应急采购

应急采购（精选7篇）

应急采购 篇1

一、应急物资概述

应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、战争等所需应急物资为目的, 以追求时间效益最大化和损失最小化为目标的一种特殊的物流活动。在应急物流的实现中, 应急物资的管理是核心环节。研究和探讨应急物资采购的有效对策, 提高物流系统应急能力, 提高应急物流水平, 不仅具有理论意义, 更具实用价值。

应急物资通常具有以下特点:

1. 不可预测性。

由于应急事件发生的时间、强度、产生原因和影响范围通常难以预测, 这就决定了事件中应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。

2. 不可替代性。

许多应急物资的用途非常特殊, 是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的疫苗, 战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。

3. 时效性。

应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在最快的时间内送达需求者手中, 才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义。

4. 滞后性。

应急物资的启用是在事件发生后, 根据事件产生的原因、强度、波及范围而使用, 时间上滞后于灾情的发生。

二、应急物资采购特点

应急物资一般用于防止突发事件的蔓延和后期的重建工作, 也包括民众基本生活物资的及时补充。采购量一般相当大, 对时间要求比较高。应急物资的采购一般具有以下特点:

1. 时间短, 采购质量高。

应急物资采购活动往往关系到人民生命财产安全, 因此对时间要求有着强烈的时效性, 要求采购时间越短越好, 采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精简并不代表着对采购对象要求降低, 恰恰相反, 由于应急采购自身目的的重要性, 它对采购物资的质量、时间等指标要求并不会低于常规采购活动的要求, 在某些特殊物资方面 (如救伤用的药品、血液制品等) 甚至可能要求更高。

2. 物资供应商数量多。

应急物资的采购由于其特有的目的性和紧迫性, 且短期内造成的需求极大, 单一的生产或销售企业往往无法完全供应, 通常由多个供应商同时提供, 这样又为应急物资采购的最后选择和质量控制造成了困难。

3. 采购方法与采购行为规范的矛盾。

应急采购活动由于其时间的紧迫性, 采购部门应当根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来随着我国采购法规建设的加强, 一方面加强了采购活动的规范性, 提高了采购活动的透明度, 另一方面也可能僵化采购模式, 迟滞采购活动的开展, 如在应急物资的采购中明显不适用招标采购法。

三、应急物资采购策略

由于应急物资与常规物资的不同特点, 使得应急物资采购策略也无法象常规采购一样多样化, 更主要突出“应急”特色, 因此需要更多地关注采购时间、采购物资质量、采购物资数量等因素。

1. 应急物资采购必须立足于战略高度。

应急物资采购关系到抗灾救灾的实际效果, 因此采购工作应立足于战略高度, 跳出企业采购中的采购职能角度的思维局限, 从全局目标出发, 综合考虑受灾区域及相邻区域内受应急事件影响的群众、参与救灾的应急保障力量及支援保障力量, 以及发生应急事件的区域环境特点等各种影响因素, 真正做到“着眼远、着手实”, 统筹应急保障全局, 从而有力协调各应急保障环节。

2. 针对不同的应急物资分类, 采用不同采购策略。

应急物资的采购与生产企业采购物资存在明显的不同。生产企业采购主要是补充生产销售的需要, 主要以生产资料为主;应急物资更多以生活资料为主, 同时还存在大量的工程机械、医疗卫生用品等特殊性需求, 因此无法和生产企业采购一样采用单一的采购策略。

(1) 对于保存期较长、救灾必需、可重复使用的应急物资, 如帐篷、照明设备等, 可以在正常时期组织集中采购并进行合理储存, 以减轻应急采购时的资金和时间压力, 同时根据物品保存期限进行适当补充。

(2) 对于保存期较短、需求无法进行准确预测的物品, 如食品、饮用水、药品等, 平时无法进行集中采购, 也无法进行有效的合理储存, 临时性的大量紧急采购对生产企业带来的生产压力是非常大的, 但对于救灾又是非常急需的, 可以与本行政区域内的相关生产企业签订合作协议, 或将企业纳入应急物资供应体系中, 一旦应急事件发生, 企业即开足马力生产, 满足应急需求。

(3) 对于工程机械类物品, 如挖掘机、运输工具等, 则不能采取和其他物资一样进行的采购和储备方式, 这类物资本身具有较高的价值, 生产周期较长, 且需要专业人员进行操作, 因此既无法象帐篷之类进行常规采购并储备, 也无法和食品一样临时采购, 因而可以采用租赁方式, 向本行政区域内拥有该类型设备的企业租借, 或者动员企业提供支援。

(4) 可以将行政区域内较大规模的流通企业如大型超市、商场等纳入应急物资供应体系中, 在紧急情况下, 一旦生产企业无法在短时间内满足需求, 可以依靠大型连锁流通企业的供应链体系进行短期采购, 如通过沃尔玛的供应链进行紧急采购, 甚至可以直接采购流通企业中的物资。但此方法一般仅用于食品医药类等需求量大的常见物品的采购。

3. 强化应急信息系统, 保持供应商信息的畅通。

应急条件下市场物资的资源稀缺性要求物资采购必须加强供应商管理, 强化对物资市场资源的全面掌控能力。应急物资采购的特点决定了一些常规的采购方法无法适应应急事件处理的快速要求, 我们无法象常规采购一样在供应商选择阶段进行大量的调查询问, 只能利用正常时期收集掌握供应商的有关信息, 并与供应商保持足够的联系。

应急信息系统必须依托正常时期内的信息收集, 建立全面完整的供应商数据库, 及时整理参与采购的供应商资料, 将供应商按采购物品分类、分级, 及时掌握可能采购物品的现货市场信息。同时对供应商进行严格的资质审查, 应急物资往往涉及人员的生命财产安全, 必须把好质量关, 因此需要对供应商进行严格的审查制度, 确保供应商能提供合格的足量的物品。

应急系统应当与供应商之间建立信息交流平台, 尤其对于灾难多发地, 双方应经常保持足够的信息沟通, 在信息交流平台上共享相关信息, 以确保供应商对应急物资的储备和采购能获得足够的信息安排生产, 物资管理部门能对供应商的生产能力有足够的了解。

4. 在应急采购中使用电子采购。

互联网的普及与电子商务的兴起, 使电子采购成为越来越多的企业降低采购成本的一个重要手段, 在信息化时代, 同样也可以通过网络电子商务来实现应急物资采购。

电子商务的应急采购方案, 与传统的采购模式相比具有非常明显的优势, 电子商务采购一般都通过电子商务平台进行, 供应商可以通过平台获知应急物资的种类和数量, 采购部门也可以在平台上掌握供应商的基本信息, 双方可以在网上通过电子商务平台实时传递和交流应急物资供应信息, 可以大幅度提高供需双方的信息沟通速度。

电子商务采购能更好地掌握供应商信息, 选择更好的供应商。利用电子商务模式的优势, 通过互联网搜索能找到尽可能多的应急物资供应商, 在网上对供应商的报价或标书进行对比, 结合网上交易过程中对供应商的评价、资信体系的调查, 选择确定质量最好、报价最低、准确度最好的供应商, 从而降低应急物资采购的成本。

利用电子商务的网络优势, 也能尽快地缩短采购所需时间, 询价、报价、比价的过程均在网上进行, 通过高速互联网的信息传递, 大大节约救灾物资采购的时间, 时间因素在应急事件的处理救援中是相当关键的, 采购时间越短, 救灾的效率越高。

四、结束语

采购的关键问题是确定合理的采购计划, 包括合理的采购量及采购时间, 它直接影响到库存成本的高低。对于应急物资, 虽然不能像普通物资一样通过产品结构分析来完全确定所需各项物资的相互匹配关系, 但是事件发生后所消耗各项物资的数量都应该有一定的统计规律性, 我们可以根据过往统计来确定各项物资的需求量和需求时间以及它们之间的相互匹配关系。然后根据库存文件 (包括内部可供利用的资源信息, 即回收复用、改制等方面的物资数量) 制定出合理的采购计划, 采用合理商效的采购策略, 从而保证在规定的时间、规定的地点、按照规定的数量提供应急所需各项物资, 既保证了应急活动顺利进行, 又使采购成本最小化。

摘要：应急物资与常规物资特点不同, 应急物资的采购方式与常规物资采购方式有明显的不同, 更多地强调时效性。在各种突发事件前, 必须保证有充足的救援物资。文章对应急物资采购的特点进行了分析, 并提出了应急采购的一些策略, 为做好应急物资采购工作、缩短应急物资采购时间提供有参考价值的建议。

关键词：应急物资,采购,策略

参考文献

[1]汪鑫文:大型冰雪灾害给区域应急物资采购带来的思考[J].中国政府采购, 2009 (01)

[2]张臻林国龙:基于电子商务的应急物资采购方案研究[J].物流科技, 2009 (06)

[3]魏筱格杨西龙万平:浅析军队物资应急采购供应商管理[J].商品储运与养护, 2008 (30)

[4]张薇:突发事件应急物资储备模型探究[J].商场现代化, 2009 (05)

[5]朱必吨:我国应急物资采购策略探讨[J].企业导报, 2009 (02)

应急采购 篇2

为确保全院各科需求和医疗安全，保障医疗活动能够正常有有序的进行，根据有关规定，制定本预案。

一、存量管理制度

建立健全物资储备定额管理制度，严格执行储备定额看，物资采购计划于库存量核实平衡。

实行物资安全库存管理，科室限量备用及领用制度，在医院信息系统中设置安全存量预警提示，保证临床科室物资需求。

总务科以适质、适量、适时、适地的原则供应所需物资，避免资金呆滞和供货不足。

全面把握医院物资的消耗实际及规律，不断优化影响采购与库存量的不利因素。

医院后勤部门所储备的物质不足或断档的情况下启动以下程序。

二、应急采购组织管理机构

医院确定机构和人员，切实加强对本单位物质供应配送及应急采购的组织管理，及时掌握动态变化，及时发现问题，解决问题，确保物质供应配送不断档。组长：

成员：

三、应急采购适用范围

1、库存不足的物质，急用物质。

2.临床使用特殊物质。

3.应激状态下继续物质。

四、应急采购主体、原则、方式

应急采购实施主体。原则上后勤科是应急采购实施主体。

应急采购有关原则。出现应急采购需求后，各科必须遵循以下原则：所需物质类型、品种、数量。后勤科接到通知应在第一时间内完成采购任务。

五、应急采购后期处置

1、及时查找原因。后勤科处理后应立即查找原因，客观分清责任主体原则上原因，进行整改。

2、整改措施及书面材料上报主管领导。

应急采购 篇3

物资应急采购力量的抽组, 就是从现有物资采购力量中抽取部分专业骨干, 专项负责物资应急采购工作, 是物资应急采购力量建设的核心内容。按照《中国人民解放军后勤条例》和《中国人民解放军后勤战时保障条令》, 依据军委和总部关于应急采购的有关规定, 我军应急采购力量的抽组, 应针对可能承担的物资应急采购保障任务和面临的内外部环境, 灵活采用按建制、按区域或按采购对象方式进行。按建制抽组就是将现有综合物资采购机构采购力量, 成建制编组应急采购组织。即由总部和大单位综合采购机构将现有物资采购力量建制转入应急采购组织体系。这种抽组方式适用于物资综合采购机构主要承担物资应急采购工作时的情况。按采购对象抽组主要是指按照现有综合物资采购机构承担采购任务的区分和总部确定的物资采购目录, 分专业编组应急采购力量。即由综合采购机构按照采购对象和任务区分, 编组应急采购力量。这种抽组方式适用于采购的物资相对单一、专业性强、技术含量高的情况。总之, 物资应急采购力量抽组方式灵活多样。在实际运行过程中, 既可采取一种抽组方式, 也可综合运用多种抽组方式, 还可创造性地采用其他抽组方式, 以切实提高应急采购保障效率和采购质量。

2做好物资应急采购机构的编组

物资应急采购机构编组, 主要包括物资应急采购的机构设置、职能区分和人员编配, 是物资应急采购力量建设得以顺利进行的组织保证。按照物资应急采购力量建设和应急采购等级转换的要求, 物资应急采购机构可大致编成骨架型、简编型和满编型三种编组方式。骨干型编组是指当应急采购任务较轻、采购规模较小时, 原则上在不打乱平时采购运行机制的情况下, 成立由单位业务主管副职、综合计划部门和相应采购业务骨干组成的4-6人物资应急采购组, 专职负责应急采购任务。必要时, 可进一步扩充物资应急采购力量。简编型编组是指当物资应急采购任务较重、采购规模较大时, 可成立由单位军事主官、主管副职、综合计划部门负责人组成的应急采购领导小组, 下设1-2个采购组、1个储运组等业务部门, 每组编配相应业务骨干2-4人。必要时可进一步扩充物资应急采购力量。满编型编组是指当物资应急采购任务较重、采购规模增大时, 应将现有采购力量全面转入应急采购机制。成立由单位军政首长、主管副职、综合计划部门负责人组成的应急采购领导小组, 负责对应急采购工作的组织与控制;各业务部门按平时采购分工, 结合应急采购预案需求要求, 密切配合, 全面担负物资应急采购各项工作。必要时, 还可向上级申请加强力量, 扩编物资采购机构, 以便及时、有效地遂行应急采购保障任务。

3加强物资应急采购设施设备的配置

物资应急采购设施设备的配置主要是指物资应急采购机构和人员在开展应急采购工作时所需的装备和器材等的配备, 是物资应急采购力量形成的物质基础。根据遂行应急采购保障任务的需要, 按照物资应急采购业务流程, 主要为物资采购机构和人员配备必要的信息传输与处理设备、物流实现设备和物资勤务设施。一是信息传输与处理设备。即应急采购保障过程中, 接受、处理和发送采购信息所需的各种设备, 主要包括网络通讯设备 (服务器、交换机、电话机、电报机、电传机等) 、文件编制复写设备 (打字机、录音机、录相机、复印机、照相机等) 、数据资料的计算存储设备 (电子计算机及外部设置) 等的配置。二是物流实现设备。即应急采购保障过程中, 进行物流活动所需的各种设备, 主要包括物资起重设备、物资运输及配套设备、物资计量设备、物资质检设备、物资储存设备、物资安全防护设备、机械维修设备、动力设备、物资保养设备等的配置。三是物资勤务设施。即应急采购保障过程中所必须的各种建筑物、构筑物, 主要包括物资库房、货棚、货场、铁路专用线、库区道路等的配置。

4认真组织物资应急采购演习

为了适应我军多样化军事行动应急采购的需要, 应当在平时训练的基础上, 组织必要的演习活动。一是加强实战演练。为适应物资应急采购保障需要, 应在平时训练的基础上, 组织必要的实战演练, 把演练的要求、方式、方法等内容编入预案。根据预案内容, 敲定假想情况, 有组织、有计划地进行必要的模拟演练。同时, 要以练代训, 抓好平时训练。结合每次为部队采购保障物资, 作为检验应急采购保障能力的练兵和考核, 不断提高物资应急采购保障的熟练程度和效率。二是加强虚拟演练。与平时的采购保障相比, 非军事行动条件下应急采购保障具有采购任务难测、采购协调困难、采购需求紧急等特点, 如果组织实施应急采购保障演练, 需要动用大量的人力、物力、财力, 而由于演练环境的高度复杂性, 难以重复使用。如果进行应急采购保障虚拟演练通过建立不同类型非军事行动的保障环境开展虚拟演练, 不仅能提高采购保障人员的应急采购保障能力, 还能有效节约经费。三是加强联合演练。组织联合演练是落实和健全物资应急采购保障机制的根本途径, 对于熟悉保障预案、完善运行机制、锻炼保障队伍、加强协调配合, 都有着不可替代的作用。组织联合演练, 主要是组织部队需求单位、军队采购机构、政府协调机构以及地方供货单位4种类型单位, 熟悉应急预案, 演练保障程序, 疏通采购渠道, 协商采购方式, 解决相关问题。演练可采取联合作业、方案推演、网络采购、实际配送、演练示范等方式实施。

摘要：物资应急采购保障力量是我军实施物资应急采购的基础, 加强对物资应急采购保障力量建设, 对于完成多样化军事行动后勤保障任务具有重要的意义。

关键词：物资采购,应急采购,保障力量

参考文献

浅析军队物资应急采购供应商管理 篇4

1 军队物资应急采购供应商管理的内涵

1.1 军队物资应急采购供应商管理的定义

供应商管理是指对供应商的了解、选择、开发、使用和控制等综合性管理工作的总称,其目的是建立起一支稳定可靠的供应商队伍,为物资需求部门提供可靠的物资供应。

应急采购的供应商管理是供应链的一个基本而重要的环节,它建立在对应急物资供应商以及与供应相关信息的完整有效管理和运用的基础上,针对应急采购的特点,对供应商的现状、历史、提供的物资、沟通、信息交流、合同、资金、合作关系以及相关的业务决策等进行全面的管理和支持。

1.2 军队物资应急采购供应商管理的特点

1.2.1 组织的权威性

我军的应急采购任务通常是由总后勤部审批下达给物资采购机构,因此,物资采购部门就主要承担了对于应急采购的供应商的管理工作。相关的物资采购机构要严格履行职责,相关领导要负责督导下属各部门收集供应商的资料、评定、跟踪管理供应商等工作,进行合格供应商的认定和监督管理,编制合格供应商名录,对供应商建立档案,整理资料汇总上报给相关的上级部门。同时,应急采购供应商的资料要注意其保密性。

1.2.2 方法的灵活性

要管理好供应商队伍,首先要培育一支优秀的供应商队伍。采购部门与供应商之间的关系是一种博弈,因此,方法的灵活性对于建立一支优秀的应急采购供应商队伍是至关重要的。对于供应商要建立激励机制,实行优胜劣汰,对那些质量不稳定,考核绩效较低的供应商要进行末位淘汰,对违约违法的供应商还要追究其民事或刑事责任;同时,对履约好、信誉高、贡献大的供应商,要给予适当的奖励或表彰,鼓励其更好地为军队物资应急采购服务,同时吸引新的优秀供应商进入军队物资采购应急采购市场,壮大军队物资采购应急市场基础。

1.2.3 手段的先进性

为了实现最大范围选择供应商、最及时最准确的把货物运输到最需要的地方,信息技术是保证能够迅速实现应急采购的重要的技术手段。在应急采购中常用的信息技术有:电子数据交换技术、条码技术、射频技术、电子商务、GIS与GPS技术。这些技术的应用可以更好的管理采购部门与供应商之间的关系,提高整个供应链的协作水平,降低采购成本,提升成本优势,降低采购的风险和不确定性,加强信息的共享程度……最终快速高效的实现应急采购和资源的合理配置。

1.3 军队物资应急采购供应商管理的地位和作用

当前,在客观现实中存在着很多应急物资采购的需要。从国家反分裂、反侵扰、反恐怖的斗争,到“非典”、印尼海啸、我国南方冰冻等一些社会生活中突如其来的重大公共事件和自然灾害,都会产生应急物资的需要。人们在突发事件面前表现出的被动局面均暴露出现有的应急机制、物资采购、物资储备等多方面的不足。实践告诉我们,建立和完善物资应急采购机制,是我们面临的一个紧迫而重大的现实课题,是做好新时期军事斗争物资保障准备的必然要求,对加强军队物资采购制度建设,提高应急采购保障能力具有重大意义。在当前认真做好军事斗争准备和随时应对突发事件的形势要求下,针对应急采购的特点,应急采购中供应商的管理将成为其一项重要的任务。

由于我军现有的应急采购制度还存在着一些不足,针对供应商的管理方法还不够完善。因此,探索和研究应急采购任务的特点、健全和完善应急采购供应商的管理机制,制定和落实应急采购供应商的评价体系,针对应急采购任务的特点更快更好的选出合适的供应商,在军队物资应急采购中有至关重要的地位和作用。

2 军队物资应急采购供应商管理的主要职能

首先是确立应急采购供应商管理的组织目标,制定实现目标的策略。由于应急采购任务同一般的平时采购任务相比还是有一些不同之处,因此在制定策略时更要侧重与供应商保持双赢的策略。设计一种能最大限度地降低风险的合理的供应结构,来同供应商建立一种能促使供应商成本降低、提高质量的长期合作关系。发展和维持良好的供应商关系,确保供应商在应急采购任务中提供最优的服务和高时效的送货。同时,要开发潜在的供应商。

其次是确定管理组织机构,分配人力资源。采购部门的根本目的就是为了实现军队的应急采购任务和目标,因此,对于供应商的管理也要以此为出发点和归宿点。责任、权利和利益三者之间是不可分割的,是要协调、平衡和统一的。应急采购任务的特点就是时间短、需求量大、难度高,这就要求管理供应商的组织内部的专业化分工和协作。分别设立不同的专业部门,有利于提高管理工作的效率,在合理分工的基础上,各部门又必须加强协作和配合,才能保证各项专业管理工作的顺利开展,以达到组织的整体目标。

第三是组建团队,对供应商进行有效管理。应急采购供应商的管理组织机构在对供应商的管理方面也充当了领导的角色,为了实现应急采购任务顺利完成的目标,管理组织机构要运用其法定的权利和自身影响力来影响供应商的行为,并将其导向组织目标。管理组织机构要注重对供应商的积极的鼓励和奖赏,注意发挥其主动性和积极性,注意改善其工作的客观条件,注意给予其合理的物质待遇,使供应商既有饱满的工作热情,又有主动负责的精神。当然,对于采购任务的要求要严格,必须按时、保质、保量地完成工作任务。

第四是评估执行情况,控制管理组织资源。对应急采购供应商地有效控制,可以促使管理组织机构的任务按照计划规定的要求展开。管理组织机构要按照应急采购任务既定的目标、计划和标准,对采购任务各方面的实际情况进行检查和考察。在评估的过程中发现差距,分析原因,采取相应的措施予以纠正,使采购任务能按原计划进行。或者根据客观情况的变化,对计划做出适当的调整,使其符合于实际。在这个过程中要注意以下三个方面:一是要有明确的执行标准,如数量、时间、定额等;二是及时获得发生偏差的信息,如简报、原始记录、口头汇报等;三是纠正偏差的有效措施。只有符合以上三个条件,管理活动才能得到有效的控制。

3 加强军队物资应急采购供应商管理的措施

3.1 组织领导供应商管理

出色的供应商管理需要有足够的信息和资源作为扎实的基础,军队物资采购机构在平时的采购中,就要选择少量的、业绩突出、信誉好的物资供应商,进行重点管理,将其发展成为军队物资采购的供应链合作伙伴。在军队物资应急采购工作中,将供应链合作伙伴的供应商纳入物资应急采购组织体系,将其作为一支重要的地方支前力量,以尽量减少乃至消除军队物资应急采购中信息劣势的不利影响。

3.2 健全规章和考核制度

建立科学全面的供应商规章考核制度,可以为军队物资应急采购及时规避合作风险提供帮助。为保证应急采购供应商的质量,物资采购部门应当对供应商实行资格管理制度。要对可能承担的应急采购任务进行需求预测,据此确定应急采购供应商的资格标准,如供应商的地理位置、产品种类、生产能力、生产周期、库存情况、配送能力等条件,其中特别要确定必备的资格条件。首先,对供应商的供货质量进行一票否决。对于不符合必备条件的供应商,决不允许其进入应急采购市场,即便是其他一般条件比较突出。其次,建立供应商考核制度。设立专职专业的供应商考核机构、确定考核的时机、方式方法、程序、标准、结果公示办法等。

3.3 完善应急采购供应商的评估指标体系

逐步完善应急采购供应商评估指标体系。从供应商应具备的资格条件入手,建立全面的、多级的、权重合理的供应商评估指标体系,以能够对供应商进行客观、准确、规范的评价。供应商的评价资料应准确、及时、有效。包括:供应商的生产能力、产品的质量、产品的价格等方面。对于应急采购的供应商,不仅要重视其产品质量的保证能力,而且要特别注重其提供产品的时效性。

3.4 对供应商进行阶段性考核

采购部门对应急采购供应商进行定期的考核,可以使供应商之间展开信誉、价格、服务等方面的有序竞争,维护应急采购部门稳定的供应渠道、产品质量和价格的优惠。此外,根据应急采购任务的性质、规模和时限要求,在应急物资采购的供应商管理中,物资采购机构应当按照物资应急采购的等级,分别制定物资应急采购实施预案,有针对性地定期组织供应商进行应急采购演练,以提高供应商的应急采购反应能力。

[参考文献略]

摘要：选择好并管理好供应商是物资采购中一个十分重要的环节,在应急采购中尤为重要。这不仅直接关系到项目的成败和效果,而且关系到应急采购目标最终能否实现。建立有效的供应商管理机制有助于在应急采购活动中提高效率,规避风险。

应急采购 篇5

1构建军民融合物资应急采购体系的意义

①构建军民融合物资应急采购体系是新形势下部队完成多样化军事任务的迫切需要。多样化军事行动保障任务往往事发突然, 难以预测, 军队应急采购时效性、针对性面临严峻挑战;同时由于保障对象多元, 既要保障部队应急需要, 还要保障人民群众的基本生活需求, 军队物资采购保障难度大。因此, 建立军民融合物资应急采购保障体系, 就是要充分发挥地方政府相关部门职能优势, 形成政府采购力量对军队物资应急采购的支援保障关系, 以弥补军队物资采购力量不足, 最大限度地形成军地采购保障合力。

②构建军民融合物资应急采购体系是全面建设现代后勤的重要组成部分。全面建设现代后勤, 是新世纪新阶段我军后勤保障改革的战略目标。军队物资采购改革是全面建设现代后勤的重要内容之一, 必须在采购管理体制、运行机制和基础建设等方面加大改革力度, 构建具有我军特色的现代物资采购体系。要本着“三军一体, 军民一体, 利军利民”的建设原则, 突破部队建制体系对采购工作的束缚, 不断深化创新采购组织方式, 把军事单位的采购需求相对集中起来, 共同面对市场, 共享规模采购、集约配送所带来的价格优惠、质量保证和售后服务, 实现物资采购优势互补、资源共享, 提高军队物资采购综合保障效益。

③构建军民融合物资应急采购体系是顺应经济社会协调发展大势的合理选择。经过改革开放30余年的快速发展, 我国商品市场日益繁荣, 市场行为日益完善, 这为军队物资采购奠定了良好的基础。而随着我军集中采购的深入开展, 军队物资采购品种种类日益增多、数量越来越大、技术含量越来越高, 对市场依存度日益增强, 供应商选择更趋严格, 必须寻求到企业规模大、生产效能高、服务质量优的供应商, 达到军队物资采购保障“稳定、安全、效优”的根本目标。建立军民融合军队物资采购保障体系, 就是顺应市场经济发展规律, 通过军地合作做好采购机构网点配置和采购资源优化利用, 实现采购供需方的有效对接, 实现市场与战场的有机结合。

2军民融合物资应急采购保障体系建设目标

①实现物资采购保障组织的融合。应着眼应急应战一体化保障需要, 加快整合军队物资采购体制与地方政府动员应战体制, 从职能定位、机构编成、指挥关系、职责任务等方面进行统一规范, 提高军队物资采购保障效率和效益。具体而言, 应重点加强战略、战役两级采购组织一体化建设。战略级采购组织应由总后司令部、总后相关事业部门和国家经济动员办公室领导及主管人员组成领导小组和工作小组, 由总后司令部牵头, 负责对战役级组织进行业务指导, 经费保障, 审计监督, 协调落实国家政策支持, 向战略采购机构下达采购任务, 实施采购管理, 调用战略储备等工作。战役级采购组织应由战区大单位、区域内各省 (市) 经动办领导和业务人员组成领导小组和工作小组, 负责向战略级组织请示汇报, 协调工作, 收集部队需求信息, 筛选并提供优质供应商资源, 指导战役采购机构、野战兵站、建制部队开展应急采购, 实施采购管理, 协调军地采购保障力量的使用, 协调战略应急采购保障、储备支援保障等相关事宜。

②实现物资采购保障信息的融合。在确保安全保密的前提下, 依托军事综合信息网和国家信息基础平台, 建立军地衔接、综合集成、资源共享、信息互通、联动便捷的采购保障信息网络。应采用先进成熟的网络技术, 建设包括通信、电子商务、信息交换、物流技术四个模块的军地一体采购平台, 主要功能应主要包括组织指挥、资源掌握、保障能力掌握、物资筹措、动态控制、业务处理和辅助决策。通过这个信息平台, 军队物资采购部门能及时准确地获取物资保障需求、保障资源和保障过程的有关信息, 对保障链上的采购、运输、仓储、装卸、配送等各环节, 全程实施管控, 资源动态可视, 需求及时掌握, 状态适时调控, 实现物资“精确保障”。

③实现物资采购保障模式的融合。要按照“军队主导、政府协同、企业响应、社会参与”的建设思路, 在物资采购保障手段、保障设施、保障队伍方面进行深入合作, 整合优化军地采购保障资源。要把应急储备和应战储备结合起来, 对粮油、药品、生活用品和普通车辆、船舶等军民通用物资, 采用市场化运作方式, 依托政府有关职能部门和相关企事业单位的储备设施、设备实施储备, 并签订应急采购保障协议, 满足部队多样化军事行动物资采购保障需要。要打破军队与地方之间的界限, 在依托军队物流力量的基础上, 充分发挥地方保障力量辅助作用, 采用军民混合、单独编组、配属加强等形式, 确保应急物资采得到、供的上。

3军民融合物资应急采购保障体系建设需重点把握几个环节

①要加强物资采购保障预案建设。要按照任务牵引、突出重点, 立足自身、充分准备, 军地融合、平战结合, 密切协同、整体联动的要求, 从组织指挥与力量编成、保障任务及职责区分、采购保障能力分析、供应商资源分析、采购保障方式及程序、采购保障关系协调等方面, 科学编制物资采购机构保障预案;要重点完善军队物资应急采购保障预案, 制定与预案相配套的协议供应商紧急供货、物资紧急调用、战备储备物资紧急发运、装备器材紧急维修保障、物资采购人员动员补充、物资应急采购经费保障、协调供应商应急生产、物资应急采购质量检验验收、地方采购力量支援保障等实施方案, 实现军队采购系统与国家经济动员体系的有机融合。

②要建立健全采购政策法规。制定相关法规, 对市场经济条件下的军事采购行为进行规范, 是保证军事采购活动优先优惠和安全顺利的重要措施。要协调国家有关部门, 加快军事采购有关法规的研究制定, 明确军事采购享有优惠的各种权利, 以及军队、政府、供应商在军事采购方面的职责、义务和权益。对为军队提供军品及服务的供应商, 实行一定幅度的税收、税负优惠, 以及资金、土地使用和原材料供应方面的优先保障;对因保障部队应急需要而产生亏损或在其他方面付出较大代价的, 事后应给予适当利益补偿;对不承担义务和违反合同的供应商, 应制定执行严厉的惩戒措施。

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1. 多样化军事任务物资应急采购的特点

多样化军事任务物资应急采购是指各级机关和部队为保障军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的应急需要, 结合某一具体行动实际, 采取不同于常规方式和程序组织的物资紧急采购活动。新世纪新阶段, 我军担负着完成多样化军事任务的历史使命对应急采购提出了新的要求, 为高效地完成多样化军事任务中物资应急采购任务, 必须准确把握其特点, 并采取具有针对性、可操作性和创造性的对策措施。

1.1 应急采购实施呈现出阶段性

应急采购是为处置突发事件进行的一种非常规采购。应急采购时间紧、任务重, 且应急采购前期、中期、后期都具有不同的工作任务。同时, 不同军事任务各阶段的采购目标也不尽相同。以抗震救灾为例, 在前期, 抢救生命, 保障人员健康是第一位的, 主要以采购食品、药品为主;随着救援工作的继续展开, 采购的品目就将涵盖被装, 构建简易住所的营材、为了救援工作顺利开展的机械设备等;在后期, 由于整体局面得到了有效控制, 许多环节都恢复正常, 将逐渐实现向正常采购转换。

1.2 部队物资需求呈现出不确定性

部队物质需求不确定性, 主要表现在部队用户需求的不确定性和对需求满足的不确定性两个方面。其一, 从部队用户需求来看, 需求是应急采购的驱动源。对于不同的军事任务类型, 不同的保障规模, 军队用户所需物资的数量、结构以及时间和地点具有难以预测性。其二, 从部队用户的需求满足程度来看, 由于完成多样化军事任务中, 物资需求量成几何级数增长, 军品供给与需求之间的资源缺口能否得到及时补充也存在着不确定性。

1.3 物资发运送达呈现出多维性

多样化军事任务大都具有突发性强、环境恶劣、时间紧迫、任务繁重等特点, 这就要求物资发运配送必须做到全面筹措、计划、组织、使用各种运输力量, 综合运用铁路、公路、水路、航空运输等资源, 运用地面补给、空投等多维投送方式, 以最快的速度, 在最短时间内, 把物资输送到部队用户手中。

1.4 采购信息共享呈现出实时性

由于应急采购时限很紧, 要较好地完成应急采购任务, 采购机构与采购管理部门、供应商以及其他部门之间必须进行相关信息的实时共享。有关各方实时地准确掌握动态的采购信息, 是完成多样化军事任务物资应急采购的客观要求, 是快速准确地进行采购决策, 提高应急采购工作效率, 降低应急采购成本的实际需要。

1.5 军地力量交织呈现出一体性

实行多样化军事任务, 军用物资保障呈现出总量上升、强度增大等趋势, 单靠军队自身力量很难完成保障任务, 军民一体化趋势越来越突出。仅以今年的“5.12”汶川地震为例, 13万官兵的物资保障需求仅靠军队自身力量是不可能完成的。因此, 新形势下必须充分调动社会采购供应力量, 积极探索建立军民一体化应急采购保障模式。

1.6 潜在危险多元呈现出不可预知性

多样化军事任务包括:信息化条件下的局部战争、实施军事威慑、反恐维稳、应对武装冲突、抢险救灾、维和行动以及其他突发事件等行动, 每一种行动都存在不同程度的潜在危险。在抢险救灾中, 我们可能面临不可预知的恶劣的自然环境;在反恐维稳中, 我们可能面临恐怖分子的恶意破坏;在进行作战中, 我们可能面临敌方对我物资供应来源工厂的火力摧毁等等, 这些不稳定因素对我们进行物资采购都具有潜在威胁, 必须引入风险管理。

2. 对策思考

2.1 增强应急采购柔性

针对应急采购的不确定性, 提高应急采购柔性是一种有效途径。应急采购柔性是指在应急条件和成本约束下, 采购相关成员在采购数量、采购质量和采购频率等方面应对环境不确定性的反应能力。通过加强与供应商的信息共享以及相互间合作关系, 可以建立新的供需合作模式, 使得采购在采购时间、采购范围和采购成本组成的三维空间中达到最佳点, 从而提高应急采购的敏捷度和精确度。

2.2 适时实施越级送达

多样化军事任务物资应急采购对时间的高要求, 使得我们必须减少时间在不必要环节的浪费。在物资分发中, 如果占用过多的时间, 应急采购就没有达到应急要求。因此, 我们应当打破逐级下拨物资的模式, 根据需要可以越过需求部队的上级, 直接送到部队用户手中, 这方面外军已有成功经验可供借鉴。

2.3 搭建军民一体化物流信息平台

应急采购中, 需要什么, 需要多少, 谁需要, 谁生产, 生产能力有多大, 当地有哪些物流资源可以利用等等, 这些信息都必须快速、真实、实时、全面地为军队物资采购部门所掌握。通过军民一体化物流信息平台, 军队物资采购部门能够及时掌握信息, 可实现网上采购, 并达到适时、适量、适质、适价及适地等采购要求, 高标准地完成采购任务。

2.4 建设虚拟配送中心

军队物资应急采购是否能够高效完成, 军队业务部门要起到主导作用, 各供应商要积极配合、分工协作。在这个过程中, 物资采购、配送、分送应该有一个统一的调度中心, 它可以不是固定的、实物的, 而是一个虚拟配送中心。通过军民一体化信息平台, 把我们采购的物资, 进行适时统一配送, 不需把物资运到某一个地方, 然后再统一分发, 可以大大提高效率。同时, 军队还可以发挥自身优势, 可以根据需要, 适时、适地开设野战仓库作为物资的集散地, 确保物资能够及时、准确、高效地送达至部队用户手中。如图1所示。

3. 小结

应急采购 篇7

应急柴油发电机是核电厂不可缺少的一个重要设备, 对核电站的安全运行起着重要的作用。阳江核电站工程一共建设了6台CPR1000机组。每台机组配置了2台柴油发电机组, 其中包括1台后备应急柴油发电机组, 全厂共12台柴油发电机, 另外还有1台SBO柴油发电机组。主要型号的柴油发电机组的技术参数如下。

二、福岛事故后应急柴油发电机组在核电站中的应用

众所周知, 在福岛核事故中, 应急电源系统的丧失是导致事故发生和扩大的重要原因, 所以完善国内核电在事故中应急供电系统是必然之选, 同时也是加强纵深防御体系来满足目前国内外新形势下的核安全的需要。目前国内在建CPR1000核电厂应急电源系统主要包括应急柴油发电机组和附加后备柴油发电机组两个部分。其设置原则分别是:每台核电机组配置两台容量约为6000KW左右的应急柴油发电机组;而附加后备柴油发电机组则为每个核电厂址设置一台。除应急电源外, 核电机组还配设有一台后备柴油发电机组 (简称SBO柴油发电机组) , 在正常或设计基准事故工况下, SBO柴油发电机组系统处于备用状态, 不执行安全功能。

三、应急柴油发电机组在阳江核电项目中的采购模式

阳江1~6号机组采用A包供货模式。由主要设备供应商组成设联合体进行成套设计和供货。阳江项目中主要的应急柴油机联合体组织模式如下:

联合体:MTU (牵头方) +AREVA+山西安特优

MTU:联合体牵头方, 负责机务系统设计, 前两台机组柴油机和辅助系统设备的设计和供货;

AREVA:电、仪部分的分包商, 负责电气和仪控系统的设计和供货;

山西安特优:在MTU的技术支持下, 进行柴油机的生产和组装, 部分国产化零部件的采购或加工供货。

四、目前采购模式的经验反馈

阳江项目一共6台机组, 目前1、2号机组的柴油发电机辅助系统已经调试完成, 现已进入装料前消缺阶段。从目前的反馈来看, 1号机组的两台应急柴油发电机组各有200多遗留项 (不含设计部分) , 据统计显示是所有采购包中遗留项最多的。这些问题存在的原因与采购模式有一定的关联, 具体分析如下。

1. 设计方面的问题。

设计问题主要体现在设计能力与设计质量上。MTU对柴油机本体具备较强的设计能力, 但对柴油发电机组的辅助系统的设计和成套能力较弱, 故其将工作分包给多个供货商。AREVA承担了电仪系统设备的成套和供货, 仪控柜、保护柜、发电机、配电盘等也均由其他厂家设计, MTU和AREVA只承担了设计管理的职能, 供货产品质量上受设计分包商的制约, 无法从设备设计方面进行有效的管控。比较典型的是管道和仪控系统设计的问题较多, 但MTU和AREVA处理相关问题的能力较弱, 分包商又不积级配合, 导致调试阶段发生较多的问题。

2. 进度方面的问题。

进度问题主要受项目管理能力, 设备质量, 现场服务等方面的影响较大。项目管理能力:MTU和AREVA项目整体管理能力均偏弱。由于是联合体形式, 项目组织机构较松散, 对分包商管控力度不足, 发生问题时过于依赖分包商, 对关键问题判断不足, 致使设备供货出现延误, 无法满足项目的整体要求。设备质量:因AREVA在阳江项目中依托上海电机厂实施国产化失败, 多次因柴油机质量问题对项目关键进度造成冲击, 设备NCR较多, 处理NCR耗时较长, 最后被迫转为进口。现场服务:现场服务主要体现在执行效率偏低, 响应缓慢。MTU和AREVA派出来的设代人员处理现场问题能力不足, 依赖于其公司后台的技术处理或决策。且由于前后台沟通不畅, 最终导致项目进度的延误。

五、对应急柴油发电机组采购模式的改进建议

针对阳江核电项目应急柴油发电机组供货存在的问题和在项目执行过程中的经验反馈, 总结经验对后续新建项目柴油发电机组的采购供货给出一些改进建议。

1. 供应商的选择。

目前国内、外柴油发电机供应商较多, 但具备大型柴油发电机供应, 尤其是应用于核电行业的、具备核级柴油发电机资质的供应商却较少。国内主要有陕西柴油机重工、山西北方安特优, 上海沪东重机等;国外主要有MTU (德国) 、MAN (法国) , Caterpillar (美国) 等。陕西柴油机重工, 利用MAN的专利技术制造柴油机, 但其本身缺乏相关的设计能力, 在柴油机制造过程中产生的问题, 需要获得MAN的技术支持才能解决问题。这种技术支持因对问题发生背景等不了解, 现场与MAN本部沟通时间长, 解决问题迟缓;上海沪东重机也使用MAN的专利技术, 虽然已于2010年获取核应急柴油机成套设计资格证, 但目前还从未成功供应过一台柴油机给任何核电项目;山西北方安特优与MTU联合体, 虽国产化率相对较低, 但因MTU人员在现场参与制造全过程, 前后台沟通相对较容易, 解决问题较快;国内的柴油机本体制造商在大型柴油机设计方面能力偏弱, 在制造产生问题时处理能力相对较差。应国产化需要, 部分外国柴油机制造商与国内实力较强的柴油机制造企业通过合作, 组成联合体的形式进行供货, 在这种情况下, 处理柴油机制造中遇到的各类问题能力相对较强, 对柴油机的质量和项目进度有充分的保证。AREVA在柴油发电机供货中主要负责发电机、电气和仪控系统供货, 采购上海电气生产的发电机, 使用西门子专利技术。但从在建项目情况反馈来看, 发电机制造中的问题相对较少, 但解决问题受制于西门子, 反应速度相对迟缓;Caterpillar为美国本土的AP1000项目做过柴油机成套设计, 具体柴油机本体和发电机设计和供货能力。其因未实现本土化, 供货价格可能会很高, 但后期可进一步实现转让成套设计技术和与国内联合生产;综合上述各种情况, 在新建项目中应急柴油发电机组供货商的选择上, 结合每个电站的实际需求, 可根据每个供货商的优缺点进行互补性合作模式的选择。

2. 加强成套设计供货的能力。

由于应急柴油机在核安全、抗震、机电仪一体化等多方面要求的复杂性, 与之对应的设计管理绝不是某一个专业或者一两个人所能够单独完成好的, 而是综合的、专业的技术管理, 需要E、P两个板块的分工合作。在项目建设中选择有一定柴油发电机基础知识背景的技术人员, 参与成套化设计、采购和主要设备的监造工作。同时选择柴油机本体设计和生产能力相对较强的单位合作, 减少对工作的分包数量和层级, 增强全面控制能力。

3. 质量管理方面的措施。

柴油机系统集成复杂, 柴油机本体零部件达2万多个, 而这些部件的生产来自几十至上百家不同的供应商, 分包管理较难, 根据质保等级和问题出现率, 可追溯至四级甚至五级分包商。如质量管理体系不完整, 执行不严, 很容易出现质量问题。就目前的经验来看, 柴油机供应商自身技术强, 则零部件分包商或分包层次相对少, 质量管理易控制, 出现问题后解决起来也容易些。国内外柴油机制造商对产品的监督检查方式上的差异也是导致质量存在差异的原因, 在质量管理方面德国企业更具优势, 德国大型柴油机制造商对零部件采取100%检查, 只要在检查的该批次中有一定量的不合格, 则认为该批次不可接收。国内企业大多采用抽样检查, 同一批次的零件抽样率符合相关检验合格标准, 即认为该批次的产品可接受。另外因企业文化和工作严谨度也使部分国内企业质量管理不到位, 从而影响产品品质。根据在对国内部分企业的质量保证检查的经历来看, 部分企业质量管理理念尚存在一定的问题。所以在选择供货商时注重选择质量管理体系相对完善, 且执行有力的供货商, 或协助供货商完善质管理体系并监督其严格执行。在制造前对供货商的质量计划和产品设计文件进行审查, 在制造中对质量管理体系的执行情况进行跟踪、监管, 保证执行过程的有效性。

4. 项目管理方面的改进。

设备成套管理上, ARE-VA的成套管理经验丰富, 具有一定的实力。但联合体形式, 组织机构相对松散, 其内部也因利益问题和责任界限不清, 遇到问题时易互相推诿、逃避或推脱责任。在新建项目上, 业主可联合设计院和采购部门组建临时采购团队, 涵盖机电仪等相关专业技术和管理人员。在项目管理上发挥业主的自主掌控能力, 有效减少供应商层层分包的现象, 实现对供货商有效地管控。

六、结论

从阳江核电项目应急柴油发电机组的采购经验反馈来看, 受技术和制造等因素的影响, 国内企业还没有实现单独设计制造柴油发电机组的能力, 目前均采用与国外企业联合设计及制造为主的联合体模式进行供货, 这样的模型虽然实现技术和制造上双方的互补, 但同时如果组织内部管理不善, 会造成责任划分不清、相互问题推诿等问题, 最终造成项目进度的延误、成本的增加。所以在合理选择供货商及供货模式的同时, 也要关注项目自身技术和采购的延伸管理。当然要想从根本上解决问题, 专业化的集成设计及制造团队的建立是必不可少的。

摘要：本文对中广核集团阳江核电项目中, 应急柴油发电机组采用的采购模型的经验反馈进行了介绍, 并对经验反馈进行了分析和提出改进建议。