.生态责任：责任政府的生态之维[J].科技管理研究，2009.
[2]陆畅.论我国生态文明建设中的政府职能与责任研究[D].东北师范大学，2012年5月
[3]周涛，汝小龙.北京市雾霾天气成因及治理措施研究，华北电力大学学 报，社会科学版，第二期.
地方政府企业社会责任政策分析 篇4
一、政策颁布概述
2004年5月, 江苏常州市发布了《企业社会责任标准》。2007年5月, 深圳市政府也发布了《关于进一步推进企业履行社会责任的意见》。同年7月, 上海市分别发布了《浦东新区推进企业履行社会责任的若干意见》和《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要 (2007-2009) 》, 引导和鼓励企业自觉履行社会责任。这是我国地方政府首次以行动纲要的形式确定社会责任建设具体目标、实施的具体形式。2008年浦东新区发布了上海市地方标准《企业社会责任导则》, 这是我国首个企业社会责任方面的省级地方标准。2011年6月, 又制定了《浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要 (2011-2013) 》, 提出加快推进由政府、企业、中介、社会共同参与的企业社会责任体系建设, 完善企业社会责任达标评估机制。2011年12月, 发布了区域责任竞争力指数《上海市浦东新区区域责任竞争力指数报告》, 成为国内首个推出区域责任竞争力指数的地区。2012年2月, 上海市文明办发布《上海市文明单位社会责任报告指导手册 (试行) 》, 在全市3000多家文明单位中率先开展社会责任报告工作。2012年4月, 出版了《上海文明单位社会责任报告白皮书》, 从官方角度展示上海市企业社会责任履行情况。
江苏省多个城市先后发布社会责任政策, 首先是首府南京市2009年制定了地方标准《企业社会责任》;随后丹阳市也发布地方企业社会责任标准, 在标准实施的基础上又发布了具体的《丹阳市企业社会责任评价体系》和《丹阳市企业社会责任评估办法》, 从实施角度具体化了社会责任评估。浙江2008年出台《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》;在省政府的号召下, 杭州、嘉兴、义乌、宁波先后出台关于推动企业社会责任积极履行社会责任方面的若干意见。河北也于2007年发布《石家庄市人民政府关于促进企业履行社会责任的指导意见 (试行) 》。而山西省和陕西省则先后发布了各自省份的工业企业社会责任指南 (《山西省工业企业社会责任指南》、《陕西省工业企业社会责任指南》) , 提出省工业企业履行社会责任的指导思想、基本原则、工作重点、企业应履行的社会责任、促进企业履行社会责任的主要措施。
广东省2009年发布《广东省房地产企业社会责任指引》, 引导该省房地产企业加强企业自律, 勇于承担社会责任。2010年8月发布《广东省食品医药行业履行社会责任》标准。2010年5月28日, 海南省《海南省企业社会责任行动纲要》, 明确了推进企业社会责任体系的总体目标。
二、政策分析
通过对各地方政府颁布的企业社会责任政策的调研, 本部分主要从政策性质、政策内容、政策成效三方面对这些政策进行分析。
(一) 政策性质
从政策性质角度看, 已出台的政策呈现出纲领性文件居多、指导性文件较少、地方标准兴起等特征。
1. 纲领性文件居多
地方政府发布的社会责任政策以纲领性文件居多 (如图1所示) 。一般都以促进或推进企业履行社会责任的意见出台, 其内容多为宏观层面的指导, 主要从履行社会责任的指导思想、基本原则、工作重点、企业应履行的社会责任、促进企业履行社会责任的主要措施等方面提出原则性的要求。如浙江省出台的《浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见》, 指导思想是邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观;基本原则是政府引导、企业主体, 分类指导、循序渐进, 突出重点、示范带动, 社会参与、协同推进;企业应履行的社会责任包括守法诚信经营、保障员工权益、提供优质产品和服务、节约资源和保护环境、注重社会公益和慈善事业;推动企业积极履行社会责任的主要措施包括加强组织领导、开展试点、加强激励和约束、发挥行业协会等组织的作用、营造有利于企业社会责任建设的氛围。
资料来源:中国标准化研究院资料中心
2. 指导性文件较少
地方政府发布的具体操作方面的指导文件较少, 且多为企业社会责任评价体系或评估方法一类的评价性文件。只有上海浦东新区以行动纲要的形式确定每三年的社会责任具体行动目标。在2007-2009三年行动纲要中提出通过三年的努力, 力争达到各类诚信标准的示范企业1000家, 实施企业社会责任标准企业超过200家, 发布企业社会责任报告企业300家, 持续提高企业节能降耗水平, 三年内每万元GDP能耗降低15%的目标, 并从履行社会责任应包括的内容方面提出更具体的实现途径。2011-2013三年行动纲要中提出进一步推进企业社会责任达标评估工作, 通过3年的努力, 力争使浦东新区实施企业社会责任标准企业增加300家, 累计获评浦东新区“企业社会责任达标企业”达到500家, 累计发布企业社会责任年度报告企业600家;建立企业社会责任达标评估复审机制;强化企业社会责任理论研究, 研究发布区域竞争力指数, 出版企业社会责任案例、白皮书等专题书籍。
3. 地方标准兴起
为了使社会责任工作更易推广、监督和评价, 一些地方政府通过标准化途径, 根据实际需求或实践经验出台了社会责任方面的地方标准。像上海市的地方标准《企业社会责任》就是在其《企业社会责任导则》的基础上, 经过对100多家各类企业进行实践验证后上升为地方标准的。标准在企业履行社会责任的基本行为及企业社会责任的评估体系等方面进行了标准化规范, 便于企业社会责任的履行与评估有可比性和改进方向。
(二) 政策内容
政策内容角度的研究, 主要从指导思想和基本原则、对社会责任的理解与工作重点和推进措施三方面进行分析。
1. 指导思想和基本原则
邓小平和“三个代表”重要思想是我国的立国之本。随着时代的发展, 我党在十六届三中全会明确了科学发展观, 提出要以人为本, 坚持全面协调可持续发展。十六届四中全会提出建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会, 既和谐社会。社会责任所体现出来的精神与我国的科学发展观与和谐社会的要求不谋而合。因此, 地方政府发布的社会责任政策中, 都是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以全面贯彻落实科学发展观, 努力构建社会主义和谐社会为要义。这一指导思想也渗透到了基本原则中, 强调以人为本, 在政府的引导下动员全社会参与, 同各国完善法制来保障社会责任基本运行。
2. 对社会责任的理解
地方发布的社会责任政策文件里基本都会给出社会责任的内容或范围, 有的还会根据地方实际情况, 界定社会责任的内涵, 如上海就在其发布的文件中将企业社会责任界定为“企业经营活动过程中, 在追求企业自身利益的同时, 还应兼顾与企业行为有密切关系的利益相关者和社会的利益, 实现企业的可持续发展, 共建和谐社会”。在社会责任内容方面, 虽然各个地方给出的内容不尽相同, 但基本都包括了守法诚信经营、员工权益、优质产品和服务、环境保护和资源节约、社会公益和慈善、社区建设等方面内容。这些内容基本涵盖了ISO26000《社会责任指南》国际标准所提出的社会责任的七大主题:组织治理、人权、劳工实践、环境、公平运营、消费者、社区参与和发展 (如表1所示) 。
3. 工作重点和推进措施
企业社会责任包括法律责任和道义责任。从各地发布的社会责任政策内容看, 当前的工作重点基本以推进企业履行法律责任为重点, 敦促企业严格遵守劳工、公平竞争、消费者权益保护和环境保护等方面的法律法规。同时, 引导和鼓励企业和企业家关爱、回馈社会, 积极履行道义责任。推进措施大体可以分为三类:一是建立和完善推进企业履行社会责任的各项法规制度, 包括执制定和完善有关地方法规、企业社会责任标准化建设、企业履行社会责任信息披露机制、奖励激励制度等。二是发挥企业主体作用, 引导企业完善履行社会责任的内部管理机制;同时充分发挥社会组织和公众的作用、加强宣传教育, 动员全社会参与。三是政府加强引导, 通过社会责任评价、评比等方式评估企业社会责任履行状况, 进行适当的奖惩, 推动企业自觉履行社会责任。
三、政策成效
政策的成效主要体现为企业社会责任意识提升、企业社会责任建设初显成效、社会责任政策完整性和系统性有待提升等。
(一) 企业社会责任意识提升
首先在政策中体现了地方政府社会责任意识的提升, 部分地区已经把企业社会责任理念上升到地区发展战略的高度, 把企业社会责任建设作为一项地区发展规划内容, 如上海浦东新区、无锡新区、烟台开发区和义务等, 均把企业社会责任纳入地区发展战略中, 并把企业社会责任建设作为应对新一轮国际竞争规则挑战、改善地区发展环境、提升企业国际竞争力以及促进社会和谐发展的重要途径。其次, 在政策引导下, 企业自身的社会责任意识也在不断提高。越来越多的公司将社会责任理念融入企业发展战略和日常管理实践中, 不断加大社会责任投入。如温州企业对员工责任重要性的认识加强, 不断提高员工福利待遇, 为员工提供舒适的生活环境, 保责任意识也不断增强, 增加了对排污处理的投入。温州开展的社会责任建设工作使达到国际质量、环境等认证标准的企业数量不断增加。
资料来源:中国标准化研究院资料中心
(二) 企业社会责任建设初显成效
在各地企业社会责任政策的引导下, 企业社会责任建设在一些地区初显成效。企业通过组建工会、提高劳动合同签约率、创建劳动关系三方协商机制等措施提高企业劳动保障管理水平;通过环保教育、采取节能减排措施、发展循环利用技术等方法达到保护环境的目标。在上海, 企业通过社会责任建设不断提升自身社会责任实践水平, 参加企业社会责任达标评估企业的数量逐步增加, 截至2011年底, 已有近千家企业进行社会责任自我评估, 社会责任达标企业200家。
(三) 社会责任政策完整性和系统性有待提升
地方现有的推进企业社会责任建设政策工具还是比较宏观和单一的, 政策缺乏完整性和系统性, 不但影响企业社会责任建设的深入开展, 而且不利于现有成果的巩固。所以, 地方政府出台相应的监督、激励措施, 建立贴近本地实际情况的企业社会责任建设的政策配套体系, 促使各项政策形成合力。同时建立科学的企业社会责任评估机制, 可以采取以政府部门为主导的评估机制, 也可以发挥第三方专业机构的优势, 政府处于监督者的位置, 保证评估机制的科学、公平、透明。
参考文献
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[2]周建波.论现代企业的社会责任[J].江苏改革, 1999, (1) .
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[8]王茂林.构建和谐社会必须强化企业的社会责任[J].求是, 2005, (23) .
政治.政府责任doc 篇5
2.3.2 《政府的责任：对人民负责》学案
学习目标
识记:（1）政府的基本宗旨（2）政府工作的基本原则—对人民负责原则的基本要求
（3）公民寻求政府帮助的途径 理解:（1）政府是如何贯彻对人民负责的原则（2）公民如何寻找政府的帮助 重难点：
政府工作的基本原则 知识梳理
(一)、坚持对人民负责的原则 1、政府的宗旨和政府工作的基本原则（1）政府的宗旨
（2）政府工作的基本原则
2、坚持对人民负责的原则 （1）坚持的工作态度
①就是要求政府及其公职人要、，为
谋利益。②政府公职人员在执行公务过程中，必须
；③不能。
（2）树立
的工作作风 我们的政府不断完善
提高
增强
努力使政府的工作经得起
的检验。
（3）坚持
，的工作方法 坚持从群众中来到群众中去的工作方法的基本要求是：
①一方面，政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛
，认真对群众的意见和建议，认真对待群众的。
② 另 一 方 面，还 要 为 群 众 诚 心 诚意
，尽心竭力，坚持不懈。
注意：国家性质——政府性质——政府职能——工作的宗旨与原则(二)、求助有门，投诉有道 1、公民：一方面，可以从单位、社会团体等方面得到帮助，另一方面，也可以求助于政府，学会向政府求助或投诉。
2、政府为公民求助或投诉提供的方式和途径 （1）
（2）
（3）
（4）国家建立了、、制度，为公民求助或投诉提供了
途径。
3、公民学会向政府部门求助或投诉的作用与意义 （1）公民角度：有助于
，（2）政府角度：有助于。
当堂检测
1．某市市政府召开新闻发布会，市长在会上承诺市政府在新的一年里要继续 为 群 众 办 好 23 件 实 事，如 增 加 就 业、改 造 校 舍 等。
这 表明
①市政府关心群众生活
②坚持为人民服务的态度 ③政府全心全意为人民服务 ④有利于人民生活水平的提高
A ． ① ② ④
B ． ① ② ③
C ． ① ② ③④
D．②③④
2．为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。对人民负责原则表现在政府工作中的许多方面，其中在工作方法上的表现是
A．为人民服务
B．求真务实
C．从群众中来到群众中去
D．依法行政 3．成立行政服务中心，把过去“群众围着政府转”转变为“政府围着群众转”，坚决克服了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。这种做法体现了政府坚持
A．民主集中制 B．对人民负责 C．依法治国 D．法律面前一律平等
课后练习与提高
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1.北京中南海是我国中央人民政府所在地，它正面大门的影壁上赫然写着“为人民服务”五个大字。坚持为人民服务是我国政府工作的基本原则，这具体表现在 ①坚持为人民服务的工作态度
②树立求真务实的工作作风 ③从群众中来到群众中去的工作方法④为群众办一切需要办的事情 A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④ 2008 年 5 月 12 日 14 时 08 分，四川省汶川县发生 8.0 级强烈地震。地震发生后，国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝等领导同志要求不惜一
切代价全力做好抗震救人救灾工作。据此回答 2-3 题。
2．材料表明我国政府实行
原则 A．民主集中制 B．法律面前一律平等 C．对人民负责 D．权利和义务相统一 3．我国政府之所以要实行上题中的原则，是因为
（）
①我国政府是人民民主选举产生的②我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者③政府及其公职人员都是为人民谋利益的 ④从群众中来到群众中去的工作方法 A．①②
B．②③
C．②③④
D．①②③④ 4.从 2008 年开始，山东省将不再对外公布考生高考成绩，以治理片面追求升学率的应试倾向；上海市继免除义务教育阶段公办学校学生学杂费后，课本作业本费也将全部免除。两地政府做法的共同之处是：①坚持科学执政、依法执政
②坚持对人民负责原则，促进教育事业又好又快发展
③积极履行社会公共服务职能
④积极履行文化职能 A、①②
B、②③
C、②④
D、③④
二、非选择题 5．某市一些企业超标排放工业污水，居民乱扔乱倒生活垃圾，煤矿烟尘和汽车尾气造成的混合型污染，使酸雨和二氧化硫污染面积扩大，水污染严重，群众呼声强烈。该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法。加大科普宣传力度，增强市民环保意识。
(1)上述材料是如何体现政府坚持对人民负责原则的?
课内探究学案：
当堂检测：
1——3 C C B.课后练习与提高
一、1．A
2．C
3．A
4．C
二、5．答：(1)该市政府治污排污的种种措施，体现了对人民负责的基本原则。
①该市政府重视群众呼声，根据群众要求排污治污，是关注民生、体察民情、尊重民意、为人民谋利益的具体表现，体现了为人民服务的工作态度。
②该市政府采取措施，控制污染，保护环境；制定行政法规，严格执法；加大科普宣传力度，增强市民环保意识，把为人民服务落实到行动中，真抓实干，体现了坚持求真务实的工作作风。
万战翔：责任在政府 篇6
1.片子虽然提出了烧煤和汽车尾气是雾霾两个原因，但回避了哪个是主次轻重，让人误以为烧煤和尾气对雾霾的“贡献率”是同样的！其实从雾霾最严重的整个华北地区来讲，烧煤才是罪魁祸首！她自己也承认世界各国烧煤，中国第一，河北第二，唐山第三。她也提到，东京的车比北京多，可是没有雾霾。北京的油几年前就达到“京五标准”了，与欧洲、日本同等水平。所以说华北的雾霾不该算在尾气头上！政府不该避重就轻一直想用行车限号来展现所谓的治理雾霾的“行政作为”.她为什么不说明白这些呢？？
2.她说我国的油品标准不是政府制定的，是油企制定的。她说错了！其实北京的京五标准是北京环保局制定的，国五标准是国家标准委制定的。几次重要的技术指标讨论和审定会议甚至都是国标委副主任亲自主持会议亲自拍板（我是参会见证人）。她花费百万元调研拍片，怎么这些基础的事实都没搞清楚呢？？
3.她说应该大力发展清洁能源多开发天然气使用天然气，说由于只有几大油企垄断经营，我国的天然气只开采了20%多，而不像美国那样有几千家油企。其实她根本不懂天然气勘探与开发是一个阶梯进行可持续开采的科学道理和技术，也不了解中石油为了加大国内天然气供应，投资建设了“四大战略通道”努力进口天然气，即使进口气价格远高于国内销售价格造成进口越多亏损越严重的局面，但中石油为了保证清洁能源的供应仍义无反顾！！试想，如果真像柴静说的那样开放几千家私营企业开采销售油气，必会鱼目混珠，假冒伪劣充斥，他们的加油站你敢进去加油吗？？军队的坦克飞机军舰敢用吗？？
4.她说中石油中石化是副部级单位，国家发改委不敢过问生产油品的成本。这简直就是无稽之谈，纯属其炒作和制造轰动效应的职业习惯在发挥泛滥！中石油中石化财务部门每每都是在发改委的要求下详细报告经巨量核算的成本财务报告。怎么在她的眼里，中国的央企都成了无法无天、为所欲为的流氓无赖了？难道他们央视就是这样对待广电总局的吗？
5.她这个片子本意是暴露问题，寻找解决之道，可她自己又转圈否定自己。她说到炼钢烧煤是华北雾霾主因，应该遏制。可她又说这些产生雾霾的企业解决了10万人的就业，无法取缔，好像是在替政府求情解围。也许是她脑力不够，也许是她知识不够，也许是她思想不够，反正并无什么真知灼见，其实都是几十年前欧美国家成功治理污染的现成理念和方法。但还是很欣赏她的出发点和满腔激情的。片子中还有不少张冠李戴的小儿科错误，就不一一列举了。总之，对错七三开吧。
其实一句话就可概括中国雾霾之殇：每个老百姓都是雾霾的制造者，但是，管控、治理、消除雾霾，责任在政府！！！世界各国治理雾霾的成功之路也证明，责任在政府！！！
（万战翔，中国石油天然气集团公司质量
与标准管理部副总工程师）
论农村环境治理中地方政府的责任 篇7
一、农村环境问题的现状及成因
当前我国农村环境污染主要有以下三方面:一是农业生产物资, 包括农药、化肥、地膜等的不合理使用所导致的土壤污染。有关资料显示, 农药直接作用于作物和害虫的仅5%左右, 约80%左右的农药残留进入环境。土壤污染除了引起土壤质量下降、农作物产量减少、品质低劣外, 同时更为恐怖的是土壤对污染物的富集作用, 这会导致一些毒性大的污染物聚集到农作物中, 进而引发人或牲畜食用后的中毒。二是乡镇工业排放的废水以及农村居民的生活污水所造成的水污染。我国农村每天约有1.2亿t生活垃圾没有经过任何处理。水环境的破坏易导致疾病的产生和传播, 极大地危害了我国农民的身体健康, 我国的癌症村等都让人触目惊心。同时, 污水的灌溉和养殖对我国农业会造成巨大破坏, 污水灌溉所造成的各种损失难以估算。三是农村焚烧的垃圾以及乡镇企业生产过程中所产生的废气所造成的大气污染。大气污染严重危害了农民的身体健康, 同时影响农村植物的生长, 尤其是引发农作物的抗病抗虫能力降低, 影响农作物的数量与质量。
造成农村环境问题日益恶化的原因主要有以下几点:一是农村环保意识整体性不高。长期以来, 政府“重经济、轻环境”、“重城市、轻农村”, 在政策、制度等方面都向经济发展和城市环境保护方面倾斜, 造成对农村环境的忽视和农村环保宣传的不足, 公众从各相关部门及组织所举办的环境保护宣传、教育活动中获得的环境保护知识信息的比例较低, 其中政府部门的环境保护宣传活动只占了13.5%。二是农村产业结构和工业布局的不合理。我国一直都推行优先发展重工业的经济政策, 以解决经济发展中的“瓶颈”问题, 这些基础产业大多是石化、钢铁、交通运输等污染较重的行业, 高污染的重工业优先发展的产业结构和工业布局是造成农村环境问题的一个刚性因素和历史性原因。同时为了加快地区发展, 地方政府在招商引资的过程中往往不考虑环境因素, 导致一些重污染的企业进驻农村;再加上有些地区城市污染向农村的转移等等, 都是造成农村环境问题的现实原因。三是农村环保资金缺乏“资金”是农村环境问题的最大瓶颈。近几年, 中央财政专项资金解决了少数农村基层长期想解决、而没有能力解决的环境问题, 然而, 大多数农村仍然没有提供环保的配套资金;农村环保中除一些示范试点和创建活动有少量的资金投入外几乎没有其他资金投入, 这就导致农村环保工作的开展困难重重。
二、地方政府承担农村环境治理责任的必要性
第一, 环境治理本质上是一种公共产品。所以, 环境治理具有明显的非排他性特征, 每个社会成员都能享受环保所带来的利益。另外, 环境治理还具有非竞争性, 在一定程度其未达饱和范围内, 社会成员对环保收益享用的增加并不会带来相应环保成本的上升。环境保护的公共产品性质, 就决定了政府不可替代地扮演环境保护这一公共产品提供者的角色, 政府在环境保护中具有不可推卸的责任。
第二, 农村环境治理具有外部性, 外部性可以划分为正外部性和负外部性。农村的环境污染不仅会破坏农村的田地、河流等, 同时还会对周边环境造成影响, 所以农村环境问题是一个典型的负外部性问题。负外部性仅仅靠市场机制是很难解决的, 还需要政府干预环境治理来解决市场无法解决的问题。
第三, 政府具有环境保护治理的职能。我国政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四大方面, 而保护生态环境和自然资源的职能是其社会职能的主要内容之一。我国《环境保护法》的第十六条指明“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责, 应采取措施改善本辖区的环境质量。”
第四, 我国政府间的关系特征决定了地方政府必须承担农村环境治理的责任。我国政府间的关系分为横向和纵向两个方面。从纵向上看, 地方政府隶属于中央政府, 中央政府统一领导全国各级地方政府的工作, 地方政府负责实施本辖区的具体工作。所以, 农村的环境治理的重任需要地方政府来承担。从横向上看, 主要是指地方各级政府之间的关系。地方政府为了本区域的利益存在激烈的竞争;同时, 现在很多问题都带有区域性, 仅靠一个地方政府的能力是很难解决的, 于是各级地方政府之间又存在横向合作。农村环境问题需要各级地方政府加强合作来共同承担这一责任。
三、完善地方政府对农村环境治理责任的措施
(一) 完善农村环境保护的法律法规
目前, 我国尚未有专门针对农村环境问题的立法。因此, 我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规。对农村的有关防治畜禽污染, 农村化肥、农药、农膜污染以及“白色污染”等方面的问题作出专门性规定。对农村污染源问题的预防、治理以及实施污染所应当承担的责任等问题, 作出全方位的规定。
另外, 针对我国目前环境立法内容滞后、惩戒力度小等问题, 主要应当从以下方面入手:首先, 对农村环境污染问题责任主体要进行界定。不仅仅要包括农村乡镇企业, 还应当把农民以及地方政府也纳入责任主体的范畴, 增强其环境责任意识。其次, 修改我国相关立法, 加大环境污染惩治力度。特别是针对地方乡镇企业, 在出现环境污染问题后, 地方政府往往出于地方保护主义, 对污染企业睁一只眼闭一只眼。导致企业有恃无恐, 变本加厉地实施污染。因此, 有必要加大对企业环境污染的惩治力度, 改变目前企业守法成本远远高于违法成本的怪异现象, 从根本上抑制乡镇企业的污染问题。
(二) 普及宣传农村生态环保知识
地方政府必须树立保护环境就是保护生产力, 破坏环境就是破坏生产力, 坚持经济发展与环境保护并重, 把农村环境问题纳入基层政府的重要议事日程, 努力实现“村容整洁”的社会主义新农村建设目标。充分利用各种新闻媒体, 加强环保知识宣传, 提高城乡干部群众生态观念, 形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围。
第一, 提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识, 使其充分认识到保护环境, 提高环境质量的必要性、紧迫性, 牢固树立和认真落实科学发展观, 摒弃以牺牲环境, 破坏资源为代价的粗放型增长方式, 树立人与自然和谐发展的观念, 在发展农村经济的同时, 保护好生态环境, 建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略, 实现可持续发展。
第二, 加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动, 利用举办展览, 发放环保书籍和宣传画等多种形式, 逐步在农村普及环境科学知识, 促进农民更新观念, 不断从自身做起, 保护身边环境。可以通过环境警示教育这一有效形式, 用身边的反面案例, 使广大干部群众从内心深处受到震撼和教育。
(三) 努力发展生态农业
要通过发展农村生态平衡、农村生产发展、农村环境条件三者的有机结合建立良性农村生态环境。尽快出台相应的法规和政策。抓紧编制生态环境建设和保护规划, 为全面促进农村生态环境建设和保护提供法治和科学依据;把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。具体措施有:一是大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用, 加大作物秸杆再利用技术的推广力度, 建立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、减少化肥的使用。二是大力发展无公害、绿色、有机食品, 大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。科学规划、合理布局养殖业的发展, 开展畜禽养殖污染防治示范工程建设, 推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模式。三是加大农村环境整治力度, 进一步加快集乡镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设, 减少分散居住给周边环境带来的生活污染。同时尽快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围, 在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理, 切实改善、提高农村居民生产、生活环境。
(四) 建立多渠道集资形式, 加大资金投入
资金的缺乏一直是阻碍农村环境治理的大难题, 在当前形势下, 我们必须依照“政府主导、市场推进、公众参与”的原则, 逐步建立多元化、全方位的农村环境治理投人机制。完善我国农村环境治理投入机制应从以下方面入手:一是在坚持城乡公平的原则下充分发挥公共财政作用, 把农村环保放在重要位置, 每年给农村环保提供一定的资金, 为农村环境治理提供合理的国家财政支持。二是农村环境治理集资应该适应当今的市场体制, 建立农村生态环境保护的多渠道投资市场机制, 通过当地政府环保政策的积极引导, 调动一切因素尽可能的吸纳多方社会资金来治理农村环境。广开农村环境治理资金来源渠道, 完善环保财政分配体制, 逐渐形成政府主导、多方投资、大众参与的农村环保资金市场运行机制, 使农村环境治理逐步步入市场化的大道。具体做法有:设立政府农村环境治理专项基金, 落实农村新建、扩建、改建项目的污染防治资金, 严格依法足额征收企业的排污费, 落实各项农村环保财政、信贷、税收优惠政策等等。
(五) 加快环保科技进步, 建立农村环境科技发展机制
环保科技是达成农村环境目标的技术手段, 要切实加强环境科技的发展, 并将其纳入地方政府农村环境治理责任制中。首先, 加大对环境科技的投入, 为环境科技的发展提供强有力的经济保证和物质支持。其次, 重组环保科研重心, 以防为主, 将防治技术的开发研究和转化应用作为科研的重中之重。再次, 积极推广应用国内外最佳的环保实用技术, 大力推广洁净生产和环保管理体系。同时, 我们还要努力规范环保市场, 加强对环保产业的开发管理, 把环保产业培育成新的经济增长点。
在农村环境科技方面, 可以采取以下具体措施。一是大力推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术, 从源头上控制化肥和农药的大量施用。二是大力推广节水灌溉技术, 提高农业用水的效率。三是大力推广农村生活污水和垃圾处理、废弃物综合利用等实用技术, 加快建立生活垃圾处理体系。四是遵循资源化、无害化、减量化的原则, 加快规模化畜禽养殖企业污染治。
摘要：随着现代社会经济的迅猛发展, 农村环境问题也日益严重。文章通过分析我国农村环境污染的现状及成因, 以及地方政府承担农村环境治理责任的必要性, 提出了地方政府在农村环境治理问题上应采取的措施。
关键词：农村环境,地方政府责任,措施
参考文献
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浅析政府环境责任 篇8
一、环境保护的立法现状
我国立法向来以赋予政府权利为主,却缺乏对于政府责任的规定,尤其是在环境保护方面,这是我国立法中的失衡。目前我国现行各单项环境资源法律多以公民、法人或者其他组织作为主要调整对象,而规范和约束政府行为的法律规定非常有限。同时对于政府领导者的责任也缺乏法律依据,即使有法可依,也多数会因为责任分配不明而无法追究;为了让环境方面的法律具有较强的可操作性,其立法基本都是粗放型的,环境法律体系从某些方面说已经基本健全,与粗放型的法律相配套的法律也应跟上脚步;试验性立法也大量存在,应尽快把试验性立法转向常规性立法,增强其稳定性。
政府领导者往往会为了地方经济发展过分追求GDP增长而以牺牲环境为代价;政府主导环境立法体制,导致环境立法从政府利益出发,成为政府谋求管理的一种手段;政府既是法律的制定者同时又是法律的执行者,一些政府部门把环境立法当作谋取权力的手段,当利益比较多时相关部门争相管理,当没有利益时则不管不问,从而形成在立法中争权的局面;从另一方面来说,这也暴露出环境立法的又一弊端,即部门之间权责划分不明。
规定行政部门及其有关人员环境法律责任的主要是一些地方立法,这些立法将法律责任加到了不履行或不当履行法定职责的环境决策者、管理者、执法者身上,建立起了环境质量责任追究制。这些法规所规定的法律责任主要为行政处分,责任形式有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等。政府领导者首先以法定形式承担行政责任无可厚非,但广大环境污染受害者却没有得到实际的补偿,虽然政府救济会缓和形势,但相对于受害者的损失来说,远远不能弥补。同时这种救济实际上具有过多的不确定性,救济的程度多是由政府官员的主观考虑决定,或受媒体的影响,而不是对污染受害者进行合理的足额的赔偿。无论是政府行政责任,还是政府官员引咎辞职,还是政府救济,对于污染受害者来说都是没有实质性的保障意义。
二、政府环境责任缺陷的原因探讨
虽说现代社会中的政府救济已经不是一种单纯的“仁政”,而是宪法赋予政府的职责,但当今社会仍把它作为一种恩赐行为。政府环境责任不健全主要因为政府主导的专制主义传统。完善政府环境责任与专制主义的法文化传统存在着背离,结果导致完善政府环境责任受到制约。政府权力主导、行政相对人义务先行的现行环境立法发展并巩固起来。这一点在环境法律制度中非常明显,典型的如限期治理制度。明确了政府的限期治理权,被限期治理的企事业单位承担的只是如期完成治理任务的义务,却没有追究政府的相关责任。责任政府就意味着自身承担的责任与拥有的权力成比例地发展,如今这种情况显然不相符合。
完善政府环境责任是从重政府权力到重政府环境义务,从重行政相对人环境法律责任到重政府环境法律责任,从重政府对行政相对人的管理到重政府对公众的服务,从重政府环境主导到重公众环境参与。
三、政府管理环境的优势分析
与其他社会组织相比较,政府在行使环保职能方面具有明显的优势。政府有征税权:政府可对污染企业和绿色企业实行差别税,也可对绿色产品和非绿色产品征收差别税来引导生产和消费,并对环保产业给予必要的补贴;政府有禁止权:通过法律法规制度禁止各种破坏生态环境的行为,如我国在森林资源保护中实行的禁伐,在野生动植物的保护中实行禁猎、禁捕和禁采;政府有处罚权:政府通过立法对破坏环境者进行处罚,如对企业违规偷排污水处以罚款和停业,甚至可以追究刑事责任;节省交易费用:政府通过要求参与来对付环保中的搭便车者,对于那些可从公共物品中获利的人,则要求他们支付相应的成本,特别是在政府建立完善的社会环保体系后,可在一定程度上解决信息不充分、逆向选择和搭便车所提高的交易费用,减少不必要的摩擦费用。
同时环境问题具有非排他性、非竞争性和非独占性的特点。需要政府这一强势的公权力的介入,推动环境保护这一公共品问题的合理解决,完全依赖市场价格机制来谋求环境与经济的协调是不现实的,在环境资源领域建立排他性的产权和市场的交易费用太高以至无法由市场自发来提供,在使用上容易形成“公地的悲剧”,使市场机制的作用发挥不出来。基于环境的公共性,加强政府环境责任,让政府为环境负责,其优势显而易见。
四、政府环境责任的完善路径
1、从行政法制监督关系来看
在环境领域,传统的行政强制管理方式,直到今天仍然是大多数国家不可或缺的和处于主导地位的管理方式,可以说这种管理方式为保护人类环境发挥了重大的、基础性的作用。但环境善治要求政府与公众进行公共协商来解决环境问题,环境民主落实的具体体现就是公众参与环境立法。一是环境问题涉及广泛的利益冲突,这些利益冲突单靠强力的压制是难以解决的,解决的出路只能是公共协商,通过沟通来交换各方的意见,依靠公共理性最终形成解决方案;环境问题具有一定的风险性和不确定性。政府的能力也是有限的,所以需要与公众通过公共协商找到可接受的防止环境污染的措施。公共协商的主要目标不是狭隘地追求个人利益,而是利用公共理性寻求最大程度满足所有公民愿望的政策。
行政立法的最大特点是“封闭式立法”,政府自我设定权力、加大行政相对人义务的情况经常发生,所以环境行政立法绝大多数是管理性质的。对此,除了加强立法机关的控制外,关键是公众参与到环境行政立法程序中,根据《中华人民共和国立法法》的规定:“行政法规在起草过程中,应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”
公众参与是行政主体之外的个人和组织的参与,其中个人参与虽然是公众参与的基础,但由于个人的精力、能力有限,所以要做到长期、有效的参与有一定难度。民间环保组织则是一个很好的解决途径,但从整体上来看这类组织在我国还是非常弱的,公众参与较低,在完善政府环境责任方面所起的作用也非常有限,究其原因在于合法性困境,通过立法给予这类组织法律支持无疑会推动环境保护,同时推动完善政府环境保护责任。
2、从行政管理关系来看
改变传统的一味由政府主导的观念,把保护环境看作人民和政府的行政契约,明确区分不同部门的责任范围,加强政府环境保护责任,通过政府绿色采购引导环保路线,建立环保经济政策,同时应建立资源补偿制度。
3、从行政救济关系来看
教育公平与政府责任 篇9
教育公平是社会公平的重要基础。诸多研究表明, 影响教育公平最重要的因素, 一是教育经费投入水平, 二是教育资源配置效率。应该承认, 尽管各级政府在增加教育投入方面做出了巨大的努力, 但由于教育财政体制不够健全等原因, 我国公共教育投入水平长期偏低, 经费不足成为制约教育发展的瓶颈问题。而教育资源配置的不合理, 又加剧了教育发展的不平衡状况, 使得教育公平形势日益严峻。解决我国的教育发展不平衡问题, 不断增进教育公平, 首先要从解决教育经费合理投入和教育资源有效配置入手。
扩大教育的有效供给, 保障适龄儿童和青少年享有平等的受教育权利和机会, 享有同等的公共教育服务, 是教育公平的基本内容。当前, 学前教育有效供给不足, 地区之间、城乡之间、校际之间义务教育发展不平衡, 是影响教育公平的两大突出问题, 其主要原因在于教育投入不足。改革教育财政体制, 提高政府教育投入水平, 应该成为当前促进教育均衡发展, 增进教育公平的主要措施。现阶段, 应进一步完善各级政府分级负责的教育经费分担机制, 通过加大转移支付力度等措施, 不断增加教育投入, 落实政府促进教育均衡发展的财政责任和与之相关的教育公平责任。中央政府重点解决教育发展的地区不平衡问题, 省级政府重点解决教育发展的城乡不平衡问题, 县级政府重点解决区域内儿童平等的受教育权利和机会以及校际发展不平衡问题。
教育资源配置均等是教育公平的重要内容。学前教育和义务教育是基础教育中的基础, 确保学前教育和义务教育的均衡发展, 是教育均衡发展的必要条件, 也是教育公平的重要体现。当前在学前教育和义务教育发展中比较突出的两个问题, 一是公共教育资源只满足小部分群体的优质学前教育需求, 二是流动儿童入读公立学校的比例较低, 相当一部分中低收入阶层子女不能享有同等的公共教育服务, 其平等受教育的权利得不到充分保障。在我国城市化进程中, 如何确保社会弱势群体子女尤其是规模庞大的低收入家庭子女和流动儿童平等的受教育权利, 是教育公平面临的一个重大挑战。应不断加大政府对学前教育和义务教育的经费投入比例, 优化公共教育投资结构, 引导教育资源的配置方向, 探索适应学前教育和义务教育发展新情况的动态教育资源配置机制, 不断提高教育资源的配置效率, 为我国教育逐步走向公平奠定良好的财政制度基础。
浅析我国责任政府建设 篇10
一、我国建设责任政府的必要性
建设责任政府是时代发展对政府建设提出的新要求,同时也有其重要的战略意义和现实意义。
第一,建立责任政府有利于建设社会主义民主政治。责任政府既是民主发展的产物,反过来,又能推动我国现代民主政治的建设。在我国封建社会没有产生民主制的土壤,而在现代有限责任制政府理念的提出下,人民与政府之间是一种“委托责任”关系,这种理念要求政府以为人民服务为宗旨。
第二,建设责任政府有利于我国社会主义市场经济体制的完善。作为两种基本的经济调节手段,市场是资源配置的基础手段,但市场机制的固有缺陷决定了需要政府来弥补市场的失灵。正确处理政府与市场二者间的关系,发挥政府在经济发展中的宏观调配作用,可以促进我国市场经济的健康发展。
第三,建立责任政府是我国依法治国的客观要求。法治国家、依法行政是实现责任政府的制度基础,法治的核心是以法律为治国的准绳和依据,任何国家机关及其工作人员都应依法行使职权,依法履行职责。
二、我国责任政府建设中存在的问题
责任政府应该积极履行其职责和义务,承担在政治、行政、法律和道德上的责任,接受内部和外部的监督。但我国现实中的政府理念与这个理想状态相差太多,主要表现为 :
第一,党政权力结构不合理。我国宪法规定,中华人民共和国一切权力都属于人民,人民通过人民代表大会来间接行使自己的权力,这从根本上决定了人大的主导地位及政府对国家权力机关负责的政治原则 ;同时,中国共产党是我国唯一合法的执政党并在政治生活中始终占据着主导地位,掌握着国家最高领导权。政府名义上向人大及人民负责,实际上向执政党负责,在实际运作中便出现了矛盾。
第二,政府职能过度膨胀。在我国,政府是党的意志的直接执行者,由于我国执政党的权力占绝对优势,掌握了大部分政治资源,因此,我国政府职能过度膨胀 ;同时,由于我国长期以来实行的是计划经济体制,政府习惯于通过计划手段干预和操纵社会生活的一切领域。
第三,责任制度安排上的疏漏。责任政府是一种治理理念,更是一种制度安排,所谓责任控制机制就是指确保政府及其行政人员承担其政治、行政、法律、道德责任的一系列制度和程序 ;目前,我国关于政府相关责任的制度和法律还不健全,对于政府责任的法律或制度有些要求过高,没有相应的惩罚措施等,还存在很多的漏洞。
第四,我国公民政治参与水平较低制约了责任政府的发展。治参公民有序的政治参与 , 是完善权力监督制约机制的基础。由于当前公民的政与存在监督意识淡薄 , 形式和渠道组织结构单一 , 权利保障机制不健全等问题 , 影响了权力监督效果的充分发挥。
三、完善我国责任政府建设的相关措施
面对上述问题,责任政府的建设还需从多个方面加以建设,才能把责任政府的口号真正的落实,贯穿于政府改革建设的各个方面。
第一,合理界定党政之间的责任。在坚持党的领导前提下,通过调整,逐步缩小党的直接领导范围,扩大间接领导范围,提高国家权力机关在政府运作中的实际地位和作用,使党的领导主要处于一种政治领导 ;同时,在政府工作中,推行首长负责制,完善我国的行政责任制。
第二,转变政府职能。由管理型政府转变为服务型政府。服务于社会的政府才能算责任政府,当前,随着市场经济在我国的建立和发展,必须转变政府职能以建立有限服务型政府,实现政府管理模式由“全能管制型”向“有限服务型”转变。
实现政府职能转变,首先,要坚持依法行政 ;其次,在责任制度上努力实现从强调公民责任向同时强调公民责任和政府责任转变,通过严格的责任追究限制滥用权力的行为。
第三,健全行政问责制。建立健全的行政问责制度必须要有完善的法律法规做保障,目前,我国应该加快立法,把问责制作为法律组成的一部分,避免出现问题时,没有相关法律可以诉求。建立切实可行的法律来规定行政责任的范围,承担主体,责任范围等具体问题。
第四,建立全面有效的监督机制建设责任政府须从以下两点入手 :首先,加强政府机关内部相关监督职能。制定严格和科学的岗位责任制、廉政责任制等工作规则和程序 ;要强化上下级、同级和部门之间的制约监督 ;其次,要加大舆论监督。积极调动人民群众政治参与的积极主动性,强化群众监督的法律体系保障,充分发挥媒体的舆论监督优势,与群众监督形成强有力的监督力量。
摘要：随着时代不断发展,现代民主建设不断进步,责任政府一词相伴而生。在我国当今政府建设中,责任政府建设显得尤为重要,因此,如何加强责任政府建设成为当前政府改革的一个关键环节。本文主要指出责任政府建设中的问题,并对此提出了相关对策。
地方政府责任 篇11
关键词：新农合 地方政府责任缺失服务型政府
“所有人在期望寿命和健康上都应该被赋予同等的机会”(艾伦．威廉斯，1997),而我国的现实情况是，由于种种原因农民处于弱势地位，农民的很多生存权利不能得到有效保障，健康问题自然也包括在内。世界卫生组织2000年《世界卫生报告》中，评估了全球191个国家的卫生体系成就和表现，中国总体排名为第144名，就卫生筹资的公平性而言，中国排名为第188名，列于倒数第四。 这是一个严重的事实，作为农村人口占绝大多数的发展中国家，作为一个以人为本的社会主义性质大国，中国政府必须认识到，一定要解决农民的医疗保障问题，开创并完善适合我国国情的医疗保障体系，保护农民身体健康，实现农村经济的快速发展和社会的长治久安，必须把保障基本公共服务，特别是农村公共卫生和基本医疗服务，作为政府工作的重点之一，充分发挥政府的基本职能，努力实现和谐发展的社会目标。
在我国，农村社会医疗保障是社会保障体系的重要组成部分，完善和发展农村社会医疗保障，对促进农村的繁荣和稳定，加强农村物质文明和精神文明建设，推动农村经济和社会全面发展，具有非常重要的意义。在中共中央和国务院相关政策的推动下，新农合的试点工作开始积极稳妥地推进，并且取得了一定成效，这些成绩离不开政府的大力支持和推动，在此新形势下，政府的职能如何充分发挥，如何引导、建立、保障、管理、推动新农合制度的顺利实施，取得更为显著的成效，成为解决农民“因病致贫，因病返贫”、维护社会稳定的关键问题，尤其是作为政策直接执行者的地方政府，在政府体系中处于基层地位，更贴近农民的生活，更了解农民的状况，更明确农民的需求，地方政府有着特殊的、天然的有利条件，因而更应该成为新农合制度的政策主导者、执行者、保障者、管理者、监督者等等角色，正是由于这些原因，我们在新农合的研究与实践中，应该加强对各级地方政府的关注与研究，从而达到提高效率，更好的保证实施效果的作用，进而达到政策的预期目标。
一、新农合制度概述
2003年1月，国务院转发了卫生部等部门《关于建立新农合制度的意见》，其中提出，“新农合制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。”这个观点，明确了新农合制度的概念，指明了政府的职能作用以及筹资方式，并且界定了新农合制度的性质。
新农合制度作为建立和完善农村社会保障体系的一项重要内容，在党中央、国务院的亲切关怀下获得了快速发展，从总体来看，新农合试点工作进展相当顺利，参合农民、卫生服务提供者以及政府方面均有收获：第一，农民就医时通过合作医疗获得一定补偿，对减轻农民医疗负担、缓解“因病致贫、因病返贫”状况、保障农民健康方面有相当大的促进作用；第二，医疗机构尤其是乡镇卫生院，获得了相对合理的医疗资源分配，收入、年诊疗人次数、病床使用率均有提高，服务质量、效率也有很大改善，比之前有很大改观；另外，政府通过推广运行合作医疗制度增加了与群众之间的联系，给与了群众实质性的帮助，获得了群众的好评，加深了与群众的感情，从而促进了社会的和谐发展。然而，客观的说，尽管新农合具有种种优势，尽管各级地方政府发挥了更大的作用，承担了更多的责任，但是新农合在推行中所暴露的问题也不容忽视，尤其是各级地方政府在介入新农合的过程中，在本该发挥作用的领域中所出现的若干责任缺失、职责定位不明确等问题则需要进一步探讨研究。
二、地方政府在新农合中承担责任的必要性分析
从传统合作医疗的逐渐衰落中，可以发现政府是导致农村医疗保障兴衰的主要原因，也是决定新型合作医疗成败的关键因素，吸取以往的经验教训，在建立和完善新农合制度的过程中，各级政府要主动转变思维，调整职能，着重扮演好主导者、执行者、管理者、服务者和推进者的角色，作为新农合最关键的保障执行机构，各级地方政府应该明确各自不同的角色，承担起相应的责任，层层明确分工配合，使得政府职能发挥的更加淋漓尽致，使得新农合制度在政府的保障作用下推广完善，达到惠及全国农民健康的目标。
地方政府作为政治体系中重要的层级，在新农合中承担着比较重要的责任，甚至可以说，中央政府只是发布大政方针或者精神指示，而各级地方政府则负责接受、理解、执行、保障等具体工作，是具体实施环节，因而承担着不可替代的责任，从理论角度分析，则可以从政府职能理论、公共物品理论、市场失灵理论等方面着手分析，具有重要的学术价值与实际指导作用。
大量理论和实践表明，新农合制度是典型的公共产品，其性质决定了政府在提供该产品上负有不容置疑的责任，该制度成功实施的根本前提就是政府责任的到位，而新农合落到实处的基本保证则是各级地方政府责任的合理履行。新农合在蓬勃发展过程中出现的各种问题，不是政府管的太多，而是政府责任和职能有所欠缺的表现，于地方政府而言，明确其角色定位，强化其责任承担，对新农合的可持续发展具有举足轻重的重大意义。
三、地方政府在新农合运行中的责任缺失分析
2010年5月，笔者在保定市XX县进行过一次关于新农合若干问题的调查研究，采用了问卷调查法和个案访谈法，发放过120份问卷，有效收回113份，有效率为94.17%，做过20例个案访谈，主要在XX县定点医院住院部住院病人、合疗办公室工作人员和县级经办机构工作人员。总结分析调查数据和个案访谈资料后的结果表明，地方政府在推行新农合政策，保障农民的医疗健康方面确实发挥了很大的作用，给农民带来了很大的利益与帮助，但同时也暴露了很多有关政府责任的缺失问题，比如：在政策的宣传与组织上没有深度，在管理的能力与方式上有所欠缺，在监督的力度与透明度上还不到位。
从政府的角度分析，地方政府的责任缺失是影响新农合制度有效运行的重要原因。根据笔者的考察，各级地方政府在新农合中的责任缺失主要表现在以下几个方面：
第一，省（市）级政府政策制度设计存在缺陷。作为地方政府中的最高级别，省市级政府具有贯彻落实中央政府大政方针的责任，应该以中央的政策要求为本，适当结合本地区的实际情况，因地制宜，制定出符合民意，便于执行落实的、具有本地地方特色的政策制度，并肩负起本地区的宏观调控职能。然而现实中存在的问题是，各地区的省市级政府在因地制宜，具体问题具体分析，恰当结合本地区现实情况上所做的工作尚有所欠缺，在政策制度设计方面存在缺陷，没有总结分析本地的优劣势和特点，使得政策制定模糊，或者职能界定不清楚，所达目标不明确，导致下级政府在执行方面困难重重。
第二，地（市）、县级政府财政压力较大。我国现行财政体制是分税制，财力分布呈现逐级向上集中的态势，因此，新型农村合作医疗的大额资金筹集应主要由省级政府承担，特别是在贫困地区，落后的经济发展水平，过低的人均收入状况和过高比例的贫困状况使从个人渠道提高筹资水平的空间很小；现行制度要求的地方政府配套资金与对经济困难家庭的筹资资助，以及经办机构的管理经费等共同构成了现在贫困地区县(市)级政府的财政压力，依靠贫困县(市)自身财力解决困难较大。
第三，乡镇级政府政策宣传理解不到位。新农合在现实中的推行效果总是不尽人意，主要原因在于，乡镇级政府的工作人员宣传方式简单化，不能对农民作详尽、耐心、细致的宣传、解释，导致农民对新农合政策不清楚，甚至存在误解。研究表明，对新农合政策不甚了解的人对该项目做出满意评价的可能性比那些了解比较清楚的人要低得多；对新农合政策不甚了解的人连续参与的可能性比那些了解的比较清楚的人低90%，对新农合总体实施情况表示满意的人连续参与的可能性是那些不满意人的4.6倍。 另一方面，乡镇级政府的工作人员在新农合的宣传活动中过于走形式主义，既无前期发动工作，又无后期的巩固性宣传，对农民来说，宣传效果不持久、不深刻，很难形成农民自愿、持续参合的大环境，因此导致参合效果不佳。
第四，各级地方政府监管制度存在缺陷。其一、管理机构组织管理能力薄弱，随着新农合工作的推进，地方经办机构管理资源短缺和管理能力不足的问题日渐突出，多数地区经办机构编制人员不足，主要靠借调人员维持工作运转，人员不稳定，影响工作效果，再加上经办机构工作人员素质不高，影响了工作质量，以及经办机构管理经费严重不足，影响工作效率。其二、地方政府监督效果不佳，对新农合工作的实际监督只是“有名无实”，监管机构忽略了一个很重要的群体——农民，而农民才是是新农合政策的受惠主体，是最有发言权也最具有真实性和代表性的群体，有权利也有义务在新农合的制定、执行、以及监督等方面起到相应的作用，但现实中却剥夺了农民的参与权，这显然是失去了公正性，由此可见，新农合的监管机制存在较大缺陷。
四、地方政府的责任完善建议
发展卫生事业，支持和促进新农合制度，完善农村医疗保障体制，是地方政府理所应当承担的责任。新医改方案更是正式把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实行人人享有基本医疗卫生服务，实现了我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大转变，对新农合的发展提出了更高的要求，要求中央到乡镇各级政府通力合作，落实完成各项配套制度建设。 地方政府在新农合建设中承担着不可忽视的责任，与中央政府相比，地方政府对当地的情况更为熟悉，对当地农村的基本需求最了解，可利用地方政府优势为生产经营分散、组织化程度不高的村民提供关于新农合全方位的服务，同时，国家有关新农合建设各方面政策实施的到位与否，很大程度上也依赖于地方政府对政策的理解、贯彻和落实，所以强化各级地方政府责任是新农合建设持续、健康发展的题中应有之义。
第一，省（市）级地方政府要建立具有地方特色新农合政策体制。坚持立足省情，实事求是地总结新农合在本地区的实践经验，准确把握新农合的发展规律和主要矛盾，充分发挥新农合的作用，坚持因地制宜、分类指导，发挥省市级政府的积极性，探索建立符合省情的新农合制度。
第二，地（市）、县级政府应履行相应的经济再分配责任。坚持“以人为本”，树立“服务型政府”理念不应是一句空话，而是要坚持不懈地投资于人，实现社会主义税收“取之于民，用之于民”，提高全民的福利水平，包括改善和促进人民的健康。新农合旨在使农民有能力购买消费医疗卫生服务，从而提高农民的健康水平，那么，为避免其重蹈旧合作医疗之覆辙，保证其可持续发展，应强化地县级政府的财政责任。所以，各级政府要履行相应的经济支持责任，财力雄厚的中央政府和省级政府应承担类似城镇职工医疗保险中的雇主(企业)角色，承担新农合供款的主要责任；地县级政府则应该担负起合理筹资，有效利用新农合资金的重要职责。
第三，乡镇级政府应提高基层干部的综合素质。提高乡镇级政府工作人员综合素质，加强政策宣传力度与实施能力，一方面，乡镇级政府工作人员需要通过加强行政伦理建设，在思想观念上实现权力本位向责任本位的转变，树立向人民负责、为人民服务的责任理念；另一方面，要强化新农合政府责任体系，必须提高责任的执行主体——新农合基层工作人员的思想素质和业务能力，以各种方式提高综合素质，以确保新农合政策的实施能够减少阻力，顺利运行。
第四，各级地方政府应完善其监督管理职能。在具体监督形式上，一是外部民主监督：由卫生、财政、农业、民政、审计等相关政府部门和农民代表共同组成的监督委员会，定期检查、监督医疗保障基金的使用和管理情况，进行内部及外部审计监督 ，要把新农合纳入村务公开，定期向村民公开医药费用报销情况，接受群众监督；二是内部自我监督：合作医疗管理和经办机构要采取张榜公布等形式，定期向社会公布基金的使用及费用补偿情况，公布举报电话，开辟各种投诉途径设立投诉箱、投诉接待站等，经常主动走访群众等多种形式，听取群众对合作医疗、医疗服务的意见和建议：建立奖惩制度，奖励对合作医疗工作有贡献的人，处罚违规现象，真正做到公开、公平、公正；三是让农民直接参与监督，探索建立政府、卫生机构、农民之间的利益制衡与协调机制，可以有效遏止新农合实施过程中的道德风险行为，更重要的是打消农民对这一制度公平性和公开性的疑虑，从而促使更多的农民群众自愿、积极的参合，保证制度的可持续发展。
第五，各级地方政府应优化政策执行方式。首先，地方政府应该进行深入的调查研究，通过访谈法、问卷法发现实际问题，做到心中有数，应该借用各种宣传媒体，加强对新农合的宣传教育，增进农民的了解认识，在宣传方式方法上，一定要结合当地农村农民的实际情况，因地制宜，因人宣传，一定要避免草率完任务式的走过程方式，在宣传内容上，也要客观准确，并且明确解释农民关注的问题，表明政府的立场和职能，消除农民的疑虑；其次，在制度设计上，地方政府应该深刻领会中央政策的精神实质，而结合本地区的实际情况，因地制宜，设计制定出符合当地习惯，具有本地特色的具体方针政策，以便于农民认可，也便于实施方便；再次，在政策执行过程中，要时刻坚持“服务型政府”理念，以人为本，全心全意为人民服务，要让农民感受到这项政策的惠农之处，要增进农民和政府的感情纽带；最后，应该建立科学的考评机制，让农民的满意度成为考核的最重要指标，以考评促进政府官员的积极性，从而提高政策实施的效率，以达到最好的实际效果。
第六，贫困地区建立“三位一体”合作医疗制度。鉴于笔者对保定市XX县的调研，主要针对贫困市县提出下列建议，贫困地区大都远离城市，地处偏僻山区，社会环境相对封闭，经济发展缓慢甚至停滞，贫困地区的医疗保障制度必须将补偿制度、医疗机构建设和医务人员的培养三者结合起来考虑，实行一体化管理。要切实改变贫困地区的卫生条件，提高农民健康水平，仅依靠农民自己的力量是绝对不可能实现的目标，必须强调各级政府的责任，坚持以政府为主导，以建立公共卫生体系和福利性保障制度为思路，因此建议借鉴传统合作医疗“三位一体”的管理体制，以官办民助形式建立社区性合作医疗制度 。首先，以县为单位制定农村卫生发展规划和合作医疗发展章程，坚持制度、机构和人员建设的统筹考虑，从宣传、筹资、运行、管理、监督等方面全盘入手，尤其对于有些地方病的防治方面加强政策倾斜与保障力度；其次，以乡镇为单位建立社区合作医疗组织，负责合作医疗基金的日常管理；最后，由乡镇政府统一制定各卫生院工作规范，统一调配乡村医生，统一代购药品，同一目标考核和财务管理。
五、结语
从全国试点的情况来看，新农合确实取得了一定的效果，这一制度为解决农村的因病致贫、因病返贫问题带来了希望，但是，在推行新型农村合作过程中，也存在一系列的问题。为了使广大的农民享受到最基本的医疗保障，并最终能够消除城乡二元机制下的不平等，和城镇居民一样享受统一的医疗保障，任重道远，面临的难题很多。但令人欣喜的是，我们看到地方政府正在逐步履行自己的职能，进行制度上的探索和努力，相关规定纷纷出台，制度设计越来越合理，政府投资力度逐渐加大，管理和监督力度也在不断加强。
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地方政府责任 篇12
一、地方政府在推行廉租房制度中存在的问题
1. 地方政府认识缺位
地方政府部门作为社会的管理者, 在推进廉租房建设中具有不可推卸的责任。在实施廉租房这一制度的过程中, 地方政府不仅需要拿出一部分土地供廉租房修建, 更需要对廉租房建设提供资金支持。在经济快速发展的利益驱使下, 许多地方政府愿意将土地投放到房地产市场, 并不愿意将土地过多地投入到廉租房建设中。
同时, 廉租房制度的实施需要地方财政的支持, 但许多地方政府的债务负担本来就较重, 在公共设施建设上的资金投入又会增加地方政府的财政负担。因此, 中央的这项“民心工程”在很多地方只是一项“形象工程”, 并没有真正地贯彻实施下去。如同英国学者迈克尔·希尔提到的情形一样:“中央政府是政策的制定者, 而地方政府是政策的实施者。二者之间的分离会导致中央政府的意图因地方财力匮乏而受阻”1。
2. 利益博弈导致的廉租房建设不积极
廉租房制度的有效运作需要充足的房源与资金作为支撑。但是, 在这一制度的实际运作过程中, 房源与资金的欠缺已成为不争的事实。地方政府受困于房源、资金源的不足, 在兴建廉租房时呈现出力不从心的尴尬局面。
(1) 房源供给数量有限。目前我国租赁房的房源来源主要是地方政府和单位出资兴建的廉租房, 或是一些单位原有的集体住房, 还有就是社会爱心组织和个人捐赠的爱心房源。这些房源对于城市里的低收入家庭来讲只是杯水车薪。增加公共租赁房房源, 对我国租赁房制度建设而言, 迫在眉睫。
⑵资金来源渠道狭窄。根据2007年《廉租住房保障方法》中规定, 我国廉租住房保障资金的来源包括以下五个方面:年度财政预算安排的廉租住房保障资金;提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金;政府的廉租住房租金收入以及社会捐赠及其他方式筹集的资金。在这些来源中, 年度财政的预算拨款是廉租住房资金的主要来源, 但国家财政拨款毕竟有限。因此, 在实际中廉租住房资金筹措运营较为困难。
3. 监督管理不到位
在廉租房实施过程中, 由于相关的政策和法规不健全、不完善, 地方政府在廉租房的监管方面存在很大的困难和障碍。例如, 在廉租房对象的个人收入的统计方面, 由于目前我国对个人收入的统计只限于表面上的“看得见”的数字, 对于一些灰色收入并没有相关机构进行统计调查, 所以导致许多不应享受廉租房的人拥有廉租房, 而真正家庭收入低下的群体由于各种原因而不能享受国家带来这项民心工程。
同时, 许多地方政府只是负责廉租房的建设和分配, 对于廉租房的有效使用却缺乏监管。导致许多拥有廉租房的家庭违反廉租房的相关政策, 在政府不知情的情况下, 私自将手中的廉租房转租、转让等。
二、地方政府在廉租房制度中责任缺失的原因
廉租房作为中央的一项“民心工程”, 是党中央全心全意为人民服务的一项具体可行的措施。但由于廉租房制度的实施需要大量的资金、土地、法律法规等支撑, 导致地方政府在一定程度上与中央政府产生了内在的博弈。这样的博弈, 有地方政府自身的原因, 中央政府在某种程度上也存在一定的责任。
1. 地方政府自身定位不明确
2006年5月, 国务院办公厅转发了建设部等相关部门《关于调整住房供应结构, 稳定住房价格意见的通知》 (简称国六条) , 通知明确规定:各级城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例 (5%) 用于廉租住房建设。这一规定, 明确了地方政府在构建廉租房方面的具体责任和任务。然而对地方政府来说, 开发商品房经济受益较廉租房大很多。因此, 在廉租房建设上积极性不高。
2. 利益博弈导致的房源及资金供给不足
廉租房建设需要地方政府动用大量资金对房源进行开发、改造, 而“分税制”后地方政府财政减少的事实与此形成矛盾, 这无疑对地方政府造成了一定的压力, 从而表现出运作不积极的状况。
(1) 地方政府利益受损导致房源数量有限。开发商品房不但可以给地方带来税收, 更为重要的是可以带来巨额的土地出让金。“从1994年至今, 土地出让金不再上缴中央财政, 全部留归地方。从此, 土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源”2。中央政府号召建设廉租房, 在一定程度上削减了地方政府财政收入。由于廉租房的福利性特点不可能为地方政府带来如同商品房一样的高利润汇报。所以, 诸多地方政府在廉租房建设上表现得“不紧不慢”, 使得廉租房建设步履艰难, 其覆盖面之窄可见一斑。
⑵地方政府财政负担沉重导致筹资困难。国六条规定, 让地方政府客观上成为筹集建设廉租房资金的主要的、甚至是唯一的责任者。因此, 如何筹措建设廉租房的巨额资金成为地方政府最头疼的问题。但据审计署公布的《2013年第32号公告:全国政府性债务审计结果》显示, 截至2013年6月底, 我国政府性债务余额约30.3万亿元, 其中地方政府性债务总计17.9万亿元。可见, 地方政府的债务非常沉重, 而通过土地出让收入偿还债务已成为大多地方政府必不可少的一项措施。所以, 地方政府一方面要完成中央和上级构建廉租房的任务, 另一方面又需要通过土地的出让获取大量的资金来偿还债务, 在这两难的境地中, 不得不导致地方政府会在不牺牲地方财政利益的前提下, 对廉租房的建设敷衍了事。
3. 监督体制不健全
在我国目前廉租房的准入机制和退出机制中, 有《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》, 这样一些宏观的指导性的文件, 对申请廉租房和退出廉住房的具体要求和规定并没有一个明确的标准, 只是要求各个城市要结合当地实际的标准进行审核和批准。而廉租房的建设是一个庞大的工程, 涉及到诸多部门相互协助。一旦出现问题, 就会导致各个地方政府在具体制定和实施廉租房申请、退出以及管理的过程中, 相关部门各自为政, 相互推诿。
三、发挥地方政府在廉租房体制中作用的对策
1. 明确地方政府在廉租房建设中的责任定位
“住房同教育和医疗一样, 不是完全意义上的地方性公共物品, 由地方政府承担起全部的供给责任是不合适的。”3这就意味着各级政府及房产主管部门必须明确廉租房制度的重要性提高认识程度。同时, 地方政府应明确与中央在廉租房制度上的责任划分, 保证责任的落实到位, 树立两者利益相关的大局观, 避免片面的、狭窄的内在博弈造成的廉租房建设的效率低下状况。
2. 拓宽地方政府的廉租房供给与筹资渠道
⑴推进实现供给渠道的多样化。目前, 政府集中提供的保障性质的普通住宅是我国廉租房供给的主要来源。但廉租房建设需要大量的资金和人力、物力支持, 单靠政府的力量难以解决目前廉租房供给“僧多粥少”的局面。为了解决这一困境, 我们可以不断探索廉租房供给方式的多样化。第一, 收购空置的存量住房;第二, 新建廉租房;第三, 鼓励个人、社会捐赠。
⑵推进实现融资的多元化。要解决廉租房建设的资金短缺问题, 拓宽融资渠道, 中央政府与地方政府应充分利用市场多元化的优势, 为廉租房的构建积极搭建融资平台。例如, 通过发行公债, 施行廉租房开发贷款证券化, 建立廉租房基金等。同时, 地方政府还应及时调整财政支出机构, 在国家规定的廉租房资金支出范围内, 根据自己当地财政的情况, 适当扩大廉租房支出比例, 从而推进廉租房融资的多元化。
3. 健全完善廉租房监督体制
要健全和完善我国廉租房的监督体制, 各地方政府必须建立严格的申请、审批、退出和管理制度。要做到这样一个连环的监督体制, 首先, 要从国家层面建立我国居民的个人信用制度和个人收入申报机制, 全面统计和审核居民家庭的个人收入状况, 确保廉租房的使用能够真正地运用到需要的家庭中;其次, 对廉租房的建设、申请、退出以及管理的过程中, 建立严密的监控体制, 以防极个别官员利用手中的职权, 贪污受贿用于廉租房建设的资金、胡乱分配廉租房的房源等;再次, 建立完善的地方政府官员责任评估体系, 将廉租房建设的各个环节与相应的责任官员链接在一起, 加大对官员的责任评估;最后, 加强网上监督和群众监督的机制建设, 让廉租房的建设、申请、退出、管理等各个环节运行在阳光下, 加大群众参与廉租房建设管理的监督权。
转变地方政府在推行廉租房制度中的认识观点, 明确地方政府在廉租房建设中的责任定位, 拓宽地方政府的廉租房供给与筹资渠道, 从地方性法律法规建设、廉租住房准入与退出机制、地方政府官员的责任评价体系、群众监督等方面完善地方政府的廉租房监督体制建设, 这将有力地推动我国地方廉租房建设, 早日使住房困难群众实现“住有所居”的梦想。
摘要：为有效发挥地方政府在廉租房制度执行中的作用, 完善廉租房体制建设, 本文分析了地方政府在廉租房制度上的利益博弈、供给模式不科学导致的责任缺失问题。并在此基础上, 提出对地方政府应强化责任意识、转变承认承担方式、完善责任评价体系的解决对策。
关键词：廉租房,地方政府,责任缺失
注释
11 迈克尔·希尔.理解社会政策[M].北京:商务印书馆, 2003:88.
22 张辉.中国土地现状解密:土地财政与地方政府[M].财经, 2006 (04) :27.