地方政府转型研究

地方政府转型研究（精选12篇）

地方政府转型研究 篇1

一、引言

近年来,我国经济从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级。地方政府融资平台为经济发展和城镇基础设施建设作出了较大贡献,但是也在一定程度上增加了政府债务风险。2014年8月31日全国人大修改通过并于2015年1月1日施行的新《中华人民共和国预算法》,第三十五条规定,“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”、“除前款规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。”这些规定规范了地方政府投融资体制的管理。2014年10月,国务院在《关于加强地方政府性债务管理的意见》中提出,“加强政府或有债务监管、剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。”“修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制”。在新预算法实现和稳增长的双重背景下,地方政府融资平台的分类转型与发展显得尤为重要和紧迫。

二、地方政府融资平台的产生、作用及存在的问题

1、产生

1994年我国实行分税制改革,在充实中央财政实力的同时,造成地方政府财政收入和支出的不匹配,地方政府对城市基础设施建设的资金需求越来越大,加上城市建设对地方政府官员政绩考核的正面激励,迫使地方政府探索新的融资渠道。1994年,金融体制改革,催生三家政策性银行设立,也进一步推动我国基础设施建设领域的投融资改革。1998年,国家开发银行和芜湖市政府在国内首创了开发性金融“芜湖模式”,地方政府融资平台模式应运而生。此后,“芜湖模式”在全国迅速推广,并产生了以上海、天津为代表的一批融资平台公司。2008年金融危机发生后,地方融资平台迎来井喷式发展。截至2010年底,地方政府组建的各类城市投资公司、资产经营公司等地方融资平台1万余家,其中70%以上为县区级平台公司。

2、在我国经济社会发展中的作用

地方政府融资平台是地方政府债务融资主力,是地方政府过去一段时期内最有效预算外融资渠道,扮演着“第二财政”的作用,在推动城镇建设、促进产业发展、繁荣社会事业、缩小城乡差距等方面发挥着十分重要的作用,主要表现在以下几方面。

(1)推动城镇化发展。地方基础设施建设的投资从1995年的4118亿元,扩大到2014年的11.2万亿元,年均增速18%。同时,我国的城镇化率从1995年的29%增长至2014年底的54.77%,年均保持1.3个百分点的增长,预计2020年达到60%。

(2)促进产业发展。开发区、工业园区基础设施的完善,为产业发展提供基础和平台。比如,武汉东湖高新技术开发区的基础设施建设,进一步改善了投资环境和投资吸引力。目前,武汉东湖高新技术开发区已成为国内外知名的“光谷”;重庆地产集团早日西永微电子产业园投入巨额资金,有力促进电子园区基础建设。

(3)繁荣社会事业。自来水、污水、垃圾、医院、中小学、大学及职业技术学校,近年来都得到快速发挥。这些社会公益事业的完善,很大一部分亦是通过融资平台融资。比如湖北省成立省级教育融资平台———湖北省兴华教育投资有限公司,通过该公司融资,有力促进了湖北省属高校的发展,湖北理工学院、湖北民族学院、湖北文理学院等高校在融资支持下,办学能力得到极大地发展。

(4)缩小城乡差距。“要想富、先修路”,这句话正是说明路网建设的重要性,截至2014年底,全国高速公路通车总里程达到了11.145万公里。高速公路的融资主要是通过各省交通厅及交通融资平台,高速公路的建成,为缩小城乡差距提供了巨大支持。

3、目前存在的问题

尽管地方政府融资平台在城市化建设进程中发挥了积极作用,但“借用还”主体不明确、融资担保不实、投资项目盈利能力不足等问题,极大地增加了地方政府债务风险,成为国际社会和机构微词中国经济的热点。

(1)“借用还”主体不明确,偿债风险较大。地方政府融资平台承担的是地方政府融资职能,将资金用于政府指定的投资项目,这些项目一般为公益性较强的道路、工业园区基础设施,项目自身难以产生现金流,而到了还款时,融资平台只能依靠财政补贴或土地增值产生的收益还款。

(2)融资担保不实。地方融资平台旗下资产具有一定公益性,如市政道路、自来水管网、污水管网等,难以变现,难以成为金融机构认可的有效担保物。地方政府的土地资产亦有限,很多的政府融资行为通过出具担保函、将债务纳入人大预算等安慰函,为融资平台提供隐形担保。

(3)投资项目盈利能力不足。地方政府融资平台承接的项目,盈利能力不足,需要地方政府从土地出让收益予以增信支持。在我国经济进入新常态,财政收入增速下滑的背景下,过度依赖土地出让收益的地方政府,债务可能出现敞口,而地方政府债务风险更加凸显。

三、地方政府融资平台分类转型发展的路径分析

1、分类

按照地方融资平台承建项目的特点及其收益回报情况,通常将地方政府融资平台分为三类:一是公益性投融资平台,如城市道路、工业园区、水利基础设施建设等完全公益性的平台;二是能够产生稳定的现金流或收益的公益性、半公益性融资平台。此类平台承接的是建设周期长、投入大,项目收益短期内不足以还本付息,如供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等;三是经营类平台,如商业地产开发、高速公路运营、土地收购储备等平台。

按照融资平台的现金流及偿还能力可分为完全覆盖型、半覆盖型及无覆盖性等三种融资平台。

按照政府级别可划分为省级平台、副省级(省会城市)平台、地市级平台、县区级平台。银监会把地方政府融资平台分为监管类、监测类和一般公司。

2、转型路径分析

(1)对于完全无覆盖、纯承担公益性项目的平台,一是建议裁撤,将其公益性项目整合至其他公司继续实施;二是剥离其融资功能,将其改造为项目实施主体,即将该平台公司改造为政府类公益性项目的实施主体,其实施的项目由政府负责融资,发行市政债券,纳入财政预算管理。

(2)对于半覆盖型准公益性融资平台,一是转为ppp模式下的合作公司。财政部指出,对融资平台存量项目适合采用ppp模式融资的项目,要优先采用ppp模式融资。转型后的实施机构,一方面由项目运行产生收益,另一方面接收政府特许经营、财政补贴、政府购买服务的付费,两方面的收入确保已产生债务的还本付息。二是继续保留这些平台,但剥离融资功能,借助融资平台以往在承接政府准公益性项目的成熟经验,可以作为代表政府的授权方,负责进行相关政府项目的建设、运营,地方政府发行的债权,作为其实施项目的资金来源。

(3)对于完全覆盖型、经营类融资平台,一是可以通过资源整合和重组,直接转型为完全自主经营、自负盈亏、真正市场化运营的一般国有企业,实现持续发展。二是通过混合所有制改革,吸引社会资本入股,改制为普通公司。通过混合所有制改革,完善公司法人治理,政府可以委派人员进入公司,真正实现社会化管理。

(4)对于完全覆盖且已经集团化发展的平台,建议进一步改造升级,打造为经营城市的综合性金融平台。通过整合资源、优化结构、整合创新融资方式、探索资产资本化和资本证券化途径,促进平台转型,成为城市的综合性运营商,从而为城镇化的科学发展提供稳定金融支持。在这方面,重庆城投做了有益的探索,重庆城投公司努力探索创新具有自身特色的投融资管理体制和运行机制,不断提升大型项目投资建设管理水平,已从单一的城建管理公司转型集政府投融资主体、重大项目建设主体和市政资产管理运营于一体的大型投资集团。

四、地方政府融资平台分类转型的几点建议

1、明确“借用还”主体,减少债务风险

稳步推进改革,整合资源,重构平台,抓紧解决债务严重的平台问题。参与经营竞争性行业并能够稳定盈利的融资平台可以积极推动资源整合,整合后进行平台重构,并抓紧解决债务严重的平台问题。

2、完善融资担保制度,扩大融资渠道

改变单一的依赖当地政府土地资产担保的担保方式,采用多种方式,发展有效的担保物,如引入社会资本,建立PPP项目公司,以公司资产作为有效担保物。

3、增加项目盈利,减少地方政府债务负担

对投资项目的选择、招投标、建设、运行等各个环节做好规划和管理,明确政府、融资平台及参与项目建设和运行主体的责任与义务,增加项目的盈利能力,从而减少地方政府债务的兜底负担。

4、对融资平台进行分类转型

根据融资平台的公益性、盈利能力、所处地域、服务范围等对融资平台进行分类转型,通过转型,建立符合新预算法的,符合地方政府融资要求的、多元化的可持续的融资机制。

5、加快投融资人才队伍的建设

投融资平台分类转型和市场化,关键是人才的推动,只有具备业务技能、丰富经验的专业投融资人才,才能把握机遇,加快推进转型发展。因此,在融资平台转型中,要通过引进人才、培训人才、聘请顾问等方式,为融资平台转型提供全方位人才服务,确保转型后实现持续健康发展。

6、增加政府融资渠道

赋予地方政府依法适度举债融资权限,比如发行地方债券等。只有开发并规范广阔的融资渠道,才能避免隐形债务的产生,才能开源节流。

摘要：地方政府融资平台是地方政府为经济发展以及公共基础设施建设融资需求所采取的创新举措,但是随之而来的地方债务风险,备受国内外关注和非议。本文结合当前经济形势和稳增长的要求,提出融资平台应以改革促发展,加快改革转型和规范发展,在投资拉动上继续发挥作用。分析了地方政府融资平台分类转型的路径,并提出了相关政策建议。

关键词：地方政府融资平台,分类转型,发展

参考文献

[1]刘立峰:地方政府融资平台的规范发展与风险控制[J].经济研究参考,2013(45).

[2]程远:地方政府融资平台进退[J].新理财(政府理财),2015(1).

[3]马毅鹏:地方政府融资平台转型路径:透视水利行业[J].财政税收与资本市场,2015(3).

地方政府转型研究 篇2

1 民族地方文献传承民族特色文化

1.1 民族地方文献来源于民族特色文化

民族地方文献在范围上指凡是涉及该民族区域并具有一定价值的文献信息载体,均属民族地方文献。它在内涵上容纳着某个少数民族区域内的自然与社会基本情况,以不同题材和方式,从不同角度、层面,系统反映了该民族区域事物的固有特色,具有民族性、广博性、实践性、资料性、翔实性等特征。显然,民族地方文献的产生不是凭空的,而是以一定的事实、一定的情况为基础的,这些事实和情况不是别的,正是当地的民族文化。

所谓民族文化,从广义来说,是某一民族区域在其社会历史发展过程中所形成的物质和精神成果的总和,狭义的文化仅指其精神财富,无论广义狭义,民族地方文献都是对民族文化的记录和反映―――它的内容恰恰包容了某个民族区域在各个时代的各方面的情况。由于历史的原因,少数民族生存环境受到自然、社会的影响,民族政治、经济、社会文化形态呈现出奇异多彩的景象。因其处于孤立分散的状态,导致了民族间的文化差异性,这种差异性又形成各民族的独树一帜的文化特色;山峦阻隔,地形复杂,交通不便,造成少数民族文化封闭性的同时,也使其保存了大量原始的、传统的生产生活方式留传至今,这些宝贵的文化遗产可称为“人类社会发展史的活标本”,由此存留的大量的民族语言、历史、风俗、宗教等各方面组成的文化个体是其它文化所不能代替的。可以这样说,民族文化最精美的主要是指民族中的特色文化,即具有明显民族特征、独特艺术风格,能够反映该民族人民群众生产斗争、生活方式、风俗习惯,并已形成相当大的影响和优势,具有一定审美价值的、为群众喜闻乐见的文化项目,这也是区别各民族文化个体差异的关键所在,从这个意义上说,民族地方文献是有关民族地方特色文化的记录,民族特色文化是民族地方文献产生的基础和源泉。

1.2 民族地方文献作用于民族特色文化

民族地方文献并非消极被动地为民族文化所决定,也不只仅仅在内容上动态地反映着民族文化的各类情况,而是对其特色鲜明的成份起着保存、继承、加速传播与交流、促进发展等诸方面的作用,因篇幅所限,笔者择狭义文化进行探讨。从长远发展的角度来说,我们重视民族地方文献,就是要重视它们对民族特色文化继承、发扬、交流的作用,这正是民族地方文献的生命力所在。由于民族特色文化与其产生的民族地方文献都具有很强的民族性、地域性特征,不同民族地方文献针对本民族特色文化的作用表现出各显其能,自有千秋。“一方山水养一方人”,每个民族的文化活动当中都产生了具有本地特色的文化传统,在当地世代相传,具有广泛的群众基础,是中华民族优秀文化中色彩最绚丽的部分。象我州苗族的花鼓、刺绣、凿花,土家族的摆手舞、织锦、镏子等都是在全国甚至国际上产生巨大影响的民族特色文化艺术形式。湘西籍苗族作家沈从文之所以成为具有国际影响的文学大师,就是因为他的作品以浓郁的民族特色反映了湘西民族边城的人物风貌。要继承和发扬这些民族优秀的文化遗产,使民族特色发扬光大,构筑起更加显著的优势和更加鲜明的特色,民族地方文献担当着承上启下的重任。在过去相当长的时间,这些文化艺术形式的发展和继承主要靠着前辈人口头交流、口耳相传,将它们形成专著进行记载和传播的也有,但并不普遍。一些民族地方典籍史志虽然对它们有相当多的记载,也较为零乱,不成系统,这是一部分特色文化的优势逐渐丧失、特色日趋平淡的原因之一,甚至有些民族绝技已经逐渐失传。如今,人们也逐渐认识到了民族地方文献在民族特色文化发展中的独特作用,开展重视采访、收集、整理民族地方文献为民族特色文化项目服务,形成了许多专著目录,保证了民族特色文化艺术的继承和传播,并在此基础上开展理论研究,为这些特色文艺形式的发扬、发展、改革创新做出贡献,同时也为民族地方文献的宝库充实了大量的精华。如我州对湘西傩戏的研究已形成了系列专著,并成功举办了中国少数民族傩戏国际学术研讨会;有关人员通过州图书馆提供的大量史料,结合对州内风俗习惯、名山、奇观、名胜、建筑进行研究,出版专著《中国南方长城》一书对研究民族史、宗教史和开发旅游资源起到了重要参考作用;我州凤凰通过查阅大量典籍史志后考证推出的明朝万历四十三年修筑的湘西苗疆边墙号称中国南方长城,现已蜚声国内外,成为我省申报世界文化遗产的有力项目。

1.3 民族地方文献与民族特色文化互相促进

河南省地方高校转型发展研究 篇3

一、河南省地方高校发展存在的问题

（一）整体发展水平偏低

按照现行高等教育管理和投入体制，地方高校对当地社会经济发展的依赖性很强。河南省作为一个农业大省、人口大省，省级及其以下政府对地方高校经济支撑能力有限。河南省财政性教育经费虽然持续增长，但地方高校规模扩张的速度远远超过政府对高等教育的投入，高等教育生均教育经费、生均预算内教育经费和生均预算内公用经费自1999年呈连续下降态势。为了筹集地方高等教育发展所需的经费，各级政府加大了非财政渠道的经费筹措力度，特别是依赖拓展空间有限的学杂费收入。两者投入总体不足，导致河南省地方高校整体发展水平偏低。根据《中国高等教育发展报告2012》，从整体规模、师资力量、国际化、信息化、社会服务、经费投入、多元参与7个维度综合考察得出的结论：河南省高等教育综合发展水平处于全国高等教育的“第三方阵”。上海交通大学高教研究所发布的《中国省级区域高等教育竞争力评价》也得出类似结论：河南省高等教育综合竞争力在全国31个省（市、自治区）中，排名第19位。

（二）办学特色不够突出

河南省高等教育的大众化显然延续了精英阶段时的发展特征，将学术型人才培养作为学校的培养目标，培养方案过于强调理论体系的系统和完整，缺乏或很少有实践类教学环节。许多新建地方本科院校也致力于向研究型大学目标靠拢，不同类别、不同层次高校之间课程体系差别很小，专业设置过于雷同，纷纷开设所谓“热门”专业，脱离本地经济建设和社会发展的实际需求。根据近三年本科院校招生专业数量的统计分析，半数以上新建本科院校集中在英语、计算机科学与技术、市场营销、国际经济与贸易、电子信息工程等专业招生，且招生比例明显高于国内本科院校平均水平。本来一些行业特色非常鲜明的学校升格或更名后，放弃了原有的应用性、技能性的传统优势，片面追求“大而全”和办学层次的提高，这种外延式的发展模式难以切实提高学校的办学质量，也会影响高等教育效率和效益的发挥。

（三）人才培养质量相对不高

就业率与就业质量是衡量高校人才培养质量最重要的指标。根据麦可思（MICOS）《河南省高校毕业生就业、预警和重点产业人才供应2013年度报告》显示，河南省高校2012届本科毕业生一年后就业率为71.7%，低于全国平均水平（75%）；就业质量相对较低，月收入平均为3129元，低于全国平均水平（3522元），工作与专业相关度仅为68‰职业期待吻合度和就業现状满意度均在50%左右，该届毕业生半年内离职率为33%，高于全国平均水平（24%）9个百分点，稳定就业率实际只有38.7名。“十二五”时期，河南省经济社会发展面临复杂多变的外部经济形势和自身产业结构的深层次调整，加快产业升级，提升区域核心竞争力，全面实施三大国家战略规划，转方式、调结构的任务尤为迫切，需要大批应用型、复合型、技能型人才。尽管2013年河南省高校毕业生达到45.02万人，总数再创新高，但与河南省经济社会发展需要的适配性差，就业市场呈现的技能型人才紧缺与大学生“就业难”矛盾愈发突出。

二、推动河南省地方高校转型发展的思路与对策

（一）积极推进河南省地方本科高校转型工作

目前，河南省已经分两批启动了15所试点本科院校向应用技术大学转型。第一批5所院校包括：黄淮学院、洛阳理工学院、许昌学院、黄河科技学院、安阳工学院。第二批10所院校包括：河南工程学院、南阳理工学院、南阳师范学院、周口师范学院、商丘师范学院、平顶山学院、河南牧业经济学院、安阳师范学院、郑州轻工业学院、信阳师范学院。按照计划，第一批试点学校要在2015年年底前完成成果验收，第二批在2014年年底出台了符合自身实际的转型发展规划。在推进各试点院校转型发展过程中，要及时总结转型发展工作经验和成果，形成典型示范效应。通过试点，进～步研究制定河南省地方高校分类标准、完善配套政策、改革评价机制、探索高校分类拨款机制等措施，引导各高校根据实际科学定位，在不同层次、领域办出特色。对承担国家和省级试点的院校应加大经费支持和工作指导力度。鉴于教育部正在研究制定《关于开展部分普通本科高校转型发展试点的指导意见》，建议把地方本科院校转型发展作为河南省高等教育结构调整的突破口，列为“十三五”高等教育改革的重点。

（二）深化高等教育管理体制和办学体制改革

长期以来，管理体制的改革始终是高等教育改革的重中之重。新时期，政府应继续加大简政放权力度，给予高校在招生、收费、专业设置、学位授予、对外合作与交流、机构设置、职称评聘、经费等方面的自主权，使高校真正成为参与市场竞争的主体。不仅如此，还应通过加大高等教育办学体制改革来深化管理体制改革。从发达国家的经验看，高等教育多样化既包括高校类型的多样化，还包括办学主体的多样化。办学主体的多样化，将直接导致投资渠道的多样化。河南省高等教育投资长期不足，与办学主体较为单一有直接关系。因此，河南省在深化高等教育管理体制和投资体制改革的同时，应加快办学体制改革，确立民办高校在地方高校转型发展中的重要地位，发挥其积极作用，改善民办教育发展环境，逐步建立以政府办学为主、社会积极参与、各方面联合办学的体制。

（三）加快现代大学制度建设

现代大学制度的核心是在政府宏观调控指导下，大学依法自主办学，实行科学管理。其内涵涉及到规范和理顺大学与政府、大学与社会关系和大学内部治理结构的改革。在与政府和社会的关系上，强调尊重教育规律，面向社会需求，赋予办学者更多的自主权；在学校内部层面上，强调依法自主和党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。基于这样的要求，河南省在推动地方高校转型发展中应当突破原有的制度束缚，对高校实行更加宽松的政策，立足于加快建设符合现代大学制度要求的新机制，让其根据自身发展的需要深化改革，依法办学、自主管理、提升质量、彰显特色，优化教师队伍，激发内部活力，完善治理结构。

（四）积极争取中央政府资金支持

以教育部、国家发改委、财政部制定的《中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）》为契机，积极争取河南省地方高校在总体高等教育资源配置中的相关利益，争取中央财政对河南省地方高校转型的支持。一方面，申请中央财政加大转移支付力度，弥补河南省作为农业大省、人口大省对高校地方财政投入的不足，更好地实现区域间高等教育均衡发展。另一方面，积极推荐具有自身发展特色、与地方经济社会互动紧密的地方高校，申请中央政府的专项资金支持。

（五）加强国际交流与合作

经济转型中政府角色重塑研究 篇4

关键词：政府职能,转轨经济,经济绩效

1经济转型时期政府职能转变的必要性

1.1政府服务的缺位

许多中央计划经济国家的政府长期以来就是经济建设型的强势政府, 其主要表现在:政府部门对投资和建设的兴趣远远大于提供社会服务的兴趣, 使许多基本的公共品严重短缺及基础服务的缺位。

1.2政府行为的越位

越位是指政府对微观经济运行和企业经营活动的直接管理和行政干预过多, 它强化了政府对市场机制的干预和对微观经济活动的参与, 弱化了政府宏观调控的职能和以法治理念为核心的规范化管理。

1.3政府角色的错位

在经济发展中, 政府的管理目标和存在依据是从宏观国民经济的整体利益出发, 提供公共事务服务和公共物品, 不直接参与经济活动。但是政府特别是地方政府作为经济发展的主体和利益集团行为发生了“错位”。一些地区的政府变成一个追求自我利益最大化的准赢利性组织, 行为高度趋利化。比如, 某些转轨国家治理质量, 受到政府官员利用“贪婪的黑手”竭力过分设立规制以攫取受贿的收入的危害。

由以上分析可以看出, 政治统治不是最终目的, 而仅仅是手段。政府没有自身特殊的利益要求, 政府要切实把自己看作是社会公共利益的代表, 以服务社会的态度从事社会管理。

2经济转型时期政府职能的定位

2.1建立明晰和有约束力的产权制度及有效的金融制度

以关系型融资为例, 赫尔曼、穆尔多克和斯蒂格利茨受到东亚发展经验的启发, 引入了政策设定的相机性租金的概念。他们认为政府有能力控制存款利率, 使之低于竞争性利率的水平, 实际利率仍能保持正数。他们将这样的政府行为称为“金融约束”。金融约束只为银行部门创造租金机会, 租金的实现取决于银行动员存款的竞争力。如果居民的储蓄倾向对利率不敏感, 且居民在银行的推动下更多以存款的形式而不是非生产性形式持有其资产, 那么金融深化就可以实现, 价格扭曲造成的福利损失也可降到最小。

2.2维持法律和秩序, 创立平等竞争的市场秩序和环境

公平是一个有力量的政治观点, 管制的目的有时候就是为了达到平等。政府能力的增强是市场有效运转的必要条件。政府必须对不断出现的市场经济交易争议的性质进行裁决, 这意味着, 政府的责任是建立一个完善的法律体制。市场经济的良好运行需要政府能够确立和实施“游戏规则”, 促进广泛同意的社会目标的实现, 为公共部门的活动筹集资金, 生产性地使用政府收入, 保证合同的执行, 保护产权、生产公共物品。

2.3与民间机构相互合作, 保持宏观经济的稳定, 抑制市场失灵

维托·坦茨认为市场经济中的政府为了行使其职能, 需要一些发育良好的、由称职的个人管理并有适当的激励机制所引导的机构。市场增进论认为, 政府的作用是补充培育民间部门的协调秩序, 而不是替代民间部门, 政府的职能应是协助民间部门的制度发展。

3以电信行业为例说明政府职能转变对经济绩效的影响

电信行业是传统的自然垄断行业, 具有规模经济、范围经济、大量的沉淀成本和成本弱增性等特点。1980年以来, 世界各国不同程度的按照基础电信协议的要求, 对本国的电信管制机构进行了重建, 形成了各具特色的管制机构。通过各国电信管制机构的比较研究可以发现, 在电信部门管制改革方面, 引入私有化和成功的规制政策, 从而鼓励私人投资和有效的运作, 给这些国家的电信行业的发展带来了不同程度的好处。这些国家从规制体系和效率着手, 通过引入竞争机制和价格控制, 有力地剌激创新和技术效率。

通过观察和研究美国、英国、日本及阿根廷对电信行业管制的改革, 可以看出, 这几国的改革围绕四个方面展开:首先是放松管制, 引入竞争。这四国都放松了价格管制和进入管制, 允许更多的电信运营商进入电信行业, 从而形成竞争的局面;其次是在放松管制的同时进行产权改革, 除美国改革前其电信企业已经是民营性质外, 其他几国都进行了民营化的改革。再次, 为了解决管制带来的低效率问题, 在具体的管制方法上更多地使用了激励性管制, 如在价格管制上, 从价格认可制改成了价格上限认可制;最后, 随着经济全球化程度的加深, 电信业的开放程度也在F不断扩大, 尤其是1997年《电信基础协议》签定以后, 各国纷纷开放自己的电信市场, 使国际化程度不断加深。

4对我国经济转型时期政府角色重塑的启示

4.1转变政府观念, 重新确立政府的职能范围

政府的自利行为和自利现象之所以长期存在, 与政府自利性约束机制的缺失有直接联系。约束政府自利性, 首先要约束政府公共权力的范围, 即实现从全能政府向有限政府的转变。中国传统的全能型政府, 又被称为是“无限”政府, 政府被赋予过多的社会经济职能, 政府权力没有边界。其结果是不仅出现了社会资源配置效率低下、经济发展不平衡, 而且出现了许多的权力寻租和官员腐败现象。

4.2完善政府自利性约束机制

政府经济职能的合理设置在国家发展过程中具有非常重要的作用。世界银行的发展报告指出:“在追求集体目标上, 政府对改革的影响、推动和调节方面的潜力是无可比拟的, 当这种能力良好发挥时, 该国经济便蒸蒸日上。若情况相反, 则发展便会止步不前。”经济转轨过程中, 政府职能的不规范为政府的自利行为提供了大量的生存空间。重构政府经济职能, 就是要理清政府与市场、政府与企业的关系。政府在微观经济活动特别是企业经营活动中的行为要严格限制, 以减少权力寻租, 约束政府自利性的生存空间。

4.3政府社会职能的转变与政府自利性的约束机制

政府的社会职能在政府职能体系中处于基础性地位。政府的社会职能包括社会治安、人口、环境、保险福利、公共服务等等。长期以来, 中国的社会管理模式是政社不分, 政府用强制性的行政手段对社会进行全面管理。转变政府的社会职能, 约束政府自利行为, 主旨就是在社会事务的管理范围、管理方式上进行改革, 实现从传统的“强政府、弱社会”模式向新型的“强政府、强社会”模式转变。

总之, 现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在转型时期, 根据社会经济发展的现实, 政府的主要职能也要随之有所改变。只有这样社会才能持续稳定发展, 也才能长治久安。

参考文献

[1]大野健一.通向市场经济的路径选择和政府的作用——90年代日本的主流发展观[J].经济社会体制比较, 1988.

转型升级地方政府会展项目瘦身 篇5

2014年以来，各地相继公布会展活动“瘦身”计划。于是，会展业出现了一个怪现象：一边是多地关于2013年会展业“蒸蒸日上”的报道；一边是多个城市2014年为了会展“瘦身”而“大动干戈”。事实上，中国会展业既不会像2013年的数据看上去那么“风光”，也不会因2014年的大幅“瘦身”而出现危机。这是因为，被取消的会展活动多为政府主导型项目，这次“瘦身”，实则是让行业回归市场，将是否举办的决定权交给市场。

第十届中国会展经济国际合作论坛（CEFCO2014）期间发布的《2013年中国展览经济发展报告》便指出，2013年，国内展览市场总量持续上升，展览市场专业化逐步加强，转型趋势日趋明显。政府对展会的帮扶方式已由扶持主导向规范管理和提供政策、公共服务等方向转变。

商务部服务贸易司副司长吕继坚指出，当前，世界会展业重心正在逐步东移。商务部将继续推进会展市场化，积极转变政府职能，规范行业管理。

北京：取消47项会展活动

近日，北京市清理和规范节庆论坛展会活动工作领导小组发出通知，47项节庆论坛展会活动被取消，保留61项。据悉，此次清理工作取消了各类活动47项，节约经费

6701万元。通知要求，凡未列入保留目录的节庆、论坛、展会活动，今后不得擅自举办，已经取消的活动严禁举办。保留的活动要严格按照批准的项目名称、活动周期组织实施，从严控制规模和经费开支，提高活动质量，不能增加基层和企业负担。

通知要求，财政部门对未经批准的项目不予安排资金，要按照节俭办事的原则，严禁铺张浪费，严格压缩活动经费，经费规模不得超过上年支出水平。同时，审计部门要把相关活动经费的使用情况纳入今年的审计范围，加强监管。对违反财经纪律、造成严重浪费的，严肃追究直接责任人和相关领导干部的责任。

广西：121个节庆论坛展会被取消

根据广西壮族自治区纪委的消息，2013年，广西集中利用3个月时间开展节庆论坛展会摸底普查和规范工作，共登记节庆论坛展会260项，拟保留139项，取消121项，取消率达到46.5%。

据介绍，对拟保留的节庆论坛展会活动项目，有关管理部门要坚持严格把关，切实做到“三个不报”，即不符合中央精神的不报、属于清理范围的不报、已清理过的不报。对要求基层、企业、群众出钱出物出工，或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的行为坚决予以清理整治。

此外，凡不符合规定的节庆论坛展会，坚决予以取消。

广西方面特别提出，对要求基层、企业、群众出钱出物出工或以各种名目乱收费、摊派、拉赞助的活动；以营利为目的或违反有关经济工作纪律和财经制度的活动；企事业单位等利用党政机关名义举办的活动等，将坚决予以取消。

宁波：会展项目分类清理整合近日，在宁波举行的政府会展改革创新专题会议指出，宁波市将集中力量办好5个重点项目，推进10个项目逐步转向由市场主体或社会中介承办，停办4个项目。

据了解，为加快打造区域性国际会展之都，宁波市将保留一批效果好、前景佳的重点性会展项目，整合一批交叉性、重复性的一般性会展项目，调整一批发展慢、周期短的会展项目，转型一批作用小、效益低的会展项目，停办一批投入大、绩效差的会展项目。

根据宁波政府会展项目分类清理整合方案，宁波将分别对消博会和中东欧国家特色展，海洽会和浙洽会，人才科技周，宁波高交会和宁波高洽会等项目进行整合，推动新材料论坛、宁波旅游节和宁波购物节等10个项目逐步向市场化转型。

宁波将改进政府会展专项资金管理办法，提出年度政府会展项目及资金安排计划。重点项目直接划拨相应的责任部门，其他项目可按照市场化运作要求进行资金统筹管理。同时，建立政府会展项目绩效评估制度，强化市场运作，奖优

罚劣。

商务部：建立展会长效机制

1月上旬，商务部召开的第11次部务会议指出，中央开展的清理和规范节庆论坛展会活动工作是贯彻落实中央八项规定的重要举措，也是党的群众路线教育实践活动深入开展的必然要求。

会议强调，清理是基础，规范是重点。由商务部继续主办的论坛展会活动，要按照中央要求逐步去行政化，加强市场化、专业化和国际化。同时，严格新主办的展会论坛活动审批制度，确保数量不反弹；修订出台《商务部举办展会管理办法》和《商务部部领导出席本部主办展会论坛活动的工作规范》，建立长效机制。

同时，今年以来，商务部先后向各地发出《关于做好赴境外招商引资活动监督指导工作的通知》，要求：第一，开幕式活动精简或取消。开幕、开馆仪式改为与主论坛、展会合并举行，精简整个流程。第二，招待酒会规模大幅度压缩。第三，精简展会活动。

地方政府转型研究 篇6

关键词：公共服务 供给侧改革 政府责任

一、政府在公共服务供给中的责任

政府作为基本公共服务供给主体，其供给责任不可回避。一方面，政府在公共服务供给中不是唯一的供给主体。这体现在很多公共服务项目并不是由政府直接提供供给职能，公共服务的供给需要社会及市场中的多主体共同参与。另一方面，政府在公共服务供给的资源配置中承担主导作用。这就需要政府从社会发展和国民经济的整体布局出发，对公共服务供给在资源配置过程中进行整体筹划和全面协调，及时解决公共服务项目供给中随时出现的各种矛盾和问题。

二、公共服务供给政府失灵的表现

（一）公共服务项目供不应求

由于我国过去逐渐形成了以GDP为导向的发展模式，最直接的表现为公共服务占财政支出比重较低，从基本公共服务的三大主要项目（教育、社会保障和就业、医疗卫生）的支出情况来看，成都市的支出比重近年来未见显著增长，始终未能超过30%（如表1所示），而其他副省级市（以杭州、武汉为例）三大项目的财政支出相对较高，杭州市2010年以来的公共服务三大项目财政支出比重一直在30%以上，2012年以后已经远远超过35%，武汉市这一指标近年来在持续增长，2013年以及2014年已经超过成都的支出水平（如图1所示）。

（二）公共服务供给结构不平衡

一直以来，我国用于维护性和经济性的公共服务项目支出相对较高，而用于以公共福利为内容的社会性公共服务项目支出相对较低。2014年底，全国的人口城镇化率已经达到54.8%，而成都的人口化率已经高达70.4%①，在城镇生活的非城镇人口无法享受到城镇配套的公共服务项目，人的发展落后于经济的发展，福利性公共服务事业的发展落后于经济性公共服务事业的发展，这是公共服务供给结构不平衡的最直接体现。另一方面，一般公共服务支出水平高。一般公共服务支出属于行政支出费用范畴，近些年来，成都市一般公共服务费用支出水平呈现出下降的水平，但是一直在10%以上，除了2014年以外，一直高于同期杭州和武汉的支出水平（如图2所示）。可以看出各地政府对行政管理方面支出的偏好没有实质的改变，供给结构不均衡的状况未得到有效的改善。

（三）公共服务供给与需求的矛盾

由于政府仍然是通过“自上而下”的决策机制提供公共服务，公众有效表达的需求途径和机会有限，政府对公众需求偏好的了解和交流不足，导致公共服务供给和民众需求在内容和数量上的错位，供给与需求难以保持平衡。从2016年6月上海交通大学民意与舆情调查研究中心发布的2016年度《中国城市公共服务满意度调查》报告中所提供的数据来看②，成都市整体公共服务的满意度排名在全国较高，但是低于宁波、青岛以及杭州的水平，民众在公职人员服务态度和办事效率、政府信息获取、政府开支公示、政策吸纳民意等方面的满意度均不超过40%。

（四）公共服务供给主体多元化发展落后

社会组织是多种公共服务供给主体的主要存在形式。以成都为例，成都市2013年社会组织总数7141个，全市发展城乡社区服务类社会组织2537个③，扩大了公共服务供给规模，为多主体供给公共服务创造条件。但是由于我国社会组织发展尚未成熟，在发展过程中仍会受到相关制度的制约。以成都市2013年底1429.8万人常住人口的规模来看，每万人拥有社会组织的数量约为5个，而世界发达国家、发展中国家每万人拥有社会组织数一般分别超过50个和10个以上④，社会组织在我国公共服务供给领域发挥作用极为有限。

三、公共服务供给侧改革下政府角色的转型

（一）以公共服务类型区分政府的供给责任

根据公共服务项目产生的作用不同，政府的供给责任也不同。首先，对于具有保障性功能的公共服务，政府应该承担全面的兜底责任，由政府全面供给。其次，对于发展型公共服务项目，由政府承担主要的公共服务指导和示范的责任，其生产的职能由社会组织等非政府组织承担，政府以购买公共服务的形式实现发展型公共服务的供给。最后，对于其他非基本公共服务的供给，满足公众多样化的高层次公共服务需求，主要依赖于市场的调节机制，政府和公共部门不应过多干涉，主要由社会和市场承担。

（二）以引入市场竞争机制的多元供给为方向

加强政府与非政府组织的合作，从根本上要求政府找准定位，积极制定社会力量参与公共服务供给的相关法律法规，建立公共服务的负面清单，除了暂时不宜交给社会的公共服务，其他的公共服务项目向市场全面开放。将公共服务的微观生产管理的主体责任移交给社会力量，鼓励社会组织积极参与公共服务的供给中来，在平等竞争的条件下，公共服务的供给可以向社会普遍购买。

（三）以分类扶持为导向鼓励社会组织发展

政府对于参与公共服务供给的非政府组织负有扶持其发展的责任。要充分认清社会组织的存在性质，承认营利性社会组织进入公共服务供给领域中合理的逐利行为，允许其在公共服务领域获得合理的投资回报。对于能够自发的在公共服务领域中提供公共服务时，政府应给予政策的鼓励和扶持。如社会组织的非营利程度越高，受到政府的政策鼓励越大，以此鼓励更多的社会组织自愿的参与到公共服务供给中来。

（四）以公众满意为标准提供多样化的公共服务

以公众合理的多样化公共服务需求为标准，建立公共服务项目的标准体系，随着经济社会发展水平的变化，对社会公共服务项目和内容进行动态调整，逐步实现公共服务的标准与经济发展水平间动态的合理联动，并在与公众有效的信息反馈的互动中不断完善，解决公共服务供给与需求的结构性矛盾，以实现公共服务的普遍购买和多元供给。

（五）以信息公开为前提建全监督监管机制

依法监管公共服务供给领域中各个供给主体参与公共服务供给的行为。在“公开”与“保密”的界限允许下，坚持涉及公共服务事业的信息充分公开，确保对公共服务供给行为的全面监督得以实现。从政府这一主体来看，各级政府要主动公开各类公共服务项目的财政支出清单，以及政府向社会购买公共服务的财政支出情况，同时，对公共服务的供给质量进行第三方评估，并公开评估报告，结合公众对公共服务的满意度反馈，以确保公共服务项目的供给得以改进。

注释：

①数据来源：成都统计年鉴2015

②上海交大发布《中国城市公共服务满意度调查》报告http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/29/

c_129100406.htm

③数据来源：成都年鉴2014

④蒋牧宸.地方公共服务供给机制改革研究——基于公共治理视角[D].武汉：武汉大学，2014

参考文献：

[1]詹国彬.基本公共服务供给和受益的包容性匹配水平检验——关于社会保障、医疗卫生和义务教育的一个实证分析[J].社会科学，2016（2）

[2]蒋牧宸.基本公共服务供给机制探析[J]. 江西社会科学，2013（12）

[3] 刘波，崔鹏鹏.省级政府公共服务供给能力评价[J].西安交通大学学报，2010（4）

[4]张菀洺.政府公共服务供给效率的经济学分析[J].数量经济技术经济研究，2008（6）

地方政府转型研究 篇7

从理论上来看, 政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的变迁和公共事务管理的需求而履行的职责和功能。随着社会经济的发展和历史的进步, 政府职能开始向经济化、社会化方向转变, 经济职能、社会职能已成为政府履行职能的重点。

1 大庆资源型城市转型中的地方政府职能发挥的现状与困境

1.1 近年来大庆资源型城市转型的地方政府职能发挥概况

1.1.1 经济转型中政府对接续产业的发展增强调控力度针对

大庆特殊的产业结构矛盾, 在全力创建“百年油田”的同时, 通过项目牵动、园区拉动、政策促动等推进措施, 加快发展接续产业。围绕壮大石化、乳业、农产品深加工等主导产业, 每年集中推进建设百个以上重点项目, 做大做强各类专业园区, 引导项目向园区集中、产业向集群发展。2005年, 大庆实现地区生产总值1400.7亿元, 同比增长10%;地方工业实现增加值132.1元, 连续9年保持40%以上的增长速度。油与非油的比例由2000年的77︰23调整到65:35, 三次产业比重由1.8:89.7:8.5调整到3:85.9:11.1。

1.1.2 大庆市政府在民生工程建设中提高公共服务水平大庆市

被评为全国16个创业示范城市之一———健全社会保障体系, 推行养老、医疗、失业、工伤、生育五险合一, 完善七位一体综合救助体系, 社保覆盖面全省最宽;建设经济适用住房和外来流动人口居住区, 交通、医疗、建筑市场等社会秩序进一步规范;加大了教育、卫生、文化等公益事业投入, 教育满意度全国排名第六位;国家级社区卫生服务示范区数量全国第一。大庆被评为“2006年度中国十佳魅力城市”。

1.1.3 大庆市政府为企业结构升级提供科技创新政策扶持在大

庆石油学院和八一农垦大学等几所高校迁入大庆后, 市政府通过提供优惠政策, 又引进了黑龙江省农科院大庆分院、东北林业大学生物技术研究院、黑龙江省农产品加工工程技术中心等6家科研院所, 并累计投资近亿元用于这些科研院所的建设。在实现了园区内科技企业数量的聚集和研发能力提升的同时, 大庆还加强了科技企业孵化器建设, 目前已建设了一个国家级、两个省级科技企业孵化器, 促进了科技成果的转化和孵化。建设了石油化工、乳业等五个开放式的研发中心, 实现了资源共享, 有力地推动了全市企业和产业的科技进步。

1.1.4 大庆市政府在经济转型中提高了科学理政能力大庆市

坚持依法行政, 出台财政资金审计、政府投资项目管理等规范性文件, 制定市政府工作规则、重大行政决策听证等10多项制度办法, 进一步规范施政行为。建立专家咨询、法律顾问、社会听证制度, 邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府重要会议, 增加决策透明度和民主化。在抓好财政资金使用、重大工程招投标、政府采购项目等公开的同时, 再造行政权力运行流程, 将行政权力向社会公开, 主动接受群众监督。国家和黑龙江省已经把大庆确定为编制政务公开工作目录试点城市。

1.2 大庆资源型城市地方政府职能发挥困境

1.2.1 过高的行政成本加重政府转变负担由于政府机构、审

批制度等改革不够到位, 大庆的行政成本相对较高。一是办事环节多。二是工作效率低。三是行政支出大。大庆每年用于行政事业性经费14.3亿元, 扣除工资等刚性支出, 办公、接待等费用高达2.3亿元, 机关人均行政事业性财政支出4.8万元。按服务总人口计算, 2005年大庆人均负担的行政管理费用为215元, 比全省平均水平182元高33元, 比哈尔滨175元高40元。

1.2.2 特殊的城市体制致使管理职能薄弱首先是经济控制受

到影响。大庆的石油资源、石化产品由国家直接调控, 导致政府在资源利用、财力支配等方面能力不足。二是公共服务先天失衡。城乡之间、区域之间的教育、卫生等社会事业发展不够均衡。三是独立行政相对受限。全市三分之二的社会事业由大企业承办, 60%的居民小区由大企业管理, 80%的城市道路属于油田专用道路, 政府很难对其进行全局性的统筹规划和管理。

1.2.3 滞后的监管手段导致转变政策乏力一些监管环节还存

在断层和真空, 以批代管的现象还比较普遍。比如, 环评问题, 卫生许可问题等等。而事中、事后监管却没有及时跟上, 有的甚至产生了比较严重的问题。当前, 南方很多城市已经实行项目预审制和报批制, 就是在企业生产达到要求后, 再办理相关手续, 随时发现问题、解决问题, 形成了全过程的监管机制。大庆现在沿用的监管办法, 已经很难适应行政执法需要。

1.2.4 交叉的权限职能造成职责重叠不清大庆在城市规划建

设, 小区环境、物业, 以及卫生、文化等社会事业方面, 还由政企共同管理。从政府看, 一是机构精简不到位, 虽然有的机构承担的一些职责已经弱化或转移, 但仍然要管理相应事务;二是职能交叉较为突出, 有些事情只需一个部门就能解决, 但还由多个部门承担。三是工作程序繁琐, 很多事情都要一级报一级、一级审一级, 有的甚至部门审部门、领导找领导。

2 大庆资源型城市转型时期政府职能转变的对策建议

2.1 构建资源型地方政府公共服务体系建议把信息化管理技术

融入城市管理。可以将东风新村划分成若干个万米网格单元, 把井盖、站牌、垃圾站等物化的城市管理对象作为城市部件, 定位到万米单元网格地图上, 每个部件都赋予相应代码, 建立多个数据库。建立监督、执行两个轴心, 成立城市管理监督中心, 专门运作“万米单元网格管理法”, 负责监控城市公共区域范围内的城市部件和城市事件问题;成立城市综合管理委员会, 负责城市管理工作的具体实施, 形成两个轴心各司其职, 各负其责的并行运作模式, 城市管理与监督彻底分开。

2.2 加强地方政府执政能力建设在政府职能之间, 要强化政府

对经济的宏观调控能力、间接管理能力, 弱化政府的微观管理和直接管理, 要加强政府的调控、信息反馈和监督职能, 同时部门之间还应建立必要的协调制度。政府人员配备要得当, 实行公平、平等、竞争、择优的人事制度, 建立一支现代化、职业道德化、廉洁高效的公务员队伍。

2.3 加强政府维护社会平衡能力的建设完善社会保障资金的

征收。大庆普遍存在社会保障资金缺口大的情况, 因此可采用“政府帮一点, 企业出一点, 个人交一点”的模式, 从根本上满足社会保障资金的需求, 从根本上消除社会经济发展中的不稳定因素。建立养老保险、失业保险的政策效应, 由目前的消极交纳变为主动交纳, 在本地居民中形成多缴多领, 少缴少领, 不缴吃亏的观念, 引导人们积极自觉交纳保障金。同时加大力度完善基础设施建设。

摘要：如何在资源型城市经济转型中进行地方政府职能的转变显得尤为重要。大庆建市较晚、体制特殊, 受计划经济体制影响较深, 按照国家转变政府职能方向要求, 与其他城市相比, 转变政府职能的需要更加迫切、矛盾更加突出、任务更加艰巨。只有加强政府自身建设, 加强政府执政能力建设, 加强政府维护社会平衡能力的建设, 才能真正达成地方政府职能转变的目的。

关键词：资源转型,资源型城市,地方政府职能

参考文献

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[8]赵晖.转变政府职能与建设服务型政府[M].广东人民出版社.2008, 7.

地方政府转型研究 篇8

关键词：地方政府,管理模式,新形势,举措

地方政府是国家设置在中央政府之下的区域性政府,是中央政府为治理部分地域或部分地域的部分事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位,它是国家的分支机构。地方政府管理方式简单来说就是指在国家宪法和相关法律规定的权限内,地方政府为推进所辖区域内的全面协调发展,对本辖区内的公共事务进行管理所采取的措施、方法的总称。随着时代的发展,作为政府履行行政职责、实现行政目的的中介和桥梁的管理方式也经历了巨大的变化,在新形势下,地方政府的管理方式呈现出了一些新的变化。

一、地方政府管理方式的特点

相较于中央政府,地方政府对所辖区域内公共事务的管理往往更直接更具体,简单来说,地方政府的管理方式具有以下特点:

(一)具体性。中央政府的管辖客体是各级地方政府,而地方政府的管理对象往往是管辖区域内的具体的政治、经济、文化以及其他公共事务,这就要求地方政府要根据管理对象的特点采取不同的管理方法,做到具体问题具体分析,决不能“一刀切”。因此,相对于中央政府来说,地方政府的管理方式更具有具体性,也有一定的针对性。

(二)灵活性。随着时代的进步,地方政府单纯使用某一种或某几种定性的管理方式已经很难适应当今社会的发展要求,这就要求地方政府在管理地方公共事务时,应创新管理方式,采用更灵活更多样的方式与方法进行管理,以便提高自身公共管理与公共服务的质量。因此,相对于中央政府来说,地方政府的管理方式更具有灵活性。

(三)互动性。地方政府作为管理主体在对所辖区域实施管理的过程中,与管理对象之间存在一种直接的具体的关系,即管理主体与管理客体之间存在着密切的互动,根据管理对象的互动反应,其管理方法也在实施管理的过程中不断调整与完善,以便更好地实现行政目的。因此,地方政府的管理方式具有互动性,管理对象也会在管理过程中作出回应。

(四)从属性。由于地方政府权力在一定程度上受到宪法以及中央政府的限制,地方政府的这种从属性使得地方政府除了管理本地域内的事务之外,还必须执行上级政府以及中央政府的命令。除此之外,地方政府在实施管理过程中所采用的具体管理方法也受到中央政府的限制。因此,相对于中央政府而言,地方政府的管理模式具有一定从属性,这种从属性又使得其具有一定的局限性。

二、促进地方政府管理方式改革的主要因素

随着时代的变化和科技的进步,地方政府为推动区域全面发展所采取的管理方式也在逐渐变化,从世界范围看,地方政府管理方式的改革和发展主要受到以下几个因素的影响:

(一)全球化的进一步发展对政府管理方式提出了新的要求。在知识经济时代,各国联系越来越紧密,整个世界成为一个“地球村”。同样地,这种紧密性也促使各国政府以及地方政府在管理模式改革过程中探索新的路径,以更好地与世界接轨。一个国家要想在日益激烈的国际竞争中处于主动地位,就必须全面提升自己的综合实力,在政治层面,这就要求政府转变管理方式,提高管理能力以适应新的变化。

(二)市场经济的发展对政府管理方式提出了更高的要求。当今世界经济形势复杂多变,市场经济的快速发展对地方政府的管理方式提出了更高的要求。地方政府要想在激烈的市场经济中全面发展,就必须转变政府职能,改革管理方式,提高行政效率。另外,经济基础决定上层建筑,随着经济的发展,世界各国民众的公民意识普遍提高,对公共管理的参与意识普遍增强,这就要求地方政府在公共管理的过程中做到依法、透明、规范,更多地考虑公民的利益诉求。

(三)当今科技的发展为管理方法的变革提供了智力支持。随着科学技术的进步与发展,地方政府在进行管理方式的创新过程中更“有理可依”,尤其是管理学方面的理论知识以及计算机网络信息技术等领域的发展,为地方政府管理方式的创新提供了有效的理论之处,促使政府管理方式实现现代化。同时,时代前进的步伐永远不会停止,未来的社会发展对地方政府的管理能力会提出更高的要求,因此,对创新地方政府管理方式的探索也不能停止。

三、新形势下地方政府管理方式的路径选择

(一)转变政府职能,建设服务型政府。地方政府改革,一方面要求转变政府职能,另一方面要求创新管理方式,政府职能的转变是管理方式创新的前提条件,管理方式的创新又推动着政府职能的转变,两者相互作用,不可分割。服务型政府就是要以服务为理念,以市场为导向,提高管理效率,由官本位走向民本位,全心全意为人民服务,为社会、公众提供优质的服务,进而促进管理方式的变革,使管理方式更具规范性,实现管制型政府向服务型政府的转变,切实做到以人为本,建立高效的管理体系。

(二)发展电子政务,建设电子化政府。在现代社会,信息技术特别是网络技术迅猛发展,这对政府管理来说既是挑战又是机遇。地方政府要积极面对挑战,抓住机遇,运用先进的信息技术改革传统的政府管理方式,可以通过建设政府信息门户网站等来实现地方政府政务电子化,办公自动化、网络化,将电子政务应用在政府管理方式上,可以有效降低行政成本,提高行政效率,逐步实现组织结构的优化,进而更好地为人民服务,为自身以及社会提供规范、高效、优质的公共管理和服务。总之,发展电子政务,建设电子化政府是地方政府变革管理模式的必然选择。

地方政府转型研究 篇9

加工制造业是我国实行改革开放政策后, 承接国际产业转移的一种主要生产产业。经过35年的发展, 中国加工制造业规模不断扩大, 已连续多年雄据中国外贸进出口总值的“半壁江山”, 成为中国外向型经济发展不可或缺的重要支柱产业。加工制造业的发展对增加就业, 平衡外汇收支, 促进生产技术进步、产业升级, 提高中国产品国际竞争力发挥了积极的作用。但随着我国改革开放进入新的历史发展时期, 加工制造业在创新利用外资方式, 优化利用外资结构, 发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面暴露出了诸多问题。具体表现在, 中国加工制造方式价值链长期处于低端环节, 产品增值率偏低, 产业链偏短, 以外资企业为主体的格局难以打破, 国内企业参与国际分工程度低, 产业地区分布严重不平衡, 加工制造出口导向型政策造成巨额贸易顺差和贸易摩擦频发等等。因此, 加工制造业向何处发展、如何发展, 成为我国经济学界学者们普遍关注并且必须研究的问题。

东莞, 作为我国南国大门前沿城市。改革开放之初, 东莞仍是传统农业之县, 自有工业基础十分薄弱, 在这种情况下, 东莞充分把握先机, 紧紧抓住国际制造业产业转移历史机遇, 特别是承接港澳台产业转移, 通过大量引进外来资金技术, 依靠外向带动发展, 加快推进工业化进程。如今的东莞工业化成就显著, 工业产业竞争力不断增强, 已成为全球著名的国际性加工制造业基地。

无可置疑, 东莞工业发展已取得了巨大成就, 打下了坚实的产业基础和创造了多方面的发展优势。但是, 在新历史形势下, 中央和广东省提出了落实科学发展观, 走新型工业化道路的要求。东莞工业产业结构存在着比较突出的问题, 主要有:一是产业结构不够合理。劳动密集型占多数, 资金、技术密集型较少, 产业层次仍处于全球制造业产业链的中低端, 附加值很低;产业链条不完善, OEM比重过大, 销售、研发、服务环节薄弱, 明显呈现出中间大两端小的“橄榄形”特点;结构偏向轻型化, 重化工业发展水平低;产业组织结构“小、散、弱”的格局没有根本改变。二是内外资经济发展不够协调。外资工业总产值占全市工业总产值的80%左右, 出口值占全市出口总值的90%以上, 对外依存度过高, 敏感度极强;民营企业发展相对滞后, 大型民营企业过多集中在酒店、房地产等非制造性领域, 民间资本对制造业的投入相对较少, 拥有自主技术、自有品牌和知识产权的企业不多, 对国内外市场的开发有待加强。三是粗放型的增长方式带来了生产要素的低效消耗。一些高能耗、低产出、高污染的产业和项目未能及时退出, 土地资源消耗过快, 水电供应紧张, 劳动力出现结构性短缺, 环境污染代价过大, 社会治安矛盾突出, 给可持续发展带来了较大的压力。当前东莞社会经济发展仍处于以工业为主导的阶段, 产业与社会经济的相互作用密不可分, 种种的矛盾和问题严重制约了东莞发展的后劲, 其根本症结在于以往粗放型的增长方式及其带来的不合理的产业结构。因此, 如何面对经济转型, 如何探索新的思路以加快全市工业产业结构优化升级已成为关系到东莞社会经济能否可持续发展的关键了。东莞政府推进产业转型升级的研究具有重大的现实意义和理论意义。

一、研究东莞政府推进产业转型升级的现实意义和理论意义

(一) 现实意义

1. 加快工业产业结构升级是东莞落实科学发展观、走新型工业化道路的关键所在。

科学发展观的根本宗旨是以人为本, 促进社会经济全面发展、协调发展和可持续发展。新型工业化道路的科学涵义在于经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。前者立足于整个社会经济的发展, 后者立足于工业发展范畴, 但是, 从社会经济发展的角度来看, 两者内涵统一, 相辅相成, 根本目的在于解决我国社会经济发展中的突出问题和矛盾, 实现经济结构、速度、质量和效益的统一、协调发展。改革开放以来, 东莞抓住了每次发展机遇, 促进了社会经济的快速发展, 与此同时, 在粗放型的经济条件下, 由产业结构不合理、速度与质量不协调、成本与效益不对称所带来的资源利用水平低下、环境污染严重、社会治安严峻、社会管理压力大等矛盾和问题也相当突出, 与科学发展观和走新型工业化道路的要求明显不相适应。因此, 必须要以科学发展观为指导, 坚持走新型工业化道路, 抓住关键, 把解决问题的着力点放在加快工业产业结构优化升级的步伐上。

2. 加快工业产业结构升级是东莞打造现代制造业名城, 加快发展、率先发展、协调发展的现实需要。

东莞是一个国际加工制造业基地, 产业规模庞大, 配套优势明显, “东莞制造”名声在外。但从总体上看, 东莞仍处于国际制造业产业分工的中低端, 附加值不高, 国际竞争力不强。东莞的制造业要改变这种局面, 实现从加工制造业基地向现代制造业名城转变, 必须要花大力气, 提高产业层次, 在更高端领域参与国际产业分工, 显然, 东莞要实现加快发展、率先发展和协调发展, 就必须加快推进经济结构优化升级。尤其要加快工业产业结构转型升级的步伐, 增强发展后劲和提高效率, 保持可持续发展, 实现建设现代制造业名城的宏伟目标。

3. 加快工业产业结构转型升级是东莞妥善面对前进中的风险和挑战, 有效解决现实矛盾和问题的迫切要求。

当前, 东莞经济虽然可以保持快速增长的良好局面。但是粗放型增长方式所带来的弊病十分突出, 一是经济效益低下。粗略测算, 东莞生产总值每增长1个百分点, 就要消耗1200亩左右土地, 2000年全市每度电产生的生产总值只有3.34元, 远低于全国6.19元的平均水平。2000年东莞用电量与广州、深圳相差不多, 但地方财政收入却仅是广州的25%、深圳的23%。二是生产要素资源消耗过快。近几年, “土地荒”、“电荒”、“水荒”和“劳工荒”问题日益凸显, 已成为影响持续发展的主要“瓶颈”。如今全市可利用的土地资源已十分有限, 实际可利用的土地只有40万亩左右, 如果继续按照现在的土地消耗速度, 十年左右全市的土地资源将消耗殆尽。近年来全市处于全年性、全网性电力紧缺, 工业用电每周实行“停二开五”, 高峰期甚至要求“停三开四”, 长此下去, 对生产、生活将造成较大影响。目前, 全市超过一半的地方镇街出观供水紧张状况, 一日总缺水量达到60万~80万立方米。全市劳工短缺状况明显, 不仅熟练工、技术工短缺, 连普通一线工人都缺口较大, 出现了罕见的招工难问题。三是生态环境破坏严重。高污染、高消耗、低效益的产业对生态环境造成了极大的破坏, 环境再生和修复的成本高, 这种以生态环境成本为代价的经济增长, 与广大群众的生活目标显然相背离。此外, 社会治安形势严峻, 社会不稳定因素增多, 给社会管理和保持稳定发展带来新的挑战。上述种种如果不改变, 势必会增加全市社会经济发展中的潜在风险, 削弱发展后劲。为此, 只有加快工业产业结构升级, 转变经济增长方式, 依靠科技进步和提高劳动者素质来推动经济发展, 才能解决现实矛盾和问题, 保持社会经济的全面协调发展。

4. 加快工业产业结构升级是东莞更好地适应国际经济结构调整和产业转移新趋势的战略考虑。

产业梯度转移是国际资本由高成本国家和地区流向低成本国家和地区的必然结果。改革开放以来, 东莞一直拥有着丰富的土地资源和廉价的劳动力, 吸引了大量的劳动密集型产业集聚, 但时至今日, 这些比较优势正日益减弱, 并凸现出明显的局限性。一方面, 原有的低层次产业正在寻求新出路, 向产业成本更加低廉的地区转移;另一方面, 全球新一轮产业结构的战略调整已发生了根本性的变化, 以科技进步和新技术革命为推动力, 国际产业转移出现了产业供给链整体搬迁和由产业结构的梯度转移向增值环节梯度转移转变等新特点。因此, 要跟上这些新形势, 加快工业产业结构转型升级, 增强制造业的基础和优势, 加速原有低层次产业向外转移, 强化技术、人才、资本、环境等关键要素的积累, 促进产业向全球生产链条的高层次发展, 以承接新一轮的国际产业转移。

5. 加快工业产业结构转型升级是东莞应对区域合作与竞争, 增创发展新优势的必然选择。

随着全球产业转移和国内经济开放的加速推进, 区域竞争的激烈程度在不断加剧, 东莞原有的一些优势在不同程度地减弱。长江三角洲地区, 以上海为龙头的各省市经济快速发展。以苏州为例, 其后发优势逐渐凸现, 利用外资的规模、质量和水平不断提高, 自2003年起苏州的出口总额和增长速度也超越东莞了, 江浙两省的民营经济更是高歌猛进, 增势强劲, 扩张迅速;环渤海包括京津唐地区以及以辽宁为代表的老工业基地正在崛起, 发展潜力不可低估;珠江三角洲地区, 其他兄弟城市已展开了新一轮的你追我赶势头, 形成了千帆竞发, 百舸争流之势。一些后进的山区市县也迅速打开了局面, 发展势头不容忽视。因此, 在以“泛珠三角”区域合作为主体的新一轮发展机遇中, 东莞要大力优化产业结构, 提升核心竞争力, 继续保持和增强先发优势, 同时积极创造条件, 推动区域深层次合作和资源优势互补, 产业优势互补, 实现区域经济共同发展的双赢局面。

(二) 理论意义

从目前学术研究的情况来看, 在经济发达的市场经济国家, 对产业结构转型升级的研究文章有不少, 在我国, 随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变, 政府部门推动产业结构转型升级的研究成果也颇多, 可是, 针对东莞的产业结构转型升级的研究仍处于探索阶段, 理论体系还没有完整, 笔者试图在国内外学者研究基础上, 运用经济学、政治学、社会学, 特别是公共管理学等相关知识, 对东莞推进产业结构转型升级的课题从理论和实践两层面进行系统性研究, 使之形成一个较为完整的逻辑体系, 为探索地方推动经济可持续发展作出理论创新的贡献。

二、我国对产业结构转型升级的研究对东莞政府的启示

改革开发以后, 我国确立社会主义市场经济发展方向, 理论界纷纷对市场经济各方面模式进行研究, 涌现出丰硕学术成果, 对于产业结构转型升级的研究也日益丰富。

在林毅夫2012年任期届满辞别世界银行首席经济学家一职之后, 回归北京大学继续从事研究工作, 以独到的世界视野分析中国的经济, 他认为“经济发展是一个技术革新和结构转型的动态过程”。 (1) 可见, 他把产业结构的转型调整贯穿于我国经济发展的始终。他的著作为研究经济产业结构转型升级的决定因素提供了一个新古典的研究方法, 并提出了经济发展政策的新见解。在经济发展的每个阶段, 市场都是实现资源有效配置的基础机制, 然而经济发展作为一个动态过程需要经历结构的调整, 包括产业升级、多元化及配套的软硬件设施的改进。这一升级和改进的过程需要与巨大的公司交易成本外部性及资本投资回报相协调。所以, 除了有效的市场机制, 政府应该在结构转型的过程中发挥积极的作用。林毅夫为支持以上理论提供了实证经验, 并为改革的实践者提供了具体可行的政策建议, 为我们观察研究中国新时期经济提供方向参考。

执教于日本大学商业学院终身教授的李克教授, 他的著作《中国经济转型, 产业升级》一书开宗明义的说:“经济需要转型, 产业也需要升级, 这是中国市场经济深入发展的必然。” (2) 他参考了美国和日本等发达国家的经验, 结合中国国内经济和产业的实际, 通过对日本中小企业成功实现自我产业升级、深化和拓展的真实案例的分析, 对于中国的经济转型和产业升级提出了许多独到的建议, 为笔者的研究提供了有益的参考。他警醒我国的经济研究人员, 世界承担不了美国式资源耗费型模式发展经济的大经济体, 中国目前处于这种模式, 必须改变这种现状, 就必须要经济转型, 产业升级, 像日本的资源节约型模式, 将对中国的未来发展提供有益参考和借鉴意义。

我国从2010年国务院发展研究中心课题组就跟踪研究产业转型升级的课题。出版了《转型经济发展方式的战略重点》一书, 本书是相关专家学者围绕国民经济和社会发展中心的重点问题及热点、难点问题深入调研后完成的研究成果, 为政府部门、研究机构提供参考。其研究观点提出, 中国产业发展的环境决定我国必须实施以提升产业中高端竞争力为重点的产业优化升级战略等等。 (3)

三、当前东莞对产业结构转型升级的研究分析

(一) 东莞政府当前确立了工业产业结构转型升级的总体思路

以科学发展观和走新型工业化道路为指导, 以提高产业竞争力为核心, 以建设现代制造业名城为目标, 坚持工业化与信息化结合, 发展高新技术产业与改造传统产业并举, 调整优化工业产业结构和布局, 建立完善工业产业创新体系, 加快形成以高新技术产业为先导, 以电子信息产业为龙头, 以传统优势产业为基础, 以新兴支柱产业为支撑, 结构合理, 优势明显, 特色突出的新型工业格局。注重做强优势产业, 通过改造和提升相结合, 推动传统产业由产业集聚向产业集群发展;注重提升外向型工业, 通过大力引进核心技术并不断消化吸收, 推动外资工业由加工装配为主向研发制造为主发展;注重创新发展模式, 通过实施技术兴企和名牌强企战略, 提高质量效益, 推动工业增长方式由粗放型向集约型发展;注重调整结构, 通过加快发展装备制造业和适度发展重化工业, 推动工业产业结构由轻型、偏轻型向高级化和适度重化发展;注重做大做强民营工业, 通过鼓励民企与外资企业、国有企业及“三来一补”企业合作, 加强产学研结合和实施“走出去”战略, 推动工业经济由外资为主向内外资并重发展;注重提高产业队伍素质, 通过积极引进和大力培育相结合, 造就大批高素质的劳动者, 推动东莞由人口大市向人力资源强市发展。争取再用5~10年的时间, 使东莞的工业产业层次明显提高, 产业竞争力明显增强, 产业链条明显完善, 实现优化升级。 (4)

(二) 从政府层面作出的研究, 东莞推动产业结构转型升级的措施

1. 当前, 东莞产业集群已形成了一定的规模和基础, 资源整合和提升产业集群竞争力已成为产业转型升级的客观要求。

而要提高产业集群水平, 做强优势产业, 要靠改造和提升, 也就是加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业, 全面提高传统产业的技术和竞争力, 使传统产业更具发展优势;加快提升东莞现有产业集群的水平, 推动其他优势产业迅速由产业集聚向产业集群发展。具体来说, 一是加大培育、整合和提升力度。要突出重点, 着重抓好产业公共服务平台、区域品牌建设, 提高产业区域集聚水平, 加快集群产业结构的升级。首先, 要围绕电子信息、服装、家具、毛织、五金模具等已有优势产业, 促使其形成大而又强的产业集群;还有, 要围绕制鞋、玩具、印刷、造纸、食品饮料等潜在优势产业, 实现产业集聚向产业集群的转变, 争取用5~10年时间再培育2~3个具有一定影响力的产业集群。二是加快培育和发展龙头企业。择优认定一批工业龙头企业进行重点扶持, 引导和支持龙头企业通过上市、并购、重组等多种途径扩大规模, 创建自有知识产权和自有品牌, 提高核心竞争力, 提高产业集中度。三是大力促进中小企业发展。充分重视和发挥中小企业在创造就业、增加税收、产业分工、技术进步、开拓市场等方面的重要作用, 积极发挥省、市中小企业发展专项资金的杠杆作用, 重点扶持中小企业社会服务体系和技术创新体系建设, 优化中小企业发展环境。

2. 发展高新技术产业, 是东莞提高产业竞争力, 增创产业新优势的关键。

要继续大力发展电子信息产业, 以引进电子信息产业的高端环节、研发和核心技术为重点, 大力发展计算机及外围设备、数字通信系统及设备和新型电子元器件等, 支持发展集成电路和软件产业, 做强电子信息产业。要大力发展医药、生物工程、新材料、环保和光机电一体化等高新技术产业和新兴产业, 立足自身发展和引进吸收相结合, 既要抓住现有基础和项目, 整合内部资源做大做强, 又要搞好产业招商和项目引资, 引进国内外大型企业及其研发机构, 聚集一批技术尖端、竞争力强的企业和人才, 力争催生一批研究、开发、生产一体化的大型企业集团。

3. 从东莞产业特点看, 突出发展装备制造业, 应增强产业基础。

要遵循工业结构演进的普遍规律, 认识到重化工业化和高加工度化是工业化中后期的两个重要特征, 在工业化进程中, 轻工业比重不断下降, 重化工业比重不断提高, 而在重化工业化进程中, 又必然由以原材料工业为主逐渐转变为以装备制造业为主。目前, 东莞正处于工业化中后期, 装备制造业是东莞工业化深度推进的重要环节。因此, 要发挥区域优势, 积极融入全省装备制造业的发展布局, 成为全省装备制造业广深产业带的重要组成部分。具体地说, 要明确重点发展领域和产品技术, 继续做大做强通信设备及计算机制造业、电气机械及器材制造业两大成长性高的支柱产业, 积极培育发展机械设备制造业、交通设备制造业两类与东莞产业相配套的以及发展应用前景好的产业, 认定和扶持全市装备制造业20强企业, 形成大企业龙头带动、大中小企业配套协作、上下游专业分工的产业格局。

4. 东莞应该淘汰落后产能, 发展循环经济。

落实科学发展观和走新型工业化道路均要求以尽可能小的资源投入和环境代价, 取得尽可能大的经济社会效益, 努力实现人与自然的和谐发展。东莞粗放型发展已付出了生态环境恶化的高昂代价, 要建设生态新城, 换回青山绿水, 绝不能重走先发展后治理的老路。因此, 当前及今后长时期内, 务必要把淘汰落后产能, 发展循环经济作为贯彻落实科学发展观的具体行动, 制定有效的措施, 加快限制、转移和淘汰水泥、电镀、漂染以及其他高污染、高能耗、低效益的落后产能, 及时制止和关闭高污染排放源。与此同时, 还要加大力度发展循环经济, 重点要加快推进清洁生产, 实施节能节水、资源综合利用和循环使用工程, 要强化政府支持和政策引导, 发挥市场机制, 引导社会投资, 鼓励发展环保节能产业、产品和技术。

5. 东莞可以大力发展产业支援服务业, 提高产业服务水平。

东莞制造业中间加工环节优势明显, 但研发服务以及销售两头薄弱的劣势也同样突出, 产业支援服务业发展滞后已成为制约制造业升级的软肋。为此, 要加快发展包括现代物流、会展业、金融、信息、法律、会计、企业策划、资产评估、管理咨询、教育、技术、人才培训等高端服务业, 为制造业发展提供强力支撑, 实现产业的联动发展。

摘要：改革开放以来, 东莞充分把握承接港澳台产业转移的先机, 大力发展外向型经济, 实现了从农业县向制造业大市迈进, 经济社会发展的成就引入瞩目。旧的发展模式主要依靠以资源和环境为代价换取发展, 在特定的历史条件下的确发挥了重要作用, 但时至今日, 这种粗放型的发展模式固有的弊端逐渐显现, 不合理的产业结构已制约到东莞可持续发展的增长潜力, 导致社会进步乏力。因此, 加快探索新的发展思路, 加快全市工业产业结构优化升级已成为关系到东莞社会经济能否可持续发展的关键。文章正是出于这个宗旨和目的进行思考, 通过客观描绘东莞工业产业结构的现状, 以东莞地方政府的视角, 对东莞工业产业结构转型升级的问题进行战略思考, 并探索工业产业结构转型升级的措施对策。

地方政府转型研究 篇10

我国媒体行业经过了100多年的转型和发展, 积极地应对着不同时期人们对媒体的需求。在“互联网+”时代, 地方媒体需要积极创新, 利用现代化信息技术进行转型。这是其在新的历史时期发展的必由之路, 也是其近期的一个目标。湛江日报社依托《湛江日报》、《湛江晚报》两大主流媒体的强大品牌力, 打造湛江新闻网、粤西城市联播网, 推出App“湛江云媒”, 把新闻的播报和互联网结合起来, 改变以往新闻信息的传播逻辑, 将新闻、服务以及资讯三个方面有机结合起来, 呈现在人们面前, 对于报社在互联网时代的发展是十分有利的。

二、延伸媒体品牌核心力

品牌, 是传统媒体转型升级的核心轴、核动力、核能源。《湛江日报》创刊于1948年, 68年来作为中共湛江市委机关报, 树立了湛江日报社权威公正的形象。1994年, 湛江日报社创设《湛江晚报》都市报, 突出喜闻乐见的开放性本土新闻, 塑造了极具用户黏度的情感品牌。多年来, 湛江日报社依托两大主流报纸, 形成了一个在国内具有影响力的媒体品牌。湛江日报在新闻版面上注重对时事新闻的理解, 注重与读者的交流, 这对于其在互联网时代下进行转型无疑是十分有利的。

互联网+时代, 地方媒体的转型是一种整体的转型, 因此要考虑地方媒体发展的特点, 借助自身优势, 发挥品牌影响力, 利用现代化的信息技术, 实现地方媒体的数字运营。这些大大增加了地方媒体转型成功的可能性。

媒体品牌化经营的核心在于赢得受众持久、稳定的品牌注意力和忠诚度;媒体的品牌价值体现在其市场占有率、受众影响力、信息权威性等各项指标上。而细分受众市场, 走个性化之路是互联网+时代下媒体品牌化的策略。

三、强化地方门户网站

门户网站在地方媒体的发展中占据着重大位置, 地方媒体可以借助网站在互联网环境中谋求市场份额。

早自2004年, 湛江日报社就开始注重自己门户网站的建设, 把建设湛江新闻网作为发展新兴媒体的战略之一, 以湛江日报为出发点, 以新闻作为网站的主要内容, 逐步形成了包含“电子版”模式以及“综合信息网”模式, 而且具有自己特色的门户网站, 为人们提供大量的有用信息。其涵盖了旅游、购物、博客以及汽车等20多个领域, 逐步形成了目前湛江网络新闻的格局。如今, 湛江新闻网的用户遍布海内外。在互联网的大环境下, 逐步建立起一个综合性的门户网站, 既有地方媒体的属性, 又具备商业化属性, 这是地方全媒体今后发展的方向, 更是地方全媒体集群未来发展壮大的主要依托。

四、重新构建运行机制

在互联网时代下, 地方媒体的转型和改革绝非是对以往的媒体形式进行简单的查漏补缺, 也绝非是在以往媒体形式之外新增设一些新的媒体形式, 而是要分析地方媒体在转型的过程中的核心问题所在, 在地方全媒体所取得成就的基础上, 由以报业为主要部分的分散型系统转向全媒体的信息集成中心, 对地方媒体内部资源进行重组, 从而更好地适应互联网环境, 更好地发展。

湛江日报社搭建全媒体平台, 构建“两大矩阵”, 助力升级转型之路。粤西城市联播网以户外媒体平台矩阵以及新媒体产品矩阵两种主要形式为依托, 逐步向外进行扩展。新媒体产品矩阵以报纸、网站、手机终端、微信、微博为传播平台, 有效整合资源, 形成一次采集、多次发布、多元播报, 从线上到网络、从地上到空中、从个体到群体的新兴媒体产业集群。

现阶段, 湛江日报拥有多种数字化的信息化产品, 如包含湛江云媒、湛江日报以及湛江晚报等在内的信息平台。这样, 只需要进行一次信息采集, 就可以在各个平台上进行多次、多元化的发布和播报, 逐步形成一个完整的地方媒体集群。目前湛江日报可进行多种渠道的信息采集, 对采集到的信息进行全方位的播报和多角度的分析, 这样用户就可以随时随地借助手机、报纸观看或是阅读多种风格的新闻信息。

五、推出地方媒体App

在信息时代, 选择构建独具特色的App, 是地方媒体未来发展的正确方向。当地的新闻客户端即是本土信息的主要入口。中央媒体以及地方媒体的门户网站都积极转向垂直化布局的模式, 以新华社、网易以及微信等媒体平台为例, 各方面新闻以及服务逐步实现本土化, 是现阶段地方媒体App发展的一个主要趋势。若是不这样做, 地方媒体本土化信息入口的优势就会慢慢被别的媒体所抢占。构建地方新闻App是信息时代地方媒体融合转型的必经之路。一款独具地方特色的优秀新闻App能够提高用户黏度, 挖掘用户兴趣, 对于地方媒体未来的发展无疑是百利而无一害的。

今年1月1日, 湛江日报社的App“湛江云媒”以一则“云太后”的创意广告惊艳出场。“湛江云媒”传承了湛江日报社强大的原创基因, 发挥原有新闻信息采集的优势, 内容经过重重考核, 具备非常高的公信力, 能够在第一时间报道自己的独家新闻。“湛江云媒”突出新闻的原创性, 能够更好地吸引用户, 提升品牌的影响力。

六、结语

在全媒体时代下, 传统媒体不是先打破媒体以往的模式, 然后再建立起新的模式。而是要站在媒体融合转型的角度上, 利用“优势资源整合弱势资源, 专业资源整合分散资源, 先进模式整合落后模式”的主要原则来更加市场化地推动地方媒体内部转型和融合。地方媒体需要注意, 转型融合绝非是机械地将新旧两种传播形式分开, 而是在互联网时代下将新的内容融入旧的模式中, 使两者发生复合的发展, 形成倒逼机制, 从而积极主动地学习和参与。这对于全媒体未来的发展无疑是非常有利的。

参考文献

[1]于毛毛.大数据时代数据新闻的发展现状和对策[J].今传媒, 2014 (07) :54-54.

地方政府转型研究 篇11

[关键词]IT专业；转型发展；校企合作；MOOC课程；人才培养

[中图分类号] G642 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）08-0033-03

最近教育部“关于地方本科高校转型发展的指导意见”中明确指出：地方高校应以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术人才为主要目标，以推进产教融合、校企合作为主要路径，通过试点推动、示范引领，引导推动地方高校向应用技术型高校转型发展。地方高校的人才目标定位是培养应用型、创新型高级专业技术人才，校企合作是人才培养实施的重要途径。但目前地方高校IT专业在人才培养的实施中存在一些问题。这些问题主要表现在这三个方面：一是未从实际出发，一味依照“985”等高校的人才培养方案，但在具体实施过程中的效果并不理想；二是没有地方本科院校专属特色，搬照高职的培养模式；三是也有部分高校在第八学期的实习实训过程中融入校企合作，但企业没有融入整个培养方案实施过程中。因此，为了地方高校的转型发展和IT应用型人才培养的需要，探索地方高校IT专业人才培养模式是非常必要的。

一、IT专业人才培养现状

现阶段国内IT人才培养主要集中在高等学校，以本科为主。传统的精英教育、理论教育模式培养的人才难以满足IT业对第一线“软件蓝领”的需求。其主要原因有以下几个方面。一是专业定位不清。从清华、北大等重点大学，到一般本科院校，再到地方本科院校，IT专业的教学计划、课程设置、教学方法基本相同，培养目标也差不多，培养的学生都是“通才”，而大量培养“软件蓝领”的地方高校教育，在人才培养模式上盲目向重点大学看齐。这使得培养的人才特色不突出，操作能力和工程能力相对较弱，致使整个IT行业在高端领域缺乏优秀的具有创新能力的社会需求分析人才，在低端领域则缺乏最基础的IT“软件蓝领”。二是教学手段和内容落后。我国IT专业人才的培养模式和课程设置多年来并无大的变化，过分重视培养学生扎实的基础知识，忽视实践操作能力和最新IT技术使用能力的培养，忽视学生的兴趣、特长。更为严重的是，学生在校学习的部分理论知识与实践技能毕业后已过时，大批国际流行的IT产业最新发展技术不能及时进入教学实践，致使毕业生要接受近一年的再教育才能胜任工作。三是地方高校教育培养目标在理论上较为清楚，但实际培养过程却是模糊的。重设计、重开发、轻技能的现象比较突出，这样培养出来的学生样样通，样样松，本科学生就业处于劣势。四是国际化程度低。IT行业的发展有其自身的特点，基本上属于以产品主导市场和技术的发展，如Windows、Linux可以代表操作系统，Cisco就可以代表路由器等。一些国际知名厂商凭借知名的产品垄断着某个领域，主导着该领域的技术发展方向。目前我国传统封闭式教学培养的IT人才对国际产品的应用、研究还有一定的差距，不能适应社会的需要。

为了解决我国地方高校的这些问题，我们希望通过一系列改革，探索一条地方高校IT专业人才培养和应用型人才培养模式的改革之路，使地方高校IT专业能为地方经济建设、行业需求培养高级应用型人才。

二、IT专业人才培养模式转型发展改革措施

（一）加强专业建设，提高人才培养质量

专业建设是高校教学的基本建设。应加强专业建设，引导专业转型发展，加强专业内涵建设，推进专业教学改革与教学创新建设，着力打造专业办学特色，大力提升人才培养水平，形成专业建设促办学特色与办学优势，以适应国家经济建设和社会发展对人才培养转型的要求。

1.结合专业培养方案和人才培养体系，结合专业建设目标与思路，在新的人才培养体系上，着力专业建设、特色建设。在充分调研的基础上，学院制订了新版人才培养方案，为适应社会人才的需求，调整部分专业，并提升专业内涵建设，增强基础课，突出通识教育；压缩必修课，突出核心课程；增加选修课，突出个性化教育；强化实践，突出动手创新能力的特色。

2.整合课程内容，体现行业需求。紧密结合校企办学课程设计思路，将行业的需求贯彻到课程内容中，在学习的过程中模拟企业工作环境，增添专业的企业元素，培养与社会相适应的应用型人才。

3.与行业企业合作共建教学资源，如共建实验室、案例库、素材库、项目库等，签订实训实习基地协议，共建学生实训实习、教师培训、产品开发为一体的校外实训实习基地，为专业建设夯实基础。

（二）以MOOC建设促进课程建设信息化

随着教育的不断发展和信息技术在教育领域的不断融合推进，传统教育模式的教学弊端日益显现。传统教育模式“以教师为中心，以教材为中心和以教室为中心”，在学习方式上表现为“接受式学习”。这种模式忽略了学生的主动性、能动性、独立性和互动性，不利于培养学生的应用、创新和团队合作能力。IT人才的培养更需要将信息技术与教育深度融合，将在线开放网络课程教学模式MOOC （Massive Online Open Course）引入到计算机教学之中。

1.以项目促MOOC平台建设，确保课程管理规范化。在线开放网络课程在建设、开发、管理和在线开放等方面对投身开放课程学校的技术、资金和人员配备都有较高要求。MOOC平台建设是解决MOOC课程建设的基础，由于需要技术和项目资金，我院积极探索，以申报项目的方式获得教育主管部门的大力支持，为平台的研发扫清了障碍。

2.实施课程建设合作机制，引进或共同建设MOOCs课程。积极学习国外知名大学和知名企业的MOOC课程开发经验，将视频、教辅资料和压缩文件等对存储空间和网络带宽要求较高的资源统一由学校信息中心承担，或者委托专门企业来发布和管理，院系的主要精力放在对课程规划、课程开发和课程上线后的在线教学辅导等工作上。

3.加强宣传，促进教师自愿开放课程。在麻省理工学院的带领下，全球近200所高等教育机构投身开放课程运动大潮。越来越多的人选择心仪的开放课程并满怀期待地体验着互联网时代的全新课程和教学观念。北京大学、复旦大学等一批名校率先建立了自己的MOOC平台和课程体系，为全国运行MOOC教学改革起了带动作用和示范效应。院系进一步宣传MOOC建设的意义，改变课程建设的方式、方法，从而改变教学模式。另外，院系大力对视频制作技术进行培训，促使由传统课程转变为MOOC形式如行云流水，不再成为教师思想和行动上的包袱。只有教师对MOOC有兴趣了，都自愿将自己的课程加工为MOOC，教学效果才能提高。

4.借鉴MOOC教学模式。传统教学模式“以教师为中心，以教材为中心和以教室为中心”，这种模式忽略了学生的主动性、能动性、独立性和互动性。MOOCs课程强调课程与学习者的互动，互动是课堂教学成功的关键，尤其是IT专业，许多知识只有在互动过程中才能领悟，在互动中才能转换为实践动手能力。MOOCs课程作为在线课程，与其他在传统课程不一样，除了课程计划、课程内容以外，还有视频录像、相关阅读文献、网上作业、作业提交以及学生之间和学生与教师之间的学习互动讨论的论坛等功能，将这些功能和教学模式应用于现在的IT教学中，能有效提高教学质量。

（三）提高师资力量，夯实教研基础

教师是学校发展的主力军，是学校提升教学质量的核心，是学校培养应用型创新型人才的基石，也是学校发展的希望。因此，面对学校转型发展，必须花大力气提高教师的教学科研能力，不断提高师资队伍的专业化水平，建设一支“师德高尚、业务精湛”的教师队伍，是学校的“立校之本，强校之基”。加强师资队伍建设，是一个长期复杂的系统工程，我院从以下几方面进行了改革。

1.加大高层次人才引进力度。为促进我院师资力量建设和团队建设，我们将工作重心转移到高层次、高水平的人才引进上，特别是具有国际化背景、积极从事学科建设的高水平学科带头人及其带领的团队，汇聚一支以杰出学者和高水平学科带头人为核心的学科队伍。

2.精心培育青年教师队伍，促进青年教师快速成长。重视青年教师教学能力的培养，对新参加工作2-3年内或之前未在高校工作过的青年教师实行导师指导，通过“双向选择”建立传帮带联系，充分发挥老教师对青年教师的指导作用；开展青年教师讲课比赛、教案交流、教学展览和交互听课等活动，充分调动青年教师课堂教学的积极性。

3.注重教师的科研能力培养。调动教师从事科学研究的积极性，组织教师在国内或国外参加国际国内多种形式的进修培训和学术研修，追踪学科发展前沿知识，提高学术水平和教育教学能力。

4.加强“双师型”教师队伍建设。（1）聘请优秀企业技术人员担任兼职教师。例如，2014年聘请优秀企业技术人员和国外有工程背景的优秀企业技术人员3-5名担任兼职或专职教师。（2）有计划地派教师到企业挂职工作。计划再用3年时间安排所有45岁以下的教师都去企业挂职锻炼，给予政策支持，并跟绩效挂钩，例如在项目申报、职称评定等方面给予优先；企业对每位挂职教师有企业考勤的原始记录和所做的项目备案；每个暑期派10名左右的教师到企业实训1-2个月。（3）要求年轻教师参加软考和四大国际认证考试，对通过的教师进行奖励。政策执行以来，得到了广大教师的大力支持。目前，我院“双师”型教师比例超过60%。

（四）校企深化合作，订单式人才培养

随着社会信息化发展，社会对IT人才的需求急需高校加快人才培养体制的改革，积极推进产学研合作教育，与企业开展校企合作人才培养。高校如何开展与企业的深度合作，可以从以下几方面入手。

1.校企双方共同制订和实施人才培养计划。成立有不低于50%的政府、行业、企业各界人士参加的专业建设指导委员会，由企业全程参与专业建设、人才培养方案的制订、课程体系设置、专业教育、主干课程教学、专业见习、毕业论文指导等，在人才培养过程中，企业、行业参与率达到100%。

2.校企双方共同制订和实施教学计划，突出实践教学。课程体系设置模式化，设立专业技术方向企业模块，由企业完成，全部运用真实案例、采用项目驱动式教学，企业参与率达到100%。允许学生自主选择，教学效果互认，形成“多层次、模块化、递进式”的专业课程体系和实践教学体系。每年安排3-5名工程技术人员携带仪器设备来校，按企业实际项目流程成建制地组织学生开展为期1-2周的专业见习。实行3+1培养模式，参加3+1培养模式的学生达到50%以上，且100%高薪就业。目前学院正在实行2+2培养模式，继续深化校企合作实现订单式人才培养。

3.校企双方共建教学资源、教学场地与设施，2014年完成一个实验室建设。今后，预计用3年时间完成集学生实训实习、教师培训、产品研发为一体的实训实习基地建设。

三、结语

新形势下高校发展思路是向应用技术型大学转型。IT专业是紧密结合当前社会发展和信息化高度融合的重要理工科专业，也是向应用技术型大学转型的重要组成部分。本文结合我院实际的转型改革措施及取得的实践效果，希望能对目前地方高校IT专业的转型发展提供借鉴，力争培养更多社会所需要的应用型职业化人才。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 董立平.地方高校转型发展与建设应用技术大学[J].教育研究，2015（1）：67-74.

[2] 李建红.本科高校向应用技术型高校转型的理论探索[J].教育评论，2015（6）：34-36.

[3] 任友群，徐世猛.开放课程的探索与思考——决策者到建设者[J].现代远程教育研究，2013（5）：3-10.

[4] 陈生萍.校企深度合作，培养软件工程应用型人才[J].计算机教育，2013（4）：83-85.

地方政府转型研究 篇12

2014年3月22日, 教育部副部长鲁昕在2014年中国发展高层论坛上指出, 中国现有的2500所高等院校中, 将有1600-1700多所学校转向以职业技术教育为核心, 而2000年后近700所“专升本”的地方本科院校将逐步转向职业教育, 重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。

2000年至今, 近700所专科院校随着校校合并, 教学、科研、管理水平提高, 逐渐升为本科院校。大部分升本院校提出了向教研型或研教型综合性大学发展的思路。“专升本”地方本科院校在经过十余年的发展, 学校的办学理念、培养模式与考核方式, 教师的知识体系与科研方向, 学生的学习方式方法与就业方向, 都逐步发展成熟和固定化, 那么在中国国情背景及国家教育主管部门新一轮转型相关政策下, “专升本”地方本科院校向应用型职业技术教育转型过程中, 怎样转型, 如何定位, 值得思考。

2 学校转型定位

2.1 学校办学理念和服务理念的转型定位

为适应社会对实用新型技术和高技能技术人才的需求, “专升本”地方本科院校转向职业技术教育后, 办学理念应彻底从“攀高、求大、求全、尚名、逐利、趋同”的冲动中挣脱出来, 改变“千校一面”、特色缺失、大而全、小而全、综合性倾向严重的现象[1]。学校转型后应该做到以下几点: (1) 要坚持从自身具有的条件, 发展适合自己的专业, 要进一步突出优势, 强化特色。 (2) 作为地方院校, 从服务区域经济社会发展实际出发, 面向社会和企业, 立足发展区位, 应按照区域经济社会发展需求, 逐步形成与当地经济社会需要的特色优势专业。 (3) 在人才培养方案、专业和学科设置上要更加突出实践性和应用性。

2.2 学校培养模式转型定位

传统的普通本科培养方案强调课程体系的完整性和严格性, 实践不充分, 教学过分依赖理论性教材, 实践案例很少。“专升本”地方本科院校转向职业教育体系后, 应该保持本身已发展相对成熟的普通本科培养模式的优势, 而是应该做好以下几个方面: (1) 在注重培养学生的专业实践能力同时, 利用较严密的理论性课程体系, 培养学生理论分析的能力, 让学生在学习实践或以后的工作实践中利用所学理论知识体系指导技术改造和生产创新, 发展技术创新精神和能力。 (2) 为适应课程体系转型, 转型后教材内容应重新设计, 教材的编制应该既有较强的理论性, 又不缺乏真实成功的实践案例。 (3) 培养模式要做到产教融合, 学校与企业合作办学, 让企业真正融入到学校, 参与学校的教学和管理, 并且校企合作要贯穿体系建设全过程。

2.3 学校考核方式的转型定位

普通本科教育对学生考核方式主要采用考试形式、课程设计形式、实验形式等, 拿到一定必修和选修的学分, 最后通过毕业设计或毕业论文答辩, 就可以拿到毕业证书和学位证书, “专升本”地方本科院校向应用型职业教育转型后, 为让学生掌握必需的实践生产能力, 满足社会对高层次应用型人才的需求[2], 应做好以下几点: (1) 考核形式的多样化, 实践能力测试作为一个主要的考核目标, 在成绩评定中应占有较高的权重, 并且不能只关注实践结果的评价, 实践过程的考核评价更为重要。 (2) 考核内容应强化各专业主干课程之间的相关性, 弱化课程的独立测试。 (3) 应分专业把政府行政管理部门推行的执业资格考试引入到转型后的考核中, 实行高等教育学历证书和执业证书并重的考核方式。

3 教师转型定位

3.1 教师知识体系的转型定位

普通本科教育知识体系强调理论性, 应用型职业教育强调在具有一定的学科理论基础上, 重点培养学生的工程实践能力, 这就要求教师在教学过程中轻理论知识传授, 重视学生实践能力的培养[3]。教师的知识体系应符合以下要求: (1) 教师知识体系在具备深厚的学科理论知识的同时, 要开阔思路, 走出学校, 亲身到社会生产实践单位进行工程实践或社会体验, 通过社会实践和体验不断加强对专业课程理论知识的理解, 教学过程中更好的指导实践教学。 (2) 教师应积极考取所教专业相应的执业资格证书, 既可以服务社会, 也可以加深理解专业主干课程之间的衔接性和相关性。 (3) 教师应以“双师型”教师的标准要求自己, 淡化学历标准, 强化自身职业实践能力要求。

3.2 教师科研方向的转型定位

普通本科阶段, 如前所述, “专升本”地方本科院校从国内名校或海外引进学术理论水平高的博士、教授或者研究团队, 重视基础理论的研究, 转向职业教育后, 为适应应用型职业教育实践能力的发展, 为在同样处在转型期以及已经是职业教育的学校中走出特色, 提高竞争能力, 转型后教师在科研上应做到以下几点: (1) 应转变观念, 树立与应用型职业教育相适应的科研、教学及实践并重的思想观念, 科研重心向应用性研究倾斜;在开展科学研究方面应当紧密结合企业的发展需要, 与企业配合将科研很好的融入应用性专业的实践教学体系, 真正实施实施产学研合作, 依靠技术型和实用型的科研成果, 对地方经济发展起到超前和引领作用[4]。 (2) 研究方向应转向注重新技术、新方法的改进及新产品的开发研究, 注重与企业的合作开发研究。 (3) 科学研究成果应是以真正能转化为产品、对社会有一定应用价值、具有知识产权的发明专利或实用新型专利为主。

4 学生转型定位

4.1 学生学习方式方法的转型定位

普通本科教育学生的学习方式基本为理论授课配合应试教育。实践环节鲜少涉及, 课程体系不系统。“专升本”地方本科院校转向应用型职业教育后, 学生的学习方式方法应该做到: (1) 课堂理论学习与实践学习相结合, 理论学习以课堂听教师讲解为主, 实践课学习发挥主体能动性, 在理论知识指导下, 既要学习知识的实际应用能力, 也要培养自己的创新精神和能力。 (2) 学生应不定期到实践单位或生产企业进行实习锻炼, 加深对所学课程及专业知识的理解。

4.2 学生就业方向的转型定位

以往普通本科学生毕业首选工作环境好、体面的工作, 如今就业形势紧俏, 学校的人才培养与市场需求严重脱节, 致使人才供应不足。因此, “专升本”地方本科院校转向应用型职业教育体系后学生就业转型定位: (1) 学生就业思想及观念要更新, 择业要面对现实, 不能盲目追求体面和满足虚荣心, 选择工作既要适合自己, 又要适应社会需求。 (2) 毕业生就业方向应面向现场工程师、技术员以及有上岗证的高级技工或技工, 这样既满足了市场用工需求, 又解决了毕业生的就业压力。 (3) 就业思想要灵活, 不是让市场适应自己, 而是让自己来适应市场, 面对就业形势能主动面对和解决。

摘要：本文基于当前我国基本国情与国家教育主管部门相关政策, 探讨了“专升本”地方本科院校在向应用型职业教育转型过程中, 学校的办学理念、培养模式与考核方式, 教师的知识体系与科研方向, 以及学生的学习方式方法与就业方向选择等方面, 如何进行转型定位。本文研究内容可为响应教育主管部门号召的“专升本”地方本科院校如何向应用型职业教育转型提供一些借鉴。

关键词：地方本科院校,职业教育,转型,定位

参考文献

[1]刘教民.推进地方高校转型发展, 大力培养高技术技能人才[J].华夏教师, 2013, 9:5-8.

[2]严欣平.新建本科院校重庆科技学院转型发展实践[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2014, 3:1-2.

[3]阙明坤, 张韦韦.应用技术大地方高校“升级版”?[J].教育与职业, 2014, 3:22-27.