贵州思南

贵州思南（共5篇）

贵州思南 篇1

摘要：思南是一个山城, 地处喀斯特地区, 土地较为贫瘠。农业发展受制于土地资源的贫乏, 工业的发展又因基础薄弱难见成效, 所以思南的发展只能依靠第三产业。旅游业在国际上被誉为永不衰落的朝阳产业, 旅游业的发展必将带动“吃住行游购娱”相关产业的发展, 形成第三产业集群, 成为思南经济新的增长点。本文以SWOT理论为框架综合分析思南旅游的资源优势、劣势、机会、威胁, 提出旅游产品设计和开发研究。

关键词：思南,SWOT,开发

一、引言

近年来, 旅游业的发展对地区经济的带动作用越来越引起政府、企业和专家学者们的关心和重视, 许多地方政府欲大打旅游牌, 试图以旅游为突破口, 调整产业结构, 提升第三产业在经济发展中的地位和比重, 借以实现地区经济的发展。思南也不例外, 早在2001年思南县完成的“思南县旅游发展总体规划”中就提出旅游强县的目标, 并对旅游业发展现状进行分析, 对市场做出了的定位和预测。2002年完成的《思南县“十一五”旅游专项规划》, 着重论述了旅游景区工程建设的必要性和可行性, 并付诸实施。

思南喀斯特石林位于黔东北铜仁地区西部的思南县境内, 石林所在地思南县长坝乡距贵阳300km, 距铜仁140km, 东离国家级自然保护区梵净山70km, 西离历史文化名城遵义170km, 南距泉都石阡风景区30km, 北顺乌江达涪陵入长江。大致交通方位如图1。

但事实上与中心旅游景区相比, 思南旅游业发展不算理想。有资金、人才、交通、基础设施等方面的原因, 更主要的是发展规划、产品设计上的不足。思南县在旅游资源方面有着鲜明的地方特色, 在旅游规划过程中如果对这些特点认识不够, 目标定位不合理, 照搬照套成功模式, 势必造成资源浪费, 难以满足当地经济的发展。

二、思南地质旅游的SWOT分析

思南县地处武陵山腹地、乌江流域的中游地带, 属中亚热带季风湿润气候区, 气候温和, 生态环境优美, 为旅游业的发展提供了优质的资源基础。思南又是中原文化向西南传播的第一站, 许许多多的古文化遗迹为思南旅游增添了深厚的文化底蕴。

1. 优势

(1) 最漂亮的石林

思南石林, 是同纬度地区迄今发现的发育最好、保存最完整、生态保持最佳、出露面积最大的极具观赏性的连片喀斯特石林, 因为规模大、林相美, 具有国内外其他石林难以比拟的独特风貌, 旅游开发价值巨大。其形态多样, 有高大型剑状、城堡状、塔状、柱状石林, 也有纤细优美的针状石林或石芽, 有孤立于溶蚀原野之上的, 也有成片出现的, 还有与藤蔓共生的。

石林犹如连绵重叠数千座千姿百态的石峰, 星罗棋布, 势如原始森林一般。林区形状多变, 景色秀丽, 能从小中见大、大中见巧、巧中见奇、奇中见幽。远观, 树林与石林相映成趣, 树林阴柔却善动, 石林阳刚而安静, 二者结合得亲密, 却又界线清晰。近看, 有伏虎石、三仙迎客、雄鹰对峙等诸多惟妙惟肖的象形景观, 情趣盎然。

(2) 最完整的喀斯特景观体系

思南的喀斯特景观, 从地表石林、峰丛、溶洼、漏斗、天坑、地缝、天生桥、岩溶峡谷、岩溶泉 (瀑) 、断头河、盲谷、干谷、溶丘、蚀余红土, 到地下的溶洞、穿洞、天窗、竖井、廊道、石笋、石钟乳、石柱、鹅管、石葡萄、石珍珠、石帘、钙板、地下河 (湖) 等等, 应有尽有, 体系犹如教科书般的完整, 必将吸引大批量的学术团体、科研教学队伍来思南考察观光, 有望形成黔东北乃至整个西南地区的科普教育基地。

在思南可以见到世界上最精致最奇特的“河、桥、泉、瀑、谷、洞、峡”地貌组合。河谷、天沟地缝、喀斯特间歇泉、天生桥、地下峡谷, 瀑布、深潭、石钟乳、喀斯特泉、盲谷、干谷、溶洞、伏流、峡谷、多层溶洞、天坑, 短短的2公里黑河峡, 众多难得一见的景观相继出现, 真可谓应有尽有、层出不穷。

(3) 三泉鼎立

温泉旅游是目前最为火爆的休闲疗养游。思南不仅拥有温泉, 还有省内温度最高的热泉和冷泉, 形成“三泉鼎立”的局面。现有景点“半亩方塘一鉴开”, 为一温泉露头, 泉水常年温度在40度左右, 极适合发展温泉疗养、度假旅游项目。

与温泉相距约4km处有冷泉, 现已经发展有一定规模的特色水产养殖, 主要养殖俄罗斯鲟。养殖工艺既有较强观赏性, 又为旅游餐饮服务提供了新的特色食物资源, 还能增添游览内容——特种养殖观光、休闲垂钓等等。温泉与冷泉遥相呼应, 可谓“半亩方塘一鉴开, 冷泉养殖水产来”。与石林、溶洞等观赏型景点在功能上形成互补, 在思南旅游产业链的构建中具有重要地位。

(4) 最美丽的一段乌江

乌江发源于威宁, 至重庆涪陵汇入长江。莽莽苍苍的贵州高高滩至坪头溪 (界河) 河段入境, 于县境北面的埋鞋溪出境。思南境内有支流6条, 河流地貌发育, 与众多的泉、瀑、峡、桥融为一体, 美不胜收。仿佛大自然的神奇画笔, 绘就了一条琳琅满目的千里画廊。

众多峡谷、江景之中, 乌江古纤道最让人难以忘怀。乌江古纤道位于悬崖绝壁之上, 凹陷于绝壁之中, 高出江面2米~6米, 宽度约0.5米, 高不足1.5米, 总长1000多米, 为明清时期人工开凿, 纤夫须躬身其中, 匍匐而行, 让人感慨万千。

(5) 众多历史文化遗迹

作为中土文化入黔的第一站, 有学者称“先有思南, 而后贵州”, 思南保存了众多蕴含丰富文化内涵的古建筑群, 拥有大量的国家级重点文物保护单位。宗教、历史、土家文化、民族风情、红色记忆, 都在这些古老的建筑中积淀、凝固。许许多多的文化遗产, 形成大量的人文景观。

在思南还可以观赏土家花灯、拥有两千多年历史被誉为戏剧活化石的傩戏表演等传统文艺节目, 真正集人文、自然景观与一体。

更为难得的是, 在现代县城改造、扩建过程中, 这些历史遗迹得到较好的保护和修缮, 而且花灯、傩戏等民族艺术也在当地文化主管部门的重视和支持下得到很好的传承。游府文庙参观全国唯一的江河博物馆——乌江博物馆, 博文强识;在万寿宫观看土家花灯艺术表演, 别有韵味;登中和山游华严寺, 让心灵接受洗礼;观旷继勋烈士故居, 感受红色经典。

此外, 白鹭洲、川主宫、王爷庙、永祥寺、周和顺盐号、以及堪称乌江文化第一村的郝家湾明清古民居等自然和人文景观也极大地丰富了旅游内容。

2. 劣势

(1) 旅游路线规划不明确, 特色不突出。旅游产品是旅游系统中各种要素的综合体现。作为旅游产品来说, 既要符合市场需求, 又要综合体现供给系统的诸多要素。旅游产品特色定位的重要方法就是如何凸显旅游资源自身的特色, 特别是对于那些具有垄断性或者是有竞争优势的旅游资源的特色。当地文化是吸引旅游者的另外重要因素, 将自然资源与人文资源结合, 找到特色是旅游产品定位关键。

(2) 客源市场比较集中、旅游外向度低。客源市场以国内游客为主, 入境游客的接待比例较低。主要以周边几省的游客居多。宣传效果不到位, 旅游品牌意识较差。贵州的树立旅游形象的标志性资源方面极其缺乏, 旅游品牌意识不够, 对扩大全省旅游的王牌吸引物较少。贵州一方面应重视挖掘和开发, 另一方面要做好向有关国际组织和国家部门的申报准备工作。

3. 机遇

西部大开发中, 国家重视西部旅游业的发展和旅游资源的开发利用, 放宽政策, 增加资金投入, 加强基础设施的建设, 为西部旅游业的发展创造条件。1999年中央对四川、重庆、湖南、海南、湖北及贵州等六省市的风景旅游资源开发进行了试点工作, 为贵州旅游业的发展创造了良好机遇。贵州旅游发展按照“完善西部、建设东部”的思路实施, 思南正处于贵州东北部, 将直接受益于这一政策。

(1) 交通网络的规划建设

杭 (州) -瑞 (丽) 高速公路思南段 (铜仁—思南—遵义—毕节—六盘水) 的规划建设, 重庆南川—广西北海高速公路穿越思南的立项建设工作即将进行, “威宁—遵义—思南—吉首铁路”建设前期工作即将展开。同时, 以经济路、旅游路、电源点路连接重点镇的跨区域公路为重点, 形成连接重点城镇、主要工矿区和旅游目的地公路网络正在规划建设当中。

(2) 国家地质公园建设

思南乌江喀斯特国家地质公园的申报与建设正在进行, 借此可以进行内部管理机构和资源的整合, 使之成为一股合力。首先是资源的整合, 围绕地质公园的建设, 将旅游景点组合起来, 设计各种类型的旅游路线来迎合不同的旅游群体。其次是产业整合, 围绕旅游业来布置相关专业, 比如农业为旅游服务, 建设一批观光农业、农家乐产业园、旅游接待的菜篮子工程等。再就是基础设施的建设, 的相关设施的建设与完善。

此外, 国家重点水利工程——思林电站的开工建设必将带动区域经济的发展, 对地区基础设施的完善与建设也会有所帮助。

4. 威胁

(1) 区域之间旅游竞争大

思南地区与周边地区在旅游资源类型、客源市场、区位等方面有较大共性、比较优势不突出, 制约其发展。东边有以凤凰、张家界为中心的湘西旅游;北边有三峡、武隆等著名旅游路线;西边有以溶洞为特色的绥阳、织金国家地质公园, 还有遵义、贵阳等旅游文化名城;在铜仁地区也有梵净山等成名景区与之竞争。贵州的旅游资源综合评价, 在西部12省区市中是居中的地位, 但旅游资源的开发强度则处于后位。有丰富资源, 开发不到位, 开发不合理, 开发不科学是主要原因。而贵州周边这些区域旅游开发较早、旅游产品成熟、设施完善、形象较好, 在“马太效应”或“路径依赖”作用下, 这些旅游目的地拥有比司南旅游目的地更多的发展机会和条件, 从而锁定了旅游发展空间, 结果导致旅游发展落后的地区, 很难超越占领先机的地区。

(2) 专业性高素质旅游人力资源缺乏

因思南地区旅游业的发展较晚, 旅游人力资源储备不足, 而其他区域旅游专业人才一般不愿到西部地区服务, 支援西部建设, 人才匮乏, 于是出现资源丰富, 少人规划, 缺人管理的局面。构建产品体系, 打造旅游精品, 人才队伍建设是关键。要切实加大科教兴旅力度, 把旅游教育培训作为基础工程来抓, 千方百计加快旅游人力资源开发。

三、思南旅游发展对策规划

司南旅游资源丰富, 完整科学体系的喀斯特地貌是该区最具代表性的地质遗迹景观。新构造运动的强烈抬升和乌江河谷的强烈下切, 为乌江喀斯特地貌的发育创造了条件。乌江做为长江的支流, 其侵蚀基准面大区域上为长江水面, 所以乌江河谷的下切很大程度上受制于的长江水面的海拔高度, 思南喀斯特的发育下限也为此高度。洞穴堆积物也具有独特黔东北形态, 在碳酸钙沉积过程中大量的地表泥土顺节理裂隙, 以泥水混合物的形式进入洞穴, 形成独具特色的富泥质碳酸钙沉积, 所呈现出来的黄色滴石、流石金光灿烂, 美丽绝伦。

思南旅游景点很多、内容也非常丰富:有自然风光型的山、水、石林;有生存探险型的峡谷与溶洞;有休闲疗养型温泉、农家乐;还有历史文化型的傩戏、花灯、古寨、古建筑群等等。根据思南旅游资源分布的特点及市场发展的需要, 结合旅游总体规划和铜仁地区发展旅游业的战略, 以县城历史文化开发为中心, 向东、西方向沿乌江水系发展的总体布局, 把众多景点连成线、织成网, 提高整体竞争力。

考虑到客源市场和游客所关注的角度的不同, 思南旅游产品和线路有如下设计。

(1) 喀斯特石林观赏系列

以地质公园为依托, 围绕地学旅游来做文章。以思南石林为特色, 包括溶洞、喀斯特泉、喀斯特瀑, 融合独特的土家、苗家民族风情。主要面对观光型游客。

(2) 喀斯特溶洞科考探险系列

以文宝洞、千佛洞、飞龙洞、黑河峡溶洞群、万佛洞、麻池洞、彭家洞等溶洞群为主, 有层次有区别的进行开发, 结合峡谷探险来吸引科考队和青年游客群体。

(3) 休闲度假产品系列

围绕温泉疗养, 冷泉养殖 (特种鱼类观赏、捕捞、垂钓等) , 农家乐 (观光农业、农家休闲) 等项目展开。以中老年人群为主要对象。

(4) 漂流旅游产品系列

在花滩子漂流、黑鹅溪漂流等基础上, 设计安排水上项目, 丰富娱乐内容。

(5) 文化旅游产品系列

以古遗址 (白莲教古战场等) 、古建筑群 (思唐古建筑群、国家重点保护文物、郝家湾古民居等) 、民风民俗 (土家花灯、傩堂戏、金钱杆舞等) 为代表。

面临劣势与挑战, 只有做出特色才能赢得市场, 产生效益。思南的旅游发展必须根据自身条件做好旅游产品设计, 同时在宣传营销方面做好工作, 尽早树立起自己的品牌, 大力培养旅游人才资源。促使非常稀缺的, 甚至绝无仅有的自然资源, 比如石林、温泉、喀斯特、郝家湾、傩戏等等, 尽快形成牌品效应。在强势品牌的拉动下实现地区旅游业的整体发展, 繁荣地方经济, 为国家西部大开发作出贡献。

参考文献

[1]贵州省城乡规划设计研究院, 思南县旅游局.《思南县旅游发展总体规划》, 2001.9

[2]《思南县“十一五”旅游专项规划》, 2002

[3]广西旅游规划设计院.《贵州省思南县县城——凤鸣场-飞龙洞-郝家湾-黑河峡旅游线路开发规划》, 2002

[4]强农稳镇, 商贸强镇, 旅游活镇——思南县塘头着力打造贵州新农村小城镇建设新模式.中共贵州省委党校学报, 2006.5

[5]单延芳.对贵州旅游经济发展思考[J].贵州大学学报 (社会科学版) , 2006, 24 (3) :77-83

[6]梁炜.加速贵州省旅游业发展的思考与建议[J].贵州商业高等专科学校学报, 2006, 19 (3) :1-3

[7]董飞.基于品牌营销的贵州旅游业发展策略分析[J].中国市场, 2007年18期

[8]张子勇.先有思南司, 后有贵州省[J].贵阳文史, 2003.5

贵州思南 篇2

为强化工作责任，提高工作质量和效率，思南县委组织部结合开展深化拓展“讲党性、重品行、作表率”学习教育活动，研究建立了工作过错责任追究制度。制度从问责对象、过错范围和追究

办法等三个方面对相关问题作了明确。

明确过错追究对象。主要针对部机关工作人员和各基层单位组织人事干部不认真履行或不正确履行工作职责，发生工作失误，严

格追究其责任。

明确工作过错范围。制度规定，凡在以下工作过程中发现错误的，分别视其情节轻重和产生的影响程度追究相关责任人的责任：一是在起草、校对和印刷正式文件、领导讲话稿、干部考察材料和干部任免文件等出现与事实不符合或关键性词句错误的；二是对上报的报表、材料等未经审核或把关不严形成错报、漏报以及报送不及时的；三是因工作不力、作风拖拉、推诿扯皮、工作任务完成差，被县委、地委组织部或上级领导点名批评的；四是违反保密纪律，跑风漏气的；五是发展党员工作中违反工作程序，擅作主张，审核把关不严的；六是对自身要求不严，公务活动中违反组工干部廉洁自律规定，损害组工干部形象的；七是因

其它工作失职，导致工作失误或不良影响的。

明确责任追究办法。一是年内出现一次失误的，由分管领导对其口头告诫；二是年内出现二次失误的，由主要领导部长或相关党

贵州思南 篇3

在县、乡两级基层农技推广队伍的共同努力下, 思南县农业发展取得了显著成效, 农村经济持续发展。通过调整优化农业产业结构, 粮经并重, 种养共进, 在保障粮食安全的基础上, 大力发展高效种植和特种养殖业, 促进农民收入稳步提高。全县农作物常年播种总面积稳定在8.5万hm2 (约127万亩) 以上, 其中粮食作物播种面积5.7hm2 (约85万亩) , 总产量25万t。养殖存栏猪40万头、牛9万头、羊10万只、禽180万羽。年出栏猪40万头、牛2万头、羊10万只、禽200万羽, 年产肉类4万t。2011年, 全县粮食总产163 660t, 居铜仁市第2位, 油菜17 658t, 花生3 818t, 烤烟4 850t, 蔬菜203 924t, 完成农业总产值达27.22亿元, 在全省88个县 (市、区) 中排第5位, 在贵州武陵山区扶贫开发的16个县 (区) 中排第1位。其中农业产值15.18亿元, 林业产值0.33亿元, 畜牧产值10.21亿元, 渔业产值0.61亿元, 农业服务业产值0.89亿元, 实现农民人均纯收入3 683元, 比上年增长686元。

1 农技推广体系现状

2010年, 机构改革“三定”方案核定农技推广体系总编制数884人 (其中县级280人, 乡镇604人) 。截至2012年6月底, 县、乡两级农牧科技系统在编688人 (县级242人, 乡镇446人) , 缺编196人, 缺编率22.17%。其中县级缺编38人, 乡镇缺编158人, 缺编率分别是13.57%和26.16%。

1.1 年龄结构断层

自2000年以来, 由于县、乡两级农技推广机构都很少招收新毕业生充实农技队伍, 致使农技队伍整体年龄偏大, 并出现断层现象。从年龄结构 (见图1) 来看, 35岁 (含, 下同) 以下的有234人, 占34.01%;其中25岁以下仅有25人, 仅占总人数的3.63%。36岁以上454人, 占65.99%;其中36~45岁221人, 46~55岁168人, 56岁以上65人, 分别占总人数的32.12%、24.42%和9.45%。县级农牧科技机构年龄老化现象尤为严重, 35岁以下和36岁以上人数分别占16.12%和83.88%, 且超过半数 (122人) 年龄在46岁以上。

1.2 学历结构偏低

从全县农技推广队伍的学历结构 (见图2) 来看, 本科学历90人, 占13.08%;中专学历130人, 占18.90%;高中及以下学历32人, 占4.65%;大专学历的人数最多, 达436人, 占63.37%, 但其中超过三分之二的人是通过在职继续教育取得大专文凭。县级机构本科、大专、中专、其他学历人数分别占总数的19.42%、61.98%、12.81%和5.79%;乡镇机构本科、大专、中专、其他学历人数分别占总数的9.64%、64.13%、22.20%和4.03%。相比较而言, 县级机构整体学历高于乡镇机构, 两者大专学历占比大致相当, 但本科学历占比县级机构高过乡镇机构约10个百分点, 而中专学历占比县级机构低于乡镇机构约10个百分点, 高中及以下学历县级机构人数略少于乡镇机构, 但占比县级机构略高于乡镇机构。

1.3 职称结构欠佳

全县农技推广人员在编688人中专业技术人员有554人, 占总人数的80.52%。其中高级职称、中级职称、初级职称 (助理和技术员) 各有17人、221人和316人, 各占3.07%、39.89%和57.04%。根据2010年县编办“三定”方案, 核定县级机构高、中级技术职务岗位数分别是33名和92名, 目前高级岗位占岗17人 (其中:农业局占岗11人, 缺岗4人;畜牧局占岗3人, 缺岗8人;农机中心占岗1人, 缺岗1人;区划中心占岗1人;茶桑局缺岗3人;科技局缺岗1人;乡镇占岗1人) , 只占核定岗位数的51.52%;中级岗位占岗92人, 占核定岗位数的100%, 但其中农业局和畜牧局分别超岗6人、1人, 而茶桑局、科技局和农机中心分别缺岗4人、2人和1人。27个乡镇农业服务中心总编制数604名, 其中专业技术岗位517名, 占总编制数的85.60%。专业技术岗位中只核定中级技术岗位139名, 占技术岗位的26.89%, 其余的全是初级岗位, 未设高级岗位, 目前中级岗位占岗129人, 缺岗10人。

1.4 专业结构失衡

从专业结构 (见图4) 来看, 非专业技术人员 (事业管理人员和工人) 和专业技术人员各有131人和557人, 各占19.04%和80.96%。但技术人员专业结构严重失衡, 种植业专业人数最多, 达到319人, 占57.27%;其次, 畜牧兽医专业141人, 占25.31%;再次为农机化专业, 有43人, 占7.72%;水产、经营管理和桑/茶专业技术人员明显不足, 其中水产专业只有14人, 仅占2.51%, 经营管理和茶/桑专业都只有15人, 各占2.69%。由于思南县是贵州省茶产业重点发展县, 全县已发展茶园面积0.69万hm2 (10.3万亩) 。此外, 县境内思林电站和下游沿河县沙垞电站的建设, 使思南县水域面积将超过0.67万hm2 (10万亩) , 具备发展大规模水产养殖的产业基础。因此, 茶叶和水产专业技术人才尤为紧缺。

2 影响农牧科技干部执行力的因素

2.1 管理体制不顺, 农技队伍不稳

思南县在建国后成立县级农业工作机构时也相应地成立乡 (区) 级农业工作机构, 且乡级农业工作机构一直隶属于县级农业机构管理。自1993年起, 乡镇农技站、畜牧站等农业工作机构的人事和财权转为乡镇政府管理。2008年初, 乡镇农业服务中心归口到县农业局管理, 但不到2年时间, 又再次划归乡镇政府管理。由于一些乡镇领导对农牧工作的重视不够, 侧重于面子工程和政绩工程, 随意安排农技人员从事与业务无关的中心工作 (每个乡镇仅有1~2人从事业务工作) , 甚至将乡镇农技推广工作经费挪作他用。县级业务主管部门因丧失对乡镇农技推广机构人、财管理权, 无法直接安排其业务工作, 导致乡镇农技人员工作重心长期偏移, 甚至一些农技人员自参加工作起就从未接触过业务工作, 另有部分农技人员只是在经销农作物种子和生产资料时才勉强接触到与业务有关的工作, 乡镇多数农技干部专业知识老化、生疏, 又缺少培训学习和进修提高的机会, 农技推广能力严重弱化。再加上乡镇农技人员经济收入低, 政治待遇差, 尤其是边远乡镇工作条件艰苦, 造成人心涣散, 队伍不稳, 一些农技人员想方设法改行离开“农”门。

2.2 地方发展不一, 人员分布不均

思南县辖13个镇和14个少数民族乡。13个镇中有12个镇所为“撤并建”前区 (镇) 治所, 是农村主要集镇所在地, 也是农村经济文化中心, 交通比较便利。而14个少数民族乡中有13个乡都是“撤并建”前区政府管辖下的小乡合并而成, 地处偏远, 交通不便, 经济文化相对落后。目前全县除塘头镇农业服务中心满编外, 其余26个乡镇农业服务中心都存在缺编和技术力量布局不合理现象。14个少数民族乡农业服务中心总编制数270人, 目前在编175人, 缺编率35.19%。其中缺编率在10%以下的乡有1个、10%~20%的3个、20%~30%的1个、30%~40%的3个、40%~50%的4个、50%以上的2个;13个镇农业服务中心编制数334人。目前在编270人, 缺编率19.16%, 其中缺编率在10%以下的镇有4个、10%~20%的3个、20%~30%的2个、30%~40%的3个、40%以上的1个。导致偏远少数民族乡的缺编现象比镇要严重的原因, 一是因为近些年县、乡农技推广队伍新增人员不足, 愿意到偏远乡工作的更少;二是部分以前在偏远乡的农技人员想方设法往相对发展较快且也存在缺编现象的镇调动。因此, 偏远乡农技推广技术力量普遍不足。

2.3 农民素质较低, 接受能力较弱

至2011年底, 全县总人口67.71万人, 其中农业人口62.11万人。全县农村劳动力总人口37.57万人, 其中近17万青壮劳动力外出务工, 20余万留守农村从事农业生产的人员以妇女和老人居多, 文化水平多在初中以下, 尤其是在老年劳动力中文盲或半文盲占有相当比例, 对信息的接受能力差。随着社会经济的发展, 人的文化素质在生产中起着越来越重要的作用。农村劳动力文化素质的高低对农民增收、农业科学技术的推广应用、劳动力转移和生产效益高低有着直接的影响。低文化素质的劳动力对农业适用新技术的热情不高、动力不足, 农业技术水平较低, 农业生产能力较弱, 不易接受新鲜事物, 农业生产只能重复较低层次的简单再生产。农民普遍的低文化素质既阻碍了先进的农业科学技术转化为生产力, 致使农村剩余劳动力无法向非农产业转移, 也影响农技队伍执行力的有效发挥。

3 增强农牧科技干部执行力的对策措施

所谓执行力, 就是有效利用资源, 保质保量达成目标的能力[1]。即贯彻战略意图, 完成预定目标的能力, 是把战略规划转化为效益和成果的关键。执行力包含完成任务的意愿, 完成任务的能力, 完成任务的程度[2]。对团队而言执行力就是战斗力;对个人而言执行力就是办事能力。因此, 要提高农牧科技干部执行力, 一方面要提高农技推广队伍整体战斗力, 另一方面要提高每一个农牧科技干部的工作能力。

3.1 理顺管理体制, 优化队伍结构

长期以来, 乡镇基层农技推广队伍被迫从事地方政府安排的中心工作, 越俎代庖, 不仅造成行政资源闲置浪费, 又荒废自身的专业业务知识, 最终职称难评, 晋升无望。因此, 理顺基层农技推广体系管理体制是亟需解决的首要问题。乡镇农技机构的主要工作任务应是推广普及农牧科学适用技术, 其业务工作的安排和任务目标的制定应由县级业务主管部门来完成, 乡镇政府应对农技人员的业务工作完成情况进行监督管理, 并会同县级业务主管部门对乡镇农技人员实施绩效考核。即由县农牧科技局对乡镇农业服务中心的人事、财权进行归口管理, 乡镇农技人员将主要精力投入到农技推广工作中, 同时, 协助地方政府做好有关地方发展的其他工作, 县农牧科技局对乡镇农技干部年终考核时应充分听取地方政府的意见。

思南是一个农业大县, 但农业基础设施差, 农业生产是一个弱质产业, 再加上农产品价值低, 农业生产获利有限。要提高农业收入, 只有依靠农技推广队伍通过试验示范将优良高产品种及科学栽培技术传授给农业生产者, 才能在生产中加以应用和推广, 提高农产品产量和品质。只有建立一支技术过硬的农技推广队伍, 才能当好科技“二传手”。因此, 要认真贯彻《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》, 巩固农业科技推广地位。结合业务工作和专业需要, 招收优秀的农业院校毕业生充实县、乡农技队伍。将全县乡镇农技推广体系作为一个整体通盘考虑, 按一定比例增设高级职称岗位, 对整个农技队伍进行优化重组, 均衡力量分布, 协调地方发展。县级业务主管部门班子成员和高级专业技术职称人员要联系并指导乡镇业务工作。

3.2 加大投入力度, 确保运作顺畅

经费投入是科技发展的必备条件, 是科技水平提高的重要保障。尤其是农业科技工作, 公益性强, 具有一定的风险性和不确定性, 必须由政府作为投资主体并在宏观上进行组织、调控[3]。认真落实《农业技术推广法》规定的“国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金, 并按规定使该资金逐年增长。”县、乡人民政府应通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道, 筹集农业技术推广专项资金, 用于实施农业技术推广项目。县、乡财政要根据当地服务规模和绩效确定农业技术推广机构的工作经费。加强监管, 杜绝挪用农业专项资金和截留农业工作经费, 确保专款专用, 保障农业技术推广工作顺畅运作。

3.3 建立激励机制, 发挥干部潜能

人才的产生、成长和发挥作用要有一种良好的机制和适宜的环境[4]。思南县农技推广体系人才众多, 但缺乏发挥作用、展示才干的环境条件。要在理顺管理体制的基础上, 制定有利于人才发挥的优惠政策, 建立科学合理的用人机制。一是建立人才流动机制。在县与乡之间、乡镇与乡镇之间分别建立纵向和横向人才流动机制, 将县、乡农技推广体系融合为一个整体, 根据业务工作、项目建设和产业发展需要, 促进县与乡之间、乡与镇之间人才交流互动;二是建立公平竞争机制。在农牧科技部门普遍推行公开招聘、竞争上岗、逐级聘任的体制, 在制定严格考核措施的条件下鼓励农牧科技人才带职带薪创业, 带领农民发展致富;三是建立表彰激励机制。打破目前个别站所垄断业绩成果申报的格局, 通过人才流动和公平竞争, 为能干事、干成事的优秀人才获取业绩成果奖励创造条件。对在核心学术期刊发表的优秀学术论文给予奖励, 推荐学术水平高、业务能力强并在农村经济发展中做出贡献的人才参与省、市、县管专家评选;四是建立目标考核机制。建立高起点的岗位目标考核机制, 把规划编制、项目任务、完成时效、奖惩处罚等进行细化分解, 具体到岗到人, 强化责任意识, 夯实工作基础。

3.4 提高业务水平, 提升服务质效

农技推广工作性质决定了农技人员必须随时进行知识更新, 进行技术试验与示范。但思南县多数农技人员长期从事单一、重复的工作, 知识逐渐老化, 不能适应农业科技发展需要。应该有组织、有计划、分期分批地对农技干部进行科技培训, 不仅要培训知识, 还要培训技能, 大幅度提高业务水平。要从传统的技术培训逐步扩展到“产前、产中、产后”服务领域, 提升农技干部服务“三农”能力。将培训成绩作为任用、晋升的一个依据。一是从农技推广体系内部挑选一些既有一定理论基础, 又有一定实践经验的人作为培训、指导教师, 对全县农技推广队伍进行全面培训;二是聘请农业院校、科研院所专家对全县农技体系中层干部进行重点培训;三是定期选送县、乡农技专家、示范带头人到重点农业院校学习深造, 更新专业知识。

参考文献

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[3]何传新, 窦建丽.当前农业科技推广体系的现状及对策[J].中国科技产业, 20004 (10) :57-60.

贵州思南 篇4

贵州省政府批复, 原则同意《贵州思南经济开发区总体规划 (2013-2030年) 》确定的开发区规划范围、定位、规模、布局、发展方向和各项专业规划。批复明确, 开发区规划范围为:思南经济开发区由双塘片区和赵家坝片区组成, 规划面积9.8km2, 规划建设用地面积9.2km2。双塘片区东至鹦鹉溪镇高庄村高庄组, 南至思唐镇饶家坝村下寨组, 西至思唐镇但家寨村但家寨组, 北至鹦鹉溪镇龙家坝村彭家湾组, 规划面积6.87 km2。赵家坝片区东至邵家桥镇向家湾村向家湾组, 南至邵家桥镇堆上村袁家边组, 西至邵家桥镇堆上村曾家边组, 北至邵家桥镇全江村邓底下组, 规划面积2.96km2。开发区定位为乌江流域船舶装备制造及黔东北石材生产基地, 思南县新型工业化和城镇化互动发展平台, 以装备制造及石材加工为主导产业的省级经济开发区。 (摘自中国石材网)

贵州思南 篇5

医疗服务质量的高低是患者和医疗机构共同感知的医疗服务质量的统一,其中医疗机构感知的服务质量也是以病患为中心的[4],以病患为中心已经成为医疗机构经营与发展的关键[5,6,7],对于基层医疗机构更是如此。因此,以患者为中心去评价签约医生所提供的医疗服务质量就显得尤为重要,本文将从患者角度出发进行评价,为今后签约服务模式的完善提供参考依据。

1 资料与方法

贵州省思南县是国家首批实施乡村医生签约服务的试点县,同时也是乡村医生签约服务国家重要联系县之一(全国一共有15个乡村医生签约服务重点联系县。),因此选择思南县作为研究对象具有现实意义。本研究在思南县板桥镇下属的11个自然村开展,每个村子随机抽取20个农户,每个农户中选择在家且能够配合调查的人员展开,共调查220人,回收有效问卷220份,问卷回收率为100%。

自制问卷主要包括三个方面的内容:第一部分为受访者的社会人口学特征,第二部分为受访者签约服务的知晓程度、满意度、签约行为及续签行为,其中满意度的调查采用李克特五分法,从1~5满意度逐渐降低,即1为非常满意,2为满意,3为一般,4为不满意,5为非常不满意。了解程度的调查同样是李克特五分法,从1~5了解程度逐渐降低。第三部分是关于签约服务质量的感知评价,主要是根据Lee等学者[8]的研究成果,其中问卷的问题根据已有文献[3],分别赋值1~4,其中1表示“绝对不会”、2表示“可能不会”、2.5表示“不确定或者不记得”、3表示“可能会”、4表示“绝对会”。每个要素的得分是由要素下面条目的得分直接相加得到,而所有要素的得分汇总则可推导出医疗服务质量的总分。

2 结果

2.1 调查对象社会人口学特征

如表1所示,调查样本中,以男性居多,约占60%,一般入户调查,倾向于由男性作为代表来表达家庭的整体意愿。虽然板桥镇在撤乡换镇之前为苗家土家族自治乡,但此次调查的样本中,汉族仍然占了较大比重,当然这里面也存在许多汉族和少数民族通婚的情况,因此受访者的民族状况并不代表所有家庭成员均与其一致。在所有的受访者中,初中及以下文化水平高达76%,而高中及以上学历仅为24%,与贵州省第六次人口普查(2010年)结果相比,前者降低了两个百分点,后者增加了两个百分点,虽说教育水平有所改善,但与全国水平(全国第六次人口普查中,初中及以下文化程度的仅为53%,其余47%为高中、中专及以上学历)相比,该地区的文化水平仍然不容乐观。从年龄分布来看,年龄段分布存在差异,可以明显看出,大于45岁的受访者高达70%以上,虽然属于随机走访农户,但农户的年龄分布并非正态分布,这可能是由于许多家庭的部分青壮年成员外出务工,导致村中空巢老人和留守儿童较多,考虑到小孩对于村里事务知晓度不高而选择年老者为受访对象。

2.2 签约服务基本情况分析

注:签约前后相比,1表示与签约前相比医疗服务质量更优,2表示与签约前相比医疗服务质量相差无几或无改善。

表2中被调查农户首次签约率和续签率高达100%,全部是自愿签约,但是农户对于政策的了解程度一般。虽然对于首签医生所提供的服务打分接近90分(满分100分),但是与签约前相比医疗服务质量提升的幅度有限。

农民获取和了解签约服务的有效途径主要是通过村干部、乡村医生及朋友街坊(见表3),接近样本农户的89%,而通过其它方式获取政策信息的占11%,其中通过网络和报纸等方式获悉的仅占3%,所以通过网络和报纸这两种方式在调查区域进行政策宣传,其效果并不好。

2.3 基于患者视角的签约医疗服务质量感知分析

表4中综合性和持续性的均值小于3,说明从病患角度出发签约医疗服务的综合性和持续性较差。在贵州省农村地区,许多村卫生室由于薄弱的卫生资源配置,仅能提供基本医疗服务和公共卫生服务,而心理咨询和专业的医学检查服务开展较少。签约村医遇到特殊情况会建议病患转诊,所以对转诊的评价较高。签约村医提供医疗服务的持续性较差,主要是由于村卫生室医护人员有限,一个村卫生室仅一人,兼任医生与护士的双重职责,面对全村居民,仅处理日常医疗事务,已经没有多余时间为村民提供定期的健康检查。

对于首诊服务、协调性、个性化服务及家庭和社会背景,其均值大于3,说明调查地区这几个方面做的相对较好。但在调查中也发现了一些问题,大多村民之所以生病时第一时间去签约村医那里,主要是就近原则,农户到村卫生室的平均距离均在1公里内,而到镇卫生院的平均距离则为8公里(根据调查数据整理所得。)。另外,签约村医与村民属于邻里关系,所以在提供医疗服务时,会尽力提供医疗帮助,所以首诊服务可以得到高分。协调性主要涉及可及性和转诊服务,如前所述,由于村医的特殊角色,正常情况下均会提供医疗服务,遇到比较严重和紧急的情况则建议转诊,所以调查地的协调性可以保证。对于个性化服务,考虑到签约村医是本村人,语言沟通无障碍,并且邻里关系会增加村民对村医的信任度。作为医疗服务质量的附加项,以家庭和社区为背景的一些评估,因为村医跟其它村民一样居住在村里,所以在提供医疗服务时,会考虑到整个村庄的整体情况。

根据问卷的设计,医疗服务质量的总分区间为[24,96],平均值为75.03,该值已经超过医疗服务质量评价的的四分之三分位数,说明调查地区签约村医的医疗服务质量较优。

3 结论与建议

从患者视角出发来评估签约村医的医疗服务质量,结论得出板桥镇签约村医的医疗服务质量较优,但医疗服务的综合性和持续性较差。故提出以下政策建议,以便进一步提高签约村医的医疗服务质量。

3.1 加强乡村医生签约服务的综合性和持续性

通过本研究,签约医生提供的医疗服务综合性和持续性较差,而对于乡村医生而言,其提供服务的综合性和持续性是其核心特征[9],因此,决策者应该针对性地采取措施提高其综合性和持续性。首先,要加强村卫生室硬件设施的建设,以保证一些基本的医学检查可以顺利地开展;其次,要加强村卫生室的软件建设,尤其是卫生人力资源的培养和建设,需要卫生管理部门出台明确的政策,引导医学院校毕业且有执医资格的人员到村卫生室工作[10],同时也要通过政策实现中、高级医疗机构卫生人员下沉到基层,对村医进行帮扶,提高其医疗服务能力;最后,对于心理咨询和健康生活方式的教育,需要鼓励村医以灵活地方式开展。只有这样才可以保证综合性和持续性得到有效提高。

3.2 继续保持并推进签约服务的首诊制、协调性和个性化服务

通过调查发现首诊制贯彻较好,这主要是由于其就医的便利性决定的,如果将来交通及经济条件允许,那么不排除村民会把镇卫生院或县级医疗机构作为其首诊选择的可能性。因此,需要相关部门要进一步完善村庄的就医环境,使居民放心地将基本医疗服务交给签约村医。而对于协调性和个性化服务,则需要加强对村医队伍的建设,尤其要注重其职业素养的提升。为了给村民提高个性化的服务以满足其不同需要,可以参考其它地区的成功案例,例如江苏省大丰县及山西省晋源区的个性化服务包[11,12],由基层卫生管理部门牵头,协助签约医生提供个性化的医疗服务。

3.3 激励村医进一步推进乡村整体环境的提升

村医在提供医疗服务时,是否同时考虑了病患的家庭环境,是否了解整个村庄并为村庄做出相应的贡献同样是衡量其提供医疗服务质量的一个指标。从调查情况来看,板桥镇在这方面做的比较好,这主要是由于村医是本村人,其中有些是由赤脚医生逐步转化过来的。所以板桥镇的村医对本村的环境及村民的家庭情况都非常了解。从长远来看,不排除将来会有不属于本地人的村医,所以对于家庭和社区环境的了解仍然需要加强。可以通过制定激励机制,将该指标纳入考核范畴,以督促村医将村民家庭健康状况及村庄整体环境作为其重要职责。

摘要：目的:从病患视角出发,对农村地区签约村医所提供的医疗服务质量进行评价。方法:以贵州省思南县为研究对象,通过问卷调查法和描述性分析法评估签约村医的医疗服务质量。结果:被调查者对于政策的了解程度一般,并且了解途径有限,主要是通过村医、村干部及朋友街坊获悉;签约服务的签约率、自愿签约率及续签率均达到100%,村民对于村医服务的满意度较高,对于医疗服务质量的评价属于较优范围,但是签约村医提供医疗服务的综合性和持续性较差。结论:签约村医所提供的医疗服务质量仍然存在提升的空间,管理部门应该做好以下工作:加强村卫生室硬软件设施的建设,鼓励村医开展心理咨询及健康生活方式教育等服务,激励村医把推进乡村健康水平为己任等。

关键词：签约服务,乡村医生,医疗服务质量,病患视角

参考文献

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