新疆城市社区（精选7篇）
新疆城市社区 篇1
乌市公交集团以“四强四优”和“企业文化”建设活动为抓手深入开展创先争优活动
按照市委、市委组织部、市国资委党委的部署,乌鲁木齐公交集团深入开展以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织,以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为主要内容的“四优”共产党员活动和“企业文化”建设活动,细化活动内容,创新活动形式,不断增强企业党建、企业文化工作的生机与活力。
6月23日,集团党委专门召开“创先争优和企业文化”建设动员部署会议。会上,书记马成群组织学习了《市委书记朱海仑在全市机关文化建设动员会上的讲话》、《市委、市政府关于开展机关文化建设的意见》、《市委组织部、市国资委关于开展“四强四优”的实施方案》、《市党组字2010 16号》文件,全面启动集团创先争优和企业文化建设活动。
马成群书记要求各单位高度重视开展“四强四优”和“企业文化”建设的重要性和必要性,加强组织领导,落实责任目标,把活动开展纳入重要议事日程作为促进企业改革发展,提高党建工作水平,提升企业整体素质的重要载体。
董事长陆建春在会上强调各单位要从实际出发,精心组织、扎实有效地开展活动。他说,自中央新疆工作会议和市委九届十次全委扩大会议召开后,政府对公交的发展给予很大支持和关注。面对市委、市政府的支持,我们要努力抢抓机遇,争取将《公交提升项目》上报获得批准;做好公交线网和资源整合的准备工作;加强企业智能化管理,全面提升集团整体管理水平;加强全体干部职工素质的提升;抓好营运安全和服务,杜绝重大事故发生;关心职工,做好“7·5”受害职工的走访慰问;加强安全防范和安全生产检查;让政府和市民改善公交环境的愿望和期盼通过我们的努力变为现实。(君言)
乌市公交集团发通知要求认真做好“7·5”敏感节点稳定工作
乌鲁木齐公交集团为切实做好“7·5”敏感节点的安全生产和社会稳定工作,防止重特大事故的发生,确保各单位、各部门的安全稳定发出通知指出,今年是党和国家支持新疆事业具有战略意义的一年,现阶段,全疆上下正在深入贯彻中央新疆工作座谈会精神,加强落实推进新疆跨越式发展和长治久安各项政策。在此关键时期,首府经济发展,社会稳定的任务繁重艰巨,实现安全生产,创造和谐稳定的社会环境具有十分重要的意义。
通知要求,集团公司所属各单位干部、职工要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,深刻认识维护首府稳定的极端重要性和紧迫性,切实加强对“7·5”敏感节点安全稳定工作的领导,进一步落实企业法定代表人、负责人的责任制。抓好各项安全措施的落实,结合实际,在加大安全防范力度的同时,做好安全生产的自查自纠工作。
通知要求,各单位要加强对线路、人流集中的站点、停车场等场所的安全检查工作,严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车,确保人车安全。加强对场站、车站、住宅区、会议室、食堂等人员聚集场所的消防安全检查,确保疏散通道,安全出口畅通、保证消防设施完好有效。加强对公交车辆技术性能和营运状态的检查和监管,加强对加气站点、输气管道的安全检查工作,确保车辆用气安全。
通知要求,各单位要按照集团公司应急预案的要求,加强人员、设备、设施的管理,提高应急处置能力,严格执行领导干部带班和干部值班制度,切实加强“7·5”敏感节点值班工作。要安排专人24小时值班,采取“蹲点”、“包点”的方法进行守护。
通知还要求各经营部,辅业单位按照工作部署,针对重点目标、重点部位、重点场所采取包干守卫的方法,确保防护工作落到实处。(田禾)
新疆城市社区 篇2
新疆富蕴县在创先争优活动中，以争创先进基层党组织为目标，以党建工作有创新、服务群众有方法为重点，在社区党总支中积极开展“金牌社区”评选活动，努力营造社区党组织学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。
勇当标杆，提高“金牌社区”知晓率。紧紧围绕“五个好”社区党组织的基本要求在规范社区党组织工作、服务群众的基础上，由组织部牵头，开展了“金牌社区”党组织“星级”评选活动。将社区党建工作由低至高设定为五个“星级”级别。星级的高低主要反映以社区党建为核心，以服务群众为重点，以硬件建设为基础的整体状况，全面掌握社区党组织在履行工作职责的状况，不断提高辖区居民、单位对社区建设的知晓度、参与度和满意度，进一步提升社区党组织服务居民的能力。
关注民生，增强“金牌社区”服务力。富蕴县把党员服务民生作为打造金牌社区的一项重要内容，通过开展“七色党员志愿者服务队、亮牌示范、百名党员大走访、大入户”等活动，广泛收集民情民意，根据民生需求，组织党员开展各类公益活动，在文化西路推出“六点钟趣味课堂集作业吧、绿色网吧、制作吧”，帮助因父母工作忙不能照顾孩子的问题；赛尔江东路推出“康乐家园”、“家庭健康指导室”为社区居民免费体检身体和发放药品；文化东路社区推出“居民议事厅”，让居民通过参与社区重大事务，如低保、救灾物资发放等让群众真正感受到有事大家议的良好氛围。其他社区分别推出“爱心超市、小小监督员、书画、音乐辅导室”等一批社区特色社区品牌，让群众切身感受党员“服务民生、爱居为民”的模范作用。
新疆城市社区 篇3
真正赋予社区一定的自治权
目前城镇社区在涉及维稳工作时其合法性总是受到各方质疑，也逐渐暴露出一些问题：
（一）城镇社区在维稳过程中权力之间的制约与合作，特别是行政权与自治权的协调配合方面缺乏相应的法律规范。社区的职权就是指享有自治权的社区共同体通过法定程序，依法进行自我管理、自我教育和自我服务。而民族自治地区城镇社区的维稳工作要持续、有效地推进，就必须有相关政策和法律做支撑。
目前新疆地方性法制建设虽然有一定的发展但是大部分处于较低的法律位阶，加之1989 年颁布的城市社区居委会组织法，其内容又不够具体、明确，无法适应时代发展的要求，面对实践中城镇社区的维稳工作涉及面广、市场服务体系又不够健全、居民参与意识不高等各个方面的问题时， 就迫切需要尽快将城镇社区维稳工作中的一些成功经验和好的做法加以概括，并上升为法规、规章，以更好地指导城镇社区维稳的具体实践。
例如在新疆一些地区，落实“四知四清四掌握”工作机制和“错时工作制”的过程中缺少统一安排部署，各地任务要求不明确、工作发展不平衡。真正了解和掌握民情、民愿的信息员队伍没有建立，一些深层次、预警性的信息获取渠道过于狭窄，等等，都有待于进一步完善与规范。
（二）政府对社区的法定职能界定不清导致社区各项行政工作应接不暇。尤其是社区管理的弱化和淡化，已经成为社区管理当前存在的主要问题之一。
课题组在乌鲁木齐市天山区调研时，发现该社区承担着300 多项工作任务，其中80%属于行政性事务，自上而下的各级职能部门延伸到社区的工作并没有随着“小街道、大社区”体制改革作相应调整，这种“上面千条线、下面一根针”的状况，使社区无法把主要精力放在服务群众和掌握社情动态上，这一点基层反映很强烈。
从喀什市的调研情况来看，社区管理任务更为繁重，所以必须及时理顺政府与社区的关系，通过相应的制度创新，真正赋予社区一定的自治权，包括财权和人事权，以确立社区自治的权威性，充分挖掘社区潜力，这将有助于将社会矛盾化解在基层，维护社会稳定。
（三）社区理论指导与社区工作实践相脱节。
社区概念传入中国只有70 多年时间，社区实践在我国也是20 世纪80 年代中期才开始，社区理论、社区思想、社区概念，对一些领导干部和城镇居民仍然较为陌生。
淡化各族居民民族意识、强化国家公民意识
城镇社区维稳工作的有效运行依赖于城镇社区的法治化建设，面对当前存在的一系列问题，综合考虑有以下几个方面：
首先在立法方面，城镇社区在维稳方面的立法应突出体现以下原则：
第一，淡化各族居民民族意识、强化国家公民意识原则。淡化民族意识、强化公民意识是新疆长治久安的百年大计，“三股势力”往往强化和利用狭隘的民族意识来实现其分裂国家的活动。事实证明乌鲁木齐的“7·5”事件就是煽动了狭隘民族意识较强烈的人员参与。只有在全社会明确强化国家公民意识，淡化各民族界限，才能真正体现各民族的平等与公正。
调研时我们发现，各民族在遇到困难、矛盾或是纠纷的时候，对平等、公平、公正的关注度极高。
在乌鲁木齐市受访的一位民族女大学生说：“维护稳定工作必须公正地履行法律和政策，因为每个民族都有平等的生存权、就业权和其他民主权利，……如果政府只靠外部力量保证稳定或加强宣传力度搞好民族团结，但不重视社会上的各民族平等，会引起包括大学生在内的无业人员对社会的不满和仇恨心态，这就会引发造成民族冲突，因此，政府提倡稳定和民族团结的同时应该更加重视和实现法律上的民族平等，因为在法律上、政治上有平等，才能有民族的大团结，实现真正意义上的长期稳定的大好局面。”
以上受访者并非个案，他们代表着各族居民的共同想法。所谓“平等”就是机会均等，要求一致，权利义务平等，而非享有特殊待遇或特别照顾。在维稳工作中更应如此。在立法时，要提倡和大力宣传国家公民意识的树立，对各民族居民一视同仁，逐步建立淡化民族意识的各项措施，这是防止民族对立的根本性措施。
第二，坚持多种途径公开信息和依靠各族群众的原则。这里所谈的信息公开就是将国家政策、对“三股势力”的举报渠道、关系民生的相关信息和有关社会安全方面的信息等及时告知各族居民，只要不涉及国家秘密就应体现公开、透明。其中维稳信息的公开、透明是加强监督、堵塞谣言、防止“三股势力”蛊惑，对发动和依靠群众都有着积极意义。
新疆作为一个多民族的大家庭，语言是沟通的桥梁。信息公开就意味着必须重视通过多种途径将信息传递给各族群众。这一点在少数民族聚居的社区表现尤为突出。
通过有效问卷分析来看，在问及：“当您感觉到有不稳定因素存在时不会向有关部门反映的原因是什么”，回答“不清楚反映渠道的”，喀什地区占56.45%，伊犁地区占74.61%，乌鲁木齐市占68.89%。这一现象显然不利于新疆城镇社区维稳工作的顺利开展。考虑到普及国家通用语言还有个过程，建议：在少数民族聚居的社区下发文件和办公时实行双语，这样既可以正确及时地传达信息，又可以更好开展社区维稳和民族团结的工作。
第三，关注社区各族居民民生优先原则。从课题组收回的有效问卷中可以看出各族居民对民生问题的关注程度非常高。当问及您认为除了“三股势力”之外，影响社会稳定的主要因素还有：“民生问题、流动人口问题、腐败问题”时，大部分居民选择了“民生问题”，比例分别是喀什地区65.32%，伊犁地区67.33%，乌鲁木齐市58.59% ；选择流动人口问题的比例分别是喀什地区17.47%，伊犁地区10.15%，乌鲁木齐市23.84% ；选择腐败问题的比例分别是喀什地区17.20%，伊犁地区19.65%，乌鲁木齐市占16.5%。
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当前新疆经济发展相对落后，生活水平与内地相比较而言还存在较大差距，这一差距不仅是地区差距，在某种意义上也是民族间的差距。各族居民对自己的生活状况普遍比较关注，民生问题已经直接关系到社会大局的稳定，而这在反分裂斗争前线的新疆表现得尤为突出。
必须和居民群众打成一片
第二个方面是在执法方面。
第一，提高执法人员素质。社区的维稳工作是一个系统工程，需要上下各方思想认同，形成合力。但是在新疆的一些地方相关部门思想认识有差异、职责任务不明确，存在组织部门唱独角戏的现象。
以落实“四知四清四掌握”工作机制为例，即对每个居民家庭的基本情况都掌握是基本要求。但是有的地方却简单地理解为死记硬背，还有许多社区（主要是“7·5”事件中治安秩序好的社区），社区干部没有做到深入居民家庭，没有做到熟悉门面人头，没有做到同居民群众打成一片。
据课题组深入居民访谈发现，有些社区相当一部分居民至今还不知社区书记、主任是谁。一些街道办公务员和社区干部对社区工作的复杂性、艰巨性认识不深，对服务群众、维护稳定的政策性问题把握不准；一些少数民族聚居社区的汉族干部和警务人员不懂“双语”，与少数民族居民不能直接沟通；一些地方社区工作者队伍结构不合理，等等。因此，对政府执法人员和社区干部必须加强反恐与应急方面的强化培训，提升法律意识并结合本部门的实际情况，制定切实可行的绩效评估制度，将执法人员和社区工作人员基本素质普遍提高。
第二，强化服务意识。新疆的城镇化率虽然低于全国水平，但是总体发展态势仍然很快，城镇居民大量增加，对社区服务提出了更高的要求，特别是对城镇基础设施的完善以及承载能力和服务水平等方面都提出了较高的要求。然而在现实的城镇治理过程中，由于政府部门和社区人员服务意识不够，导致很多较小的矛盾与纠纷堆积，以致激化，严重影响了干群关系，极不利于维稳工作的顺利开展。
此外在调研中我们还发现：有的地方没有下放社区权力，社区党组织掌握的服务资源有限，服务群众的责任与服务措施不匹配，不能满足居民日益增长的服务需求，社区党组织没有权威性，部分社区也没有形成“一站式”服务，服务群众处于被动状态，等等。
第三，提升矛盾化解能力。课题组入户维吾尔族居民家中调研，居民指出：“街上不同民族的青年闲逛，巡逻的警察只检查维吾尔族青年的身份证，不检查其他民族。这些事不止一个，看到此类情况很容易产生民族情绪。”所以在民族地区执法人员一定要注意工作方法。
同时要把提高在民族地区工作的执法人员与社区干部“双语”水平作为重要任务，采取脱产学、实践学、结对学、自学等多种形式，制定切实可行的培训提高计划，认真组织实施和监督，坚持不懈推进，使少数民族地区的社区工作者“双语”能力和社会管理能力有较大提高。
提高居民积极性
第三个方面是守法方面。
第一，提高居民法律意识。在构建社会主义和谐社会的过程中，如何提高公众的法治意识呢？应该说法制教育是一个很好的手段，它不仅可以使公众坚定法治信念，从内心去维护法治，而且还会使公众自觉遵守。
《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》是自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层组织、社区和其他组织及公民开展民族团结教育活动，维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一的一部重要地方性法规。
然而我们在调研过程中却发现很多被访者并不知道有这一“条例”，更不清楚其中的主要内容。在回收的“一市两地”1800份有效问卷中，我们问及“条例”的情况时，喀什地区有12.9% 的被访者回答“不知道”。
当问及涉及流动人口管理的《新疆维吾尔自治区房屋租赁管理条例》时，喀什地区的问卷统计情况是23.66% 的人不知道该条例，48.12% 的人只知道一点点。因此，大力宣传法律法规，普遍提高公民的法律意识，是守法解决的首要问题。
第二，提升居民自我管理意识。城镇社区自治是推动社区民主建设的最佳途径，也是加强社区维稳工作的重要内容。目前，在新疆的城镇社区维稳工作中，居民的自治意识、自我管理意识比较淡薄。
在我们调研的过程中发现，居民对本社区民主管理的积极性并不高，在喀什地区的受访者中不感兴趣的占到25.54%，不知如何参加的占35.22%。而在社区的维稳工作中，居民的积极性也有待进一步提高。
受访者在被问及：“您愿意参加本社区的维稳活动吗”时，还是有相当比例的居民不愿参加或有报酬才会考虑，喀什地区不愿意参加的占9.41% ；有报酬才参加的占到43.28%。
总之，法治是做好新疆民族地区城镇社区维稳工作的基本路径和保障，通过健全和完善法律、法规、规章可以为新疆城镇社区的维稳工作提供必要的法律依据和方向，同时也可以规范执法人员与社区干部严格依法办事，居民和社会也可依据法律来加强对社区维稳工作的监督，从而营造和谐稳定的法治氛围，为新疆经济的跨越式发展和长治久安保驾护航。
（本文原载《行政管理改革》2013年第1期，原题为《城镇社区维稳工作的难点与与法治解决路径---基于新疆地区的调查研究》。本刊有删节，小标题有修改。）
新疆城市公交 篇4
会议由新疆维吾尔自治区城市公共交通协会会长陆建春主持。
新疆维吾尔自治区城市公共交通协会副会长张时书作了《新疆维吾尔自治区城市公共交通协会2010年工作总结和2010年会费收支情况的说明》;副会长袁振国宣读了《新疆维吾尔自治区行业协会管理办法》;副会长张纯国宣读了新疆维吾尔自治区民政厅关于印发《基金会和社会团体评估暂行办法》的通知;秘书长扈娟宣读了自治区人民政府办公厅《关于自治区城市客运指导和管理职责移交交通运输部门的会议纪要》并通报了职能移交情况。
乌鲁木齐市公共交通集团有限公司、昌吉市公共交通(集团)有限责任公司、阿克苏市公共交通有限责任公司分别在大会上作了题为:加强企业管理,突出科技含量;强化管理,优化服务,促进城乡公交一体化发展和改革创新;科学管理,抢抓机遇,全面推动公交事业可持续发展的经验介绍。
部分城市对公交行业如何更好更快地发展提出了建设性意见,同时也介绍了各城市在中央新疆经济工作座谈会后的先进经验以及当前存在的问题,与会代表一致要求,以协会名誉给自治区交通厅、各地人民政府写一封信,反映公交行业存在的难点、热点问题,并希望得到帮助和扶持。
乌鲁木齐公交集团圆满完成国庆期间各项任务
国庆期间,乌鲁木齐市公共交通集团有限公司广大干部职工紧紧围绕“抓服务、保安全、促优质、树形象”主题,圆满完成了“国庆节”期间各项生产任务。据统计,10月1日～7日集团公司工作车日7203车次,工作车率96.55%;营运86655趟。安全生产、运营无事故。1～7日,实现客运收入361.1万元。
为确保给节日出行的各族群众创造安全、优质的公交服务环境,按照市委、市政府的通知要求,集团公司广大干部职工围绕安全生产工作中心,按照工作部署,坚守岗位,履行职责,保证了各项工作有条不紊地开展。
节前,集团公司加大安全生产管理力度,确保了各项工作的落实。各单位、各部门对场区、车间、配电室、油库等重要部位安全进行了全面检查,对存在的安全隐患及时进行整改。各营运经营部节日期间对坚守岗位工作的职工进行了慰问。同时,根据节日期间客流变化的特点,采取灵活调度的方法,合理安排车辆上线,提高了运力效能。运营中,涌现出了102路1260号车驾驶员白帆、101路驾驶员买尔旦·沙里、102路驾驶员艾买提江.吐地拾金不昧等好人好事。节日期间收到表扬2件,服务零投诉。技术部门为确保车辆安全运行,强化了车辆的运营监测和管理。调度中心加强GPS线路各种故障的维修工作,确保了运营一线GPS系统使用的稳定和正常;IC卡公司对收费系统的设备进行了全面的维护,对节日充值时间进行了登报公示。燃料公司对所属的加气、加油站进行了燃料储备和设施检查,加强了安保工作。物业公司加大小区安全防范、卫生、值班、小区越冬施工检查工作。后勤保障部把集团补助的8万元资金用于改善食堂节日伙食。
XX社区新疆工作座谈会汇报材料 篇5
一、关于中央新疆工作座谈会以来突出的亮点和变化有：
1、新疆工作座谈会召开以来，开发区的发展变化突飞猛进，特别是绿化采用沿河建绿、堆石造山、彩叶树种点缀的模式先，后完成了白鹭广场建设，白鹭河景观工程，开发大道绿化建设；
2、三河贯通工程的启动，提高了居民群众的幸福感；
3、通过援疆省市的帮助，在自治区党委的正确决策下，大部份大中专毕业生得到了到援疆城市培训的好机会，就业问题也解决了。
4、流动人口可以通过办理居住证参加城镇医疗保险，就近就学。解决了流动人口子女就学难的问题。
二、自治区第八次党代会、自治区党委七届九次和十次全委（扩大）会议以及即将召开的十八大精神，干部群众反映的主要问题；
1、大部分小区保安年龄偏大，巡逻太少；
2、居民反映问题物业置之不理，致使矛盾激化；
3、居民反映开发区菜价远高于市区菜价；
4、开发区没有公厕，外出游玩居民不方便；
5、纸厂、碳黑厂污染严重，严重影响开发区空气质量，居民反映强烈；
6、开发区部分企业及工地用工不规范，致使一部分外来
务工人员不能正常领取自己的劳动所得；
7、开发区公交车覆盖不均，数量不够，不满足居民需求。
8、工资跟不上物价上涨，另外同工不同酬，国家干部和聘用干部工资区别大。
三、在贯彻落实自治区第八次党代会精神的过程中，干部群众的主要建议。
1、物业公司服务质量差，加强对物业公司的监督管理；
2、加盖公厕，提高开发区卫生环境；
3、个别物业不注重绿化，绿化带浇灌及卫生问题；
4、纸厂、炭黑厂尽早搬迁，消除对群众健康影响；
5、退休年龄不宜延长，国家有关部门讨论延长退休年龄的时候多考虑一线工作的干部职工。另却是需要延长时希望不同工作岗位分开考虑。
新疆城市大病医疗保险的问题分析 篇6
关键词：大病保险；城市；新疆
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）08-0059-02
一、问题的提出
社会保障问题作为公共服务和重要的治国政策之一，让所有人公平享受经济发展果实的当代，社会保障制度的全面覆盖成为亟待解决的核心问题。在新疆，2010年率先在农村实现农村合作医疗全覆盖后，2011年对农村养老保险，城市养老保险问题进一步改革，提高养老保险额度的同时，2012年年初根据国家社会保障部提出的进一步扩大大病范围和保险幅度的文件精神和要求，2012年进一步加大了城市和农村大病保险覆盖范围和额度。但是在新疆城市大病医疗保险实施过程中，由于相关的地方性配套政策出台不及时、不完备或不对称，参保人员的自律性和自觉性不够以及保险政策实施主体对该类保险政策理解不透，在实施过程中出现了一些新问题、新现象。如何及时的对此进行系统地总结和分析，关系到新疆跨越式发展战略的顺利实施和长治久安的有力保障。本文针对此问题，首先对新疆城市大病保险实施现状进行分析，在此基础上提出存在的问题，而后对形成上述问题的原因进行适当分析，最后针对于上述问题提出相应的建议。
二、新疆城市大病医疗保险实施现状
第一，新疆城市大病医疗保险实施与全国保持同步试点同步推行。根据新疆人力资源社会保障相关政策文件的出台和实施情况来看，新疆城市大病医疗保险制度的制定，试点性的实施和运作过程，于全国其他省市试点运作保持了基本一致。目前就全国而言，大病医保从2011年10月1日开始实施，目前全国参加基本医保的人数已经超过13亿，基本医保覆盖率超过95%。目前新疆城市大病保险的试点城市是：在克孜勒苏柯尔克孜自治州，和田、喀什、阿克苏地区的县级城市。但具体实施过程中，凡具有当地户籍的居民，已参加基本医疗保险的城乡居民最低生活保障对象；农村五保供养对象；低收入家庭重病患者、丧失劳动能力的一二级重度残疾人和困难优抚对象，不论其年龄大小、健康状况及既往病史，均纳入参保范围。区里将先行在克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田、喀什、阿克苏四地州试点，在总结经验的基础上，适时向全区推开。
第二，对大病的理解和界定与全国基本界定既有一致性，又有一定差别。大病保险制度所指的大病“不是一个医学上病种的概念”。根据2011年全面推开尿毒症等8类大病保障，在1/3左右的统筹地区将肺癌儿童白血病8类大病救助全面覆盖，主要包括：儿童白血病、儿童先天性心脏病、终末期肾病（尿毒症）、乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病等。除此之外新疆在新农村合作医疗基础上增加了12类重大疾病开展试点。这些疾病包括：肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗死、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12类大病纳入保障和救助试点。但是新疆在农村合作医疗基础上界定的大病是医学上的病种概念，保障的对象是新农合参合农民，不同于城乡居民大病保险制度。
第三，实施大病医疗保险的基本目标和意图与全国保持一致性。在大病范围的界定上，我国社会保障制度主要参考了世界卫生组织关于家庭“灾难性医疗支出”的定义，即：一个家庭强制性医疗支出大于或等于扣除基本生活费（食品支出）后家庭剩余收入的40%。如果出现家庭灾难性医疗支出，这个家庭就会因病致贫返贫。按照这一标准要求，换算成国内相应统计指标，按2011年数据计算，对城镇居民而言，大体相当于城镇居民年人均可支配收入，对居民而言，大体相当于城市居民年人均纯收入的水平。参保费用在城市和农村有所区别，根据不同的区域有所区别。在新疆，规定参保人员保险缴费标准原则上每人每年20元，从医疗救助资金中解决，城市家庭在基本医疗基础上增加到50元。按照这一统计计算，从参保的保费来看，新疆与全国平均水平没有多大区别，但是从定义的理解角度来看，由于新疆作为欠发达区域，人均收入水平比全国平均水平低得多，加之新疆的医疗费用相对于国内发达地区的医疗费用又高，进而导致新疆的大病保险在新疆城镇居民家庭的承受范围之外。因此，新疆城市大病医疗保险实现的基本预期目标和要达到的因病不导致贫困或不至于返聘的这一目标将会大打折扣。
第四，大病医疗费用的报销制度可能会使问题更加复杂化。因为就目前的制度要求来看，大病医疗报销制度主要采用大病保险报销不再局限于政策范围内，只要是大病患者在基本医保报销后仍需个人负担的合理医疗费用，就将再给予报销50%以上。疆城市大病保险是在基本医疗保障的基础上，对大病患者产生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排，可进一步扩大保障效用，是基本保障制度的扩展和延伸，是对基本医疗保障的有益补充，开展这项工作，是减轻人民群众大病医疗费用负担，解决因病致贫，因病返贫问题的迫切需要，但目前的覆盖范围以及报销额度来看，对于新疆城市居民或参保人员而言，民众大病医疗费用负担仍然较重，因病致贫返贫的问题和风险比较突出。
三、新疆城市大病保险实施中存在的问题
第一，新疆城市大病保险保障对象不够明确。针对新疆情况而言，目前试点推行的四地州，只有四个县级城市，而县级城市总人口大约为二百万人，但是新疆总人口为一千多万，城市大病覆盖范围从城市人口角度来看，覆盖范围不足20%。因此新疆的做法是城市人口按城市大病医疗保险机制，农村户口人员按新农村合作医疗保险机制。
第二，新疆城市大病保险的保障期限短，保障水平低。大病保险政策不合理，引起保障水平低，新疆城市大病保险的保障期限短引起医疗效果低等一些问题，所以应提高保障水平和医疗效果。大病对民众健康危害大、费用高，有些大病参保者的患大病概率较低，大病患者大部分是癌症和尿毒症，这些患者能活多久是一个问题，所以政府要改革大病保险方案。
第三，新疆城市大病保险的保障水平有限，报销比率少，筹资能力有限。主要是考虑各地经济发展、居民收入和医疗费用水平差别很大，同时，根据1亿人群样本数测算，不同地方，做好城乡居民大病保障与需要的筹资标准也有很大的差距。因此，国家层面对具体筹资标准不作统一规定，由各地结合实际，进行科学测算后合理确定。支付比例按不同级别医疗机构确定，一级，二级，三级医疗机构基金支付比例为75%，60%，50%。提高认识水平与政府的财力支持必然会影响大病医疗保险基金的收支平衡切实保障大病患者的基本医疗需求。
第四，新疆城市大病保险医疗水平低。医疗机构的条件不好，看病、买药得排队，排队时间长，医院机构与医疗人员的工作安排不合理，住院医疗设备不齐全，医疗人员的专业知识低，职业道德低，同样存在收“红包”的现象。医疗人员明明知道有些大病治不好，但还要大病患者住院，因语言不通医疗人员的解释不到位，有些医疗人员的责任心差，素质低，有些医院靠医院的医疗设备提高医院的实力与个人工资。住院后有些小病由于治疗人员的医疗水不的原因变成大病。所以要坚持以人为本，提高医疗机构的医疗条件，提高操作方案与医疗人员的职业道德，医疗专业知识等。
第五，新疆城市大病保险的宣传力度。新疆城市居民与流动人口的保险意识低，家庭收入低，不愿意加入保险，语言不通，文化素质低，因为这些原因大部分大病患者的参保率低。参保手续困难，有些街道办事处与社保局的宣传方式与宣传意识也存在一些不合理的现象。
四、对策建议
第一，加大对城市大病医疗的宣传力度、对医疗实施主体机构人员的培训力度。要切实提高广大群众对医疗救助政策的知晓，通过广播、电视、网站、宣传栏、发放宣传单、悬挂标语等多种方式开展政策宣传，让广大群众了解大病保险的政策，做到家喻户晓，让大病保险对象，及时提出大病保险申请，使政策真正受惠于民。
第二，完善城市大病医保信息系统建设。开发专门的医保软件，对医院上传的医疗信息实施动态监测，从对医院的监管延伸到每一位有处方权的执业医师。从源头上确保基金的有效使用。建立多部门评估机制。由人社、卫生、财政、医院、参保人员代表等共同评估合作效果，同时保险公司为参保人员提供全方位医保服务，包括免费体检，健康咨询等。新疆城市的经济发展水平较低，医疗卫生事业发展相对滞后，突发公共卫生事件应急指挥信息平台仍不完善。医院基础设施薄弱，急诊科、急救站建设和救护车配备亟待加强。“120”救护车与医院急内、急外、ICU混在一起，不符合急诊救诊流程。ICU总面积也不足，床位少，抢救设备陈旧，数量严重不足，政府要加大投资力度，完善新疆城市医疗设施，安排专项资金，用于急救和应急设备的建设。
第三，新疆城市大病医疗保险制度与扶贫工作融合在一起推动。
新疆城市社区 篇7
今年，乌鲁木齐市将全面启动现代化国际城市建设，要加快完善城市规划布局及城市新区建设。将按照“三区六组团”规划，全力推进会展、高铁、白鸟湖、古牧地、高新区北区、城北新区和甘泉堡经济技术开发区的建设，扩大城市规模和容量，构建现代化国际城市空间格局。这意味着，乌鲁木齐迈开步子，向现代化国际城市的目标阔步前进。
一、“三区六组团”：优化城市空间布局
“将乌鲁木齐市打造成为现代化国际城市，最关键的是要进行城市空间布局的优化。”乌鲁木齐市委常委王扣柱这样说。
加快公交都市建设是建设现代化国际城市的一个重要方面。数据显示，2002年，乌鲁木齐市机动车保有量约10万辆，而现在已经突破了50万辆，其中很大一部分是私家车。这也激励着乌鲁木齐市必然加快优化城市布局的步伐。
“如果现在不能未雨绸缪，到2020年，乌市的交通就会比北京还堵。” 王扣柱说，交通问题的解决主要有两个措施，一个是道路等级提高，另一个就是城市的空间拓展。
2012年，乌鲁木齐市推动“南控北扩、西延东进”城市发展战略的实施，不断完善现代化的交通网络，投入近500亿元实施了一批重点基础设施建设项目，新（续）建会展北路等24条道路；BRT2号线（二期）和BRT5号线建成通车，全线日载客量达到55万人次，使乌鲁木齐市的公共交通能力得到较大提升。“田”字路一期的建成，更使整个交通通行能力提升30%；地铁一号线项目正式启动，也为拓宽城市发展空间、完善服务功能奠定了基础。
今年，乌鲁木齐市还将在道路等级提升上下足功夫，投资320亿元实施168项基础设施建设项目，加快实施地铁一号线、高铁新客站、“田”字路二期、“两线一绕”、“两桥一路”等重点项目，实施会展大道二期、喀什路东延、新医路西延等工程。
“乌鲁木齐市重点在高新区（新市区）规划了一百多平方公里作为未来乌鲁木齐市的新区，计划导入人口120万，把乌鲁木齐市相关中心城区智能疏散过去，优质教育、医疗卫生资源、人口要向北面聚集。优化空间布局，拉大城市骨架、拓宽城市空间，新区功能不断完善，这就可以有效解决中心城区的交通拥堵问题。”王扣柱说，到2020年， 乌鲁木齐市区两级平均每年要投入500亿元用于城市空间拓展的市政基础设施建设。
“‘三区六组团’的空间布局形成，就基本奠定了乌鲁木齐市建设现代化国际城市的空间布局。”王扣柱说。
二、甘泉堡：培育乌昌新的经济增长点
在乌鲁木齐市两会上，乌市政协委员、新疆华凌工贸（集团）有限公司总经理米恩军建议增加“新两区”的吸引力，以“新两区”的快速发展减轻“老四区”的压力。
所谓“老四区”是指天山区、沙依巴克区、水磨沟区、高新区（新市区），开发区（头屯河区）和米东区是“新两区”。
2013年乌鲁木齐市国民经济和社会发展主要目标中提出：大力推进甘泉堡经济技术开发区的基础设施建设。努力培育百亿企业，建设千亿园区，形成以煤电煤化工、石油化工、新能源新材料为主的新型工业化产业集群，加快推进神华煤基新材料、伊泰煤基多联产等项目建设，把甘泉堡经济技术开发区打造成推动乌鲁木齐市经济实现跨越式发展的新的增长极。
截至目前，特变电工、众和股份、兖矿、神华、伊泰阜丰等一批有实力的大企业、大集团先后入驻甘泉堡经济技术开发区园区，续建和新建企业（项目）18个，项目总投资1417.15亿元。乌市政协委员、头屯河区政协党组副书记、主席穆明·艾木都拉说：“甘泉堡经济技术开发区甘泉堡工业区的开发建设，对于贯彻落实新疆优势资源转化战略，培育乌昌地区新的经济增长点，带动天山北坡经济带发展，促进新疆新型工业化建设发挥着越来越明显的作用，将成乌昌经济增长带上的一颗明珠。”
“如何理顺甘泉堡经济技术开发区的甘泉堡开发区管理体制，使其合法、科学、高效发挥职能作用，努力培育百亿企业，建设千亿园区，是当前摆在我们面前的一个重要任务。” 穆明·艾木都拉说。
“甘泉堡经济技术开发区甘泉堡工业园区现在公共交通、医疗卫生及教育等方面比较滞后，特别在公共交通方面亟须解决，以方便员工的出行。” 穆明·艾木都拉说。
“发展‘新两区’的交通是关键。” 穆明·艾木都拉建议开通甘泉堡至乌鲁木齐市区的公交班车，如不具备开通公交班车的条件，可协调兵团102团至乌市的公交车在运行线路上稍作调整，在驻区企业设立停靠站点。
三、米东区：将大力发展物流园区建设
2013年，米东区将利用自身地区范围广、工业基础扎实的优势，大力发展工业、商贸物流园区建设。记者了解到，围绕2013年乌鲁木齐市全面启动现代化国际城市建设和“三区六组团”的规划，米东区将于今年年内开工建设的，服务疆内企业乃至中亚地区的大型物流园区——米东化工物流园区，同时围绕甘泉堡经济技术开发区配套建设的甘泉堡物流园，目前正在进行前期规划。
乌鲁木齐市米东区区委书记张海燕介绍，作为一个工业城区，不论是从产业结构上来讲，还是从工业实际所占经济比重上来看，工业仍然是米东区的重点支柱产业，其产值占到全区经济比重的72%左右，因此，大力发展工业，将是今后一个时期内，米东区的重要工作内容之一。与此同时，在不断发展工业的同时，合理化的配套建设大型的工业商贸物流运输基地，将使米东区乃至乌鲁木齐市的工业在整体发展上进一步提速。工业的良好、良性的发展，必须依托城市优良的物流运输环境，才能更好地的服务于工业生产建设的输出输入，进一步带动城市的区域经济发展，形成一种良性发展模式。
“今年，米东区将全力配合乌鲁木齐市委、市政府，做好‘三区六组团’规划中关于古牧地组团的相关工作，为乌鲁木齐市现代化国际城市建设提供助推力。”张海燕说。