财政促进

财政促进（共12篇）

财政促进 篇1

社会主义现代化建设, 离不开教育现代化的支撑, 并且发展教育是国之根本。新中国成立以来, 我们国家不断提升教育质量, 对经济社会的文明进步以及发展, 起到了很大的推动和促进作用。然而, 教育发展的战略地位还没有得到充分的体现, 教育投入的不足等, 都对我们国家的经济社会的可持续发展, 起到了很大的阻碍作用。白城市政府对教育事业的发展, 一直都非常重视, 经过多年的努力和发展, 社会服务以及人才培养的功能明显的提升, 其教育已经初具规模, 但是针对白城市经济社会发展的现实需要而言, 还具有很大的提升和发展空间。所以, 为了更好地为地方经济社会发展提供智力的支持, 就需要在之前的基础之上, 进一步加大教育事业的发展力度。

一、白城市财政支持教育事业发展的工作实践

(一) 积极应对高校扩招, 努力改善办学条件

白城市财政对于教育事业的发展所给予的支持, 支持高校校园购置以及置换教学设备, 支持高校扩大教学规模, 支持高校人才的培养, 支持中央下划高校改善教学条件, 积极支持重点院校的建设。2014年, 白城市全市普通高等学校5所, 其中省属高校2所, 市属高校3所, 市属高校当年招生1389人, 年末共有在校学生2682人;中等职业学校当年招生759人, 在校学生2446人。就拿白城市的职业院校而言, 当前有中等职业学校10所, 其中民办的有2所, 公办的有8所, 高职专科院校1所, 就是白城职业技术学院, 办学模式在不断地深入, 职业教育已经初具规模, 不仅社会效益在稳步提升, 教育教学质量也在逐渐提升。职业教育的服务区域经济社会发展的能力, 以及吸引力都显著提升, 而不断提升的还有办学效益, 以及学校日趋规范的管理。随着时间的发展和社会的进步, 每一级政府都积极对中职学校进行资金投入, 近两年来, 国家、省对我市投入中等职业教育的专项资金主要有:市直属中职学校2015年到位资金571万元, 其中中等职业学校生均公用经费定额奖补资金118万元, 现代职业教育质量提升计划补助专项资金453万元;2016年10月份累计到位资金631万元, 其中2016年县市职业教育补助资金408万元, 职业教育补助资金106万元, 现代职业教育质量提升计划补助专项资金117万元。这些资金的投入, 有效地改善了学校办学条件。

(二) 积极解决薄弱环节, 拓展基础教育保障范围

白城市财政对于教育事业的发展所给予的支持, 体现在:积极解决薄弱环节, 拓展基础教育保障范围;积极解决农村高中发展瓶颈, 建立完善的教职工工资及时足额发放机制;努力改善农村中小学的办学条件, 逐步提升农村中小学校公用经费的保障水平;不断加强对农村教师的培训经费投入;实施农村中小学的现代远程教育工程, 促进城乡优质教育资源共享, 提升其教学的能力, 以及教师的素质。孩子的健康成长是每一个家庭重要的幸福体现, 教育则是一个民族振兴的希望。通过五年的时间, 白城市财政围绕推进教育改革发展目标, 先后支持实施了农村“百校标准化建设”工程、中小学校舍安全工程等教育基本建设工程项目557个, 累计投入资金10.91亿元, 新建维修改造校舍面积达到91.96万平方米, 全市全部县城中小学和90%以上的乡镇中心校、中学实现楼房化;实施科学实验室设备、音体美器材、实验室设备、教育信息化等装备类项目161个, 累计投入资金1.25亿元, 实现了农村中小学现代远程教育全覆盖。五年来, 白城市财政累计投入资金1000余万元, 建设校园警务室259所, 添置防暴防护设备8206件, 并安装了一键式网络报警装置;累计投入9000余万元, 推进校车工程, 全市现有标准校车284台, 市县两级全部建设了校车校园安全管理监控平台, 视频监控点达到7240个, 基本实现无死角、全覆盖。财政的投入为全市的高中生深造做出了较大贡献。五年来, 全市共为高等院校输送人才近5.2万人, 高考录取率保持在92.45%左右。

(三) 加大职教资源整合力度, 深化办学模式改革

按照《白城市人民政府关于在力推进职业教育改革与发展的实施意见》, 以及白城市全市职业教育工作会议精神, 全市公办的中职院校已经发展成为了现在的7所, 是通过2008年的22所整合出来的, 其中省级“百强校”有5所, 国家级重点校1所。并且各中职院校积极推行“1+2”等办学模式, 主动适应人才需求, 和院校以及相关的企业开展联合办学, 所以现在就有域外联办学院13所, 合作的企业有34家, 短期培训每年都保持在9000人次左右, 对口升学专科以上的录取, 保持在75%以上。

二、白城市职业教育发展问题所在

(一) 存在于职业教育发展中的突出问题

通过调研发现:白城市教育事业, 特别是职业教育, 在发展中还存在一些突出的问题。一是办学经费缺乏应有的保障, 现如今白城市的中等职业学校的经费, 配套的资金不能够足额到位, 而来源也具有不确定性, 大部分学校在办学上, 有着很大的缺口现象, 是因为办学的经费严重不足所带来的, 一些学校负债超过600万元;二是专业教师的队伍建设, 也是急需提升的, 因为在全市的8所公办中等职业学校中, 总共开设了70个专业, 但是对于每一个专业而言, 其专业教师只有5名, 况且, 那些教师大部分的专业都是不对口的, 如何积极地提升学生的学习质量, 如何促进学生和学校的良性发展, 又如何对学生负责, 而真正经验丰富、学历合格以及专业对口的教师是微乎甚微的, 长此以往难以将教学的目标实现;三是招生的问题, 随着时间的发展, 在高中数以万计的毕业生中, 学习成绩较为优异的学生去了本科院校, 成绩较差的同学选择三年制的专科学校, 也就是职业教育的院校, 或者是一些学生在上初中和高中, 而一些学生在上中职院校, 因此总结出来, 人们对普通高中的扩招、职业教育的认识偏差、学校的定位以及学校的办学方向的不准确性认识, 甚至于所出现的管理措施不够精细化, 以及管理理念的落后等问题层出不穷, 所以造成的问题就是整个白城市的中职院校普遍存在着招生难, 以及生源紧张的问题。

(二) 高等职业院校专科教育问题所在

对于白城市而言, 其高等职业院校的专科发展的比较迅速, 但是在发展的过程中, 不免会有很多的问题存在, 引起很多的麻烦。主要表现就是校企之间的合作深度不够, 高职教育的实践教育和理论研究也是不充足的, 并且和域内企业行业的合作, 仍然存在浅层次的阶段;而对于高等职业院校的教师而言, 增编进人比较困难, 而且是因为教师结构的不合理性所决定的, 省里的控制过于严格, 师资队伍还没有完全适应高职教育发展的需求, 在编人数呈现出了负增长的趋势;因为政府的投入不足, 所以高等职业院校的办学经费相对而言是比较困难的, 办学的条件较难以达到国家的标准等。

三、支持教育优先发展, 需保障财政教育投入

(一) 尽力做好教育费附加的支出和征收工作

地方教育附加、教育费附加, 主要用于白城市校舍的抗震加固工程, 以及新建校舍工程, 教职工的社会保障支出以及薄弱学校的办公教学设备购置等, 教育费附加、教育相关支出、地方教育附加费的支出, 提升了白城市的教育教学水平的提升, 以及师资队伍和教育硬件设施。

(二) 财政教育投入稳定增长的确保

对于白城市财政教育投入稳定增长的确保, 就需要加大财政投入, 积极发挥政府的主导作用。第一, 加大财政投入, 要制定出以多渠道筹措教育经费, 以政府为主的长效机制, 积极争取专项资金, 提升经费的利用率;还需要配齐免学费和助学金的市级配套资金, 切实保证收缴的学费不被挪用或者截留;第二, 不断深化教育改革, 通过市场的运作, 吸引社会资本参与教育, 引导社会力量投资办学, 拓宽办学的渠道, 建立健全白城市企业和学校一体, 行业和教育合作, 共同的推进职业教育改革的创新机制;第三, 强化政府统筹, 白城市县级政府, 要将职业教育的发展, 纳入白城市经济社会发展的整体规划之中, 要成立职业教育委员会, 或者是领导工作小组, 实行设备整合、师资整合、专业整合以及资产整合, 实现资源共享。

(三) 突出职教特色, 明确办学方向

对于白城市的职业教育而言, 仍然处于“劳务输出主导型”, 其定位还不是特别的准确, 服务地方的经济还远远没有达到, 而职业教育应当以就业为导向, 以服务为宗旨, 找准学校在行业发展和区域经济中的位置, 以及确定办学的目标, 就是国家的教育部门所明确提出的。所以在今后的时期之内, 白城市的职业教育应当向服务畜牧业、农业以及农村发展, 还应当将之前已经有的专业进行巩固, 突出职业教育的办学特色, 更好地发挥服务地方经济的功能, 以及职业教育服务社会的功能。

(四) 提升办学质量, 扩大招生规模

对于白城市的教育事业的发展, 应当积极加大财政支持的力度, 提升办学质量, 扩大招生规模。对于办学质量的提升, 要建立健全学习、教学等每一个方面的规章制度, 要加强常规管理;还要树立起“质量立校、人才强校、特色兴校、依法制校“的办学理念;要不断提升教育队伍的整体素质, 加强职教队伍建设;要重点培植一批骨干专业, 加强特色专业的建设。对于招生范围的扩大, 要完善工学交替的培养模式, 以及研究建立起更加灵活的弹性学制;要面向社区企业、农村, 扩大招收进城就业劳动者、城乡“两后生”、复转军人以及在岗职工等。对于招生重点的明确, 城镇特困、农村初中毕业、贫困家庭的学生, 就是高中阶段招生工作的重点, 要积极拓展招生渠道, 全面加强职业教育的优势宣传, 提升全社会对职业教育的认知度, 扩大招生范围, 营造出全社会支持职业教育发展的浓厚氛围。

结语

对于我们国家的教育事业的发展, 应当加大财政的支持力度, 从而更好地推动教育事业的良性发展, 主要探究的是白城市的教育发展问题。尽管白城市的财政部门对教育事业发展的支持, 主要用于职业教育、校舍改造、义务教育以及学前教育, 但是其中最突出的是职教问题, 并且针对问题提出了相应的解决对策。从中发现, 财政支持力度的提升, 可以较好地推动和促进白城市教育的发展。

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财政促进 篇2

我区广大财税干部继往开来、扎

实工作、锐意进取，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步推进依法治税，做到应收尽收。坚持以组织收入为中心，狠抓“增收节支”和实施项目带动战略，不断提高征管质量和效率。在确保财政收入持续、稳定增长的同时，积极推进财政各项改革，确保“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”的实现。

2006年，全区实现财政总收入3.355亿元，完成预算数的109.62%；2007年，财政总收入4.483亿元，完成预算数的116.36%；截止2008年9月30日，全区地方财政收入累计完成5.562亿元。其中：一般预算收入累计入库4.742亿元，完成预算的88.08%，超平均进度13.08个百分点，较上年可比增长32.14%，增收1.153亿元，基金预算收入累计入库8200万元，完成预算的76.26%。

一、当前财政工作的现状

1.财政收入持续、稳定增长，但增速略有下降。

随着近年来区委、区政府一系列产业项目强区战略和优化投资发展环境措施的实施，今年我区经济保持了持续、稳定增长的良好态势。但就8-9月份的执行数据来看：一般预算收入8月份入库2870万元，仅占1-7月份月均入库数的52.86%，9月份入库3987万元，占1-7月份月均入库数的73.62%，一般预算收入同比增长降至50%以下。一是由于上半年的汇算清缴结束；二是5.12地震对经济社会发展和税收收入的影响在近几个月有所显现；三是航天基地收入的划转对我区财政收入产生一定影响，第四季度组织收入的难度将会增加。

2、航天基地对我区财政收入的影响充分显现

今年7月份，航天基地开始设立基地金库，从8月份按照体制规定将划归基地范围内的收入直接划转基地金库。8-9月份，累计影响我区一般预算收入达1192万元，其中：国税190万元（按照08年1-7月份收入平均数预计），地税1002万元（分税种情况：营业税742万元、企业所得税14万元、个人所得税21万元、城建税84万元、印花税24万元、土地增值税117万元）。

二、存在的主要问题

财政收入的稳定增长，有力地保证了“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”等必保支出和各项社会公共事业的正常开展，但在具体工作中仍暴露出许多困难和问题：一是财政收入增速放缓，本后期组织收入的难度加剧。首先是受能源、原材料等基础产品价格上涨和人员工资增加的影响，工业企业利润空间压缩，已影响到增殖税收入的增长，同时将会影响到后期预交企业所得税的增长；二是我区房产企业受5.12地震冲击的充分显现，对我区投资拉动型经济增长带来相当大的压力。三是虽然我区财政收入继续保持了稳定增长，但收入总体规模和支出相比仍然较低，与我区经济社会发展的要求相比还有较大资金缺口。面对现状，我们要认真贯彻落实省、市财政工作会议精神，坚持依法治税，强化收入征管，确保全年财政收支目标的顺利完成。

三、加快区级财源培植、促进财政增收的建议

1、强化征管力度，挖掘财源潜力。一是做好财源排查，摸清全区财源的基本情况，为有针对性地开展工作奠定基础。二是进一步建立协税护税网络，做好代征代扣，保证财政收入及时足额入库。三是清理和规范各项税收优惠政策，强化税收征管，落实征缴措施，充分挖掘增收潜力，切实把经济发展成效体现到财政增收上，并确保收入及时入库。四是规范非税收入管理，将政府性基金、行政事业性收费纳入预算管理，实现应收尽收，增强政府调度资金和筹集收入的能力。五是加强国有资产管理，提高资产收益。

2、发展非公经济，开辟新兴财源

非公经济是区域经济中最具活力和潜力的部分，发展非公经济，是现实需要，也是必然选择。一是加快非公经济总量扩张。引导非公经济向集约型、科技型和外向型转变，支持非公企业参与国有企业的重组和改造，实现投资主体多元化。二是培植非公企业骨干群体。鼓励、组织非公骨干企业，通过国内外资本纽带进行低成本扩张。成立投资担保公司，通过提供信用担保和银企对接的办法，切实解决企业起步阶段的 “输血”问题，增强企业“造血”功能。对财政专项资金进行适当归并，捆绑使用，集中财力保重点，出效益。三是提高非公企业服务水平。建议区委、区政府出台更有利于非公企业发展的政策和措施，在政策上保证其拥有与公有制企业相同的待遇。各部门要切实增强为非公企业发展服务的意识，鼓励和引导非

公企业依据《公司法》组建规范的有限责任公司、股份制公司、股份合作制企业，加强对非公企业经营者的管理和培训，使其不断引入现代管理模式和经营理念，提高管理运营水平。

3、强攻第三产业，挖掘潜在财源

首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。要把旅游业作为我区三产发展的优先发展

目标。为此，一要加强领导，搞好旅游规划开发定位。突出生态旅游、民俗风情旅游、文化旅游三大特色，形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道，抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发，谁投入、谁受益”的原则，积极为开发者创造条件，提供环境，让利别人，发展自己。三要创优环境，进一步解放思想，更新观念，力争把长安旅游业提高到一个新的水平。

二要整合现有三产资源，严格按照区商业网点布局规划，认真抓落实。要重点突出商业物流体系建设、生产资料专业大市场新建、社区商业发展等。从政策、资金、措施等方面入手，出台三产发展管理办法，营造全区上下参与三产、关注三产的浓郁氛围。三是组建、扩展区属建安、房产公司，着力引导扶持区内的建安、房产企业向集团化、规模化发展。其次，要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信等行业，努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业，加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争我区三产有一个较快的发展速度，以增加新的财源。，4、发展现代农业，夯实基础财源

虽然我区农业对财政的贡献较小，但对财政的间接贡献并不少。因此，要把农业作为一项基础工作来抓。一是加快农业产业结构调整。着力培育“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农产品种植业、养殖业。二是推进农业产业化。提高初级农产品附加值，延伸农业产业链，在政策、资金上培植有特色、规模大、起点高、带动力强的农产品加工企业。三是发展城郊休闲产业。充分利用我区自然、人文资源，发挥区位、交通优势，大力发展特色作物、林木花卉等高观赏价值的农产品，促进山水风光和农业生产的融合，开发以感受农业生态、品尝瓜果蔬菜、体验耕作劳动为主的观光农业。四是引导发展村级企业。要引导各村利用土地、资源、人力等优势，因地制宜地开办企业，既能繁荣村级经济，又能吸纳农村富余劳动力，增加村民收入。

5、加快项目引进，培育后续财源

实践证明，抓项目引进，抓投资引入，是一个能在短期内拉动财政快速增长的有效方式。一是抓好环境优化。要把抓好水、电、路等基础设施建设和提高行政服务水平作为吸引投资、吸引项目的第一位工作来抓，增强软、硬环境对内外资的吸引力，实现招商引资工作的新跨越。二是突出重点领域引进。结合我区实际，引进技术新、耗能低、有前景的新型工业；充分发挥我区区位交通优势，大力引进生产性服务企业和现代服务业。三是积极对上争取。各级各部门要把对上争取资金和项目列入重要议事日程，出台专门的管理办法，充分调动各类人员的积极性，主动向上争取资金和项目。

6、突出园区建设，培育替代财源

加速园区建设，高层次规划、高水平建设、高效率管理，建设布局合理、产业集聚、要素集中、特色明显的工业化基地。一是严把准入关。严格按照园区产业发展规划，引进科技含量高、高附加值、占有市场份额大的好产品、好项目，对高耗能、高污染的项目和企业坚决不让入园，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时的发展。二是加强软硬环境建设。切实转变政府职能，提高政务服务水平，加快园区基础设施建设，美化亮化周边环境，确保好项目进得来，留得住，发展快。三是加大园区效益产出力度。采取以地抵商方式对园区土地进行分期开发，提高土地的产出和使用效益，对园区企业予以重点扶持，加快发展，使企业早出效益，出好效益，加速其对财政的投资回报

7、以项目为支撑，壮大支柱财源

牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都要建设一批项目，并逐步形成了全区的支柱财源，为地方财政的增收提供永续后劲。

8、大力优化财源建设环境。环境既是一个重要的财源基础，又是财源建设发展的调速器。从硬环境看，我区通过几年的不懈努力，各项硬件建设已初具规模，水、电、路、通讯等基础设施基本完善，可以说硬环境建设已达到了一定水准，但建设硬环境不能满足现状，要有更高的标准。从软环境看，我区近几年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些单位和个人仍然存在地方主义和本位主义思想，只看重局部利益、短期利益、单位利益，而忽视全局利益、长远利益。因此，必须认真规范行政执法和收费行为等，打造“诚信长安、和谐长安”的新形象。

财政促进 篇3

（一）坚持公共财政的政策取向，突出支持重点。当前，国家支持“三农”的力度不断加大，我们认为中央财政、省级财政在支持重点项目工程的同时，应该突出农业基础设施薄弱环节。一是突出水利基础设施。水利是农业的命脉，水利基础设施不完善，农业稳定发展、农民持续增收则是一句空话。当前，中央、省、市、县四级财政对大江大河、地方的大二型水库除险加固已经基本进入尾声，当务之急是对水库到堰塘、堰塘至农田的支渠、毛渠道进行清淤、夯实渠基，进行渠道硬化，防止和减少水的渗漏现象。二是突出农田治理。按照现代农业和农业可持续发展的要求，对农田进行土地平整，实行旱改水，对耕地进行深翻，提高耕地质量；完善农田周围的路、桥、林等附属设施建设，为规模化、集约化经营农业打下基础。三是突出农村人居环境的改善。围绕新农村建设标准，大力支持农村的通路（水泥路）、通水（自来水）、通广播电视、通邮和改厕、改圈、改厨、建沼气池的“四通三改一建”工程，不断改善农村人居环境，提高农民生活质量。四是突出农产品质量的提高。支持开展农产品质量安全绿色行动，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。做到合格一个、达标一个，发证一个，奖励兑现一个，不断提高农产品的品质和质量。五是要支持加快养殖业的发展，带动农业产业结构调整。国外实践表明，人在满足于温饱需求后，有一个谷物类食品向动物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高层次需求的食品转化过程。我们必须清醒地认识这一需求的变化过程。“十二五”时期，就是要大力支持畜禽和水产养殖业的发展，把消费市场的潜力和空间，作为农业稳定发展、农民持续增收的一个突破口。

（二）加大财政支农资金整合工作力度。实践证明，整合财政支农资金，可以集中财力办大事，可以有效地规避资源的浪费。在整合财政支农资金中，一是要制定中、长期整合支农资金规划。规划可以是10年一个周期，规划的内容有农业项目建设具体范围、项目名称、资金投入额度等。县（市）区有关农口部门在制定一个时期的发展规划和本年度的规划时，都不得脱离总规划笼子，采取项目向总规划申报、资金往总笼子投。二是项目资金实行备案制。对中央、省、市安排的农业专项资金、转移支付资金，由县（市）区结合当地的总规划，进行科学论证后，编制可行性报告，逐级上报相关部门进行备案。上级相关部门根据下级上报的规划，通过因素法、公式法分解给县（市）区的项目资金，切块下达给县（市）区。次年，省（市）农口部门组织专班，对切块下达的资金进行检查和项目验收，看执行是否与编制的可行性报告一致，是否达到预期的目的，对于项目取得合格或优良的，继续给予项目支持；否则，给予项目资金“控制”。三是建立涉农资金机构。整合涉农资金是一项长远的工作，县（市）区党委、政府要高度重视、支持这项惠及民生的工作，要从有关部门抽调人员、组建机构。涉农资金机构可设在财政局、也可以设在当地政府，具体负责农口部门涉农项目上报的审核、涉农资金拨付的审核、项目实施的检查、督办、验收等。

（三）改进惠农补贴方法、方式。对种粮农户种植粮食生产实行直接补贴是一项利国利民、与国际惯例接轨的一件大好事，也是完善农民收入增长机制的一个基本组成部分。为了改进过去惠农补贴发放的项目多，手续复杂、测算繁琐等诸多不便。我们建议：一是整合补贴资源。首先是把过去的粮食直补、综合直补、水稻良种补贴等资金进行整合，全部改为“种粮补贴”；其次，种粮补贴由过去多个处、科（室）负责审核、发放，交给财政部门的农业处（科）负责，这样便于政策统一、节约行政成本。二是改进当前粮食生产补贴核实及发放方式。对种粮补贴以二轮延包面积为基础，以不少于上年实际种植各类补贴为原则，或以近五年平均发放标准加以适当增长为基数计算发放。比如，上年发放各项补贴是每亩平均数是180元，那么改革后的“种粮补贴”就按每亩180元发放，实行一次性兑现到位。三是预算“种粮补贴”成本。说到底，发放“种粮补贴”需要人去登记、核实、公示、信息录入，而这些都需要耗用物化劳动和活化劳动，需要给予补偿。补偿的成本以发放种粮补贴的数额、户数为依据。

（四）建立完善农村社会保障制度。农业是个弱质产业，农民是一个收入弱势群体。要构建和谐社会，必须构筑“三农”安全网。一是健全立法。为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证。主要是抓好两项工作：首先抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法等等。其次，抓好地方性的法规建设。政府除了建立一套立法体系外，应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。二是加强政府投入。农村社会保障制度需要政府财政大力支持，尤其是一些基本性保障项目，如社会救助、养老、医疗等项目。各级财政支持农村社会保障事业，一方面体现政府对农村居民保障的责任；另一方面要体现政策的公平、透明、公正。同时，还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障，构筑完整的农村社会保障体系。三是继续推进农村特困人口救助制度。扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的残疾人员集中供养比例，实施孤儿救助等。四是巩固支持农村养老保险制度成果。积极支持新型农村社会养老保险，并扩大新型农村社会养老保险覆盖范围，力争在2012年前，新型农村社会养老保险覆盖全省、全国；同时要提高新型农村养老保险发放标准，不断提高参保人员的生活待遇。五是建立完善农业保险和农民财产保险机制。逐步探索一条以政府投入为辅，个人投入为主的农业保险、农民财产保险机制，同时，还要探讨小麦、玉米、大豆、畜牧家禽等保险路子，为农业、农民装上“减震器”和“安全网”。

（五）完善支农资金监管机制。随着新农村建设和现代农业的稳步推进，财政支农资金总额越来越大，涉及的面越来越广，这就为我们强化财政支农资金监管提出了更高的要求。一是支农资金管理办法要统一、规范。针对目前农口部门、财政部门制定的支农资金管理办法不衔接、不统一，执行起来相互矛盾的状况，要对支农资金专项管理办法进行清理、规范。对过时的、阻碍“三农”发展的要废止，不完善的要修订；对农口部门参照财政部门制定的农业专项资金管理办法而起草的实施细则，要报财政部门备案，以确保农业专项资金上下、左右统一、协调、不抵触。二是积极探索项目资金拨款方式。按照“项目确定、拨款支付、检查审计”“三分离”和国库集中支付的原则，逐步实现财政支持“三农”资金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括财政部门和主管部门）的支持“三农”项目资金，由农口部门、财政部门确定申报后，其资金由省、市、县国库集中收付中心直接拨付到项目或个人。三是要常规性地开展对支农资金、惠农补贴资金的检查。由纪检、监察、检察院等部门牵头，组织审计、财政监督部门对辖区的支农资金、惠农补贴资金逐项、逐块进行检查、监督。对检查发现的问题，依纪依规，该移交司法机关追究法律责任的移交司法机关追究法律责任，该追究行政责任的要追究行政责任，该罚款的要罚款，使其起到威慑作用。

（六）建立“三农”投入政策有效引导机制。对“三农”的投入仅仅依靠财政是不够的，必须建立完善对“三农”的投入政策引导机制。一是发挥财政资金和政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投资农业。通过对现有财政支持农业资金使用方式和政策进行适当调整，鼓励农民和企业充分利用市场机制进行融资扩张和发展，改变财政包揽过宽的局面。二是完善农村金融机构职能。首先，要把农业政策性金融制度创新放在重中之重。目前我国农业政策性的机构仅有农业发展银行，其县级机构职能单一，主要为粮棉油收购服务，很难适应社会主义新农村建设，必须开展制度创新，完善支农职能。其次，增加商业性的农村金融市场主体，要形成以农村工商企业为主要服务对象的商业性金融机构。再次，加快深化农村信用社改革步伐，完善农村金融合作制度，打造好以农户服务为主的合作金融机构。同时，还要改进邮政储蓄资金管理体制，引导邮政金融向农村工商企业、农业专业合作组织、农民协会倾斜，实现银（银行）企（农民合作组织等）互动、银企双赢。三是按照统一、公平的原则构建公共财政体制框架。针对目前中央、省两级财政资金集中过多，市、县（市）区、乡（镇）三级财政资金短缺的现状，建议中央和省通过调整财政分配管理体制的方式，逐步把财力下移，使中央、省、市、县、乡五级财政的财权与事权有机地统一起来。

（七）关心基层财政干部工作和生活。基层财政干部工作十分艰辛，加班加点、爬山涉水是家常便饭，如果没有恒心、耐心、热心和诚心是很难做好基层财政工作的。为此，各级领导要切实关心基层财政干部的生活，在工作经费上要优先给予保障，保证正常工作的开展，切实提高他（她）们工资、津贴标准；要关心基层财政干部、职工家庭生活，在政策许可的前提下，解决好基层财政干部家庭一些实际困难，努力为他（她）们创造宽松的工作和生活环境，使他（她）们全身心地投入到工作中去；要组织基层财政干部职工参加各种学习、培训和到外地考察。通过多种方式的学习、培训，不断提高基层财政干部队伍的综合业务素质，以适应新时期财政工作的需求。

（作者单位：湖北省南漳县财政局）

责任编辑：袁中良

构建促进教育公平的公共财政制度 篇4

关键词：教育公平,公共财政教育投入现状,对策措施

一、引言

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现, 包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育还能够显著地改善人的生存状态, 增进社会公平, 因而被视为实现社会平等“最伟大的工具”。中共中央总书记胡锦涛指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”“公平正义”是创造“和谐社会”的必备要素之一。如何达到社会公平, 教育的公平是其中关键的一环。教育公平的对立面就是教育不公平。尽管《中华人民共和国教育法》第9条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等的受教育机会, ”但是, 仍有相当数量的青少年儿童基于各种原因没有享受到平等的受教育机会。不公平是社会不安定的因素, 是人类历史发展的破坏力。教育不公平不但会进一步加大社会的不公平, 制造不稳定的因素, 而且会影响和谐社会的建设, 乃至危害国家的安全。我们不能因为社会不公平而加大教育不公平, 因为教育的不公平反过来又进一步加剧社会的不公平, 形成恶性循环。国家以及社会要防患于未然, 建设和谐社会, 就必须加快实现教育公平的进程。尽管教育公平是一种理想, 是一个过程, 但是它的实现程度决定着教育民主化运动的进程, 进而决定着社会民主化运动的进程, 决定着社会主义和谐社会能否真正建成。“和谐社会”下, 教育有着重大的现实意义和深远的历史影响, 作为公共政策的重要组成部分, 公共财政理应大力支持教育事业的发展。这是“和谐社会”的需要, 也是公共财政自身职能和发展的需要。

二、我国财政教育投入的现状

我国财政教育投入体制的改革滞后于经济体制改革, 具体可以从财政性教育投入的总量和结构两方面进行分析。

1. 我国财政教育投入总量分析。

财政教育投入总量不足, 加剧了教育资源配置的不均衡性。教育是社会公共品, 投资属于公共品的教育无利润可言, 即使说有利可图, 也是体现在受教育者和社会的长远幸福及长远效益上。但是由于我国是穷国办大教育, 教育的供给与需求长时间存在严重的缺口, 在1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时, 提出国家财政性教育经费的支出到20世纪末占GDP的比例应达到4%, 而现在只有3.28%, 低于世界各国5.1%的平均水平, 甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。联合国教科文组织《世界教育报告》1998年统计表明:我国是用占世界1.18%的教育经费培养占世界18.45%的学生, 基础教育的投入则更少。随着经济体制改革后社会的发展, 教育供需的矛盾进一步凸现, 让一些有“经济头脑”的人、学校和部门看到了潜在的巨大“利润”。一时间全社会从城市到农村、从非义务教育到义务教育, 出现了“卖考分”、“择校费”、“招生腐败”、“教育腐败”等社会不堪承受之痛恨现象。资本的寻利性导致教育资源的配置以追求利润为动机, 加剧了教育资源分布的不均衡性。

2. 我国财政教育投入结构分析。

财政教育投入资源配置的不均衡性, 集中表现在城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育之间的结构失衡。首先是城乡之间的不均衡。我国基础教育一直保留着计划经济年代下的户籍制度为基础的属地管理原则, 即户口在哪就在哪接受义务教育, 政府对教育经费的投入也是以此为依据来统计的。我国长期的城乡二元经济和分级办学、分级管理的城乡二元教育体制, 造成了城乡之间教育的严重不均衡。以北京市为例, 2004年以前, 农村学校和城市学校的办学经费各占政府教育支出的20%和80%, 2005年以后, 教育主管部门为兑现“向郊区倾斜”的承诺, 把两者的办学经费均衡至各50%。其次是地区之间的不均衡。我国教育投入的主要责任由地方政府承担, 而全国各地区之间经济发展水平及其财政收入存在重大差距, 东部、中部、西部教育投入差距日益增大, 1992年中西部地区之和为东部的2/3, 到了1995年东部地区教育支出是西部的5.4倍, 当年东中西部教育经费之比为1:0.41:0.26。教育投入的地区分级负担和地区经济发展的差异, 使得教育投入地区之间的不均衡随时间的递进在进一步加剧最后是重点学校与普通学校、义务教育与高等教育之间的不均衡。重点学校的存在可以说是目前教育乱收费、教育腐败的祸根之一, 它使社会出现了一个怪圈:学校通过乱收费“吃学生”, 社会各部门通过乱收费“吃学校”, 义务教育与高等教育之间的不均衡从三级教育经费的投入比看出:2002年我国高、中、小三级在校学生年生均经费支出比例为11.84:1.46:1, 说明我国财政教育经费主要投向了高等教育。

三、矫正我国政府财政教育投资行为偏差的对策与措施

1. 树立教育公平为公共财政教育投入的基本价值理念。

公共财政是与市场经济相适应的一种财政形式, 它作为一只看得见的手对市场缺陷进行弥补。公共产品的消费具有非竞争性和非排他性, 依靠市场难以满足, 必须通过政府财政来提供。教育特别是义务教育是典型的公共产品, 政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会, 这是市场经济国家财政的基本职责之一。如何适应市场经济的要求建立并完善我国公共财政教育投入体制?当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制。改变政府包揽一切社会行政管理和经济管理事务的行为, 科学地界定各级政府职能, 使政府职能逐渐向培育市场环境、调控市场运行、维护社会公平和保证经济社会的协调发展等方面转变。财政是政府的经济活动, 政府职能的转变必将引起财政运行范围、方式和目标的转变。针对教育投入, 借鉴发达国家公共财政的经验, 首先重点倾向基础教育, 本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等化分配, 缩小城乡之间、地区之间、校际之间的办学水平, 以保证国民接受大体相同的基础教育, 体现公民最基本的社会公平价值理念。其次随着经济的发展, 政府财力的不断增强, 才逐渐增加对中等及高等教育的投入。

2. 提高政府的财政责任, 扩大非义务教育的办学自主权。

教育对社会所带来的好处是巨大的, 教育投资无论是义务教育还是非义务教育, 受益的范围可达到不同程度的扩散, 实际上义务教育受益范围更为扩散, 因为它是全国性的, 是为全国人民素质的普遍提高而提倡的教育。最近几年, 政府财政收入不断大幅增长, 政府有能力集中支付大量的教育投资。在中国, 经济发展的区域性差别大, 家庭的个人支付能力相差悬殊, 整体的恩格尔系数偏高, 家庭的支付能力很低, 甚至于有些经济困难的家庭, 只有选择放弃受教育的权利。教育不能忽视公平问题, 必须关注落后地区弱势群体的受教育的权利和机会。义务教育不宜走多渠道、多主体的教育投资方式。事实上, 义务教育的政府责任应从乡镇政府提高到县政府甚至省政府, 逐级承担义务教育的主要责任, 而且还应该加大中央政府的责任, 把政府责任提到更高层次, 这是非常必要的, 只有这样才能确保九年义务教育的真正实施。在中国的非义务教育阶段, 特别是高等教育要大胆探索, 合理规划高等教育规模, 利用教育市场机制调整教育结构和布局, 明确市场定位, 层次结构。专业比例合理的教育组织系统走内涵式发展道路, 应当考虑以下原则:高层次少而专, 低层次多而宽, 低层次到中层次和高层次之间要有“桥”连接, 避免结构性浪费, 这就需要切实落实高等学校的办学自主权, 赋予高校人事任免、专业设置、招生收费等自主权, 使高校在教育市场的竞争中根据各自的情况, 在人才培养模式、科研及具体方向上作出自己的选择, 形成多种模式办学。

3. 努力提高财政集中度促进财政教育投资的增长。

通过前面的分析, 我们知道我国政府对教育的投入占GDP的比重, 与世界其他国家相比, 差距甚大。加大财政对教育的投入已经成为共识。但是, 在增加政府对教育投入的同时, 我们也要考虑财政的承受能力, 即财政在支持教育的同时, 也要支持其他事业。从前面的分析可知, 我国政府教育投入占政府财政支出的比重与世界各国相比, 并不算低。如果只通过提高财政对教育的投入比例来实现增加教育投入的目的, 势必会挤占其他方面的财政投入。所以, 必须通过提高财政收入 (支出) 占GDP比重, 来促进财政教育投资的增长。至于如何提高财政的集中度, 已经不是本文所要论述的问题。

4. 建立和规范政府间教育财政转移支付制度。

我国“分级办学、地方管理”的制度造成了不同级次政府之间教育投资的“纵向不平衡”和不同地区之间教育投资的“横向不平衡”。这种现象既造成教育投资的不足, 也违背了教育公平的原则。因此, 必须建立规范的教育财政转移支付制度、加大中央和省政府的教育财政转移支付金额。

规范的教育财政转移支付制度以“因素法”为特征, 结合地方实际财政能力、学龄人口数、教育成本等客观因素。确定“最低教育经费支出标准”, 设计科学的转移支付公式。根据公式, 教育需求大、财力水平弱的地方得到的补助多, 富裕地区得到的补助少。教育财政转移支付应该以保证居民基本受教育权利、保证教育日常经费需要和实现相对的教育公平为主要目标。中央政府和省级政府都必须加大和规范对教育的财政转移支付。但中央和省政府对教育转移支付的侧重点有所区别。中央政府应该侧重于与国家整体性利益相关的教育问题, 如少数民族教育资助、基础学科、国防科研项目补助等;省政府的补助则侧重于满足地方教育的经常性需要, 平衡省内地区间及城乡间的教育发展水平。

5. 拓宽财政性教育投资的收入来源。

(1) 重构税种, 征收教育税。借鉴美国的教育税制, 开征教育税, 取代目前各种名目的教育附加费及其类似的项目, 同时适当拓宽税基。这不仅有利于足额征收, 而且有利于教育经费的增长。 (2) 发行教育公债。教育公债是政府专为筹集教育经费发行的一种公债。从理论上讲, 由于教育的公共性, 政府应以税收形式筹集教育经费, 然后通过财政支出形式投入教育, 以维持教育自身的生存和发展。但教育经费支出与政府其他方面的支出不尽相同, 它不但是一种消费, 同时也是一种投资活动, 特别是政府对教育的基建支出更具有投资性质。政府教育支出的这一特点完全适合通过发行教育公债来为教育筹资。 (3) 发行教育彩票。中国的彩票市场具有很大的潜力, 发行教育彩票完全是有可能的。在中国发行专门的教育彩票, 将更好地利用社会闲散资金, 发展教育事业。发行教育彩票是一种要比希望工程更有力的筹资方式。

6. 优化教育投资结构, 提高教育投资效率。

我国政府财政能力有限, 社会经济发展水平还不高, 支持如此庞大人口的教育支出, 必须优化教育投资结构, 提高教育投资及教育资源配置的效率。基础教育是一项免费性、强制性的教育, 基础教育的普及是提高我国教育发展水平和劳动者整体素质的关键。因此, 基础教育支出应该在财政性教育经费中占绝大比重。而非义务教育, 特别是高等教育, 在财政教育投资中的比重应该降低, 可以从征收适当学费、加大社会投资以及高等教育与市场结合、高校自我创收等方面扩大经费来源。同时, 为满足第三产业发展对具有专业技能的劳动者的大量需求, 政府和社会各界还应加大对职业教育、成人教育的投入。合理调整教育投资的地区结构, 加大对中西部地区和农村地区教育的大力扶持。特别是西部大开发时期。必须高度重视教育在西部发展中的关键作用, 尤其是西部的基础教育普及和改变西部农村贫困状况的农民职业技术教育, 应该给予优惠和侧重。

参考文献

[1].钟晓玲.以教育公平为本完善我国公共财政教育投入体制[J].金融与经济, 2005 (7)

[2].骆勤.我国教育支出的财政分析和对策选择[J].财经论丛, 2004 (5)

财政促进 篇5

中央政府门户网站2009年06月10日来源：新华社

新华社北京６月１０日电（记者罗沙、韩洁）记者１０日从财政部获悉，财政部近日修订并印发了《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》，进一步加强资金管理，提高资金使用效益。

财政部表示，专项资金坚持合理分配、着重民生、优化结构的原则，采取因素法与项目法相结合的分配办法，以因素法分配为主，重点支持与居民日常生活密切相关的民生类服务业。通过专项资金的支持，提高服务业企业自主创新能力和品牌影响力，促进节能减排。

办法规定，专项资金重点支持服务业的技术升级、设施改造、网点建设、系统平台建设、人员培训、公共服务等方面，支持的主要行业包括社区服务、副食品安全服务等与居民日常生活直接相关的服务业；商贸流通业、商务服务业、再生资源回收利用体系、废旧物资及旧货流通体系、业务外包和电子商务等与生产流通相关的服务业；市场信息服务、市场监测及预测预警、应急管理等公共服务业以及财政部确定的其他需要支持的重点服务业。

办法同时规定，专项资金的支持方式一是以奖代补。为了提高资金使用效益，对于能够制定具体量化评价标准的项目，采取以奖代补方式予以支持。在项目实施后，根据规定的标准，经审核符合条件的项目，安排奖励资金。

二是贷款贴息。对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。贴息年限一般不超过３年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率。

三是财政补助。对于盈利性弱、公益性强，难以量化评价不适于以奖代补方式支持的项目采取补助方式予以支持。项目承担单位自筹资金比例较高及地方财政给予支持的优先安排。

财政促进 篇6

[摘要]我国涉农信息产品供给存在数量残缺不足、质量晦涩低效、渠道专业化程度不高等问题，究其原因，在于供给的市场激励严重不足、促进市场高效协同有序发育的力量缺位等。解决涉农信息产品供给问题，需要科学运用公共财政政策，提供供给主体充分的市场激励，推行科学有效的效用评估，协同开发行为，培植及规范信息市场。

[关键词]涉农信息产品；供给；公共财政政策

[中图分类号]F810.452[文献标识码]A[文章编号]1008-1763(2009)01-0070-06

信息是现代社会重要经济资源。涉农信息已成为我国农村经济社会发展的重要支撑，对于推进社会主义新农村建设和现代农业发展，发挥着极为重要的作用。然而，目前我国涉农信息产品供给中存在诸多问题，需要着力解决。本文在对湖南农村信息需求与满足实地调研的基础上，剖析涉农信息产品供给的问题，并从公共财政角度，分析其成因，提出改善供给的策略和措施。

一涉农信息产品供给的主要问题

涉农信息产品是指有关农业、农村和农民的信息产品，如有关农业科技、农产品流通市场、农村金融、农产品或农业劳动力目标市场社会环境等等的信息产品。涉农信息经由生产、表示、搜集、整序、组织、存储、检索、重组、转化、传播、评价、应用等的全过程，成为目标指向明确的信息产品，方能发挥出它在涉农产业经济资源配置中的效用。

湖南大学新闻与传播学院课题组于2006、2007年间，分四组对处于湖南西部平原较为贫穷的怀化芷江、湖南西北部湖区、中等富庶的益阳沅江、湖南北部丘陵地带、全国百穷县岳阳平江、位于湖南南部山区、经济实力中等的衡阳市衡阳县、衡东县和耒阳市进行了调查，通过较为全面地了解农民对涉农信息需求及获取的满意程度，从而发现涉农信息产品供给亟需解决的问题。调研组随机抽取能代表各地形地貌和经济发展水平、尽可能分布于不同地域的生产小组各五到六个；以农村务农的青壮年劳动力为主要调查对象，四地等额分布样本120个，共发放问卷480余份，回收有效问卷404份，有效率为84.2％。调研组并对县、镇、村三级主管宣传与农业的相关干部、农村致富能手、文化活动积极分子等近40人进行了深度访谈。有效问卷采用国际通行的SPSS13.0 for windows进行统计分析。由此发现农民对涉农信息的覆盖面、结构、真实性、实用性、形式、时效等方面均存在很大的不满意，农民信息获取的渠道现状也与现代农业发展要求有相当大的距离。根据调查和既有的相关研究，涉农信息产品供给存在的问题主要表现在以下三个方面：

1.信息残缺，时有虚假，供给数量不足

调查发现，农民最迫切的信息需求，主要是以下三个方面：

(1)农副产品准确的市场信息。75.50％的农民呼吁地方电视台与其他媒体开设一个专门的农产品供销信息栏目。

(2)有助于政策改进的相关信息。58.17％的农民希望及时获取此类信息。

(3)帮助农民增产致富的点子和实用性强的农业科技指导。分别有89.36％和70.79％的农民表达了这一需求。

与之相对照的，是农民上述信息需求难以得到满足的普遍情形。如表1所示：

这正好呼应着某些全国性的同类调研。如在中国农村公共服务改革与发展研究课题组各次调研中，对涉农信息服务和信息产品，仅2.38％的农民回答“很满意”，22.02％的回答“不满意”；而得不到需要的信息是不满意的主要原因。

对于信息发布的真实性，农民的意见也较为集中。58.8％的人表示“经常”或“偶尔”接触到“不真实的信息”。典型的如“政绩信息”和企业不实信息等，导致农民经济损失，也造成对涉农信息产品市场发育的潜在危害：农民因虚假信息利益受损的经历，有可能使他们拒绝接受其他信息产品。

农民对于涉农信息的需求和满意状态表明：对农村受众提供的涉农信息产品，需要在真实性、数量和结构的实用性、针对性等方面加强。

2.时效性差，形式晦涩，供给质量欠佳

上表之中，值得注意的是，人们对于信息发布和获取的及时性反映较为强烈，对其不满的选择比率仅次于市场信息获取，高达55.68％。这也与部分同类调查结果相吻合。据《人民邮电报》调查，本应以实时更新、时效性强著称的农业信息网站，实时更新的仅占6.1％，年度更新的高达21.6％。

农民对于信息展现的形式，也有特别的要求，希望直观、生动、具体、互动。目前政府提供的大多数信息服务，形式上都不符合需求。如下发的政策宣传或科技指导传单等，纯文字、书面化，很少插图；农业网站以文献为主，多媒体信息少。涉农报道和信息，也多为“新华体”等常规文字，不能以农民喜闻乐见的歌谣、故事、图片等方式提供。调查中，只有21.04％的农民回答“经常”主动寻找农业方面的科技信息，而回答“从不”的人中(159人，39.36％)，87.42％的认为，“看不懂或听不懂”或者“太枯燥”，是他们回避这类信息的原因。

上述农民对于信息服务形式和时效性方面的反映表明：涉农信息产品需要在时效性和加工形式上，呼应农民的特殊需求。

3.专门机构作用不显著，基层断线，信息渠道的正规性、专业化程度低

调查发现，大众传播媒介、“亲朋好友、熟人”、基层组织是农民获取“有用信息”的三大渠道，选择比率远远高于专门的信息服务机构(在调查中以“农村信息员、信息服务站”为代表)。专门的信息服务机构，知晓率和利用率过低，选择率仅为4.21％。

这与目前我国信息专业服务机构建设现状紧密相关。国家下大力气建构的信息服务网络，省、地、县、乡四级全线贯通的省区市非常少，乡、村两级基层服务中心建立局域网的只有2％；村级设立信息服务站的比例仅为26.67％。农村信息员队伍总量不到11万。在国务院发展研究中心农村经济研究部调研中，74.55％的农户很少得到甚至不知道有此服务；38.02％的农户认为“用处不大”甚至“没用”。本次调查中，仅有17.08％的农户听说过信息服务站，4.21％的农户得到过他们的服务。

上述调查结果表明，目前农民获取涉农信息，几乎完全借助大众传播媒介、基层党政组织或自发组织、亲朋熟人建构的信息传播网络。这种状况不利于涉农信息开发的专业化、规模化和市场化，增加了管理的难度，也难以有效保障涉农信息供给质量。在大规模的涉农信息产品开发和市场建设中，显然需要专业机构发挥其作用。

二涉农信息产品供给问题的成因

农村信息市场的运行符合一般市场规律，同样受供求机制、价格机制和竞争机制的影响。但是，我国农村发展现状和涉农信息产品“准公共物品”的特殊性质，导致了市场失灵，上述三个市场供给问题由此产生。

涉农信息产品“市场失灵”，具体出于以下两个腺凼：

1.生产成本过高，投入风险大，消费市场发育

不充分，供给的市场激励严重不足

无论是成本方面还是收益方面，市场都难以对于涉农信息产品供给提供足够的激励。成本方面，涉农信息产品生产耗费较高的单位生产成本、采集成本、加工成本与传输成本。

信息产品原本就具有生产多样性的特点，我国涉农信息产品的生产更具多样性，而且，同一产品适用范围内服务对象的密度过小，产品生产规模更小，单位生产成本高。

农村信息需求的强烈区域特性和个性色彩，导致涉农信息的单位采集成本偏高。农民需求第一位的科技信息(在上述国务院发展研究中心调查中选择率占66.03％)和第二位的市场信息(同一调查中选择率占64.38％)，区域特性和个性色彩就更为鲜明。因农户从事种养专业不同、所处地理位置不同、农时季节不同，科技信息需求变化较大，对本县区域内市场信息的需求占到70.41％。涉农信息产品生产，因此必须围绕集聚的主要农产品类型和农村区域两个重点目标对象展开。相应的信息资源大多散布在广袤的农村，采集点信息化水平较低，交通、通讯手段较为落后；信息形态零散原始，形之于书面的、或者声像记录的信息资源少。而且，农村信息资源采集大部分依赖人工实地的调查、咨询等方法，需要精心设计问卷、录入或人工整理，标准化程度难以控制。因此，不仅“劳动耗费率”较高，采集单位成本居高难下，而且难以“采准”，增加了信息产品生产的风险。

我国涉农信息产品的加工成本也远高于城市。

首先，涉农信息资源的个性化特征明显，标准化程度不高，导致生产加工的规模效益较低；其次，涉农信息产品形式上的特殊要求，客观上提高了开发成本。直观显示的制作与呈现成本，高于纯文本显示；表述上需要对信息采集加工的初步成果进行“转译”，也增加了人力成本。再次，存储的电子化介质缺乏，信息加工数量很少，信息的增值效应不能充分体现。

传输方面，农村通讯、交通设施的发育程度较低，信息公共服务的基础设施较为匮乏，因此，涉农信息产品很多时候需要单独建立沟通生产与用户间的渠道，建设投入大，成本高；而且，这类投入是沉没成本，大大增加了涉农信息产品供给的风险。

市场方面，我国涉农信息产品市场发育不充分，难以形成规模化市场。

市场发育的不充分源于农民信息消费的两个特点。一方面，农民的语汇、知识水平和接受习惯与生产者可能存在较大差异，信息产品很可能因为不符合农民的接受特点而被拒绝，形不成产品市场。另一方面，长时期来，农民习惯于免费获取信息，没有形成购买的心理倾向。本次调查中，愿意接受较高的信息服务费用(每年1000元以上)的农户只有16.09％，49.75％的农户只能接受较低的支出(每年100～300元)，不愿支出任何费用的占到22.52％，这从主观方面加剧了信息产品的外部性，提高了信息产品在市场流通中的排他成本，制约了涉农信息产品市场的形成和发展。

规模化市场形成的最大障碍则是农业生产自身的特点和农村经济发展的水平。自然条件、生产传统等和不同地域农民的习俗，都决定着对涉农信息产品的需求必然是地域性强、针对性强的个性化定制，同种产品的市场规模不可能很大。加之我国大部分地区目前还是传统农业的生产形态，农民的富裕程度也有限，对于信息产品的需求也不是很旺盛，很迫切，整体市场规模较小。

正是上述两方面的原因，涉农信息产品供给的市场激励严重匮乏。

2.缺乏科学的协同、评估与激励、规范机制，信息产品供给市场难以协调高效有序的运行

信息服务协同机制的缺位，降低了信息服务的效益和效率。目前，全国各级农业部门在信息网络建设方面的投资已达4.12亿元，但是，农户急需的信息资源分散在政府部门、科研院所、中介组织、农业企业和农产品市场等，相互之间缺乏统一的采集、分类标准和协调的生产目标，也不能统一信息服务基础设施建设的步骤，指标术语上同样是各行其是。这种各自为政、缺乏协同的管理模式，导致重复建设严重，投入效益低下，无法建设普适性的公共信息服务平台和基础设施网络；零散杂乱的信息发布，使信息用户不容易找到自己需要的特定信息，信息服务效率较为低下。

信息服务效用评估和激励机制的欠缺，不利于各信息服务主体主动投入、积极开发有效的涉农信息产品。目前状况下，无论是政府部门、还是信息服务专门机构，或是大众传播媒体，涉农信息服务和产品开发，大都依赖于财政的扶持。而财政投入的方向和力度，至今缺乏科学的依据，没有建立对其服务有效性的科学评估指标，也缺乏根据评估提供不同程度激励的工作机制。因此，各类主体均缺乏改进涉农信息产品实际效用的内在动力。它们既未能经常性投入力量调研农民和农村的实际需求，也不可能常规性的针对小地域、特殊时机、特殊群体的特殊情况开发信息产品，更多的情况下，他们习惯规模化、标准化地提供一般化的信息产品，这样，既可以缩减开发成本，还可能利用其他部门现成的信息产品以充分获取外部利益。

规范机制的不成熟，不利于信息产品市场的有序竞争和可持续成长。由于涉农信息产品的准公共物品性质和生产、流通特性，其市场准入、市场调节和监督活动等，都需要专业性、针对性的扶持、引导和监管，但目前既没有建立合理的价格监管体系和相应的税收标准，也没有完善的法规约束。公平竞争的环境既不具备，可能造成严重危害的虚假不实信息的提供者也得不到相应的惩处，提供了优质信息的企业，同样得不到相应的激励，涉农信息产品市场的发育和有序竞争，缺乏动力和保障，以实现社会效用为最高目标的、有序竞争的涉农信息产品市场发育格局难以形成。三运用公共财政工具推进市场发育

涉农信息产品是具有明显正向外部性的、农民生存和发展迫切需要的准公共产品，其供给是政府重要的经济职能。但如前所述，涉农信息产品供给存在着种种问题和困难。因此，需要科学合理的运用公共财政工具，推进和保证涉农信息产品的市场发育与规范，并鼓励政府、团体、或者私人，供给公共性的涉农信息产品。本文认为，公共财政可以采取以下两方面的具体措施，推进涉农信息产品充分有效的供给：

1.给予信息供给主体充分的市场激励

目前我国农村急需的是个性化、适用性、实用性的信息产品，这类产品供给的充分，有赖于公共财政通过专项投入，降低开发主体的生产成本，减少其开发风险：

(1)专项拨款于公共信息产品的建设与生产，降低市坊陛信息供给主体信息采集成本。首先，探索建立分层的、财权与事权相适应的农村公共信息产品供给的体制。受益范围遍及全国的产品，加强中央政府与省级政府的提供；受益范围局限于地方的，由相应层次的地方政府提供；具有外溢性的地方性公共信息产品，则应由中央政府和地方政府共同提供，并鼓励采用纯粹市场化的经营方式。其次，通过专项转移支付制度，保证涉农公共信息产品在不同地域内的公平供给。推动建立省级以下政府的财

政专项转移支付制度，它们的涉农公共信息产品平台由专项的公共财政转移支付资金来建设，逐步缩小因地区间财力差距导致的公共信息平台建设不均衡的状况。如上海市，就采取市、区两级财政共同投入，平台框架由市、区、镇、村四级共同组建，信息维护共同承担，各级共用一个智能平台的办法，实现责任共担、成果共享，最大程度地协调了各级政府涉农信息供给的权利与责任，保障了不同区域间均衡的信息供给，为市场型信息供给主体提供了信息采集的极大便利。

(2)通过资助补贴、税收减免、政府购买等方式，减少信息供给主体的经营风险，提高主体经营的市场激励和预期收益。对涉农信息产品供给主体，政府可以通过提供开发基金、三年或五年期的税收减免、破产保护等政策，来提高其预期收益，降低其经营风险，激励其进入市场的积极性，并提供其平稳乃至超速发展的土壤。政府还可以通过效用评估或招投标方式，购买市场主体开发的共享性信息产品，以丰富政府的公共信息产品供给平台。这样，既可以在公共信息产品生产中引入竞争机制，促使政府机构信息产品供给效率的提升，又可以为市场性信息产品供给主体提供一个新的市场：政府市场，降低其经营风险。如上海市，政府从“直接提供服务，直接管理”转变为“购买服务，实施监管”以来，信息公司利用人员、技术力量，为农科热线提供有力的技术支撑，使农科热线由原来的一条模拟线路发展成目前的30B+D数字线路，办公条件也由原来的“两个人，一间小办公室”发展成目前的“可容纳十余人的独立办公室”。

(3)公共财政应大力投入涉农信息产品供给的基础设施建设，减低信息产品供给主体市场开发的成本压力。公共财政可以通过投资于农村通讯设施、道路、报刊发行网点、电视广播网络、基层信息员队伍等各种方式，建设沟通“最后一公里”的、比较完备的信息产品供给基础设施。这类基础设施开发对于市场性的信息产品供给主体发育十分关键，是降低企业进入涉农信息产品供给市场门槛的重要环节。

2.推行科学有效的效用评估，协同开发行为，培植及规范信息市场

在推进效用评估方面，公共财政可以通过资助调研等方式，推进研究包括主体可持续开发性、信息的信度、效度、社会资源配置的效率、信息传播目标实现程度等五个方面的评价指标体系，评价涉农信息产品的质量等级，和涉农信息活动的社会效益，从而确立涉农信息主体行为政府评价的科学标准和财政激励的科学依据。

在协同开发方面，公共财政可以通过单列和统一调度信息开发专项基金、以项目基金方式下发款项等方式，协同经费的使用，避免信息采集的重复劳动，提高公共信息产品供给的互补性和效率；还可以实行产权保护和制度激励，促进全社会涉农信息资源的开放和共享，推动各级农业部门、农业企业和科研机构的信息资源开放，激励他们发布自己的信息，从而为信息产品供给主体创造一个开放共享的巨大内容平台，实现信息资源低成本共享。近年来，上海农委信息中心的尝试可以为鉴。它们在农口系统数据资源整合的基础上，利用上海市政务外网平台将上海现代农业综合服务中心、上海农业技术推广中心、上海市农科院等主要涉农单位连接起来，构建了该市信息资源共享的“数字农业中心管理平台”，整合农业生产、管理中的信息，集中反映上海农业情况，并与农业部卫星指挥调度系统实现对接，有效地服务于该市的农业发展。有了资金的全面统筹、统一调度，即可统一信息采集开发标准、整合信息开发行为，健全信息交换制度，开发数据交换接口，建设全国性“三农”信息服务平台，以市场运作或部分市场运作机制合作开展信息服务。

在培植信息市场发育方面，公共财政可以通过扶持现代农业发展和加强农民信息素养教育，增加市场需求，培植信息购买和消费能力。现代农业的发展是信息市场发育的根本。可以促进建立覆盖全国各省各乡镇、与农产品的产、供、销相互链接的实时行情、供求信息、市场走势分析的商务信息网络；由各地产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织以及经营大户参加的农村营销服务物流体系；以及联合金融部门的、具有资信等级查询、电子汇兑、网上交易等功能的农村电子商务服务体系。培植农民信息的消费意识和消费能力，也是信息市场培育用户的必要举措。公共财政可以通过扶持农村信息教育的发展，如建设、健全和利用农村远程教育培训系统、乡村干部培训系统、农村基础公共教育系统，编写通俗易懂的信息化培训教材等，提高农技人员、农民等的信息素养，使其成为更为主动、具备信息鉴别、运用和信息渠道利用能力的、成熟的消费者。

财政促进 篇7

1农业财政工作促进农民增收的 3 个主要作用点

从宏观上讲,农业财政工作的过程实际上就是促进农民增收的过程,无论是节水项目、基础设施建设项目、生态项目,还是产业化经营项目,实质上都是在为农民创造产值,增加收入,拓展增收渠道,提供致富机遇。农业财政工作通过各项支农惠农措施,直接或间接地作用于农民增收的各个方面,各个环节,形成了3个作用点。

1.1 在增产上促进增收

通过改善水、电、路、土等农业基础生产条件,提高农产品的生产总量,由增加产量实现增收。“十五”期间,廊坊市通过农业综合开发共投入项目资金49 613.03万元,完成改造任务239万亩,其中改造中低产田217万亩,开垦宜农荒地18万亩,建现代化农业示范园区3万亩,建农业高新科技示范园区1万亩。项目区新增灌溉面积89.85万亩,改善灌溉面积140.75万亩,新增除涝面积73.44万亩,改善除涝面积129.09万亩,新增粮食生产能力46 638.74万千克,项目区农民人均纯收入比非项目区农民人均纯收入高出近270元(1亩=666.67m2)。

1.2 在减支上促进增收

主要是通过发展节水灌溉技术降低灌溉成本,通过规模化经营降低采购成本,通过保鲜仓储降低产品耗损,通过专业化农业合作组织降低销售成本。如各县项目区由明渠大水漫灌全面转向以地下防渗管道为主的节水灌溉,实现了节水、省地、省工、省电。节水:改造前每亩地每次浇水需要2小时40m3水,改造后只需要1小时20m3 水,每亩1年可节约用水160m3。省电:每亩每次浇水用电由过去的15k Wh、付12元电费减为现在的8k Wh付5.6元,每次省6.4元,全年8次省51.2元。

1.3 在种植模式上促进增收

通过间作套种,合理密植,夏播轮作,改进种植模式,大幅度提高单位面积农产品的产出量,实现农业效益的叠加。

2农民增收的 3 个发展阶段

从各县农民增收的总体情况来看,由于各县自然条件、装备水平、科技水平、农民素质和市场竞争力的不同,农业财政工作促进农民增收的作用点有多有少,有强有弱,有先有后,从而使农民增收的幅度和方式也不尽相同,农民增收基本上呈现出3个发展阶段。

2.1 基础型增收阶段

农民增收主要依赖于农业财政资金对项目区落后的生产条件的改善,通过中低产田改造实现单产、总产的大幅度提升,农业生产能力明显增强,传统种植模式有所改良,人均收入由1 000多元增长到近2 000元,实现了脱贫式增收。

2.2 起步型增收阶段

通过农业结构调整,基本上脱离了传统的农业经营模式,以蔬菜为主的经济作物种植面积扩大,品种优化,品质提升,以简易温室为主的设施农业初具规模,产品销售渠道和市场优势初步得到确立。农民人均纯收入由近2 000元增长到近3 000元,实现了较大幅度的增长。

2.3 扩张型增收阶段

项目区农业生产已基本上实现了专业化、规模化、精品化、特色化和市场化,形成了较大规模的产地批发市场,进行了绿色农产品认证,与农业加工企业进行合作,形成了“公司+基地+农户”的生产经营格局。农民人均纯收入由2 000元增长到4 000元以上。随着农民增收能力的提高和增收行为的多样化,在农村中分化出了脱离土地的新型农民,农民增收步入了更高的层次。

3农民增收的 3 个个体差异

在对我市2区6县农民增收情况的调查中我们发现,农民个体的增收幅度,增收方式和增收能力存在明显差异,主要表现在3个方面:一是不同项目区之间由于自然条件、生产条件和土地整改程度的不同,农民收入水平差距明显。调查实例中6户农民收入差额达到数千甚至上万元;二是同项目区农民之间由于自身经营理念、经营能力、科技素养的不同,收入差距也较大;三是由于农民个体素质、生产思路、经营能力不同,形成了不同的增收模式。大体划分为常规从众型,即别人种什么,自己种什么,增收能力较弱;重点经营型,什么既赚钱又保险,就种什么,增收观念保守;风险创新型,这类农民有头脑、懂市场、懂技术,敢于采用新品种、新技术,从风险经营中获得了较高的收入;服务增收型,主要以农资经销、粮菜贩运、市场中介来增加收入,具有较强的增收开拓能力。

4促进农民增收的主要制约因素

4.1 经营规模小而分散

由于人多地少和土地承包关系的制约,户均占有的土地、水量、电容量、农机具等可利用资源极为有限,而且无法扩大,不易调配。一般地区农户经营面积只有4~7亩,还要分三四个不同等级的地块,从根本上限制了农户扩大经营和增收的规模。

4.2 低投入

农民住房、丧嫁、医疗、教育、养老五大负担重压在身,不足10亩地的收入,加上灾年熊市,往往积蓄甚少,因此在农业生产投入上,很少大投入,大冒险,调查农户在种植上大部分要种三五种作物,甲赔乙赚,以尽量降低投入,减少单品种大面积种植的风险,从而限制了农业再生产的能力,导致农民增收的乏力和无奈。

4.3 农民地位低

由于上述因素的制约,在农业产业化过程中,绝大部分农民处于末端地位和被动地位,农民没有成为产业化的领导主体,产业化的高端和中间环节获取了更多的利润,挤压了农民增收的空间。

4.4 农产品价格低而不稳

城市中低收入阶层对农产品的低价位、低成本消费需求一直压抑着农产品价格的提升,一些对农民增收起拉动作用的高价位农副产品,往往不久便达到饱和,成为普通价位商品,因此从长远上看,农民增收的关键是要减少农民数量,分流和转化农民,从宏观上看,解决农民普遍增收的问题,必须加大公共财政的投入,加强政府扶持、政策倾斜和政策调控,为农民增收提供强有力的支撑和保护。

5对促进农民增收问题的深入思考

5.1 把农业财政工作的切入点与农民的增收意愿统一起来

农业财政工作作为社会主义市场经济条件下,促进农民增收的一项重要措施,首要的一条就是工作开展与农民增收意愿要相互支持,相互协调,所有促进农民增收的行为,要切合当地发展实际,符合各县生产力发展水平和市场需求,既要引导和调动农民参与农业项目建设,又要尊重农民意愿和生产习惯,畅通农民表述自己意愿的渠道。农业财政的基层管理和实施部门,特别是县乡两级,在项目申报、规划内容、筹集资金、实施建设、竣工管护等环节,都牵涉农民的切身利益,应按照公开、公平、公示的原则,听取和采纳农民意见,进行民主评议、民主决策。

5.2 工作开展规模要与农民的增收幅度齐头并进

农业财政资金要想发挥最大的使用效益,必须坚持整合资金、突出重点、集中投入,这也是实现规模经营、规模效益和农民大幅度增收的前提。农业财政工作在不断扩大项目建设规模的同时,一定要立足当地资源、财力、人力、市场的实际,抓优势,抓重点,综合配套,把质量、市场、效益放在第一位,以小变大、循序渐进,逐步以规模开发实现规模效益,为农民提供稳定、扎实的增收基础。

5.3 在销量、价格上寻求农民增收的最大化

促进农民增收一定要在市场上下功夫,一定要实事求是地分析市场的真正需求、真实容量,培育占领市场、迎合市场的能力。以市场需求为导向,合理确定总量和分量的大小。既要充分发挥规模优势,形成大市场,大流通,把产地市场变成农民增收的舞台。同时,又要在销量、价格上寻求农民增收的最大化,促进农民多环节、多层次、多渠道增收,把农民增收建立在产业化经营、现代化营销的基础上。

5.4 提升农民在增收中的组织能力和竞争能力

随着社会经济形势的发展,既要保障和维护农民对现有土地的经营权益,又要解决其与现代农业不适应的问题,这就必须在稳定中寻求协调和变革。应大力发展“公司+基地+农户”的产业化发展模式,积极扶持农村合作经济组织,适度进行土地转租倒包,盘活土地资源,扩大规模经营能力,提升农民在增收中的组织能力和竞争能力,实现农民收入更广泛、更高层次的增长。

5.5 农业财政工作要以农业增效、农民增收作为出发点和归宿点

促进企业自主创新的财政政策研究 篇8

近些年来, 北上广深等地企业自主创新能力得到有效提升, 这与我国政府财政政策倾斜有密切联系, 企业在区域经济发展中发挥着重要作用, 我国政府出台了一系列政策来辅助企业自主创新能力攀升。全世界自主创新产业日产值高达250 亿美元左右, 并在以百分之五左右的速度逐年递增, 尤其是在西方创意发达国家。预计未来我国自主创新产业将会出现指数式增长状况, 一大批跨行业, 跨媒体的战略投资与品牌竞争力集团在我国扎根。因此, 深入研究企业自主创新的财政政策具有重要意义。

二、企业自主创新财政政策存在的问题

1.财政政策扶持重点不突出

近几年, 政府屡屡出台企业自主创新优惠政策, 但各地区文化差异的存在使得政策倾向各有不同, 企业自主创新范围界定存在模糊现象, 政府政策扶持重点难以凸显。尤其是针对文化创意企业而言, 有的企业有足够创意性却缺少文化内涵, 有的具备文化内涵却缺乏一定创意性, 这对我国企业发展造成严重阻碍。据相关调查资料表明:知识产权保护不到位, 房租压力较大, 融资困难等问题是当下企业自主创新面临的首要问题。缺乏完善的企业自主创新保障体系, 企业发展就无从谈起。融资难问题也是当前我国中小企业面临的普遍问题, 中小企业自主创新产品缺乏有效保障, 盈利结果存在的不定因素较多。大城市房价问题让诸多试图从事自主创新的从业者望而却步, 无论进行场地购买还是租赁, 对中小企业而言都是一笔巨大开支。我国政府财政资金要找到问题症结所在, 恰到好处的使用是充分发挥政府引导与平衡作用的要求, 可有效解决企业在发展中遇到的部分问题。

2.财政政策针对性不强

当前各地区财政政策扶持自主创新企业的选取标准存在“一刀切”问题, 符合标准的企业就可得到自主创新资金扶持, 这种模式普遍起到的是锦上添花作用, 而非雪中送炭。通过层层选拔, 最终入围的自主创新企业一般都具有规模相对较大, 运营模式相对成熟特点, 而真正需要扶持的小型自主创新企业则被排除在外。前者很容易导致企业产生等靠要等不良思想, 或是锦上添花效果, 对企业未来自主创新能力的长足发展造成负面影响。而后者规模小, 创新资金不足, 很容易在激烈市场竞争中遭淘汰, 应成为政策扶持重点所在。部分地区财政扶持政策缺乏有效针对性, 其一是因为对自主创新企业内部结构认识不清有关, 其二是政策对不同自主创新企业的区分不足。企业作为一个产业体系, 包含了若个子行业作为, 这些行业虽具备创新性, 文化性与产业性, 但在市场绩效, 外部性强弱, 组织方式与市场结构等方面还存在很大不同。比如电影制作与广告策划, 就分别适合较大企业与中小企业组织架构。又如新闻出版与建筑设计, 两者外部性就存在明显差别。因此, 财政扶持政策应依据各行业自主创新本质上存在的不同, 体现足够区分度。

3.对财政补贴风险的认识不深入

市场经济体制下的政府干预是一把双刃剑, 某些条件下政府干预可有效控制市场失灵, 但在某些特殊情况下的政府干预就可能会干扰市场释放的资源配置信号, 导致市场出现人为失灵状况。原创性高的行业需要政府资金支持, 投资风险较大的行业需要政府资金进行担保, 而对类似于印刷与广告业发展, 带有明显市场化特征, 市场调节在其中要完全发挥主导作用, 政府一般不必把其当做重点行业进行扶持, 政府干预本身就存在两面性, 这也决定了企业财政政策扶持必须经过仔细甄选, 否则就容易产生负面效果, 比如部分企业可能会在未形成有效盈利的前提下过度依靠政府财政扶持, 出现层层外包与坐吃财政补贴现象;甚至有的企业不想着如何增强自主创新能力, 吸引客户扩大盈利, 而是把工作重心放在如何获取政府财政支持上, 违背了政府自主创新政策贯彻执行的初衷。

三、促进企业自主创新的具体财政政策

1.加强财政扶持政策的有效针对性

综合当地实际发展情况, 并基于企业自主创新范畴, 择选重点与优先发展行业, 并从多方面予以政策扶持, 以最快速度发展形成优势行业。可依据企业不同成长阶段分别进行不同优惠政策扶持, 比如企业在发展初期, 资金与规模相对不足, 从银行等金融机构贷款难度较大, 融资渠道与方式受限, 这类企业应以财政资金扶持为中心展开。中后期随着企业规模与资金不断雄厚, 企业融资渠道得到很大改善, 较少成本获取了较多自主创新资金支持。成长阶段的企业应把银行信贷等间接融资当做主要资金来源, 后期企业实力雄厚可考虑进入资本市场上市融资, 短期获取较大资金规模, 在正确资金使用上又好又快发展企业。财政政策对企业自主创新的扶持应尽可能细化, 企业主要分为核心产业, 外围产业与边缘产业, 分类支持是必经之路。

2.深化财政政策扶持范畴与重点所在

进一步对财政政策范围进行明确, 并按照预期标准缩减政策覆盖面, 从而正确区分自主创新企业范围。应始终围绕企业自主创新的特定属性展开讨论, 不具备自主创新特征的企业应及时剔除, 但这也并非完全忽视这部分产业群体, 而是在自主创新政策上有所偏重。应始终遵循市场发展的一般规律, 符合要素市场供求机制, 以此逐步壮大企业。企业自主创新融合了更多高科技元素, 一般具有以下三个典型特征:文化性、创新性、产业性。企业自主创新产品带有鲜明的创意文化特征, 缺少文化底蕴的企业犹如无源之水, 很难持续性发展。另外, 自主创新性从根本上将传统企业与现代企业区分开来, 缺少自主创新的企业即便拥有了文化特征, 其未来发展也很难成为自主创新产业。因此, 财政政策需把优惠重心放在文化与自主创新体现充分的行业上, 并且具有较强发展潜力。财政政策支持应重视区域性特点, 走比较化路线, 重点扶持自主创新能力较强的企业。政策扶持企业应突出区域特色, 避免出现雷同现象, 区域间的资源优势各异, 产业发展侧重点自然有所不同。各区域要正确安排企业数量与质量, 避免出现大而全现象, 以免盲目推动导致持续亏损。应充分做好市场调研, 准确把握社会大众形态, 在对自主创新需求有一定了解的前提下做好企业园区的市场定位及未来发展规划, 最终形成政策扶持重点。财政政策支持企业的发展目标应始终放在自主创新层面上, 企业创意的形成与创意企业孵化体系是其中核心要点。其一应鼓励企业加大技术创新, 管理创新, 产品创新等力度, 引导企业对其进行资金投入, 深化该产业自主创新能力与产业竞争力。其二需营造较为宽松的外部环境, 促进诸多创意产业发展平台出现, 推动创新能力与产业集群能力大幅发展。例如依据企业的发展特征, 把优惠政策进行延伸, 创意研发与市场转化阶段得到重视, 经济投入从很大程度上决定了研发设计力度。自主创新企业进口相应生产设备时, 政府提供优惠政策进行支持。自主创新企业可依旧销售收入提取相应比例的创新开发资金, 政府允许并不断完善研发准备金制度。

3.摸索更高效的财政扶持制度

应依据企业与自主创新产品实际发展情况, 不断摸索更为高效的财政扶持制度, 其一是对自主创新财政扶持资金滚动机制进行不断研发探索。众所周知, 自主创新财政扶持资金的特殊使用容易出现市场不公平竞争现象, 政府职能被逆转, 部分企业产生等靠要思想。应加大对自主创新财政扶持资金滚动机制的探索, 财政机制与企业发展形成一个良性循环局面。其二是对阶梯式补贴模式的探索, 当下扶持政策不免会带有“一刀切”等问题, 应选择优方式配合专家评审, 良性扶持申报且符合标准的自主创新企业。单一标准与主观性评价模式会对财政资金使用效果造成负面影响, 应努力完善阶梯式补贴模式, 多项标准齐下, 对达到不一样标准的企业进行不同程度和方式扶持。其三是企业投融资能力与市场价值应成为财政扶持政策重点, 由前期被动企业资金扶持到中后期主动性的研发销售活动扶持, 自主创新企业交流平台的搭建是关键, 自主创新成果应和市场紧密结合。财政资金对企业直接性补贴的方式应逐步得到转变, 更多自主创新财政扶持资金应以市场化方式投入运作, 譬如设置专业企业评审委员会, 与创业投资机构合作建立基金企业项目。也应进一步加大财政投资力度, 拓展自主创新企业多元化资金融合渠道。首先要努力争取国家财政支持, 深化国家各部委合作, 为重要项目争取资金支持。其次是进一步完善企业集聚区基础设施建设专项资金, 完善当地基础设施建设服务平台及环境整治等。最后是进一步扩大省级文化产业引导专项资金, 自主创新事业发展引导资金规模, 通过融资担保补助, 贷款贴息, 奖励等途径展开。进一步深化税收优惠程度, 推动自主创新企业质量与效益双丰收。首先可对自主创新企业示范区内的模范文化企业或相关从业者减免营业税, 个人所得税及企业所得税等, 运用税收返还制度, 努力实现企业集聚区进一步发展。其次是鼓励个人或企业加大企业投资力度, 依据个人或企业投资的展览馆, 博物馆, 电影电视等行业投资额的百分之二十比例抵扣企业所得税。然后是大力推行用科技手段来改善自主创新产业, 针对企业技术转让, 技术服务, 技术开发业务及相关技术咨询等获取的收入免征营业税。

4.加强企业自主创新服务体系构造与财政资金使用效益

其一是在收入分配、社会保障、人员分流安置等层面贯彻推行经营性自主创新企业;其二是深化投融资机制, 加大企业相关贷款优惠政策力度, 通过中小企业发展专项资金的合理运用, 带动自主创新产业投资基金与企业上市引导资金量进一步发展, 当地优秀自主创新企业上市应得到政府优先考虑。其三是支持文化人才队伍建设, 与高校教育合作培养懂管理, 市场经营及文化的复合型人才。其四是努力建设多种自主创新产品交易平台, 基于此背景逐步培育文化产品市场, 培养文化消费意识, 发挥有限资金的最大效用。投资重点要放在自主创新事业, 文化基础设施建设与附加值含量高的产品上, 从而促使企业进一步扩大。其二是统筹自主创新企业相关资金, 不同类型资金支持重点要有明显区别, 群众基础优良, 前景发展态势良好的自主创新项目要进行重点扶持。其三是强化自主创新财政资金管理力度, 项目申报立项与资金使用情况, 政府采购与预算编制等环节可设立全过程绩效考核与监督制度, 财政扶持资金规范化与科学化是关键。

四、结语

综上所述, 无论是从全球经济贸易发展趋势来看还是从产业结构调整方面来看, 一个新的自主创新点必然会带来周边产业发展与较大升值空间。科学与艺术的充分结合便会迸发出创意, 中国自主创新产业同时面临历史发展机遇与严峻挑战, 经济全球化时代, 任何一种成功的工艺技术又或是商业模式, 都极有可能会在很短的时间内被高度模仿出来, 要始终领先和屹立于激烈的市场竞争, 只有用源源不断的创造力进行支撑。

摘要：企业自主创新基于企业战略利益与国家利益背景下, 依据市场竞争需求走技术创新之路, 充分结合国内先进经验突破技术难关, 使创新成果逐步实现产业化与市场化, 最终形成企业自主创新能力。企业自主创新能力的提升有利于推动国家创新型建设, 是促进我国经济发展方式转变的有效举措, 深入研究企业自主创新财政政策也是国民经济发展的必然要求, 是引导与激励企业发展的重要举措。为此, 本文就如何促进企业自主创新的财政政策做进一步研究, 以期能为业内人士提供一定借鉴。

关键词：自主创新,企业,财政政策,市场竞争

参考文献

[1]李存周.促进中小企业自主创新财税政策的探讨[J].现代商业, 2012 (05) .

[2]韩莉.促进企业自主创新的财政政策研究[J].科技管理研究, 2014 (24) .

[3]王风生.企业自主创新动力机制的财政助推方式[J].现代商业, 2015 (35) .

财政促进 篇9

(一) 我国不同区域居民收入差距逐渐扩大

我国改革开放以来, 整体经济保持高速发展, 但由于区域经济发展的不均衡, 导致东、中、西部及东北地区居民收入分配差距逐渐扩大。从城镇居民的情况看, 中部、东北地区城镇居民年可支配收入基本相当, 西部地区略低, 但都落后于东部地区。2009年东部地区城镇居民可支配收入约为西部地区的1.47倍。从农村居民的情况看, 东部地区农村居民人均纯收入大大高于其他地区, 西部地区农村居民收入最低。2009年东部地区农村居民人均纯收入约为西部地区的1.87倍。农村居民区域间收入差距问题比较明显。

(二) 不同行业收入分配差距逐渐扩大

随着市场经济的发展以及行业间的竞争加剧, 特别是由于国有行业垄断的影响, 使行业间的收入差距也开始渐渐拉大, 尤其是一些具有垄断性质的行业职工工资较高。近年来石油、电力、金融证券、航空、通讯、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都远远超过全国平均水平, 有人说, 一个收电费的一年都能挣十几万, 而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国平均水平的一半左右。高效益的行业有能力为员工提供企业年金、住房公积金、补充医疗保险、特殊津贴等福利, 并且其高管人员的薪酬水平更高, 这更加拉大居民收入分配差距。

(三) 城乡居民收入差距逐步扩大

1.城乡居民可支配收入差距扩大。

在20世纪80年代后期, 由于农民人均纯收入水平比城镇居民人均可支配收入的绝对数提高得缓慢, 年均增长率下降幅度大, 城乡居民收入差距开始逐步拉大。进入20世纪90年代, 虽然城乡居民绝对收入额迅速提高, 但绝对收入差距迅速拉开、相对收入差距进一步扩大。进入21世纪以来, 中国城乡居民收入差距仍然很大, 2010年中国城镇居民人均可支配收入仅为19 109元, 而农村居民人均纯收入仅为5 919元。

2.城乡居民恩格尔系数反映的差距。

恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标, 一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数都有所下降, 但是农村居民家庭的恩格尔系数还是高于城镇居民, 说明农村居民的生活水平与城镇居民仍有所差距。

(四) 居民内部不同群体之间收入差距逐步扩大

中国城乡居民内部不同群体之间收入差距逐渐扩大。从城镇居民家庭情况看, 2007—2009年最高10%收入组家庭的人均可支配收入分别为最低10%收入组的8.74倍、8.82倍、8.91倍。从农村居民家庭情况看, 2007—2009年高收入户人均纯收入分别为低收入户的7.27倍、7.53倍、7.95倍。由此可以看出, 居民内部高收入群体与低收入群体间收入差距有逐渐拉大的趋势。不同阶层居民收入差距, 又会造成其对教育文化、医疗保健、交通通信等项目的消费水平差异, 从而引发“穷者愈穷、富者愈富”的“马太效应”。

二、运用财政支出手段调节居民收入差距的必要性和可行性

财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能三大职能。财政应积极承担调节居民收入分配的责任。首先, 财政的本质是以国家为主体的分配关系, 并与工资分配、价格分配都有着密切联系, 发挥财政促进居民收入合理分配的作用, 是财政本质所决定的。其次, 在市场经济条件下收入分配职能是财政的主要职能, 财政通过对社会产品的再分配来调整社会各主体之间的物质利益关系, 最终实现社会共同富裕。最后, 财政支出的重要原则是公平原则, 政府可以通过调节财政支出对象及结构, 均衡地照顾和平衡各方面的利益, 实现社会的相对公平, 促进社会财富分配的相对合理。在调节居民收入公平分配的问题上, 财政主要可以从“收入”和“支出”两方面发挥作用, 运用财政支出手段调节居民收入差距是必要的也是可行的。

三、调整财政支出政策, 促进居民收入合理分配

我国现行财政支出政策存在很多问题。如财政社会性支出规模有限, 社会保障支出在财政总支出中比重较低并主要流向了城镇居民;政府在居民最低生活保障、下岗职工生活保障、保障性住房建设、进城农民工相关保险等方面的功能有所缺失。卫生事业支出也亟待加强, 改革开放以来, 政府预算卫生支出和社会卫生支出的比重呈下降趋势, 很容易导致“因病致贫、因病返贫”的问题。我国财政性教育经费支出占GDP比重偏低, 且支出结构不合理, 城乡之间的公共产品供给不均衡, 导致城乡居民收入差距扩大。农村义务教育经费不能满足需求, 农村基础设施建设落后, 农村公共卫生事业基础薄弱。政府间转移支付制度不科学, 转移支付结构不合理。从税收返还方面看, 中央对地方上划的税收按基期年如数返还, 并逐年递增, 实质上是经济实力较强的地区拥有更大的话语权, 收入能力弱的地区得到的返还额依旧很少, 起不到均衡地区财力的作用。中国在中央政府对下级政府的拨款方面, 有条件的拨款往往多于无条件的拨款, 往往要求地方政府拿出配套资金。中西部贫穷落后地区难以拿出配套资金, 就难以得到中央政府的拨款, 导致区域经济差距扩大。因上述原因, 我国现行财政支出政策必须做以下调整, 来缩小居民各种收入差距。

(一) 加强财政支出绩效评价和监管, 提高财政资金使用效率

我国随着经济高速发展, 财政收入越来越多, 财政支出规模越来越大, 财政收入超GDP增长, 财政收入占GDP的比重越来越高, 2011年我国财政收入将达到10万亿元以上, 加强财政支出绩效评价和监管, 提高财政资金使用效率就成了一个大问题。现实中财政资金浪费现象比比皆是, 例如人浮于事效率低, 公款大吃大喝, 滥发奖金, 公车私用, 公费旅游, 建豪华办公楼, 搞形象工程、政绩工程, 甚至贪污腐化等, 损害了政府形象, 浪费了财政资金, 减少了财政用于民生方面的支出。因此要加强行政事业等支出绩效评价和监管, 精简人员, 减少财政性经济建设支出, 防止产能进一步过剩, 将省下的资金用于民生支出, 同时也要加强对财政民生支出监管, 防止挪用和截留等现象, 使有限的资金确实用于提高居民收入和缩小收入差距上。

(二) 增加农民收入, 缩小城乡居民收入差距

1.发展农村经济, 增加财政支农补贴的力度, 促进农民增收。

农民增收的根本动力在于提高农村经济发展水平。地方政府应在立足村情的基础上, 积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力, 培育和扩大主导产业, 增加农产品的附加值, 大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式, 提高农村经济发展水平。财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式, 提高扶贫开发水平。

2.大力发展农村社会事业, 改善农村生产生活条件, 提高农民收入水平。

首先, 进一步加强农村基础设施建设, 通过财政补贴和税收支出的形式, 加大对民间资本的吸引, 形成社会力量广泛参与的农村基础设施投入体制。其次, 加大中央财政对农村义务教育转移支付力度, 全面落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策, 改善教师工资待遇。最后, 完善农村社会保障制度, 发展农村公共卫生事业。通过普及新型农村合作医疗制度, 积极探索科学规范的新型农村养老保险运作方式, 提高农村居民社会保障水平。

(三) 调整财政支出结构, 积极保障和改善民生

1.优先发展教育投入机制, 努力实现全社会教育公平。

保证财政对教育事业投入的资金增长机制, 尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%的目标。进一步落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策, 支持解决好农民工随迁子女的就学问题。加强普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。支持职业教育发展, 重点发展农村中等职业教育事业。

2.健全社会保障体系, 提高居民应对风险能力。

一是建立可持续的城镇职工养老保险制度, 探索新型资金筹集模式, 进一步提高退休人员工资, 防止养老保险基金空账运行的弊端。二是提高最低工资标准, 建立最低生活保障制度, 健全社会救济和救助体系。三是扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面, 加大城乡医疗救助支持力度, 加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设。四是完善失业保险制度, 扩大失业保险的范围和补助标准, 积极开展补充保险和倡导商业保险。

3.运用财政政策, 积极促进就业与再就业。

通过财政补贴和税收支出政策, 一方面支持中小企业和服务业吸纳就业, 另一方面鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业工作, 鼓励自主创业。重点做好就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作, 对返乡创业的农民工给予政策扶持。

(四) 完善转移支付制度, 实现基本公共服务均等化, 缩小区域发展差距

1.明晰中央政府和地方政府的事权与财权, 科学确定有条件转移支付中对配套资金的要求, 实现区域均衡发展。应明确各级政府的支出责任, 中央政府承担全国性公共产品与服务的支出, 地方政府承担地方性公共产品和服务的支出。具有跨地区“外溢性”的公共产品和服务的支出责任, 分清主次责任, 由中央与地方各级政府按照一定比例共同承担。属于中央事权的项目, 由中央财政承担配套资金。对属于中央与地方共同事权的项目, 应根据区域经济发展的状况确定不同地方政府的配套资金额。对属于地方事权的项目, 为了鼓励地方推进工作, 中央财政因地制宜给以不同的奖励与补助。

2.优化转移支付结构, 强化转移支付的均等化作用。首先, 适当提高一般性转移支付的比重, 尽量将民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等转移支付形式整合到统一的一般性转移支付中, 并科学确定标准财政支出与收入。其次, 规范和减少专项转移支付。对专项转移支付项目进行清理整合, 减少立项的随意性和盲目性, 使专项转移支付能够体现民主、公开、透明、时效性的特点。最后, 逐步取消税收返还制度。税收返还制度不能体现均等化的目标, 不能起到均衡地区财力的作用, 所以可以将其整合到一般性转移支付中, 促进中国转移支付结构优化。

3.实现基本公共服务均等化, 缩小区域发展差距。中央财政转移支付资金应向中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等欠发达地区倾斜, 促进区域经济社会协调发展, 提高当地居民的收入水平。在对这些区域进行资金支持时, 应着重关注对农村义务教育、农村医疗卫生事业、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等项目的补助, 提高中西部地区和贫困地区居民生活水平, 缩小区域间居民收入差距。

摘要：我国自改革开放以来, 经济高速发展, 但我国居民收入分配方面却存在着城乡间、居民内部不同群体间、区域间、行业间收入差距过大等问题, 这些问题严重影响了我国经济的可持续发展和社会安定。我国必须调整财政支出政策, 积极运用财政支出的各种手段, 积极保障和改善民生, 缩小各种居民收入差距, 实现经济和社会的持续健康发展。

关键词：居民收入分配,财政支出,转移支付

参考文献

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[6].安体富, 任强.政府间财政转移支付与基本公共服务均等化[J].经济研究参考, 2010 (47) :3-12

财政促进 篇10

一、关于对经营财政理念合理性与可行性的探讨

经营财政简单来说就是把政府的资金、资产、资源、政策等充分融合,利用经营管理理念进行运营,最大限度的发挥财政对社会生产要素配置的导向作用和对经济发展的调节作用,实现财政增收、经济发展的行为。

(一)“经营”和“财政”的概念及关系

“经营”主要是企业行为,指企业根据其资源状况和所处的市场竞争环境进行计划、调度和管理,最终达到或实现企业目标的活动。“财政”是国家行为,是以国家为主体对部分社会产品进行分配和再分配的活动,是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段。财政的社会性和公共服务特性决定了财政不能以赚取利润为目的,这是财政活动与企业经营活动的重要区别之一。在市场经济条件下,市场在资源配置中起基础性作用,但是市场本身具有局限性和盲目性,在市场机制正常运作的情况下,也存在市场不能和不宜的领域,比如土地作为国有资源,不可能完全推向市场,需要政府通过直接或间接的手段和方式来加以弥补,这就会涉及到政府经营或财政经营的问题。

(二)实施经营财政的必要性

近些年来,地方财政收支规模取得较快增长,财政保障能力不断增强,但与经济和社会事业发展需求相比,仍显捉襟见肘。一是地方财力基础薄弱,保民生、保基本、保运转压力大;二是土地收益潜力不足,难以对公共财政和政府基本建设投资给予有力支持;三是现有投融资渠道难以维继,财政运行潜在风险较大。综上所述,仅仅依靠现有的公共财政收入和基金预算收入体系,已经远不能满足当前经济社会发展的资金需要,必须加快建立政府主导、多点收入支撑的可持续财政发展体系。

(三)实施经营财政面临的困难及思路

经营财政在实践中主要存在以下几方面的难点。一是观念转变难。财政工作是为政府“聚财”、“理财”,而经营财政是“生财”,从被动、单一到主动、灵活、多样,需要打破旧观念、旧思维。二是身份转变难。从机关领导干部到经营管理人员,从优越舒适的工作环境到需要真抓实干、开拓创业的市场大潮,能否放下原有身份,以一个企业人员的姿态进行创业需要胆识和魄力。三是实际运作难。将国有资产、资源通过市场的方式和手段来运作,没有成熟的经验可借鉴,没有完善的理论作支撑,需要进行大胆的探索。面对以上难点,首先要树立经营财政理念,围绕是否有利于提高财税效益为主要目标开展经济工作。其次要明确发展思路。思路决定出路,要将资源、资产、资本等的开发和运营结合起来,以政府为主导,建立实力雄厚、运作规范、符合现代企业制度的投融资体系,形成“投入—产出—再投入—再产出”的良性发展循环,实现国有资产的保值增值。三要确立运作机制。发挥投融资机构的作用,实行企业化管理,参与市场竞争,把国有资源、资产、资金等转化为运作资本。

二、运用经营财政理念做好北部土地开发,促进地方财政可持续发展

在我国,土地是国有资源(资产),土地开发是政府职能和公司职能高度融合的一项工作,必须在政府主导下,发挥市场在土地资源配置方面的作用,合理利用每一寸土地,避免盲目开发和无序开发。政府作为国家的行政管理机构,不宜直接参与市场经营,因此,政府授权建立国有独资企业,直接进行土地一级市场开发建设是可行方式。

(一)国有土地资产经营机构的组织形式

实施国有土地的收购、储备、开发、出让是一个庞大的系统工程,必须加强部门协调、配合,这只能由政府来行使。因此,首先应该建立一个统一的、权威的领导机构和协调机构,如黄河三角洲土地开发工作委员会或领导小组。其职能是对北部土地开发进行政策支持、部门协调和指导监督。其次,要建立国有土地资产经营机构,可由财政出资,设立国有独资的一级土地开发公司,经政府授权,在黄河三角洲土地开发工作委员会或领导小组的领导下,具体实施土地征购、储备、开发整理及项目供应等工作。在开发建设上进行“省级直管”的尝试,通过省级直接的政策引导、资金支持和监督检查等形式加快开发步伐。

(二)国有土地资产经营运行体系

北部土地开发中,进入国有土地资产运营机构的土地主要是需要开发的未利用地和需要整理的农用地。鉴于目前实际情况,从企业手中收回出让或出租的土地是主要途径。对进入国有土地资产经营机构的土地,按照《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》要求进行开发、整理,同时充分利用整合的土地资源,进行包装推介、综合资本运作,打造融资、开发、建设的平台。在土地一级市场上,国有土地经营机构作为唯一的土地供应者,要及时公开土地供应计划和相关信息,并主要以招标、拍卖、挂牌形式出让和出租土地,使之成为用地单位在一级市场上取得国有土地使用权的唯一渠道。同时,将耕地占补平衡指标和土地整治挖潜指标纳入有形市场进行公开交易;新增耕地可以有偿形式用于异地占补平衡,所获收益再用于北部土地开发。还可以用整理开发的土地进行融资贷款或以评估收益为预期发行债券来筹集建设资金,有效解决资金瓶颈问题。

(三)国有土地资产管理中的目标管理

国有土地资产管理的基本目标和最终目标是推进土地集约高效开发,为环渤海地区拓展发展空间提供有力的土地资源保障,为黄河三角洲高效生态经济区建设提供有力的资金支持;其具体目标即为在征购、收储、供应等过程中的管理目标。一是要加强经营计划目标管理。科学合理的编制总体规划,有效利用人力、物力、财力资源,实现决策目的。二是要加强土地资产收购目标管理。强化在征购过程中的管理,做好未利用地开发和农用地整理工作,盘活存量土地,保护好耕地。三是要加强土地资产供应目标管理。作为土地一级市场上的唯一土地供应者,要以促进经济可持续发展为目标,按照土地利用总体规划、年度计划供应土地。同时充分利用、合理配置土地资源,多种渠道为政府积累建设资金。四是要加强土地资产经营的财务目标管理。加强土地整理开发的预算、决算管理,搞好会计核算与监督,提高资金的安全与使用效益。

山东省北部发展需要大建设、大投入,现有财力水平难以保障,必须充分利用市场经济手段,发挥财政“四两拨千斤”、“小马拉大车”的作用。经营财政做好了,才能为公共财政提供强力支持,最终形成经常性收入、资源型收入、资本性收入等多种渠道的收入模式,为经济社会健康可持续发展提供财力支持。

参考文献

[1]国家发展改革委关于印发黄河三角洲高效生态经济区发展规划的通知.(发改地区〔2009〕3027号)

[2]尹慧敏.国有土地资产与收益管理概论[M].经济科学出版社,2005

促进大学生就业财政政策分析 篇11

关键词：大学生就业 财政政策 途径

1.引言

大学生的就业问题已成为党和政府重点解决的民生问题。数据显示，2011-2013年全国大学生毕业人数分别为660万、680万和699万人，毕业人数达到历史峰值，当前大学毕业生面临着严峻的就业形势。财政政策对大学生就业起着显著影响，其所包含的财政支出政策和税收政策对改善就业结构和就业行业不平衡问题发挥着重要作用。

2.财政政策与就业水平的关联性分析

财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一，财政政策主要通过税收、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，在促进经济发展和就业增长方面发挥着重要作用。财政政策与就业水平存在着强相关性关系，通过财政收入、财政支出政策影响社会总供给和总需求以及经济结构，势必会引起就业总量和就业结构的变化。

现代财政理论表明不同类型的财政政策，即扩张性或收紧性财政政策对全社会就业总量会产生同方向的影响，财政支出与税收政策对就业水平的影响更为直接，一般而言，财政支出和税收对就业的影响表现为两个维度：①同向维度，通过增加财政支出或减免税费以扩大就业总量；②反向维度，通过减少支出或增加税费以减少就业总量。因此，可以通过调整财政政策促进大学生就业需求的增长，以增加就业总量。

3.促进大学生就业财政政策实施中存在的问题

3.1促进大学生就业财政投入比重不足，财政支出结构失衡

从财政部官方提供的财政支出数据看，2010-2013年国家财政在社会保障和就业方面的支出分别为9，130.62亿元、11，109.40亿元、12，585.52亿元和14417亿元，所占财政总支出的比重为10.15%、10.17%、9.99%和10.32%，财政支出金额虽然连年上升，但是在整个国民生产总值所占比重依然偏低不足1%，而西方发达国家对本国的就业方面的投入一般占其国民生产总值的1%-1.5%。从就业结构所占财政比重来看，我国对国有和集体企业失业人员的基本生活保障和失业保障资金支出比重很大，约占到整个就业财政支出的80%，而对就业扶持性支出不到20%。数据表明，国家对就业事项的投入财政支出主要是以救济为主而非再就业扶持，对促进大学生就业的财政投入则更是严重不足，财政支出结构不合理。

3.2大学生就业财政专项资金使用效益不高

由于财政对就业支出项目众多，造成审批环节和管理环节复杂。目前针对大学生就业资金的筹集和使用途径上仍然存在一定的问题。如资金的筹集渠道单一，主要依靠国家财政拨付，社会和企业资助少；对大学生就业专项资金的监管不到位，在一些部门和高校对拨付的就业资金存在变相挪用的情况，造成资金使用效率不高。就业方面，由于资金使用不到位，对大学生就业教育、顶岗实习等方面造成消极影响，降低了大学生就业过程中的成功率；创业方面，资金的缺失对大学毕业生创业影响更加明显，资金扶持投入不足，使得急需资金扶持的创业项目不得不放弃，造成大学创业失败。

3.3税收政策尚未发挥促进充分就业的有效作用

当前，我国促进就业的税收政策主要通过税收减免的形式，由于税收减免对企业的限制较多，造成税收优惠的覆盖面偏小，大大限制了企业特别是处于成长期的中小企业的发展，导致企业缺乏兴趣使用没有任何工作经验大学生， 因此将很大一部分大学生排除在外，导致就业成功率不高。

3.4以需求拉动型为主的财政政策，使得创造长期性就业岗位的能力下降

我国从1998年实施积极财政政策以来，对就业的增长起到过推动作用。但靠GDP拉动的就业弹性系数却在逐年降低，经济对劳动的吸纳能力降低，主要原因之一是现阶段我国的产业结构正逐渐由劳动密集型进入资本密集型。但是财政政策没有对就业需求结构性变化进行及时有效的调整，造成就业岗位挤压效应，传递到就业市场带来的影响是人力资源市场对大学是就业吸纳能力不足。

4.完善大学生就业财政政策建议

4.1完善财政支出结构，发挥就业资金支出绩效

一是加大财政支出在促进就业方面的比重，合理调整社会保障性支出，把财政支出的重点放在促进失业和待业人员就业方面；二是增加对大学生就业上岗培训、就业指导教师培训等方面的资金投入；三是设立创业专项资金，对大学生创业活动予以财政支出；四是加大财政投入，建立和健全人才市场网络建设，为大学生就业提供良好的平台；五是健全就业资金监管长效机制，发挥就业资金使用效益。

4.2灵活运用财税政策，拓宽大学生就业渠道

当前我国政府促进大学生就业政策主要通过加强大学生就业市场建设，开展大学生职业培训、指导和免费职业介绍等手段，这一传统就业方式已不能有效解决目前大学生就业问题，国家必须积极发挥有效的财税政策，拓宽大学生的就业渠道。①降低对吸收大学生就业人数多的中小企业所得税率，加大对中小企业产品和服务的政府采购规模，增强企业活力。据统计，到2012年底，全国的中小企业吸收75%以上的就业人口，中小企业对增加就业发挥了重要作用；②降低或取消企业设立的资本金限制，激发民间创业活力；③实施差异化税率优惠政策，鼓励大学生到西部、到基层就业；④为经济困难大学毕业生提供一定的就业补助。

4.3完善和落实财政支持政策，健全大学生创业机制

一是设立大学生创业基金，为大学生创业提供财力保障；二是加大政策性贷款投入，以低息或免息的形式鼓励大学创业，引导社会资金流向大学生创业项目，建立健全支出大学生创业的投融资政策；三是减免大学生创立企业税金，制定税费邮费政策，保持对大学生创业扶持的稳定性；四是支持大学生创业园建设。设立“创业教育支出”财政支出项目，从预算上给予资金保证大学生创业孵化基地建设，形成“未毕业已创业”的就业新模式。

5.结语

大学生就业问题是随着我国高等教育模式由精英教育向大众化教育转变过程中出现的必然结果，现已成为一个突出的社会化问题，仅靠学校和社会的努力是不够的，积极发挥国家财政政策这一有“形的手”是解决这一问题的有效途径，相信随着中国经济结构转型升级进程的加快，大学生就业问题终将被合理化解。

参考文献：

[1]李欣儒. 《我国当前促进就业的财政政策探讨》，《山西财政税务专科学校学报》，2011年2月，第13卷第1期.

[2]曹军，李红梅.《财政政策与就业水平相關性实证分析》，《淮南职业技术学院学报》，2006年第4期第6卷.

[3]关洁.《促进就业的财政政策研究》，《技术与市场》，2010年第8期第17卷.

财政促进 篇12

一、行政事业资产管理现状综述

预算管理、资产管理、财务管理共同构成了财政管理的有机整体, 相对来说, 行政事业资产管理是财政各项管理中一项比较新的领域。从制度建设情况看, 2006年财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 和《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第36号) 是指导全国行政事业资产管理工作开展的“最高纲领”。从机构设置看, 财政部在行政政法司和教科文司分别设立了行政资产处和事业资产处, 全国共36个省市 (含计划单列市) 的行政事业资产管理职能由财政部门专设机构承担, 但由于外围与机关事务管理局、国资委等部门职能界定不清边界交错, 影响了工作健康有序开展。因此, 财政行政事业资产管理职能亟待巩固和强化。

作为代表政府行使行政事业资产管理职能的综合部门, 财政部门应通过健全资产管理体制机制, 完善制度体系, 构建工作规程, 加强和规范对资产配置、资产使用、资产处置、收入收缴等各环节的监管, 实现促进资产科学配置和高效使用, 保障行政事业单位履行职能和社会事业发展, 维护国有资产安全完整和合法权益的管理目标。由于行政事业资产管理对象的主体是广大行政、事业单位, 与社会管理、自然人管理不同, 属于政府对自身的管理, 因此有着特殊重要的意义。近年来, 随着经济社会各项事业的加快发展以及民主政治进程的迅速推进, 社会各界对政府各项管理的知情、了解需求更加广泛深入。对“三公”经费公开情况和中国红十字会捐款使用情况的跟踪关注, 就是其典型表现。行政事业资产作为国民收入再分配形成的“公有”资产, 其占有使用 (公务用车就是其中一项重要内容) 等情况理应受到社会各界的监督, 纳入政务公开项目, 这对进一步加强行政事业资产管理提出了更高要求。

二、行政事业资产管理关联财政支出的主要环节及存在问题

从行政事业资产“入口”到“出口”各个环节看, 资产管理与财政支出的衔接点主要有以下三个方面:

1. 资产配置

资产配置是指行政事业单位依据有关规定获得本单位履行职能和事业发展所需要的各类资产。资产配置方式包括调剂、购建、接受社会捐赠等, 其中购建是最主要的途径, 因为即使是通过调剂方式配置资产, 被调剂资产本身也往往是财政资金支出形成的。由此可见, 资产配置是行政事业资产管理与财政支出的关键契合点。昨天的财政支出决定了今天的资产规模和布局, 今天的财政支出将决定明天的资产总量和结构, 财政支出状况对行政事业资产配置有着决定性意义。目前, 由于缺乏统一的资产配置标准, 且资产管理与预算管理尚未实现有机结合, 导致超标准购建资产现象屡见不鲜, 不仅增加了购置支出和使用维护费用, 而且造成单位之间资产占有苦乐不均。据山东省行政事业资产管理信息系统数据库显示, 有的单位人均占有资产额超过万元, 有的却仅有几百元;有的单位办公用房闲置, 有的却要靠租房办公。

2. 资产使用

行政事业资产使用分为日常使用和有偿使用。日常使用是指行政事业单位将按规定配置的各种经济资源直接用于本单位履行职责和事业发展;有偿使用是指单位将占有使用的资产用于对外投资、租赁、担保等经济活动获取经济利益的行为。从本质上来说, 资产有偿使用是资产配置超标或日常使用低效的表现, 是单位主业之外的“业余”活动, 必将随着资产配置等各项管理的科学化精细化规范化而逐渐消弭。本文重点分析行政事业资产日常使用。行政事业单位所配置的各类资产是财政资金的实物形态, 建立健全资产日常使用管理制度, 如会计核算制度, 资产领用与维护制度, 资产损失赔偿与责任追究制度等, 对于延长存量资产的效用年限, 提高资产使用效率和效益, 减少对新资产的购建需求, 节约财政资金有着积极意义。当前, 由于单位内部资产管理规范缺失, 致使资产利用率低, 长期闲置, 保养不善, 造成资产损毁、功能退化, 最终只能报废淘汰。有资料显示, 我国大型科研设备利用率只有25%, 而发达国家的平均利用率是170%, 资源重复建设和使用效率不高问题非常突出。

3. 资产处置

资产处置是指行政事业资产所有权或使用权的转移、注销或灭失。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、对外捐赠等。资产处置与资产配置在某些方面是并行衔接的, 如资产置换、调拨等, 置换是本单位资产减少与新增资产配置同时进行, 调拨是本单位资产减少和接受调拨单位的资产增加同步完成。资产处置情况也是审批单位资产配置申请的重要依据和参考之一。因此, 资产处置关联资产配置, 进而影响财政支出。另外, 资产管理不善、处置不规范导致的资产流失, 也会间接增加财政支出。如:由于单位存货和流动资金管理存在漏洞, 致使借款长期无法收回, 形成呆、坏账;一些单位为更新设备, 擅自处置、低价变卖资产等等。资产损失流失后, 单位又形成新的资产购建需求, 申请增加相关资产配置预算, 加大了财政支出压力。

三、加强行政事业资产管理促进财政节支的措施建议

遵循“节支也是财源”的理念, 针对行政事业资产管理与财政支出的衔接点, 采取有效举措提高财政支出效益, 促进财政节支, 是财政资产管理部门的职责所在。当前, 行政事业资产管理应重点从以下几方面入手, 着力推进资产科学配置、提高资产使用效益、防控资产流失, 最大限度节约财政资金。

1. 建立资产配置标准和资产更新报废标准

资产配置标准是衡量单位资产配置是否合理的重要依据。应在近年来开展资产清查、建立资产管理信息动态数据库的基础上, 对现有资产的存量、分布、使用等状况进行深入分析, 参考借鉴国家及有关省、市已出台的资产配置标准, 结合本地实际, 测算制定分行业、分类别、分层次的资产配置标准体系, 并使之成为判断单位资产配置需求的主要参考。资产更新报废标准是衡量单位资产是否达到报废条件的参考依据。根据国家制定的相关资产使用寿命规范, 如使用年限、行驶里程、应用频度、技术参数等指标, 结合行业特点, 分别确定各类资产的报废条件, 以此为依据判断单位拟报废资产的使用价值及可转让价值情况, 严防资产提前报废和低价处置。例如海南省从2008年开始就制定了省直行政单位国有资产配置标准, 并结合市场价格变动等实际情况逐年进行调整, 大大节约了财政开支。

2. 建立资产配置预算制度

也可称为资产配置计划管理制度, 即行政事业单位申请配置资产, 不论资金来源如何, 均应编制资产配置计划, 报财政部门审批。资产配置计划相对独立于部门预算, 是部门预算上报之前的前置性审批。其程序主要分为四步:首先, 部门预算编制前, 单位结合资产存量状况, 提出下一年度拟购置资产的品目、数量, 测算经费额度, 报主管部门审核;其次, 主管部门根据申报单位资产存量状况和资产配置标准, 审核汇总所属单位资产配置计划, 报财政部门审批;再次, 财政资产管理部门根据主管部门审核意见, 对资产配置计划进行审批;最后, 经财政资产管理部门批准的资产配置计划, 由单位列入年度部门预算, 并在上报预算时附送批复文件等材料, 作为批复部门预算的依据。需要说明的是, 纳入财政资产管理部门批复的资产配置计划并确定以“购建”方式配置资产的, 由财政资金管理部门统筹财力综合考虑资金安排;未纳入财政资产管理部门批准的资产配置计划, 单位不得以任何方式配置资产。实践中, 北京市、内蒙古自治区、广东省、辽宁省等十多个省 (市、区) 专门制定了资产配置管理办法, 建立起资产管理与预算管理有机结合的资产配置机制, 显著提高了资产配置的科学化精细化水平。

3.建立政府“公物仓”管理制度

公物仓是对相关资产进行集中存储、统一管理、统一调配的运作平台。建立公物仓有利于实现各类公共物资的保值增值和资源共享, 防止资产闲置浪费和重复购建, 节约财政资金。公物仓建立初期, 可先将举办大型活动和组建临时机构资产、超标准配置资产和长期闲置资产、罚没资产以及单位申请处置的仍具有一定使用价值的资产等纳入仓内管理, 发挥公物仓“蓄水池”的作用, 促进资产循环利用。公物仓也是资产配置的有效方式, 对单位提出的资产配置、使用申请, 按程序报经审批同意后, 可予调拨和借用;大型活动或临时机构等需配置资产的, 先通过公物仓调配;公物仓内资产不能满足需要的, 购置经费不再核拨使用单位, 而由公物仓管理部门通过政府采购等方式代为购置, 统一调拨使用。借此简化资产配置环节, 提高资产配置效率和财政资金使用效益。例如, 山东济南市、青岛市分别借助文博会、全运会等闭幕后大批量资产待处置的契机, 乘势建立起政府公物仓, 取得了很好的效果;蓬莱市建立的政府公物仓, 因其在实现资源有效整合节约财政支出方面功效显著, 受到山东省纪委的肯定和好评。

4.推进资产调剂整合与共享共用

遵循资产使用高效的原则, 采取必要的行政手段和有效的激励机制, 推进资产调剂整合与共享共用。资产调剂实质上是一种资产划转行为, 是优化资产配置、提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段。财政部门应充分借助资产管理信息系统, 对单位超标配置、长期闲置和低效运转资产状况进行分类细化评析, 合理确定调剂资产类别、范围、方向等, 实现物尽其用。资产整合与共享共用涉及部门、单位等各方面利益, 需要财政部门、主管部门和单位共同努力推进。对资产整合与共享共用进行补贴、奖励是推动资源共享的有效手段。即财政通过每年投入一定经费, 设立资产整合与共享共用基金, 对资产拥有单位和使用单位进行双向奖励, 充分调动资产占有单位面向社会主动提供服务的积极性, 同时引导和培养资产需求单位优先考虑借用、共用, 最后考虑购建的观念和意识, 切实提高资产使用效益, 节约成本开支。如山东威海市以“政府公共资产管理网站”为依托, 建立资产共享共用平台, 推进资源整合和共享共用, 在优化资产配置的同时, 减少了新增资产配置。

5.加强对部门、单位资产管理工作的绩效考评和监督检查