林业经营体系（通用7篇）
林业经营体系 篇1
摘要：本文从林业资金投入总量不足、投资主体、投资方向等方面, 分析我国林业投融资体系存在的主要问题, 结合我国林业分类经营的要求, 分别对公益林和商品林投融资体系的构建进行探索。
关键词：林业,分类经营,投融资
收录日期:2012年5月19日
林业作为国民经济的重要组成部门, 一方面为社会生产生活提供木材和林产品, 另一方面又维系着社会生态环境的安全。随着对林业认识的深入, 各级政府加强对林业的投入, 使我国林业产业得到了蓬勃发展。资金是推动林业发展最基本的生产要素。当前, 我国以政府投入为主体的林业投融资模式已不能完全满足林业发展的需要。本文基于林业分类经营的角度, 对新形势下林业投融资体系的构建进行了分析。
一、林业分类经营
上世纪七十年代, 美国林业经济学家M·克劳森、R·塞乔等人进行了林业分工理论的研究, 提出了森林多效益主导利用经营模式。这一经营模式认为森林具有提供林产品、保持水土、发送环境、游憩等多种经济和生态功能, 应根据森林区域、林分、树种等方面的不同进行分工, 突出其主导功能, 即一方面主要通过集约经营、建立工业人工林基地, 满足社会对木材及各种林产品的需要;另一方面在生态区位重要的地区培育公益林以满足社会的生态需求。新西兰、法国、澳大利亚都属于该模式。新西兰于1985年进行了林业分类经营改革, 将全国森林划分为商品林和非商品林, 采用不同的经营管理方法。仅用占林地面积18%的商品林就满足了全国98%的木材需求。
我国早在1995年颁布的《林业经济体制改革总体纲要》就提出林业进行分类经营的发展思路。我国林业分类经营是将全国林业区分为公益林和商品林两大类。公益林以维护和改善生态环境, 保持生态平衡, 保护生物多样性等为主体功能;商品林以发挥经济效益为主, 主要利用木材及其他林产品。对公益林与商品林应采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。通过林业分类经营建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系, 充分发挥公益林的生态效益和商品林的经济效益。
投融资体制是社会经济体制中最核心的组成部分, 投融资体制要与产业发展的基本要求一致, 才能更好地促进产业发展。我国现有的林业资金投入体系没有充分体现在分类经营模式下, 对公益林和商品林投融资体制的不同要求。
数据来源:《中国林业统计年鉴》整理计算
二、林业投融资现状及存在的问题
(一) 林业投资总量。
随着对林业重要性认识的增强和国民经济实力的提高, 我国林业资金投入总量在不断增加。 (表1) “七五”、“八五”、“九五”、“十五”期间林业基本建设投入完成额分别为:80.7381亿元、155.3631亿元、441.7715亿元、1, 749.9567亿元。2011年中央财政林业投入1, 207亿元, 比2010年增长27.3%。虽然林业投入绝对额不断增加, 但占全国财政总支出比例较低。林业投入最高的2011年也仅占全国财政总支出的1.1%。此外, 林业资金投入量与需求量之间也存在巨大缺口, 不能有效满足林业发展需要。
(二) 林业投资主体。
由于受林业投资回收期长、投资风险大、生态效益外部性等因素的制约, 长期以来, 我国林业主要依靠国家财政投入。2000~2010年全国林业基本建设共完成投资26, 714, 493万元, 其中国家投入19, 250, 552万元, 占72.06%。11年间国家投入占比在76%以上的共有7年, 2008年以后国家投入占比有所下降, 但仍在50%以上。可见, 我国林业资金对国家投入的过度依赖。近年来, 我国尝试通过利用外资、金融机构林业贷款等形式来拓宽林业融资渠道, 但数量较小。
(三) 林业投资方向。
在主要依赖国家投入的林业投资体系中, 当投入总量有限时, 国家必然会根据经济发展的需要对各投资对象进行区别对待。在以生态建设为主的林业发展思路下, 我国林业资金主要向生态工程倾斜。当前, 我国林业投资方向有一个显著的特点, 即重营林轻森工。2000~2010年我国完成营林基本建设投资22, 846, 398万元, 森工基本建设投资3, 868, 095万元, 二者投入比为5.91∶1。在营林投入中又倾向重点生态工程建设。《2011年中国林业发展报告》显示:2010年中央林业资金向天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自然保护区工程五大林业重点生态工程投入总量达444.87亿元, 占全部中央林业资金的47.08%。由于国家林业资金在投资方向上的倾斜, 同时又缺少其他资金来源, 使得商品林及森工产业得不到有效资金支持, 这也不利于我国林业整体的持续发展。
三、对分业经营模式下构建林业投融资体系的思考
在林业分业经营模式下, 应针对公益林和商品林不同的主导功能, 分别构建公益林业和商品林业不同的投融资体系。
(一) 公益林投融资。
公益林是以维护社会生态安全为主体功能, 其生态效益具有明显的经济外部性, 较难吸引社会资金的投入。因此, 为发展公益林事业, 应以国家投入为主, 充分利用国家信用逐步推进市场融资机制。同时, 保证其投入的制度化与长效性。
1、政府应加大财政投入。
从投入总量上来看, 国家应逐步加大投入规模, 且应保证林业投入占总财政支出的一定比例。目前, 在我国财政“农林水事务”支出总量中, 应确保林业支出比例不低于1/3。同时, 各级地方政府应根据林业发展需要, 结合当地财政情况按一定比例进行林业资金配套。
2、积极探索市场化融资渠道。
通过市场化融资能有效解决林业发展过度依赖国家财政投入这一问题。通过发行国债筹集林业发展资金就是对市场化融资的积极尝试。一方面国家可适度增加林业专项国债的发行, 以筹集公益林事业发展需要的长期性资金;另一方面通过完善森林生态效益补偿制度为林业国债的偿还做好准备。我们可借鉴国外征收森林生态税的办法对国债资金进行补偿。
3、大力发展政策性金融机构支林作用。
国家开发银行和农业发展银行是现阶段提供政策性林业贷款的两大金融机构。国家开发银行2009年共发放林业贷款158.8亿元, 2010年发放林权抵押贷款31.3亿元, 2011年提供林业贷款80亿元。农业发展银行早在1995年就开办了林业贴息贷款业务。政策性银行应增加对林业生态建设的扶持。
4、通过参与碳汇交易, 实现林业发展资金的自筹。
碳汇交易是指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标, 森林碳汇是最主要的碳汇类型。2010年全球碳交易量已达1, 400亿美元, 这其中蕴藏林业发展的极大机遇。2009年中央“一号文件”将碳汇林业建设作为现代林业的重要内容。我国应大力培育森林碳汇交易市场, 发展碳汇交易, 以实现森林生态价值和林业发展资金的有效补偿。
(二) 商品林投融资。
多元化、市场化融资是商品林投融资体系建立的根本思路, 应引导各类社会资金投资林业, 促进社会林业发展。
1、国家应适度增加商品林投入比例。
国家商品林业资金的投入对社会资金投资林业具有引导作用, 国家应逐渐加大对商品林及林产工业的投入, 以带动更多的社会资金服务林业。林业专项国债中也就适当考虑商品林资金比例。
2、大力发展商业金融机构林业贷款。
林业商业信贷, 是林业融资的一种重要形式。但由于林业贷款风险大, 收益不高, 目前我国商业银行对此业务的开办较为缺乏。随着我国林业产业的不断发展, 林业效益逐步提高, 为林业商业贷款业务奠定了经济基础。商业银行可通过林业资产抵押、林权证抵押等形式降低贷款风险。可参考央行对农村信用社和农村合作银行开办支农贷款的优惠办法, 对开办林业贷款的商业银行给予一定利率支持。
3、探索林业生态项目BOT融资形式。
BOT融资是当前国际广泛使用的一种项目融资方式, 即政府赋予私营机构对某一项目的特许权, 由其全权负责建设与经营, 待特许期满后收回项目, 投资者因为拥有一定时期的特许权而获相应赚取了利润。这一融资模式可吸引外资和民间资金进入林业领域, 极大节约了林业资金。项目发起人利用自己的资金、技术、管理优势按市场原则运营, 必然会提高林业项目的收益, 也促进了我国现代化林业的发展。
4、积极利用外资。
商品林具有较强的经济效益, 更容易吸引外资投入。1990~2001年我国利用世行贷款营造速生丰产用材林200万hm2, 2008年我国林业利用外资10.08亿美元, 主要是商品林营造和木竹加工项目, 2010年底我国进引国际金融组织林业贷款项目14个。目前, 我国林业利用外资主要有直接投资、世行贷款、国外商业贷款等类型。我国应根据林业项目的实际情况科学地选择利用外资形式, 以确保林业的健康发展。
参考文献
[1]秦涛.市场经济条件下如何建立现代林业投融资机制[J].林业财务与会计, 2004.5.
[2]刘倩, 金彦平.我国公益林投融资对策的思考[J].农业经济与科技, 2010.2.
[3]陈玲芳.新时期商品林投融资模式研究[J].福建农林大学学报, 2009.12.
[4]金靖渊.我国林业发展投融资机制研究[D].2008.12.
林业经营体系 篇2
1 西吉县林业经营体系存在的问题和不足
在当前西吉县的林业经营体系中,由于长期的经营制度和经营思想的落后,导致林业经营中存在着很多问题和不足。
1.1 林业资源匮乏、经营范围狭窄
在林业资源中,森林由于其自然功能的不同,分为很多不同的用途,如用材林、水源涵养林、经果林和公益林等。根据具体林分和功能的不同,可以制定不同的经营方式,实现合理的、定向的经营。在西吉县目前的森林资源中,还无法做到对森林的划分,只有经果林可以单独经营,其他森林资源很难分开经营,这是由于森林资源有限造成的,现在还无法改变,所以在制定经营措施时,要具体情况具体对待,不能照搬抄袭其他地区的经验。由于西吉县目前用材林还未成规模,而且绿化面积有限,急需恢复生态,所以用材林不是现在可以考虑的。而经果林当前也规模有限,在可以预见的未来,经果林应该是可以优先发挥效益的。这种林木资源的限制,决定了经营范围的狭窄。
1.2 林业经营理念尚未完善
由于目前西吉县整体的林业发展不够完善,无论在用材林方面还是经果林方面都存在着巨大的缺陷,导致各级部门对林业的经营理念相对落后,无法完全开发有限的林业资源,没有认识到经营和资源建设是共赢发展的策略。这样的结果就是林业发展缓慢,无法形成规模,导致林业的投入产出不成比例。
2 解决西吉县森林经营问题的基本措施
森林经营类型结构是指经营范围内各经营类型的林地面积数量或百分比。由于林业经营范围的辽阔性和生产任务的多样性,经营类型结构优化就显得非常必要。为达到森林经营类型优化组合,需作出森林经营类型结构优化决策,包括森林经营类型目标结构的确定以及森林经营类型现状结构的调整,其目的是提高经营范围内林地资源配置的合理性和林地资源利用效率,提高并协调森林三大效益。
林业生产周期具有长期性,森林经营类型现状结构是以前森林经营活动形成的。由于当时森林经营思想局限性、对森林功能的公众需求和林产品的市场需求发展趋势认识偏差等原因,以前不合理的森林经营决策和林业生产活动,造成森林经营类型现状结构不合理及经营范围内林地资源配置现状不理想,例如片面发展杉木用材林、盲目改造阔叶次生林等林业生产活动,形成生产一般性用材的森林经营类型面积偏大,而生产速生优质珍贵大径材的森林经营类型和生态公益质量高的森林经营类型面积偏小,供给与需求错位,不能有效地发挥森林的所有效益。
森林经营类型目标结构是符合未来需求结构发展趋势、充分利用当地林地资源的森林经营类型结构。各种森林经营类型面积分布呈相对理想和优化状态,此时经营范围内林地资源配置合理。森林经营类型目标结构的制定需科学决策,可采用专家咨询、线性规划、目标规划等方法作出。森林经营类型目标结构不是一成不变的,目标结构的确定并非一劳永逸,需审时度势、据森林需求结构的变化进行修订。
浅析现代林业经营工作 篇3
1 营林工作的重要意义
1.1 有利于实现水土保持
植树造林是营林工作中重要的内容, 而通过植树造林工作也有效的坚固了土壤, 使土壤中水分被树的根系吸收和储存, 这对于减缓水土流失将起到积极的作用, 特别是对于一些植被覆盖率较低的地方, 极易在雨季时发生水土流失的现象, 所以在这些地方进行树木的栽植, 可以有效的起到保持水土的作用。
1.2 能够防风固沙
近年来, 风沙对我国的村庄和城市的危害不断加剧, 一旦没有阻挡风沙的屏障, 则会使村庄和城市变为废墟。所以为了有效的抵御风沙的侵袭, 加强造林和护林工作就具有极其重要的意义, 不仅可以有效的减缓风速, 而且能够将刮起的沙砾控制在一定的范围内, 起到防风固沙的作用。
1.3 获取额外价值
森林是一个聚宝盆, 在营林工作中, 不仅可以通过植树造林创造一定的经济价值, 而且还可以收获更多的额外价值, 如药材、水量、橡胶及茶叶等。
1.4 可以净化空气, 美化环境
树木不仅可以利用光合作用吸收大量的二氧化碳, 释放氧气, 同时还能吸收灰尘及有毒气体, 使空气得到净化, 减少病菌的传播。同时森林可以有效的减少城市的噪音, 美化我们的生活环境, 确保生态环境的平衡发展, 为人们提供一个理想的生活场所。
2 营林整地
2.1 营林地的清理
在进行造林过程中, 对营林地进行清理是整地造林的一道重要工序, 通常都会采用割除、火烧及使用化学药剂来对造林地的杂物进行清除, 可以利用人工割除或是采用机械方式进行, 清理后的杂物和杂草推在一起利用火烧来进行清理。对于有条件的地方, 也可以利用喷洒除草剂来进行清理。
2.2 营林整地方式和方法
整地的方式一般会分为全面和局部。局部的整地则能够分为带状的整地或者是块状的整地。全面整地是翻垦造林地的全部土壤, 一般使用在平坦的地区。局部整地其实是对于翻垦的造林地部分土壤进行的整地行为。带状整地对于呈长条状翻的垦造林地土壤进行翻整。山地带状的整地方法可以分为反坡梯田、水平的带状、水平沟、水平阶、撩壕等;平坦地可以使用的整地方法为带状、犁沟。块状的整地可以使用呈块状的翻垦造林地来整地。山地块状的整地有穴状、块状、鱼鳞坑;在平原的方面所应用的方法有坑状、块状、高台等。
3 强化营林工作的具体策略
3.1 积极落实林业工作内容
长期以来我国的营林管理工作都对造林较为重视, 而对营林管理工作较为忽视, 所以需要加强这种观念的改变, 严把营林工作的质量关, 通过对植树造林进行验收检查, 加强造林后的管理, 特别是对于幼林更需要加大资金的投入力度, 做好检查和监督工作, 而且在建立长效的机制, 通过调查和摸底工作, 确保林地档案的完整。造林需要有科学的规划, 同时做好相关的准备工作, 从而使各项重点项目做到早安排最落实, 而且充分发挥绿化工作的作用, 加强对城镇周边的绿化工作, 对于公益林, 更要加强资金的发放工作, 确保林业和政府的信誉, 从而实现林业建设的全面开展。
3.2 加快营林工作基础地位的巩固
营林工作应坚持把培育、发展和保护森林资源作为发展林业的立足之本。对陆地生态系统和林业生态建设中森林的主体作用有一个充分的认识。森林保护的内容包含禁止滥砍乱伐、森林防火和对病虫鼠害的防治。营林工作开展中, 强调对森林资源的培育与发展, 这是营林工作的责任, 并将防灾减灾、生态环境监测积极地纳入到工作范畴中。当前, 是林业发展的重要机遇期, 必须对其营林工作的基础地位进一步巩固。经济全球化背景下, 营林工作必须夯实基础, 认清国际规则, 结合地方实际, 理清并制定相关的营林制度、办法和规程, 从而使其尽快同国际接轨。
3.3 对生产结构进行全面的调整
全面将营林推向市场, 是其工作进一步开展的大趋势。对于营林生产结构的调整, 应以较为完备的生态体系为前提, 通过发达产业体系指导, 按照分类经营和保护天然林的原则来实施。应尽可能地实现造林的多元化投入, 外资造林、义务造林、自费造林与常规造林相结合, 有效落实造林、抚育与管护的统一。在造林面积下降、育林资金减少的情况下, 强化森林抚育力度的意义十分重要, 通过对天坛幼林的合理抚育来进一步提高营林生产力, 实现人工纯林功能和生物多样性的有效增加。
3.4 加快营林产业化进程的发展
营林工作并不是单一的一项工作, 在营林工作中不仅需要有效的降低生产成本, 同时更需要对森林质量进行不断的完善, 这是营林工作的重点内容。只有不断的加强对优良树种的抚育, 对天然进行合理的经营, 才能确保优质苗木的生产, 所以可以说营林工作需要产业化的形式, 只有这样才能更好的集合林业的各项资源, 实现优化配置, 从而使营林工作得到不断的完善。另外营林工作在生产过程中, 还需要不断强化的其市场推广, 从而实现优质苗木的生产。
3.5 树立防灾减灾意识, 强调科技运用
将营林工作纳入到生态环境建设中来, 树立防灾减灾意识, 提高林区灾害的有效监控, 从而最大程度避免自然灾害所导致的损失。对林区气候进一步细化, 使营林生产、多种经营等同自然规律更加符合。强调对于林区内病虫鼠害的有效自控, 充分发挥生物防治有效性, 将化学防治比重间可能地减少, 有效杜绝其对环境所造成的污染。强调营林工作中科技的运用, 增加科技投入, 进行专项资金的设立, 来保证科学研究各项工作的正常开展;推广先进技术, 抓好科研转化, 使其最大化地转变为生产力;进一步提升营林队伍的综合素质, 来使其同新时期发展的需用相适应, 更好地完备营林工作。
4 结束语
营林工作作为林业发展的重要内容, 其是一个系统的工程, 所以加快营林工作的开展对于林业的可持续发展将起到极其重要的意义。因此对于当前的营林工作, 要加强其工作内容具体落实和执行的基础上, 还要对市场环境进行充分的考虑, 结合其工作实际, 从而采取有针对性的策略, 实现营林工作的目标, 使营林工作得到不断完善, 对推动林业的更快、更好发展起到积极的作用。
参考文献
[1]杜长清.浅析加强我国营林生产管理措施[J].黑龙江科技信息, 2009 (17) .
[3]佟建民.我国林业的发展及现阶段发展的对策[J].改革与开放, 2010 (4) .
[3]王晓花.加强和改进我国营林工作的策略与措施[J].中国科技纵横, 2010 (12) :33-36.
林业分类经营改革初探 篇4
关键词：林业,分类经营
1 林业分类经营的内涵
林业分类经营是充分发挥森林多种效能的重要手段,同时也是林业经济体制改革的切入点和突破口。林业分类经营的内涵是:按照国民经济发展对林业不同的主导需求,对各种不同类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。实施林业分类经营战略关系到林业在国民经济发展中的定位,关系到如何合理调整林业产业结构布局,关系到如何最大限度地发挥林业的三大效益。实现林业分类经营,基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果,其经营行为完全是一种商品生产行为,商品生产行为主要受市场经济规律约束。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的,而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此,必须通过宏观调控,以总体功能最佳为指导,协调经营行为,理顺经营与受益、投入与产出的关系,才能保证其经营走上良性发展道路。
2 林业分类经营发展趋势
以往森林按林种一般分为五类,即用材林、经济林、防护林、薪炭林和特种用途林。随着社会经济的发展,这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。林业经营管理体制改革势在必行,实行林业分类经营,这是一项涉及林业经营管理体制、经营机制、经济政策、管理措施和组织形式等多方面的深层次综合配套改革。新的林业分类经营管理体制,是根据社会对林业生态和经济的两大需求进行分类,以生态利用为主要目的的森林划为公益林,以直接经济效益为主要目的的森林划为商品林,介于二者之间的划为兼用林,以最大限度地发挥林业的整体效益,保护生态环境。
3 实行林业分类经营改革的必要性
3.1 实行林业分类经营可使商品林真正走向市场,长期以来,林
业受生产周期长,见效慢,产出投入比低,不能实现正常的投资回报等因素影响,很难吸引到足够的投资而成为粗放经营的传统产业的典型代表。
实施林业分类经营,可用市场经济规律指导商品林的经营,使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营,从而使商品林经营者的利益得到保证。
3.2 实施林业分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护
,生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益,这种效益的受益主体往往不是森林经营者,这就形成了受益者不经营不投入,而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下,生态公益林成为只有投入没有产出的经营对象。由于不能理顺投入产出关系,权益与责任关系,生态公益林不可能实施有效的经营,大大降低了防护效益。
4 实行林业分类经营改革的措施探讨
4.1 进行林场划类经营
林业实施分类经营首先应解决森林的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型,即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理,占用林地资源应缴纳林地占用费,国家投资形成的资产应折成股份,在林场分配过程中,国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门,林场的经营活动照章纳税,林场的经营活动投入应通过国家计划解决,这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。
4.2 进行林场森林资源划类经营
对各林场划类经营后,还应对各林场的资源划类经营。生态公益型林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型林场由于存在两类资源,还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营,国家或主管部门少干预;对于生态公益林应实行森林效益补偿制,解决其经营投入。
4.3 完善林业分类经营的组织形式
对商品林建设,采取和探索森林资源国家所有权的多种实现形式,采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等多种经营形式,促进商品林走市场化、集约化、基地化、林工贸一体化的产业化发展道路,真正达到“搞活商品林”的目的。对公益林建设,强化政府的组织管理,对具有一定规模集中营造的生态林,应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式,提高公益林建设和管理效率。
4.4 改进分类经营条件下对森林的经营方式
根据公益林和商品林经营的不同特点,选择不同的经营方式。公益林建设应根据不同地区的自然条件和经济条件,因地制宜地采取封山育林、飞播造林、工程造林等有利于生态公益林保护的经营措施,以充分发挥森林的生态功能。商品林要定向培育,实行产业化经营,实行高投入、高产出、高效益的集约经营,在利用较少林地提高木材和各类林产品供给能力基础上,进一步把更多的天然林资源保护下来,使其发挥更大的经济效益和社会效益。
林业分类经营改革是一项社会系统工程。林业分类经营改革不仅涉及到林业内部的管理体制、运行机制、组织形式、经营方式、经济政策的各项改革,也涉及到社会各方面利益关系的重新调整,需要社会各方面的大力支持和共同参与。
参考文献
[1]北京林学院孙时轩主编.造林学.中国林业出版社出版.
[2]江泽慧等著.中国现代林业[M].北京:中国林业出版社,1999,(8).
林业分类经营的设计与实施 篇5
1 林业分类经营的体系划分
1.1 林业分类经营类型的划分体系
按照森林功能主导利用的原则, 将森林划分成不同类型的森林[1], 即公益林和商品林, 然后按照不同类型的森林进行不同的经营, 即形成公益林业和商品林业。分类类型的划分是林业分类经营的基础, 没有对森林类型的划分, 就没有对林业性质的划分。
林业分类经营类型的体系从2个方面划分和建立。从横向上讲, 森林可划分为公益林和商品林, 林业经营即可划分为公益林业和商品林业。从纵向上讲, 森林可以在划分为公益林和商品林的基础上, 各自进一步划分。公益林以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保护生物多样性和国土保安等生态需求为主体功能, 主要提供公益性服务, 进一步可分为生态性和社会性公益林2种类型, 生态性公益林以满足自然生态需求为主体功能, 还可进一步划分为5种;社会性公益林以满足人类生态为主体功能, 也可进一步划分5种。商品林则以提供林特产品, 获得最大经济产出为主体功能, 主要是提供能进入市场流通的经济产品, 具体又可划分为木材产品林和非木材产品林2种及进一步划分为5种。森林类型的划分是林业分类经营的基础, 根据不同类型采取不同的经营措施, 包括投资渠道、管理体制、经营机制等, 对整体的林业采用不同性质的经营, 而形成了公益林业和商品林业, 公益林业也可进一步划分为社会公益林业和生态公益林业。
1.2 我国林业经营区域的划分体系
我国幅员辽阔, 全国各地在自然地理和社会经济发展方面有着很大的差异, 为了使林业分类经营在更大范围和更高层次上调整, 并协调于国民经济的发展, 林业分类经营要在全国范围内进行区域性的划分, 以保证商品林业和公益林业合理布局, 有差别地采取经营措施。因此, 在森林分类的基础上所形成的林业分类经营, 反过来又积极地指导更大范围的商品林业和公益林业的区域建设, 发挥着提高区域性的生态和经济效益的作用。从我国的实际出发, 可将我国划分2类4个区域:第1类以生态环境建设为重点, 包括2个区域, 即:长江上游、黄河上中游地区, 西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱地区。这一类的2个区域都是生态环境脆弱地区, 对当地环境, 乃至全国地域有着重要的影响。因此, 这一类地域主体任务是发展公益林业, 采取停止砍伐, 制止毁林开荒, 实行退耕还林等措施。第2类以商品林建设为重点, 包括2个区域, 即东北内蒙古国有林区, 东部沿海及东南部地区, 这一类的2个区域, 商品林建设条件优越, 且属经济发达地区。因此, 这一类地域主体任务是发展商品林业, 采取集约经营, 按项目管理的办法发展市场需要速生丰产林和经济林;同时兼顾生态公益林建设, 按阶段和进程实行转换, 变商品林为公益林、公益林为商品林。建立林业分类经营区域的划分体系更有助于我国的林业建设, 有重点、有层次地推进林业的发展进程。
2 林业分类经营的经营机制和管理体制
依据林业分类经营的要求, 公益林业和商品林业需建立不同的经营机制和管理体制[2]。
2.1 公益林业
公益林业发挥社会公益的作用, 从管理上必须体现明显的行政性和法规性。公益林业必须由代表国家全局利益的中央政府林业主管部门及各级人民政府确定的专门机构进行管理, 针对公益林业对全社会的无可替代的独特作用, 采用强有力的行政手段和法律手段。对公益林业的作用、地位、投资、发展、保护都要由政府明确下来, 并要用相应的法律和行政法规加以确定。同时, 健全组织机构, 成立相应的部门对其进行管理。
2.2 商品林业
商品林业应满足社会的经济需求, 作为经营的主体, 通过生产产品, 增加经济效益而开展各类各式的经营活动。因此, 商品林要以社会主义市场经济体制为原则建立经营机制和管理体制。一是必须实行企业化经营[3]。商品林业讲求经济效益, 只有企业化经营才能适应商品林业的需要。二是采取企业性质多样化。可以按规模、所有权、隶属关系划分成不同性质的企业, 可以有国家的总公司、分公司, 核心层企业, 也可以有私营企业、个体所有者的经营。三是组建企业集团, 形成产业体系。商品林业追求更大的经济效益, 不仅林木生产中要提高经济效益, 木材加工也必须提高经济效益。因此, 必须建立集团化经营的产业体系, 一方面以市场为导向, 培育有加工利用前途的林木;另一方面对现有林木进行加工开发利用, 增加附加值。例如新西兰, 就是在辐射松已成林可利用的前提下, 对辐射松进行产品加工开发, 使辐射松成为有高附加值加工前途的林木资源。四是制订相应的法律、法规, 使林政资源管理更适合商品林建设的需要。
3 林业分类经营的科技措施
林业分类经营是传统林业向现代林业转变, 是实现林业可持续发展的主要通道。《森林法》第六条规定, 国家鼓励林业科学研究, 推广林业先进技术, 提高林业科学技术水平。科教兴国是我国经济、社会发展的战略方针之一, 林业发展需要科技的支持。在林业的发展中, 科技起着重要的作用, 通过科技进步, 可以提高林木种苗的质量;可以提高森林的防病虫害、防火、防灾水平;可以提高森林经营水平, 进而提高林分质量和林业生产力。因此, 应加强林业科技教育工作, 要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发, 提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、条件恶劣地区造林、重大森林病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态监测、种质资源保存与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。积极推进林业标准化工作, 建立健全林业质量标准和检验检测体系。不断加强林业科技领域的国际合作。根据林业建设特点, 建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大对林业职工的培训力度, 提高林业建设者的整体素质。
因此, 林业分类经营必须依靠科学技术, 以支撑林业分类经营。一是提高森林培育技术, 针对各种性质的林业采用不同的措施;二是分类划分及评价的方法, 要采用既符合国际通用, 又适合我国林情需要;三是提高目的树种选择及良种育苗技术。要以林木改良为主, 选育速生、优质、抗逆性强的新良种;四是加强森林病虫害防治技术研究, 特别是对生态环境恶劣、对森林影响大、要求高的地域, 要研究适合的林木及森林系统, 以达到改善环境的目的;五是进一步研究现有林木加工深度拓展和附加值高的产品的综合技术, 充分利用林木资源。总之, 科学技术是林业分类经营的最有效的支撑条件, 缺少这个条件, 林业分类经营就很难实施下去。
4 林业分类经营的政策策略
政策是国家、政府为实现一定时期的目标和完成确定的任务而规定的行动准则;策略则是实施和启动政策而采取的方法和途径[4]。作为一项政策包括形成和后续2个过程。一项专门政策的形成包括3个主要阶段, 即分析问题、确定目标、制定行动准则和路线;政策的后续过程主要包括政策的启动、政策的结果检查和政策的修订。林业分类经营的政策和策略, 就其政策而言, 应包括法律、规定、办法、制度和规程, 而目前实施和形成的政策应该有《森林法》《森林法实施条例》《防沙治沙法》《天然林保护管理条例》《林地管理条例》《湿地管理条例》《森林防火条例》《森林生态效益补偿基金管理办法》《森林培育管理规程》以及调整林业税费政策、调整国土整治的有关政策等。一项成功的政策需要采取强有力的措施、方法和手段。林业分类经营政策应采取的策略有:一是建立健全行政机构, 组织实施;二是必须按标准制定规划和实施办法, 并相应采取许可证制度, 公益林经营有公益林经营许可证, 商品林经营有商品林经营许可证;三是通过税、费、资金投向、财政补贴、市场价格、经营协议、奖励及商业手段促使政策的实施;四是通过宣传教育, 提高公众意识, 维护政策的实施;五是运用推广、咨询、信启、公约和相互间的协议, 辅助政策的启动和实施。由于林业活动的复杂性和森林的多功能性, 在划分不同性质林业的前提下, 林业分类经营的政策具有多样性和连续性, 因此政策的形成和采取有效策略、启动和实施是不可分割、同等重要的过程。
此外, 应加大政府对林业建设的投入, 要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算, 并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设, 国家财政要重点保证;地方规划的区域性生态工程建设投资, 要纳入地方财政预算;部门规划的配套生态工程建设投资, 要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算, 并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金, 也要适当增加对林业建设的投入。对重点地区速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设, 由国家安排部分投资。逐步规范各项生态工程建设的造林补助标准。此外, 随着重点国有林区改革的逐步深入, 有关地方政府要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入, 同时国家给予必要支持。
摘要：就林业分类经营的设计与实施的相关问题进行探讨, 主要分析了林业分类经营的体系划分、林业分类经营的经营机制和管理体制, 最后提出了林业分类经营的科技措施和政策策略, 对今后林业分类经营具有一定作用。
关键词：林业分类经营,体系划分,管理体制,科技措施,政策策略
参考文献
[1]石道金, 冯迎春, 杨丽霞, 等.试论林业分类经营条件下林业经营单位的财务管理模式[J].浙江林业科技, 2003, 23 (2) :49-52, 67.
[2]张秋良, 贾占元, 莎如拉.内蒙古凉城县林业分类经营若干问题的探讨[J].河北林果研究, 2001, 16 (4) :352-356.
[3]胡耀林.论国有林场森林分类经营[J].发展, 2008 (9) :53-54.
关于林业分类经营改革的探讨 篇6
林业分类经营是充分发挥森林多种效能的重要手段, 同时也是林业经济体制改革的切入点和突破口。林业分类经营的内涵是:按照国民经济发展对林业不同的主导需求, 对各种不同类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。实施林业分类经营战略关系到林业在国民经济发展中的定位, 关系到如何合理调整林业产业结构布局, 关系到如何最大限度地发挥林业的三大效益。
实现林业分类经营, 基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果, 其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此, 对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理, 也不宜采用严格的计划去控制, 而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的, 而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此, 必须通过宏观调控, 以总体功能最佳为指导, 协调经营行为, 理顺经营与受益、投入与产出的关系, 才能保证其经营走上良性发展道路。
林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营, 可使经营对象整体功能发挥最佳, 实现高效经营, 使有限的资源得到充分利用, 这即有利林业的可持续发展, 同时对协调社会经济的发展, 正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。
2 林业分类经营发展趋势
以往森林按林种一般分为五类, 即用材林、经济林、防护林、风景林和薪炭林。随着社会经济的发展, 这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。林业经营管理体制改革势在必行, 实行林业分类经营。这是一项涉及林业经营管理体制、经营机制、经济政策、管理措施和组织形式等多方面的深层次综合配套改革。新的林业分类经营管理体制, 是根据社会对林业生态和经济的两大需求进行分类, 以生态利用为主要目的的森林划为公益林, 以直接经济效益为主要目的的森林划为商品林, 介于二者之间的划为兼用林, 以最大限度地发挥林业的整体效益, 保护生态环境。
3 实行林业分类经营改革的必要性
3.1 实行林业分类经营可使商品林真正走向市场
长期以来, 林业受生产周期长, 见效慢, 产出投入比低, 不能实现正常的投资回报等因素影响, 很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下, 生产经营部门经营自主权有限, 生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营, 林业不能彻底走向市场。
实施林业分类经营, 可用市场经济规律指导商品林的经营, 使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营, 从而使商品林经营者的利益得到保证。同时, 在有较高投资回报后, 亦可吸引社会生产资源流向林业部门, 部分解决林业生产投入不足的问题。
3.2 实施林业分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护
生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益, 这种效益的受益主体往往不是森林经营者, 这就形成了受益者不经营不投入, 而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下, 生态公益林成为只有投入没有产出的经营对象。由于不能理顺投入产出关系, 权益与责任关系, 生态公益林不可能实施有效的经营, 大大降低了防护效益。
4 实行林业分类经营改革的措施探讨
4.1 进行林场划类经营
林业实施分类经营首先应解决森林的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型, 即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理, 占用林地资源应缴纳林地占用费, 国家投资形成的资产应折成股份, 在林场分配过程中, 国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门, 林场的经营活动照章纳税, 林场的经营活动投入应通过国家计划解决, 这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下, 允许林场积极从事商品生产, 增强林场的经济活力。
4.2 进行林场森林资源划类经营
对各林场划类经营后, 还应对各林场的资源划类经营。生态公益型林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型林场由于存在两类资源, 还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营, 国家或主管部门少干预;对于生态公益林应实行森林效益补偿制, 解决其经营投入。实施时, 可由主管部门向受益部门征收, 林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少, 根据经营管理投入大小确定林场的补偿额。
4.3 建立与分类经营相适应的资源林政管理制度
加强对森林资源管理机构的监督, 必须按照分类经营的要求, 重新制定和调整各类森林的经营方案, 实行不同的森林采伐利用政策和管理制度, 按照资源管理与资产管理并重的原则, 进一步实现对森林资源的分类管理, 管住管好公益林, 放开搞活商品林。
4.4 完善林业分类经营的组织形式
对商品林业建设, 采取和探索森林资源国家所有权的多种实现形式, 采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等多种经营形式, 促进商品林走市场化、集约化、基地化、林工贸一体化的产业化发展道路, 真正达到“搞活商品林”的目的。对公益林建设, 强化政府的组织管理, 对具有一定规模集中营造的生态林, 应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式。此外, 还应当在实行预算管理基础上, 积极引入造林承包、管护承包以及招投标等管理方式, 以提高公益林建设和管理效率。
4.5 改进分类经营条件下对森林的经营方式
根据公益林和商品林经营的不同特点, 选择不同的经营方式。公益林建设应根据不同地区的自然条件和经济条件, 因地制宜地采取封山育林、飞播造林、工程造林以及卫生伐、景观性质抚育、病虫害防治等有利于生态公益林保护的经营措施, 以充分发挥森林的生态功能。根据立地条件和林分特点采用不同的作业法, 以天然林 (以自然演替为主) 作业为主, 其次是人工复层林作业和培育天然林 (择伐或渐伐) 作业, 不采用人工单层林 (皆伐) 作业。商品林要定向培育, 实行产业化经营, 实行高投入、高产出、高效益的集约经营, 在利用较少林地提高木材和各类林产品供给能力基础上, 进一步把更多的天然林资源保护下来, 使其发挥更大的经济效益和社会效益。
关于林业经营综合效益的探讨 篇7
1 林业经营综合效益的研究现状
现在, 林业经营的综合效益得到了很多人的重视, 同时也得到了很多国家的重视, 在不同的国家在对其进行研究的时候出现了很多的不同角度, 同时在形式上也存在着很多的变化, 因此, 对其研究现状进行更好的分析能够促进林业企业得到更好的发展。
1.1 如何认识林业经营综合效益
现在, 人们对生态经济是非常重视的, 这样也使得林业经营过程中, 经济效益、社会效益和生态效益得到了人们的接受, 在这种情况下, 如更好的让人们接受综合效益成为了非常重要的问题。很多的研究人员将社会效益同生态效益进行了综合的考虑, 但是, 在人类社会可持续发展过程中, 对林业经营的综合效益内涵进行掌握是非常重要的, 这样才能更好的对内部的层次进行掌握, 同时也能更好的对整体的结构进行分析, 更加深入的对林业经营综合效益进行理论研究。
1.2 如何计量林业经营综合效益
在对林业经营综合效益进行计量的时候, 很多的国家都是有不同的评价方法, 这样就使得理论方面根本就没有形成统一的体系。因此, 不管林业经营效益对林业发展有多大的促进作用, 在很多原因共同作用下, 林业经营综合效益理论还是停留在研究的阶段, 在理论方面正确性探讨和实践方面可行性探讨还是存在着一些问题。
2 林业经营综合效益的基本含义
林业经营过程中产出和投入之间的比较就是林业经营的综合效益, 在一定程度上很多的人认为这是很容易就能得到的数据, 但是, 在林业生产经营过程中是存在着再生产过程的, 这样也导致出现了生态系统功能发生转变的情况, 因此, 在一定程度上就出现了生态效益、社会效益和经济效益统一的情况。
林业综合效益包含着林业直接的经济效益, 同时也包含着林业间接的经济效益, 同时在一定程度上也突出了人的主体性, 因此, 对林业经营综合效益进行计算的时候要对将其与传统的经济效益进行区别。为了能够更好的对林业经营综合效益进行计量和评价, 在计量方面更加的准确和不出现交叉的情况, 可以对出现的争议部分进行研究, 这样能够更好地的对投入和产出的关系进行比较, 同时也能更好的对三大效益的实质进行研究。林业经济效益是林业在生产经营过程中产生的经济效益, 可以用货币计量来进行反映, 同时, 也是林业产品在市场交换过程中获得的直接受益。林业的社会效益是不能用货币计量来进行反映的, 是一种非货币的社会效益反映, 主要体现的是人们在身心方面的满足, 因此, 在社会结构不断发生变化的情况下, 人们在发展过程中更加重视的是精神文明建设。林业的生态效益反映的是人们在林业生产经营过程中在环境方面获得的效益, 要更好的保证林业结构的发展和生态环境不会受到影响。在对林业经营效益进行综合评价的时候要实现分类计量的模式, 这样能够更好的实现计量效果。对经济效益、社会效益以及生态效益的相互关系要进行重视, 同时对其特点要进行更好的分析。在人类社会不断发展的过程中, 三大效益在需求方面出现了一定的变化, 在不同的区域和空间出现了不同的组合, 在计量方面也出现了一定的变化, 因此, 在林业经济发展过程中要不断进行必要的调整, 这样才能更好的促进林业经济得到发展。
3 林业经营综合效益的认识基础
林业经济在发展过程中是非常复杂的, 其在发展过程中不仅仅是环境社会系统中非常重要的组成部分, 同时也是经济系统中非常重要的组成部分, 因此, 要对林业经营系统中的各个组成要素之间的关系进行必要的分析, 同时也要对其相互作用的原理进行必要的掌握, 这样才能更好的保证林业经营过程中综合效益得到更好的解释, 同时综合效益的特点也能更好的掌握。
在环境社会系统相互联系、相互作用中产生的林业经营系统是一个以自然环境系统提供的森林生态系统为劳动对象, 以社会系统提供一定比例的劳力、资金、技术、信息等所形成的林业社会系统为基本依托的复合系统。它与环境社会大系统之间形成一种开放式、远离平衡状态的复杂的相互作用关系, 一方面, 它接受环境社会系统的能量和物质输入大效益经营成果;向环境、社会系统输出。
林业经营是环境社会协调发展的基础力量, 特别是林业经营的生态效益, 是社会环境良性循环不可缺少、取代不了的基本因素;林业经营依赖于环境社会大系统的协调发展, 一个地区的森林资源蓄积量、人口数量和质量、生产要素对林业的投入和结合状态和相应社会运行机制, 都直接或间接地影响着林业经营综合效益的高低;森林的多功能属性是林业经营综合效益的形成基础, 人类的劳动参与是林业经营综合效益的形成中介, 社会需求程度是林业经营综合效益的形成条件, 而林业系统的良性循环则是林业经营综合效益长期稳定发挥作用的根本保证。
4 林业经营综合效益理论的应用
林业生产具有三大效益, 尽管在其排列次序、评价方法和经营重点上还有许多争议, 但是, 在重视林业经营特殊性这一点上, 理论界和实践部门已取得共识。深入探讨林业经营综合效益问题, 将对我国林业建设有重要意义。
有利于社会观念更新, 树立起现代效益观, 提高人们对经济增长、社会进步与自然环境协调发展必要性的认识, 提高林业经营在国土保安、经济增长、社会发展中重要作用的认识, 创造一个社会办林业的气氛, 这将是林业发展的必要前提。有利于深化林业经营综合效益的定量研究, 确立林业在社会环境系统中的应有地位, 为林业宏观政策提供科学依据。特别是林业生态效益的补偿机制已被证明是我国现阶段林业发展的关键性问题之一。林业经营综合效益理论可为补偿机制提供理论依据和科学方案。有利于林业经营模式的选择, 由于各国、各地区的自然和社会经济条件不同, 林业经营模式有多种形式, 各有利弊, 各有特色, 不可随意搬用。
5 结束语
林业经济在发展过程中是要实现环境系统协调发展的, 因此, 在发展过程中要不断对传统的成本计量进行取代, 这样才能更好的实现综合效益计量。林业经济的发展不仅仅对国家经济有很大的影响, 同时对社会发展也有很大的影响, 林业资源的过度开发会导致人们赖以生存的环境发生很大的变化, 因此, 在发展林业经济的时候对生态效益要非常重视, 不能以牺牲环境为代价发展经济, 这样在以后会面临更大的问题。
摘要：林业经济的经营模式对其自身发展和环境影响都是非常巨大的, 因此, 林业经营过程中定要对效益进行更好的评价。在林业效益评价方面出现了很多的问题, 因此, 采用传统的评价体系已经不能做出更加客观和公正的答案了, 因此, 对林业综合效益概念要进行重视, 这样能够更好的对林业经营活动进行评价, 同时也能更好的促进生态林业的建设。
关键词：林业经营,综合效益,现状
参考文献
[1]张玉珍, 王福才, 周钧, 黄选瑞.林业可持续发展研究概述[J].河北林果研究, 1999 (1) .
[2]张三, 吴志庄, 王建武.工业人工林经营理论与实践——进展与问题[J].世界林业研究, 1999 (2) .
[3]侯元兆, 赵杰, 张涛.国外人工用材林发展比较研究[J].世界林业研究, 2000 (3) .