农村监管

农村监管（通用12篇）

农村监管 篇1

摘要：农村集体资金、资产、资源管理一直是农民群众关注的焦点和农村工作的难点, 也是深化农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐发展的重点领域。近年来, 松阳县根据当地“三资”管理工作的实际, 通过建全组织、完善制度、规范程序、强化监督等措施, 在实践中探索出了一套加强农村集体“三资”管理的有效办法, 取得了良好的效果。

关键词：农村集体,三资,监督管理,成效

农村集体资金、资产、资源 (简称“三资”) 的规范化监督管理一直是农民群众关注的焦点和农村工作的难点问题, 也是深化农村基层党风廉政建设、促进农村社会和谐发展的重点领域。近年来, 浙江省松阳县高度重视农村集体“三资”监管工作, 针对部分农村财务管理混乱, 财务纠纷隐患较多, 资产资源发包随意, 保值增值缓慢, 挥霍、挪用、侵占农村集体“三资”现象和有关农村集体“三资”信访案件、农村党员干部经济案件时有发生等问题, 制定出台了一系列规范农村集体“三资”管理的制度, 筑起了源头防范、操作规范、信息预警、基础保障、责任追究“五位一体”的农村集体“三资”监管体系, 有效地促进了农村的经济发展和社会稳定。

一、基本做法

(一) 健全组织

不断完善、创新农村集体“三资”管理机制, 在原村级财务代理中心的基础上, 县级成立了农村集体“三资”管理工作领导小组和农村集体“三资”管理办公室, 乡镇、街道也相应建立了农村集体“三资”管理工作领导小组和农村集体“三资”管理服务中心 (以下简称“三资”中心) 。农村集体“三资”在所有权、使用权、得益权、审批权、监督权不变的前提下, 通过村经济合作社与乡镇、街道“三资”中心签订委托协议, 由乡镇、街道“三资”中心代理。

(二) 完善制度

紧扣农村集体“三资”运作过程中的资金流进流出、资产资源流转承包等重点环节, 2008年至2013年松阳县先后出台了《关于进一步加强农村集体财务管理规范化建设的意见》、《关于开展农村集体资金、资产、资源管理工作的实施意见》、《松阳县村级招待费管理若干规定》、《松阳县村干部监督管理暂行办法》等13个规范性文件, 从制度上进一步完善和明确了农村集体在财务预决算、货币资金管理、财务审批、收支结报、票证管理、财产物资管理、资产资源发包、工程招投标、合同管理、财务人员管理、“三资”公开、民主理财、档案管理等方面的规范要求, 逐步实现了制度管人、规范管事。

(三) 规范程序

以资金管理为核心, 规范设计、实施农村集体“三资”管理的各项工作流程。一是规范农村财务委托代理, 全面实施村级财务会计、出纳“双代理”, 对村级集体财务进行规范化、电算化、网络化管理。二是规范村级财务收入、付出程序, 收入必须全额缴存村集体账户, 严禁坐收坐支, 付出票据实行村主要干部联审联签, 每张付出票据必须经过经办人签章、审批人按权限审批、村监会审核盖章等手续后, 再由村报账员到乡镇、街道“三资”中心办理结算报销手续。三是规范资产资源购置与处置流程, 建立了农村集体资产资源和工程项目发包等重大“三资”事项“征询、预算、审核、决策、备案、公开、招投标、跟踪、验收、审查”等管理操作流程。

(四) 创建信息与监管平台

依托现代信息技术和网络优势, 不断充实和完善农村集体“三资”数据库和资产资源台账, 松阳县开通了县、乡 (镇、街道) 、村三级联动的农村集体“三资”监管平台。全县19个乡镇、街道“三资”中心都配备了电脑、扫描仪、照相机等硬件设备, 中心人员根据各村发生的业务, 随时将资金收付账目、原始票据和资产资源变动情况录入“三资”监管系统, 实现了“三资”监管平台数据的实时更新。

(五) 强化监督

一是强化民主监督。集体财务收支情况和资产资源变动处置情况公开表要在每季度次月的20日前在村务公开栏上逐笔公示, 重大“三资”事项随时向村民公开, 接受全体村民监督。二是强化审核监督。村监会、乡镇 (街道) “三资”中心对集体“三资”事项实行实时监督, 对各项财务收支票据进行事前审核, 对不符合规定的票据有权要求补办手续或不予办理报账。三是强化审计监督。松阳县农村审计站、乡镇 (街道) 农经站依据《浙江省农村集体经济审计办法》规定, 对农村财务进行“三年一轮审”。四是强化网络监督。“三资”监管平台在县纪委、组织部、农业局等相关部门和乡镇、街道分管领导的电脑上都设有端口, 有关领导可对农村集体“三资”信息进行实时查询、实时预警、实时监管和实时反馈。五是强化检查监督。从2009年开始, 县纪委牵头组织农业、审计、民政、财政等部门的领导和业务骨干, 每年对各乡镇、街道的“三资”管理工作进行2-3次专项督查, 督查结果由县纪委进行通报。

二、主要成效

(一) 促进了农村集体经济发展

农村集体“三资”规范化管理使会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等行为有章可循。集体资产“跑、冒、滴、漏”和闲置现象明显减少, 保值增值和良性积累机制逐步建立, 提高了集体资金的使用效益, 实现了资产保值增值, 盘活了大量集体资源, 增加了农村集体经济收入。截至2012年年底, 全县401个村村级集体资产总量7.78亿元, 比2008年年底的2.04万元增加了281.37%, 村均达到194万元;2012年全县村级集体经济总收入7120.31万元, 比2008年的5844.34万元增加了21.83%。

(二) 推进了农村基层民主建设

把集体经济运营全程置于群众监督之下, 对“三资”事项实行事前、事中、事后审核监督, 集体财务收支和“三资”变动情况逐笔向村民公开, 集体资产资源和工程项目发包实行公开招投标, 重大“三资”事项召开社员大会或社员代表会议讨论决定, 按要求实行民主决策、阳光操作, 接受全体村民监督, 农民群众参与民主管理和民主监督的意识不断增强。

(三) 推进了农村党风廉政建设

确立村民在“三资”管理中的主体地位, 强化县级部门和乡镇、街道对“三资”的监督管理, 有效堵塞了管理中的漏洞, 防止和减少了各种利用职权侵占集体资产资源、损害群众利益行为的发生。实行资产资源和工程项目公开招投标, 杜绝了农村集体在资产资源发包和工程项目建设中出现的暗箱操作、以权谋私等不良现象, 从源头上防止了农村干部不廉洁问题的发生。

(四)

促进了农村社会的和谐稳定

通过对“三资”管理的“决策公开化、理财民主化、管理规范化、监督制度化”建设, 确保了广大村民的参与权、知情权、决策权和监督权, 杜绝了操作上的遮遮掩掩, 消除了群众疑虑, 让干部省心、领导放心, 进一步密切了党群干群关系, 增强了农村集体经济组织的凝聚力。从2010年开始, 全县涉及农村集体“三资”管理的信访举报案件明显减少, 有效地促进了农村社会的和谐稳定, 推进了社会主义新农村建设的步伐。

三、存在的问题

第一, 部分村清产核资不到位。个别村仍没有建立资产资源台账, 一些村未将集体的“四荒”地和公共用地等资源进行清查登记, 一些村资产资源台账中的数据、图片等资料不齐全, 还有个别村集体的债权债务不清楚, 存在账面与实际不相符等情况。

第二, 个别乡镇、街道“三资”管理人员不稳定, 业务水平偏低。乡镇、街道“三资”中心工作业务量大, 人员无独立编制, 调动频繁, 部分人员还兼职住村。有些乡镇、街道还把一些毫无财务知识的人员也安排到中心工作, 致使个别乡镇、街道“三资”中心人员业务不熟悉、记账结账不及时、工作不规范。

第三, 部分村“三资”管理制度落实不到位。一些村对招待费等非生产性开支控制不严格;个别村未严格履行民主管理程序, 没有对重大开支事项召开社员大会或社员代表会议进行讨论表决;还有一些村的资产资源处置和工程项目建设未按规定程序进行公开招标投标, 仍存在暗箱操作和程序不合法、手续不完备等现象。

第四, 一些配套制度还不完善。例如, 现行农村集体经济审计办法和财务管理制度对个别村干部挥霍、侵占、挪用集体“三资”的违规违纪行为无明确处罚条款, 操作难度较大;还有少数部门拨付给农村集体的款项不需要村集体出具《丽水市农村集体经济组织统一收据》, 而是直接使用税务部门代开的收据, 造成个别村的部分收入不入账。

四、下一步工作建议

第一, 加强组织领导。进一步加强对农村集体“三资”管理工作的思想认识, 要把农村集体“三资”管理工作作为党委政府谋发展、抓稳定的重要内容, 做到党政主要领导亲自抓, 分管领导具体抓、经常抓, 形成一级抓一级、层层抓落实的责任落实机制, 做到领导、组织、责任、措施、检查“五落实”, 努力为农村集体“三资”管理工作营造良好的工作氛围。

第二, 强化代理服务。扎实做好资产资源发包和工程项目建设的公开招投标工作, 对村级各类经济合同实行乡镇、街道备案制度, 确保农村集体经济合同依法规范签订。健全农村集体“三资”管理台账, 完善“三资”监管平台, 建立自动预警机制, 实行动态管理, 引导网络终端向村级延伸, 推行触摸屏电视等多种公开方式, 实现无缝隙、全过程的实时监控。充分发挥“三资”监管平台的应用服务功能, 努力为农村集体经济组织提供相应的服务。

第三, 健全考核督导机制。建议县委、县政府继续把农村集体“三资”管理工作列为乡镇、街道目标责任制考核的一项重要工作。县级相关部门要制定具体的考核方案, 充分利用“三资”监管平台的功能, 对乡镇、街道的“三资”管理工作情况进行实时检查监督, 定期或不定期地开展明查暗访和专项督查并对考核、督查结果进行通报。

第四, 强化队伍建设。乡镇、街道要不断加强农经站和“三资”中心的队伍建设, 在人员配备上要逐年安排录用专业人员, 优化队伍结构。乡镇、街道“三资”中心一般应配备3—5名工作人员, 其中代理会计、代理出纳必须专职并持证上岗, 不能“一人多岗”。要定期对“三资”管理业务人员和村级报账员进行业务培训, 全面提高“三资”管理人员的综合业务素质。加强村级报账员的监督管理, 完善任用制度, 对村级报账员报酬实行必要的财政补助和统筹, 努力提高村级报账员的工作积极性。

第五, 加强审计监督。继续加大农村审计工作力度, 拓宽审计范围。不仅要审计农村集体的财务收支, 还要对资产资源管理运营情况、经济合同情况、专项资金管理使用情况及农民群众反映强烈的问题进行审计, 严肃查处违规违纪行为。进一步强化代管资金的监管, 及时发现违反资金管理规定的苗头性倾向, 必要时可对代管资金进行专项审计, 确保农村集体资金安全。

第六, 健全责任追究机制。在《松阳县农村财务管理工作责任追究暂行办法》的基础上, 制定并实施《松阳县农村集体“三资”管理责任追究办法》, 进一步加强对农村集体“三资”管理人员和村主要干部的监督管理, 对违反农村集体“三资”管理规定的行为进行责任追究。充分发挥《松阳县办理农村基层组织成员职务违法违纪案件联席会议制度》的作用, 对农村干部挥霍、侵占、挪用集体“三资”的违法违纪行为进行坚决查处。

参考文献

[1]包根潮, 吴海潮, 吴江平.推进农村集体“三资”管理的做法及成效[J].中国农业会计, 2012 (11) .

[2]农业部.全国农村集体“三资”管理示范县经验汇编[Z].2013.

[3]汪志芳.浙江农村三资管理的调查与思考[J].政策望, 2011 (6) .

农村监管 篇2

最近，电视上总是出现这样的一个广告，广告里一个漂亮的小女孩把玩着手中的布娃娃，给她梳洗、穿衣，最后把它放在一个小餐桌前，餐桌上摆满了各种餐具和食物，广告到此浮现了一段文字，“食品安全不是游戏”，农村的食品安全也不是游戏。

随着经济持续快速发展，农村食品安全问题日渐突出，主要在于广大农民们的食品安全意识薄弱，安全隐患相对较多，他们考虑最多的可能是价格问题，而非安全问题，至于安全检测就更是少之又少。如何解决这些问题，已经成了当务之急。在此，提出以下几点对策：

一、健全农村食品安全的法律法规，做到有法可依。

二、加强农村食品进货渠道的监管力度，从源头把关，解决食

品安全隐患。

三、在农村增加食品安全检测机构，增派安全检测专业人员，增加对农民进行食品安全检测的基础知识的培训。

四、广泛宣传食品安全知识，提高农民防范意识，树立安全生

产、安全食用农产品的意识，提高安全生产技能。

五、加强社会监督，加大执法力度，出现问题要严肃解决，并

浅谈农村散养动物的防疫监管 篇3

【关键词】农村；畜牧业；散养动物；防疫

不时暴发的因动物疫情引发的公共卫生事件给农村动物疫情监控敲响了警钟，使我们开始反思畜牧业落后的生产方式。在我国，农户小规模饲养在畜牧业中仍占主导地位，散养动物占很大比例，不少地方农民在庭院或室内饲养畜禽，畜禽圈舍与主人的起居室几乎是一墙之隔，有些养殖人员还长期生活在养殖场内。在很多地区，养殖户习惯将多种禽畜混养，这无疑加大了动物间传播疾病的机会。传统落后的养殖方式给防疫工作带来了隐患。零星小户的防疫意识淡薄，不愿在防疫上增加投资，成了防疫的“盲区”。由于农民在畜禽饲养中补栏、出栏无序，计划免疫和强制免疫无法达到真正的100%。一些散养畜禽的农户，为了自身的利益，瞒报或根本不上报疫情。我们的监控体制对于农民家庭散养的畜禽监控不够有力，对农民约束不强，这给疫情的发生埋下了伏笔。

《山东省动物防疫条例》规定，动物防疫工作实行预防为主、防检结合、全面控制、重点扑灭的方针，这就要求我们建立起完善的重大动物疫病疫情监控体系。根据世界动物卫生组织和世界贸易组织对动物疫病控制消灭的标准，我市率先建成了无疫区示范区，示范区内动物疫病控制体系、动物疫情监测体系、动物产品安全监控体系、动物防疫屏障体系得到初步建立和完善。然而，对于农民家庭散养的畜禽，在疫情监控方面还存在一些漏洞，有必要加以完善，以防止疫情发生。

1 完善疫情监控体系，建立疫情监管员制度

现有疫情监控体系过于依赖基层的报告，是一种被动监控，对于农民家庭散养动物的监控效果不佳。目前，无疫区内已建成了动物疫情监控和测报网络，应依托此网络设立疫情监管员，经常到第一线巡视检测，及时发现、报告疫情。

1.1 监管员必须是兽医专业人员，应当具有相应的专业技术

兽医卫生监督检验所、基层动物防疫监督站、县乡两级兽医站所有的符合资质要求的专业技术人员都须兼任监管员；监管员取得相应的资格证书后方可上岗实施巡视、检疫工作，监管员应按照规程实施巡视和检疫工作，及时报告疫情，对检疫结果负责；监管员实行监督责任制度，对基层疫情监测网络负责；监管员要相对固定，不要随意更换；实行划片管理，监管员各负其责，要经常进行疫情巡视和调查以取得第一手资料，整理相关记录，确保疫情数据的准确、及时。

1.2 在设立疫情监管员的同时，还应聘用一定数量的协监员

这部分协监员可由素质较高的村级动物防疫员兼任，县级畜牧行政管理部门应加强对协监员的培训、考核、管理，使他们做到持证上岗。协监员对监管员负责，每位协监员负责1個或几个村，定期到村查验免疫、存栏、出栏、补栏等情况，及时纠正工作中的不足，实施监管。由协监员对广大农村的众多农民家庭散养的动物进行日常主动监控，这样可以进一步完善我国现有疫情监控体系，重点针对农村散养动物进行监管，更及时地发现和控制疫情，防患于未然，减少疫情带来的损失。同时，协监员作为疫情监控网络的末端，要不定期检查饲养农户，查漏补缺。另外，还可通过他们的经常性巡视为养殖户上门提供优质的专业技术服务，提高农民收入。

2 建立散养动物户口档案，并实行动态化管理

农业部13号令《动物免疫标识管理办法》规定，重大动物疫病实行强制免疫，并建立免疫档案。在实际工作中，可以把免疫档案再细化成户口档案，不只记录户主姓名、动物种类、日龄、免疫记录等，还要把补栏、出栏、出生、死亡等日期、死因、处理方式甚至用药情况等记录在案。动物防监部门应充分利用户口档案，实行动态化管理，进行全程监管，定期对照档案查验动物饲养情况。对畜禽异常死亡、批量死亡、失踪等现象应进行流行病学调查，谨慎做出调查诊断，及时做出处理。怀疑为传染性动物疫病时应立即报告，并将死亡动物作无害化处理，迅速查清与可能染疫动物有密切接触的人和动物的相关情况和近期去向，登记备案。如果可能是严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病，应立即根据法定程序由相关部门作出紧急处置，并在条件许可时立即进行监管员责任范围内的动物强制免疫。

3 应定期对农村散养动物进行随机抽样监测

（1）应根据《国家动物疫情测报体系管理规范》所规定的监测对象，定期对散养动物进行随机抽样，采集血清、分泌物、病理样本等进行实验室检查，并进行流行病学调查，随时对散养畜禽的传染病流行情况进行监测。

（2）在强制免疫和计划免疫后的规定时间内进行随机抽检，以检测免疫后的免疫抗体水平，评估免疫质量。

4 加强对农民的科普教育

应通过各种媒体对农民普及动物防疫知识，普及相关法律法规，使广大散养动物的农民家庭能及时发现动物疫情症状，及时履行报告义务，妥善处置染疫动物；使养殖户、基层兽医人员和公众在突发事件时能冷静应对，以科学态度克服困难，渡过难关。教育农民不食用、不购买、不出售病死畜禽；教育农民对畜禽实行圈养，按规定进行计划防疫和强制免疫；引导农民散养户扩大养殖规模，进入饲养小区饲养或建立饲养场；教育农民积极配合监管员的监管，配合现场检查和采样检验。

5 建立相应保障体制

（1）监管员由畜牧兽医行政管理部门与动物防疫监督机构的专业技术人员兼任，应把巡视监管工作作为本职工作的重要部分来对待，并将此工作情况列入年终考核。对于协监员，应加强管理，并制定详尽的目标责任制度明确其责任。地方财政应保证其工资、津贴及相关经费，以调动其工作积极性。

（2）对日常巡视、监管等工作所需的药品、仪器设备等，相关部门应专项储备，并保持足够的应急储备以应对疫情暴发时紧急扑杀、控制之需，不能将此项费用转嫁到散养户身上。

（3）加快实施染疫动物无害化处理后的补偿机制。根据动物防疫法，已接受免疫且在保护期内发生疫情而被扑杀的动物，或者为防止疫情扩散而强制扑杀的动物，人民政府应给予饲养者适当的经济补偿，这在一定程度上可以避免或减少瞒报动物疫情的现象发生，能有效地防止动物疫情的扩散。

完善我国农村金融监管的构想 篇4

在我国广大的农民群体中,既有一定规模化生产的农民,也有生存取向的农民,彼此之间差异巨大的金融需求,使得农村资金的融通极为复杂,再加上农业本身所具有的赢利性低、自然风险高和市场风险大决定的农业产业弱质性特征,导致农村金融交易成本要远高于城市,也决定了农村金融无论在组织体系还是在市场运作方面有着自身的特殊性。二十多年的金融改革虽使我国城市金融发展取得瞩目成就,但农村金融依然是我国整个金融体系中最薄弱的环节。农村金融供给不足、竞争不充分,广大农民和农业企业贷款难等问题还十分突出,落后的农村金融体系已不能有效地支持现代农业的发展或传统农业的改造以及社会主义新农村建设,这也给完善我国农村金融监管带来新的课题。

一、我国农村金融监管存在的问题

(一)中国的金融监管体系形成了“一行三会”(中国人民银行、证券监督管理委员会、保险监督管理委员会和银行监督管理委员会)的金融监管格局。

这些严格要求的分业经营和多元化监管有它的积极作用,但同时也产生了一些负面影响。一是监管效率低下,监管的内部消耗成本太高,限制了金融业业务发展和创新的空间。二是监管机构之间、监管机构与中央银行之间信息不对称,银行、证券、保险三大监管机构之间的协调机制尚不健全。中央银行与监管机构之间信息难以共享,难以形成高效监管合力。各监管机构之间基本上处于各自监管的状态,监管的政策措施相互重叠或相互抵触的现象时有发生,无法应对我国目前农村金融市场的复杂性和多元化等情况。三是在金融机构出现流动性风险或退出市场等方面,可能会由于中央银行救助过度,导致金融机构和金融机构负责人的“能力风险”和“道德风险”,或为金融机构提供监管套利的可能性;另外,由于求助不足,可能会影响整个金融稳定。

(二)农村金融生态环境建设还不深入

目前县域农村的金融生态环境建设工作仍然停留于信用户、村、乡、信用社区建设层面上,“政府主导,人力助推,部门联动”的金融生态环境创建机制在农村地区缺失。地方政府和主管部门对金融生态环境重要性的认识程度不深,个别执行和职能部门地方保护主义较重,还存在干扰金融部门信贷投放等日常业务的情况。农村信用体系建设滞后,失信惩戒机制缺失,农村企业和居民整体信用意识不高,农村金融发展壮大的社会服务和社会保护环境还未形成。

(三)我国现有金融监管的法律体系存在不少弊端,无法保证金融监管合理、有效、规范地实施

首先,监管法规滞后,配套法规不完善,内容过粗、过于简单,有关银行、证券、保险业监督法律、法规比较陈旧,普遍缺乏科学定量。监管法规标准、监管方式和技术手段不适应市场监管要求。工作人员在实际执行中,不易把握尺度,可操作性不强。其次,我国监管人员与被监管对象之间有的存在着利益关系,而现行法规中,缺乏对监管执行者的监督,从而无法保证金融监管的公正、合理。最后,我国金融监管仍然难以摆脱行政式监管的惯性影响。

(四)农村民间金融游离于现有金融监管之外

根据国际农业发展基金的研究报告,中国农民来自非正式金融机构的贷款大约为来自正式信贷机构的4倍。对于农民来说,非正式金融市场的重要性超过了正式金融市场。而我国农村民间金融的主要表现形式有农村信用社、合会、民间借贷、私人钱庄、民间集资、小额信贷等,其中仅有农村信用社和小额信贷处于我国金融监管之下,其余金融形式都缺少相应的监管。农村民间金融组织总体缺乏规范,存在较大风险,我国现有法律法规对农村民间金融机构实行的是“隔离”政策,使得大量资金从暗中注入农村金融市场,更加大了金融监管的难度,对农村金融安全是一个潜在的威胁。

二、发达国家农村金融监管的借鉴

(一)完善的农村金融外部监管协调机制

1.美国“多元复合式”的协调机制。

美国农村金融合作体系由联邦中期信用银行、合作银行、联邦土地银行及联邦土地银行合作社三大系统组成,由农业信用管理局(NCUA)领导,并与该局领导下的私营农村商业信贷银行、国家农村政策性信贷银行共同承担着美国农村融通资金的任务。其组织模式属于典型的多元复合式体制模式,三大系统都有一套自主经营的体制,有明确的职责范围。为保证农村金融机构的健康发展,美国采取了不同于商业银行的监管模式,专门设立了比较健全的农村金融监管体系,包括监管机构、行业自律协会、资金融通清算中心和互助保险集团,这四种机构及其附属机构各自独立、职能各异,但目标一致,形成共同的以农村合作金融机构为服务对象的监管体系。

2.德国“综合监管型”的协调机制。

德国银行系统集中程度低,在各地都有很重要的银行,是金融混业经营的代表。联邦银行和联邦金融监管局两个有权监管主体对银行业的监管既有明确分工,又有紧密合作。联邦银行在德国9个州都有分支机构,利用自身网点优势负责每天向联邦金融监管局传送各银行集中的数据,为联邦金融监管局更好行使监管职能提供依据,但它并不直接参与监管工作,也不具有行政处罚权。而联邦金融监管局在各州没有分支机构,很难开展日常监管工作,需要与联邦银行合作履行其监管职能。德国主要依托联邦中央银行和行业审计的监管体制和风险防范与保护系统,保证农村金融在规范的基础上不断发展。

3.日本“相互配合型”的协调机制。

在日本,对农村金融实施双重监管:一是政府金融监管厅,对各种金融机构实施监管,以实现整体风险调控;二是全国和地方农林水产部门配合金融监管厅对农村金融机构实施监管,包括农林水产省下设金融科对农林中央金库的监管,农林水产省在六个大区设置农政局对辖区内县信联的监管,以及都、道、府、县农政部对辖内农协合作金融部的监管。

(二)建立存款保险制度和紧急救援制度,形成三级保护网

发达国家金融体系普遍建立了严格的内部管理制度、存款保险制度和紧急救援制度三级保护网。作为第二级保护网的存款保险制度已经非常完善。美国联邦政府对农村金融的存款统一实行强制保险,具体业务由联邦存款保险公司经营的储蓄协会保险基金承担,并承担对投保金融组织的监督;德国政府对信用合作的存款实行自愿投保,不强制保险,其保险机构是行业组织的;日本的信用合作存款保险是国家强制的,保险机构是官民合营的,由政府、农林中央金库、日本银行、信用联社和渔业信用联社联合组成农水产业保险机构。作为第三级保护网的紧急救援制度各国的具体实施办法不同,对于濒临破产的存款银行,一些国家由中央银行直接提供特别的低利贷款(如美国和意大利),一些国家由银行管理当局和其他商业银行联合建立特别机构提供资金援救(如法国和比利时),一些国家由存款保险机构出面提供资金(如日本),更多的是由一个或几个大银行在官方的支持下提供支持。

(三)发挥农村金融内部行业协会的监管作用

1.美国农村合作金融行业协会的自律管理。

在美国,各种信用社协会或合作金融多达几十个,其中有历史悠久、全国闻名的信用社全国协会(CUNA),有专门为联邦注册信用社服务的协会(NAFCU),还有专门为社区信用社和校园信用社服务的协会(CCUC)等。同时各州中还有自己的信用社联合协会。这些行业协会从事的主要工作之一就是制定行为规范,进行自律管理。

2.德国信用合作与其他合作社相互融合的行业自律体系。

德国全国信用合作联盟(BVR)是合作银行的行业自律组织,基层地方合作银行、地区合作银行及中央合作银行,以及一些专业性的合作金融公司,都是信用合作联盟的会员。德国11家由各类合作社缴纳会费共同组织成立的区域性合作社审计协会,负责一年一次专门对各类合作社机构进行审计,其也是各类合作社在地区一级共同的行业监督组织,发挥着重要的行业监督作用。

3.集监管和服务于一身的日本农协。

日本政府于1947年颁布了《农业协同组合法》,规定农协是为社员服务的合作社组织,其不以赢利为目的,坚持以农村社区和社员为服务中心,机构体系根据立足基层、方便农户、便于管理的原则设立。其资金来源主要是吸收农村存款,服务对象原则上限定在作为会员的农户和农业团体。为了保证合作金融安全、健康地运行,设立了农村信用保险制度、临时性资金调剂的相互援助制度以及政府和信用合作组织共同出资的存款保险制度、农业灾害补偿制度和农业信用保证保险制度等制度措施。

三、完善我国农村金融监管的构想

(一)健全和完善农村金融监管法律体系,实现依法监管

金融作为经济的核心,农村金融的持续成长更需要法律的调节和健全的法制环境,加快制定农村金融法规,改变无法可依的状况,已成为当前农村金融发展的强烈要求。改革开放以来,还没有一部针对农村金融、可以作为农村金融监管依据的法律。要实现有效监管,需要制定更多的专业性法规、条例,以及具体的监管办法、规定和实施细则等,从而实现从一般性行政监管向健全法制、努力建立信用体系方面改变,最终实现依法监管。

在加强法制建设的同时,采取有效性措施加强全社会诚信教育,加大宣传力度,提高广大居民的金融法律意识,使其积极支持国家集体金融的工作;教育居民依法借贷,积极同违法借贷行为作斗争,真正地营造一个有法可依、有法必依的信用氛围和法制环境。

(二)充分发挥基层政府中专业机构的监管职能

各级地方政府的积极配合和大力支持是金融监管部门做好农村信贷市场监管的重要保障。要积极地协调地方政府和基层人行目标的非一致性,避免因地方利益而损害国家利益现象的发生。

我国政府应建立有别于商业银行的税收体系,实行低税或免税的政策,通过政策性银行为农村金融提供低息或无息贷款,加大对农村金融的补贴和援助。 对那些数额较大的民间信贷,应经当地公正机关公正,加强审核把关,使当事人的合法权益受到保护。

我国农村经济规模小且经营分散,又尚未大规模建立农业保险,在遇到不可抗力因素时,农村金融会遭遇巨大的系统风险。在我国金融机构内部的治理结构和风险管理制度已初步建立,外部金融监管基本到位的情况下,应参照发达国家的经验,在全国商业银行建立强制的存款保险制度和紧急救援制度,形成三级保护网。

(三)严把农村金融机构“准入关”,提高金融监管的专业水平

金融监管部门应把好贷款公司、邮政储蓄银行、农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融机构的市场准入关,确保新型农村金融机构法人治理结构、资本充足率等符合要求。在全国同类新型农村金融机构中选取较好的内控制度,修改补充后形成有代表性的管理模板,帮助农村金融机构建立起涵盖信贷、结算、储蓄、现金、保卫等风险点的内控制度。建立对村镇银行等中小金融机构的辅导制度,由金融监管部门对其进行过渡期指导,促使农村金融机构尽快形成内控制度健全、经营管理完善、风险控制和运作良好的经营机制。

(四)发挥行业协会的自律监管作用,促进形成银行业的活力和合力

我国于2005年年底成立中国银行业协会农村金融工作委员会,现有的以中国银监会和各省级政府为主的监管构架就多了一个行业自律组织。加强行业协会建设,促进发挥行业协会的自律监管职能,对于构筑健康的中国银行业监管体系意义重大。引导协会发挥职能作用,建立日常工作联系机制和管理办法,完善同业公约及规章,将那些监管部门不宜管,而被监管机构又需要的工作,尽量交由协会负责,促进形成银行业的活力和合力,实现行业协会自律管理与国家监管机构监管相结合的监管体制。

(五)从维护金融安全监管向安全与核心竞争力并重转变

金融监管的本质目的是为金融业的创新和发展营造有利的内部和外部环境,而不是约束农村金融的发展壮大。为监管而监管,不讲效率的监管,隐含着最大的风险,会影响农村金融业的长远发展。

总之,完善金融监管从其广度而言,应是一个包括政府监管、行业自律、金融机构内部控制、社会监管等四个层次的体系;从其深度而言,应是涉及风险防范、效益获取、法律规范、操作简捷高效等方面的一个系统工程。只有努力完善新的金融监管理念,采用新的金融监管方法,才能收到金融监管的预期效果。也只有这样,才能建立既符合中国国情,又能适应现代化、国际化要求的中国农村金融监管体制。

参考文献

[1]常巍.国有商业银行风险研究[M].北京:中国财政经济出版社,2007:6.

[2]陈四瑞.外国农村金融[M].北京:中国农业出版社,1999.

[3]田俊丽.中国农村金融体系重构缓解农村信贷[M].西南财经大学出版社,2007:6.

[4]宋宏谋.中国农村金融发展问题研究[M].山西经济出版社,2003:6.

农村大集食品监管情况报告 篇5

一、开展农村大集食品安全监管是势在必行。

尚志市基本情况：尚志市西离哈尔滨市124公里，东距牡丹江市177公里。幅员面积9000平方公里，共辖10镇7乡，即尚志镇、亚布力镇、苇河镇、一面坡镇、帽儿山镇、庆阳镇、亮河镇、石头河子镇、元宝镇、黑龙宫镇10个镇和珍珠山乡、老街基乡、马延乡、长寿乡、乌吉密乡、河东朝鲜族乡、鱼池朝鲜族乡7个乡。XX年全市总人口616,141人，其中农业人口369,495人。

尚志市农村大集基本上是逢五逢

十、逢六逢

八、周六周日，几乎在尚志市农村不同乡镇每天都有集市活动，老百姓在日常生活中把赶集购物已成为生活中的一个热点，成为食品流通的重要渠道。农村集贸市场中，绝大多数是马路市场，设施简陋，主要以临街经营门市房屋和沿街设摊为主，环境卫生和必要的公共卫生设施达不到最基本的要求；上市商品质量差，在农村农贸市场中一些经营人员的卫生意识、卫生意识、法律意识都比较差，无健康证和卫生许可证从事食品经营的现象仍然存在。市场上经营业户、商贩数量较多，经营品种也是种类繁多，肉品、肉灌制品、米、面、油、小食品、小百货、服装鞋帽、调料干杂，还有一些杀虫药、防蚊药、蟑螂药等混在一起销售，真是应有尽有。然而，所谓的小作坊、小加工点的产品，假冒伪劣产品，过期产品等不同程度的出现在农村集贸大集上，因此，农村集贸市场的食品安全监管是我们下一步工作的主要任务。

二.我市农村农贸大集食品安全现实存在的问题及原因。

1.我市农村农贸大集食品安全现实存在的问题

农村地域广阔，市场分散，给食品安全监管工作带来诸多不便，成为假冒伪劣食品的主要栖息地。农村大集食品安全隐患主要表现在：冒牌食品、假食品、劣质食品、三无食品、过期变质食品、缺斤短两食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兑而成；有些食品的某一些成份的含量严重违反国家有关规定，尤其是儿童食品，色素、糖精、防腐剂等严重超标；有些食品制作相当简单、粗糙，并且这些食品包装简陋，包装物大多是有毒的塑制品和劣质的纸张；有些食品包装上所标的数量与实际数量不符，缺斤短两。在尚志市长寿乡亮珠村农贸大集上，经营食品的业户大多是属于流动经营，食品质量很难保证，其中间杂有许多质量低劣价格便宜的商品，多数散装食品甚至裸露在泥泞不堪的道旁。通过与这些流动商贩交谈，我们了解到，他们固定在逢五或者逢十到尚志市各乡镇大集进行销售，而商品则多是从市内食品批发点或个人加工作坊进货，这种食品零售方式在农村成为普遍的行为。而在当地的固定食杂店内，我们发现部分乳饮料缺少qs认证标志，如康师傅、福满多、中旺面馆等销售速度慢的方便食品，超过保质期的多达十余种，冒充旺旺牛奶的产品因其价格低廉和正牌相比而更加受到欢迎。

2.农贸大集食品安全存在的问题的原因

究其原因，主要表现在以下六个方面：一是农村食品流通渠道不畅。在农村，几乎没有正规的超市、连锁店等较具规模且信誉度较高的商业企业，多是由个人在自己家里经营，或者租用很小的地方出售食品；二是经营者质量意识、自我保护意识、食品卫生知识等严重缺乏。乡村一级的食品市场经营户大多缺乏必要的法律常识和守法经营观念，往往只求经济利益，不管食品质量，更不考虑人们食用不合格食品所造成的后果。所以，即使是食品已经超过保质期，或是明明知道是劣质食品，为了不使自己亏本，甚至有利可图，经营者就会想尽一切办法销售出去；三是信息传播途径较少。农民普遍文化程度不够，加上信息传播途径少，使农民对食品法律法规和食品知识知之不多或一无所知，更谈不上辨别假冒伪劣食品的能力，认识不到假冒伪劣食品给自己身心带来的危害，这是广大农民自觉抵制假冒伪劣食品最大的障碍；四是农民防范意识较差。农民收入低下而且缺少对食品质量危害性的认识，所以购买食品往往只图便宜，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场，就像在调查中那些食品流动商贩说的那样“真的卖不出去，假的卖的很快”；五是对假冒伪劣食品的打假力度不够。农村地理位置偏远、交通不便，商品进货渠道多样，为各级食品安全监管部门的市场检查工作带来了一定的难度。检查的时间、次数不够，削弱了打击力度，给假冒伪劣商品提供了可乘之机。而且，农村的商业网点较分散，进货渠道和形势多种多样，越是假冒伪劣商品，进货渠道越隐密。六是农村面广量大，政府各职能部门限于人力物力，也难以做到经常监督。尚志市农村区域广泛，市集举办的间隔时间短，基层监管人员匮乏，检测设备空白，都是影响农村农贸大集食品安全监管的重要因素。现实监管情况习惯于将重心放在城区的集贸市场，使城区集贸市场的监管相对处于高压的态势，而农村集贸市场的监管出现一些盲区，违法行为得不到应有的惩罚。

三、针对尚志市农村农贸大集食品安全的具体情况我局提出了如下建议和措施：

1.强化职能部门监管网络化的建设，建立监管长效机制。一是充分发挥食品药品监管局实施的农村食品药品监督网及供应网、质监局的食品安全监督网、工商的12345举报网、卫生的卫生防疫监督网的作用，设立农村监督员、协管员，充分发挥他们向村民宣传食品安全知识、法律法规知识，当好义务宣传员的作用，由监督员、协管员掌握本村食品消费信息，定期向职能部门反馈食品消费信息，使其真正成为农村食品安全监督的“前哨”，农村维权的“尖兵”，从而将农村食品安全监管引向深入。二是相关职能部门要积极开展落实市场巡查制，切实落实管片人员和职责，对片内范围的农村食品店、食品作坊、食品加工点、餐饮店，特别是食品批发商和食品小作坊，实行重点监管，做到勤查、勤看、勤督促，发现销售过期、发霉、变质、三无食品要立即整改，性质严重的要严肃查处，并将案件曝光，用黑名单制度倡导守法、自律、诚信，促进农村食品市场的健康发展。三是对农村小食品店的监管要坚持检查服务的理念，改变检查处罚的做法。在农村对一些普遍的违法经营行为不能简单地理解为经营者经不住利益的诱惑、恶意或单纯地为了逃避监管而违法经营，大部分都为文化知识、法律知识、卫生知识、食品安全意识的缺乏而发生的。因此需要我们各职能部门，在经常检查的同时开展经常性的教育、引导、帮助、督促，使其走上我们职能部门所要求的守法、规范的经营道路。四是加强对农村食品经营业主的培训。实行定人、定时、定期、分人、分片经常地组织培训，利用小型会议等组织农村经营者、经营示范户进行座谈、交流，征求意见和建议，从而提高经营者的自身素质和改进职能部门的监管方式，达到监管目的。

2、明确监管职责，完善工作机制。一要把食品安全监管纳入乡镇政府年终目标综合考核管理，制定出切实可行的考核细则。二要建立健全农村食品安全监管责任制和责任追究制，强化监管人员的责任意识，保证人员到位、精力到位、监管到位。三要落实必需的农村食品安全综合监管经费投入。政府财政要将农村食品安全综合监管经费列入年初财政预算，确保食品安全综合监管工作的正常有效开展。

3、加大食品安全专项整治力度。各食品安全监管部门要在食品安全协调委员会的统一领导下，加强协调与配合，组织开展联合执法行动，提高农村食品安全综合监管和专项整治效率，加大查处力度，增强打击制售假冒伪劣食品行为的震慑力。要有计划地在重点时段开展以儿童食品、粮食加工、私屠乱宰、豆制品奶制品等为重点内容的专项整治，净化农村食品市场。

4、积极探索农村食品安全监管新举措，着力治本，全面推进食品安全信用体系建设。积极推进食品放心工程综合评价工作。坚持综合评价与促进食品产业健康发展、建立长效监管机制、探索食品安全信用体系建设新途径相结合。努力实现“各级政府高度重视担负总责、监管部门密切配合齐抓共管、食品企业强化意识自觉规范”的目标。积极开展食品安全信用体系建设工作，重点抓好乳制品、饮料等行业信用体系建设，建立健全食品生产经营企业的质量档案和食品安全监管信用档案，建立信用体系评价、披露等制度和褒奖守信、惩戒失信的运作机制。通过一系列激励机制，培植一批注重品牌质量、恪守商业信誉的食品生产加工与零售企业；运用失信惩戒机制，把制售假冒伪劣食品的企业和商户列入“黑名单”，通过监管部门联合公示或通过新闻媒体向社会公布，使违法经营者即便是在监管力量比较薄弱的农村也无容身之所。

农村食品安全监管的误区及思考 篇6

一是重检查频次轻监管实效，食品销售作为农村数量最多的重热点行业，是工商部门市场监管的重中之重。新“三定”方案将“监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全”作为工商部门的主要职责。为此，各地工商部门均将食品销售作为特别监管或重点监管的对象，如江苏省工商系统《经济户口管理办法》就将食品销售纳入重点行业的范畴，并从实际出发，要求每年对其实施不少于一次的实地检查。但一些基层局在实际执行中却认为，实地检查频率越高、食品安全事故发生的概率就越低。因此，不断提高监管巡查的频率，要求半年一次、甚至每季度一次。事实上，食品安全监管除了定期巡查外，还有春节、五一、国庆等节日市场专项整治和突击性的巡查(如乳制品市场专项检查)，食品监管的任务非常繁重。再加上近年来工商队伍进少退多、结构老化、力量薄弱，许多基层监管人员为了完成县局或分局下达的巡查计划，就降低监管要求，不再按照“六查六看”的要求进行监管，甚至在巡查时，只要求经营者在巡查表上签个字就结束。形成了机关的官僚主义、一线的形式主义，不仅不能履职到位，反而埋下了极大的安全隐患，造成问责风险。解决这一问题的方法是，工商部门要严格按照《经济户口管理办法》的要求，规范巡查，注重实效。通过巡查，发现安全隐患，解决存在的问题，真正实现履职尽责的目的。

二是重行政监管轻经营者自律。目前，各基层工商局都已经基本建立了覆盖全员的考核体系，而食品安全监管作为一项重要的考核项目，在考核分值中占有很大的比重。许多一线监管人员为了在考核中不失分，对在检查中发现台帐记录不全的，则帮助记录，食品即将过期的。甚至帮助撤柜下架。充当了“食品质量把关员”的角色。过去，一些经营户甚至错误认为，缴了个体工商户管理费，记台帐、查食品就是工商干部的事情。针对这类问题，工商部门首先要明确自身的职能定位，真正承担起行政监管的责任，要强化经营者“食品安全第一责任人”的意识，督促经营者建立、公示、落实自律制度，促使食品生产经营者严格自律自管。此外。还要深入开展“食品安全示范店”等评选活动。实施信用分类监管，通过树立诚信榜样，促进经营户自我加压，提高管理水平，确保食品安全，

三是重执法处罚轻宣传教育。食品安全是人类生存和发展的基础，关系到公众的切身利益，也关系到社会的稳定和社会公共利益，工商部门一直对食品安全违法行为保持高压态势，充分运用《产品质量法》、《特别规定》等法律法规予以严查重处，督促当事人规范行为、守法经营，有效地维护食品消费市场秩序的稳定。但是，食品市场主体的多样性和复杂性，决定了他们的文化道德素质和经营理念存在很大的差异性。在被查处的食品经营者中。只有部分是利欲熏心，故意销售假冒伪劣、有毒有害、过期变质食品的，而其他经营者多是由于文化水平低、不懂法律法规、不掌握食品管理知识、缺乏必要的管理技能而出现违法行为。对此，工商部门一方面要加强对经营者的教育，通过举办培训班等形式，以案说法，强化经营者依法经营意识：另一方面要对文化水平低、辨别能力差的经营者做好跟踪服务和指导，通过现场讲解和实物分析，提高经营者管理的能力和水平，从源头上严把食品质量关。

四是重对证照齐全经营户的监管，轻对无照或超范围经营的查处取缔。在目前考核体制下，食品安全监管的考核内容主要是网上查看巡查记录、检查书式台帐、实地检查食品经营户的台帐资料和食品质量。因为无照或超范围经营户大多位于后街里巷，考核人员很难发现，因此基层一线人员就将监管重点放在集镇街道或于道路边的食品经营户，而对于其他经营者则很少巡查，甚至要求可能被检查到的无照或超范围经营户在考核检查期间关门，待检查后再继续营业，形成监管的盲区。这些手续不齐全、卫生条件差、管理水平低的食品经营店又往往就是食品安全高危点。对于这种情况，工商部门应当在实施网格化监管的基础上，明确各自工作岗位，强化监管人员的责任意识，创新食品安全监管考核机制，采取不定期、无预告等考核方式，充分发挥考核的导向作用，引导监管人员站在履职尽责的高度，克服麻痹大意和怕苦畏难的思想，本着对事业负责、对个人负责的原则，加大对无照或超范围经营的查处取缔力度，做好食品安全监管工作。

农村兽药监管存在的问题及对策 篇7

1农村兽药现状

1.1 生产情况

目前, 在农村不管是散养户还是规模养殖场都没有自行生产兽药的能力, 兽药的生产主要依靠兽药企业, 特别是西兽药。中兽药上, 还有部分养殖场 (户) 会自行种植或者收割中草药以备日常保健, 如:将鱼腥草晒干打粉拌饲料预防疾病。

1.2 经营情况

农村兽药经营主要通过乡镇兽药门市或者乡村兽医, 往往都是从上一级经销商处购进, 很少直接从厂家进货。经营的兽药品种较多, 一般是多个厂家的不同药品。经营者以乡村兽医、兽药店私营业主居多, 这些人员也往往都直接上门诊疗畜禽疾病。

1.3 使用情况

在兽药使用上, 往往采用多种药物配伍使用, 散养户一般由乡村兽医用药, 规模养殖场多是由场内兽医人员诊断用药。

2存在问题

2.1 从业人员素质参差不齐, 滥用兽药现象普遍

由于相关从业人员专业技术水平不同, 尤其在乡村兽医、 兽药店业主上, 很多属于是半路出家, 临时跟着师傅学习兽医, 没有经过系统的专业学习, 导致在诊疗上, 即使准确诊断出了疾病, 往往不能利用兽医药理学理论分析用药, 主要靠背处方或者开大处方进行治疗, 虽然也时常能取得良好的治疗效果, 但是也导致兽药耐药性明显增强。 部分规模养殖场专业兽医人员、兽药推销员即使是科班出身, 但是在经济效益的驱使下, 也有可能会铤而走险, 采用一些明令禁止的兽药, 如:使用氯霉素、利巴韦林等药物, 或者直接使用从科研院所生产的未取得合法批准文号的药物, 虽然疗效较好, 但从法律角度上认定为假兽药。

2.2 监管人员不足, 造成监管空白

农村兽药监管主要由乡镇畜牧兽医站、 农业服务中心等基层单位进行管理, 但是这些部门往往人员不足, 加上动物疫病防疫和检疫任务重, 根本无法将兽药管理列为主要工作, 一年中更多的是借助 “3.15”、“绿剑护农”等活动时, 才象征性的检查兽药销售门市, 对养殖场日常巡查时, 也较少检查兽药, 这就使得日常检查流于形式, 往往不能及时检查出存在的问题。

2.3 经费不足, 检测设备落后

虽然很多省市的兽药管理部门已装备了红外分光光度计、 高效液相色谱仪、气相色谱仪等先进仪器, 但是在区县, 尤其是乡镇, 财政拨付的经费远远不能配备检测仪器, 也缺少专业的检测人员。 管理人员主要靠肉眼观察、 触摸等最原始的方式检查兽药, 日常能开展的兽药检测也仅仅是莱克多巴胺、克伦特罗等瘦肉精检测项目, 对化药的残留量、耐药性根本没有能力检测。

2.4 对违法案件存在惩治力度不够现象

由于部分乡村兽医既是防疫工作者, 又是兽药使用者, 与监管单位有着密切的关系, 一旦有使用过期、假冒伪劣兽药被检查出来时, 有些基层管理单位考虑到人员不足需要乡村兽医协助开展防疫工作等原因, 也不愿意对其采取严厉的处理措施, 通常采取批评教育, 要求不再继续销售、使用。

3对策

3.1 加强宣传、 培训, 提高从业者素质

利用电视、广播、标语、宣传栏、公益广告、实物展览、假劣兽药销毁现场会等形式开展宣传, 让兽药生产者、经营者、使用者了解如何做到兽药安全, 提高群众的自我保护意识。 充分利用乡村兽医培训、 兽药管理培训班等多种形式的专业培训, 提高从业人员的专业和职业素质, 使其熟练掌握《兽药管理条例》及其配套相关法律法规, 尽可能减少滥用兽药。

3.2 提高兽药入门门槛, 拒绝粗制滥造

一是生产厂家全部通过兽药GMP认证才能进行生产, 对未经过认证的厂家坚决取缔; 二是经营单位必须符合兽药GSP管理, 规范经营场所;三是提高从业人员资格, 逐步调整为只有取得了执业兽医资格的人员才能从事兽药生产、经营、使用。

3.3 加大经费投入、 提高科研水平、配备必要的实用仪器

一是财政部门根据实际情况, 适当提高经费投入, 在有条件的地区, 可先在区县配备兽药检测设备, 乡镇定期或不定期抽样送检。 二是加大科研力度, 研制方便实用的检测仪器、材料用于农村兽药检测, 如:瘦肉精检测试纸。

3.4 健全执法队伍, 加强巡查力度

监管部门要高度重视兽药安全的重要性, 完善执法机制, 提高人员执法水平和业务素质, 做好监管工作计划, 合理安排工作时间, 落实专人, 定期或不定期对兽药销售门市、养殖场 (户) 进行巡查。

3.5 加大违法案件惩治力度, 保持高压打击态势

设立举报电话, 接受群众提供的线索。对违法案件保持高压态势, 及时发现违法生产、销售、使用违禁兽药案件, 加大惩罚力度, 不能自行查处的, 及时上报上一级主管部门, 确保兽药安全使用。

由于农村兽药监管工作面临着点多、面广等问题, 做好此项工作, 要有长期坚持不懈的打算, 从生产、经营、使用等环节加以严格控制, 加大财政资金投入, 加强巡查、抽查力度, 加强惩治力度, 多方联合, 多管齐下, 才能有效监管好兽药, 保障人畜健康。

参考文献

[1]陈兴平, 蒋庆军, 路阳, 等.浅析基层兽药监管难点和改进措施.养殖与饲料, 2007 (03) :89-90.

[2]曹兴萍.基层兽药监管工作存在的问题与对策.中国兽药杂志, 2003 (10) :9-11.

农村监管 篇8

一、农村财务管理存在的主要问题

㈠资金管理混乱一是库存余额过大。少的村数十万元, 多的村达上百万元, 且“白条子”借支和不合理开支单据抵库现象较为严重。二是私设小金库。有的村采取收入不入账或延迟入账, 以不合规开支或虚假开支抵顶收入的方式, 造成集体资金“体外循环”。三是村干部调整频繁, 交接不及时, 出现“断头账”。四是非生产性支出居高不下。招待费、租车费、业务联系费、赞助费名目繁多, 数额逐年上升。五是政策性资金很难专款专用, 个别地方出现挤占、挪用现象。

㈡集体资产监管不到位有的地方集体资产管理机构不健全, 管理制度落实不到位, 会计核算不规范, 没有系统的资产台账, 造成管理责任不明, 直接造成集体资产流失。有的村在“三资”管理中, 尤其在资源性资产发包、租赁、变卖等方面没有实行规范的招投标或公开竞价制度, 个别干部暗箱操作, 随意处置。

㈢集体工程项目、承包合同管理混乱多数村集体承包合同没有完整、规范的台账资料, 没有使用统一文本。有的在工程项目发包时没有进行资产评估, 也没有进行公开招投标, 人情合同、口头合同大量存在;有的村“干部换合同、变合同”, 随意性大, 合同严肃性难维持, 合同纠纷多, 有的合同承包期限跨度长, 承包费收取难度大, 还存在以其他费用直接冲抵承包款和租金、收入支出均不入账的现象。

㈣民主管理不规范一是民主管理不强, 氛围不浓, 有的地方“一言堂”现象依然存在, 民主决策、民主管理、民主监督流于形式。二是民主理财小组形同虚设, 有名无实, 长期不理财, 变成了村干部“御用”工具, 失去了监督作用。三是村务公开不到位, 公开时间不及时, 内容不完整, 导致公开和监管形同虚设。

㈤村级债务居高不下多年来, 由于村级垫交税费、拖欠干部工资、非生产性支出过大、超前兴办社会公益事业、资金短缺靠高息贷款等原因导致村级债务逐年增加, 个别村账外债务未纳入账内核算, 不少村办事靠举债, 工作凭“脸面”。沉重的债务负担, 制约了村级管理和服务职能的正常发挥。

二、完善农村财务管理的对策

㈠进一步完善农村“三资”管理内控制度

1. 建立健全农村“三资”管理长效机制。

要坚持清理与规范相结合, 研究制定具体措施, 建立健全管理制度, 实现“三资”管理的规范化、制度化、民主化。一是建立完善定期清查制度。定期进行清产清查, 重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益, 做到账实、账款相符。二是建立完善资金管理制度。加强财务收入管理和票据管理, 明确资金管理岗位责任;加强对农村集体收入、资金来源的管理, 防止集体收入资金“体外循环”, 从源头上遏制私设“小金库”问题的发生;严格管理使用支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金;进一步推进村干部岗位报酬发放合理化、规范化, 落实民主理财规定, 建立举债管理制度, 有效化解债务, 促进村集体经济良性循环。三是建立完善资产资源评估制度。明确集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的, 要实行公开协商和招标投标。以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产, 以参股、联营、合作方式经营集体资产资源, 集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等, 应当进行资产资源评估。四是完善三资登记管理、专项资金审批限额控制、定期清查、经济合同、工程项目等环节的监管细则, 强化债权债务管理的规范和监督, 建立形成“三资”规范化操作规程, 从而构架起较为规范的“三资”监管制度体系, 切实抓好各项制度的落实, 不断提高制度的执行力。

2. 加强征地补偿费和新农村建设专项资金的管理。

建立土地补偿费和新农村建设专项资金监管制度, 并采取有效的方法和措施, 按照“专户存储、专账管理、专款专用”的原则, 严格审批程序, 按规定进行分配使用, 定期将征地补偿费的收支、分配使用等情况及时逐笔、逐项地向村集体经济组织成员进行公布, 接受群众的监督, 确保征地补偿费的保值增值。

3. 强化合同管理, 严格落实建设项目招投标和项目实施管理制度。

建设项目要成立专门的工作组, 坚持做到招投程序、合同签订、合同执行三到位。工程项目的实施应当编制项目计划书和预算, 把好施工资质审核关, 加强施工过程中的监督, 对重大项目应当由专业技术人员参加验收, 确保项目建设工程质量。同时, 项目建设资金要全额纳入财务核算, 按照工程项目结算要求, 结算票据上除了需要经手人、证明人、审核人、审批人及民主理财小组签名外, 还应当提供工程项目施工合同以及招投标过程相关资料, 并将招投标和项目施工全程公开, 接受群众的监督, 提升建设项目管理水平。

4. 建立农村“三资”网络信息监管平台。

建立农村“三资”网络信息监管平台, 对全区各村的“三资”管理使用情况进行实时区、街、村三级全方位监管, 设置便民电子查询触摸屏, 实现村务公开网络化, 这是推进阳光村务工程建设的重要载体, 也是一项新的工作。通过实行农村“三资”网络监管, 从源头上遏制了村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象, 最大限度地预防腐败。

5. 规范农村会计委托代理服务。

认真落实中央纪委等四委部《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》 (财会[2010]4号) , 在总结实践经验的基础上, 积极探索规范会计委托代理服务的有效途径。已经实行会计委托代理服务的, 要着力加强内部监督管理, 规范代理服务工作流程, 坚决防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。没有实行的, 要根据实际情况尽快实行。鼓励有条件的地方探索实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 按照程序合法、手续齐全、服务规范的要求, 拓展农村会计委托代理服务的范围, 逐步将农村集体资产、资源纳入委托代理服务的内容。

6. 抓好村 (社区) 会计的教育培训。

加强财务人员的培训, 推行从业资格准入制和聘任制。一是从业人员资格准入制。加强村财经委员的培训教育, 凡从事农村财会事业的人员必须通过考试获得《会计从业资格证书》。二是财会人员聘任制。建立农村财会人才储备机制, 选拔一批德才兼备的大中专毕业生, 鼓励他们通过培训、自学, 掌握专业技能, 取得从业资格, 一旦在换届选举中当选, 由街道予以聘任。

7. 推进农村集体经济组织产权制度改革。

有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的村, 要加强调查研究, 有计划地开展试点工作;暂不具备条件的村, 要摸清底数, 完善制度, 强化监管。鼓励农村集体经营性资产资源实行股份制改造, 建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构, 强化内部控制机制, 完善经营管理制度, 确立激励和约束相结合的运行机制。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源, 以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行联合和合作, 实现多元化、多层次、多形式经营, 发展和壮大集体经济实力, 增强集体经济组织服务功能。

㈡不断强化农村“三资”监督管理

1.加强组织领导。加强农村集体“三资”监督管理工作, 区委是关键、街道是基础、农民群众是主体。建立由纪检监察机关牵头, 农经、财政、审计、民政等部门共同参与, 形成上下联动、相互协作、齐抓共管的工作格局。纪检监察机关要加强组织协调, 强化监督检查, 推动工作落实。区政府要把农村集体“三资”监督管理工作纳入干部考核和农村党风廉政建设责任考核之中, 细化工作内容, 落实工作责任, 严格责任追究。

2.加强民主监督。一是公开要及时。村级情况至少每季度公布一次, 集体财务往来较多和条件许可的村, 财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等, 根据需要随时公开, 接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目, 都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求及时向村民公开, 不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。四是推行“四议两公开”工作法, 对农村集体“三资”管理的重大事项, 要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议, 并且决议要公开、实施结果要公开。集体经济组织应当定期向村民大会或村民代表大会报告“三资”运营情况, 听取本集体经济组织成员对集体“三资”管理工作的意见和建议, 接受全体成员的监督。

3.加强审计监督。农村经营管理站要按照《甘肃省农村集体经济审计实施办法》的规定, 进一步健全村级财务管理责任制, 强化审计职能, 实施村主要干部离任、任期审计和年度财务审计, 对群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计, 对集体资产和资源的运营进行专项审计, 同时加大对支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金的审计力度。审计结果及时公开, 对违反财务管理规定的行为, 抓好纠查整改落实, 做到财务运行各个环节都有人把关、有人负责。街道经济办要认真履行财务分析和财务监督两大职能, 切实加强对村级财务运行的监督管理, 做到敢于监督、善于监督。村主要干部要认真履行村级管理第一责任人的职责, 严格按照要求, 规范操作。其他村干部和出纳要相互监督, 真正落实各项财务管理制度。

4.抓好制度落实。各级各有关部门要加强对农村集体“三资”管理情况、有关制度落实情况的监督检查, 对监督管理成效显著的及时给予肯定和表彰, 对工作不落实的及时督促整改, 推动监督管理工作落实到位。纪检监察机关要加大案件查办力度, 严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的案件, 确保农村集体“三资”监管各项制度落实, 切实维护农村集体权益和农民合法利益。

探讨新型农村合作医疗基金的监管 篇9

新农合基金的筹集、管理、使用是新农合政策得到全面贯彻, 发挥作用的核心环节, 必须做到及时足额筹集, 严格管理, 规范使用, 但目前新农合基金的监管还存在这样几个不容忽视的问题。

(一) 新农合基金在征缴环节的监管缺位

目前新农合的个人筹资仍然普遍采用区域内村干部、村会计或其它工作人员上门收取的办法, 工作成本大, 效率低, 矛盾多。尽管新农合实行农民自愿参保, 但各地受参合率考核指标的影响, 在基层不同程度存在垫资、虚报参合人数, 套取政府补助的情况。极个别地区由于监管不力, 对于收到的个人筹资款, 会出现未按财务制度及时入账的情况, 甚至出现工作人员携款出逃的极端个例, 严重的威胁了新农合基金的安全, 动摇了参合农民中的信心。

(二) 新农合基金在支出环节监管无力

尽管新农合的基金总额每年都在递增, 但与城镇职工医疗保险统筹标准相比, 与广大农村地区不断发展的医疗需求相比, 仍然相对较低, 因此必需把有效使用基金, 最大程度满足农民的医疗需求, 作为一个重大问题积极探索。

1、新型农村合作医疗基金财务制度明确规定统筹地区的财政和卫生行政部门对基金实行监督管理, 并由新农合经办机构对基金日常运行的进行管理, 但由于新农合经办机构为卫生部门的下设机构, 这就造成事实上的管办不分, 卫生部门既要考虑基金的安全也要考虑医疗机构和参合农民的报销, 在实际工作中往往陷入两难的局面, 很难对基金实行有效监管;

2、当前医疗机构趋利化倾向日趋严重, 少数医德缺失的医务人员以医谋利, 新农合制度没有建立个人账户这一天然缺陷必然导致借卡就医难以杜绝, 医患合谋开大处方、为患者挂床住院提供便利等现象, 不仅严重的浪费了医疗资源, 也成为基金监管的漏洞。

3, 由于受上年度基金结余、当年筹资情况等因素的影响, 新农合的补偿政策每年都会有不同程度的调整, 这就使得广大参合农民不可能人人都能掌握政策, 加之广大农民维权意识不强, 因此, 在他们的合法权益受到侵害时难以有效维权, 难以发挥基层监管作用。

(三) 新农合基层队伍不稳

新农合经办机构其服务人群和涉及的医疗机构遍及全国各地, 工作强度极大, 监督范围极广, 任务十分繁重。目前在区县一级的经办机构普遍存在人员配备不足, 甚至有编制被占做他用的情况, 而在乡镇一级的经办机构几乎没有配备编制, 机构工作人员都是兼职或临时人员, 人员素质良莠不齐, 没有扎实的专业背景;人员待遇低下, 与社保部门相比, 职责相同, 待遇迥异, 致使工作人员人心浮躁、缺乏激情、队伍不稳造成新农合管理基础不实, 基层不稳。

(四) 新农合基金的监管法律有待完善

2008年1月财政部相继出台了《新型农村合作医疗基金财务管理制度》、《新型农村合作医疗基金会计制度》, 各地也出台了相关的新型农村合作医疗管理条例, 使得新农合工作有了相应的法律法规做依托, 但是新农合的管理模式和工作人员身份决定了该机构只能依据相应的法律法规进行工作监督, 没有行政管理权, 更没有行政处罚权, 不能正常履行基金管理、医疗服务监督、违规行为查处等职能职责, 其工作权限与职能职责不相匹配, 在管理、监督和处罚过程中经常面临“两难”境地, 严重影响新农合经办机构工作职责的正常行使和新农合基金安全。

二、加强新型农村合作医疗基金监管的对策

(一) 加强新农合经办机构队伍建设

面对新医改的形势和日益增长的医疗保障需求, 新农合队伍建设的相对薄弱的方面日渐凸显。对此, 首先应该加大对现有的新农合各类人员思想道德建设和业务能力以及监管能力的培训, 提高人员专业化水平, 同时多部门协调解决相关人员的编制、工资待遇的问题, 保障新农合队伍的长期稳定;其次要通过合理预测, 明确新农合经办机构工作经费标准, 并保障落实到位, 保障新农合工作的高效运转, 维护新农合基金的安全。

(二) 深化新农合支付方式改革, 控制医疗费用不合理增长

要把控制医药费用的不合理增长作为新农合基金使用管理的重点, 积极开展新农合支付方式改革, 一般治疗费政策实施以后, 要加大对基层医疗机构特别是村卫生室的监管, 及时发现和查处借卡就医的现象, 要加大处方检查的力度和基药管理力度, 真正使合理检查、合理治疗、合理用药在各级各医疗机构得到切实贯彻。

(三) 不断完善信息化管理建设

在信息化背景下, 新农合工作在参合人员管理、医疗机构的在线审核、电子档案的建立等方面已经得到了很好的发展, 大大提高医疗机构工作效率, 方便了参合百姓, 同时也为经办机构对新农合信息实时动态监测提供了便捷, 但是在以下几个方面还要不断完善

1、建立一体化的财务管理平台, 通过这一平台的建立, 能够使得信息的反映更加具备时效性, 也把财务管理当中的事前控制、事中控制以及事后控制等等突显出来, 对新农合基金的安全性起到了有效地保障作用;

2、建立网络银行在线支付平台, 这样不仅有助于资金划转, 而且还能够大大提升其效率, 由此, 资金的占用问题也得到有效解决, 同时也避免了现金支付带来的风险, 从另外一个方面大大提高的基金的安全性。

(四) 发挥多主体监管的作用

1、广大的参合农民是新农合制度的重要参与者, 因此要大力做好宣传政策, 采用多种形式唤醒参合农民的监管意识, 让他们自觉参与到新农合基金的监管中来;

2、还要充分发挥网络媒体的作用, 对补偿信息要进行公示, 为社会监管提供依据, 使基金监管的透明化;

3、不断充实合监委中的专业人员, 并使合监委对新农合的监管常态化。

(五) 完善立法, 有法可依

新农合经过多年的运行, 逐步发展逐步完善, 已经形成了一套自有的保障体系, 在此背景下, 对其立法具备必要性和可行性。与国外一些先进国家相比, 我们在社会保障立法上还有很大差距, 因此要加快立法进程, 提高立法层次, 为相关权利义务主体提供行为规范, 保障基金安全运行。

三、总结与体会

农民的问题是国家的根本问题, 如果不解决好农民的医疗保障问题, 就无法真正的实现全面建设小康社会的目标, 也根本无法建立现代化的社会。新农合的基金是新农合制度的物质保障, 因此, 必须做好新型农村合作医疗基金的管理, 只有这样才能保障农民的医疗权利, 提高他们的生活水平。

参考文献

[1]姜丽芹.新型农村合作医疗基金财务管理对策研究[J].现代商贸工业, 2013, 25 (2) :37-37.

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[4]李莉蒋远胜.新型农村合作医疗的基金监管研究——基于内部控制外部化理论[J].安徽农业科学, 2012, 40 (26) :13197-13198.

农村监管 篇10

随着我国工业化、城市化进程加速, 农村耕地弃耕、薄耕、撂荒、流失和缺乏长期性投入, 农民掠夺性经营土地等现象越来越严重。不管以前城镇化的有序推开, 还是现在的全面铺开, 在中央政策的指引下, 地方政府在推进农村城镇化方面都投入了极大的热情、财力和物力, 但随着城镇化的深入, 各地对土地经营、管理和流转过程中存在的问题也在不断地向上反映, 如土地产权归属、不同地块价值差异、实施新农村建设后原宅基地的确认等等。的确, 城镇化是我国经济转型的最大潜力, 但推进城镇化从始至终都绕不过农村土地权属这一核心问题。土地以怎样的方式转移所有权, 以怎样的形式经营, 土地增值收益的最终获利者应该是谁等等, 在推进城镇化之前都应尽量考虑周全, 可以避免一些群体性冲突事件的发生, 而且一旦问题出现, 可以有稳妥的解决办法。

一、农村土地流转问题

(一) 一次性补偿并未体现出农民生产资料的全部价值

目前情况是, 农村土地集体所有, 个人无权决定去留。土地非农化的过程往往由村干部小集体决定, 经常出现肥了个别人, 损害一大片的情况。甚至有些村民自始至终都不明白自己突然不能种地了, 突然变成城镇人了, 突然有了一笔收入, 而这笔收入与土地的价值是划不上等号的。保住耕地红线, 其实很大程度上就是保住了这些普通农民的生命线, 但土地红线最终还是保证不了农民根本的合法权益。而农村集体土地确权登记发证工作能够落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平, 进而保护农民根本的合法权益。

(二) 农民并非真正的受益主体

利益从来就是博弈的焦点。当前“土地财政”依旧是地方政府的主要收入来源, 卖地有立竿见影的效果, 地方政府“土地财政”的惯性思维还一时难以改变, GDP基数不断扩增的压力, 使地方政府对土地的依赖有增无减。在土地红线的刚性要求与城镇化过程中农村土地集约节约及整合之后土地留差的真空地带, 地方政府必然要有所“作为”, 这虽然不能讲中央政府与地方政府在政策上是相互矛盾的, 但过去对地方政府或官员的政绩考核的核心指标没有真正改变, 新的政府领导要一下接受财政收入猛减速的事实还有困难。2012年中国房地产销售6.4万亿元, 政府、银行获利占总收入的75%, 农村城镇化催生的土地矛盾并不是房地产开发商、扩容企业与农民集体、个人之间的, 而是政府自我调控的失衡。从另一个角度来看, 所谓“钉子户”和房地产开发商其实都是受害者, 双方是在获利总量的25%中间的你争我夺。从表面看政府取得土地收益几乎不承担任何风险, 而房地产商却要为自己的投入能否收回担忧, 因此锱铢必较, 与农民形成对立, 而农民在这场博弈中始终处于劣势, 农民土地经营权价值补偿的利益肯定会受到损失。

(三) 土地价值被低估, 农民合法权益难以保障

虽然农地的确权工作完成了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证, 但农地流转过程中农民缺乏定价权。农民作为农地流转的主体, 理应有权决定自家农地的流转价格。然而无论是政府征用集体土地, 还是与政府达成的协议价格, 都不是类似土地市场竞争下的价格, 而是变相的政府定价。同时在实际操作中, 农户对农地流转的信息缺乏获取权、知情权、参与权、获得服务与指导权等程序性权利, 信息不对称和暗箱操作使农民在土地流转中处于非对等地位。此外, 农地流转中存在的流转合同不规范、流转价格偏低且各地差异巨大、流转收益无保障、流转纠纷难裁处等问题, 都对农民合法权益造成了严重损害。

(四) 缺乏有效的土地中介评估和有效监督制度, 容易造成利益不公和利益受损

建立农地使用权流转中介组织的作用在于发挥专业机构的优势, 规范和畅通市场交易, 促进农地资源的优化配置。目前我国中西部地区还相对落后, 农地使用权流转主要是农民自发, 缺乏政府或集体组织的协调和服务。土地流转一般都会牵涉到集体土地所有权主体、使用权主体和承包经营权主体等方面利益, 这些利益主体相互间关系复杂, 在缺乏一个中介平台法制规范的维护下, 极容易引发土地纠纷。此外, 落后农村地区的农地流转往往在亲戚、朋友、邻居间进行, 交易成本大, 流转关系不稳定, 同时也限制了土地流向边际产出率高的使用者。加之农民数量多, 人均拥有农地面积少, 在竞争激烈而自身又与市场联系不紧密的情况下, 由于个人或家庭获得土地流转收入较少, 其积极参与市场的动力不强, 在市场交易谈判中也就容易处于不利地位, 最终因与预期存在明显差异, 土地流转失败的可能性较大。

(五) 无地农民后期生计问题堪忧, 容易引发影响社会稳定的事件

当前我国大量政策积极鼓励农村土地流转的出发点, 是通过这一方式实现土地的规模化种植, 提高土地的利用效率, 从而实现真正提高农民收入的目的。然而, 无地可种的农民后期存在十分棘手的就业问题。青壮年农民可以外出就业, 但年老或身体有残疾的农民以及妇女只能留守农村;农村地理地貌并非都适合大规模机械化耕种, 尤其是南方低山丘陵地区, 能实现综合整治的土地比例少, 且需投入的资金高。

农业是国民经济的命脉, 农业兴, 则国家稳。农村土地确权的根本目的是既保护农民对土地的合法使用权和经营权, 同时还要稳定地发展农业生产, 调动农民种粮的积极性, 增加农民收入, 提振农村消费市场, 为推进多样化的城镇化进程创造条件。

二、财政在土地流转中的监管

(一) 完善农村会计核算, 土地价值及时登记入账

当前我国绝大多数农村均按照中央要求, 延长了30年的土地承包期, 进一步明确了土地的所有权、承包经营权和收益权, 对维护国家、集体和农户利益起到了积极作用。随着社会的进步, 人类的发展, 保护和合理利用有效的土地资源显得越来越重要和紧迫, 将土地纳入账内核算, 是适应这一形势发展的必然要求。按照法律规定, 乡镇农村经营管理部门具体负责集体资产的管理工作。土地作为村集体的一项重要资产, 以前由于未纳入会计核算, 不能清晰反映土地的状况、特征、位置、数量, 主管部门无法行使管理职权。农村土地虽属集体重要资产, 但由于未纳入账内核算, 会计只对流动资产、固定资产和其他资产提供定量信息, 因此不能全面地反映和监督农村资产状况, 影响了会计职能的发挥, 因此乡镇财政所要帮助培训和指导对村社会计人员完善农村土地会计价值核算体系。

(二) 成立农村土地流转中心, 建立农村土地流转服务体系

财政应支持建立农村土地流转服务中心, 村级设立服务点, 建立健全县、乡、村三级服务网络。土地流转服务中心的主要职责是:做好承包经营土地的基础资料整理和土地承包经营权基准流转价评估;接受土地流转双方委托登记和发布土地流转信息;组织土地流转双方商谈, 提供交易场所;委托代办土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等具体交易事宜;指导流转双方及时签订土地流转合同, 办理土地流转合同的鉴证、仲裁、纠纷调解及立案归档工作。村级服务点设立信息员, 负责收集土地流转的基础信息。通过县、乡、村三级流转服务体系, 建立农村土地流转有形市场平台, 为流转双方提供“一站式”便捷服务。各级农业行政主管部门负责农村土地流转的指导、协调、管理和服务工作。县 (市、区) 、乡 (镇) 人民政府和街道办事处农村土地承包管理机构具体负责农村土地流转的合同审查、备案、登记、管理、相关奖励和项目申报工作。

(三) 加大对失地农民职业培训的投入

财政应加大对失地农民职业培训的投入力度, 提高他们的职业技能和水平。大多数的失地农民尚处于接受中、高等职业教育的年龄, 如果政府能够为他们提供良好的职业教育和培训, 他们就能够获得更多的就业机会, 赚取更多的收入, 并用自己的收入来支付职业教育的费用。政府应当从以下方面着手开展失地农民的职业培训工作:根据市场需求, 组织失地农民的职业技能培训;加强职业介绍服务, 疏通中介渠道;加大对失地农民职业培训的经费投入;改进培训方式, 扩大培训效果;加大自主创业培训, 提高失地农民自主创业的能力;围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训, 提高失地农民的农业技能。通过以上培训方式和渠道, 可以使失地农民拥有一技之长, 能够用自己的劳动收入较为顺利地解决未来的生活保障、养老保障等问题。

(四) 建立健全规范的土地征占补偿保障机制

从根本上维护农民土地承包经营权益, 重要的是进一步深化征地制度改革, 建立合理规范的土地征占补偿保障机制。一是加快土地征用制度改革。严格区分公益性用地和经营性用地, 明确界定政府土地征用权限和征用范围, 充分保障农民对土地的基本权利。二是完善土地征用程序。建立土地征用听证制度和土地征用纠纷仲裁制度, 尊重农民对农地使用权的法律地位。征用农民土地, 一定要在农民自愿基础上按照合法的程序进行协商。涉及群体利益的要征求群体意见, 充分体现被征地农村集体经济组织和农民的知情权、参与权和监督权。三是提高征地补偿标准。不能完全按照农用地内部市场价格确定征地补偿费用。从国际经验看, 农民的土地转为非农用地, 补偿标准应以当时的市场价格来确定, 而且价值评估必须透明。四是加强农村集体经济组织征地补偿费和安置补助费分配使用的监管。全面落实专账核算、专户管理、专项审计和财务公开制度, 严肃查处截留、挪用和侵占征地补偿费行为。五是加快建立被征地农民的就业安置和社会保障制度。努力把完全失地农民统一纳入城镇职工再就业体系和社会保障体系。

参考文献

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[2]王悦, 张水仕.抓好土地延包引导土地流转优化资源配置——富顺县土地流转情况调查思考[J].农村经济, 2001 (6) .

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[4]王林波, 王仁山, 张爱玲.土地流转应注意把握好的几个问题[J].山东农业 (农村经济版) , 2001 (12) .

农村监管 篇11

摘 要 随着土地整治工作的深入推进，土地整治项目监管成为重点和难点。本文结合江苏省农村土地整治项目监管的实际情况，对其有效开展监管工作进行思考，今后的监管工作要逐步适应整治项目类型多样化、监管手段信息化、监管内容重点化等趋势发展的需要，并对如何做好监管工作提出政策建议，以期能为其他地方探索全过程动态监管模式提供借鉴。

关键词 农村土地整治；项目监管；江苏省

中图分类号：F301.24 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-181-02

开展土地综合整治已经成为国家层面的战略部署。土地整治在中国经过了二十几年的发展，其范畴、目标、内涵和方式等都发生了深刻变化，在整治范畴上，已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变；在整治目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变；在整治内涵上，已由增加耕地数量为主向“数量管控、质量管理、生态管护”三位一体综合管理转变[1]；在整治方式上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩政策、工矿废弃地复垦调整利用等政策的运用转变[2]，土地整治已经成为建设社会主义新农村、统筹城乡发展的重要抓手和平台[3]。

1 江苏省土地整治监管工作成效

1.1 出台了系列管理办法和技术标准，为监管工作提供了政策保障

近年来，江苏通过一系列管理办法和技术标准的出台，强化了土地整治项目的日常监管。2005年以来，江苏省研究制定了土地开发整理项目和资金管理暂行办法、耕地开垦费占补平衡补充耕地项目资金管理办法（试行）、土地开发整理项目实施管理暂行办法、耕地占补平衡补充耕地项目验收暂行办法、土地整理工程施工技术、土地综合整治项目预算定额标准年、社会资金投资补充耕地项目管理指南（试行）、省以上投资土地整治项目审查指南（试行）、生产建设项目土地复垦方案编报和评审指南（试行）等，涵盖了项目立项申报、规划设计预算编制、项目审查论证、项目工程施工、资金使用管理、项目竣工验收以及项目后期管护等全过程的配套文件，构筑了土地整治项目管理的制度框架，为土地整治项目监管工作开展提供了强有力的政策保障。

1.2 强化信息化建设的引领作用，初步建立了整治项目的全过程监管系统

2014年，江苏省在原国家开发的农村土地整治监测监管系统的基础上，结合省级“一张图”工程研发了省级农村土地整治监测监管系统，该系统在省国土资源“省-市-县”三级政务协同平台上实现了登录整合，并将土地整治项目情况指标纳入到省厅“一张图”综合监管平台，作为耕地补充监管指标参与到建设用地审批监管过程中。

2 江苏省做好监管工作需要关注的重点

当前，随着土地整治工作的不断推进，土地整治项目监管也成为一项复杂的系统工程，且向综合性、规模化、多元化方向发展，针对当前的土地整治新形势，土地整治监管中也随之出现许多新问题，有待进一步探索解决路径。

2.1 监管的项目类型，由过去的农用地整治扩展到现在的农村建设用地整治和城镇工矿用地整治以及土地复垦等多种类型

当前，无论从国家层面还是江苏省层面对于土地整治项目的监管政策及规范文件都主要针对农用地整治项目，而对于城乡建设用地增减挂钩项目以及工矿废弃地复垦等项目类型却很少涉及，但随着新农村建设和城乡统筹发展工作的深入推进，必然会推动全省土地综合整治工作蓬勃发展，各地都把土地综合整治工作作为推进农村工作的重要抓手和平台，这些类型的项目会越来越多。

2.2 监管的手段上，由过去的传统手段过度到信息化手段的推广应用

过去的监管工作多停留在阶段性、突击性的检查层面，技术审查手段较为落后，效率较低，不能很好地适应形势的发展，没有建立起长效监管工作机制。因此，传统的“以内业审查为主，外业抽查为辅”的监管模式，需要在新形势下赋予新的内涵，改变过去以实地踏勘、人眼判断为主要方式所存在的“四难”问题（定位难、丈量难、记录难、分析难），转为今后的借助先进的3S技术、云技术等手段提升监管科技水平。基础数据的采集数字化：将项目的立项文件、规划设计文本、相关的图件资料等都采用电子形式存储在系统中，这样既可以便于资料的存储也方便后续工作开展的比对，校核。资金监管网络化：通过系统的集成，开放针对银行、施工方和监管者不同的数据接口，对涉及到的资金流动进行实时监管，随时掌握资金的使用情况。进度监管预警制：对于单个项目进行预警，包括对项目涉及到的各个节点办理进度、不同类型项目的新增耕地情况、各阶段经费投入比例等进行预警；同时，可以借助系统对于项目所在的行政区域开展特定指标的定制预警，如新增耕地指标完成量、新增建设用地占用耕地指标使用量以及年度专项资金投入情况预警。

2.3 监管的内容上，由指标无差异向按照不同类型项目监管内容有所侧重

当前，国家通过农村土地整治监测监管系统实现对不同类型项目的集中统一监管，除了其他项目高标准建设信息外，其余的一般土地整治项目、重大工程项目、中央支持示范项目等都分计划与预算下达、实施、验收等3个阶段，每个阶段都有多项指标，指标数量虽然众多，但是没有区分关键指标和非关键指标，江苏目前开发了省级系统，但是仍然是基于国家系统的基础上，增加了一些管理的功能，对于有效的监管仍然略显不足，需要今后不断的升级完善。对于江苏而言很多项目，建设规模小，资金量少，整治内容相对简单，但报备工作任务却很繁重，像这种监管范围虽广但重点不明确，很容易造成监管效率低下。所以，对于省级层面如何加强监管应该考虑如何在人力、财力、物力有限的情况下，将监管工作区分重点和非重点，集中精力抓住关键内容的监管。

3 建议

3.1 依托完善的法律法规体系，强化监管的权威性和公信力

监管工作的有序、有效开展需要有法律、法规的保障。当前，关于农村土地整治的专项法律、法规还很欠缺，尚未形成完善的法律法规体系，致使监管工作无法可依，影响监管绩效。为此，建议由国家层面出台土地整治法或条例、土地整治监管办法等法律法规；省级层面结合省情出台土地整治管理条例或办法，下发加强土地整治项目监管工作的相关文件等，明确监管职责、监管机构、监管范围、监管程序以及监管的奖惩措施等内容，保障监管工作的落实。

3.2 明确监管流程和标准，确保监管工作规范有序开展

当前，土地整治项目的监管工作，仍然局限于某一种类型，没有将涉及土地整治的所有项目类型都纳入统一监管的范畴，更没有建立统一的、可操作性强的土地整治项目监管工作流程、标准、定额等，这不利于土地整治项目的监管。因此，后续应做好相关定额、标准、流程等的研究制定，并及时做好更新和执行工作，确保监管工作不留死角。

3.3 运用信息化技术手段，实现土地整治项目综合监管效力

以现行的江苏省农村土地整治监测监管系统为基础平台，通过进一步升级完善，综合运用3S技术、办公自动化、“一张图”工程、耕地后备资源和高标准基本农田数据库等资源，建立土地整治监管信息系统，实现对土地整治项目的一体化、全过程动态综合监管。

3.4 深化公众全程参与机制，形成监管工作合力

土地整治项目的开展，离不开群众的理解、支持和参与。从项目的选址、立项、规划设计、实施、竣工验收到后期管护各个阶段都可以让群众参与进来。充分调动群众的积极性并发挥他们的创造性，形成全社会齐抓共管，营造人人关心土地整治，人人参与土地整治，人人监督土地整治的良好氛围。

参考文献

[1]陈百明.发展之要统筹之本生态之基：展望土地整治工作新趋势[J].中国土地，2012（3）：1.

[2]贾文涛.土地整治有了新目标——《全国土地整治规划（2011-2015 年）》解读[J].中国土地，2012（4）：6-8.

[3]徐绍史.深入开展农村土地整治搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台[J].国土资源通讯，2008（8）：6-7.

农村监管 篇12

1 农村集体三资监管情况分析

目前青海省农村三资监管已形成了较为完善的组织领导机制,在各项工作流程方面也渐趋规范,促进了三资管理中心的有效建设,取得了一定成绩。青海省一些农村已经建立了多个村集体三资监管服务中心、会计委托代理记账服务中心等机构,主要对农村集体三资进行清查、登记、管理。一些农村建立了相应的县级监管部门,完善了农村三资监管体系,并要求各记账中心人员努力学习相关知识,以提高工作人员的职业素质,提升农村三资管理水平。一些农村完善了相应的村级资金管理制度,建立了财务网络监管平台,并对相应的村级财务收支审批程序进行了规范[1,2]。

2 农村集体三资监管存在的问题

2.1 集体三资管理认知不足

很多农村干部对三资管理的认知不足,忽视了对集体三资进行管理。三资管理主要包括对资源、资金以及资产的管理,在村级干部方面,一些农村干部在进行三资管理时,大都偏向于资金管理,忽视了资产管理;由于集体资源管理具有一定难度,很多农村干部为了减轻自身负担,没有将集体资源纳入管理范围。由于干部岗位具有一定的流动性,一些新上岗的干部对以往的三资监管情况不够了解,也没有将集体债务情况、资产变更情况以及相关结算情况纳入自身工作范围,致使三资管理中存在的各种隐患难以得到有效的解决[3,4]。

2.2 集体三资管理制度不健全

很多农村在制定相应的集体三资管理制度时,缺乏创新意识,盲目参照上级部门相关规定进行设计,致使农村三资管理制度存在多种缺陷,难以发挥出有效作用。虽然农村具有相应的管理制度,但是涉及的范围较窄,致使实际操作中不具有较好的执行力,可操作性不足。由于各类制度不完善,一些集体项目难以有效开展,在资产评估、集体项目招投标、预算执行等多方面都出现了较多问题。

3 建议

3.1 应用三资管理委托代理模式

许多村民和基层干部对集体三资没有较高的认知度,而农村干部又疏于管理,进而出现多种隐患。因此,有关部门可以采用委托代理模式进行三资管理,通过委托代理以维护村民的合法权益,促进相应资产的合理配置。在对委托代理模式进行应用时,有关部门必须对农村实际情况进行合理分析,完善委托代理服务各项标准,加强各种服务体系之间的联系,包括农村三资委托代理服务中心、农村土地承包管理中心等服务主体。有关部门还需对农村集体债务、经济合同等内容进行有效处理,提高农村三资的专项管理力度,从而更好发挥出三资委托代理服务的作用,提高农村三资的管理效果。

3.2 应用三资管理服务中心模式

服务中心模式注重发挥民主监督的作用,强调将多种监督方式适当结合,从而提高农村三资管理水平。有关部门在对服务中心模式进行应用时,须建立相应的三资管理服务中心,对服务中心相关功能进行完善,并提高三资管理的透明度,加强对三资管理各项目的监督,促进各种操作项目的规范性。由于三资管理涉及的范围较广,所以有关部门须有效发挥出村民的作用,对集体三资情况进行动态监督,从而确保三资管理效果。

3.3 应用三资管理多级规范模式

多级规范模式注重三资管理的规范性和程序性,以保障集体资金、资产的安全。在多级规范模式下,如果集体项目的支出额达到相应设计标准,则需要经过服务中心审查、村民检查、会议通过等多项环节才能对该项目进行操作,这样才能确保收支明细的准确度及规范性,维护三资管理效果,保障农民效益。

4 结语

在农村经济的发展过程中,三资管理是其中的重要内容,三资管理质量与农村经济发展情况有着紧密联系,因此加强农村三资管理有着较大的意义。虽然农村的发展速度不断加快,但是三资管理问题依然没能得到有效的解决。因此,农村相关管理人员必须加强对三资管理各环节的监督,合理配置各类资源,完善相关制度规范,处理好各种资产问题,维护农民的经济效益,以更好地促进农村经济的稳定发展。

参考文献

[1]陈玉锦,雷容华.霞浦县乡镇农村集体三资监管的措施及成效[J].现代农业科技,2011(18):391.

[2]黄云开.浅析农村集体"三资"监管问题与对策[J].福建农业科技,2011(3):97-98.

[3]吴文房.农村集体“三资”监管中的问题及对策建议[J].中国集体经济,2016(12):1-2.