建设改革

建设改革（精选12篇）

建设改革 篇1

新一轮医药卫生体制改革方案提出要"规范医疗服务价格管理, 探索按病种收费方式改革", 以期通过医疗收费体制建设对经济改革形成促进作用。本文分析了医疗收费体制建设对经济改革的促进作用, 提出了实现经济改革促进的医疗收费体制建设措施。

一、医疗收费体制建设对经济改革的促进作用

(一) 实施惠民价格政策, 着力保障和改善民生

医疗收费体制建设就是要实现价格的控制, 这种控制的结果最直接的受益者就是老百姓, 因此说医疗收费体制建设就是一项惠民的价格控制政策, 而这种政策的直接影响就是保障和改善民生。惠民价格的控制使得我国目前保障和改善民生的经济措施得以实现, 为我国经济改革提供了重要的促进作用。

(二) 积极推进价格改革, 促进经济结构调整

经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段, 改变现有的经济结构状况, 使之合理化、完善化, 进一步适应生产力发展的过程。而其首要的问题就是要立足扩大消费调整结构, 处理好扩大内需与稳定市场、增加投资与扩大消费等关系。医疗价格改革符合扩大内需和稳定价格的要求, 这些转变必然会推进市场经济结构的调整。另外, 医疗价格改革还能够尽快实现医疗系统的市场经济化发展, 进而促进经济结构的全面化调整。

(三) 发挥价格职能作用, 促进经济平稳发展

价格虽然只是商品与货币交换比例的指数, 但是因为关系千家万户, 涉及到国民经济的稳定和发展, 所以国家或政府要对价格进行适度的干预。价格还是经济活动参与者相互沟通信息的方式;价格形成于市场, 又作为市场的指示器。因此, 医疗系统价格职能的作用, 能够促进我国经济社会的平稳发展, 一方面避免医疗系统价格的垄断形成, 另一方面有防止了公共产品的供应不足, 全面化地保证了外部经济条件和内部市场信息的对称。

二、实现经济改革促进的医疗收费体制建设措施

(一) 规范价格的相应控制

1. 规范医疗服务价格。

在通货膨胀冲击下, 医用商品价格上涨, 医疗服务成本提高, 部分医疗服务收费, 特别是技术劳务性收费标准没有及时调整。同时, 大型医用设备检查治疗收费偏高, 诱发了一些医疗机构不顾客观需要的情况发生。因此必须要规范医疗服务的价格, 规范和完善医疗服务项目, 合理制定和调整医疗服务价格。对医疗项目重新进行规范和调整, 降低大型设备检查和检验检测医疗服务收费标准, 把过去新增医疗服务项目谁报批谁适用的做法, 改为一家报批、全省适用, 有效地提高了审批效率。合理制定了部分医疗单位特需医疗服务价格。

2. 规范药品经营价格。

我国现行的药品价格管理办法可以看出我国现行药品价格管制存在的问题:药品定价方法不合理、药品价格监管难度大、“新药”泛滥和财政补贴严重不足。与发达国家的药品价格管理办法进行比较, 可以看出国外的药品经营价格的控制更多地依靠政府的价格干预, 从市场需求方面进行相应的价格控制, 控制药品流通环节差价, 实现药品定价与医疗保险制度的挂钩。我国必须要借鉴这种经营控制措施, 采取单病种收费改革, 创新价格管理方式, 加强对医药费用控制。单病种收费主要以临床路径为基础, 通过限定选定病种的最高收费额度而对医院收费行为进行规范和控制, 推动医院加强管理提高效率, 鼓励推进的收费制度改革。

(二) 建设市场竞争机制

在医疗服务市场中, 由于医疗机构提供医疗服务的垄断地位, 以及在追求更大经济利益的市场行为的驱动下, 有诱导患者需求的倾向。对于这种行为的调节以往常用的是行业道德约束和行政法规监督手段。然而在市场经济条件下, 如果医疗机构缺乏市场竞争机制的经济利益动力, 那么其他的约束手段都是有限的。因此, 实现价格控制必须要依靠市场竞争机制的介入, 医院体制改革后, 营利性医院是相互竞争的, 通过竞争也会保证总体就医费用不会涨得太高, 否则就不会有更多的患者来就医。对于营利性医疗机构, 医术高明、费用低廉, 方可赢得广大患者的青睐。因此, 必须要引入市场竞争机制来控制医疗消费价格, 实现医院的市场价值定位和医疗系统内部的价格控制价值。

(三) 加强医疗收费的管理和监督检查

医院物价管理中存在的控制问题必须要通过收费管理和监督检查来控制, 通过这些措施控制目前制度不健全, 收费透明度不高等问题。重视物价管理, 提高物价人员综合素质, 建立健全物价管理及监督机制, 实行分类授权, 加强收费透明度。医疗收费的管理和监督检查能够降低医疗费用, 减轻病人负担, 让患者享有优质的服务和合理的价格, 规范医疗收费行为减少收费投诉, 改善医患关系, 树立良好医院形象。具体的控制内容包括:医疗卫生服务收费项目;坚决杜绝巧立名目乱收费;不为患者做不必要的检查, 如确需检查要履行告知义务;不准重复收费;不准在量行立项收费;规范临床用血收费, 不准超标准收费。

综上所述, 经济改革促进的医疗收费体制建设措施要重视进行规范价格的相应控制, 建设市场竞争机制, 加强医疗收费的管理和监督检查, 全面化的实现医院医疗收费的规范化管理。

摘要：经济改革促进的医疗收费体制建设措施要重视进行规范价格的相应控制, 建设市场竞争机制, 加强医疗收费的管理和监督检查, 全面化的实现医院医疗收费的规范化管理。本文分析了医疗收费体制建设对经济改革的促进作用, 提出了实现经济改革促进的医疗收费体制建设措施。

关键词：医疗收费,经济改革,作用,措施

参考文献

[1]刘社.浅谈医院医疗收费规范管理[J].齐鲁珠坛, 2010, (01) :89-91.[1]刘社.浅谈医院医疗收费规范管理[J].齐鲁珠坛, 2010, (01) :89-91.

[2]阮圣陶.当前医院物价管理中存在的问题及对策[J].经济师, 2009, (03) :12-13.[2]阮圣陶.当前医院物价管理中存在的问题及对策[J].经济师, 2009, (03) :12-13.

[3]刘迪, 丰淑华.对公立医院物价管理的探讨[J].北方经贸, 2011, (10) :41-42.[3]刘迪, 丰淑华.对公立医院物价管理的探讨[J].北方经贸, 2011, (10) :41-42.

建设改革 篇2

（环资科）

（一）改革以GDP指标为核心的评价指标，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入全州经济社会发展评价体系之中，将绿色GDP纳入地方各级政府政绩评价指标体系之中。深入探索包括绿色GDP的综合化指标体系，并且逐步提高资源、环境和社会指标的权重，制定黔东南州生态文明建设绩效考核实施办法。

（二）制定用水总量控制管理条例，实现水资源有偿使用；出台水资源管理责任和考核制度，让水资源管理的成效成为生态文明建设政绩考核之中的重要一票，从而探索符合州情的水资源管理责任和考核制度。

（三）制定《黔东南州生态文明建设促进条例》，把建设生态文明实践中好的经验做法上升为法规规章，健全生态文明建设法规体系。

（四）建立企业环保诚信补偿机制，将污染责任与补偿资金挂钩，州、县两级政府设立环境保护专项基金，用于支持和鼓励企业开展污染治理和实行清洁生产。

（五）构建生态文明建设全民参与的社会行动体系行为准则，探索全面节约制度、社会监督举报制度建设，及时公布生态环境质量，污染整治，企业环境行为等信息，曝光典型环境违法行为等。

（六）发展专业性、公益性、非营利性的社会团体，成-1-

立黔东南州生态文明建设促进会，并建立相应网站，团结和带领各行各业有志于生态文明建设的社会精英，更好服从服务全州大局，为黔东南生态文明建设又好又快发展献计献策，加油鼓劲。

（七）根据有关法律、法规的规定，制定黔东南建设全国生态文明示范州管理办法，保障和促进生态文明示范州建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

（八）制定黔东南州生态文明建设项目建设以奖代补、先建后补管理条例，并制定相应的资金管理办法。

（九）制定黔东南州“四在农家〃美丽乡村”建设管理办法和考核管理办法，加强建设指导，进一步推进我州美丽乡村建设。

建设法治中国的改革路线 篇3

中共十八届四中全会研究了全面推进依法治国的若干重大问题，为全面建设法治中国制定了行动纲领。正确理解这一重大举措的战略意义，探究实现依法治国战略目标的途径和方法，将是今后一个时期社会各界的共同任务。到2020年的未来6年，是我国全面深化改革、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键时期。实现国家治理体系和治理能力现代化，重中之重是在建设法治中国上取得决定性成果。在这个特定背景下，十八届四中全会提出全面依法治国的总体目标和重大任务，提出建设法治中国的许多新观点、新举措，这是走向法治中国的路线图和行动纲领。全面深化改革，形成建设法治中国的改革行动方案，对于实现国家的长治久安，对于经济社会发展再续“辉煌30年”具有决定性影响。

以全面深化改革形成依法治国的推动力

十八届四中全会提出依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。要实现依法治国的总目标，根本途径和根本动力在于全面深化改革。

全面推进依法治国，是改革开放36年历史经验的科学总结。改革开放的实践经验表明，法治是转型发展时期治国理政的基本方式。我国在这个问题上既有历史教训，也有历史经验。对此，邓小平曾明确指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”面对新形势、新任务，十八届四中全会确立了依法治国的基本原则和行动路线，这是对改革开放实践经验的科学总结，是新时期治国理政的行动纲领，是建设现代化国家的一面大旗，是新形势下提升党的执政能力和执政水平的突出亮点。

全面深化改革是实现依法治国的根本动力。我国进入改革发展新阶段，全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。国内外经验表明，法治是国家治理现代化的重要标志，没有法治就没有现代化的国家治理。从我国的基本国情看，推进国家治理体系和治理能力现代化，“重头戏”是依法治国。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设”，这既是全面推进依法治国的突出特点，又是全面深化改革的重大任务。下一步的国家治理转型，重要的是以法治建设为重点，法治为先、法治为重、法治为大，改革与国家治理体系和治理能力现代化不相适应的体制机制、法律法规，逐步形成依法治国的新格局。

全面依法治国，需要依靠改革把法治贯穿于经济社会以及政治生活的全过程。建设法治中国，就是要着眼于解决国家治理体系和治理能力现代化最突出、最急迫、最现实的重大问题，在经济、政治、社会、文化、生态、党建等各个领域推行新的法治规范。这就需要落实依法治国总目标与全面深化改革的部署相衔接，把形成善治、良治的法治新常态作为全面深化改革的战略重点，突出政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系等法治规范，突出规范和约束政府权力和建立制度反腐的长效机制，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

加快建立完善“依宪治国、依宪执政”的制度安排

十八届四中全会强调：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”同时强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。加快建立完善“依宪治国、依宪执政”的制度安排，是打造依法治国升级版的首要的重大任务。

建设法治中国必须加强党的领导。宪法确立了党的领导地位。改革开放36年的经验表明，坚持党的领导是建设法治中国的重要前提，是国家长治久安的根基所在。加强党的领导，我国才有可能理性务实地推进政治体制改革，才能确保法治中国目标的实现。

坚持党的领导与依法治国的有机统一。宪法是国家根本大法，宪法的执行力是依法治国的根本标志。打造依法治国升级版，需要坚持党的领导，同时也需要党“依宪治国、依宪执政”。实现党领导依法治国与党必须在宪法和法律范围内活动并行不悖，关键在于把党治统一到法治国家框架下，以党治推动法治，以法治促进党治。这就需要：善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，及时地把党的主张上升到宪法和法律层面，使其成为国家治理中的最高原则，以严格“依宪治国、依宪执政”加强改善党的领导，提高党的执政能力。

健全党领导依法治国的制度和工作机制。例如：各级党委要带头维护宪法法律权威，要在宪法法律范围内行使权力；加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；加强全国人大及其常委会的宪法监督职能，并建立完善全国人大的监督制度，健全宪法解释程序机制。

完善党内法规制定的体制机制。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党，以形成严格、规范的党内治理结构。十八大之后，党中央集中清理了党内法规，首次发布了党内法规制定工作5年规划，公布了《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。例如：按照“党要管党、从严治党”的要求抓紧落实5年规划，以把法治建设纳入干部政绩考核和选拔为重点，加快推进党的建设制度化、规范化、程序化，实现党内法规建设与国家法治体系建设的有机统一、良性互动，实现党的执政方式和领导方式法治化、现代化。

推进司法体制改革的实质性突破

司法体制改革是社会多方面呼声比较大、期待比较高的改革，同时也是建设法治中国的关键所在。十八届四中全会提出，“公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用”。在社会利益多元化和利益格局固化的背景下，实现司法公正，重在深入推进司法体制改革，重在司法去行政化、去地方化、提升专业化、加强公开化。endprint

以去行政化为重点完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。按照十八届四中全会的要求：改变按行政结构配置司法人员、司法人员按行政级别管理的体制，避免上级司法人员对下级的不适当干预；推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，避免法院既当“裁判员”又当“运动员”所导致的司法不公；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

以去地方化为重点优化司法职权配置。这项改革有望近一两年取得突破：建立中央地方双重法院体制，在最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件；推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离；适应区域经济一体化、城市群发展的客观趋势，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

强化司法队伍的专业性。司法去行政化，重要的是建立完善司法人员对法律负责的体制机制：推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化法官在审批过程中的主体地位；实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制；提高司法人员职业保障水平，选拔优秀律师充实司法队伍，推进法官和检察人员职业化。

加大司法公开化程度。公开是司法公正的重要前提。这需要提升司法公开的制度化和规范化：明确司法公开主体、公开程序、公开内容、公开渠道，防止选择性公开、隐蔽式公开；强化对司法公开的问责，加强司法公开进程的第三方评价和审查，对应公开却不公开的司法案件进行严格问责；完善人民陪审员制度，公开司法，阳光司法。

加快建设法治市场经济进程

法治是市场经济的基础，也是市场经济的保障。建设法治中国，需要把建设法治市场经济摆在突出位置。未来6年，我国经济转型发展正处于历史关键节点。加快推进法治市场经济进程，完善市场经济法治建设，释放市场经济的新红利，不仅能为保持7%左右的中速增长奠定坚实基础，而且将为走向公平可持续发展提供法律保障。

用法律界定政府与市场边界，加快市场主导的经济转型。从实践看，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，关键在于实现经济增长方式从政府主导向市场主导的转变。这就需要依法划清政府与市场的边界，实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化。例如：修改完善企业国有资产法律法规、公共资源配置法律法规、市场监管法律法规；形成市场决定资源配置的法治规范，为拓宽社会资本发展空间提供法律保障，使法治成为市场经济公平竞争的制度保障。

完善产权保护制度。这些年营商环境恶化的突出矛盾是产权保护不到位，社会资本的投资信心不足。打造法治化的营商环境，重要的基础是完善产权保护制度。例如：赋予不同所有制企业平等的法律地位，完善产权平等保护制度，为不同所有制的财产权利平等提供法律保障，严格禁止任何机构不经法律程序剥夺私人财产；推动农村土地物权化改革，通过规定农村土地使用权可流转、可抵押、可入股等，形成赋予农民更多财产权利的法律制度；适应由工业经济向服务经济转型的客观趋势，加强知识产权保护的相关立法，用法律促进和保障创业创新。

以法治破题市场治理。从现实需求看，一方面，要加快推进以法治为基础的市场监管转型。以行政审批为基础的市场监管不仅抑制市场活力，而且弱化了市场监管效果。用法律提高市场监管的权威性、有效性。推动市场监管由行政监管为主向法治监管为主转变，形成市场监管的法律框架：研究出台综合性的《市场监管法》，强化市场监管机构的权威性；修改《食品安全法》和《药品管理法》，实行最严格的食品药品安全监管制度；把反行政垄断纳入《反垄断法》，对国有垄断行业等相关行业监管内容进行清理、修改，推动垄断行业竞争环节对社会资本全面开放，自然垄断部分吸纳社会资本广泛参与，城市公用事业积极引导社会资本参与。另一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，客观上要求打造统一开放、公平竞争的市场环境。例如：把负面清单管理纳入《行政许可法》，为企业“法无禁止即可为”提供法律保障；加快统一内外资法律法规，在市场准入、税收支持、政府购买等方面一视同仁，为各类企业创造平等的竞争环境。

关键在于“把权力关进制度的笼子里”

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”从我国现实的国情看，全面推进依法治国，关键在于“把权力关进制度的笼子里”，提升法律的实施力和权威性。这就需要以法律制约权力，以法律规范权力，实现政府权力法定、程序法定、监督法定，加快推进法治政府建设进程。

用法律划清权力边界。十八届四中全会明确提出“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。从经济社会转型升级的现实需求看，加快政府职能转变至关重要。无论是加快推进经济转型，还是社会转型、政府转型，都需要通过政府职能法定化，实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化。例如：1～2年内，以修改《行政许可法》为重点，明确界定负面清单的领域和范围，逐步完善政府与市场、政府与社会、政府与企业关系的法治体系；按照十八届三中全会《决定》“推进机构编制管理科学化、规范化、法制化”的要求，尽快形成专门的国家机构编制法，通过3～5年的努力，形成覆盖包括政府机构、事业单位等财政供养单位、体系完备、功能完善的机构设置和编制管理法律体系，形成以财政经费控制机构编制的新格局，在严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量上取得重要突破。

用法律规范权力行使。制约权力、规范权力，是法治的重点：加快政府权力清单立法，推动从中央到地方公布权力清单，真正使政府部门做到“法无授权不可为”，为市场主体营造公平竞争的制度环境；尽快出台《行政程序法》，对行政行为的实施方式、过程、步骤、时限作出规范；用法律规范决策权的行使，建议将“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”纳入中央与地方的组织法体系，加快落实四中全会提出的“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”；加强依法问责，建立严格的行政问责制度，加大对行政公务人员在消费安全、安全生产、环境污染、行政违法、行政侵权等领域的问责力度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。endprint

用法律保障社会监督权力。“把权力关进制度的笼子里”，重在“公开”。按照十八届四中全会提出的“以公开为常态、不公开为例外”的大原则，需要尽快出台全面推进权力运行公开化的法律法规，以及政务公开、财政公开、司法公开的具体方案。与此同时，要强化人大监督、媒体监督、公众监督，以为实现权力制约权力和社会监督权力相结合找到一条有效的新路子。

以建设法治社会为重点创新社会治理

创新社会治理，解放和增强社会活力，是全面深化改革的重大任务。面对日益增大的社会矛盾和社会风险，面对比较突出的腐败现象，面对权力运行缺乏严格有效约束的现实，已经难以继续用行政控制、行政管理、稳定压倒一切的思路求得社会长期稳定。这就需要运用法治思维创新社会治理，尽快在法治社会建设上破题。

加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度。建设法治社会，需要通过法治文化宣传教育使推动全社会树立法治意识，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，更需要法律本身能够最大限度地体现公平正义。这就需要尽快清理废止与宪法精神不符的某些法律法规制度，例如废除关于城乡二元体制、不合理征地拆迁等领域的法规、条例等。

关键是相信社会具有自我约束、自我管理的能力。例如：经济生活领域，更多地采取行政审批手段层层把关，在赋予农民更多财产权的时候担心农民缺乏理性；在社会生活领域，认为政府直接管社会组织才可靠，加快发展公益性社会组织既缺失立法，又缺少办法。建设法治社会，需要进一步解放思想，相信社会，依法鼓励支持社会广泛参与社会治理。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。

加快社区自治的制度创新。完善社区自治法规条例，加快推动地方政府将更多社会管理和公共服务事项下放到社区，推动农村社区化改造，把社区打造为化解社会矛盾、实现社会利益表达、利益协商、社会沟通、提供公共服务的重要平台。充分发挥市民公约、乡规民约的作用强化社区自我约束、自我管理的能力。

建设法治中国，需要全面深化改革。为此，解决好立法与改革的关系至关重要：从改革的历史经验看，立法需要适应改革进程需要，提高中央改革决策和改革成果转化为法律的效率；从依法治国的要求看，需要做到重大改革于法有据，使之尽可能在法律框架下推进改革；从现实的改革进程看，改革需要“立”字当先，尽可能通过法律鼓励改革试点；某些方面的改革仍需要“破”字当头，以改革促进法治。

建设改革 篇4

关键词：新课程改革,物理选修,课程建设

高中物理新课程分为共同必修两个模块和三个选修系列。必修的两个模块的主要目标是提升全体学生的科学素养; 选修系列l的主要目标是让学生体验探究过程; 选修系列2的主要目标是让学生参与物理学的技术应用活动; 选修系列3的主要目标是让学生经历物理学的实验研究和理性思维过程。必修与选修课程各有特色, 各有侧重, 新形势下为进一步深化课程改革步伐, 完善选修课程的建设, 笔者认为可以在以下几个方面着手。

一、秉持积极乐观的教学心态, 及时改进, 勇于超越

教师要调节好自己的心态。课改既是困难, 也是机遇。说它是困难, 因为它是中国教育史上一场重大的革命, 必然给教师的教学工作带来许多新问题、新困难。不过作为新时期的教育工作者, 我们应该以积极的心态去看, 明白挑战与机遇同在, 压力与动力并存, 面对课改, 大家都困难, 但都同享成功的机会。教师秉承积极乐观的教学心态, 注意教师之间的相互渗透, 由于教师之间在教学理念、知识结构、智慧水平、思维方式、认知风格等方面存在着差异, 即使是教授同一学科的教师在教学内容的处理、教学方法的选择、教学整体的设计等方面的差异也是很明显的, 这是一种宝贵的教育资源。在互渗中的各抒己见、相互启发, 可以实现思维、智慧上的碰撞。与此同时, 要学会主动向学生借鉴意见。在传统教学中,

教师是知识的载体, 老师等同于知识, 但是现在教师不再是知识的唯一载体, 新课程改革中对教师更为贴切的定位是学生的伴游, 自始至终参与学习的整个过程, 不再是单纯性的导游而是与学生在学习中同甘共苦的伴游。教师在伴游过程中及时听取学生意见, 弯下腰来向学生学习不断优化自身与教学过程, 实现自我的超越。

二、三个维度构思教学内容, 因材施教尊重学生个性

在新课程改革中, 依据现代教育理念所提出的教学根本目的是促进学生的全面发展, 新课程标准又把它具体化“知识与技能、过程与方法以及情感态度与价值观”这三个维度的课程目标。在三个维度构思教学内容的基础上, 在教学内容实施的过程中, 首先, 教师要充分认识到学生不是单纯的认知体, 而是富有朝气和生命活力的完整的人。其次, 要充分认识到学生不是一模一样的标准件, 也不是一个仅以年级或班级为标志的抽象群体, 而是一群具有多元智能和独特个性的具体的人。最后, 要充分认识到学生不是容器式的被动接受体, 而是具有主观能动性的、积极的学习主体。新课程改革背景下的高中物理教学, 要求教师应当立足于每一位学生当前客观存在的个体差异, 全面把握学生成长的各个要素, 采取个性化的教学指导策略, 科学而有针对性地帮助他们扬长避短, 力求在因材施教的方式上有新的突破。教师在教学活动中, 要努力营造宽松、和谐的良好氛围, 创设多样化的学习情景, 着眼于使全体学生通过教学活动都能在原有的基础上得到提高。同时, 教师在教学中要体现出对不同学生有不同的要求, 因为任何一位学生都潜藏着无限的发展可能。教师的职责应当是面向全体学生, 挖掘他们每一个人的内在动力, 为他们提供学习成功的适当条件, 引导并帮助他们把潜在的能力变成现实的水平, 促进他们素质的协调发展和个性的充分发展。

三、增强课程资源意识, 拓宽选修课程开设途径

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010 - 2020年) 》中要求, “创造条件开设丰富多彩的选修课, 为学生提供更多选择, 促进学生全面而有个性的发展。”高中选修课的地位提升到前所未有的高度, 加强对选修课开设的研究应是目前选修课程研究的重点。因此, 选修课程的开发要增强课程资源意识。第一, 优化使用现有实验室资源, 对实验室仪器的使用进行优化组合, 统一调配, 尽可能多地开出实验项目, 使实验室仪器设备得以充分利用; 第二, 创建自制教具实验室, 结合不同章节教学内容, 发动学生收集废旧材料和闲置仪器; 第三, 建立实验室开放机制, 为使学生增加接触、了解各种实验仪器设备的机会, 开放学校物理实验室, 鼓励学生利用实验仪器或搜集所需实验材料, 自己动手设计与完成实验, 让实验室成为日常物理学习的重要场所; 第四, 鼓励学生建立家庭实验室, 自觉培养学习兴趣, 拉近物理学与生活之间的距离; 第五, 有条件的学校可以建立仿真实验室, 从网络上搜集或制作图片、录像、实验课件等信息化课程资源, 可以建立自己的课件库, 以备学生检索; 第六, 教会学生开拓思路, 认真观察与体会, 尝试从社会与自然界中发现与利用物理课程资源。另外, 应坚持因地制宜原则, 在选修课程的开发上注重多样性和实践性的有机统一。

四、改革传统评价体系, 科学评价选修课程

课程评价是整个课程实施中的重要组成部分, 选修课作为相对独立的课程领域, 旨在促进学生个性发展, 对其评价不能机械套用传统评价模式, 应更多地着眼于差异性和多样性, 根据其自身性质和规律, 建立一套关注学生多元能力发展和潜质开发的评价体系, 因“课”制宜地制定评价方案。

范例: 高中物理选修3—3的课程评价, 本模块完成后可获得2个学分, 教师将过程评价和结果评价两方面相结合。

( 一) 评价指标

1. 课堂纪律情况, 作业上交情况及完成质量; 此项由任课教师打分, 分为A、B、C、D四档。

2. 小组合作情况: 由各小组互评。各小组根据每人积极发言的态度及次数, 完成小组合作作业的次数 ( 如实验报告、上台汇报展示等) , 进行实验操作的态度及实验情况, 分别给予A、B、C、D四档评价。

3. 成果质量情况: 由专家或者教育行政部门评定。各小组完成的实验研究课题或创新设计项目按质量高低分别给予A、B、C、D四档评价。

( 二) 评价结果的处理

1. 平时成绩由教师根据上述1 ~ 3的评价结果综合给出一个等第。

2. 百分制评分结果在60分以上或平时成绩等第为C等以上者, 可获得2个学分。百分制评分在60分以下或等第评价为D等的均为不合格, 不能获得相应学分。

建设改革 篇5

改革开放三十年的道德建设：经验与启示

发轫于三十年前的改革开放，使我国的社会面貌发生了根本性的变化。作为精神文明建设的核心工程，道德建设伴随着社会转型和体制转轨，伴随着各种社会思潮的涌动和人们思想观念的嬗变，也经历了不平凡的三十年。回顾我国道德建设的发展历程，梳理和总结道德建设的基本经验，对我们今天站在改革开放的新起点上，思考新时期道德建设的历史定位、基本思路和发展方略，都有着重要的启示意义。

一、改革开放以来道德建设的历程与成就

近三十年来，伴随着改革开放的历史进程，我国的道德建设大致经历了几个阶段。

第一阶段：1979-1986年。改革开放之初，为重建社会道德秩序，顺应人民群众对正常精神文化生活的需求，以道德建设为核心的精神文明建设提到了党和国家的议事日程。1979年9月，党的十一届四中全会首次提出‚社会主义精神文明建设‛的概念，也初步明确了改革开放初期道德建设的目标。1982年9月，党的十二大着重阐述了精神文明建设的重大意义、基本任务和指导方针。群众性的道德实践活动应运而生，最有代表性和影响力的是‚五讲四美三热爱‛活动。第二阶段：1986-1996年。1986年9月，党的十二届六中全会第一次明确提出了社会主义道德建设的基本要求，即‚爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义‛。党的十四大再次明确，在建设社会主义市场经济体制的同时把精神文明建设提高到新水平。在这个阶 段，加大了扫除社会不正风气和丑恶现象的力度，全国普遍开展了以‚讲学习、讲政治、讲正气‛为主要内容的‚三讲‛活动，道德建设取得了积极进展和明显成效。

第三个阶段：1996-2001年。1996年10月，党的十四届六中全会召开，专门研究精神文明建设主要是思想道德建设和文化建设问题，第一次系统论述了以‚为人民服务为核心，以集体主义为原则‛的社会主义道德规范体系。十四届六中全会还指出了‚道德失范、拜金主义、享乐主义、个人主义滋长‛等一些领域的突出问题。根据十四届六中全会的决定，1997年5月，中央成立了中央精神文明建设指导委员会，专门负责协调解决精神文明建设主要是思想道德和文化建设的有关问题。

第四个阶段：2001年—至今。2001年1月，****同志在全国宣传部长会议上明确提出了‚把依法治国与以德治国紧密结合起来‛的治国方略。2001年9月，中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》，标志着我国道德建设开始走上制度化、规范化的轨道。2006年3月，胡锦涛总书记针对我国道德建设的实际状况，提出了以‚八荣八耻‛为主要内容的社会主义荣辱观，成为新时期道德建设新的标杆和新的遵循，全国兴起了践行社会主义荣辱观的热潮。党的十六届六中全会提出了‚社会主义核心价值体系‛的概念，为社会主义道德建设进一步指明了方向。

改革开放三十年，在深层次上改变了我国的社会结构和人们的精神世界，是公民道德意识新的生长点，也是新时期社会道德建设的起步 点。三十年来，社会主义道德规范体系不断完善，人们的思想观念、精神面貌和社会风尚发生了巨大而深刻的变化，爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心，追求科学、文明、健康生活方式成为广大人民群众的自觉行动，人民群众参与道德建设和精神文明创建活动的热情高涨，重道德、讲文明、知荣辱、促和谐的社会道德风尚正在初步形成。这些都是改革开放以来道德建设的主流，不仅应该给予充分肯定，还应从中认真总结经验。

二、改革开放以来道德建设的基本经验

改革开放和社会主义市场经济不仅改变了我国经济社会的面貌，也成为人们转变思想观念、形成新的道德价值取向的‚孵化器‛和‚推进器‛，推动了社会主义伦理道德建设不断向前发展。经过三十年来的探索和发展，道德建设积累了一些基本经验。

第一，道德建设要树立正确的义利观念。我国一直有‚重义轻利‛的传统道德观念。十一届三中全会以后，我们党深刻反思历史教训，提出要尊重人们的物质利益，为我国道德建设提供了基本前提。随着市场经济的发展，社会上又出现了拜金主义和享乐主义思潮，‚义‛和‚利‛的天平再次失衡。在总结改革开放以来道德建设的经验和教训基础上，《公民道德建设实施纲要》明确指出，要‚树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法权益的社会主义义利观‛。这种新型的价值观和道德观的树立，为我国道德建设沿着正确道路发展奠定了基础。

第二，道德建设要尊重公民的主体地位。道德建设的根本任务是培 养‚四有‛公民，全体公民不仅是道德建设成果的受益者，也是道德建设的主体。改革开放以来道德建设的生动实践，如‚五讲四美三热爱‛、‚讲文明、树新风‛等，都是基层群众创造出来的鲜活经验。在现代社会生活中，公民的独立自主意识越来越强，更加要求道德建设不能停留在‚领导作报告、群众受教育‛的惯性思维层面，要尊重公民的主体地位和首创精神，引导公民在生活中自己创造、亲身体验形式多样的道德实践活动，从中实现自我教育、自我调节和自我评价，不断提升自律意识和道德水平。

第三，道德建设要发挥先进典型的榜样作用。坚持典型引路一直是我党开展道德建设的优良传统。改革开放以来的道德建设，在不同时期都重视发现培养和树立典型，把抽象的道德规范和目标变成具体生动的形象，来影响、激励和感召人们去学习和效仿，从而促进道德建设的发展。孔繁森、郑培民、张海迪、李素丽、吴天祥、王顺友等先进典型影响了一代人甚至几代人的价值取向和道德观念。全国道德模范评选表彰活动，更是近年来各个领域道德建设先进典型的一次大规模集中展示，近三千万群众积极参与投票评选，53名全国道德模范和254名提名奖获得者的先进事迹和崇高品德感动了全国，激发了广大群众开展道德实践的热情，推动了公民道德建设深入发展。

第四，道德建设要坚持与时俱进不断创新。改革开放以来，我国道德建设坚持解放思想、与时俱进，不断探索新形势下道德建设的特点和规律，创新手段和载体广泛开展道德建设，如为迎接北京奥运会开展的‚迎奥运、讲文明、树新风‛活动，为加强网络文明建设开展的 ‚文明办网、文明上网‛活动，在汶川大地震后开展‚抗震救灾英雄少年‛评选等等。在活动载体上，避免空洞的道德说教和强硬的道德灌输，充分运用典型示范、艺术感染、公益广告、网上访谈等新的手段和方式，努力做到春风化雨、润物无声、潜移默化，增强了道德建设的影响力和感召力。

第五，道德建设要从实际出发循序渐进。人们的道德修养和道德行为表现，具有一定的层次性和差异性。因此，要从实际出发，妥善处理好道德建设先进性与广泛性、长期性与阶段性的关系，区分层次，着眼多数，鼓励先进，循序渐进。对于党员和领导干部以及各类优秀分子的道德要求，应体现出先进性，坚持高标准、严要求；对于大多数的一般社会成员，则不能随意拔高道德要求，而应侧重于广泛性的层面，注重基本道德规范的要求。只有将道德需求的层次性与道德目标的阶段性结合起来，分层次、按阶段，有计划、按步骤地进行，道德建设才能落到实处。

第六，道德建设要充分利用传统的道德资源。中华民族是礼仪之邦，有着五千年悠久的文明史，也有着优良的道德传统。中华文化提倡的‚贵德精神‛、‚和合精神‛等道德思想和伦理精神有着重要的时代价值。对于这些传统道德资源，我们要结合时代要求和新的实践，不断赋予以新的内涵，大力弘扬助人为乐、诚实守信、敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲的道德风尚，倡导爱国、敬业、诚实、友善的道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，使道德建设从丰厚的传统道德资源中不断汲取给养，在改革开放的生动实践 中不断发展。

三、改革开放以来道德建设的启示

改革开放的三十年，是我国从传统农业社会向现代工业社会和信息社会加速转型的三十年。社会的转型与变革，意味着旧的社会规范的式微与消解，新的价值体系的萌生与建立，也必然带来伦理观念和道德范式的转变。在改革开放和发展市场经济的新形势下，如何倡导符合时代精神的价值取向，运用有效的方式引导人们遵守基本的道德规范、树立正确的道德观念，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的道德基础，近三十年来的道德建设给了我们很多的启示。

启示一：道德建设在理念上要由‚价值理性‛更加强调‚实践理性‛。1998年诺贝尔奖得主阿马蒂亚〃森认为，‚思想道德作为一种价值理性，是关于人类社会‘应当怎样’的智慧，它表达并设定一定的社会价值取向和理想目标。‛我国的道德教育源远流长，从孔孟诸子的伦理思想到程朱陆王的宋明理学，可谓蔚为大观，闪烁着东方道德哲学的智慧。然而，由‚孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻‛等构成的‚社会价值取向和理想目标‛，由于缺少行动的载体，容易成为抽象的价值符号，陷入空洞的德说教。受传统道德教育的影响，长期以来我们都存在着‚重道德教育、轻道德建设‛、‚重价值引导、轻道德实践‛不良倾向。恩格斯曾指出，‚人们总是从他们进行生产和交换的实际关系中，获得自己的伦理观念。‛离开了生动的道德实践，就中断了社会道德理想和道德准则这些‚价值理性‛转化为人们的道德品质和行为范式的根本链条，道德教育的得失成败也难以检验和衡量。因此，在改革开放的新形势和条件下，要创新载体，深入开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的各种道德实践活动，引导人们在道德实践中不断强化道德修养，提升道德水平。

启示二：道德建设在重心上要由‚美德伦理‛更加强调‚规则伦理‛。中华民族素来以美德闻名于世，有舍生取义、公而忘私的奉献精神，有厚德载物、道济天下的高尚情操等，在伦理追求上是理想主义的，注重道德的高尚性和无限性，要求个人通过自身的修养达致道德的纯备。传统美德在任何时代都应该弘扬，然而，客观地看，美德不等于道德，美德是道德的超越，是道德的更高层次。很多美德仅是少数优秀分子所能达到的道德境界，如果将其作为道德建设的普遍目标，不顾阶段、不顾对象地要求全社会成员向高的道德标准看齐，不仅会欲速不达，而且会挫伤大多数公民参与道德建设的积极性。从伦理学意义上讲，道德建设的过程，是道德的价值形态转换为规范形态并进一步转化为秩序形态的过程，从二十字公民基本道德规范到社会主义荣辱观，可以看出，在当前的时代背景和形势下‚规则伦理‛建设更加凸显。打牢公民道德建设的‚底线‛，在此基础上充分肯定并继续发挥崇高道德理想的导向和引领作用，将道德建设的目标定位加以阶段性的分解，道德建设才能真正扎实、稳步地向前推进。

启示三：道德建设在方式上要由‚运动推进‛更加强调‚制度推进‛。道德从根本上不能仅仅依*自律，还须通过他律来实现，尤其在市场经济条件下，经济人道德‚自律‛都是强制性的制度‚他律‛养成的。我们以往的道德建设习惯于运动式、缺少刚性的制度约束和弹性的操 作手段，陷入空泛化，容易走形式。随着市场经济体制的不断完善，构筑以激励机制、约束机制、监督机制为重点的制度基石和价值导向系统越来越成为道德建设的迫切要求。中央及各地文明委（文明办）的成立，本身就是党和国家从制度层面推进道德建设的战略举措。近年来科学研制‚全国文明城市测评体系‛、‚公共文明指数测评体系‛等道德建设重要领域的考核标准和测评体系，建立健全‚目标责任机制‛、‚监督约束机制‛等道德建设工作机制，推进了道德建设的规范化、制度化和常态化。道德建设的制度化，还要尤其注重道德建设外部保障体系的完善，综合运用行政、法律、舆论等各种手段，例如，为解决诚信问题而建设的公民个人征信系统、企业信用分类监管系统等，成为一种有效约束不守信用行为的社会制约机制。

加强行风建设 促进综合改革 篇6

从目前面临的形势来看，我们要充分认识加强教育行风建设的重要性。教育行风是党风、政风在教育领域的具体体现。党的十八大以来，以反对“四风”为重点，把加强党的作风建设作为从严治党的重要抓手，党中央率先垂范并督促各级党组织层层贯彻落实，使党风政风有了根本性好转，受到广大人民群众的衷心拥护。教育是重要的民生事业，教育的改革和发展关系广大人民群众的切身利益，因此，教育工作的每一项改革，都会成为全社会关注的重点，有的甚至会带来较大的社会震动。教育综合改革的出发点和落脚点，要放在维护教育的公平上，要放在维护广大群众的根本利益上，要给广大人民群众带来实实在在的好处和希望。加强教育行风建设，就是在教育综合改革和各项工作中，维护广大人民群众的根本利益，让教育综合改革始终沿着正确的路线前进。也正因为如此，加强教育行风建设，既是目前贯彻落实党中央关于加强党的作风建设的要求，又是在教育综合改革中回应广大人民群众的关切和期盼，其重要性不言而喻。

从教育领域的现状来看，我们要高度重视加强教育行风建设的紧迫性。2013年，省教育厅以开展民主评议政风行风为契机，以规范办学行为、破解教育热点难点问题为重点，出台了五项承诺、六条禁令，先后开展8次媒体问政、政风行风热线、“市民有约”等活动，直面问题，督办落实，教育行风建设取得了较大的成绩。但是，教育行风建设不能一蹴而就，也不能一劳永逸，教育行风问题具有长期性、复杂性、反复性和顽固性。比如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”，以及各级各类学校在规范办学、规范招生、规范收费等方面存在的问题，都具有上述属性，这些问题如果不能很好的解决，将在一定程度上制约教育的改革和发展，深化教育综合改革的目标将难以如期实现。在教育综合改革进入攻坚的关键时期，加强教育行风建设显得尤为重要。

从承担的任务来看，我们要切实增强做好纠风工作的责任感。十八届三中全会关于深化教育综合改革中提出的各项改革任务、改革途径和办法，改革的保障和措施，为当前和今后一个时期教育综合改革和发展指明了方向，规划了路线图。任务之重，前所未有，是继党的十一届三中全会之后又一次重大改革。面临这样的任务和历史机遇，每一个教育工作者既要有身临其境、参与改革的光荣感，又要有投身改革、勇往直前不达目的不罢休的使命感。要完成如此艰巨的改革任务，必须有铁的纪律和良好的作风予以保证。各级教育行政部门和各级各类学校以及从事教育工作的人员，都要认真学习党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，在教育系统内部建立主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的纠风工作体制机制，切实加强教育行风建设，把依法行政、依法治校、依法办事真正落到实处。

建设改革 篇7

药物制剂所涉及的剂型类别很多, 每一类别中还有若干品种, 由于经费的限制, 在实训室建设上, 不可能涵盖所有的剂型, 应挑选重点的、应用广泛的剂型进行相应的实训室的建设。固体口服制剂在市场上有最为广泛的应用, 因此, 固体口服制剂实训室的建设应是药物制剂实训室建设中的重点。实训室的建设在有限的空间和经费上尽可能的做到模拟药厂生产实际, 可以从以下两个方面着手考虑:

第一, 模拟GMP标准的实训室的改造

在实训室的洁净度要求上, 药物制剂实训室如果完全按2010版GMP的要求进行设计和改造, 需配置相应的空气过滤系统和水系统, 并需对天花板、墙体和隔断用彩钢夹芯板处理, 前期投入及其巨大, 在生产运行过程中, 耗费的水、电、汽等能源也相当惊人, 在固体制剂实训室的环境改造上, 可按照平面设计图, 采用划线的方法, 采用不同的色彩划分出一般生产区、除尘间、粉碎称量间、造粒间、配浆间、干燥间、胶囊灌装间、压片间、包衣间和内包装间。

第二, 符合GMP标准的实训室生产设备的配置

模拟GMP标准的固体口服制剂实训室内部, 按照生产工艺, 安装了原辅料的粉碎和混合设备、造粒设备、干燥设备、胶囊灌装设备、压迫设备、包衣设备、罩泡包装设备等常用的固体口服制剂生产设备。

1) 粉碎设备

装备了小型撞锤式粉碎机, 能满足常用原辅料的粉碎工作。利用摇摆式颗粒机过筛, 能得到粒径均一的原辅料。

2) 造粒设备

实训室装备了料斗容积为5升的槽型混合机, 混合和制软材的两个工序在同一容器中完成, 湿颗粒用摇摆式颗粒剂挤压成湿颗粒, 能得到粒径均一的颗粒, 能使学生对湿法制粒的工艺流程有直观的认识, 并能在生产过程中体会软材“握之成团, 搓之即散”的感觉。

3) 干燥设备

实训室装备了符合国家医药行业标准的沸腾干燥器, 通过吹热空气, 使湿颗粒呈流化状态, 湿颗粒的每一部分都能与热空气均匀接触, 能得到水分含量均一的干颗粒。

4) 胶囊灌装设备

实训室装备了半自动胶囊灌装机, 能在教学中清晰的演示空胶囊的就位、囊体分离、灌装、锁紧等胶囊灌装的流程。

5) 片剂生产设备

实训室装不了单冲压片机和旋装式7冲压片机。单冲压片机可用于讲解压片的原理, 熟悉压片机的拆装。旋装式7冲压片机又能较好的符合药厂的生产实际, 两者相结合, 能较好的满足压片生产操作的教学需求。

6) 内包装设备

实训室装备了平板式泡罩包装机, 可用于片剂、胶囊剂的单剂量内包装工序的教学。

在实践教学过程中, 固体口服制剂实训室已完成了2009级、2010级、2011级药物制剂技术专业三界学生的药物制剂实训教学任务。以染色淀粉为主药, 淀粉为稀释剂, 完成制粒、胶囊灌装、压片、包衣和内包装等工序的系列实验, 使学生系统了完成了固体口服制剂生产的全过程, 提高了学生的学习兴趣, 增强了学生操作生产设备的能力, 加深了学生对药品生产质量管理规范的理解和认识。

模拟GMP标准建设的固体口服制剂生产性实训室, 有利于药物制剂技术专业实践教学的探索和改革, 有利于药物制剂生产综合实训向微格化的方向发展, 有利于提高药物制剂技术专业学生的综合素质。

参考文献

[1]辛俊勃, 李芳, 于广华, 等.药物制剂技术实训基地建设研究[J].职业时空, 2012 (12) :45-46.

建设改革 篇8

一、改革开放以来我们党政干部制度改革的探索

1、十一届三中全会后党开始对干部制度改革做积极探索。

1979年12月, 邓小平同志在中央党、政、军机关副部长以上干部会上高屋建瓴地提出:“现在我们面临的问题, 是缺少一批年富力强的、有专业知识的干部。没有这样一批干部, 四个现代化就搞不起来。”此问题的提出表明了以邓小平同志为代表的老一辈革命家, 根据中国改革开放的实际需要, 想要改革当时干部制度、建立提拔年轻干部制度的决心。邓小平同志在1980年12月召开的中共中央政治局扩大会议上所作的讲话中又进一步地归纳总结说:“陈云同志提出, 我们选干部, 要注意德才兼备。所谓德, 最主要的, 就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下, 干部队伍要年轻化, 知识化, 专业化, 并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。这些意见讲得好。”从此, 上述四条标准被我党确定为选拔干部的方针。

1982年2月中共中央作出了《关于建立老干部退休制度的决定》, 同年4月国务院作出工《关于老干部离职休养制度的几项规定》。从此, 在我国延续了33年的干部领导职务终身制被废除, 这对我国政治体制改革的深入和干部制度改革具有极其重要的意义, 为以后的干部制度的深化改革奠定了基础。在党中央确立实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化为党的干部工作方针后, 党的十二大又确立了新老干部合作与交替的战略方针, 从此, 中国共产党党政人才队伍向“四化”方针迈进了一大步。

2、干部人事制度改革的深入。

党的十三大报告关于“进行干部人事制度的改革, 就是要对‘国家干部’进行合理分解, 改变集中统一管理的现状, 建立科学的分类管理体制;改变用党政干部的单一模式管理所有人员的现状, 形成各具特色的管理制度;改变缺乏民主法制的现状, 实现干部人事的依法管理和公开监督”思路的确立和党的十四大报告提出的“加快人事劳动制度改革, 逐步建立健全符合机关、企业、事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。这方面的改革要同机构改革、工资制度改革相结合。尽快推行国家公务员制度”的改革思路, 1993年8月国务院颁布了《国家公务员暂行条例》, 并从10月1日开始实施。中央决定, 党的机关、人大机关、政协机关和人民团体机关都参照执行。1995年, 全国人大通过了《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》。至此, 经过46年的艰辛探索, 我们党和国家终于建立起适合中国国情的科学的关于党政人才队伍建设的法规。

3、在试行《国家公务员暂行条例》过程中, 1995年中央下发了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 (以下简称《暂行条例》) , 对领导干部的选拔任用的原则和基本程序都作出了明确的规定。

为了保障《暂行条例》正确地贯彻实施, 中央又下发了《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》, 这两个紧密关联文件的下发和执行, 保证了干部选拔任用工作走上规范化、制度化的轨道。同时, 各级党委和政府在贯彻《暂行条例》的过程中, 还积极地探索和创新了很多扩大民主、深入走群众路线的好方法好方式, 不断地提高这项工作的民主程度和透明程度, 各级党委和政府还积极地探索了对领导干部定期进行交流的制度。

4、逐步完善公务员制度。

党的十五大报告提出了“深化人事制度改革, 引入竞争机制, 完善公务员制度, 建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”的目标;2000年6月, 中央颁发了《深化干部人事制度改革纲要》。2002年7月, 中央又在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》。这两个文件的颁发对我国的党政领导干部制度改革具有十分重要的意义。

5、党的十六大进一步深化干部人事制度改革。

党的十六大报告在总结以往干部人事制度改革的目标与重点的基础上, 明确提出:“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点, 以科学化、民主化、制度化为目标, 改革和完善干部人事制度, 健全公务员制度。”这一基本思路, 将改革的重点集中到“选拔任用和管理监督机制”上, 将改革的方向明确为“以科学化、民主化、制度化为目标”, 这样, 就使得改革的重点内容更加突出, 目标更加清晰。党的十六大报告还明确指出:“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权。实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任追究制。完善干部职务和职级相结合的制度, 建立干部激励和保障机制。探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度。”在这一系列改革思想指导下, 2004年4月, 中央分别制定了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》的单项条例, 将十六大报告提出的“扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权”的要求落到实处。党中央除了出台一些干部选任方面的单项制度, 还集中出台了较多的干部管理监督方面的单项制度, 这些单项管理监督制度的出台, 均体现了党的十六大关于深化干部人事制度改革的整体思想。同时, 党中央还颁布了《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》, 对党的全委会在重要干部决定方式方面进行了规范。与此同时, 党中央还在部分地区进行了基层党政主要领导干部“公推直选”或“两推一选”的试点工作。总之, 十六大以来我国在干部制度改革上取得了辉煌的成就, 为全面建设小康社会和基本实现现代化宏伟目标奠定了重要的组织和党政基础。

6、党的十七大将干部人事制度改革推向民主化的进程。

十七大报告明确指出:“坚持党管干部原则, 坚持民主、公开、竞争、择优, 形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度, 完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系, 完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主, 增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用工作全过程监督……”至此, 党的十七大将我国的干部人事制度改革推向了全面深化、整体推进、制度更加科学、民主、健全的新阶段。

二、新世纪以来党政人才队伍建设理论与实践上的新发展

1、2003年全国人才工作会议。

2003年12月党中央、国务院召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议。在这次全国人才工作会议上, 胡锦涛总书记深刻阐述了科学人才观的内涵, 对实施人才强国战略作出了全面部署, 这标志着我们党对人才工作重要性的认识达到了一个新高度, 标志着我国大力实施人才强国战略跃升到了一个新起点, 也标志着我国人才工作进入了一个全面展开、整体推进的新阶段。

2、2008年全国人才工作座谈会。

在这次座谈会上李源潮同志在谈到加强人才队伍建设的若干举措中, 特别强调坚持重点带动, 统筹抓好各类人才队伍建设。要继续以高层次人才和高技能人才为重点, 进一步抓好党政领导人才、企业经营管理者、各领域高级专家等人才队伍, 整体推进各类人才队伍建设。坚持党管人才原则, 是落实人才强国战略、做好人才工作的根本保证。要认真研究党管人才的工作机制和方式方法, 进一步加强和改进党对人才工作的领导, 充分调动全社会各方面力量, 发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性, 把人才工作的各项任务落到实处。

3、《人才规划纲要》关于党政人才建设的新思想。

(1) 《人才规划纲要》重申人才队伍建设的重要性和紧迫性。强调人才资源是第一资源, 人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。加快建设人才强国, 是当前和今后一个时期党和国家的一项重要战略任务。指出:未来十几年, 是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感, 积极应对日趋激烈的国际人才竞争, 主动适应我国经济社会发展需要, 坚定不移地走人才强国之路, 科学规划, 深化改革, 重点突破, 整体推进, 不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

(2) 对党政人才队伍建设的要求。《人才规划纲要》规定了党政人才队伍建设的发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求, 以提高领导水平和执政能力为核心, 以中高级领导干部为重点, 造就一批善于治国理政的领导人才, 建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年, 具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%, 专业化水平明显提高, 结构更加合理, 总量从严控制。

(3) 党政人才队伍建设的主要举措。为了适应科学发展要求和干部成长规律, 应开展大规模干部教育培训, 加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程, 构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准, 坚持民主、公开、竞争、择优的改革方针, 树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主, 加大竞争性选拔党政领导干部工作力度, 拓宽选人用人渠道, 提高干部工作科学化水平, 促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部队伍建设“百千万工程”。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准, 加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区跨部门交流力度, 推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束制衡机制, 加强干部管理监督。这些规定为造就新时期高素质的党政人才队伍指明了方向。

摘要：改革开放以来的30多年, 是我国的党政干部队伍建设进一步探索、规范、健全制度, 走上适应建设中国特色社会主义要求的一个新阶段。执政党在干部队伍建设上的改革与创新, 为造就新时期高素质的党政人才队伍指明了方向。

关键词：党政干部队伍,中国共产党,改革开放

参考文献

[1]、《高级干部要带头发扬党的优良传统》, 《邓小平文选》第二卷, 人民出版社1983年版, 第193页。1、《高级干部要带头发扬党的优良传统》, 《邓小平文选》第二卷, 人民出版社1983年版, 第193页。

[2]、《党和国家领导制度的改革》, 《邓小平文选》第二卷, 人民出版社1983年版, 第286页。2、《党和国家领导制度的改革》, 《邓小平文选》第二卷, 人民出版社1983年版, 第286页。

[3]、周继强、王太岳:《从胜利走向新的胜利:中国共产党重大会议纪实 (第四卷) 》, 光明日报出版社2m2年版, 第1818页。3、周继强、王太岳:《从胜利走向新的胜利:中国共产党重大会议纪实 (第四卷) 》, 光明日报出版社2m2年版, 第1818页。

大学语文教材改革建设创新思考 篇9

一、目前我国大学语文教材中存在的问题

(一) 追求经济效益, 忽视教材质量

目前大学语文已成为国内大多数高校的公共必修课程, 受众群体十分庞大。在利益的驱动下, 许多学者和出版社开始编写各种版本的大学语文教材, 当然, 这对于改变国内教材单一的现状确有裨益, 也给广大师生提供了更大的选择空间。这其中也不乏编写精良, 富有特色的教材, 但总体来讲, 鱼龙混杂, 泥沙俱下。很多教材在编写的体例, 内容, 结构, 练习的设置上, 都是粗制滥造, 错误百出, 不仅给教学带来了很大的不便, 而且如果因为质量的原因导致销路不好的话, 势必给国家造成人力、物力、财力上的极大浪费。

(二) 和中学语文教材雷同率较高

大学生无论在心理上、知识储备上还是所处的周围环境上都和中学生有很大的不同, 大学语文教材的编写应该适应这种差异, 紧扣大学生的特点。然而遗憾的是, 目前的大学语文教材所选文章篇目和中学教材有很大雷同, 不仅使大学生失去学习的兴趣, 产生审美疲劳, 而且不能让大学生在思想意识、语文能力上有大幅度的提高, 浪费了他们的时间和精力。

(三) 问题的设置缺乏深度和广度

在中考和高考的指挥棒下, 中学生更多的是记住了课本中的经典范文, 语文知识和答题技巧, 但大学阶段, 更重要的是培养学生的语文应用能力, 思维能力和创新能力, 所以在问题的设置上不能像中学一样以有固定答案的标准题目为主, 而是使问题更具有论证性、启发性、创新性和开放性。问题要有一定的深度和广度, 要适应时代发展的要求, 让学生能够对这些问题进行更加深入的研究。比如有的大学教材对《枫桥夜泊》设计了如下的问题:一, 指出诗中体现题旨的词语;二背诵这首古诗。如果这道题出现在中学语文课本中, 还比较适合, 但出现在大学语文教材中就太没有价值和意义了。这首诗问题的设置应该是引领大学生对人生和社会进行思考。

二、大学语文教材创新的具体举措

(一) 单一教材向网络立体化教材转变

在信息化时代, 网络是获取知识和信息的一个重要渠道, 也是大学生最常用的学习方式之一。所以传统的单一的纸质教材应该逐渐向网络教材过渡。未来的大学语文教材要以纸质教材为主, 同时配合以光盘、学习网站等辅助性的教材, 这样不仅能提高大学生自主学习的能力, 激发他们的学习兴趣, 而且可以根据学生的基础, 学习时间等在深度和广度上进行不同程度的扩展。

(二) 提高教材编写质量

1. 教材的版式

国家教育部门应该制定严格的教材编写制度, 对教材编写的集体和个人进行严格的审核。在教材编写时, 编者要在版式上做到图文并茂, 这样可以激发学生的阅读欲望, 比如徐中玉和齐森华合编的《大学语文 (第九版) 》中, 大多数课文分别配有水墨画、中国古典版画、西方油画木刻或者一些人物的照片, 这样就增加了教材的典雅韵文, 给读者以审美愉悦。

2. 文章内容的选择

在文章内容的选择上应该注意多样性、经典性和时代性并重。既要选择优秀的中国古典文学, 又要选择富有时代气息的现代范文, 国外的经典文章。总之, 文章的体裁、题材要多样, 文章要是公认的经典文献。因为好的文章可以陶冶情操, 感悟生命, 启迪智慧, 滋润心灵。而带有不同文化背景、时代特色、艺术流派的作品可以激发学生思考, 提高其艺术鉴赏能力。

一般情况下, 好的作品总是林林总总, 浩如烟海, 使得编写者在编纂工作完成后总有遗珠之憾, 为了对此能稍作弥补, 也为了开阔学生的视野, 我们可以在每一章结束的部分和课本的最后留下没有编入教材的文章篇目, 鼓励学生在课余时间进行阅读, 另外, 还可以编一些配套的泛读教材, 让学有余力的学生自学。

3. 文章的编写体例

目前, 大部分语文教材在编写体例上一般都是这样的, 作家作品简介, 文章赏析, 课文注释, 链接思考, 课后作业等, 这种编排体例大体来说, 是比较科学的。作家作品简介和文章赏析是基础, 那么最可以培养学生自学能力和创新能力的就在于思考与练习部分了, 也是编者可以着力之处。在这部分, 编者选择好题目后, 要么提出关于某个观点的几种不同意见, 让学生发表自己的意见, 要么让学生自己去收集不同的观点, 总之, 问题要有启迪性和开放性。

最后, 我们想说的是, 大学语文教材的编写者在编写前, 应该对广大的大学生和教师进行调研, 了解他们的所需所想, 编写时要站在学习者和教学者的角度进行规划、布局和选材, 闭门造车是永远不可能编写出好的教材的。

参考文献

[1]黄莹, 大学语文教材建设的现状及改革趋势[J].语文学刊, 2012 (9) .

[2]王尚文, 王建华, 西渡大学语文出版说明[M]浙江人民出版社, 2008.

[3]吴宝玲, 李斌成, 李雪.大学语文[M].高等教育出版社, 2007.

高校基本建设会计核算改革浅析 篇10

(一)编制高校部门预算的合并需要 2000年初为了加强部门 预算的编制，改革实行了将基本建设项目包含于部门支出预算中 为了强化部门预算的项目管理，需要将新部门预算统一编进不同 性质的基建收支事项，进一步提高财政资金使用效率.

(二)使会计信息真实完整 当前高校事业业务与基建业务分 别独立核算形成两套会计体系，使许多高校新修建的校舍已投入 使用多时但移交手续由于种种原因还没有办理. 从而导致明明有 实物资产但事业财务账上没有反映，使得账面资产小于实际资产， 人为造成账实不相符。

二、合并高校基建与事业财务报表的前提条件

(一)统一会计核算制度 合并时先确定何种会计制度更适合 合并需要。由于高校基建财务的运行遵循于《高校基建会计制度》， 披露基本建设资金的收入、支出情况;事业财务的运行遵循于《高 校会计制度》，核算高校收入、支出、资产、净资产、负债的情况。而 基建资金实际是从事业财务转来的，其本质还是高校资产的一个 整体，只不过是核算渠道发生了改变。可把《高校会计制度》作为合 并的首选制度。将基建资金占用类科目并入资产类科目，来源类科 目并入负债和净资产类科目。

(二)增加合并报表项目 在事业资产负债表内增加报表栏目， 反映高校基建资金收入、使用及结余的情况。如为了反映基建的借 款情况，可在“借入款项”栏的下一行增设“基建借款”明细项目栏; 为了反映基建的在建工程，可在原“固定资产”栏的上一行增设“在 建工程”项目栏;为了反映基建资金的结存情况，可在“事业基金” 栏的下一行增设“基建结存”明细项目栏。需强调的是，形成资产的 基建资金和余下的资金需移交事业财务。所以基建结余就是事业 累计结存需并入事业财务净资产。

(三)增加合并报表附注披露 将高校基建财务的会计主体当 作母公司控股下的子公司，并在报表附注中逐项反映当年转入事 业财务的资产、已竣工结算及新开工的工程。从而真实反映高校的资产及资金流动情况。

三、合并高校基建财务与事业财务的具体步骤

(一)会计制度重新制定 将基建工作内容的资金筹集、收入、支 出、竣工决算等直接并入原《高等学校财务制度》中。由于我国从20世 纪90年代起就尝试着将企业会计与基建会计合并，并取得了一定的 效果。从而为高校事业财务与基建财务合并奠定了理论基础。

(二)财务管理体制调整 首先取消基建部门下设的基建财务 科，将其转入到财务部门，从而在制度上保障了财务人员认真、独 立履行职责。根据《高等学校财务制度》的“统一领导、分级管理”的 规定，主管财务的领导应直接对基建会计的真实准确性负责。配备 专业水准高、讲原则的高素质会计人员。

(三)会计科目合并 在事业会计科目的基础上，根据基建财务 管理的要求增加或减少某些基建会计科目。具体做法如下：在收入 类科目内增设“基本建设拨款”项目，用以核算和反映财政资金拨 入高校基本建设资金的真实情况。在支出类科目内增设“基本建设 支出”科目，用以核算和反映已列入当年基建计划，用国家专项基 建资金和单位自筹的建设资金所核算的各项实际支出，还包含从 金融部门筹措的资金和资本化利息费用。在资产类科目内增加“在 建工程”项目，用来核算和反映高校的在建工程、建筑安装工程、技 术更新工程、重大修理改造工程等发生的实际成本。还包括安装设 备的价值，并且可根据现行《国有建设单位会计制度》中的要求增 设“建筑安装工程”、“设备投资”、“待摊投资”和“其他投资”等二级 科目。在负债类科目内增加“应付工程款”项目。删除“结转自筹基 建”科目。净资产类增设“基建结余”科目。

从会计改革到责任政府建设 篇11

纳税人为所有的政府开支埋单。在民主治理背景下，政府得自人民的财政资源，须按人民的意愿使用，并致力产生人民期待的结果。政府应该并且必须能够被问责才是关键所在。评判好政府评判良治（governance）的标准完全相同，首要的是受托责任，包括合规（compliance）和绩效（peribrmance）两个基本方面。良好的政府会计在约束和引导政府的财政受托责任（fiscal accountability）方面，发挥着独特的作用。

会计理论传统上界定的二元结构——受托责任观和决策支持观，在很大程度上是个伪命题。将两者并列和对立起来的思考方式，在实践中有害无益。明智的决策本质上是受托责任的内生成分。在真实世界里，很难理解一种不包含决策元素的受托责任概念，也很难将缺乏决策能力的政府设想为真正意义上的责任政府。受托责任概念本身就包含了决策者对受其决策影响人负责。从责任观出发可以追溯到决策，但从决策观出发不能追溯到责任。逻辑是这样的：因为政府对纳税人负有责任，所以必须有足够好的决策能力。逻辑不是这样的：因为政府必须有足够好的决策能力，所以政府必须有对纳税人的责任。因此，决策观本身已经嵌入了受托责任观，反之无法成立。这种差异是思考结构上_的基本差异，决非无足轻重。责任观与决策观的争论可以休矣，因为了无意义。中国的政府会计改革，受托责任观加以统领足矣。

受托责任的两个基本方面分别是“解释”和“问责”：向公众清晰解释公共资源的来源、使用和使用结果。没有良好的政府会计信息，解释和问责即便可行也极为困难。与世界上绝大多数国家相比，中国有着世界上规模最庞大的公共部门，控制和管理着规模庞大的财政资源，现金是其中最核心和最重要的资源，也是公共组织每年可从预算中合法获取的主要资源。目前，五级政府四本预算的总支出约占GDP的38%。此外，各级政府还掌管着更多的非财务资源，包括实物资产和无形资产。公共资源未能得到妥善管理既是劣治的显著标志，也是受托责任机制脆弱的主要后果。在良治视角下，当前的治理改革，没有什么比强化和改进政府的财政受托责任来得更紧要的了。

完整的财政受托责任观能够通过确立政府会计的三个功能加以实现：（1）确保对交易的适当记录，（2）确保对公共支出的预算控制，（3）扩展对政府绩效信息的计量，包括资产、负债、净资产以及清晰区分资本资产的成本和运营成本。前两者构成政府会计的传统（核心）功能，后一个主要是在新公共管理（NPM）背景下的扩展功能。与发达国家相比，中国现行的政府会计在这三个功能上差距甚大，改进空间和潜力巨大，而且在良治背景下变得日益重要和紧迫。

正是主要通过良好的政府会计，公共部门才能向公众清晰“解释”其全部公共资源的来源、使用与使用结果，这是受托责任机制的首要方面。这些信息分布在政府与公众之间的不对称，增加了公众获取和甄别（验证信息真实性）的成本，降低对政府的评价，乃至动摇对政府的信心和信任。民主治理要求采纳如下信念：公众为政府的全部开支买单，他们对财政信息的基本知情权理应得到确认、尊重和保障。公共利益理念也要求信息供应方（政府）向需求方（公众）免费传递信息，以避开信息类公共品固定的市场失灵——搭便车，后者意味着供应方没有足够的激励披露信息。政府会计信息的法定披露因而必不可少。

区分财务会计和预算会计

2015年颁布的政府会计基本准则的主要贡献之一是区分了财务会计与预算会计。但时至今日，中国依然缺乏关于预算会计及其功能的完整概念，更不用说系统的理论基础了。与发达国家相比，中国的最大差距正在于此。实务上，中国一直没有真正意义上的预算会计。现行的“预算会计”有名无实。

什么才是真正意义上的预算会计呢？

在前述的政府会计的三大功能中，“记录交易”和“绩效计量”不是预算会计、而是财务会计（包括现金基础利权责基础）的功能：预算会计的基本功能是“预算控制”：为基于支出周期（expenditure cycle）的公共支出控制提供最基础的技术支撑。

现金会计也可提供支撑，但非常不充分：关注的只是“点式控制”而非“过程控制”。权责会计虽然将交易记录扩展到了资产、负债、净资产这些存量要素，但同样无法提供至关紧要的过程控制：基于支出周期概念的控制。即使现金会计和权责会计得到充分且完善的发展，对于公共开支的预算控制而言，也非常不充分。理由简单而有力：财务会计——无论采用现金基础还是权责基础或其变体，所提供的都是关于交易层面的片断信息，而不是公共支出从起点到终点的一个连线且完整的画面。

中国在公款管理中遭遇到的种种困难，特别是预算执行控制的高度松散、行政部门在支出管理中的过度裁量、财政监督机制的脆弱、预算过程中各级人大的边缘化、低质量的预算编制和财政支出信息以及公款审计的能力不足，其深层根源都可直接追溯到缺失真正意义上的预算会计。这就是为什么发展真正意义上的预算会计、并将其置于改革议程优先位置的基本原因。然而，时至今日，历次政府会计改革都没有提出这个最重要和紧迫的命题。

“民主”和“法治”明确写入了社会主义的核心价值观。但在公共预算和财政管理上的实现机制是怎样的呢？答案是：确保对法定预算授权的遵从——在政府会计上记录并跟踪其实施，就是最基本、最正式和最频繁的操作机制；基于支出周期的政府会计，正是其中最核心的成分。完整的支出周期覆盖四个阶段：支出授权（及其分配）、支出承诺、交付核实和款项支付。后三个阶段属于法定授权的实施和解消阶段。这里不打算详细讨论细节。

企业会计思维不可主宰政府会计改革

全球范围内最近30年的政府会计改革，主线是在NPM思维下将原本应用于企业的权责财务会计引入公共部门：首先应用于会计、然后是财务报告、最后是政府预算（权责预算目前只有新西兰、澳大利亚和英国采用）。这个改革思路明显地主宰当前中国的政府会计改革，包括采用使用权责会计编制和披露政府财务报告。

权责会计确有其必要，对于绩效管理和信息披露的重要性尤其如此。然而，重要性和紧迫性总是相对的。在以法定预算授权为基石的财务合规性控制问题得到系统解决以前，以权责会计作为公共部门会计改革的战略重点并不适当，尽管引入权责基础会计确有其价值。真正紧要的不在于是否重要，而在于战略次序。只要确认政府对出税人的受托责任至高无上，只要确认行政部门需要证明自己的行动与其职责相符，也就是不仅要对由其产生因而赋予其职责的立法机关负责——正如“一府两院对人大负责”（十八届三中全会《决定》语），也要对公众负责，发展全面的预算会计应优先于发展权责会汁的改革思路，即应得到确认。

以此言之，当前的政府会计改革战略重点与次序存在偏差，需要适当矫正，包括基本理念和思考结构的矫正。在政府中，责任为王；在企业中，业绩为王。这种基本差异，决定了企业会计思维的改革取向主宰政府会计，很可能出现重大偏差。事实上，全球范围内，公共部门引入权责会计的经验非常有限，成功的案例少之又少；而且多数严肃的国际组织和学术研究并不主张发展中国家在其基本的合规性控制得到系统解决之前，特别是在现金会计未被完善、全面的预算会计体系没有得到系统确立之前，即引入权责基础的会计改革。与基本面改革相比，企业会计和NPM取向的会计改革的收益非常有限。而风险却很高。

公共财政建设与政府会计改革研究 篇12

我国现行的预算会计制度自1998年1月1日起实施以来,为适应我国由计划经济向市场经济转型过程中各级财政部门和行政、事业单位加强预算管理和会计核算的需要起到了积极的作用。随着政府职能的转换和市场体系的完善我国财政职能进一步向公共财政转变,预算会计环境发生了较大的变化:财政收支内容的扩展和变化使得政府资金运动的会计核算与管理更加复杂;财政预算管理制度的改革,对会计核算信息提出了更全面、更准确的要求;行政事业单位资金来源和核算管理的变化涉及到预算会计准则、科目分类和核算过程的各个方面;政府会计信息需求的变化以及中国经济与国际市场的紧密联系,我国政府会计信息范围和透明度的要求也会增加。建立在收付实现制基础上的预算会计制度已难以适应公共财政体制改革所提出的新要求。现行预算会计不能充分反映政府的财务状况,只反映预算收支的执行情况,它只是政府会计的一个侧面,并不能代表整个政府会计,更不能提供整个政府的运营业绩的会计信息以客观真实地评价政府的财务受托责任。因此,构建全面反应政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的会计规范体系,提升政府支出管理绩效,提高财政支出透明度,为防范财政风险及财政科学化管理提供必要的会计信息,已成为我国政府会计改革需要解决的迫切问题。

二、公共财政建设对现行预算会计的影响

1998年12月全国财政工作会议明确了建立公共财政的改革目标,而预算管理改革一直是建立和完善公共财政体系的重要的核心内容。我国预算管理改革主要包括实施部门预算、国库集中收付制度、政府集中采购制度、“收支两条线”改革和政府收支分类改革等措施,方向是建立集中性的管理与预算框架,加强对预算执行过程的有效监控。预算管理制度改革对现行预算会计产生了深刻的影响。

(一)部门预算改革对预算会计的影响

我国在2000年以前没有编制部门预算,财政部门向人大提供的预算,是一种收入按来源渠道、支出按功能进行分类的汇总预算,这种汇总预算简单明了、易于阅读,但存在两个主要缺陷:一是反映的内容过粗,各部门使用了多少财政资金、主要用于哪些项目、部门预算外资金规模有多大等都不能得到反映;二是批复时间过长,人大批复了预算后,财政部门还要与各资金使用部门进行协商,达成一致意见往往需要较长的时间,预算批复经常超过法定时限,这影响了预算的执行。部门预算的编制,使得所有的政府收支大体上都纳入了预算,初步实现了从预算的制定、执行、完成、审查、决算都处于公众的监督之下。

1. 部门预算对预算会计核算范围与信息透明度的影响。

部门预算由一般预算和基金预算构成,其中一般预算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他预算外收入,一般预算支出包括基本支出和项目支出;基金预算包括政府性基金收入和指定范围的支出。从编制范围来看,部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出,它是由基层预算单位编制、逐级审核汇总形成的。传统预算会计的核算范围仅限于预算内资金,并没有包含政府基金收支和预算外资金,这样的预算信息披露不足,透明度较低。在部门预算模式下,各部门有一本完整的预算,预算的收支分类及预算科目也进行了相应的调整、合并和细化,这就要求预算会计核算范围应该扩大,能够涵盖政府所有的财务收支,为政府会计信息使用者提供更全面、更详细的信息。

2. 部门预算编制方法对预算会计核算内容的影响。

在传统的预算模式下,各个部门的支出是按照基期的支出数加上一个增长比例来确定的。实行部门预算后,采用了零基预算法,按预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项,取消基数加增长的编制方法。全面推行零基预算,打破了预算单位每年拨款只能升不能降的陈旧观念,在“零基法”下,一切从零开始,主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配置等客观因素来确定资金的使用额度。这就需要预算会计不仅提供资金收支流量方面的信息,而且还要提供资产存量方面的信息。现行财政总预算会计对各级政府拥有的固定资产不予核算,行政事业单位虽然核算但不计提折旧,这意味着用于购置政府固定资产方面的财政资金,一旦支出后就退出了政府的会计核算和监督,因此无法全面掌握资产的实际情况

(二)政府采购制度对预算会计的影响

1. 政府采购对财政总预算会计的影响。

政府采购改变了财政支出的确认基础。一直以来,我国以“财政拨款数”为基础确认财政预算支出。实行政府集中采购后,对于购买性支出,财政预算支出的确认即财政再分配结束的时点应是政府购买付款这一刻,其后实际就属于居民或组织的消费阶段,财政预算支出的确认基础和确认时间发生了变化。财政部门从国库向供应商支付货款并为支出预算单位取得商品或劳务的时候,就已完成了政府的购买性支出,应按照有关凭证以实际支付的“采购合同价”确认本级财政支出。这意味着,财政支出不再“以拨列支”,也不再依赖于单位支出。同时,政府采购扩大了总预算会计的监控范围。财政总预算会计的监控范围已延伸到原来的单位预算会计,此前由单位预算会计才能提供的信息现在总预算会计就能提供。由于单位的许多采购项目,不仅有财政预算资金,还有其他资金,这些采购资金,应集中到财政部门由财政部门统一支付,于是产生了资金从预算单位向财政部门流动的现象,总预算会计的核算内容也相应增加。

2. 政府采购对预算单位会计的影响。

政府采购改变了单位收支确认方式。在收入方面,预算单位从财政获得预算经费并不伴随实际的货币资金流入,只在部分情况下存在实物资金的流入现象,收入确认的计量依据只是财政部门或上级单位提供的转账通知及其他原始凭证。在支出方面,如果政府采购资金全部由财政预算资金构成,那么支出的确认并未伴随资源流出单位,支出确认的计量依据是通过财政部门或上级单位提供的转账通知及货物验收单等其他有关凭证。政府集中采购的实施,特别是伴随着国库单一账户制度的全面推开,货币资金核算将逐步退出单位预算会计的核算范围,预算单位将逐步作为报账单位,单位对收入、净资产及负债将不再具有实质的控制能力和权力。因此,单位会计管理的重点应放在支出和资产的控制管理方面。

(三)国库集中收付制度对预算会计的影响

国库集中收付制度是国际上普遍采用的政府财政资金管理办法,是市场经济国家为加强财政收支管理、解决财政性资金分散支付所存在弊端的一种国际通用方式。

1. 国库集中收付制度对预算会计核算基础的影响。

预算会计一直采用收付实现制为核算基础。实行国库集中收付制度后,国库单一账户体系取代了以前实有资金账户体系,财政部门和预算单位分别在代理国库集中支付业务的商业银行设立财政零余额账户和预算单位零余额账户。财政资金先由财政零余额账户和预算单位零余额账户垫付,直接拨付到商品和劳务供应商或用款单位,然后从国库单一账户将垫付资金清算回财政零余额账户和预算单位零余额账户。国库集中收付制度的实行,一方面财政总预算会计对大部分支出列报口径将以其直接向供货商或服务者的拨付数为依据,改变了总预算会计在“收付实现制”下“以拨列支”的支出列报口径,为其实施“权责发生制”奠定基础;另一方面财政部门从国库单一账户按照规定程序直接拨付给提供商品或服务的供应商,而单位没有资金的收付,但按照现行制度,却要既做一笔收入又要做一笔支出,这样不符合“收付实现制”的原则。

2. 国库集中收付制度对预算会计核算体系的影响。

我国预算会计是以财政总预算会计为核心,预算单位会计为基础的体系。实施国库集中收付制度后,财政部门不再将财政资金拨付到行政单位,只需给行政单位下达年度预算指标及审批预算单位的月度用款计划,在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前,始终保留在中国人民银行的国库单一账户上,由财政部直接管理。在国库单一账户体系下,由于各行政单位只是政府的组成部分,其所有资金都是财政资金,都必须通过国库单一账户体系收付,因此行政单位资金活动已经通过总预算会计得到反映。财政总预算会计和行政单位会计实质上变成了总括和明细的关系,它们将趋向于以一级政府为核心,核算整个政府财务状况和收支情况,即整合形成政府会计。

三、构建与公共财政相适应的政府会计规范体系

构建与公共财政相适应的政府会计规范体系是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。构建政府会计准则体系,选择权责发生制核算基础,完善政府财务报告体系是现阶段亟待解决的问题。

(一)制定统一、规范的政府会计准则体系

1. 构建政府会计基本准则。

在建立以反映财务受托责任为目标的新型政府会计规范过程中,制定高效、明晰的政府会计基本准则,无疑是改革的中心环节。基本准则是指由相互关联的目标和基本概念所组成的逻辑一致的体系,用来指导、规范具体会计准则和会计实务。笔者认为,我国的政府会计基本准则可以分为以下三个层次:

第一层次,主要包括会计基本假设、会计对象、会计目标。

会计基本假设是由政府会计所处的经济环境所决定的若干会计基本前提。尽管政府单位的客观环境与企业相比有不同的特征,然而,会计主体、持续经营、会计分期、货币计量等假设也基本上适用于政府会计。

会计对象是指会计工作所要核算和监督的内容。政府会计把政府作为会计与财务报告的主体,应当从更广的范围来研究会计对象,即政府主体的会计对象除了反映当期预算资金运动情况及结果外,还应该全面、系统、完整地反映整个预算资金运动连续的过程及累积的结果。

会计目标是指会计所要达到的目的或要得到的结果,它体现会计信息使用者对会计信息的要求。政府会计主要目标是向政府有关部门、社会公众、其他相关机构及其他使用者提供对经济和政治决策及评价政府受托责任和业绩有用的信息。具体来说,现阶段我国政府会计的目标应当反映预算收支的合规性、反映政府财务状况和绩效、反映政府持续运营和服务能力,防范财政风险。

第二层次,主要包括会计要素、会计信息质量特征。

我国财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则都规定了资产、负债、净资产、收入、支出五类要素,并对各项会计要素进行确认、计量、记录和报告时应当遵循的基本要求作了规定。这种划分体现了与企业会计的区别,基本上符合国际惯例。根据我国政府会计改革的实际需要,还需要对五类要素的确认、计量和报告方面的内容,进行进一步充实。

财务信息质量特征是财务报告的信息应当达到或满足的基本质量要求,我国预算会计制度中将会计信息质量特征放在一般原则中论述,与会计要素的确认、计量原则混在一起,这种做法不够科学。在政府会计基本准则中,应当考虑将会计信息质量特征同会计要素的确认、计量原则区别开来,以便充分表达其涵义,突出其重要地位。

第三层次,主要包括会计要素的确认、计量、记录与报告。

根据确认与计量的概念和标准,把应有政府会计系统处理的数据即产生于过去的各项交易和事项,按照会计要素的定义与特征,分别运用不同的账户计量、记录并通过财务报表和其他报告等手段,转变为有用的会计信息,传递给会计信息使用者,这就是政府会计的最终要求。因此,这一系列的会计处理过程构成了政府会计准则的三个层次。

会计基本假设、会计对象、会计目标、会计信息质量特征、财务报表的要素和在报表中确认与计量等一系列基本概念,它们共同构成一个多层次的、内在协调一致的整体。政府会计基本准则构成如图所示:

2. 构建政府会计具体准则。

具体准则是以基本准则为依据,对政府会计各项核算业务和报告事项作出的具体规定,是对政府会计目标的具体落实。如果说基本准则是会计准则的基础,具体准则就是会计准则体系的主体。政府会计具体准则可分为以下几个部分:

(1)一般业务准则。即对总预算、行政单位和事业单位所具有的共同性的基本业务作出规定。这些通用性准则应当包括:资产会计准则、负债会计准则、净资产会计准则、业务收支会计准则、成本会计准则,主要对会计要素的确认与计量、信息的披露做出具体规定。

(2)特殊行业的会计准则。主要对某些行业特殊业务的会计核算所作出的规定。包括预算与决算报告会计准则、国库会计准则、捐赠会计准则等。

(3)会计报表准则。主要包括两方面的内容:对资产负债表、现金流量表、收支情况表和基金增减及变动表等反映的内容、格式和项目的排列作出规定;对有关会计报表的汇总、合并等业务作出规定。

(二)选择权责发生制核算基础

在传统公共管理体制下,由于收付实现制直接对货币收支加以记录,因而它能精确衡量预算对信贷以至国民经济的影响,并且在实施货币调控政策方面,也具有独特的优越性。收付实现制下的赤字与政府借款需求相当接近,在评价政府对经济的影响时,相当便利的现金指标既能提供现实的信息,又使控制具有明确的针对性。但随着公共财政管理体制的确立,收付实现制明显表现出了对新体制的种种不适应性。从现实看,它所反映的政府受托责任狭窄,提供的财务信息有限且相关性较差;对于新公共管理体制下的政府绩效最大化目标、信息透明度、为社会公众维护国有资产的责任等问题则显得无能为力。具体分析如下:

第一,中央和地方政府财务状况信息被扭曲。政府财政预决算信息的使用者无法了解政府行政能力方面的各种资源,政府拥有的资产(固定资产、无形资产等)和承担的负债(积欠的长期负债、拖欠的费用等)在现金制报表中无从体现。

第二,收益性支出和资本性支出的混淆。对跨期资本性支出,现金制在现付日即作为费用核销,因而预算报表就不包括此类支出的使用价值和服务年限信息。这种做法导致国有资产规模和数量信息失真,对这些资产的管理和监督也可能失控,一定程度上也为挪用经费开了方便之门。

第三,隐性债务问题。因为现金制只有在用现金清偿负债时,才对其确认,而根本不提前考虑未来的承诺、担保和其他或有因素,事实上形成了隐形负债问题。最常见的是对贷款、养老金、社会保险计划等政府按原定利率或精确方法确定的承诺,可能导致若干年后的巨额现金流出。

第四,不适应新的预算管理的要求。对政府预算信息的使用者而言,因无法全方位的把握固定资产、无形资产等影响政府行政能力的各种资源信息,从而不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理;不利于政府采购、部门预算和国库集中收付等预算管理活动的落实;对政府累计形成的负债不能合理的制定偿还计划。

借鉴国际经验,为了更完整地反映政府受托管理国家事务活动和履行受托责任的连续性和全面性,政府会计基础应由收付实现制向权责发生制转变。

(三)规范政府财务报告

政府财务报告是一个能够全面完整反映政府财务状况、各项事业和行政事务活动情况及结果的综合性报告,是政府会计的“最终产品”,它向社会公众提供有助于分析和评价政府的受托业绩及受托责任履行情况的财务信息。现行预算会计系统虽然提供政府整体的预算报告,但由于许多类别的财政交易(例如政府基金和预算外交易)并未包括进来,因此我国迄今为止尚无严格意义上的政府财务报告制度。

1. 明确我国政府财务报表体系的构成。

目前国际上通用的政府财务表主要包括资产负债表、政府运营表和现金流量表。考虑到我国目前年度预算收支报告的实际情况,政府财务报表中还应包括预算执行情况表。我国政府财务报表应包括四张主表:资产负债表、政府运营表、现金流量表和预算执行情况表。资产负债表主要反映报告主体资产、负债及其构成与差额情况;政府运营表主要反映报告主体在某个特定财政年度实际发生的财政收入、财政支出及其构成与差额情况;现金流量表主要反映报告主体在某个特定财政年度的现金流入、现金流出及其差额与构成情况;预算执行情况表主要反映纳入年度预算的财政收支实际数与预算数的对比情况。根据我国的实际情况,还可以附加一些特殊报表,例如,承诺与或有事项表,反映报告主体的承诺与或有事项,可更好地揭示潜在的财务风险。这些报表从不同侧面揭示政府的财务状况和运营情况,它们相互补充,构成政府财务报告体系的核心内容。

2. 完善政府财务报告披露内容。

政府财务报告应提供政府财务收支状况的全面信息,这要求政府财务报告应从报告政府预算资金收支活动扩展为报告所有政府财务资金收支活动。现行的财务报告急需完善补充以下几方面的信息。

(1)财务报告应提供政府经济资源状况和债务状况的信息。政府通过财政拨款给政府所属的事业行政单位经费并不完全是在当期全部消耗的日常经费,其中包含了大量资本性支出的经费和基金余额。这部分资本性支出实际上构成了固定资产,应予以资本化。固定资产及当期经费收支(包括来自政府及主管部门的拨款和事业行政单位自行组织收入及接受捐赠等资金收支)结余的权益属于国家,按照国有资产产权界定和管理的有关法规规定,应确认为国有资产并加以报告。现行的财政收支决算报告并没有报告固定资产及其产权,而报告这些信息很重要,因为它是国有资产的重要组成部分,能反映政府单位提供连续服务的能力。从债务方面看,各级政府所属的事业单位拥有的资产和承担的负债都必须纳入各级政府财务报告的视野,同时它们承担的债务也构成各级政府的债务,因为国家不可能让国有事业单位因资不抵债而破产倒闭,如果这些单位无力偿还债务,政府负有偿还的连带责任。政府不仅要反映国家在这些单位中的产权,而且还应把这些单位的资产、负债全部并入政府对外的财务报告,反映整个政府的财务状况。

(2)财务报告应提供对国有资产权益的管理和控制方面的信息。政府代表国家意志对国有企业及占有国有资产的其他类型企业中的国有资产产权及收益权实施管理,负有国有资产保值和增值的职责。政府的财务报告必须向使用者报告和提供如何有效地管理和维护国有资产权益的信息,应当报告国家在国有企业及占有国有资产的其他类型企业中,国有资产的产权及其变动情况、收益权及其收益情况。这里,国有资产还必须包括各种无形资产以及国家对各种自然资源所拥有的权益。

(3)财务报告应提供政府业绩和财务受托责任的信息。由于非营利性和追求公共利益的目标,政府部门不可能像企业那样,可以以股东财富增长、财务状况改善、经营实力增强等财务指标反映其受托业绩。尽管财务指标也能够在一定程度上反映政府部门的财务受托业绩,但无法反映公共资金的使用效果或公共支出效率。因此可以把原来财政收支决算报告中决算说明书或财务情况说明书改为会计报告附注,在表外进行披露。用特定的议题、图形、图表和表格等形式,对涉及财务、非财务的事项及相关的受托业绩加以描述。

摘要：在财政职能进一步向公共财政转变的过程中,预算管理改革特别是部门预算、政府采购、国库集中收付制度的实施对现行预算会计制度产生了深刻的影响。构建与公共财政体制相适应的政府会计准则体系,选择权责发生制核算基础,完善政府财务报告体系已成为政府会计改革亟待解决的问题。

关键词：公共财政,预算管理,预算会计,政府会计

参考文献

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