两级模式

两级模式（共12篇）

两级模式 篇1

摘要：随着高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展, 高校财务管理的内涵日益丰富, “集中管理”的高校经费分配模式已经无法适应新的办学要求, 校院两级经费分配模式应运而生。本文从“集中管理”的高校经费分配模式和校院两级经费分配模式优劣对比分析出发, 以高校经费管理为研究对象, 对校院两级经费分配模式进行探讨。

关键词：财务管理,高校经费,校院两级管理,经费分配

收录日期:2012年3月12日

近年来, 由于高等教育逐步由精英教育向大众化教育纵深发展, 许多高校通过重组、合并、扩招等形式使办学规模急剧扩大, 高校的办学层次日趋多样化, 经济管理层面增多, 财务关系复杂, 高校财务管理的内涵日益丰富和充实, “集中管理”的财务管理体制已经无法适应新的办学要求, 以院系为管理实体的校、院二级管理体制被推上了高校改革的历史前沿。为了加快推进校院两级管理体制改革的进程, 实行校院分级管理, 使之成为拥有适当权力, 责任清晰的办学实体。在学院制下, 校院二级财务管理要正确处理集权和分权的关系, 明确校院两级的支出责任, 确定合理的分配要素与相应的财力资源分配模式。

一、“集中管理”为主的高校经费分配模式存在的弊端

“集中管理”为主的高校经费分配办法也就是以学校为主体, 即由学校制定总体办学思路, 由各职能处室负责分块实施, 由此而形成的财务管理体制, 校内人员工资、各种福利待遇、主要办学经费等均由学校及各职能处室统管。这种管理体制在学校合并初期、学校规模较小时, 集中全校财力办大事, 把有限的资金用在刀刃上起到了积极的作用。但是, 随着学校办学规模逐年扩大, 以学校为主体的财务管理方式逐渐凸现其弊端。

(一) 不利于调动院 (部) 办学积极性。

除日常的教学经费以及院 (部) 包干经费外, 学校对主要的教育经费、人员工资、奖酬金进行统管, 水电学校统包, 造成各院 (部) 对学校支付的公共性开支漠不关心, 做任何事情都向学校要钱, 这样不利于调动院 (部) 办学积极性。

(二) 不利于教育资源的充分利用。

由于各院 (部) 权责分离造成管理混乱, 资源浪费严重, 各院 (部) 购置教学设备一味追求多、新, 造成同类设备重复购置, 大型设备盲目购置, 设备利用率低;在维修方面追求高标准, 造成浪费。各院 (部) 没有充分挖掘内部潜力, 致使教育资源没有得到充分有效地利用。

(三) 不利于学校整体管理水平的提高。

由于集中管理, 虽然学校各职能处室制定了一系列规章制度, 从校本部来说, 学校的管理水平高, 但从各院 (部) 来看, 除了完成自身的教学任务外, 就是应付学校各职能处室的文件, 根本没有时间深层次地去思考本院的专业建设、学科发展以及教学改革等, 更谈不上如何加强管理, 这样不利于学校整体管理水平的提高。

二、校院两级经费分配模式的优势

根据《高等学校财务制度》的规定, 高等学校可以结合实际情况, 在校内建立“统一领导, 分级管理”的校院两级财务管理体制。校院两级财务管理就是指高校建立财务核算相对独立的学院财务管理机构 (松散型) , 实行财务分权管理。

(一) 推动了学校管理体制的全面改革和创新。

院系经费自主权扩大后, 院系的权利有了保障的平台, 有足够的能力和条件解决院系所面临的矛盾和困难。矛盾和困难解决在基层, 避免了难题上交。学校领导从大量的琐碎事务中解脱出来, 保证了足够的精力抓大事、谋发展。校机关职能部门也能够真正转变职能, 搞好服务、监督。机关管的事少了, 工作效率提高了, 管理成本也降低了, 这就能从根本上推动学校干部人事制度的改革。

(二) 促进了院系自主快速发展。

有了经费自主权, 院系在财务上具有独立的权力和较大的空间, 可以自主地根据财力状况, 制定切实可行的长远规划和年度目标, 制定实施规划目标的措施和政策, 目标的实现有可靠经费投入的保障平台。同时, 学校对院系发展性项目给予配套经费资助, 也调动了院系投入的积极性, 促进了院系的可持续发展。

(三) 增强了院系的经营意识。

现在院系经费来源按市场机制配置, 自主使用, 用的是自己的资金, 不得不精打细算, 开始核算成本, 考虑投入的效益, 注意尽可能节约经费, 花最少的钱, 办好更多的事。院系注重了办学的效益, 其经营意识、成本意识、效益意识在不断增强。

(四) 调动了院系教职工的积极性。

由于院系教职工的工作成效与院系的经费是相对应的, 教职工的个人利益与院系的办学效益密切相关, 现在教职工比过去任何时候都倍加关注院系的发展和命运, 主人翁的意识提高了, 积极要求参与院系管理, 工作的主动性、创造性增强了。

(五) 较好地解决了学费催缴问题。

学费是高校办学经费的主要来源之一。高校学生普遍存在欠费问题, 已在不同程度上影响到学校各项工作的正常运行, 这是一项不争的事实。过去, 学生欠费与院系的直接关系不大, 是学校层面该做的工作, 而学校直接向学生催收欠费效果不大。现在实行了按实收学费的一定比例作为院系包干经费的办法, 使学费成为了院系主要的经费来源, 当然, 催收学费也就成为院系的职责和权益, 院系重视的程度和催收学费的力度比原来明显提高, 效果也明显改进。

三、实施校院两级经费分配模式的具体对策

(一) 建立统分关系适当的管理体制。

根据学校权力结构的划分与校、院 (系) 二级管理职能的特点, 按照事权与财权相统一的原则, 建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制及“校为主体, 权责明晰, 一级核算, 两级管理”的财务工作运行机制。具体来说, 在这一体制模式下, 学校的财务政策、财务资金、会计核算与会计人员等应由学校统一管理, 院 (系) 作为管理的主体, 则应负责院 (系) 预算的编制、院 (系) 内部财务管理制度的制定、经费的审批与使用、职工收入分配等具体的财务管理工作, 明确各院 (系) 的责、权、利关系, 激活二级院 (系) 的办学活力和生财理财的积极性。同时, 要明确校、院 (系) 两级的支出责任, 实现事权与财权的有机统一。

(二) 建立健全高校财务二级管理制度。

健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。因此, 应在校党委的领导下, 由财务处长、各二级院 (系) 负责人组织相关财务人员以国家的财经法律法规为指导, 以学校的财务规章制度为依据, 按照明晰性、可操作性的原则, 结合各二级院 (系) 的实际情况制定二级财务管理制度, 从而使二级院 (系) 有法可依、有章可循, 既有自主性又有约束性, 真正做到财务工作的“分级管理”。

(三) 加强高校内部二级财务预算管理

1、确定合理有效的预算管理机构。

为杜绝内部人员控制, 保证高校整个经济活动协调运转, 必须设立一个权威性和独立性较强的财经领导小组作为预算管理的最高权力机构。财经领导小组可适当增加学院财务负责人参加。财经领导小组具体负责制定预算编制大纲, 审定年度预算目标, 制定动态调整预算, 组织预算完成情况的分析与考核。财经领导小组下设办公室, 办公室工作由校计财处负责, 以财务部门为主导负责预算管理的日常工作。这样为预算管理的开展提供了组织保障。

2、科学编制二级预算。

预算编制应采用目标管理, 即根据二级院 (系) 的工作任务和发展计划来编制。即院 (系) 提出每年教学、科研等所要实现的目标, 并提出相应所需的经费, 经预算编制人员论证后按以各院 (系) 学生人数为主, 职工队伍、学科构成与科研水平等多因素的指标体系 (指标体系需照顾不同学科类型、不同生源层次、不同办学规模与不同办学水平院 (系) 的现状与发展要求) , 划拨各院 (系) 的运行经费和专项经费。同时, 预算编制过程要做到既快又好, 避免“一年预算, 预算一年”。年度预算应采用自上而下与自下而上相结合的原则编制。

3、严格执行预算。

预算一经批准, 即作为二级院 (系) 整个年度资金使用的依据。二级院 (系) 应遵循积极稳妥、统筹兼顾与节约的原则控制费用支出、合理安排使用资金, 做到事前计划控制、事中控制、事后分析总结。

4、评价考核效益。

高校二级预算管理不能仅局限于资金收支的管理, 而应以绩效为导向, 对二级部门的资金使用进行效益考核, 通过建立绩效评价指标体系, 结合资金的使用是否专款专用、有无浪费、挤占、挪用现象, 对二级部门预算期内预算执行情况和资金使用效益进行分析和评价。

(四) 提高财务分析能力, 科学掌控资金。

财务分析是通过科学的数学统计方法构造财务管理模型, 图文并茂地为院 (系) 领导、财务处提供真实、可信的财务信息及发展状况, 是院 (系) 实现其管理目标, 提高办学水平的依据和考核所属部门工作业绩的标准: (1) 科学界定经费分配内容; (2) 采用结构分析法准确计算经费支出分配比例, 确定经费支出比例的标准, 及时发现问题。

(五) 加强对二级财务的审计、监督和指导工作。

校级财务作为财务管理的职能部门, 有责任和权力对院 (系) 财务的资金运作、财务管理方面进行监督检查, 督促二级院 (系) 建立健全财务管理制度等。另一方面, 要建立和完善学校的审计监控制度, 学校可以通过内设审计部门定期或不定期对院 (系) 的财务账目进行抽查和审计, 对财务监督进行再监督。

(六) 加强财务队伍建设, 提高财务人员素质。

会计人员是单位财务管理和会计核算工作的重要承担者, 学校应重视并采取积极有效的办法, 提高财务人员的综合素质。首先, 提高政治素质。定期组织财务人员参加政治理论学习和职业道德学习, 加强其职业道德修养;其次, 提高业务素质。形势和技术的发展, 不仅对会计工作本身提出了更高的要求, 也涉及到更广泛的知识领域, 如经济法律、计算机等。因此, 学校应根据实际情况有计划地进行不同层次、不同内容的专业培训, 提高财务人员特别是二级财务人员的业务素质。此外, 可定期选派财务人员出去学习交流, 既开阔了眼界, 又可以学习其他院校的成功经验来改善本校的不足, 进而提高本校的财务管理水平。

(七) 校院两级财务管理模式的构建

1、经济权责的划分。

根据学校权力结构的划分与校、院 (系) 二级管理职能的特点, 按照事权与财权相统一的原则, 建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制及其“校为主体, 权责明晰, 一级核算, 两级管理”的财务工作运行机制, 在这一管理机制下, 学校负责全校资金总量的宏观调控, 按照学生、教师人数及专业等因素下拨经费, 制定全校统一的财务制度和经济分配政策, 按照相关制度监督二级学院的经济运行。学校通过所掌控的经费及专项经费对全校和各院系的发展进行调控。二级学院的经济责任主要是按照学校相关财务制度科学、合理安排本单位的年度经费收支, 按照学校要求编制本单位财务收支计划和决算。

2、经费划拨的内容。

人员经费:人员工资、住房公积金、提取的工会经费、福利费保留在学校, 不下划;岗位津贴、课时费、研究生导师指导费、研究生课课时费、外聘教师费、加班费、临时雇佣人员工资等下划到二级学院。公用经费:办公费、通讯邮电费、行政差旅费、培训费、图书资料费、小型教学仪器设备购置费、小型教学仪器设备维修费、实验室运行经费、教学差旅费、研究生业务费、日常教学、科研的相关费用全部下划到二级学院。学生经费:学生困难补助金的80%、学生实习费、学生活动费下划到二级学院。二级学院的创收收入按照学校确定的政策进行分配。

3、二级学院经费划拨的依据。

各二级学院的部分人员经费、公用经费以及学生经费, 学校将按照本科生人数、研究生人数、本科专业数、硕士点数、学科数 (包括重点学科) 、教职工人数及其结构等综合因素进行核定。基本模型如下:

本科学生人数×Q1+教职工人数×Q2×I+研究生人数×Q3+专业数×Q4+学科×Q5+各院纵向科研经费到位数×Q6+调整因素

Q为经费下划标准, I为职工结构权数。

各二级学院经费核定后所产生的客观不平衡问题, 诸如教师多、学生少、新建院系、新建专业、规模较小院系等所造成的经费不平衡, 将通过调整因素进行考虑。

4、下划经费的管理。

各二级学院在行使学校赋予的管理权限时, 必须严格执行国家及上级业务主管部门的法律法规, 严格执行学校的各项规章制度和办法。各二级学院制定的各项管理办法、分配办法等, 不得同上述法律法规和制度办法相违背。为了科学、民主管理本单位的经费, 各二级学院必须成立本单位财务委员会, 完善二级教代会制度, 加强内部民主理财和监督机制建设。财务委员会的主要职责是研究本单位的经费预算, 监督经费执行情况, 对本单位的重大经费开支情况进行论证, 对本单位的经费绩效进行评价, 制定本单位的分配政策, 对单位行政负责人的经济决策提供建议等。学校对二级学院以专项资金的方式进行调控, 大型设备购置由学校根据发展规划统一安排。各二级学院必须根据该院系事业发展计划和工作任务编制年度财务预算, 经学院财务委员会讨论通过后, 报请学校批准执行。学校对下拨二级学院的经费采取一部分直接划拨, 一部分进行绩效考评后, 按照考评结果划拨。绩效的评价应该是可量化指标。对二级学院发放的津贴、福利、奖励等支出须经有关职能部门审查, 必保项目 (如人员经费等) 必须优先保证。学校对二级学院的经费将采取按学期下拨的方式进行, 防止经费出现前松后紧的局面。二级学院经费具体审批权限按照学校相关制度执行。推行两级财务管理体制改革符合高校发展趋势, 是提高高校整体教学管理水平的一条有效途径和保障, 也是高校对一种新型管理模式的积极尝试。只要不断调查研究, 总结经验, 摸索规律, 在更大范围内形成共识, 就有可能在更高的层次上提高高校教学管理的水平, 开创高等院校教学管理的新局面。

参考文献

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[4]李卫华, 周鹏.加强分部信息披露提高财务信息质量.内蒙古科技与经济, 2007.2.

[5]聂萍.分部信息披露:经验证据与未来展望.财经理论与实践, 2006.6.

两级模式 篇2

各位领导：

在上级部门正确领导下，我校带领广大教职员工坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实教育优各项政策，以巩固提高我校“两基”水平，顺利通过国家对我校“两基”验收为目标，坚持实事求是的原则，“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，抓住“两基”工作接受国家评估验收的契机，进一步调动全体教师的积极性，把全校的“两基”工作提高到一个新水平，推动我校基础教育持续健康均衡和谐发展。现将我校迎国检工作汇报如下：

一、成立学校“两基”迎国检工作领导小组，统一思想，明确任务，科学指导，扎实落实“两基”迎国检的各项工作

二、严格按上级教育行政部门的要求，及时制定学校“两基”迎国检工作方案，分项落实学校“两基”迎国检工作任务

学校成立迎检工作领导小组，制订迎检工作方案，分析全校迎检工作中存在的主要问题和困难，明确迎检工作目标任务、重点和难点。组织召开学校迎检工作的动员和培训会议。根据迎检指标要求，针对存在的问题，采取有效措施，大力加强硬件建设，优化教育环境，作好资料收集整理、登记造册，认真进行自查，并按时上交相关资料至上级主管部

门。

并按时上交相关资料至上级主管部门。

三、求真务实，积极工作，摸请实底，严格按“两基”国检标准开展各项迎检工作

（一）、学区校情基本概况

术布学区现有各级各类学校7所学校，其中六年制小学2所，4年制村学4所，三年制村学1个。自然村分散凋零，与卓尼部分乡镇交错分布，致使我个所村小部分学生流失他校，造成各个村学学生少，办学规模严重偏小。全乡适龄儿童592人，现全学区在校小学生为356，其中术布中心校学生168人，在岗教职工32名，其中中心校教职工14人，临时代课教师4名，工人1名.全学区本科学历3人，大专学历有 13人，（二）、各项指标达标情况

1、普及程度：（1）入学率：本学应入学适龄儿童592人，实际入学592人，本辖区就读356人，在外就读236人。适龄儿童入学率100%，毛入学率112.5%。（2）辍学率：本学年辍学0人，辍学率为0%。

2、师资水平：（1）我学区现有教职工33人，其中有专任教师32人。专任教师任职条件达标率100%。（3）专任教师32人中，取得大专及以上学历的16人，其中本科3名，学历符合规定要求的比例为100%。

3、办学条件：（1）学校现有校舍建筑面积1866平方米，生均7.0

2平方米，校园校舍面积达标。（2）图书室藏书5123册，生均16.5册。

4、教育经费：（1）学区对公用经费坚持按计划节约合理使用，每一学组织学区校委会议，制定经费使用计划，大金额支出校委会协商，每一学期校委会账务核算，努力做到账务透明，使用合理。（2）教职工工资实行了“全县统管、按时发放、银行‘直达’”的管理体制，教师工资能足额发放。（3）合理利用30%公用资金，办学条件不断改善。

4、教育质量：（1）坚持全面贯彻教育方针，执行九年义务教育《课程计划》，开足课时，开齐课程，推行素质教育，深入开展课程改革，教育教学质量稳步上升。

（三）、主要作法

1、抓普及程度保稳定

普及程度指标是“普九”各项指标中的重中之重，没有普及程度的巩固与提高，就没有学校的稳定与发展。我校严格依法办学，依照有关规定进行招生，保障学区内学龄儿童接受义务教育，认真做好“控流防辍”工作。

2、抓师资水平强自身

学校十分重视在职教师的学历培训和岗位培训，通过评选“优秀教师”和举办学校优质赛课，推门听课等形式，并采取相应的鼓励措施，如争取指标、调节工作任务、报销培训经费，创造条件

让教师参加函授和各级各类在职培训。目前已形成一支学历达标、稳定合格的教师队伍。

3、抓经费管理树形象

我们坚持执行财务管理制度，遵守财经纪律，实行财务公开和校长“一支笔”签字报帐制度。一年来，学校无乱收滥支现象。

4、抓教育质量谋发展

近年来，学校积极开展教育教学改革，以教会学生“学会做人、学会学习、学会生活、学会创造”为理念，着力打造“素质教育”品牌。在学校领导班子的带领下，全体教职员工，开拓进取，勇于创新、团结协作、爱岗敬业，形成了严格加科学的管理方法，合格加特长的育人模式，苦干加巧干的教风学风，教育教学质量逐年增长.四、认真参加各级各类“两基”工作会议，积极营造优良的迎检氛围，及时主动整改工作，力争高质量通过国家级检查验收。学校严格按上级要求参加“两基”工作会议，并做到及时传达和认真布置会议精神，争取资金在学校营造优良的迎接国检的氛围，充分发挥学校年轻教师和班主任的核心作用，全力以赴投入迎接国家级“两基”检查验收。

五、目前学校办学存在的主要问题：

1、学校各种配套硬件有待补充，各类教学仪器的使用率尚不能完全达到100%。

2、学校教师素质和责任心还有待进一步加强，学校各项计划、活动有待进一步完善，教学质量有待进一步提高。

3、在课程管理方面，对校本课程的管理也相对薄弱，相关的评价没有跟上。

４、还要进一步规范养成教育，培养学生形成良好的道德品质和行为习惯。

5、学校地处偏僻，交通不便，年轻教师成长期较长，一定程度上阻碍了教育的发展。

6校舍紧张

六、学校今后发展的努力方向

1、通过积极从上级争取，进一步多方筹措资金，改善学校条件。

2、加强课程管理，开设第二课堂，实现素质教育推进。

两级模式 篇3

关键词：校院两级；管理模式；思考与实践

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0246-02

20世纪90年代，随着经济和对外交流的活跃，科学技术和现代化生产迅猛发展，许多学科交叉融合出新的专业和研究方向，人们意识到高等教育在人才培养和科学技术等方面对整个经济建设和社会发展的作用在日益增大。很多高校也为适应时代发展纷纷增设新学科、新专业，学校内基本办学单位的数量快速增加。同时，随着高校扩招实施等因素，导致基本办学单位的规模已经与之前一个学校相当，这些新问题出现使原有管理体制难以适应改革和发展的需要。而在高校实行校院两级管理实质是通过理顺校院两级管理体制，建立科学合理的运行机制，使学院变成办学的主体，提高他们的主动适应市场经济的能力，提高学校的竞争力。因此，近年来在我国校院两级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。

一、原有校系管理模式的弊病

1.系级组织机构繁多，管理成本过高。原有的管理体制中往往系一级单位过多，少的有十几个，多的达到三、四十个。虽然系一级机构小，但是系担负着行政职能，因此五脏俱全，各系都设系主任、副系主任、书记、副书记等中层干部，组织机构设立系办公室、学生工作办公室等，同样需要配备各种管理人员，管理成本高负担过重。

2.管理幅度大，办事效率过低。在旧有的管理体制中，系的自我管理权限比较小，许多局部工作都要提到校一级决策层上来。从而导致校一级决策层直接管理的项目、人员过多，管理幅度过大。作为校长既要做宏观规划，决策又要忙于具体事务，使得校长们的工作由于信息传递不完备、不及时，很难快速的做出正确决策；同时由于面广量大，导致校一级对需要决策事情难于有客观、清晰的认知，往往容易造成决策失误。而学校的职能部门和系除应对日常工作外，对多数事情没有决策权限，积极性不高，更谈不上创造性的开展工作。

3.相邻相近专业重复引进人才和购置设备，造成人力物力的浪费。在以往的校、系两级管理模式中，一直走着条块分割的路子。系之间本来可以集中建设和使用的课程、实验室、教育资源等等，被重复建设。使有限的教育资源得不到优化配置，也使高校在管理上耗费高昂低效的成本。

4.在校系管理体系中，由于学校的大量行政、后勤事务都要通过系管理实施，而系同时承担着教学、科研和社会服务、对外交流等任务，使得它们很难集中时间和精力搞好学科、专业的建设。而使系下面的教研室真正掌握学科专业培养方向，因此不利于形成“大学科”的整体优势。

二、运行两级管理模式的意义

1.精简机构，提高工作效率。实行校院两级管理，可以把相关的系按学科相近原则合并为一个院，院实系虚。合并后系不再是行政管理单位不承担行政管理职能，只作为一级的教学、科研单位。合并前系一级的中层干部和组织机构通过选聘和优化组合，组成学院一级的领导班子和组织机构，从而精简系级单位的管理机构和富余的管理人员。通过调整和精减的管理机构应更加合理，重新选聘的管理人员整体素质和工作作风应有很大提高。有利于建立办事高效、运转协调、行为规范的管理队伍，提高工效作率和管理水平。

2.有利于建立高效的运行机制。要实现有效的管理，就必须让任何一级管理机构都应保持一个适当的管理幅度。实行两级管理，可以增加高校内部管理层次，缩小校一级的控制幅度。学院也可以根据学校责权利分工结合实际工作需要对人、财物等进行适时综合调配，学院还可以对全院各系的教学、科研、对外交流等工作进行统一管理。

3.有利于学科的发展和教学、科研水平的提高。在学科建设方面，以学科为基础来组建的学院，可以从组织行政管理上确保消解原有专业、学科之间的壁垒，打破原专业间难以交叉融合的局面，统筹调动原来分散在各系、所的各种资源，拓宽和优化原有的学科结构及专业结构，促进边缘学科、交叉学科和大学科群的发展。同时，凭借学科群和大学科优势，可以培养出厚基础、宽口径和适应性强并拥有先进科技知识的综合化高素质人才，促进学校教学、科研水平的整体提高。

三、校院两级管理的现状

在我国校院两级管理经过十几年探索，有了很大的进展和突破。然而在高校推行的两级管理不仅涉及学科关系的重新组和调整，同时也涉及高校内部不同利益群体之间责、权、利的再分配。从目前实际运作过程来看，这些关系的重新界定和理顺过程中还存在一些问题，主要表现在：

1.校、院工作职责划分界定不清，难以实际操作。造成管理重心无法实质下移，权利仍然集中在校一级决策层和各职能部门，院在承担责任的同时没有得到相应的人、财、物权利，责大权小。

2.在规模和效益方面下功夫，不注重内涵建设。

3.对划分后的工作职责缺乏相应的配套政策、操作规范和工作流程。

4.学院内部管理体制有待进一步完善。学院三重一大问题的决策是实行院长负责制，还是党政共同负责制，还是交由二级教代会或者教授委员会讨论决定，目前为止全国高校没有统一规定。

5.目前，绝大部分高校对职能部门和二级学院缺乏科学合理的目标考核体系，部分院校即使有也在实际工作中缺乏针对性和可操作性，无法全面、准确和客观地评价职能部门和学院的工作业绩，不利于形成有效的激励。这也是目前高校普遍存在的管理效率低的主要原因之一。

四、实行校院管理应该注意的事项

1.合理配置管理权限。两级管理的关键就要使办学自主权进一步下放。通过调整校级职能部门的管理职能、管理内容和权限，把原属职能部门管理的大部分职权下放到二级学院之中，赋予二级学院教学、科研、学科（专业）建设、所属干部师资调配、学生管理、社会服务等方面较大程度的决策权，使其成为既拥有相应自主权，又能相对独立运行的准办学实体。

2.优化结构，提高办学质量和效益。当前二级学院是在规模与水平的交替变化中发展起来的。因此，在较大幅度扩充规模之后，应把工作重点转向充实学院内涵与提高办学水平上来，同时根据社会发展变化和自身的需要，不断及时地调整学科、专业布局，优化结构。同时，从内部建设着手，扬长避短，找准和消除制约学院发展的结点，从而在竟争中靠优势特色取胜。

3.建立高效的管理系统。通过制定校院两级管理办法等文件，确定学校和学院间的管理体制和运行机制，规范办事流程，明确校、院在职能、机构、决策机制和权限，明确学校、学院两级在人、财、物等方面可以支配的办学资源；通过制定、实施对学院的考核办法和指标体系，抓住关键，掌握动态，使学院对发展现状更清楚的认识；通过制定行政监督、财务监督、审计监督等实施办法，建立起对学院工作的监督、制约、保障等相关体系，使学院的指令和学校的政策规定等得以正确执行，通过一系列制度建设可以使学校和学院内部管理系统形成良性循环的运行机制。

4.实行目标管理责任制。二级学院在实施目标管理的过程中，首先根据学校建设与发展总体规划，科学合理制定学院总体目标，然后在学院目标的指导下，根据可行性原则、量化原则、联动原则、协作原则等制定学院内各个部门和单位、各个管理层次的子目标，各组织部门内的每位教职工确定自己为实现组织目标的个人目标，从而形成了整合一致的管理目标体系。二级学院通过制定一系列目标任务实现了从过程管理向目标管理的转变。通过目标管理明确任期内所必须完成的教学、科研和行政工作等工作任务，才能做到有效分解学校发展的总目标，使得学校发展真正落到实处、见成效。

总之，实行校院两级管理模式不但是一个系统的理论问题，更可以说是一个在实践中不断充实和调整的问题。高校管理工作状况和管理效能直接影响到高校的整体水平。因此，校院两级管理改革和创新的不断深人，逐步实现校院管理职能的相应转变，提升二级学院管理水平，强化学院在学校中的二级管理地位，充分发挥学院在全校管理中的作用全面提高人才培养质量和服务社会的水平。

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两级模式 篇4

一、基本内涵

(一) 疾控中心业务档案。疾控中心业务档案是指疾控中心进行疾病控制与管理、卫生监测而开展的计划免疫、法定传染病或地方病监测、防疫和监督、健康卫生教育等工作的工作记录和报告结果。

(二) 疾控中心业务档案两级管理模式。疾控中心业务档案两级管理模式:是指疾控中心开展疾病控制业务形成的技术档案的管理工作由中心和所两级部门, 在疾控中心综合档案室的统一监督指导下进行分级管理的档案管理模式。

二、管理范围

(一) 中心档案管理范围。一是突发公共卫生事件资料:包括疫情爆发、重大事件、中毒调查的调查报告、现场调查记录和年度总结等资料。二是重点业务资料:包括疫情流行病学调查;疫情流行趋势预测;常见病、慢性病、法定传染病和地方病等疾病的防治方案及总结、卫生监测总结以及各项工作的统计月报、年报等综合性报告资料。三是专题调查资料:包括调查设计、调查报告及总结和相关统计资料。四是业务工作研究档案:包括业务工作相关法规、规章、标准与技术方法 (具体包括编制说明、验证报告、研究报告) 等资料。五是省级以上刊物发表的业务论文。

(二) 所管档案范围。一是常规业务资料:包括常规检测记录、小结、报告;经常性卫生检查、抽查资料和控制结果;病理检验与化验报告等相关资料。二是常规公共卫生事件资料:包括一般疫情、食物中毒、污染事故的处理材料、结果和检验报告等相关资料。三是一般卫生监测健康资料:包括健康因素危害监测资料 (检验单) 、从业人员体检资料 (体检表) 、卫生知识培训资料 ( 培训教材、培训计划、培训工作总结 ) 等相关资料。

三、实施方法

(一) 建立健全业务档案工作网络体系。由疾控中心主管领导牵头、各所领导参与, 积极建立健全中心业务档案工作网络体系;制定业务档案工作总体规划、协调部门关系、解决两级管理中的各种实际困难;中心综合档案室负责各所档案管理工作的监督检查和指导工作。

(二) 建立切实可行的业务档案管理制度。首先, 在深入了解各所主要业务活动领域和职能的前提下, 紧密结合《国家疾病控制规范》业务活动形成材料范围的规定, 有针对性地开展中心档案室业务档案归档范围的确定工作。其次, 各所应针对本所业务实情, 提出本所立卷标准、确保所级档案立卷规范。最后, 必须严格规范各级档案的保管利用, 严禁任何人以任何理由将业务档案据为己有。

(三) 加强对所级档案管理人员的业务培训。所级档案管理人员多是兼职开展业务档案的管理工作;相对缺乏档案管理的专业知识, 亟需业务培训;中心综合档案管理部门应定期加强所级档案管理人员的业务知识继续教育, 尤其是立卷和编目领域专业培训亟待加强。

(四) 坚持两结合原则, 推行档案管理责任制。在业务档案立卷归档相应考核指标确立的前提下, 推行档案管理责任制, 必须坚持定期考核与年终考核相结合;业绩评价与经济责任相结合的两结合原则。

四、指导意义

(一) 业务档案两级管理, 可促进业务工作的全面提高。业务档案两级管理, 使中心业务人员能够在占有大量所级常规监测资料的基础上, 开展科学研究和医学统计分析, 提供高质量、高规格的综合性业务报告;有效杜绝干工作只停留在一般性工作小结的陈规旧习现象发生;有利于参与省级、部级、国家级疾控信息交流, 从而有效促进业务工作的全面提高。

(二) 业务档案两级管理, 可及时满足疾控工作的日常需要。疾控工作具有延续性的特点, 监测点开展疾控监测, 经常需要调查既往业务档案;监测点变更也要求各疾控所随时补充或注销原有业务资料;业务档案两级管理, 可及时满足所级疾控工作的日常需要。

参考文献

[1]曾雪兰.谈我院卫生技术人员业务档案管理的新思路[J].中国卫生产业, 2012 (10) .

[2]舒勤芬.疾控中心业务档案中心和科室两级管理模式探讨[J].现代医院, 2006 (11) .

两级党建联创汇报材料 篇5

二监区党支部在兵师局和监狱各级党委的正确领导下，紧紧围绕党建工作目标，积极开展监狱、监区两级党建联创活动，以联创活动为载体，全面加强基层党组织建设，坚持抓党建、抓党员、带队伍、抓联创、促发展的工作思路，使监区党支部的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，基层民警的素质显著提高，有力地促进了监区整体工作的全面发展，圆满地完成了各项监管和生产任务，实现了“三无”攻关目标，创建了师局级“青年文明号”，监区党支部迈进了“五好党支部”的行列，现就两级党建联创及落实两项规定的工作向上级领导汇报如下：

一、党支部的基本情况

二监区现有民警42人，其中党员民警23人，占总人数的54.8%，党员的平均年龄为40岁，班子成员6人，平均年龄39岁。党员学历大专以上为100%，本科学历有2人。目前，已向监区党支部递交入党申请书的有8人，占非党员民警的42%，党支部已确定入党积极分子2人，正在培养考察。今年上半年，监区支部有2名预备党员转为正式党员，并新吸收了一名入党积极分子为中共预备党员，已向监狱党委呈批审核备案。从数字上分析，二监区的党员队伍正在日益壮大，党员的组织结构日渐知识化、专业化、年轻化。

二、抓联创、抓党员、带队伍

监区党支部在2006年的党建联创工作中，能够理清思路，目标明确，按照年初支部与监狱党委签定的《党建联创目标责任书》的责任目标，确定了以联创活动为载体，全面加强基层党组织建设，坚持抓党建、抓党员、带队伍，抓联创、促发展，全面推进民警队伍建设和监区文明创建的工作思路，党支部与所有党员签定了《党风廉政建设目标责任书》和《纠风执法目标责任书》，实行责任分解，层层落实，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级的工作格局。在抓党支部自身建设上，突出班子成员带头学习理论，不断强化自身素质；带头遵章守纪，做到不违章办事；带头争先创优，自觉树立良好形象。支部班子在示范表率的同时，狠抓了党内组织制度和党员目标责任的落实，充分发挥“一个党员一盏灯”的作用，广泛开展党员与民警谈心活动，党员与民警结成对子，进行一帮一、一对红，大力营造争优创先的良好氛围。进而形成了监狱党委——监区支部——党员——民警上下联动，层层抓落实，一级抓一级，一级带一级，一级促一级的党建联创工作格局，使党的各项方针政策和工作计划得以圆满的落实，开创了监区创建工作的新局面。

三、以联创活动带动“素质”工程建设

在党建联创工作中，监区党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，围绕警队建设和监区文明创建的中心目标，紧紧抓住党员民警在思想、组织、作风以及执法工作方面存在的突出问题，以加强基层党组织建设为重点，以领导班子建设为关键，以深入开展争创“五好”党支部活动为载体，以落实党建“568”工程和“151”创建目标为抓手，着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固先进性教育活动成果，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断开创监区党建工作新局面。党支部在领导和管理工作中，始终坚持以教育预防为主，监督惩治并重的原则，着力于民警队伍的政治思想和法治理念教育，大力开展岗位练兵活动，全面提高警队的综合素质，以求真务实的态度，先后在党员和民警队伍中深入扎实地开展了先进性教育、岗位练兵、法治理念教育、社会主义荣辱观教育、学习和贯彻《党章》、“六条禁令”等项活动，组织民警集体学习共计216个课时，民警写下的学习笔记、心得体会、工作计划、保证书、整改措施方案等，人均达50000多字，有效地提高了监狱民警的政治思想和业务素质，增强了广大民警廉洁自律，严格文明执法意识，为有效预防腐败构筑起一道牢固的思想道德防线。

四、落实“两项”规定情况

二监区党支部坚持“依法管警、从严治警、政治育警、素质强警、从优待警”的指导思想，结合先进性教育、岗位练兵、法治理念教育等专项活动的开展，狠抓“两项规定”的落实和“五小工程”建设，进一步规范民警工作、学习、生活秩序，培养民警优良的作风和严格的纪律，增强警队的组织性、计划性、准确性、纪律性，保持警队的高度稳定和集中统一，起到了优化环境、提高素质、严明法纪、强化职责感和使命感的良好作用，圆满地完成了惩罚和改造罪犯的任务。为切实提高民警的认识，增强民警遵章守纪的自觉性，监区组织民警深入学习“两项规定”，强化思想教育，坚持每天由警务、内务领导小组成员分头对民警的礼节、警容风纪、日常制度、值班备勤情况，以及生活、学习、内务卫生等12个具体的警务、内务管理项目进行检查考核，充分发挥先进典型的示范带头作用和反面典型的警示教育作用，以点带面，整体推进，全面提高，不断将活动推向深入，使监区民警队伍的规范化建设有了明显的提高，民警的纪律作风有了显著的改变，精神面貌焕然一新，有力地促进了警队的建设。

监区党支部把关心民警生活，为民警办实事、办好事当作凝聚警心基础工作来抓，不断完善“五小工程”的配套设施，年初至今先后投入6万余元用于“五小工程”建设，为民警盖建了一个标准化的小食堂，添置了1000多册图书和篮球、足球、排球以及各种棋类等文化娱乐用品、电教室、娱乐室配备了OK机、CD、DVD、大屏幕电视机、浴室装配了太阳能热水器，保证一年四季能冲上热水澡，洗衣房有专门的洗衣设备，并由专人管理。随着监区文明创建的不断推进，民警的工作环境，生活福利待遇，得到了不断的改善。监区落实从优待警，着力解决民警子女入学、就业，青年民警找对象等实际问题。监区还着力于“暖心”工程建设，把两名有实际困难的民警作为帮扶对象，每逢年节或子女入学，家人患病住院等都组织民警进行“爱心捐助”。让民警真正体会到家庭般的温暖，增强了党组织的凝聚力和号召力，解决了民警的后顾之忧，充分调动了民警的积极性和创造性。

去年在监狱警务督察工作中，发现了一些不容不容忽视的问题，如罪犯出工提票填写不规范，警容风纪不严，未按规定执行兵师局及监狱下发的《关于彻底杜绝使用零星犯的通知》要求，仍然使用零星犯等问题，监区都能够高度重视，对相关责任人进行了处罚, 并认真查找原因，制定措施方案，一一加以落实整改。在今后工作中，监区要立足教育预防，增强民警贯彻落实“两个规定”各项要求的自觉性的基础上，严格实行规范化管理，并做到常抓不懈，严格考核奖惩，保障各项制度的有效落实，将警队建设推上一个新台阶。

初二学生两级分化探讨 篇6

内容摘要：很多学生在初一的时候成绩还不错，可是到了初二，却出现成绩下降较严重的情况，有些因此而产生厌学的思想，甚至还有的逃学去上网、严重的辍学，为什么会出现这种情况呢？本文试图从以下几方面进行阐述：

初二是一个平稳的发展时期，没有了初一对中学生活的新奇和暂时压力，也没有初三面临毕业升学，处于一个相对平稳的时期，这一时期是潜心努力学习的时期，也是一个产生剧烈变化的时期，更是一个危险的时期，也是一个爬坡的时期，是一个分水岭。在教学中流传着一个说法："初一势均力敌，初二两极分化，初三天上地下。"从每年统计来看，进入初二的学生，学习两级分化呈现出较严重的趋势，后进生占的比例较大。一部分学生乐学，会学，把学习看成是一件感兴趣的事，因此成绩就稳定在优秀以上，一部分学生出现"跟小学的学习成绩比差多了"的情况，学习成绩下降，丧失学习信心，甚至产生厌学情绪。因此，初二部分学生的家长必须分析可能造成孩子学习退步的因素，防止孩子退步，对学习上已经退步了的孩子要查漏补缺，分步推进。本人是一名农村中学的数学老师，也是一名班主任，现在就学生为什么到了初二就会出现那么严重的两级分化谈谈一下我的看法：

1松弛的思想和紧张的学习节奏的矛盾孩子在初二出现明显的退步现象之前，早在初一时就在思想上产生了导致退步的因素。孩子在小学六年级时，学习生活紧张，老师对其行为督促严格，上中学一年级后，没有毕业竞争的压力，产生了"松一口气"的思想，对自己要求不严，而中学学习课程增多，学习节奏加快，孩子就开始与中学阶段的学习要求拉开距离，加上初一时知识点又少学校讲解又简单，讲的题目都会，同学们很容易被这种假象所迷惑，认为自己懂了，放松了对自己的要求，也把原先良好的学习习惯改变了，对很多小问题或小毛病置之不理。到初二时，又多了一门物理，原先的学习态度无法适应了，很多同学无法适应，导致成绩下滑，这种距离就明显地显示出来。

2缺乏学习的兴趣和学习意志力薄弱是造成分化的的主要内在心里因素

列宁说：“没有人的情感，就从来没有，也不可能有对真理的追求。”罗森塔尔效应告诉我们，人的情绪状态能使人的机体活动和智力活动发生重大的变化。所以，我们在教学中应发挥情感效应，激发学生的学习兴趣。培养学生的学习兴趣。近日，诺贝尔奖得主马丁努思•韦尔特曼与北京的中学教师和学生代表近距离接触。观众们在一睹大师风采的同时，也感受到了韦尔特曼先生对下一代成长的关切之情。他以切身感受向在场老师和同学们大声疾呼：“我想给在座的中学领导一个好建议，在保证学生好好学习的同时，一定不要忘记培养学生的兴趣，让学生学习他们感兴趣的。”

马丁努思•韦尔特曼是2005年诺贝尔物理学奖得主，他说正是因为从小对数学和物理学有着强烈而浓厚的兴趣，才促使他一步步攀上科学的巅峰，成为诺贝尔奖得主。

心理学家的研究与诺贝尔奖得主的呼吁不谋而合，那就是，学生要取得成功，就必须要培养对学习的兴趣，在快乐中学习。心理学权威数据表明，在快乐中学习的孩子不仅效率高，而且大脑神经元能够得到充分活动，从而使整个人身心愉悦。这些孩子不仅智力上得到的提高，身体也比一般孩子发育得好。

然而，随着竞争的日益激烈，许多学生正在承受着学习带来的痛苦。特别是在中国，来自社会、家庭和考试制度带来的重压，使许多中学生更是饱受着煎熬。青少年心理学家指出，中学生当中普遍存在的厌学、打架、沉迷游戏，甚至离家出走等现象，都与学习造成的痛苦息息相关。初二的学生，经历了初一时的好奇，有些已经变得对学习不再上心。有些同学无论怎么鼓励，他们都说：“老师，不是我们不想学，确确实实是我们学不下去了，到了课堂老是犯困，就想睡觉。”，这样的学生，他们缺乏学习的主动性，没有兴趣去研究，也没有坚强的意志力来顽强地学习，因此和同学的差距越来越远，随着学习内容的加深，不懂的东西越积越多，也越来越和同学产生差距。

2偏科导致厌学

偏科相当的可怕，我做班主任的这些年我深有体会，几乎每一年中考，都有一些学生应为偏科而考不上好的学校，更有厉害的就是一些学生到了初二后，因为偏科而失去了学习的信心，导致他们厌学。偏科的危害就不用我说了，可是同学们可能不知道，到初三再想补“瘸腿”是多么的可怕--原因很简单，每科都在复习，哪里还有那么多的时间去补？而在偏科的同学中，数学不错的英语差，或者英语好的物理又赶不上来，总而言之，很多同学因为偏科造成厌学的占了较大的比例，而在这些偏科的同学中，因为英语差而丧失了自信心的占了很大的比例。有些同学花了大量的时间在英语科上可是就是不见效果，今天默写的单词明天就忘记了，长久以往，对学习失去了信心，干脆什么都放弃了。

3错误的认为到了初三再补救还不迟

有些同学存在这样的观点，我现在只是初二，我到了初三再学也不迟，到时我只要加倍努力，就可以迎頭赶上。抱有这种心态的同学，在初二的时候学习上不由自主地放松了自觉性，导致自己的成绩大幅度地下降。我现在的班级里就存在着这样的一个女同学，她在初一的时候平均分还有88分，可由于存有这样的心态，她的成绩在初二的时候就大幅度的下降，这个学期期末考试平均分只有58分，已经不见了30分，分数虽说不是最重要的，但它反映了这个同学的学习态度已经发生了改变。我和她聊起为什么变化那么多时她却告诉我说，到了初三再努力还不迟，说班里面有很多同学也是有这样的心态，我当时就大吃一惊，赶忙开了一个班会，和他们谈论起这个问题，告诫他们一口吃不成胖子，要慢慢来。因此不要等到初三再发现你与同学的差距，到时即使发现了也很难赶得上了，因为你在学，其他同学不是停下来等你，而是继续一如既往的努力学习 ，在这种情况下你说你能赶得上其他同学吗？不要给自己留有幻想，也不要存在什么侥幸的心态，爆发出来的黑马很少，如果你的运气较好，有可能有点希望，但可能性很少，几率不大。因此在关心自己的考试成绩的同时更要关心自己的学习状态。不懂的就问，没跟上的马上跟同学讨论，千万不要想着等到初三去“查缺补漏”。

两级模式 篇7

教学管理是高校管理工作的核心与重点。目前,我国大部分高校还是采取以学校为主,学院为辅的管理方式,学校一级的教学管理职能部门负责全校的教学组织与运行、教学规划与决策、教学控制与评价等多项主要职能,而学院的教学管理部门一般是遵照学校的管理指令,负责执行。在此过程中,学院一级的教学管理部门在管理过程中承担的多是事务性的工作,这就导致在教学管理的过程中无法发挥学院的积极性和主动性,从而使整个学校的教学管理陷入了强力引导被动执行的局面。要打破这一局面,改革现有的教学管理模式,营造积极有效的教学管理氛围,就必须从校院两级教学管理模式入手。

1 实施校院两级教学管理模式的必要性

1.1 高等教育不断发展的需要

目前不断扩大的高等教学办学规模,使高校在校学生数量猛增,给高校的内部管理带来了巨大压力,教学管理工作的难度也随之加大。而目前我国高校教学管理的一个尴尬局面是:高校教学管理对象庞杂、事务性工作繁多。由于校级职能部门管得过细,学院一级又疲于应付,高校的教学工作依然存在压力大、效率低、信息滞后、教学资源浪费等问题。下放校级教学管理的权力,调整管理权限,是高等教育发展的内在需要。适应这一需要,高校传统的教学管理模式必须做出相应改革。一方面要突出学校的调控和监督作用,变微观管理为宏观管理;另一方面要适当的赋予学院一定的决策权和自主权,发挥学院在教学管理中的主体作用,满足高等教育不断发展的需要。

1.2 人才培养模式改革的需要

人才培养模式的改革要求使得单一的学校教学管理模式已经不适应当前的发展,每个学院有其自身的特点,只有在学院层面根据自身特色做出的满足专业人才培养需求的培养方案,才能培养出兼具综合能力和专业技能的高水平人才。如果此时权力还过多的集中于学校职能部门,就会造成学院失去创新发展的活力和积极性。实行校院两级的教学管理模式可以打破全校一盘棋的人才培养模式,能够减轻学校对于各种不同专业、不同领域人才培养的压力,有利于学生的创新能力及创新思维的培养,也有利于学校从宏观上把握人才培养模式的方向。

1.3 学校管理效率提升的需要

学校的管理应该是一个具有全局高度的管理,学校的教学管理部门应该从琐碎的事务性管理中抽离出来,从宏观把握整个学校的教学运行。校、院两级教学管理机构在教学管理活动中,应分级负责、互相协作,共同发挥各自的管理职能,提高教学管理的效率和效益。学校一级要主动适应社会改革和教学发展的需要,将管理重心下移,调整学校与学院之间的责权关系,激活基层学院的积极性,更好地促进学校协调发展,有效地提高教学质量和管理效率。

2 我国高校现有教学管理模式存在的问题

2.1以校级为主,院级教学管理自主性不足

从目前来看,大多数教学管理权限都集中于校级职能部门,学院一级基本是被动执行。这样一来,一方面,学院的主动性和自主性得不到发挥,其功能和优势也就无法得到体现,没有一定的教学管理自主权,工作效率势必会受到影响;另一方面,学院的主动性在长期的被动执行教学管理任务的过程中被消磨,在教学管理模式中习惯于被动的执行,不能根据学院的特点有效发挥自主性,一定程度上阻碍了改革的顺利进行。

2.2 校院两级责权不平衡

管理学认为:责权相等是管理的重要原则,也是高校施行校院两级教学管理的保障和要求;权力分配体系是高校校院两级管理体制构建的灵魂。但是在现阶段,我国很多高校在校院两级教学管理体制改革中表现出责权不明的现象。主要体现在以下几个方面:一是学校赋予学院的多是责任而非权力,责权不平衡,从教学管理的工作要求来看,学院一级的工作范围大,责任重,一方面要完成学校下达的任务,同时还要负责学院自身的发展,而目前责大于权的状况是高校内部权力失衡的一种表现,学校只是将具体的事务性工作交给了学院,依然将诸如财务权、人事权及学科建设决策权等过分集中于学校一级。这种“只交责任,不交权力”的做法制约了各个二级学院的积极性的发挥。

3 关于我国高等学校校院两级教学管理模式的思考

3.1明确责权,理顺校、院两级在教学管理中的关系

建立校院两级教学管理体制的目的是为了提高管理效率和效益。受传统管理体制的影响,目前学校方面对于教学管理工作仍然管得过细过死,使学院的教学管理工作不能顺畅的开展,学院方面仍然存在依赖心理,遇事缺乏独立决断的意识,二者的关系没有被完全理顺,这样的教学管理模式势必影响教学管理的效率和效益。学校和学院作为不同层次的教学管理主体,在教学管理活动中承担的责任和义务也是不同的,只有明确双方的责权,做到教学各环节紧密衔接,在工作中各负其责,出现问题时及时解决,杜绝责权不分、上下推诿的现象,才能形成完整的教学管理体系。在校院两级教学管理模式中要进一步明确校院两级的责任和权力,学校要真正放手,把管理重心下移到学院,学院要抓具体教学环节的管理和监控,重在建立与自身特点相适应的教学管理细则并组织实施与落实。

3.2 职能转变,强化学校的宏观管理和监控职能

转变学校教学管理部门的职能是推行校院两级教学管理模式的重要方面。其职能转化包括由微观管理转化为宏观管理,由过程管理转化为目标管理,由集权管理转化为分权管理。在进行职能转变的过程中,学校应该在校院两级教学管理的具体运行中从过去的模式中解脱出来,发挥组织、协调、指挥教学管理的职能,通过监督、评估等手段,了解教学情况和教学效果,从宏观上把握整个学校的教学情况,并建立符合现代化教学活动规律的教学管理制度和完善的教学评估和信息反馈机制。将微观管理、过程管理的权力下放到学院,由学院根据本学院的实际情况制定教学管理细则,促进学院教学管理职能的转变。另外,学校除了要保证从宏观上监控教学管理活动的进行,还应建立一定的激励机制,对于教学管理工作成绩突出的学院给予激励,使教学管理评价成为教学质量保障体系的主要环节。只有通过校、院教学管理部门职能的转变,才能够保证校院两级教学管理模式的实施。

3.3 完善制度,保障校院两级教学管理模式的有效推行

教学管理制度是规范教学管理、提高教学质量的基本保障。建立完善的教学管理制度体系是实现教学管理制度化、规范化和科学化的基础,严格执行教学规章制度则是提高教学管理水平的关键。在校院两级教学管理模式下,学校一级教学管理部门要进一步明晰校、院间的职责关系,必须树立起教学管理的绝对权威。一旦制度颁布,就要维护制度的权威性,同时从各种评估机制、督导机制和反馈机制来监督各项制度的执行情况,而不致使校级教学管理部门的管理流于形式。作为制度的执行人,学院一级教学管理部门和人员在教学管理工作中更要在充分发挥自主性的同时遵守制度,使教学管理活动在有序的制度环境中稳步推进。

两级模式 篇8

一、改制前档案管理情况

(一) 厦门污水处理厂概述。

2004年12月24日厦门水务集团有限公司与中环保水务投资有限公司正式签约, 成立了厦门水务中环污水处理有限公司主要负责城市污水处理厂的运行管理和污水管网的清通维护工作。公司成立以来, 运用现代企业的管理机制, 坚持“求真务实、开拓进取、科学管理、达标排放”指导方针, 加强厦门市污水处理的规划和运营管理工作, 促进厦门城市污水处理事业的发展, 为保护厦门市的水环境起到了较好的作用。

(二) 各污水处理厂档案管理概况。

在事业单位改制之前, 7家污水处理厂都成立了档案室, 各自负责管理本厂的各门类档案。各个污水处理厂的档案管理员积极参加市档案局举办的培训班学习, 在档案局业务指导处、市政局档案室工作人员的指导下, 厦门员当污水处理厂、杏林污水处理厂、集美污水处理厂的档案管理先后通过了省一级达标考核。海沧污水处理厂、前埔污水处理厂、同安污水处理厂、翔安污水处理厂由于建厂较晚, 来不及申报达标考核, 但都已成立了综合档案室, 设有独立的档案保管库房, 配备专 (兼) 职档案人员, 管理也已规范化。

二、在新体制下对档案管理的看法

由于7个污水处理厂分布在公司四周, 交通不便, 从最远的同安污水处理厂到公司, 来回一趟需要3个小时左右, 如果档案资料全都集中在公司统一管理, 势必会给各个污水处理厂档案的利用造成许多不便, 如时间紧张、人员紧张、车辆紧张、交通费用增加等, 更主要的是不能及时利用, 影响生产的正常运转。

按照“节能减排”工作要求, 目前进行的福建省城镇污水处理厂运行管理标准考核工作, 是对各污水处理厂的人员配置、工艺管理、水质管理、污泥管理、设备管理、安全及应急管理等指标所进行的全面分析和考核。无论生产评价指标体系如何确定, 专家评估组最终都要凭借大量的档案资料, 才能对考核的厂做出客观、全面的评价, 并形成科学、准确的结论。譬如, 在我厂生产工作考核期间, 福建省建设厅、环保局专家调阅我厂清洁生产审核报告、生产调度记录、污染治理设施自动在线监测的污水流量和COD浓度数据, 各级环保部门对污染治理工程的日常监督性监测数据和监察报告, 厂内部污染治理工程日常运行记录、监测数据和用电记录、污泥产生量及外运去向等大量生产档案。因此, 基层主要档案都是生产档案, 重视生产档案的管理, 可以为厂生产工作水平考核提供比较完整、系统、真实的信息和数据。

三、改制后档案管理情况

依据公司厂两级档案管理的模式, 保留厂档案室。我们把各个污水处理厂档案室设定为公司档案室在各个厂的分室, 用于就地保存各厂生产档案资料;把各个厂的档案管理员设定为公司档案管理人员派往各个厂的分管人员;公司档案室的管理人员设定为中心管理员, 成立档案管理网络, 保证改制后各厂档案收集、整理不会因公司的改制而使档案的利用受到影响。厂保管相对微观的资料, 公司管理宏观的档案, 这样既减轻了公司档案室的负担, 又有利于生产档案的快捷查询。

(一) 各污水处理厂档案员管理好各类生产档案。

生产档案是厂在生产活动中具有保存价值的、经过整理立卷归档的文字、图表、声像等各种载体资料料。它是生产管理工作的真实记录, 是厂生产管理工作的重要组成部分, 是开展“节能减排”管理工作的重要依据。它的真实性、原始性、系统性影响到生产工作的正常秩序和常规管理, 也直接影响到生产工作检查 (每年省环保局、建设厅都要对各污水处理厂进行“节能减排”检查) 的效果。

七座污水处理厂全年不间断三班倒生产, 进水泵房、鼓风机房、配电室、脱水机房等部门不断生成大量反映污水处理系统各环节运行情况的数据资料;化验室每天对采集的水样进行BOD5、COD、SS、PH、MLSS等十几项指标的分析化验, 形成大量化验报告;再加上污水处理过程中水、电等能耗数据, 每天都是一大摞原始数据报告单, 这些都是污水处理生产系统最直接的第一手资料, 是污水处理工艺是否顺畅的晴雨表, 它们的重要性是不言而喻的;各级环保部门对污水处理厂的日常监督性监测数据和监察报告, 污水处理厂内部日常测定的进出口水量和COD浓度数据, 生产用电记录及电力部门的收费票据、污泥产生量记录;污水处理厂自动监测的进出口流量和COD浓度数据等生产档案, 所以原基层档案工作继续沿着原来的管理制度分别建立行政、财务、物资、生产、安全、环保、水质、基本建设、设备、人事等档案。如果没有档案员分管各厂的档案, 就不能及时收集保管这些生产运行数据及基层的基础档案, 也不能及时向厂里有关有人员提供查阅, 档案保管的价值也就被打了折扣。

随着我国污水处理事业的发展, 污水处理设备的引进速度显著提高, 污水处理厂在设备管理方面的主要问题是在国外进口设备的消化、吸收和使用维护方面, 任何企业若没有一套完整的设备档案资料, 那么设备管理工作将无法进行, 而每个污水处理厂的设备档案有几百卷, 只有建立健全设备的维修档案才能更好地为污水处理厂的正常运行提供保障。设备档案只有存放在基层档案室, 才能及时把设备维修情况补充到设备档案中, 才能及时向设备管理员或维修人员提供查阅。

生产档案管理的目的不仅仅是简单地局限于生产档案的系统化、规范化与存档化, 更重要的是通过生产档案的管理, 分析生产活动, 分析生产活动的动态变化与趋势, 探讨改善生产活动的有力措施, 以起到服务、支持生产活动的作用。

(二) 公司档案员做好档案信息的编研及资源开发。

污水处理是厦门中环污水处理有限公司承担的主要职责, 工作性质决定了它的档案是大量的、原始的、琐碎的, 为了保证正常生产, 许多事务性的工作也较多集中于基层档案员, 这就决定了公司档案室解放思想, 更新观念, 从封闭的档案管理机制中摆脱出来, 加强各类档案的编研工作, 对档案进行系统整理工作, 提高档案的利用价值。大胆地利用计算机和内部网, 探索档案的现代化管理。通过构建网上档案服务平台, 把已有档案目录数字化建成目录并系统为厂提供服务。所以公司档案员负责收集和管理有利于公司高层经理做出决策的有关档案资料, 就要对有关数据进行筛选, 再进行调查研究, 挖掘原始档案里深层次的无形资产, 进一步提高公司档案管理、编研、开发、利用的综合水平, 力争使档案工作与电脑信息处理联系起来, 建立污水处理厂的档案管理信息系统, 保证公司档案管理合理有序, 根据编研资料, 提高公司高层经理的工作效率, 提高污水处理厂的运行管理和控制能力。将公司的档案管理推向更高层次, 更好地为污水处理事业的现代化服务。

四、档案分级管理产生的效益

经过多年的运行, 证明分管模式是可行的, 它保证了每年污水处理厂在接受上级的各类检查中避免了档案资料的大搬运, 上级部门检查完各污水处理厂的档案资料后就可以马上到现场查看所提供的档案数据是否真实可信。7个污水处理厂近年都通过由环保部污染防治司组织的全国“节能减排”核查考核;通过环境保护部华东督查中心对厂“节能减排”的检查考核;并连续几年获得福建省节能减排先进单位;也通过厦门创建国家环保模范城市在污水治理要求方面的检查考核;每年通过上级主管部门根据《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》和《关于进一步规范做好城市污水垃圾处理产业化有关问题的通知》要求进行的考核。

两级模式 篇9

一、学生管理工作的具体内容

(一) 管理的定义

辞海中对管理的定义是:管理就是有管, 有理, 结合在一起才能叫管理。组织单元, 通过市场经济选择, 科学、合理、优化配置经济要素资源, 达到组织经营低投入、高产出的目的经营行为。管理在学生管理方面是用最小的人力劳动支出获得较好的工作效果。

(二) 高校学生管理的工作内容

1. 德育管理。

德育管理是高校十分重要的工作, 它是组织、协调和控制德育在高校有效实施的过程, 是学校按照一定要求, 根据大学生身心发展特点和品德形成规律, 有目的、有计划、有组织地对受教育者在心理上施加系统影响, 把一定的思想和道德转化为个体的思想品德的过程。其内容主要包括:爱国主义教育、集体主义教育、思想教育、辩证唯物主义教育、文明礼貌教育、诚实守信教育、遵纪守法教育、劳动教育等等。

2. 学习和学籍管理。

学习管理是学校按照一定的专业教育标准, 有目的有计划地对大学生进行专业教育, 使其具有专业知识和技能, 从而培养成为社会主义现代化建设合格人才的过程, 主要体现在学习纪律、学习成绩方面。

学籍管理就是对取得学习资格的学生, 从入学注册, 成绩考核与记载, 升、留 (降级) , 转系 (专业) 与转学, 休学、复学、退学、奖励与处分, 毕业与毕业资格审查等方面, 按照党的教育方针, 教育自身规律以及学生身心发展特点, 制定出规章制度, 进而实施的管理。

3. 生活和行为管理。

大学生的生活管理应该包括对大学生在校期间的一切生活活动的管理:饮食起居、卫生健康等方面生活的管理。大学生的行为管理是对大学生的日常行为进行指导、监督、检查及纠正的管理。

4. 体育与卫生管理。

是高校组织、指导学生按照一定的体育锻炼标准, 有目的、有计划、有组织地对大学生进行体育教育和锻炼, 从而造就大学生健康的体魄。

大学生卫生管理包括大学生作息制度卫生、教学卫生、课外活动卫生、体育锻炼卫生、膳食卫生、宿舍卫生、心理卫生、疾病预防等管理。

5. 活动管理。

活动管理是课外活动相适应的管理, 包括校内的课外活动管理和校外的活动管理。

通过规范而有效的管理使学生养成良好的学习习惯、生活习惯和行为习惯, 具有基本的自立能力、自治能力、独立生活能力和工作能力, 使学生愉快学习、健康地成长, 成为社会主义事业的建设者和接班人。

校系两级学生管理体制模式阐述。

管理体制:是指管理系统的结构和组成方式, 即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统, 并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。具体地说:管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则, 它的核心是管理机构的设置。各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调, 它的强弱直接影响到管理的效率和效能, 在整个管理中起着决定性作用。

高等学校的学生管理一般采取校系两级管理体制, 即学工处代表学校行使学生管理职权, 各院系在学工处的指导下开展学生管理工作, 具体的日常管理事项由辅导员负责。管理体制如图示:

学工部处—→各院系—→辅导员—→学生

辅导员在学生管理中是学生最直接的全程的管理者, 即使高校按教育部规定比例配辅导员, 一个辅导员也要带几百名学生。从以上学生管理工作内容可以了解到, 所以涉及到学生管理工作的辅导员都要负责, 许多事物型的工作需要辅导员完成, 如果辅导员事必亲躬, 工作任务非常繁重。要使辅导员从事务型向以思想政治教育为主的“人生导师”型转变, 需要学工部门从体制、机制方面的优势创新管理方法, 转变管理方式, 从学生管理的最根本的地方考虑解决管理问题。采取最简便、最有效的管理措施对学生进行管理, 把事务性的工作“输入型、程序化”。即把要求学生做到行为规范第一时间输入学生大脑, 使其按规定完成动作。

因此高校学生管理工作必须统揽全局, 抓住共性问题, 发挥一级管理抓纲领, 二级管理抓细目的两级管理作用。所谓纲领一是明确管理总目标以及必要的分目标;二是建立管理标准;三是考核执行结果。所谓细目是明确职责, 把各项工作任务以岗位职责的形式落实到每一个人;以学工管理部门为主导, 系 (学院) 为管理主体, 建立定期通报情况和考评的工作机制, 以达到管理的目标。以高校学生生活和行为管理为例进行阐述。

二、高校学生学习、生活和行为规范两级管理关系

(一) 高校学生生活和行为管理的标准

生活管理主要体现在学生在宿舍, 主要是学生是否遵守规则, 包括遵守作息时间、宿舍内务的规范程度等, 具体可分为卫生整洁要求、安全守纪的要求、文明守纪的要求;行为管理主要要求学生守规则, 懂礼貌, 讲文明礼仪, 遵守公共道德。如按时上课、买饭排队、饭后收碗、遇事不起哄等。

(二) 根据管理的内容和标准制订管理制度

相应管理内容对应相应的管理制度:如学生学习纪律管理办法、学生宿舍内务管理办法、宿舍纪律管理规定、文明礼仪守则等。

(三) 使学生了解管理标准及管理规定

1. 入学教育。

根据管理标准制订光盘, 在新生入学时播放。入学教育效果比起其他方式的教育效果更好, 因为学生刚入学时容易接受大学的新生事物, 形成进入大学的第一印象, 学生不容易忘记。但是如果让学生的不良行为在一段时间形成了习惯后, 要纠正就困难得多。因此入学教育要对学生学业、纪律、文明礼仪、安全以及日常生活养成的习惯全方位的教育, 最好以图像配以解说的形式, 生动活泼, 形象易懂的录像片, 在新生入学时观看, 将会受到良好的效果。

2. 班会组织学习。

把有关的内容安排具体学习时间, 在规定的时间段内完成, 把有关的规定及教育内容作为每个班全体同学必学一遍的内容, 做到人人皆知。不是轰轰烈烈, 而是扎扎实实。

(四) 明确管理部门的职责

1. 学生宿舍管理部门职责。

(1) 宿舍管理部门:宿舍卫生管理、宿舍设施维修联系、学生宿舍文明、内务管理、宿舍纪律管理。 (2) 保卫部门、宿舍管理部门:宿舍安全。防盗、防火、检查安全隐患。 (3) 学工部门、各院系:学生文明礼仪教育、宿舍纪律教育、安全教育。文明宿舍的表彰与脏乱差、违纪宿舍的通报。

部门管理关系如图:

宿管科的信息→学工处→各院系→辅导员→学生宿舍→学生

2. 学生学习纪律管理部门职责。

(1) 教务处:学生上课考勤。 (2) 学工处:违纪情况通报。 (3) 各院系:遵纪守规教育。

各部门管理关系如图示:

教务处学生上课纪律情况→学工处→各院系→辅导员→学生

三、管理结果信息通报和考核

高校学生工作处在学生管理工作中起到主导的作用, 校系两级管理的学生管理工作的信息要及时沟通。学工管理部门利用学年考评制度, 表彰奖励达到目标的系 (学院) 。

1.建立管理信息通报制度, 及时通报学生管理过程中出现的情况。例如宿舍管理有违反规定的, 宿舍管理部门需要通过学工处 (部) 通报各系, 各系及时把情况通报辅导员, 辅导员直接找学生解决问题。如果由宿舍管理部门直接向各院系反馈, 这样就影响了学生管理部门主导作用的发挥;如果学生管理部门直接管理学生宿舍, 也造成宿舍管理部门职能作用发挥受到影响。

因此学工处负责收集所有学生管理过程出现的问题, 以规范的报表的形式报送, 每周两次或一次, 学工处及时汇总并通报各院系, 各院系根据本部门学生管理工作出现的问题, 制定出整改的措施。总的来说, 一级管理管结果, 二级管理管过程。

2.考评表彰制度。各系根据总目标、分目标制定措施, 充分发挥创造性和主动性, 不断根据本系的情况变化创新工作方法, 工作过程中有许多的亮点, 学工处每学年考评各系的学生管理工作, 表彰先进, 展示推广亮点。

参考文献

[1].教育部.普通高等学校学生管理规定.

两级模式 篇10

一、独立学院院系两级管理模式下存在的财务问题

(一) 院属各系预算管理不完善

目前, 从我国高等院校的所有制形式及管理体制上来看, 国有事业性质的院校占有大多数, 因而预算管理制度院、系对于的资金收支管理是极为重要的, 也是上级单位对其资金管理审核的重点。由于一些院属系预算管理不完善, 给学院两级管理模式带来了一定的财务问题具体表现在以下几个方面:

1.预算的编制缺乏实用性。预算的编制是预算管理工作的起点, 对于预算工作起着一定的指导性作用。然而一些独立学院所属专业系在预算编制过程中出现一些不切合实际, 甚至是为了迎合上级的想法而制订一些难以执行的预算, 使得所编制的预算难以执行。另外, 一些学院的领导也认为预算管理仅是应付检查的一种形式, 对于预算的编制存在只注重形式而轻实质及执行的问题。

2.预算执行过程中的力度不够。预算执行力不足, 是一些专业系预算管理的又一问题。一些系领导及员工在预算执行过程, 不遵守预算执行纪律, 超限额审批、越权审批问题比比皆是, 使得编制好的预算成了一纸空文, 最终变得无人问津。

3.预算执行的结果缺乏合理的考核机制。预算执行的考核对于整个预算管理起着至关重要的作用, 如果缺乏合理的预算执行结果考核机制, 从某种意义上讲, 会造成预算管理工作的失败。导致学院预算执行考核机制缺失的原因主要涉及两个方面:一是缺少较为健全、合理考核制度;二是缺少强有力的考核部门。首先, 没有合理的考核制度使得相关人员对于预算执行考核的评价缺乏制度依据, 从而使其无的放矢;其次, 由于学院预算考核部门的缺位, 造成缺少去考核预算执行结果的部门及人员, 或是即使有部门来管理, 也因为学院的领导层对其授权有限, 难以形成一定的约束力。

(二) 二级院系单位内部控制体系不健全

二级院系单位内部控制体制不健全主要体现在两个方面, 即相关内部控制制度的缺乏及相应的人员配置的不足。

首先, 现行高等院校的相关财务制度及财经纪律相对都比较健全、但是在独立学院下放财务管理权限以及核算权限交予下属各系时, 由于其未能及时建立、健全相应的财务制度及内控管理制度, 从而导致无力控制二级院系单位财务收支情形的出现;

其次, 缺乏内部控制人员是内控体系不健全的另一个重要原因。高等院校是以教育及科研、研发为主的单位, 在财务核算方面较一般企业单位简单, 尤其二级院系将其大部分工作都投入到学术及教学等方面, 因而其在内部控制工作人员的任用上显得较为随意, 使得内部控制工作质量较低, 不符合内部控制要求。

(三) 院系分级核算管理职责不明确

2000年, 我国教育部、财政部联合下发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》 (教财【2000】14号) , 文件中明确了高等学校要建立健全各级经济责任制, 其中首要的是建立健全校 (院) 长经济责任制, 国内各大高校的校 (院) 长是学校的法人代表, 其对于学校的经济责任负首要责任及领导责任。从实际情况来看, 我国一些高校的校长大多数是以搞学术出身为主, 对于财经及财务管理工作不是十分的擅长, 对于院、系经济责任的问题也不甚了解。有的校领导甚至认为, 财务管理制度及财经纪律问题应该由校财务部门负责, 与其本身并没有太大的关系。而大部分高校的校长则认为, 下属院系只要给足科研经费、相应的教研设备采购齐全、保证其做好项目研究及完成科研任务就是达到了既定目前, 至于最终成本、费用及投入产出问题则变得无人问津。各院系在这种只要权利, 而不对应义务的前提下, 导致经济责任很难落实到位, 最终致使高校内出现经济问题也就在所难免了。

二、院系两级管理模式下优化财务管理的策略

(一) 提高院属各系的预算管理水平

首先, 应制定及编制切实可行预算。独立学院属各系在年初编制预算过程中, 应该结合自身的收支实际情况以及历年的预算执行情况而制定切实可行的预算。与此同时, 院本级应该对下属各系所上报的预算进行认真审核, 以保证预算真实、有效、具备可操作性。

其次, 各系对于编制好的预算在执行过程中, 应该严格遵守预算执行纪律, 各系负责人不得越权审批, 对于需要上报院主管部门及院领导审批的项目, 应该由上级单位审批。同时, 对于预算额度应该严格执行, 不得有超支行为产生。

最后, 完善预算执行结果考核机制。应该在独立学院内部设置专门的预算执行结果考核部门, 对于下属各系的预算执行结果予以考核, 并制定相应的奖惩措施。对于预算执行好的系给予奖励, 而预算执行差的应查明原因, 如是人为原因应对当事人予以一定的经济惩罚, 以达到“奖勤罚懒”的目的。

(二) 完善内部控制体系

1.完善内部控制制度。“无规矩不成方圆”说的就是制度的重要性。学院应该在各系内部建立完善的内部控制管理制度, 以使得系内部控制管理工作达到“有法可依”。学院可以根据财政部关于《企业内部控制基本规范》的相关规定, 结合自身的内部控制管理特点制定可行的内部控制管理制度, 并以此要求各系严格予以执行。

2.合理设置内部控制人员。学院应该在其内部设立院一级的内部控制部门并合理配置内部控制工作人员, 提升内部控制部门负责人相应地位以及级别, 内部控制负责人应该直接向院领导负责并汇报工作。学院应该选用审计专业出身或是受过专门的审计专业培训的人员从事内部控制工作, 在工作需要的前提下, 也可以聘用注册会计师对学院内各系的内部控制工作予以监督或是指导, 以起到提高内部控制工作质量的作用。

(三) 加强对于学院领导经济责任的考核

目前, 在我国的教财【2000】14号文件已经明确的规定, 高等院校的负责人对于经济责任负首要责任及领导责任。首先应该提高各高校领导经济责任的认识, 让其从思想上认识到经济责任的重要性, 要让其知道高校的负责人除了要加强本校的教学质量、提高科研水平以外还应该对本校资金的收支及国有资产的保值与增值负责, 日常工作中不能只抓教研而忽视经济责任, 应该两手一起抓;其次, 建议各高校的主管部门及审计部门应该对于院校负责人加强定期的经济责任审计及离任审计工作, 对于审计过程中查出的经济责任问题要严肃处理。

三、总结

独立学院院系两级管理模式下的财务管理应该本着“统一管理, 分级负责”的原则进行, 高校对于两级管理模式下所产生财务管理方面的问题应该给予高度的重视, 并对该种模式下的财务管理方面的工作给予一定的优化。从而才能做到既提高了独立学院下属各系教学及科研的积极性, 又能使得独立学院的经济责任得到进一步的明确, 以确保高校国有资产不受损失。

摘要：独立学院院系两级管理模式下对于增加院内各系的工作积极性及创造力起到了一定的积极作用, 但从另一角度来看, 独立学院院系两级管理模式下财务管理方面也存在着一定的问题。本文将从独立学院院系两级管理模式下存在的财务问题入手, 进而浅析如何优化院系两级管理模式下的财务管理策略。

关键词：学院院系,两级管理,财务优化

参考文献

[1]刘莉.独立学院师资队伍建设问题及对策研究[J].经济研究导刊, 2013 (21) .

乳制品市场 消费两级分化 篇11

作为全球乳制品价格重要风向标，恒天然拍卖价连番大涨是否意味乳业“回暖”？对此，乳业专家宋亮表示，此乃“暂时假象”，属于恒天然“釜底抽薪”的招数，就消费市场而言，短期内疲软局面不会改变，中国消费者不必担心多掏牛奶、奶粉钱，而个股三季度业绩仍会出现明显分化。

减产推动价格上涨

记者留意到，此番恒天然拍卖价再涨，是继8月18日，涨幅14.8%；9月1日，涨幅10.9%；9月15日，涨幅10.9%后，第四次拍卖价格呈增长趋势。“在涨价的同时，也应关注到恒天然在不断减产，正在实施削量换价的策略，以努力追求财报好看。但这种通过减产刺激推动价格上涨的招数，缺乏实际动力，短期有效却不能带动其他主产区奶源一起涨。”宋亮告诉记者，恒天然主要供应方为中国、印度、东南亚多国、中东以及非洲部分国家，总体而言，这些国家目前都处于需求偏弱的状态中，订单量并不高，所以看似全球乳制品拍卖价四连涨，实际属于恒天然“自娱自乐”成分居多。

为追求财报好看、利润增加，恒天然已陆续放出“减产”、“裁员”、“压低收奶价”、“下调股东分红预期”等大招，其背景还在于今年全球奶源供应过剩、奶价不断探底，自身经营承压局面下，其不得不采取多种措施以拉升业绩。而记者留意到，恒天然此前发布的2014/2015财年下半年财报数据并不难看，在收入同比下滑15%情况下，税后净收益达到5.06亿新西兰元，其净利润出现了183%的高增长。在宋亮看来，这种情况出现并不能算业绩向好，而应归功于其不断削减成本。

国内奶价稳中有升

据了解，根据农业部对全国生鲜乳主产省价格定点监测发现，国内奶价稳中有升。数据显示，9月份第4周（采集日为9月23日）内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格3.45元/公斤，比第三周上涨0.6%，同比下降12.0%。9月份第5周（采集日为9月30日）内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格3.45元/公斤，与第四周持平，同比下降11.8%。

对此，宋亮表示，九月以后，国内原奶价格有所回升，这说明各种措施在起效果，有利国内奶农恢复生产动力和信心；而欧洲奶源依然由于“井喷”而供过于求，目前价格平稳。“总体而言，无论新西兰、欧洲还是国内原奶价，全部都处于历史低位，只是新西兰营造出了短期的连续向上行情而已。”宋亮认为。

消费市场两级分化明显

在专家眼中，努力去库存仍是当下乳企主旋律，为此包括不少一二线品牌仍得放下身段，继续开打“价格战”，但消费者却明显冷眼旁观，很难因价格诱惑而喝奶量猛增。“消费行为的改变、消费升级的实现都要假以时日，对中国人而言，尤其是牛奶消费基础薄弱的一些省份，短时间内通过促销等方式让家庭、个人爱上喝奶，并不是件容易事。”一位行业观察者表示，热爱喝奶的人通常对价格不太敏感，不爱喝奶的人，低价也难撼动，所以超市价格“肉搏战”惨烈同时却难使市场蛋糕迅速扩容。

乳业股三季度表现会如何？对此，该观察人士分析认为，阵营分化仍将明显。伊利、蒙牛、合生元的总体表现较被业界看好；光明、贝因美、雅士利、三元较为令人担忧，有的是表现中庸，有的是短板明显，有的是大本营失守，还有的则是高附加值明星产品迅速遇冷。

在该观察人士看来，感兴趣的投资者仍可适当布局乳业股，总体来说该板块估值安全边际依然较高。但同时也其提醒称，但好坏还看各家经营。

两级模式 篇12

研究生教育是高等教育人才培养的最高层次,是我国社会主义现代化建设高层次人才培养的重要来源。随着我国研究生教育规模的迅速扩大,原有的研究生管理体制已不能适应新的形势,针对这一问题,研究生校院两级管理体制便在探索中孕育而生[1]。这种管理体制打破了原有的管理框架,由学校直接管辖的研究生学院和学生工作部分别负责研究生的各项管理工作,研究生学院主要负责研究生的学籍、学位管理、研究生会等职能性工作,学生工作部下属的学院学生工作办公室负责具体的研究生事务管理工作,学生工作部对各学院的工作进行统筹规划、指导和监督。在这种管理体制下,无论是研究生学院、学生工作部还是各学院的学生工作办公室都可以直接面对学生,形成网络式的管理结构,这样就可以更好地了解研究生群体的实际情况,更好地发挥其管理职能[2]。研究生校院两级管理体制,如图1所示。

2 当前研究生心理健康教育存在的问题

2.1 对研究生心理健康教育的重视不够

长期以来,在各高校研究生教育培养过程中,大量存在着重视业务知识教育,忽视或轻视心理健康教育的情况。研究生作为高学历人员,除了具备扎实的理论知识以外,必然也具备良好的心理素质[3]。实际上,研究生中普遍存在着各种不同程度的心理问题,例如学习压力、经济压力、论文压力、就业压力、择偶压力等等,这些问题深深地困扰着研究生同学们。对研究生心理健康教育的重视程度不够,使这些负面情绪不能及时地得到疏导、宣泄和正确的调节,特别是对于一些心理素质较差的个体来讲,当消极心理因素超出所能承受的极限后,就有可能出现心理障碍,更有甚者可能引起精神疾病或自杀等恶性事件[4]。研究生是高校培养的最高层次人才,他们的培养质量与国家的前途和命运息息相关,他们的心理健康水平又是影响其培养质量好坏与否的重要决定因素,因此,高校必须重视对研究生的心理健康教育。

2.2 教育方法缺乏创新性、针对性和系统性

目前,有关研究生心理健康教育的理论和实践探索还有许多不完善之处,很多高校都普遍存在研究生的心理健康教育在体系上不如本科生健全,对其工作的重视程度、机构设置、人员配备等方面都很不足,还没有形成十分适合研究生心理特点的教育理论及具体的教育方法,针对研究生进行的心理健康教育大多采用本科生心理健康教育的方法,而研究生的心理特点与本科生比较则具有明显的不同。研究生的心理健康状况多与社会大环境息息相关,他们更多关注社会,思考未来,积极地寻找个人成长与社会发展需要的结合点,以期待最大限度地实现自我,追求价值等等[5],应该根据研究生的这些心理特点,积极地开展教育,采取适当的教育方法。同时,除了学校这个主战场外,还要积极寻求学生家庭和社会的密切配合,共同商议帮助学生的办法,制定一些可行的措施,发挥学校、家庭和社会的合力作用。研究生的心理健康教育工作是一项系统工程,需要良好的综合教育大环境,要在不断吸取本科生心理咨询、心理辅导、团队心理训练的有效经验基础上,继续丰富和创新教育方法,更新教育内容[6],构建适合研究生心理特点的心理健康教育新模式。

3 构建“一心二师三员一社团”的研究生心理健康教育新模式

3.1成立研究生心理健康教育的专门领导机构和专职服务机构

学校成立研究生心理健康教育的专门领导机构,由学校主管研究生工作的校领导亲自挂帅,研究生主管部门和心理健康教育专家及相关部门领导参与,负责制定研究生心理健康教育的文件、规划和课程安排,将国家的相关规定落到实处[7]。同时,学校成立研究生心理健康教育中心,该中心是学校开展研究生心理健康教育工作的专职服务机构,负责指导各学院具体的心理健康教育工作,为研究生提供专业的心理咨询服务。心理健康教育中心作为研究生心理健康教育的一级网络,应当建立筛查、干预、跟踪、控制一体化的工作机制,每年都要开展研究生心理健康状况排查工作,并建立心理健康档案,对于筛查出有心理问题的学生,采取书面邀请访谈等方式,开展心理问题的预防和干预工作,并要建立从学生骨干、辅导员、导师到学院、学校的快速危机反应机制。

3.2 资源整合,健全研究生心理健康教育队伍

当前专职研究生心理健康教育工作者非常紧缺,要将研究生导师、辅导员、班级心理委员、实验室心理宣传员和寝室心理信息员等教育资源进行有效整合,构建一支以专职教师为核心,专兼结合、相对稳定的研究生心理健康教育队伍。研究生“一心二师三员一社团”心理健康教育工作模式,如图2所示。

3.2.1 有效发挥导师在研究生心理健康教育中的作用

导师可以说是研究生在校期间最亲近的人,对研究生各方面的影响也相对比较大,研究生的大多数学习和科研活动都是在导师的悉心指导下完成的,同时研究生的心理问题诱因之一恰恰是来自学业和就业的压力,因此,将导师纳入到研究生心理健康教育工作中,既有其必要性又有其可行性。在实际工作中,导师应积极参加相关培训,掌握研究生的心理发展特点,主动运用心理学的理论和方法,并结合自己的经验和教训,帮助可能或已经出现心理问题的研究生进行心理疏导[8]。同时,导师要树立良好的榜样作用,在实际学习和生活中给予研究生切实的指导,减轻研究生们的学习和科研压力,帮助研究生们进行科学的学业和职业生涯规划,并且要定期与心理辅导员进行有效的信息沟通,减少心理问题出现的几率。

3.2.2 学院设立心理辅导员

辅导员在学生成长过程中发挥着重要的作用,他既是研究生日常思想政治教育和事务管理的组织者、实施者和指导者,又是开展研究生心理健康教育的中坚力量[9]。要结合辅导员的专业化、职业化、专家化培养规划,创造性地设立心理辅导员,每个学院选定一名辅导员,经过系统化、专业化的培训,通过考试,获得国家心理咨询师职业资格证书之后上岗,专门负责各自学院的心理健康教育工作。心理辅导员在学校研究生心理健康教育中心的统一指导下,做好每年新生入学后的心理普查及心理档案建立,以便对学生的心理问题及早发现、及时干预、跟踪服务。他们要经常深入到学生当中,通过开展心理辅导,加强与学生的沟通与交流,掌握情况,化解矛盾。作为一名心理辅导员,在服务同学的同时,要一手抓思想政治教育,一手抓心理健康教育,将两者有机结合,形式会更加活泼,效果也会更为突出,共同为学生的健康成长保驾护航。

3.2.3 研究生朋辈互助的新亮点——班级心理委员、实验室心理宣传员、寝室心理信息员

学校可以在每个班级设立一名心理委员,在每个学生实验室设立一名心理宣传员,在每个学生寝室设立一名心理信息员。研究生阶段的学习方式以自助研究学习为主,组织形式也转变为以研究课题小组为单位,这就导致了研究生同学之间交往减少,集体活动也相对变少,人际接触面缩小带来了同学间归属感的相对缺失[10],而朋辈互助特有的大众化、生活化的特点,刚好可以很好地弥补研究生同学间交流的局限。朋辈互助咨询使得咨询不仅可以在咨询室里,而且也可以在实验室和寝室里,不仅能在咨询师与来访者的对话中,也能在同学的聊天中进行[11]。因此,可以通过同辈朋友的互助行为来增进研究生之间的相互交流,获得心理安慰、鼓励、劝导和支持。

班级心理委员作为班委会成员之一,要将其工作纳入到班委会工作计划中。学校对那些心理健康、积极上进、热心助人、沟通能力和组织协调能力相对较强的学生,通过班级内部竞选、同学集体投票、辅导员组织推荐、研究生心理健康教育中心集中培训后,上岗工作。班级心理委员除了要掌握常见心理问题紧急干预的基本方法以外,更重要的是要积极地组织班级全体同学参加学院、学校举办的各种心理素质拓展活动,及时地发现和帮助有心理困惑和烦恼的同学,并要在第一时间向辅导员老师汇报。

作为研究生生活的主要场所,实验室和寝室是研究生心理问题的多发地点,实验室和寝室的同学在成长经历、价值观念、生活习惯等方面都存在着许多不同之处,这很容易在同学之间产生各种矛盾。因此,营造良好的实验室和寝室氛围对研究生心理成长非常关键。实验室心理宣传员和寝室心理信息员,由研究生心理健康教育中心、研究生导师和学院心理辅导员委任,多数是高年级的同学和寝室长,主要的工作职责是营造和谐的实验室、寝室氛围,帮助同学培养积极乐观的心态。这支研究生心理健康维护的基层队伍能够发挥“眼睛”的作用,及时地提供信息,为预防研究生心理危机干预事件赢得了时间,这支队伍必将成为学校研究生工作的有力助手,切实加强了研究生心理健康教育的自我意识。

3.2.4 成立研究生心理健康社团,大力加强校园文化建设

由学校研究生心理健康教育中心负责,成立研究生心理健康社团,该社团定期举办“健心周”、“爱我月”、“心理健康节”等活动,通过专题心理讲座、主题心理报告、心理影视展评、心理沙龙等形式普及心理健康知识。同时,该社团要充分利用网络平台开展心理健康教育工作。积极利用现代媒介,创建“研究生心理服务”网站,通过校园网、BBS、QQ、微博、微信、手机飞信等多元化交互平台,实行一对一、一对多、多对多或多对一的沟通模式,关注研究生的心理发展动态,积极开展形式多样、生动活泼的心理健康教育活动。

大力加强校园文化建设,充分发挥校园文化在提升学生心理健康水平中的作用。大学校园不仅是学子们求知的场所,更是陶冶情操、净化心灵的圣地。校园文化环境建设,既要注重建筑设施、文化景观等外在形态,更要注重形态中所蕴含的文化内涵,要以“形”写“神”,使校园环境处处渗透学校的办学理念和精神追求,体现高等院校的文化素养和价值追求。

4 结 语

研究生心理健康教育是一项系统工程,探索校院两级管理体制下加强研究生心理健康教育的有效途径和方法,构建由导师——辅导员——班级心理委员、实验室心理宣传员和寝室心理信息员全员参与的心理健康教育新模式,不仅有助于研究生心理素质的提高,同时也丰富了研究生心理健康教育的研究内容与方法,对于推进研究生的教育培养模式改革,提高研究生的教育培养质量都具有很高的理论研究和实践应用价值。

参考文献

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