组织理性论文

组织理性论文（精选9篇）

组织理性论文 篇1

我国在中共十六届四中全会中提出“要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”, 于2005年将发展慈善事业正式纳入了国家社会保障体系并列入国家的“十一五”发展规划, 党的十七大报告中也进一步明确指出慈善事业是社会保障体系的补充, 要促进我国慈善事业的发展。当前, 在经济社会转型期, 我国应理清政府与慈善组织的关系, 明晰政府定位和加强慈善组织自身建设, 稳步推进中国特色慈善组织的发展, 使其能够为建设社会主义和谐社会服务。

一、我国慈善事业的发展现状

自建国以来, 我国现代慈善事业取得了一定的进步, 但总体来说水平还比较低, 目前还处于萌芽阶段。正如中华慈善总会会长范宝俊先生所说, 目前中国的慈善事业仍然“十分落后而不是一般的落后”。从表1和表2中我们可以看出, 和发达国家相比, 我国的慈善捐赠在绝对规模和相对规模上都还有较大差距。

二、我国慈善组织的双重管理问题

我国的现代慈善事业如果要取得更好的发展, 就必须要扫除发展道路中的障碍, 目前对我国现代慈善事业发展阻力最大的应是政府对慈善组织的双重管理问题。1998年通过并施行的《社会团体登记管理条例》中第三条规定:“成立社会团体, 应当经其业务主管单位审查同意, 并依照本条例的规定进行登记。”同时, 第六条规定:“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关 (即登记管理机关) 。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织, 是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位 (即业务主管单位) 。”由此可以看出, 我国慈善组织在申请成立时, 必须接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理, 这种模式使很多公益慈善组织因为找不到主管单位而无法在民政部门注册登记。而在西方国家, 慈善活动属于公民活动领域, 立法和司法活动不应过多干预, 一般对相关资料、手续进行例行检查即可登记成立。

政府对慈善组织的双重管理导致政府和慈善组织之间的权利界定模糊, 于是产生了以下几个方面的问题。

1、政府功能过强。

清华大学公共管理学院副教授邓国胜曾说过:“政府不要代替民间组织做慈善, 及官办性质的慈善组织要逐步增强其自主性、自制性、独立性。”我国早期大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立的, 而且至今很多地方的慈善会实质上仍然属于民政部门的一个处室或科室, 政府官员身兼数职, 甚至直接领导慈善组织的发展。而在西方国家, 慈善组织不仅仅是政府职能的补充, 更被视作是与政府和市场并立的“第三部门”。另外, 一些慈善组织借助其特殊的行政身份摄取慈善资源, 甚至出现了“慈善风暴”, 这完全违背了慈善的本质, 不仅不利于现代慈善意思的培养与现代慈善文化环境的培育, 也挤压了其他慈善组织的生存与发展空间。

2、政府对慈善组织存在依赖性。

根据我国宪法, 公民在完成个人的纳税义务之后, 政府没有权力再要求公民捐献。社会实现公共利益有两种资源:一种是强制性资源, 即税收;另一种是志愿性资源, 即慈善资源。相应地, 实现公共利益的方式也有两种:一种是政府通过税收资源提供公共服务, 另一种是慈善组织通过慈善资源提供慈善服务。而在我国, 政府将慈善资源作为政府收入的一部分违背了慈善资源的社会本质。

3、慈善组织过分依赖政府。

双重管理导致慈善机构从成立、编制到运行都严重依赖于政府的行政审批, 从而难以提升慈善组织的市场开发能力。在我国, 慈善组织的经费来源有三种:一是企业或各种经济实体的捐献, 二是社会成员的个人捐献, 三是政府财政对慈善事业的拨款或援助。相比较前两个善款来源渠道, 政府拨款或援助所占比例最大, 造成慈善事业过分依赖政府。

4、政府监管力度太小。

当前我国的慈善组织由于追责机制缺失, 信息披露、中间评价等中间环节薄弱, 监督管理机制缺乏, 面临着严重的信任危机。同时由于政府的监管力度弱, 没有形成规范的监督机制和监督网络。

三、我国慈善组织发展对策

目前我国正处在经济社会的转型期, 市场经济要求政府尽快完成转型, 建立“小政府、大社会”的格局。在政府组织之外, 市场经济需要第三部门来承担社会保障事务, 完善社会保障制度, 这为慈善事业的发展提供了有力条件和社会基础。

民国初年的大思想家严复在《天演论》中提到, 西方法律的本质就是群己权界。划清群己界限, 就是要廓清私权与公权的关系, 也是公权力与公民权利的关系, 以及两两组合的相互关系。同样, 我国慈善组织要更规范的发展, 要更好地体现其社会功能, 就要理清与政府之间的关系, 找准二者的定位。具体来说可以从以下几个方面入手。

1、取消慈善机构需要双重管理的规定。

双重管理严重破坏了慈善组织的独立法人地位, 更难以让慈善组织在现代市场经济条件下自立、自律的发展。没有大量自立、自律的慈善组织, 就不可能有发达的慈善事业。但是这一过程应该稳步推进, 若突然放开, 慈善事业难免会有失控的风险。

2、明确政府定位。

要发展现代慈善事业, 政府应该从过去的领导者、组织者和经办者的角色中走出来。在今后的发展中, 政府应该是扶持引导者, 应不断强化对慈善组织的培育和扶持力度, 引导慈善组织规范发展, 如“5·12”地震之后出现的“5·12民间救助中心”这一民间组织, 正是在当地政府的正确引导和扶持下而取得了良好的发展;政府应该是支持协调者, 应通过采取税收优惠政策、举办全国慈善大会、颁发政府最高慈善奖等措施支持慈善组织的发展壮大和慈善事业的发展, 并合理协调政府、市场和慈善组织之间的关系;政府应该是规则制定者, 应加快建立适应慈善组织规范运作和发展的各种规则、标准和制度, 为慈善组织的运行和慈善事业的发展提供依据和标准;政府应该是监督监管者, 应加大对慈善组织的监管, 尤其是建立慈善组织公开透明的机制, 提高社会公众对慈善组织和慈善事业的信任和信心, 从而保持慈善组织的良性运转, 如台湾在“9·21”地震之后, 政府通过立法将144亿新台币交由9·21基金会进行完全透明化的运作并加以监督, 保证了资金的有效利用。

3、加强慈善组织内部建设。

慈善组织本身的自律和自我约束是慈善事业健康有序发展的基础。当前我国的慈善组织需要加快优化内部治理机制, 提高规范化运作水平, 规范社会捐赠行为, 建立公示制度, 定期公布捐赠资金的来源及流向, 建立公开透明的查询系统。如香港的慈善组织的账目都要定期公布, 接受政府和独立机构的监督;还要建立社会评估机制, 评价并考核慈善资源的使用效果, 提高透明度;也要通过发挥捐赠者、社会公众和媒体的力量, 建立社会监督网络, 也可以让权威人士参与到慈善机构, 提高慈善组织的公信力。另外, 慈善组织还应该聘用专门人才, 提高运行的专业性, 明确分工, 明晰机构职能, 通过内部监管提高组织和成员的自律性, 形成内部工作程序规范、项目运作透明的工作机制, 并利用市场经济运行机制的优势提高慈善组织的运行效率, 从而提高组织的社会公信力和服务社会的能力, 最终减少对政府的依赖程度, 实现自立、自律的发展。

四、结论

我国倡导的社会主义和谐社会是以消除贫困、扶助弱者、共同富裕为目标的, 是以完善的社会保障体系为前提的, 慈善事业的发展可以分担政府职能, 完善社会保障体系, 促进社会全面和谐发展。虽然, 目前我国慈善事业的发展和西方发达国家相比还有较大差距, 但我国的慈善事业还很年轻, 还有很大的开发和完善的空间。因此, 发展我国的慈善事业, 应该从我国的具体国情和时代特征出发, 本着具体问题具体分析的原则, 不能照搬国外慈善事业的发展模式, 要稳步推进, 走出一条有助于社会主义和谐社会建设的中国特色慈善事业发展道路!

参考文献

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[2]托马斯·西尔克著, 中国科学基金研究会译:亚洲公益事业及其法规[M].北京:科学出版社, 2007.

[3]王英姿、华绘:论和谐慈善事业的构建[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2009 (9) .

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[7]王峰:和谐社会构建中的我国慈善事业发展路径探讨经济问题探索[J].法制与经济, 2011 (6) .

组织理性论文 篇2

我国的创建学习型组织活动相继展开，如学习型城市、学习型政府已开始创建，基层单位创建学习型组织活动也开展得有声有色。但基层单位的学习型组织创建工作也遇到了一些难以自我超越的智障，特别是对什么是学习型组织，为什么要创建学习型组织，以及基层单位如何创建学习型组织等理性问题，还存在模糊甚

至是错误认识，以致使一些基层单位的创建学习型组织工作难以自我超越瓶颈。笔者根据学习《第五项修炼》的体会，抖胆撰文，略抒浅见，以求教于同仁。

一、学习型组织的概念及内涵

组织原指纺织品经纬纱线的结构，学习型组织是指按照以学习和创建学习型单位为宗旨建立起来的集体。

学习型组织不是将一个组织办成一所学校，它是要突出学习在一个组织发展中的重要作用。这里的“学习”具有特定的含义：一是学习与工作不可分离，既要把工作的过程看成是学习的过程，强调工作中的反思，将工作学习化，又要把学习看作与工作一样，提出要求，进行规划、检查、考核，将学习工作化；二是除了个人学习，它更强调组织的学习、团体的学习。“学习型组织”可以理解为：有宽广心胸和前瞻性目光、勇于自找麻烦、不断创新的决策层；有为共同目标而不断学习、追求超越的员工队伍；有工作即学习、学习即工作的良性机制；有个性得到充分舒展、互相协作、激励创新的氛围等特征的充满生机和活力的组织。

二、为什么要创建学习型组织

1993年，联合国“国际21世纪教育委员会”用3年时间研究完成的调研报告《教育——财富蕴藏其中》中指出：21世纪是强调“把人作为发展的中心”的世纪，并根据这一特征，分析了教育在21世纪的作用，即教育是人类发展和社会发展的手段，教育本身就是社会发展的基本内容和目标，21世纪，接受教育不再是为了谋生，而是为了社会的和谐发展。《美国2000年教育战略》一书中说：“今天，一个人如想在美国生活得好，仅有工作技能是不够的，还须不断学习，以成为更好的家长、邻居、公民和朋友。学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活”。21世纪的人，不仅应是经济人、社会人、自我实现的人，而且应该是组织中的人，是能系统思考的、不断自我超越的、不断改善心智模式的、积极参与组织学习的、能在共同愿景下努力发展的“学习型的人”。所以说，21世纪是强调构建学习型社会的世纪，学习型社会的“大厦“必须有许多学习型组织的”基石“支撑”。人的学习和发展需要学习型组织。21世纪将更加强调正规教育、非正规教育、非正式教育的协调统一和平等地位，社会将根据个人需要，提供多渠道、多时空、多媒体的学习机会和方式，全社会的谋职过程将从学历证书为主转向以能力证书为主，而这些，主要依托“学习型组织”去完成，科技的飞速发展引起了世界的迅速变更，知识老化的速度也因此大大加快。农业经济时代只要7—14岁接受教育，就足以应付往后40年的工作生涯；工学经济时代，求学时间延长为5—22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此，每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断地增强学习能力，必须把12年制的学校教育延长为“80年制”的终身学习。知识经济的团体必须建成“学习型组织”，才能适应终身学习的需要。所以，学习型组织是信息社会、知识经济时代的基石。

三、学习型组织的最佳模型

随着学习型组织理论的发展和学习型组织的创(来源：好范文 http:///）建，出现了几种学习型组织模型，如“沃尔纳王阶段模型”、“瑞定第四种（持续准备、不断计划、即兴推行、行动学习）模型”和“圣吉模型（五项修炼）”等，而“圣吉模型”是至今世界普遍认可并普遍使用的一种模型。

彼得·圣吉1947年出生在美国芝加哥。二战结束后，西方普遍沿用以泰勒科学管理为基础、以斯密分工理论为主导的传统管理理论，强调职能分工、条块分割和“金字塔”式的等级权力组织机构。随着工业经济时代进入知识经济时代，这种传统的管理模式愈来愈不适应市场经济条件下生产力发展的需要。经济学家、管理学家、企业家都在探索、寻找一种能适应时代要求的管理理论和管理模型，“圣吉模型”便应运而生。“圣吉模型”有五个方面，圣吉把它称之为“五项修炼”：

1、自我超越。自我超越是学习型组织的精神基础。首先是学习并不断理清丰富个人的真正愿望，集中精力，培养耐心；其次是在不断学习完善中客观地观察现实，了解真实情况。只有学习型组织的每个成员都有学习的愿望和能力，学习型组织才有学习的愿望和能力。

2、改善心智模式。“心智模式”即存在于人们大脑中的许多设想、信念或图像、印

象。“心智模式”实质上就是心理素质和思维方式，它根深蒂固于人们的心中，源于对过去事物的认识过程，但又参与对现实事物的认识。人的心智模式影响着你看世界和对待事物的态度，有时可能直接决定人的成功与否。要想改善心智模式，首先要把镜子转向自己，使内心世界的图像浮上表面，并严加审视；其次要有效地表达自己的想法；再者是以开放的心灵容纳别人的想

法。

3、建立共同愿景。“共同愿景”是指组织中人们共同愿望的景象。它要求组织的全体成员拥有一个衷心的共有的目标、价值观与使命感，把大家凝聚在一起。为了实现大家衷心渴望实现的目标，而主动地去认真努力学习、追求卓越。共同愿景分为个人愿景、团队愿景和组织愿景三个层次，它为学习提供了焦点与能量。

4、团体学习。团体学习是指发展团体整体搭配能力和提高实现共同目标能力的过程。当团体真正在学习的时候，不仅整体产生出色的成果，成员成长的速度也比其他的学习方式更快。在团体中进行的讨论可以让每个成员的想法开展自由交流，以发现远比个人深入的见解，从而克服有碍学习的自我防卫。

5、系统思考。系统思考要求人们运用系统的观点看待组织的发展。系统思考被称为“见树又见林的艺术”，它引导人们从看局部到纵观整体，从看事物的表面到洞察其变化背后的结构，以及从静态的分析到认识各种因素的相互影响，进而寻找一种动态的平衡。系统思考是学习型组织的核心。就字面上看，系统思考是一种思维方式，实际上是一种科学的组织管理模式，因为学习型组织的系统思考要求将组织看成是一个具有时间性、空间性并且不断变化着的系统，考虑问题时要整体而非局部、动态而非静止、本质而非现象的思考，就象中医疗法，把人体看成一个有机的系统，五脏六腑气血脉相通，任何一个部位出现异常，都有可能是其它因素引起而不仅仅是该部位问题所致。

四、基层单位如何创建学习型组织

学习型组织是一种管理理念，是组织为适应知识经济时代和竞争需要而进行的管理创新。学习型组织理论是当今世界最前沿的管理理论之一。近两年来，对人类社会有较大影响的管理理论有35种，而学习型组织理论就有16种。美国排名前25家企业中的80%正在运用学习型组织理论管理企业。我们在社会主义市场经济条件下创建学习型组织，尤其是基层单位创建学习型组织，必须立足于中国改革和发展的基本国情，应用学习型组织理论的精髓，创建我们具有中国特色的基层学习型组织。当然，创建基层学习型组织不能靠热情和运动，也不能靠长官意志和行政命令，而必须靠建立健全有效的机制，因为机制有利于学习型组织的建设形成氛围，使学习型组织建设有规章制度支撑，有效健全的机制还有助于组织内部的管理，是管理成熟的标志。笔者认为，基层单位创建学习型组织，可以从建立教育机制、激励机制、质疑机制和创新机制切入：

1、教育机制。

学习型组织强调学习，强调组织内个体及组织本身的团体学习能力，而教育正是提高学习能力的一种有效途径。因此建立一套行之有效的教育机制对创建学习型组织十分必要。创建学习型组织，共同目标是前提，只有当个人的目标融入组织，组织的目标与国家利益指向一致时，个人、组织和国家才能协同发展。因此，首先要明确将理想信念教育、思想道德教育和技术技能教育作为教育的内容，三者不可或缺。

学习型组织应具有督促学习的制度规定。人都具有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代，尤其在紧张的工作日程和丰富的业余生活面前，如何合理安排时间，挤出时间读书学习十分不易。所以要建立各类制度，诸如干部政治理论学习制度、岗位起点学历制度、读书学习写心得制度等，制度的建立和约束，将有效防止和克服惰性，激发人们内在的学习热情。制度既要有原则要求，又有定量规定，并尽可能细化，规定愈具体的制度愈容易贯彻落实。

教育机制的建立还必须以经费投入作保障。组织要在员工教育上舍得投入，在效益好时要拨足经费，在经费不足的情况下要用好经费。

在市场经济体制下，教育不再是计划经济下的“统包统筹”，组织内的员工也要由“要我学”转为“我要学”。在这种情况下，就需要组织教育管理灵活有效，职能分解，变统抓统筹为多级管理，组织内每一个层面的管理者都有教育管理的职能，充分调动各条战线的积极性，形成齐抓共管的良好局面。

2、激励机制。

创建学习型组织的根本目的是提高组织的竞争能力，个体和团体只有在充满竞争和挑战的环境中才能激发自身活力，克服固有的惰性。为适应市场经济的要求，学习型组织内部也需要建立竞争机制，彻底打破大锅饭，实行竞争上岗、评聘分离、政治激励、物质奖励、末位淘汰等制度。使竞争在学习型组织内部真正发挥激励作用，关键是要有考核，要有客观、合理、适用的标准及严格的执行标准等配套规定。

一般来说，人及群体所组成的组织都具有仿效性，往往为一种时尚或是一种倾向所影响。学习型组织要充分利用这一特征，在组织内部培养典型、塑造典型，以先进典型所具有的那种爱岗敬业、艰苦奋斗、健康向上的精神形成浓厚的风气，以影响和带动其他员工积极进取，发挥先进典型的示范效应。在发挥先进典型的示范效应时应做到“两个结合”，一是物质激励和精神激励相结合，二是项目奖励与常规激励相结合。

3、质疑机制。

学习型组织强调组织内部要有良性的内部循环机制，将危机和前进的障碍消灭在萌芽中。这就要求学习型组织内部具备环形消息的快速传递速度，发动所有个体成员为组织查找问题，这就要由质疑机制作保障。质疑机制主要是解决领导和组织的决策失误和组织内部的隐患问题。所以，要把组织决策和组织管理置于全体员工的监督之下，为组织内每一个员工提供畅通的信息反馈渠道。

质疑机制的建立，是学习型组织发现问题、谋求长久持续健康发展的主要途径，而不是一时的哗众取宠。要将质疑机制制度化，首先要渠道畅通、形式多样，其次要注意激励措施配套到位，再者是既要有听取质疑的途径渠道，又要有对质疑问题的反馈，使质疑机制形成一个闭合的环。

4、创新机制。

江总书记指出：“一个没有创新能力的民族，难以屹立于先进民族之林”。一个民族如此，一个组织同样如此。所以，创新是学习型组织的灵魂，学习型组织的创新，说到底是学习型组织内部的“人”的创新，培养员工的创造力是创建学习型组织的关键，首先要确立学习型组织和员工创新的观念，通过建立共同愿景，通过各种激励手段，让员工产生一种不断自我超越的内在需求。其次要注重知识的效果。当今知识经济时代，知识的更新越来越快，创新对知识的要求也越来越高，没有积累就难以持续创新。再次是要培养员工不怕失败的勇气，鼓励员工勇做“第一个吃螃蟹的人”，做敢走“罗布泊”的彭加木。

创新不是为了赶时髦，创建学习型组织本身就是一种管理创新。从某种意义上说，学习型组织也就是创造性组织，它有全身心投入学习并且有能力不断学习的员工，能让员工通过学习不断自我超越并且从创新和超越中体验到生命的意义。学习型组织要求组织从管理思想、组织机构、管理方法、管理制度等方方面面不断创新，形成一种良好的创新氛围。

组织理性论文 篇3

基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。

一、社会管理及创新的内涵分析

分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。

1.社会的内涵

我国“社会”一词源于古籍。如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。

2.社会管理的内涵

目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

3.社会管理创新的内涵

社会管理创新一般是指在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者过程。重点应解决三个问题：“谁来管”；“管什么”；“怎么管”。

二、基层党组织在社会管理创新中的角色定位

通过上述，不难发现社会管理创新是一个宏大的系统工程。党委、政府、社会、公众由于担负的基本职能不同，扮演的角色也就有所不同。就基层党组织而言，其性质和职能决定了在基层社会管理创新中承担的职责和扮演的角色绝不是唯一的。

1.是社会管理创新的组织基础

组织是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层党组织，基层社会就很难形成有战斗力的集体。我们党有8000多万名党员，分布在社会的各个方面，正是通过基层党组织把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体。加强社会管理创新需要基层党组织努力将这种组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力。

2.是社会管理创新的领导核心

“核心”就是中心，是指在事物或事情中最重要、赖以支持其存在的那一部分。党的性质和领导地位决定了基层党组织是基层社会的领导核心。作为领导核心，面对市场经济和民主法治的建立、发展和社会管理越来越社会化的趋势，必须在更宽广范围内参与到社会管理中，担负起应有责任。尤其在提供社会服务、反映群众诉求、协调利益关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会危机等方面发挥好作用。

3.是社会管理创新的直接力量

从社会管理演进趋势看，社会管理越来越社会化，不再仅是各级政府管理的公务，需要整个共同社会参与。基层党组织置身社会基层，对群众的利益需求最了解。同时，党员作为党组织细胞，来自各个不同利益群体，有的直接处于各种不同社会矛盾之中。这就要求基层党组织一定要把自身打造成群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台，并利用这个平台，把各种社会矛盾化解在基层。

4.是社会管理创新的重要纽带

社会管理创新实质是党和政府依托一定桥梁纽带与社会互动共进的过程。基层党组织直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党和政府的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的渠道。社会管理创新就是要通过基层党组织桥梁纽带作用的发挥，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、群众性自治组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的管理和服务网络。

三、基层党组织在社会管理创新中发挥作用的路径思考

社会管理创新是在化解社会矛盾基础上，推动社会管理机制的建立，使社会管理更加富有生机活力。随着我国社会结构转型，社会运行模式市场化等，社会状态更加开放、多元、活跃。面对社会管理对象多元化、内容多样化、范围广泛化、环境复杂化、制度滞后化等挑战，基层党组织要想有所作为，应进一步提高认识，明确任务，把握原则，讲究方法，构筑完善的服务体系，不断探索建立发挥作用的有效机制。

1.提高思想认识，明确任务重点

通过对一些基层党组织对社会管理创新的调查发现，目前，有的认识不足，认为只要抓好经济，社会管理水平会自然提升，这在一些经济不甚富裕的地方尤为突出；有的理解不够，认为社会管理之所以上不去主要是由经费紧张等因素；有的虽认为社会管理非常重要，但实际工作中，一遇到困难便放弃了，缺乏毅力和韧劲。这些无疑都会影响和制约基层党组织在社会管理和创新中作用发挥。对此，需要进一步提高认识，清醒看到我国面临的重要战略机遇期和社会矛盾凸显并存的现实，转变思想观念。在充分认识到协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等是事关国家和谐发展的前提下，积极主动地参与到社会管理中，担负起应该担负的责任。尤其要把公共服务作为重中之重，办好事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益事情，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从源头上、根本上减少社会矛盾。这就要求基层党组织应把更多公共资源投向民生领域，重视事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”工程，将柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等民生问题作为着力点，坚决摒弃面子工程、形象工程、政绩工程，让人民群众得到实实在在的好处。要把社会稳定作为头等大事。改革发展，稳定为先。面对当前由于征地、拆迁、企业改制、涉法涉诉、社会保障、环境保护、村务公开、村民选举、行政执法、劳动关系等引发的各类突发群体性事件不断发生的趋势，要认真分析和把握产生的诱因，从自身工作中寻找不足，切实防治利用互联网等工具，使局部问题全局化，简单问题复杂化，个别问题公众化，普通问题政治化，一般问题热点化，从利益分配、利益表达、冲突解决等方面，最大程度地协调好各种利益诉求。要把管理体系建设作为当务之急。作为基层社会组织的领导核心，切忌把群众和其他组织变成被管理对象，要明确社会管理的核心是对社会关系、社会利益的协调以及对社会权利的保障，必须把握好尊重群众意愿、保障群众权利、发挥群众主体作用的原则，认真思考如何通过必要的制度化渠道和良性互动，有效激发社会组织、社会工作者和公民个人的积极性和创造力，通过共同参与，化解风险，促进和谐。

2.把握基本原则，转变工作思路

创新社会管理是一项系统工程，既要遵循人类社会发展的普遍规律，深刻总结不同地区社会管理的经验教训，也要遵循地方发展的特殊规律，结合本地习俗和实情，在把握好社会协同、统筹协调、激发活力、改革创新等基本原则基础上，围绕科学发展这个主题，把社会管理创新纳入到当地社会经济总体布局。事实证明，近年来，不少地区在改善民生方面，大都滞后于经济增长。当然，这有经济结构、分配关系不合理的原因，但也与一个地方的发展思路有很大的内在关联。民生关系民心，民心关乎稳定和谐。现实中，有些社会矛盾诱因很多是由于民生问题引发的。这就提醒基层党组织必须把富民优先作为今后一个时期的发展战略。在工作统筹上，进一步强化富民指标，使居民人均可支配收入、在岗职工工资、农民人均纯收入、离退休人员养老金、最低生活保障等指标尽快提高。这一发展思路要作为基层社会管理创新最基本的原则。同时，要进一步转变工作思路，牢固树立以人文本理念，寓服务于管理中，在管理中体现服务，真正从控制性管理，变为协商式、服务式管理；从以行政手段为主变为综合运用法律、道德手段；从传统封闭式管理变为依靠现代信息技术及时化、便捷化、透明化管理。

3.扩大覆盖范围，讲究方式方法

面对社会管理对象的日益多元化、非组织化和当前区域集聚、产业布局、就业结构、组织形式和党员流向的发展变化的特点，迫切需要扩大基层党组织建设覆盖范围，尝试探索把支部建在社会组织上，可采取单独组建、联合组建、挂村组建、行业组建、市场组建、协会组建、区域统建等，无论那种模式，都要有效避免出现组织建设“真空地带”；尝试探索立足服务需求建立党组织，根据需求，服务团队中可以有乡镇干部、大学生村官、联系点民警，也可以有社区责任医生、学校教师等；尝试探索在网络上建立党组织，根据区域性质、特点和服务范围，网络上设立党总支，吸纳区域内村（社）、企业、社会组织等支部书记和具有较高威信的党员为总支委员，由党总支牵头区域内党组织的活动，并把网络党组织建设与服务需求党组织建设和社会组织党组织建设有机结合起来。同时，也要和党员的教育管理、作用发挥和技术培训、便民服务、市场销售等紧密结合起来，实现真正意义上的“全覆盖”。组织建立后，要讲究工作方式方法，认真执行重大事项集体决策、重大政策咨询专家、结果过程公示公开等措施，尤其在事关群众切身利益的问题上，尽可能的采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保合法性、合理性、可行性、安全性。要通过定期开展民情走访、民意征询、驻点办公等，利用党员干部民情联络员、党员议事会、领导干部接待日、民主恳谈会等形式，畅通了解民情和党员群众表达诉求渠道，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议。要完善信访督查、领导包案、领导接访、带案下访、首办责任制等制度，定期向群众公布解决情况，接受监督，确保信访诉求有结果、有反馈，从根本上改变过去靠管、控、压、罚的管理方式。

4.强化队伍建设，提高工作能力

基层党员干部是基层社会管理的直接实践者，为有效加强社会管理创新，当务之急，要提高发展经济能力。发展是社会管理创新的物质基础。特别是欠发达地区存在的有些问题与不和谐，归根到底主要是由经济发展不充分引起的，要通过采取加大招商引资力度，加快产业结构调整，优化政务和客商环境等措施和盘活集体资产、适度开发资源、基础设施有偿使用等形式，把经济发展与教育文化、医疗卫生、思想道德建设有效结合起来，切实提升本地物质文化生活水平。要提高群众工作能力。群众工作是社会管理的基础性工作。要把群众观点和群众路线，转化为信念和思想感情的组成部分，说老百姓听得懂、愿意听的话，设身处地为群众着想，千方百计解决群众实际困难，最大限度地满足群众需求。要综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段和说服教育、示范引导、提供服务等方法，协调好党干群之间的关系；综合运用互联网等现代传媒，了解民意，引导舆情。要提高处理复杂矛盾纠纷能力。解决和处理好矛盾纠纷，是保障长治久安的重要条件。要经常性地通过座谈、走访、调研等途径，及时发现矛盾，弄清性质、根源、轻重缓和处理当与不当可能会引发的连锁反应等，做好预案，不同对象采取不同处理方式。要提高应对突发事件能力。应对突发事件，是衡量社会管理能力高低的重要标准。平时要注意学习应急管理知识和相关法律法规，注重剖析国内外突发事件的典型案例，寻求规律性，一旦发生能按照预案，快速应变，果断决策；并通过认真总结，从组织体系、预测与预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理等方面认真查找存在问题。当然，能力的提升不会一蹴而就，上级党委和基层党组织要积极探索基层党员干部队伍建设规律，把“配强一把手”作为关键，拓宽来源，选拔优秀党员担任书记，选聘高校毕业生到基层任职，鼓励转业退伍军人到乡、村（社区）等基层工作，对符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，通过法定程序选任为村（居）委主任、企业董事长等。要创新教育培养模式，依托培训机构，加强对基层党组织书记、党务工作者、大学生“村官”、新党员的社会管理教育培训，组织普通党员干部到信访等直接与群众工作相关的部门挂职锻炼等。要想方设法把一些社会优秀人才吸纳为民意调研员、综治联络员、纪检监察员、政策宣传员、致富领航员等，把工作延伸到最基层，在条件具备的情况下，要把这些社会工作优秀人才培养成党员干部，夯实基层党组织社会管理创新的人才基础。

5.建立长效机制，完善管理体系

政党即是政治组织，也是社会组织。无论是从我们党的性质、宗旨，还是我们党的奋斗目标和工作职责看，基层党组织都要牢固树立管理就是服务的观念，借助拥有的组织优势和执政优势，建立起与行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会力量互动的管理、服务长效机制；建立起与社会结构和利益格局变化相适应的基层社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。特别要主动做好党员联系和服务群众的工作，健全和落实党员结对帮扶、干部接待和联系群众等制度，促进基层党组织管理社会、服务群众制度化、规范化。机制建设要做到既符合实际，又具有可操作性，尤其要在科学性的前提下，注重前瞻性，不仅现在而且在今后一个时期都会对基层党员长期保持先进性和服务社会健康发展起指导作用。同时，鉴于当前新时期群众工作的需要，建议在基层党组织内增设群众工作机构，由其在党委领导下统筹安排社会管理事务，研究部署和指导推动群众工作，反映社情民意，协调涉及群众切身利益政策的制定，纠正损害群众利益的行为，化解人民内部矛盾，处理信访工作，追踪评估社会政策，为解决社会管理中的重大问题提供决策参考。建议尽快把加强和创新社会管理纳入基层党建目标和各级领导干部考评体系，把社会管理的责任量化分解到各个部门、岗位和工作人员，确保社会管理上下联动、政令畅通，并把考核结果作为干部选拔任用、教育管理、奖惩的重要依据，激发基层党组织和党员干部加强社会管理的内在动力。

参考文献

[1]基层党组织工作创新100例.中共党史出版社，2010

[2]刘宗洪.管理型与活动型相结合的基层党组织研究.上海三联书店出版社，2010

[3]加强和创新社会管理典型实例经验与启示.人民日报出版社，2011

[4]何增科.中国社会管理体制改革路线图.国家行政学院出版社，2009

组织理性论文 篇4

在新课程理念下, 我们应该用怎样的教育方式来对待我们的数学教育?教师应该为学生的学习创设怎样的学习环境?亟待我们去进行教学探索和教学创新, 要求我们去实施最有效的课堂教学。

首先, 教师要有新的教育理念和思维方式, 从而促进学生思维方式和学习方式的转变。

课堂教学离不开教师的主导作用, 教师的教育理念、教学方式方法决定着每一堂课的教学质量, 也直接影响着学生的思维方式和学习方式, 满堂灌、题海战术的课堂教学是绝对改变不了学生那种被动的接受式、机械性的学习方式。

教师应当为学生创设一个宽松的数学学习环境, 使学生们能够在其中积极自主地、充满自信地学习数学, 平等地交流各自的数学理解, 并通过相互合作去解决所面临的问题, 不要就是为了考试而教, 更不能考什么而教什么。众所周知, 教师的教不是根本的目的, 而是为了唤起学生的学习愿望, 激起学生浓厚的学习兴趣, 培养学生的学习态度与情感, 通过数学学习促使学生的理性思维全面、持续、和谐地发展。

教师在教学中要积极引导学生经历“做数学”的过程, 并在这个过程中与学生平等地交流和给学生以恰到好处的点拨, 教师的作用要体现在引导学生的思考和寻找眼前的问题与自己已有的知识体验之间的关联方面, 在于提供把学生置于问题情境之中的机会, 在于营造一个激励探索和理解的气氛。教学中, 要在注重数学基础知识教学的同时, 加强数学思想方法的教学和情感态度方面的培养。在教学内容方面多设计一些学生喜欢的并能激发学生思考的数学趣味性问题供学生课内外思考。

其次, 教学中要从学生的生活经验和已有的知识出发创设学习情境, 有助于促进学生理性思维发展的顺序性。

例如:角的概念教学中, 我是先让学生通过观察一些学生所熟悉的, 很贴近他们生活的实物、图片, 如棱锥相交的两条棱, 钟面上的时针与分针, 将圆规的两只脚张开, 桌子相邻的两条边线等等, 这些所给我们的形象———就是角, 然后引导学生从这些直观的模型中去理解、概括出角的概念的重要特征, 再用自己的语言给角以静态的或动态的两种描述方法给出描述。改变原来那种单纯的老师教学生记忆的做法, 这样能够让学生感受到数学概念就在我们的身边, 数学是生活中所熟悉的有用的东西, 容易激起学生对数学的情感体验, 有助于学生对知识的理解和掌握, 促进学生积极地参与学习。

又如在学习一元一次方程时, 充分注意方程的现实背景, 从学生的生活经验和已有的知识出发, 选择贴近学生生活的各种实际问题创设学习情境, 引导学生用一元一次方程分析和解决它们。如销售中的盈亏问题, 利息、利润的计算问题, 选择怎样购买能省钱等典型的问题, 启发学生如何按照分析问题中的数量关系, 设未知数, 用方程表示问题中的相等关系, 体验建立刻画实际问题的数学模型———一元一次方程的数学思想, 以及未知向已知转化的条件和解方程中的程序化思想。让学生真正体会到方程来自实际、数学在他们的实际生活中有用, 同时要求学生在学会这些知识的过程中以及学习之后, 能不断地利用这些知识解决更多的现实问题。使学生真正体会数学地思考问题可以对日常生活有很大的帮助, 增强从数学的角度审视生活中问题的意识, 增进对数学的理解和应用数学的信心;了解数学的价值, 从而使学生产生对学习数学的情感, 激发学生志向学好数学的愿望。

第三、重视结构教学、加深学生对数学概念的理解。

美国教育学家布鲁纳主张:教学改革应十分重视“结构课程论”。他说:“不论我们选择什么学科, 务必使学生理解学科的基本结构”。学习学科结构就是学习事物是怎样相互关联的。从目前教学理论的发展趋势来看, 学科知识强调结构是现代科学理论的重要特点, 因此, 数学教学中, 必须重视知识的基本结构, 对概念的确立反复进行强化, 使学生在掌握知识规律的基础上, 加深对概念的理解。只有这样, 学生的理性思维才能做到有基础, 有理有据。

第四、结合整理性思维、使发散思维与整理性思维和谐发展。

组织理性论文 篇5

随着我国改革开放的深入及市场经济体制的逐步建立，人民法院所承担的调整、规范、裁决人们在民商事、知识产权、刑事、行政等方面关系的职能与作用越来越突出。与其相适应，社会公众追求司法公开、公正、民主的要求也更加强烈。党的十六大对我国司法体制改革和改革司法机关的工作机制提出了明确的要求，随着审判方式改革的不断深入，对审判组织改革的呼声越来越高，经过前一阶段改革，审判组织已不断趋向完善。但改革是一个循序渐进的过程，现前的人民法院审判组织设置及做法仍然有许多亟待改进之处，理论界和司法界存在不少争论，笔者认为审判组织改革的思路要进行准确定位，以期有利于改革的不断发展。

一、审判组织改革的目标定位

司法体制改革首先应该是审判组织改革，从体制上保障审判组织能够依法独立办案，独立行使审判权，减少和克服来自法院内部和外部的过度干预，确保审判独立、司法公正，最终实现法官独立，走向法官负责制，当然这是法律的理想状态，也是改革的最终目标。然而任何改革必须结合实际，考虑时间性和地域性，我国的国情决定了我们的审判组织改革应该有步骤、分阶段的进行才能取得成效，实现最终目标，如果要想一步到位，则欲速不达。我们应该从现在开始在较长一段时间内，逐步改革有碍于实现目标的有关制度，以及一些传统的习惯做法。笔者以为，中国现行的审判组织形式不能完全抛弃，其有存在的社会条件和司法基础，我们只有通过不断的完善，充分运用好，使其发挥最佳作用，为实现法官独立――法官负责制准备条件。

我国现行审判组织存在的必要有以下五点：

其一，现行审判组织体现了我国政治体制的一项基本原则――民主集中制原则，在案件审理过程中贯穿了一个民主、监督、制约的思想，以合议制、集体讨论的方式决定问题往往比单个人或数量较少的人讨论决定问题要可靠得多，尤其是在现行的整体司法体制下，加之法官整体素质偏低，独立执法能力较差，由具有一定数量的群体充分发挥各自的智慧与见解来讨论决定问题，弥补法官个人的知识、经验和执法能力的不足，其优点更为明显。

其二，有利于保持司法体制的.完整性。现行的司法权是在人大监督下行使，各级法院的人、财、物均由同级的党委、政府管理和支配，法官行使审判权不仅受到同级人大的监督，而且受到同级党委、政府的监督和制约，同时还受到同级检察机关的法定监督，这种体制下的法院独立行使审判权的宪法地位得不到保障，法官更难于完全独立，因此在对法院、法官的管理模式与运作未有质的改变的现有司法体制下，只有保留现有的审判组织形式，与社会发展同步。

其三，现代司法理念还未深入人心，社会接受程度还不够，法院的司法权威和司法威信严重不足。我们在理念上要维护司法权威，树立司法公信力是至高无上的，法院的各种裁判不容否认，正如美国联邦法院的一位大法官说过：“我的判决之所以是不可推翻的，不是因为我的判决是正确的，恰恰相反，我的判决之所以是正确的，是因为我的判决不可推翻”。但是实践中我们大部分的法官素质与职业化的要求还有很大差距，业务水平还不高，其判决在不同部门及单位的监督下，还不能保证具有不可争论，不能保证其判决的完全正确性，当然，诉讼制度上的不足对之也有较大影响，种种因素造成了司法缺乏权威性。

其四，法官的经济状况，与其责任、义务不相对等。法官的职业特点决定了法官应尽量避免以营利为目的的活动，因而不可能从其他途径获得收入，薪金是其唯一的收入来源，国家应保证法官享有相对优厚的待遇。但长期以来，法官没有自已的工资序列，参照的是公务员序列，不具有具体可操作性，而且党委、政府的各种摊派导致有的基层法院的工资待遇不能保证，而法官作为纠纷的最后裁

组织理性论文 篇6

一、对官僚制的认识:理性和弊病

官僚制, 又称科层制, 是指一种以分部—分层、集权—统一、命令—服从等为特征的金字塔型的组织结构形态, 这一组织形态有着不同的具体形式, 最典型的是马克斯·韦伯设计的“理想模型”———建立在法理权威基础上的理性官僚制, 具有等级制、专门化、规则化、技术化、非人格化等基本特征。“专门化”强调对专业技术和效率的追求, 使公务活动具有严密性, 可操作性, 可预见性, 可计算性和可控制性;“规则化”追求法律和规则, 保障了人人在法规制度面前的形式上的平等, 是对封建世袭制或家臣制的否定;“技术化”要求重视知识和技术, 促进了实证科学知识在行政管理中的发展和应用, 也有助于职业专家和技术官僚人格的发展;而“非人格化”则要求严格限制的权力应用, 最大限度地排除了个人的恣意武断和主观随意性, 从而保障了权力运行的公共性。官僚制所包含的上述理性精神, 使其具有优于其他组织形式的准确性, 稳定性, 纪律性和可靠性, 从而成为世界各国政府组织通用的组织形式。然而, 随着现代工业社会的发展与变化, 包含巨大历史进步意义的理性精神的官僚制, 自身的弊病日益暴露, “这个理想化的科学设计成了现代社会所有行政失灵问题的根源”[1]。

1、官僚制组织运转效率逐渐下降。

从公共选择理论和系统论角度来看, 官僚系统整体的目标是追求总体效益的最大化, 即对社会实现最好的管理和促进社会最大的良性发展;而官僚系统组成要素的机构和官员追求的则是机构本身或个人的效益最大化, 目标的偏离从而必然带来机构和人员的非效率增加等降低官僚系统运转效率的发展趋势。此外, 官僚体制内多环节的运转程序, 也导致了运转效率的流失。

2、官僚制组织机构恶性膨胀。

在官僚组织运转中, 由于对其产出结果的衡量和计算有相当难度, 导致了资源配置的软约束;同时, 官僚组织由于掌握权力, 在资源配置中处于主导地位, 为组织机构和人员的扩张创造了便利和可能的条件。官僚组织的自组织性决定了组织本身具有增长和扩张的内部自然属性, 加上官僚组织特殊的资源配置特点, 导致官僚组织的恶性膨胀成为一种久治不愈的顽疾。

3、官僚制导致官僚的阶层化。

官僚系统属于上层建筑的范畴, 官僚们直接掌握和行使国家权力, 经济收入直接来源与政府财政, 并且享有一系列的特权和其他阶级所不能享有的优惠福利, 这样就形成了一个特殊利益的社会阶层。官僚组织内部各个不同或相同等级的官僚之间存在严密的工作联系和依赖性, 官僚之间相互博弈的结果是, 最后形成了相互依赖, 共同维护的利益共同体, 日渐与社会脱离, 成为凌驾于社会之上的一种社会利益架构。

4、官僚制逐步走向僵化。

官僚组织内部通过文件形式非人格化地运作, 控之以严格的程序和纪律, 这虽然可以解放成员的时间和精力, 提高效率, 但同时也会使其行为日趋模式化, 例行公事而没有创新。再加上依法行政的需要, 官僚系统不仅要忠实地执行法律的实体规定, 还要不折不扣地遵守每一个环节和程序, 这也极大地压抑了人们的创造性和降低组织的灵活性。

二、西方发达国家的行政组织改革:去官僚化

在工业化时期, 官僚制为资本主义的发展发挥过巨大的积极作用。20世纪80年代以来, 官僚组织的内外环境发生了急剧复杂的变化: (1) 后工业社会重视及强调组织成员的人性、自由、创新及作为非正式组织的感情交流; (2) 科学技术特别是信息技术的高速发展使得经济和社会生活的节奏加快, 照章办事、循规蹈矩地履行职能已无法适应越来越普遍的社会动态因素对政府职能的要求; (3) 经济与政治的联系日益紧密, 全球一体化的趋势不断加强, 对变革具有被动接受特性的官僚制承受来自国内外各个向度的影响、压力与挑战, 第一反映常常是天然的抗拒。经历了100多年发展的的西方官僚组织, 其法制化, 规范化已达极端, 明显地暴露出对后工业社会的不适应, 如美国一部公务员管理手册竟达10000页, 不易掌握也难以执行。

对此, 理论界首先展开了批判, 强调去官僚。美国学者戴维·奥斯本等人针对官僚制组织形态的弊病, 提出企业家政府理论, 对政府组织的定位重新进行了界定: (1) 起催化剂作用的政府:关注的中心不是单纯是提供公众服务, 而是促使公营、私营和志愿服务各部门行动起来解决自己社区的问题; (2) 有强烈使命感的政府:行为的动力不是来自规章条文, 而是来自自己的目标和使命; (3) 顾客取向的政府:把服务对象重新界定为顾客, 满足顾客而非官僚政治的需要; (4) 竞争性的政府:引入竞争机制, 使政府成为竞争性政府; (5) 分权的政府:从等级制管理到参与协作式管理; (6) 市场导向的政府:通过市场力量来进行变革。紧跟理论界的批判, 许多西方国家政府在实践上进行了富有成效的改革, 如英国的续阶方案、加拿大的公共服务两千计划、新西兰的财政与人事改革等, 其中著名的有美国的政府再造运动, 克林顿政府根据奥斯本提出的企业家政府理论进行了政府机构改革, 取得了重大成就。

三、中国行政组织改革的理性化目标定位:官僚化

面对西方国家官僚制组织的改革浪潮, 发展中国家的我们应如何审视官僚制, 如何定位行政组织改革的目标?党的十六大报告指出:“进一步转变政府职能, 改进管理方式, 形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求, 继续推进政府机构改革”。该表述明确表明, 中国政府机构改革只能是建立“一个更加现代化、官僚化的行政体系”[2]。对照20世纪80年代以来西方发达国家的去官僚化行政改革浪潮, 我国把建立法制化、规范化、专业化的官僚组织体制作为我国行政组织改革的目标, 有其必然性:

1、对我国古代官僚制合理性基础的历史考察

在中国封建王朝统治期间, 建立了中央集权、分层管理的官僚体制, 并发展出一套严密的组织机构和治理制度, 但中国古代官僚制始终没有发展出现代官僚制的专业管理技术。这是因为, 古代官僚制对官员的评价主要基于对皇帝的忠诚程度, 官员在体制中的地位取决于上司个人的态度, 人身依附关系才是重点;也许在诸侯纷争的情况下, 士人们会以自己合理化的管理技术和业绩来证明自身, 但一旦战争结束, 士人追求管理技术的努力也就会随着统一帝国的出现而消失, 因为这个时候官僚的管理技术和业绩不再是他争取权力和收入的最佳途径, 谙熟儒家典籍并具有人文教养远胜于对技术化和科学化的追求。

2、客观看待我国和西方发达国家在社会发展阶段上的差异

构建所谓理想的行政组织模式, 只能是就某一社会的某一发展阶段而言, 不可能存在一个适用所有社会阶段的统一模式, 因此, 必须从我国的社会发展阶段和国情出发, 来确定我国行政组织改革的目标。西方发达国家进入后工业社会后, 对与工业社会相适应的官僚制进行反思并对其弊病进行矫正, 掀起了非官僚化的改革浪潮, 不论其收效如何, 其根本目的都是为了使官僚制更好地适应后工业社会这一现实。无论是主张以市场机制改造政府, 还是主张以企业精神改革公营部门, 都不意味着理性官僚制的末日到了, 只能证明它在经历一次制度创新。而我国此时社会主义市场经济体制才初步建立, 正处于市场化、工业化、法制化、民主化的发展阶段, 政府机构改革和政府职能转换都还需要时间, 真正意义上的官僚制还没有建立起来。当然, 这种官僚制是指以理性和法制为特征的官僚制。在中国, “官僚制不是太多, 而是太少”[3]。

3、中国行政组织体制现阶段存在的主要问题

第一, 组织活动中的人格化倾向。排斥竞争的计划经济体制使规范竞争活动的法律规则失去存在的基础, 为政府权力的人格化提供了便利;“弱社会、强政府”的集权体制和能上不能下的干部人事制度, 又从制度上维护了政府权力的人格化, 因此, 政府权力在实际运作中存在严重的人格化倾向, 如机构设置的随意性、人员使用的主观性、浪费资源、“以情代法、以人代法”等, 导致行政组织运行的非理性和低效率。第二, “家长制”的思维方式与作风仍在我国行政组织中有着深刻的影响。第三, 对组织与领导者缺乏有效监督, 不受监督的权力所带来的腐败, 成为转型时期腐败的突出特征。

要解决中国行政组织体制当前存在的问题根据现阶段的中国国情, 必然要求我国建立法制化、规范化、专业化的官僚制组织, 这是我国行政组织改革目标的理性定位。

四、我国行政组织改革的理性化建设

在我国和谐社会建设事业中, 应弘扬现代理性和科学精神, 结合我国官僚制组织的历史和实际, 现阶段我国行政组织体制改革的理性化建设应从以下几个方面来进行:

1、加强民主建设。

民主既是一种激励机制, 更是一种有效的监督机制。只有建立政府与民众的互动机制, 实行民主监督, 才能有效减少行政组织的无序、低效。具体而言, 可以通过加强政治力量对行政组织的控制, 建立行政责任追究机制, 实行参与式行政, 实行分权和放权以改变权力过于集中的局面等途径进行我国行政组织的民主化建设, 防止我国行政组织的异化。

2、增强行政组织的开放性及内部竞争。

要加大行政信息的开放度, 建设透明政府、阳光政府;同时, 引进竞争, 打破垄断, 以克服我国行政组织僵化、低效率等弊病。

3、培养理性精神, 使我国行政组织尽快走向规范化和法治化。

首先, 在观念上大力倡导规范、效能、普遍主义的精神和工作方式, 倡导实事求是的工作作风;其次, 健全法制, 把各级行政组织及各级人员的职、责、权, 以及工作内容、程序、方法, 通过立法的手段确定下来, 坚持依法行政, 建立问责制度;再者, 缩减行政组织职能, 避免“万能政府”, 克服政府组织机构的膨胀问题;最后, 改革政府财政和评估机制, 强化行政组织的自我约束。在投入方面, 重视节约管理成本, 变预算软约束为硬控制;在产出方面, 建立政府绩效评估, 根据评估结果对政府组织结构和人员进行激励或处罚, 从而提高政府绩效。

参考文献

[1]张康之:《韦伯对官僚制的理论确认》, 载《教学与研究》, 2001年第6期

[2]吴向宏:《政府机构改革:目标、风险与建议》, 载《战略与管理》, 1998年第4期

论施工资源组织的合理性和有效性 篇7

1 合理有效地组织施工资源

施工资源包含:人力、机械设备与材料物资、流动资金等。资源投入的有效性, 主要体现其能否满足对合同正常履约的需要, 是否有利于节约施工成本而创造利润;其合理性主要取决于各种资源投入的来源渠道和对投入资源的管理方式。在工程项目施工中, 必须要制定对资源合理使用的控制方案和灵活周密的替补方案, 使投入的各种资源合理满足合同条件, 达到正确履约的目的, 为工程施工的顺利实施和取得收益奠定良好的基础。

1.1 人力资源的组织

人力资源的组织是工程项目能否顺利完成的核心。人力资源包括:施工项目经理部的决策层、业务管理层及作业层。特别是决策层带头人项目经理的选择聘用, 在很大程度上成为工程项目实施成败的关键所在, 因为项目经理授企业法人委托对在建工程项目实施履约管理, 肩负着对施工项目的工期、质量、安全及目标责任成本的重任。因此, 要求一个施工项目的决策层的带头人, 必须具有良好的职业道德品质、项目管理能力、全局观念和良好的协调能力;而其他决策层成员, 应具有良好的专业工作能力、团队和协作精神、对分管理工作的指导力;业务管理部门人员除应有良好的业务能力外, 还必须具务良好的组织纪律观念和执行力。项目施工中管理人员的素质, 既代表着施工企业的形象, 又体现着企业软实力。施工企业在工程项目施工中因管理人员失误、过错或不当行为, 不仅给业主、监理或参建的其他单位留下不好的影响, 同时会给企业造成损失。为此, 对人力资源的合理有效组织是项目施工成败的关键。

1.2 合理有效地组织设备与物资

工程项目进入施工阶段, 施工单位是否按合同条件要求, 按时组织机械设备和材料物资进场, 是施工企业能否正确履约的一个重要环节, 是工程项目施工能否顺利实施的关键, 是施工企业硬件实力的体现。

应该合理有效地组织设备与物资的投入, 以能满足合同约定和施工需要为限, 而不是投入越多越好。同时还应注意理解合同的相关规定。若合同条款中明确规定“进场的设备与材料物资, 退场时必须经过监理和业主的同意才能退场”。如有此规定的, 就一定要按“施工组织措施”和预计的施工进度, 合理的分析和考虑, 对设备及物资的投入过多将导致周转和利用效率不高, 占用资源造成浪费及利润损失的问题。

若施工企业同时对多个合同实施履约的情况下, 可能会造成设备与物资的储备不足或缺乏。对此问题建议采取整合社会资源, 运用“共赢”的理念, 灵活多样、多渠道地融通设备及物资的组织投入方式。例如, 寻找有实力的协助伙伴投入或租入。

针对合同履约地与企业总部距离较远的施工项目, 由于调用自有设备及物资, 进出场费用高, 从节约与收益对比的观念出发, 在条件允许的情况下, 建议对设备、物资的组织采取租赁的方式进行。前提条件是, 首先调查施工地区是否有能满足工程施工需用的设备与物资可租赁, 其性能及数量是否能满足工程施工的进度需要, 其租赁价格如何等。其次进行多方案费用计算比较, 确定是否采用租用方式。

针地一些特殊的专用设备, 从投标阶段就必须着手落实组织。特别是招标文件中明确提出, 中标单位必须要具有满足该工程施工的专用设备。而该类设备在一般的工程项目施工中又用不上, 只待后续承揽类似项目才能使用, 从而导致特殊专用设备再次使用的概率很低, 给企业造成不必要积压和浪费。但是为了承揽项目及中标后的履约, 企业内部又没有特殊专用设备的情况下, 必须在投标时落实拥有设备的协作伙伴或租赁商, 并签订合作协议或租赁协议, 以利于合同的签订和实施阶段的履约。案例一:有一施工企业, 在投长江堤防加固工程安庆段时, 作为第一中标备选人与业主进行谈判时, 就是因为没有“绞吸式挖泥船或设备租用合同”而被业主淘汰。

根据2000年至今的不完全资料看, 工程施工的设备与物资投入比例变化有以下特点:第一是施工设备的投入, 中标企业的投入比例在减少, 协作单位 (合作伙伴) 投入比例在增加;租用的设备比例也在增加;原因是在市场机制的作用下, 各建筑行业的自我保护壁垒逐渐被打破, 加上各建筑行业都在采用新工艺与新技术, 对建筑施工所需的施工机械设备质量和数量要求也随之提高, 施工企业已没有必要自购众多的施工设备。当工程中标后, 中标企业可根据市场法则, 采用多种方式找到满足工程施工的各种机械设备;第二是材料物资投入, 除总项目 (总价项目是指为保证主体工程顺利实施, 而修建的临时工程) 所使用的材料物资一般由中标企业投入外, 主体工程所需的主要材料一般是业主单位按合同文件规定价格统供, 价差由业主承担。主材统供的目的是规范投标报价中主材价格及其质量, 同时降低了工程造价 (即降低了取费基数) , 同时也降低承包商承担主材涨价的风险。因此, 施工企业重点要作好辅助及周转性材料组织工作。

1.3 流动资金的组织

流动资金是工程项目施工顺利开展的必要条件。它的来源, 首先是中标企业的投入, 其次是业主单位支付的工程预付款及进度款, 再就是协作单位 (合作伙伴) 的合理投入。中标企业对工程项目施工阶段流动资金的投入量, 是根据工程项目的规模、工期、市场战略目的及承受能力等因素决定的;业主单位的支付工程预付款及进度款, 是受合同条款及施工进度决定的;协作单位 (合作伙伴) 流动资金的投入, 主要是由预期利润决定的。如何组织和利用好流动资金, 使有限的流动资金在工程项目施工中发挥它的最大效能, 是项目经理与项目班子成员必须认真思考和研究的问题。

在工程项目施工阶段, 首先要制定切实可行的施工进度网络计划, 根据网络计划内编制详实的资金流量表, 在资金流量表的总控下对流动资金实施组织和管控, 在保证关键线路节点项目流动资金使用的同时, 兼顾好非关键项目。管控原则就是“合理的最小投入, 获取最大的效果”。做到“能省则省, 不能省的坚决不省” (例如:施工安全防护设施的投入就不能省。因为, 施工安全工作的收益, 就是不发生安全事故。一旦发生安全事故, 将会造成生命财产、利润及企业信誉等一系列的重大损失) 。

2 保证工期、赢得信誉要求资源配置合理

2.1 影响工期的因素

建筑产品的施工承包商承建与建造建筑产品的目的, 就是按合同约定向投资人提供合格的建筑产品, 并从中获取施工利润。能否按合同约定提交, 施工进度是关键。保证施工进度, 按期完工, 不但体现施工企业的履约能力, 同时也是施工企业与监理和业主单位建立良好关系的纽带, 更是施工企业赢得效益和信誉的前提保证。

影响工期的因素:一是主观因素, 主要是指施工企业的资源配置, 是否能满足工程施工进度的需要。二是客观因素, 如施工条件的变化 (包括:地质条件、设计变更以及业主的支付能力) , 自然灾害、战争、国家政策及法律法规变化等。

从合同管理的角度分析, 在正常履行合同的情形下, 承包商对施工人员、施工机械设备等资源具有主动控制权。承包商违约导致的工期延误, 主要受制于其对资源的投入与配置。

2.2 通过案例论述资源配置对工期、信誉的影响

案例1:因设备组织不力导致工期延误而失掉信誉和市场的案例。即:在某工程施工中, 存在大量的土石方开挖及运输, 由于施工单位对运输设备的投入不够, 影响施工进度, 监理要求施工单位按合同规定投入运输设备。施工单位迫于违约的压力, 组织了施工设备进场, 不过运输设备已临近报废, 陈旧不勘, 因出勤率低, 基本不能保证运输能力。在一次监理组织的生产例会上, 有人开玩笑说施工单位的运输设备适用于拍摄“战争片”, 其言下之意运输设备是“道具”。最终该施工单位失信于业主, 因违约解除合同, 不仅造成经济上的损失, 同时被通报封杀而失去了该地区的市场。

案例2:合理有效的资源组织不仅保证了工期而且赢得信誉和市场的案例。即:某水电站大坝下游围堰由于前期的防渗施工效果不好, 进入主汛期时, 因下游水位抬高, 水流通过围堰渗漏通道倒灌基坑, 曾组织了总容量约1000kW的水泵进行24h强排, 基坑水位无明显下降。围堰防渗灌浆工程是保障厂房及尾水导墙、尾水渠施工的关键工程, 其防渗效果的好坏直接关系到大坝及厂房的施工及安全渡汛。该工程项目不仅施工场地狭窄, 要求工期只45d, 施工强度大 (造孔强度4000m/月, 水泥灌注强度2500t/月) , 而且处于主汛期雨季施工, 其难度和风险可想而知, 一旦处理效果不好或失败, 施工单位不仅只损失对该项目的投入, 将直接导致企业信誉受损而失去类似项目的市场, 标准的硬骨头工程。该项目施工成败的关键, 在于制定切实可行的施工技术方案和合理有效的施工资源组织。根据专家咨询意见, 业主将围堰防渗灌浆工程交由水电九局有限公司基础分局负责施工。在施工技术方面采用了先进可靠的“不良地层围堰防渗灌浆施工技术”及与之配套专用设备 (设备28台套, 总价值约300万元) ;在人力资源组织方面, 从管理层至作业层进行合理有效的配置 (组织施工人员约110人) 。经过合理有效的组织实施, 不仅保证了工期, 而且防渗效果非常理想, 保证了大坝、厂房的施工及安全渡汛。由于履约情况良了, 得到了专家、业主和监理的肯定和好评, 既为企业赢得了信誉和效益, 同时在贵州、湖南、重庆和云南赢得了广阔的市场。

3 结语

当今建筑市场竞争激烈, 利润减少, 甚至保本经营。要想立足于市场而赢得信誉和效益, 对施工企业的管理要求越来越高。在施工企业的资源组织管理中, 要力求做到人尽其才、物尽其用、施工设备配置合理, 这样既起到优化资源而降低施工成本作用, 同时又能保证合同的正常履行, 从而达到保证企业赢得信誉, 效益和市场的目的。

摘要：在工程项目施工中履约实施中, 合理有效地组织资源投入, 是保证合同工期, 赢得信誉、效益和市场的重要保证。

组织理性论文 篇8

农业信息化是提升农业发展水平, 使农业迈向现代化和解决“三农”问题的关键, 也是全面建设小康社会的关键。对于我国这样一个农业人口占绝大多数的发展中国家, 农业信息化建设显得尤为重要。农业信息化作为解决“三农”问题的重要途径之一, 各级政府都把这项工作当做重头戏来抓, 也取得了不小的成绩, 全国各地普遍都建立了市、县信息中心, 条件好的乡镇也建了网站, 基础设施逐步完善, 涉农数据库建设也初具规模, 农业信息网站建设发展迅速。

但是, 我国农业信息化是在农村基础设施薄弱, 农业现代化水平较低的条件下开始的, 因此, 农业信息化建设先天不足。其中一个主要问题就是乡镇的农业信息网络建设十分薄弱, 相当一部分乡镇农业信息化还基本处于空白。然而乡镇农业信息网络却是农业信息化建设中的信息终端, 起着把丰富的农业信息资源向农户传递和接受农户信息反馈的重要作用, 是农业信息的出入口。国家斥巨资从上而下建立了一个庞大的农业信息化网络, 信息终端网络建设的缺失致使庞大的网络有力无处使, 不能做到对广大农户的信息传递和反馈。以服务于“三农”为目的的农业信息化网络, 却到达不了目的地, 只能“望农兴叹”。

二、对欠发达地区乡镇信息化建设的反思

1、现阶段乡镇农业信息化建设的模式不利于农业信息化效果的提高

农业信息化作为提升农业生产水平, 促进农业现代化的关键, 越来越受到人们的重视, 各级政府也纷纷把农业信息化建设作为重头工作来抓。到2003年底, 我国已建成大型涉农数据库100多个, 涉农网站6000多个, 我国已建成的光缆总长度达271万公里, 联网计算机数达3089万台, 电信网已基本覆盖全国, 我国电话用户总数已达5.32亿户, 乡村固定电话用户达9201.3万户, 电话普及率达到42部/100人, 电视综合覆盖率达到94.8%, 其中有线电视用户10508万户, 农村电视机普及率达108.6台/100户。但是, 我国农业信息化建设存在着城乡之间的不平衡, 形成了较严重的二元结构, 乡镇的农业信息网络基础设施较弱。目前我国通信光缆、联网计算机、农业数据库、涉农网站等信息基础设施也都主要集中于大中城市, 在县城特别是乡镇信息基础设施比较薄弱。所以, 这就在城乡之间就形成了一道“数字鸿沟”。“最后一公里”问题是农业信息化建设的关键, 即农业信息不能送到最终的需求者农户手中, 农业信息化建设的投资也就不能产生预期的效益。

2、现阶段乡镇农业信息化建设模式缺乏筹措资金的内源动力

欠发达地区乡镇农业信息化建设首先要面对的就是资金瓶颈问题。但是, 由于欠发达地区县乡财政都比较困难, 再加上农村税费改革更是使基层财政雪上加霜, 所以基层财政对于这笔费用是很难负担的。

3、现阶段乡镇农业信息化建设模式与农户分散经营信息的需求无法对接

由于农户经营规模与信息的可能的获利空间是成正相关关系的, 农户经营规模越小, 信息对农户的效用就越小, 农户愿意支付的成本就越小, 对信息的需求意愿也就越小。同时, 一些农业信息技术的应用也需要农户生产经营达到一定的规模, 这些信息技术的应用只有在一定的规模上才能获得利益补偿, 比如, 精准农业就要求在250公顷以上才能发挥效用。我国农业的现状是以小农户家庭经营为基础的, 人均耕地仅0.1 0 7 8公顷, 户均不足半公顷, 生产规模较小, 特别是像甘肃这样的欠发达省份, 在规模小的同时, 种植结构和技术又比较落后, 农业主要以小麦、玉米等粮食作物为主, 耕作技术较落后, 靠天吃饭的比例不小, 在这种情况下, 农户从农业生产中获取的回报较少, 低于打工收入。

4、现阶段乡镇农业信息化建设模式提供的产品不符合农业信息“俱乐部产品”的性质

农业信息产品完全由政府提供, 会出现资金紧张, 激励不足等问题, 若完全由农户负责, 则又无力承担成本或不能避免“搭便车”行为。布坎南认为公共物品的公共性是有差异的, 某些公共物品的分享团体多于一个人或一家人, 但小于一个无限的数目, 他把这种介于纯私人物品和公共物品之间的物品和服务称为“俱乐部产品”。

三、农业信息合作组织:欠发达地区乡镇农业信息化建设模式的理性选择

农业信息合作组织是在政府做好宏观调控, 建设好基本硬件、法规制度、优惠政策大框架的前提下, 以比较适合欠发达地区实际情况的“行业协会+农户”模式建立起来的信息互助组织, 其功能是充分调动一切力量来建设乡镇农业信息网络, 通过信息化带动农业的产业化和市场化;其最终目标是实现欠发达地区农户致富以及农村社会经济整体水平的提高。

1、农业信息合作组织提供的产品符合农业信息“俱乐部产品”的性质

由于农业信息合作组织提供的产品为一个团体服务, 所以, 提供的产品不是私人产品。但另一方面又由于信息合组是一营利性组织, 所以, 其提供的产品不属于纯公共产品。由此可见, 农业信息合作组织提供的产品是介于私人产品和公共产品之间的“俱乐部产品”。

2、农业信息合作组织可以降低交易费用

由于农业信息具有外部性, 加上农业生产的开放性使农业信息的保密不容易实现, 致使农户之间交易信息的谈判费用、交易费用非常高, 通常高到农户没有获取信息的激励和动力, 成立农业信息合作组织后, 一方面由于合作组织内部成员实现信息共享, 消除内部交易费用;另一方面合作组织成员通过分摊信息系统的建设费用, 有效降低组织的信息搜集成本。此外, 农业信息合作组织具有规模优势, 在市场销售谈判、信息取得、信息甄别等方面都具有单个农户所不具有的优势, 这也会极大降低交易成本。

3、农业信息合作组织可以有效排除乡镇农业信息化建设的资金瓶颈制约

以专业大户为主的行业协会经济实力较为雄厚, 可以负担得起联网计算机、传真机、手机和专业信息服务等成本。农业信息合作组织在产前可以通过行业协会垫付成本, 在生产后对信息成本按所有成员进行人均分摊, 这就可以解决农户建设信息网络的资金不足问题。由于信息化建设可以为所有成员带来实际利益, 因此, 它建设信息化系统的内在利益激励会比政府主导建设要强, 具有筹措资金的内源动力。

四、农业信息合作组织模式设计

农业信息合作组织是“行业协会+农户”的模式, 其中行业协会以专业大户为主体, 他们是农业信息合作组织的“企业家”群体, 具有创新精神, 有一定经济实力和市场经验, 社会信誉度较好, 农户对他们的信任感要强于外地客商。而农户是农业信息合作组织的主要构成者, 他们处于相对弱势的地位, 要通过行业协会的带领、帮扶才能更快的致富。农业信息合作组织以合同作为纽带联结, 即与农户签立合同, 以明晰双方的权利和义务, 如规定农产品的最低支持价格, 农户要分摊的信息费用, 同时约定农户必须要按照农业信息合作组织的安排组织生产, 如种植结构、生产流程、产品质量等都要按合同标准进行。农业信息合作组织建设信息网络的资金来源, 主要是通过参与成员平摊资金的方式, 具体先由专业大户预支垫付, 到年底再从农产品销售额中根据种植面积和收益进行适当的抵扣。信息合作组织以领导小组、技术小组、专家小组为主要构成, 领导小组负责信息的筛选和决策, 主要由领导、专业大户和种植能手组成, 以他们的经营能力和经验, 带领广大农户致富;技术小组有专业技术人员构成, 主要负责信息的收集、处理, 平时以口头传达、印刷品散发、宣传板报等多种形式向农户传输各种生产信息、技术信息;专家小组主要负责对农户信息的宣传和技术支持, 解决农户生产中的技术和病虫害疑难。

摘要：本文认为乡镇农业信息网络建设是农业信息化建设的重点, 但目前欠发达地区乡镇农业信息建设的模式不符合农业信息“俱乐部产品”的性质, 缺乏建设农业信息化的内源动力, 因此制约了乡镇农业信息网络的建设, 不利于农业信息化效果的提高。而政府宏观调控下的农业信息合作组织模式, 是欠发达地区乡镇农业信息化建设的理性选择。

关键词：欠发达地区,农业信息化建设,农业信息合作组织

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组织理性论文 篇9

1 材料与方法

1.1 试验动物

60日龄仔猪3头, 购于聊城市较为偏僻的农村, 经RT-PCR和ELISA试剂盒检测为PRRSV阴性。

1.2 主要试剂

PRRS ELISA检测试剂盒, 购自美国DEXX公司;UNIQ-10柱式Trizol总RNA提取纯化试剂盒, 购自上海生工生物工程技术服务有限公司;正置显微镜, Nikon公司产品。

1.3 试验设计

随机选取3头60日龄的仔猪, PRRS ELISA试剂盒检测阴性, 随机分为2组, A组2头, B组1头。A组猪鼻咽部接种PRRSV LC株, 每头3 mL (TCID50为1×10-5.25 /0.1 mL) ;B组猪接种生理盐水3 mL做对照。接种后每天观察仔猪的临床表现, 测定体温至第25天, 攻毒第26天剖杀, 观察组织病变。采集淋巴结、脾脏、肺脏和肝脏等组织2份, 分别用10%甲醛固定, -70 ℃保存, 备用。

1.4 引物设计与合成

根据参考文献[1]合成引物, 引物为PRRSV基因组中最保守的M蛋白基因序列:上游引物5′-GGGAATTCATGGGGTCGTCCTTA-3′, 下游引物5′-GGGATCCTGGCACCAGCTGATTG-3′, 预期扩增片段大小为594 bp。引物由宝生物工程 (大连) 有限公司合成, 为冻干品, 用时溶解于DEPC处理的灭菌超纯水中, 引物浓度为25 μmol/L, 分装后保存于-20 ℃。

1.5 PRRSV病毒RNA提取及RT-PCR方法检测

按试剂盒说明书提取总RNA。在液氮中将组织碾磨成粉末, 将约80 mg粉末转移到1.5 mL离心管中, 加入0.5 mL Trizol, 剧烈振荡;加入100 mL氯仿/异戊醇 (24∶1) , 剧烈振荡30 s;12 000 r/min离心5 min;将上清液 (约450 mL) 小心转移到无菌1.5 mL RNase-free离心管中, 加入150 mL无水乙醇, 混匀。将上述溶液全部转移到套放于2 mL收集管内的UNIQ-10柱中, 室温放置2 min, 8 000 r/min离心1 min; 小心取出柱子, 弃去收集管中的废液, 将柱子放回收集管中, 加入450 mL RPE Solution, 10 000 r/min离心30 s; 小心取出柱子, 弃去收集管中的废液, 将柱子放回收集管中, 1 000 r/min离心30 s;小心取出柱子, 放入已装有无菌RNase-free的1.5 mL离心管里, 在柱内膜的中央小心加入40 mL DEPC-H2O, 55～80 ℃放置2 min;8 000 r/min离心1 min, 收集管内的溶液即为RNA样品, 立即使用或者在-70 ℃保存。

反应体系 (25 μL) :模板5 μL, 10×PCR Buffer 2.5 μL, RNA酶抑制剂 1 μL, 10 mmol/L dNTP混合液1 μL, AMV反转录酶1 μL, Hs-Taq聚合酶0.5 μL, 25 μmol/L的上、下游引物各1 μL, DEPC处理水12 μL。反应条件:42 ℃5 min;95 ℃ 3 min;94 ℃ 30 s, 56 ℃ 20 s, 72 ℃ 30 s, 30个循环;72 ℃ 8 min。RT-PCR产物作1.5%琼脂糖凝胶电泳分析。

1.6 病理组织学检查

受试猪剖杀后, 迅速采取肝脏、肺脏、脾脏和淋巴结等组织置于10%甲醛中固定48 h, 组织修块后重新在10%甲醛中固定12 h;常规法石蜡包埋, 制片 (切成5 μm厚的连续切片) , 45 ℃烤箱内烘干;H.E.染色, 光镜下观察并拍照[2]。

2 结果

2.1 临床症状

试验仔猪接受了PRRSV LC株攻毒接种后, 出现精神沉郁、嗜睡、呼吸困难、食欲下降等症状;体温升高到39.5～40.5 ℃ (见图1) , 攻毒后8天体温升到最高 (40.5 ℃) , 然后逐渐下降, 在39.5～39.9 ℃范围内波动, 高于对照组猪;伴有间歇性咳嗽、肌肉震颤和惊厥。对照组仔猪无明显变化。

2.2 剖检变化

攻毒后25天剖杀, 剖检时发现仔猪肝脏轻度淤血;脾脏轻度肿胀;扁桃体、下颌淋巴结有轻度充血, 肺门淋巴结肿大、充血, 切面多汁;小肠和肠系膜轻度充血, 肠壁菲薄;肺组织发生局灶性肉样变和间质增宽, 约1/3的肺组织呈灰褐色萎缩, 呈肉样实变状花斑, 尖叶呈暗红色并似水肿样;心脏、肝脏表面除有针尖大小的出血点外, 均无明显的肉眼可见变化。

2.3 RT-PCR检测病毒在组织中的分布

检测从剖杀仔猪的肝脏、淋巴结、脾脏和肺脏中提取的总RNA, 经RT-PCR检测和琼脂糖凝胶电泳分析, 发现肝脏、淋巴结、脾脏和肺脏中均有PRRSV RNA存在。结果见图2。

1.肝脏;2.淋巴结;3.脾脏;4.肺脏;5. DL2 000 Marker。

2.4 病理组织学观察结果 (见图3)

A.肝脏;B.淋巴结;C, D.脾脏;E, F.肺脏 。

2.4.1 肝脏

肝脏中央静脉扩张, 充满红细胞, 肝窦扩张, 可见大量红细胞;肝细胞出现坏死、崩解, 可见细胞碎片;汇管区有大量的炎性细胞浸润 (图3A) 。

2.4.2 淋巴结

淋巴小结肿大, 成熟的淋巴小结中淋巴细胞和网状细胞增生;皮质区见有许多增生的毛细血管;小动脉管细胞排列紊乱, 有巨噬细胞和少量酸性粒细胞浸润, 有红细胞外渗 (图3B) 。

2.4.3 脾脏

淋巴结间质部位有大量的红细胞, 局灶性出血;皮质区和副皮质区淋巴细胞显著增生;髓质区缩小 (图3C、图3D) 。

2.4.4 肺脏

细支气管上皮细胞肿大、增生, 有的脱落;管腔内的渗出物中有少量脱落的上皮细胞和巨噬细胞;细支气管周围有大量淋巴细胞和巨噬细胞浸润;肺泡膈增厚, 厚薄不均匀, 其中主要为肿大增生的毛细血管内皮细胞、浸润的巨噬细胞和淋巴细胞;有的肺泡萎缩腔内有出血并伴有细胞浸润 (图3E、图3F) 。

3 讨论

PRRS在不同地区、不同猪场所表现的临床症状差异很大, 有些症状只是一过性的。如果发生继发感染或先期已经感染, 症状才会变得更复杂, 病情也会更严重。试验将PRRSV LC株人工感染仔猪, 试图在仔猪身上复制出典型的PRRS临床病症。仔猪接种后2 d内表现为食欲欠佳;第4天出现精神萎靡、食欲不振和呼吸道症状, 结膜充血, 眼睑水肿。剖检可见肺部均有不同程度病变, 并从肺脏、肝脏、淋巴结、脾脏等内脏组织中检出病毒。Done S H等[3]报道, 不伴发继发病的自然感染以及PRRSV英国分离株的试验感染观察到的病变均不明显, 无论胎猪、母猪、新生仔猪或育肥猪都没有明显的广泛病理变化, 除肺前叶有一些硬固、伴有淋巴结 (特别是气管、支气管淋巴结) 轻度或中等肿大外, 病变很少。本试验结果与Done S H等[3]的试验结果基本相同。朱向军等[4]和侯振中[5] 在分离株病毒与参考株回归试验中发现, 病毒能致仔猪出现腹式呼吸症状, 可见广泛性淋巴结肿大和轻度颗粒增生。以上研究表明, 单纯PRRSV感染所致的病理变化几乎无完全相似的临床症状, 所以难以寻找出令人满意、特征性强、具有直接诊断价值的示病症状。现有资料表明, 几乎所有感染了PRRSV后出现严重的呼吸道症状并有较高死亡率的猪群都会有多种细菌或病毒及原虫的混合或多重混合感染的存在。

利用免疫组织化学和RT-PCR方法, 在猪皮炎肾病综合征 (porcine dermatitis and nephropathy syndrome, PDNS) 患猪的皮肤、肾脏、淋巴结、脾脏、扁桃体、肝脏和肺脏等组织可以检测到PRRSV (主要分布在细胞浆中) , 在血管和淋巴管壁上呈强阳性分布, 在肺脏中主要存在于肺泡巨噬细胞和肺泡膈的单核细胞中。吴东来等[6]的试验结果表明, 人工接种PRRSV后, 其抗原在死胎中主要分布于脾脏和淋巴结的巨噬细胞内。应濑修等[7]报道, 感染PRRSV 的猪几乎所有的内脏均有 PRRSV抗原存在。侯振中[5]的研究表明, 断奶仔猪除心脏和肝脏无抗原阳性反应外, 其他内脏均见到阳性反应。本试验发现, 攻毒25 d后, 可以在试验猪肺脏、肝脏、淋巴结和脾脏检测到PRRSV的存在。

PRRSV主要破坏肺泡巨噬细胞, 能减少肺泡内巨噬细胞的数量, 引起仔猪肺巨噬细胞和肺泡上皮细胞发生显著的细胞凋亡[8], 感染的单核细胞和巨噬细胞把病毒携带和扩散到各个器官, 使感染猪只免疫力降低, 产生免疫抑制和免疫干扰, 从而继发其他病原感染, 特别是侵害呼吸系统的病原微生物, 造成较高的发病率和死亡率。从免疫器官的病理组织学看, 淋巴结和脾脏都可见不同程度的出血, 同时可见在皮质淋巴窦和髓质淋巴窦有大量的渗出, 淋巴小结可见坏死的淋巴细胞和细胞碎片, 这也从组织形态学角度揭示了PRRSV对猪免疫力影响的原因。

摘要：为了研究猪繁殖与呼吸综合征病毒在仔猪体内的分布规律及其对组织的病理性损伤, 试验将3头60日龄的健康仔猪随机分为2组, A组2头, B组1头。A组滴鼻接种PRRSVLC毒株 (TCID50为1×10-5.25/0.1mL) 3mL/头, B组为对照组, 观察临床症状。攻毒25d后剖杀, 采集淋巴结、脾脏、肺脏和肝脏各2份, 其中一份进行中性福尔马林固定, 制作石蜡切片, 观察组织病理学变化;另一份在-70℃保存, 利用RT-PCR检测PRRSV。病理学检查结果表明:肺脏出现明显的间质性肺炎, 肺泡渗出物增多, 可见局灶性出血;脾脏和淋巴结可见出血、增生;肝脏中央静脉及门管区静脉可见明显的淤血。利用RT-PCR方法在淋巴结、脾脏、肺脏和肝脏中都检测到了PRRSV。

关键词：猪繁殖与呼吸综合征病毒,组织损伤,免疫器官

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