社会化承包论文

社会化承包论文（精选5篇）

社会化承包论文 篇1

摘要：城市公园绿地绿化养护管理在全面推行社会化承包的大环境下,分析总结了社会化承包模式下公园养护管理的矛盾所在,提出了公园管理部门的工作思路与意见,为公园绿化管理工作者提供参考。

关键词：社会化承包,公园,绿化养护

广州市最早是在20世纪90年代开始实施公园绿化养护工作的社会化承包,例如中山纪念堂、草暖公园,后来东风公园、天河公园也在反复尝试卫生社会化招标,直到21世纪,珠江公园、黄埔公园等一些新建公园,从组建公园机构开始,便有意识地进行绿化卫生社会化承包,由于能够广泛借助社会力量,绿化日常管养很快步入正轨。直至今天为止,除个别由于历史原因未能转变外,几乎全部公园已经全面推行绿化养护工作的社会化承包招投标,通过公开招标,寻找良好的养护队伍,保证公园的环境绿化维持在一个高质量的观赏水平。

广州雕塑公园在建园初期也尝试过社会化承包,当时由于机制尚未成熟,几年后转回事业单位管理模式,由公园机构直接管理绿化工人。在2007年开始重新进行社会化承包的招投标,从开始绿化养护与卫生保洁工作分开招投标,到后来绿化养护与卫生保洁联合招标,从承包期1年到后来的承包期3年,已经历经了6年的社会化承包期,涉及的承包单位有4家。从这几年来看,公园的绿化养护在实行社会化承包后,解决了原来事业单位管理模式下人员配备过多,权责不清晰,管理环节过多,工作效率低下,工人推诿拖拉等诸多问题,同时引入专业公司开展绿化养护技术工作,对维护公园绿化美观起到积极作用。但是,在自2009年公园免费开放以来,同时由于政府决策、经济发展、台风天然灾害等一些不确定因素的增加,导致承包单位在履行合同期间,出现人工成本、物料成本和风险成本等相应增加,企业为追求利益最大化不惜想方设法降低企业成本,严重影响到日常绿化养护工作的质量。针对这种现象,笔者总结分析存在问题的深层原因及如何解决这些问题提出一些意见。

1 城市公园绿化养护社会化承包下存在的主要矛盾及原因分析

1.1 人们日益增长的园林文化艺术需求与园艺工作者艺术水平低下的矛盾

这是一个社会范畴的社会矛盾,广泛存在于整个城市绿地和城市公园之间。随着社会经济的发展,人们生活水平的提高,广州市实行免费城市公园以来,越来越多的人群开始关注城市公园,对公园绿化美化的要求也变得越来越高,既希望能回归自然的生态美,又要满足于对环境艺术的创造美。在公园推行社会化承包以后,整个绿化养护队伍由企业承担,各个企业实力不一导致养护队伍的养护水平不一,总体来说,都跟不上人们日益增长的园林艺术需求,这与整个园林养护行业在现阶段单纯追求短期经济利益而忽略长期的人才培养有关。矛盾主要表现在公园绿地日常的绿篱修剪、造型树木的修剪、高大乔木和行道树修剪、花镜花坛的布置、山林清杂抚育、植物色彩搭配和病虫害防治等方面。

1.2 人们过度使用绿地与养护单位维护保养绿地的矛盾

这同样是一个社会范畴的社会矛盾,广泛存在于整个城市绿地和城市公园之间。社会发展到现阶段,人们的文明程度在稳步提升,由于个别人群素质参差不齐,对绿地使用的概念还没有完全形成一个共识,对保护绿地爱护绿地的认识还明显不够,导致他们在进入公园以后往往出于自身需要的考虑,超出限度地使用绿地,比如在草地上铺设报纸毛毯席地而坐,为了抄近道直接踩踏绿化而过,在花丛中去拍照,顺手采摘路边的鲜花,将随身衣物、挂包随意挂到弱小的小树苗上,利用树木枝条当单杠做引体向上等。这些行为严重影响到公园绿地日常的养护维护工作,由于公园管理人员有限,而在一线工作的绿化养护队伍又鉴于身份不敢劝说游客,只能在绿化被破坏后及时采取补救措施。

1.3 绿化养护社会化承包企业利润最大化与不断增长的养护成本之间的矛盾

考虑到绿化日常养护工作的周期性长,通常一个承包期超过2年,一般为3年,由于绿化养护项目本身就比绿化工程施工项目的利润低,加上周期长,政府决策(如实行免费公园)、经济发展和自然灾害的一些不确定因素,导致企业的运行成本增加。企业本身就是要追求利益最大化,各种成本的增加必然会影响到项目的实施,具体表现以下方面:人员出现缺岗,新进人员缺乏相应技术,施肥修剪不积极,补植不及时,垃圾外运拖拉等。

1.4 公园管理方“主人翁”式的服务理念与社会化承包单位的“临时做客”心理之间的矛盾

随着全国园林城市的推行,以及广州市实行花城绿城水城建设和白云山顺利成为全国5A级风景名胜区,广州雕塑公园在环境绿化上必然要求以高姿态高标准去服务于广大人民群众,作为公园管理方,希望绿化环境能时刻保持优美,让每天到来的市民游客都能分享到公园这一份优雅,这一份美景。绿化养护社会化承包单位作为企业,只会将承包期内的公园绿化养护当做成自身的一个临时性任务,并自认为其服务的对象是公园业主,只是简单地服从公园安排,而缺乏主观能动性,应付式工作明显,存在“过得去就行,顺利取得项目进度款是关键”的“临时做客”心态,更提不到企业会为反馈社会,专注于提高绿化养护服务水平,为游客提供舒适优美的休闲环境的高度上来。这样的矛盾体现在企业对公园管理方提出的分级管养标准,管理细则、规范,无心解读,无心严格执行,企业对游客的随意破坏绿化行为熟视无睹,不劝阻不维护,不积极采取应对措施,甚至对自身养护工人要求不严格,放任自身保洁人员破坏公园绿化,存在“熬过合同期就行”的应付式心理。

2 园林绿化养护管理工作的意见

2.1 熟悉当前园林行业法律法规和各项规定规范的新要求

自广州市2012年实施新的绿化条例以来,公园绿化管理行业也呈现出新的意见和要求,在2013年5月《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》出台后,对公园绿化养护在全国范围内明确提出要走专业化、精细化方向,保证公园绿化的专业化管养水准。

2.2 在公开招投标期间部署好社会化承包后的日常管理工作

目前,凡是实行绿化养护社会化承包的项目都必须经过公开招投标确定养护单位,通过招投标,能选拔出综合能力好、诚信度高、资质力量雄厚的企业,有利于保证公园绿化养护质量。在招标期间,需要注意做好两个问题:一是要正确核算公园绿化养护成本,科学合理制定招标控制价。按照行业规范《广州市城市绿地常规养护工程年度费用估算指标(2012)》,一级绿地养护为13.99元/m2,二级绿地养护为9.82元/m2,三级绿地养护为4.96元/m2,四级绿地养护为3.94元/m2。此规范只是给出了管理等级相对应的养护费用估算标准,在核算养护费用计划时,关键在于如何根据实际情况合理划定分级管理范围。广州雕塑公园根据公园总体规划以及景点建设情况,可划分为四级绿地养护,一级绿地为3个出入口范围、主要景区景点和主干道沿路两侧15m范围内,具体位置为北门入口至风情街至西门广场沿线绿地,展馆溪涧周边、南州风采、古城辉煌、抗非典纪念雕塑、唐大禧雕塑园以及东门入口广场;二级绿地为一般景区景点和登山小路两旁10m范围,具体有玉穹亭、延翠亭、众览亭、鸿汛亭及各条登山小路;三级绿地为主景区范围内的一些靠近主干道的山坡,这些山坡需定期进行树木清杂和修剪,具体有古城辉煌山坡、南州风采后山坡、后山延翠亭山坡、展馆后山山坡和众览亭周边山坡;四级绿地为未开发的二期山林山体,这类山体主要是防止有害生物泛滥,和定期防火。只有明确了绿地的分级管理标准才能正确核算养护费用,在公开招标时不会由于招标控制价太低,导致企业失去合理的利润空间,进而降低养护成本,影响公园绿化养护质量。二是要在明确分级管理标准的基础上,对绿化养护社会化承包工作制定一整套量化细化的考核评价体系。考核采取百分制,每月考核汇总1次,管护费每2月发放1次,按2个月得分的平均分比例拨付养护经费,其余部分待整改完善后再拨付。通过制订详细的检查验收方法和奖惩制度,加强对绿化社会化承包企业的技术指导、监督和检查验收。这样一来,投标单位在投标时就能预计到中标之后存在的管理风险成本,有利于公园管理机构下一步顺理成章地实现对承包单位的管控。

2.3 重视绿化养护承包队的管理,由专业的部门和过硬的专业技术人员专门监理工作的实施

有了一系列的规章制度和完善的承包合同之后,关键在于执行。由于绿化养护承包队伍大部分是近年开始从事养护工作,其管理模式也是在摸索期间,容易出现以追求经济效益为目的,造成一些工作被简化,甚至被忽略。例如春耕翻土,如何设立保养圈,是否达到翻耕深度,松土同时有没有施肥,施肥种类是否正确和数量是否够等,因为该类工作不能在当时立即反映出效果,所以往往是最容易造成疏漏。只有现场有了专业的技术人员监管,参考量化精细化的施肥标准,才能保证松土施肥工作的效果。

养护工作的监督管理中很重要的一点是,必须要求承包单位配齐养护项目所需的人力、物力,确保日常工作的正常运行。比如,需要确定一定的人员组成结构,包括能全面掌握项目运行的项目经理,负责现场管理的专业技术管理人员,负责合理安排劳作的班组长和各类熟手技工以及一般的工人;需要配备日常必需的园林工具,如锄头、铲子、喷药机、抽水机、水管、剪草机、油锯、绿篱机、高枝剪、安全带以及运输车辆等。将定期检查人员到岗和工具存放情况,同样作为对承包单位的考核评分依据。

2.4 广泛借助外力,合理监督绿化养护承包工作

一是利用白云山风景区网格化管理契机,由公园机构人员定期对日常绿化养护工作进行打分。针对简单易懂的项目,如清除杂草、枯枝败叶、黄土裸露等进行分区分片评价,通过各个网格之间的评比,调动养护承包单位内部一线工人的积极性,并据此监督承包单位建立其内部工人的奖惩制度,在日常的养护工作中形成“比学帮超”的氛围。二是接受广大市民游客的监督,由已聘任的义务监督员定期对公园绿化养护工作做出评价。评价结果及时反馈给承包单位,及时整改,以促进养护工作水平的提高。

参考文献

[1]杜红.公园绿化养护工作社会化管理初探[A].中国公园协会2002年论文集,2002

[2] 李进军,李玉萍.太原市森林公园绿化养护管理措施探讨[J].太原科技,2008(11)

[3] 袁学文,武杰,甄芳洁.浅议城市绿地养护产业化趋向[J].中国公园,2005(1)

社会化承包论文 篇2

招标书

北京市社会科学院职工餐厅位于北四环中路33号院，建筑面积530平方米，厨房设备齐全，可供150人同时就餐，工作日就餐职工150人—200人左右，餐厅周围有居民近400户。为了更好地发挥餐厅的作用，服务广大职工，我院决定利用现有餐厅资源，引进社会力量，招募具有规模化、专业化的餐饮公司经营我院餐厅。

一、招标内容

1、我院对现有的餐厅及其全部设备招募餐厅的承包经营法人；

2、餐厅员工由承包方自行组织安排（要求有健康证、暂住证）；

3、本院提供厨房设备及其大修，承包方负责设备保养和小修；

4、水、电、燃气由承包方自理，每月一次查表缴费；

5、为本院职工提供品种丰富、质优价廉的工作餐（工作日中午的职工餐可以是套餐或零售散打，两类分别可提供的品种和价格）；

6、营业时间（要求提供早、中、晚餐）；

7、餐厅定位：饭菜风味、种类、价格

8、既要合法经营，又要确保周围环境和卫生不受影响（垃圾当日清运）；

二、招标说明

1、招标条件与资格要求

1.1投标人必须是具有法人资格、有一定经营规模和专业水准的餐饮企业，其必须具有资金实力以保证餐厅持续正常的经营。

1.2投标人须提交的书面证明：营业执照的正本及副本、工商行政管理部门登记备案的章程、法定代表人或负责人身份证明。

2、现场考察

2.1投标人应对餐厅现场及其周围环境进行现场考察，以获取那些需用自己负责的有关投标准备和签署合同所需的所有资料。

2.2现场考察需在招标方的安排下，投标人及其代表方能进入考察的现场。

3、签订合同时，中标方须交5万元经营履约保证金，合同期满后退还。

4、中标签约时间：中标人收到中标通知后3个工作日内与招标单位签订合同文本，过期未签合同视为中标人自动放弃。

5、投标截止时间：2009年 4 月 10 日17时止

三、投标需提交文件

1、投标文件的内容

1.1投标人应认真审阅招标文件中所有的须知、条件、要求。1.2标书要根据招标文件的要求，提出投标者的承包方案及承诺。

2、投标保证金

2.1投标人在递交投标书时，需同时缴纳5000元保证金。2.2未中标的投标人的保证金将在接通知后一周内全额退还。

2.3中标人的投标保证金，在签约并按要求提供了履约保证金后，转为风险保证金，差额部分由中标者补足。

2.4如有下列情况将不予退还投标保证金：（a）投标人在标书有效期内撤回其投标书；

（b）中标人未能在规定期限内签署承包经营合同并缴纳履约保证金。

四、联系人及联系方式

联系人：韩长霞 联系电话：64877638

2009

从“经济承包”走向“政治承包” 篇3

《新财经》上期“本期关注”做了《为市场经济松绑 急需政治体制改革》的专题,在组织选题的过程中,很多专家参与讨论,并踊跃投稿说明自己的观点和提出建议。由于篇幅有限,我们选用了一篇文章在这期继续刊用。文章中的观点属作者个人观点,也欢迎读者参与讨论和交流。

中国三十年的改革是成功的,但改革更应该是一个不断进取的过程,我们不仅要庆祝改革的成就,还要反思改革的不足;不仅要总结改革都做了些什么,还要思考改革没有做什么。更进一步说,为什么一些事情改革做到了,另一些事情改革没有做到?这里的历史根源是什么?只有回答了这些问题,我们才能更有远见,更知道未来的改革应该向什么方向走。

用最简单的话说,改革是从承包制开始的,其成就也可以用“经济承包”这一词汇来概括。但是,改革只进行了“经济承包”,而没有进行“政治承包”。改革的深化,也必须从“政治承包”入手。

政治如何“承包”

什么是“经济承包”?看看改革之初就明白:在计划经济体制下,一切经济资源都属于国家;被档案、户口所管理和束缚的个人也属于国家。那么,国家又归谁所有呢?国家仅仅是“最高领导”的权力工具,其他任何人都对“国家”没有实际的所有权。可是,这么大一个国家,这么多人,一个“最高领导”怎么看管得过来?难怪当时有人说,公有制实际上是没有人所有。其资源的配置和使用都没有效率,大家工作都不是为自己干,缺乏起码的动力。计划经济的失败就是这么造成的。改革最初并没有改变公有制本身,而是把公有制下的资源包给个人;承包了这些资源的个人,在完成事先规定的对国家的义务后,把其生产所得归为己有,大大刺激了其创造力和生产力。实际上,这就是在公有制下对产权进行界定的开始,也是中国走向市场经济的根本契机。

那么,什么是“政治承包”?我们还从计划经济时代说起。既然公有制下一切都归国家所有,当然,一切就应该由国家来管。国家通过一竿子插到底的官僚体制,把社会牢牢地控制起来。这种绝对权力,表面上让当权者非常放心,其实则不然。因为国家管理社会,大部分属于行政事务,其目标无非有两个:第一,保障社会的基本秩序;第二,通过国家权力从社会汲取财政收入。为了达到这两个目标,就要建立庞大的官僚机器(包括雇佣大量行政人员),管理成本非常昂贵;同时,官僚办事缺乏效率,在汲取社会资源上并不胜任,还会把利用国家权力所获得的资源中饱私囊。

所谓“政治承包”,就是国家把行政权力包出去,在达到自己有限的目标的前提下,节省管理成本。比如对某一个县,国家与其养一大堆官,引来许多贪污腐化的抱怨,而且也收不上多少税,还不如好好算算账:养这些官要花多少钱,国家从这个县需要收多少税。然后鼓励这个县的老百姓自治:只要你们把国家所要求的税额交足,保证当地的社会秩序,也就实现了国家权力的两个最重要目标,国家就可以把当地所有的官僚机构都取消,让当地老百姓充分自治。这样,国家在保证了财政收入和社会秩序的基础上,还省下一大笔管理经费。再有贪污腐化等等问题,那也是地方自己的问题,需要老百姓运用自治下的民主权利自己解决,国家不必跟着背这个黑锅。简单地说,“政治承包”就是让社会来承包许多国家的功能,使政府不仅在经济领域后退,也在政治领域后退。这一点,也是改革没有做到的。

“政治承包”还不等于政治民主,而是政治民主的第一步。改革三十年来,人们一直在争论经济改革是否最终应该走向政治改革。在这个问题上,各方意见容易走极端。一方面,保守派坚决反对政治改革,认为西方的民主对中国毫无意义,中国有中国的“国情”。另一方面,又有不少人把民主简单化,模仿当代民主国家的政治体制、采取多党制、直接选举,等等。

“政治承包”则试图寻求一个中间路线:民主是中国发展的长期目标,应该积极追求。但是,应该看到,民主在西方至少经过了一千多年的演化才达到了今天的形式。欧洲自中世纪以来,采用“政治承包”的方法解决了治理的问题,最终演化成了今天的民主。中国则自春秋战国以来逐渐取消了“政治承包”的形态,造成了当今民主转型的难局。所以,即使真要学习西方,也必须有个历史的眼光,先进行“政治承包”,并从“政治承包”的实践中,让中国社会发展出内生的民主。必须记住,在“经济承包”初期,中国并非市场经济。现在中国也不是成熟的市场经济。但是,“经济承包”毕竟推动着中国走向现代市场经济。“政治承包”也有类似的功用,那就是推动中国逐渐过渡到现代民主政治。

“政治承包”推动欧洲现代化进程

要讲现代民主的直接起源,不能不提欧洲中世纪的“政治承包”。1215 年由英王约翰签署的《大宪章》,重新肯定了贵族的“传统权利和自由”,其实也是确立了“政治承包”的精神。贵族是自立的,但是有义务帮助实现王室所代表的国家目标。第一,贵族之间,不得为一点争执而兵戎相见,一切争端必须遵循法律程序来解决,或由国王仲裁。由此社会秩序才能稳定,有了所谓“国王的和平”。第二,贵族对国王应该信守义务,有所供奉。特别是外敌入侵,威胁整个王国的利益时,贵族必须在军事和财政上对国王有所贡献。

在完成了这些目标后,贵族自己的权利则受到保护。国王不得无事加征。特别是国王如果肆意兴兵、夺人土地,纯粹为扩张自己的势力,不关其他贵族的利益,那么,国王就应该自己埋单,也就是说,“国王要靠自己过活”。可见,当时公共秩序的基础,是“政治承包”的契约。

中世纪后,欧洲经过长期的“国家建设”,有了类似现代国家的官僚组织,由此在政治上开始分途。一些王室,仰仗自己的官僚机器,自以为可以独揽大权、更有效地控制国家资源,于是,打破了“政治承包”的传统,把过去自立的贵族逐渐纳入自己的官僚体系,形成了君主专制。法国、西班牙王室都是这方面的例子。英国则建立了君主立宪制度。在这里,“政治承包”由贵族向国王的承包,不知不觉地转化为国王向公众承包:过去是贵族从国王那里领块地自己经营,在经济和政治上都“包产到户”。而一旦国王的权力变成一种公共权力时,国王就必须为了公共利益到议会行使权力的预算。议会给国王多少预算,也就说明议会决定让国王承包多少公共权威。这和民主制度几乎就一步之遥了。

在英吉利海峡另一侧的尼德兰共和国,也是坚持中世纪的“传统自由”,地方权力非常大,中央权力受到严格的抑制。而历史的讽刺是,西班牙、法国这些强大得多的君主专制国家迅速衰落;尼德兰作为西班牙哈布斯堡王朝的几个小省份,竟成为十七世纪欧洲最强盛繁荣的国家。到十八世纪,人口和国力大致仅为法国三分之一的英国,则崛起为一个“日不落”的世界帝国。欧洲的两个政府权力受到最大限制的国家,竟成为了当时的世界两大强权。

为什么如此?想当然的解释是:既然国家权力受到限制,政府不能向老百姓乱收税,轻徭薄赋能够藏富于民、有利于经济发展。事实上,在1716~1720年间,小小的尼德兰共和国,人均纳税负担比英国高一倍。到了1790年,英国追上来,两国人均税收负担大致相等,但比大革命前的法国都要高一倍。欧洲其他主要国家的人均税收负担,也都比这两个国家轻得多。也就是说,在政府收税的权威受到严格限制的国家,税率反而高。而在政府把握着绝对权力、在理论上可以随心所欲地收税的国家,反而收不上税来。这也难怪,一打起仗来,英国和尼德兰虽然弱小,但总是坚持的时间最久,最后在财政上将对手拖垮。

社会化承包论文 篇4

关键词：农村土地,承包经营,仲裁工作

自2004年以来, 随着国家免征农业税、对种粮农民直接补贴资金及其他惠农政策的陆续出台, 农民的“土地热”越来越高涨, 二轮土地延包时存在的隐性问题也随之逐渐显露出来, 农民的土地问题成为近一段历史时期的农村主要问题, 农民土地纠纷也是近一段时期农村的主要矛盾。为尽快妥善解决这些矛盾, 吉林省自2005年开始在全省范围内逐渐开展农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作, 大安市2006年正式成立农村土地纠纷仲裁委员会, 开展农村土地纠纷仲裁工作, 几年来农村土地纠纷仲裁工作走过了极其艰难的路程。农村土地纠纷仲裁工作的开展, 对及时处理农村土地承包纠纷、缓解政府上访压力、促进法律宣传、维护农村社会稳定起到了积极的作用, 但随着经济的发展, 农村土地承包纠纷情况的复杂性、解决难度都在加大, 涉及面也越来越广, 为妥善解决新形势下的农村土地纠纷案件, 当前农村土地纠纷仲裁工作还需要从以下几方面得到加强。

1 加强法律宣传力度, 提高干部群众法律意识

要加强《农村土地承包法》、《物权法》、《合同法》、《民事诉讼法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的宣传, 尤其是2010年1月1日实施的《纠纷调解仲裁法》的宣传。调解、仲裁农村土地承包纠纷工作是法律赋予农村经济管理部门的职能, 同时也是农村经济管理部门的一项重要工作任务。但是当前市、乡两政府及各有关部门已经把农村经济管理部门作为解决农村土地纠纷问题的主要部门, 无论什么样的农村土地纠纷问题都推向了农村经济管理部门, 加骤了农村经济管理部门工作的压力, 把矛盾都集中到农村经济管理部门, 推卸各部门及基层组织的责任。《纠纷调解仲裁法》明确了土地纠纷仲裁的受理范围, 对于依法应当由行政机关处理的行政争议, 由政府及相关部门解决, 强调乡村基层组织的调解作用, 充分发挥基层调解组织的基础作用, 依靠基层调解组织加大农村土地承包经营纠纷调解工作力度, 尽量把纠纷解决在当地, 把矛盾化解在基层。通过法律宣传, 一方面增强干部的法律意识, 增强责任感使命感, 另一方面可以使农民懂得如何运用法律武器维护自己的权利。

2 加强政府对农村土地仲裁工作的指导和支持

县级以上政府要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的指导, 支持有关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。为确保仲裁工作的高质量、高效率, 政府要保证仲裁工作经费, 将仲裁庭建设、取证设备及案件办理费用等仲裁工作经费列入本级财政预算予以保障。要建立具备规范化、标准化的仲裁庭、档案室及其调整仲裁所需要的基础设备。协调各部门为仲裁庭调查取证提供方便。及时受理对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行为的投诉和举报, 并依法组织查处。

3 强化业务培训, 不断提高仲裁员水平

一名合格的仲裁员不仅要掌握涉及农村土地的法律法规和政策, 还要掌握《民法通则》、《民事诉讼法》、《物权法》、《仲裁法》、《合同法》等相关的法律法规。为强化仲裁员的业务素质, 确保仲裁质量, 省、地要组织对从事农业承包合同管理和农村土地承包纠纷调解、仲裁工作的人员进行法律法规培训, 有效地提高调解、仲裁人员的法律水平和政策观念。组织仲裁员到商事仲裁庭、劳动仲裁庭及民事审判庭观摩学习, 增长知识, 积累经验, 提高业务素质和办案水平, 增强仲裁人员审理案件的能力, 从而达到有效地防止了工作上的失误, 大大提高了仲裁工作的质量和效率。对仲裁庭仲裁员进行培训后、经考试、考核合格后, 聘用、持证上岗。

4 建立健全调解仲裁的配套制度, 规范仲裁程序

我们要参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《民事诉讼举证规则》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规, 结合土地承包体制的特点, 并考虑到农村、农民的文化程度及对法律的接受现状, 先后制定出《农村土地承包纠纷仲裁程序》、《仲裁回避制度》、《仲裁员规则》、《仲裁员管理办法》、《仲裁员工作纪律》、《仲裁规则流程》、《仲裁庭纪律》、《仲裁庭长职责》、《仲裁员职责》、《庭审规则》和《档案文书管理制度》等一系列规章制度, 确保全区农村土地承包纠纷仲裁工作规范有序地进行。

5 建立健全纠纷仲裁的司法保障机制

林业承包合同（农业承包合同） 篇5

＿＿县＿＿乡＿＿村＿＿组（以下简称甲方）：

＿＿县＿＿乡＿＿村＿＿村民（以下简称乙方）：

为了发展林业生产，培育和合理使用林木资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，根据《森林法》的有关规定和中央（83）、（84）一号等有关文件的精神，经甲乙双方充分协商，特订立本合同，以便双方共同遵守。

第一条＾承包内容、面积和地点甲方将座落在＿＿的林地（山地）＿＿亩，发包给乙方植树和管理，四界是：南至＿＿，北至＿＿，西至＿＿，东至＿＿。

第二条＾承包期限承包期为＿＿年，从＿＿年＿＿月＿＿日起，至＿＿年＿＿月＿＿日止。

第三条＾林木收益分配

1．承包林地内原有林木，成材林木（成材林木的标准，按林业主管部门的规定确定）实行＿＿＿：＿＿＿分成，甲方得＿＿＿成，乙方得＿＿＿成。

2．承包期内乙方新植树木，成材林木实行＿＿＿：＿＿＿分成，甲方得＿＿＿成，乙方得＿＿＿成。

3．对原有林木的修枝材、脚材，按＿＿＿：＿＿＿分成，甲方得＿＿＿成，乙方得＿＿＿成。由乙方承担修枝劳务。承包期内新植林木的修枝材、脚材，归乙方所有。乙方修枝要严格按照林业部门的有关技术规定执行。

第四条＾种植密度、采伐与纳税

1．承包期间，乙方必须保证承包林地范围内，每亩植树不少于＿＿＿株，树苗由乙方自备（或由甲方提供）。

2．在承包期内，甲乙双方均不得擅自采伐树木。如一方需要采伐时，应由双方向有关主管部门提出申请，经批准发给采伐许可证后，按批准采伐的方式（如择伐、间伐或渐伐）进行采伐。对采伐后的空地，实行谁采伐谁补种的原则，由采伐方在采伐当年或次年完成更新造林。更新造林的面积和株数，必须大于采伐的面积和株数，并做到包栽包活。甲方如将应由自己补种的树木委托给乙方补种的，应向乙方支付劳务费，费用由双方议定。

3．采伐税实行谁采伐谁负担，应纳税方应在国家规定的时间内向税务部门纳税。

第五条＾双方的义务

1．承包期间，乙方负责山林树木的管理防护。乙方应做到“三有”，即有专人护林，有房屋岗棚，有护林器械。

2．乙方不得在林地野外用火，不得自行或准许他人在承包林地内毁林开垦、采石、采砂、采土和进行其它毁林行为。

3．乙方必须切实做好护林防火工作，消除火灾隐患。一旦发生火灾，乙方除积极采取灭火措施外，应及时向甲方报告。4．上级发放用于造林、育林的扶持资金、物资或贷款，甲方必须及时、合理分配给乙方。

5．承包期内的林木治虫费用，由甲方承担＿＿％，乙方承担＿＿％。

第六条＾奖惩1．承包期内，如果林木被盗伐，乙方未发现或未抓住盗伐人的，被盗伐一株，乙方应向甲方赔偿人民币＿＿元。如乙方发现或抓住偷树人的，应交给甲方处理，按所盗伐树木对盗伐人作价罚款＿＿倍，罚款全部（或部分）奖给乙方，被盗伐的树木归甲方所有。甲乙双方未经批准擅自砍伐树木的，砍伐一株，罚款＿＿元给对方。

2．甲方如克扣上级发放用于造林、育林的资金、物资和贷款，除应如数补齐外，还应向乙方偿付相当于其价值的＿＿％的违约金。

3．如因乙方的责任造成火灾，对于烧毁树木，应视乙方责任的大小，决定其应付赔偿的数额。