国有检测机构（精选10篇）
国有检测机构 篇1
为充分发挥国有资本投入效能, 提高国有福利机构管理和运行水平, 推进常州市养老服务整体水平, 多年来, 我院以维护和保障“三无”人员的合法权益为依托, 积极发展老年人福利事业, 提高老年人的生活水平和生活质量, 充分发挥国有福利机构辐射、示范作用, 实现养老服务层次多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化。
一、加强管理, 完善服务功能
管理离不开制度, 在制度建设中, 打破原国有福利机构管理模式, 引入市场竞争机制, 借鉴和采用先进的管理手段和模式, 加强人力资源管理、质量管理、监督评审制度的研究和制订。
1. 创建完善服务管理体系。
我院始终坚持以质量为目标, 以管理为手段, 努力提高服务人员自身素质, 为服务对象提供高质量的, 更加人性化的服务。一是贯彻国际标准。通过ISO9001:2000国际质量体系认证, 推行目标化、定量化、指标化的服务理念和方式。多年来, 我院社会养老床位入住率始终保持在92%以上。今后要充分发挥国有福利机构的示范和辐射作用, 将管理办法、服务理念向社区养老、民办机构养老推广, 形成示范效应, 从而达到提升社会整体养老服务水平、养老服务质量的目标。二是明确服务标准。以国有福利机构为模型, 制定养老服务基本标准, 涵盖人员配备、行政管理、业务管理、后勤保障等方面, 明确基本服务的内容、分级护理的标准、膳食服务标准、精神和心理服务标准、医疗保健和康复服务标准。三是强化亲情服务。首先, 在美化院容院貌、完善服务功能上下功夫, 为提供优质服务创造条件。其次, 规范操作, 制定落实“首问责任制”、“公示和服务承诺制”、“限时办结制”“责任追究制”等多项服务规范制度。
2. 建立健全监督管理机制。
以监管的制度化、体制化为目标, 建立健全监督管理机制。一是内部采取聘任制、岗位责任制等管理模式, 建立健全规章制度;二是加强内部老年组织建设, 目前有两个老人自治组织, 分别为老人民主管理委员会、老人伙食委员会, 同时设行风监督员, 有效地让老人参与监督和管理。
3. 不断扩大整体服务功能。
一是通过慈善公益项目的实施, 不断扩大“困难老人慈善生活照料区”社会效应, 做好低保老人、低保边缘困难老人的接收工作, 并按规定为他们减免或部分减免代养费用, 充分发挥国有福利机构利民、惠民作用。二是通过开展满意度调查、设立意见箱、举报电话、座谈会等多种形式, 提高工作透明度, 主动接受服务对象的监督, 不断促进服务水平的提高。三是完善服务质量考评机制, 重点加强医疗、生活护理、后勤服务的考评, 提高服务对象满意率。
二、强化培训, 提升服务水平
1. 培养养老服务管理人才。
重点学习老年社会工作方法、老年管理学、老年心理学、老年生理学、职业道德等内容, 进一步增强为老服务能力和水平。进一步调动职工工作积极性, 提高工作效率, 降低用人成本, 深化改革用人机制, 打破事业单位的“大锅饭、铁饭碗”的用人制度, 引入竞争机制, 采取竞争上岗, 全员聘用制, 社会化用工、后勤工作外包服务等多种用工模式, 使各项工作逐步实现优胜劣汰。
2. 加强养老服务人才队伍专业化建设。
一方面, 充分发挥我院作为常州市养老服务培训基地作用, 组织好全市养老服务人员的培训工作, 促进养老服务的规范化;另一方面, 加强我院养老服务队伍的培训力度, 通过学习老年人生理、心理特点、老年人护理特点、常见疾病及营养需求等理论和技能知识, 促进服务质量的提高。
三、创新服务, 树立行业品牌
1. 管理多层次。
目前, 我市老年人的养老金收入存在着较大差距, 呈现出不同层次的养老支付能力。同时老年人的健康状况和服务需求也大相径庭, 做为综合性国有福利机构, 应根据老年群体的健康状况、支付能力和服务需求, 提供不同的服务层次和收费标准, 以使老年人及其家庭能根据自己的实际情况, 选择满意的服务层次, 实现不同服务层次共存。我院拟采取分区管理、分级护理服务模式。 (1) 分区管理。将我院分为三个主要功能区域:一是“三无”供养区, 入住“三无”对象;二是公寓代养区, 入住能够自理或需介助服务的社会代养老人;三是护理院服务区, 入住生活不能自理老人、慢性老年病人、痴呆老人、临终关怀老人等。 (2) 分级护理。由院医务科对每位入住老人进行体检, 根据老人的身体状况、自理能力实行分级护理, 并安排到相应居住区。新入院老人签订试住协议, 试住期间由医务科作出评估报告, 对符合入住条件的老人签订正式代养协议。
2. 服务多样化。
国有福利机构的优势在于服务方式的多样化, 这是居家养老所不能比拟的。 (1) 餐饮服务, 着眼多数, 兼顾个别, 从老年健康的角度, 制作适合老年人生理特点的食物。同时, 做好意见收集工作, 不断改进饮食质量, 丰富饮食品种, 并要兼顾部分有疾病、宗教信仰老人对饮食的特殊需求。 (2) 居住环境, 建筑规范, 适合老年人特点, 居住条件舒适、干净、安静, 设有无障碍设施, 各项生活设施、物品配备符合老年人需求。 (3) 精神慰藉, 首先, 丰富载体, 完善内部设施, 加强图书室、健身房、棋牌室、书画室、学习培训室、网吧、室外健身、娱乐活动场所的兴建和改造, 同时做好老年大学分站点建设。其次, 丰富活动内容, 一方面, 组织好老人的自娱自乐活动, 如健身、棋牌等活动, 老人兴趣小组 (团体) 也经常开展排练、演出活动;另一方面, 充分利用周边社区、结对院校文体资源为老人组织相关文体活动, 同时, 定期组织老年人外出短途旅游, 亲近大自然, 开阔视野。 (4) 医疗保健, 为每一位代养老人建立健康档案, 实现老人体检制度化、常规化, 做好健康教育, 定期讲授卫生保健知识, 开展疾病的预防与医治。
3. 队伍专业化。
一是加强社工队伍建设。进一步提升专业化服务质量, 积极进行职业化、专业化社会工作介入养老服务的探索。推广运用专业社工方法指导老年人在思维认知、生活方式、人际关系等方面进行协调, 增强其适应性、满足感和幸福感。二是积极引进养老专业人才。通过公开招聘和定向培养, 吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到养老服务队伍中来。同时, 注重吸收有一定技能和业务素质的退休的专业技术人才到机构来。三是培养较为稳定的志愿者服务队伍。积极开展志愿者服务工作, 吸收多种技能型志愿者, 有效利用志愿者专业优势, 开展生活服务、文化娱乐、康复训练、心理咨询、医疗保健、精神慰藉等志愿服务活动, 鼓励志愿者与老人结对。同时, 加强对志愿者的管理, 实施志愿者集中培训挂牌上岗制度, 促进志愿活动规范化、制度化。
参考文献
[1].刘静林.论我国老年服务社会化体系的建构.湖南科技学院学报, 2005 (7)
[2].姚航远.关于强化老年人社会工作的探讨.现代营销 (学苑版) , 2010 (11)
[3].李巍, 李晓虹.山东省:老年福利服务社会化.社会福利, 2005 (2)
国有检测机构 篇2
修改建议
第二条 在本市范围内为开展国有土地上房屋征收评估工作，选取确定房地产价格评估机构（以下简称评估机构）的，适用本办法。
第四条 进入名录的评估机构方可在本市范围内从事房屋征收评估活动，并具备以下基本条件：
（一）依法登记注册，取得营业执照；
（二）取得评估机构三级以上资质；
（三）近三年未受到行政处罚；
（四）近三年无信用不良记录；
（五）具备国有土地上房屋征收或拆迁评估经验。
第七条 房屋征收部门在市房管局网站、媒介上登报、电话短信等方式通知进入备选名录符合条件的评估机构报名。
第八条 被征收人应当在政府征收决定公布之日起7日内协商确定评估机构。房屋征收部门应当将被征收人协商选定的结果在征收范围内公示，公示时间为3日。
国有检测机构 篇3
他表示，在当前的金融生态环境建设中，要处理好几个方面的问题。
一是法治环境建设是决定金融生态环境非常重要的因素。
无论从立法、法律的体系还是从执法的效率和司法的规则等方面来看，中国的金融法治环境与成熟的市场经济要求相比还有一些差距。在金融市场多元化主体准入，在存款保险、金融机构破产等方面机制尚须完善；金融机构的市场化程度仍然不够，规模偏好仍不同程度存在；产权保护水平、司法效率和司法规范性需进一步提高。
二是处理好政府和银行的关系。
政府和银行之间的关系始终是我国金融生态环境的非常重要的方面。在我国过去30年的金融改革中，中国金融改革的重要取向就是要打破政府、金融机构和企业三位一体的关系，使政企分离、政银分离、银企分离，增强金融机构的商业性和独立性。经过多年的改革和发展，现在各级地方政府非常重视金融，重视地方金融生态环境的建设。但应当说还存在一些问题，特别是这几年在应对危机过程中，政府在推进城镇化过程中，地方政府成立的平台公司自身实际上也成为金融资源的重要需求方，一定程度上影响了市场上其它主体对金融资源的需求，并且一些政府金融需求的行为决策往往并不完全基于商业原则。健康的政银关系是中国金融生态环境建设重要的决定因素，需要通过转变政府职能，合理界定政府作用的边界，使地方政府行为规范化、法制化和阳光化，构建市场经济下应有的政银关系。
三是要解决金融业态的多元化和金融生态主体的多样性。
国有检测机构 篇4
一、国有银行管理体制的演变
国有银行在改革和发展过程中一直努力探索的核心问题就是如何通过对集权和分权的合理搭配, 实现对分支机构的最优化管理。自1949年新中国成立以来, 国有银行管理体制现已大致经过了三个阶段的演变, 即计划经济体制下的高度集权统一管理阶段、市场经济体制下的放权搞活管理阶段以及商业化法人授权分级管理阶段。
1. 计划经济体制下的高度集权统一管理阶段
20世纪50年代至20世纪80年代, 国有银行管理体制是与高度集中的计划经济管理模式相适应的, 这主要表现在高度集中管理的银行信用、人民银行单一机构信用垄断以及统存统贷的信贷管理。这一时期的中国人民银行从属于国家财政部门, 担负着国家出纳的责任。国有银行在分支机构的管理上也与这种体制相匹配, 实行了高度集权统一计划管理模式。该模式最主要的特征就是分支机构一切经营活动完全受命于指令性计划, 其中包括信贷资金分配、财务资金预算、人员供给计划调配等等方面。站在历史的角度看, 高度集权统一管理体制可以集中资金支持国家计划的顺利实施, 有利于社会主义经济建设, 并且还可以将国家方针政策迅速贯彻实施, 避免出现权利分散等问题。但是从长远的角度讲, 该管理体制也有着明显的缺陷, 比如, 高度计划性的资源分配很容易使计划偏离实际, 而计划的指令性又让这种偏离真正实施, 造成资源的严重浪费;高度集权的管理让银行内部管理趋同于机关化, 其分支机构完全失去了经营的积极性与主动性。
2. 市场经济体制下的放权搞活管理阶段
20世纪80年代, 中国中央“七五”计划明确指出国有银行应在体制上实施企业化改革, 以实现分支机构的自主经营以及自负盈亏, 为此, 国有银行开始在内部实施放权搞活管理。该体制的其基本做法主要有:实行行长负责制, 在权限范围内行业拥有全部经营权;赋予分支机构业务经营、信贷资金调配、利率浮动、留成利润支配、工作人员变动、内部机构设置等六项经营自主权。市场经济体制下的放权搞活管理体制充分赋予了银行分支机构的经营自主权, 深度挖掘了金融市场的内在潜力, 从而大大调动各支行的经营积极性与主动性, 进一步扩大了银行信贷规模, 有利地促进了我国经济的发展。但是从另一方面来讲, 这一时期的风险监管机制却没有相应的建立起来, 使得银行的经营风险日益加剧, 很容易造成资金亏损或金融危机。因此, 从总体来讲, 放权搞活管理的管理体制虽然促进国有银行的业务发展和规模壮大, 但因没有相应的风险监管机制, 在分权和集权的问题上没有做好合理的调配, 很可能导致银行经营风险的形成。
3. 商业化法人授权分级管理阶段
针对金融体系的混乱状态, 国家在20世纪90年代出台了一系列的金融体制改革决定, 并于1995年通过《商业银行法》, 将国有银行转变成国有商业银行, 实行法人授权分级管理制度。商业化法人授权分级管理制度明确规定分支机构必须在总行授权范围内开展业务, 总行承担所有民事责任。在此基础上, 国有商业银行建立了一个总行垂直领导、二级分行执行的经营管理体制。该管理体制的主要内容是, 总行向一级分行、直属分行授予贷款、担保等八项经营权, 一级分行和直属分行再向二级分行转授权, 分支机构必须在总行规定的业务范围内依法进行营运活动。商业化法人授权分级管理体制与放权搞活管理体制相比有着明显的优势, 此次改革将总行与各级分支机构之间的经营权限明确划分, 并通过授权的方式规定了分支机构各项经营决策的活动范围, 从而充分兼顾上下级行之间集权与分权的利益关系。这一阶段国有商业银行管理体制的改革既让分支机构避免了因权力过大而造成的管理失控状况, 又以上报审批的方式保证了分支机构的经营自主权。
二、现代先进商业银行分支机构管理模式比较
矩阵组织是现代企业组织理论的典型组织形式, 又被称为格子组织。该组织形式将依据按职能部门和工作性质划分的各分支结合起来, 构成矩形管理模式, 使各部门之间能够保持组织上、业务上的联系, 做到纵向职能和横向管理两不误。矩阵组织形式可以有效提高工作效率, 实现了各部门之间的信息和权力共享, 加强了各部门之间的分权制约。目前, 国际先进商业银行大多采用矩阵组织形式。本文以英国标准渣打银行和德意志商业银行为例, 详细分析国外先进的银行组织管理模式, 以期为我国国有商业银行分支机构管理模式提供借鉴意义。
1. 英国标准渣打银行组织管理模式
英国第三大商业银行标准渣打银行总部设在伦敦, 其管理模式是一个典型的矩阵型组织形式。标准渣打银行主要分为对公业务、零售业务和资金业务等三大块业务部门, 其管理总部分别设在伦敦、香港以及新加坡。从组织管理模式上讲, 英国标准渣打银行管理结构主要为总行、三大业务总部、分行垂直管理, 其中总行通过三大业务总部对分行实时监管, 三大业务总部指导在业务发展上直接指导分行, 而分行拥有充分的独立核算权。也就是说, 对公业务、零售业务和资金业务这三大业务的运营, 既要接受分行行长的领导, 又要接受管理总部的监管, 直线式管理让最高级的总部可以直接管理到最基层的专业销售部门。银行运营管理主要通过财务计划和考核实现, 在财务报表的编制上, 标准渣打银行要求既要有各分行的损益表, 又要包括三大专业的汇总损益表。
2. 德意志商业银行组织管理模式
德国第五大商业银行德意志商业银行总部设在法兰克福, 其管理模式也是一个典型的矩阵型组织形式。德意志商业银行由总行、大区分行和支行三级管理组成, 纵向的专业线管理与横向的分行长的管理相结合来展开业务, 零售业务、公司业务和投资银行业务是德意志商业银行业务涉及的三大领域, 各业务在总行设有专门的营运管理部门, 主要负责银行经营和分行相应业务的归口管理。从组织管理模式上讲, 德意志商业银行各项管理主要以总行为主, 拥有着较高集权程度, 由总行对分支机构实行垂直管理。从这个角度来讲, 各分行实际上就是总行各项业务的具体执行部门, 各分行直接对总行归口部门负责, 各分行行长主要负责协调业务的开展。
3. 两家国际化全能银行管理组织模式的共同特征
英国标准渣打银行和德意志商业银行虽然在管理体制上侧重点不同, 但也拥有着很多公共特征。这些特征主要表现在以下几个方面:第一, 均采用矩阵型管理结构来实现集权与分权的有效结合。纵向职能与横向管理的双重作用既充分发挥了分支机构的经营主动性和积极性, 又实现了总部对各分支机构的垂直监控。第二, 两家银行均实行一级法人统一授权的管理模式。以总行为统一法人的组织方式直接向分支机构的授权, 避免多级授权或转授权情况的出现, 进而保证了资源最优化配置, 为银行整体效益最大化目标的实现提供了有力保障。第三, 两家银行均采用扁平化的管理层次, 以保证决策和监管效率的有效提高。扁平化的管理层次指的是总行直接管理经营性机构的管理模式, 而各分支机构实质上是经营中心, 仅仅拥有授权范围内基本的经营管理权, 并不具备管理职能。因此, 扁平式一级经营两级管理体系既有利于总行的监管, 又可以大幅提高分行经营效率。
三、完善国有商业银行分支机构管理的改革措施
与国外先进商业银行分支机构管理模式相比, 我国国有商业银行分支机构管理仍存在不足之处, 应大力借鉴先进国家商业银行管理的成功经验。因此, 我国国有商业银行应在不影响管理效率和分支机构经营积极性的前提下, 加强一级法人对分支机构的监管。国有商业银行分支机构管理要循序渐进、逐步完善, 重点处理权与放权之间的关系, 既要保证一级法人对整天经营的掌控, 又要最大限度地让分支机构发挥其经营主动性与积极性。就完善国有商业银行分支机构管理而言, 主要可采用以下两方面的改革措施。
1. 重构国有商业银行机构组织体系
我国国有商业银行主要采用总分行制, 在分支机构设置上按照行政区划、政府层次序列设立, 高度吻合我国行政体制。这一组织体系的设置很容易导致业务人员比重过小, 而管理人员则相对更多, 使银行管理成本、协调成本、交易成本过高, 造成资源的严重损失浪费。因此, 我国需要借鉴国外商业银行的先进经验, 完善总分行制的组织模式, 在遵循经济、合理、效率的基础原则上, 战略性重组国有银行分支机构, 将重点集中于效益好的经济区域, 垂直化管理集约化经营的业务, 并且充分完善级分行的管理职能和二级分行基本经营核算功能, 通过精简中间管理层次缩短管理链条, 让一级管理进一步贴近市场。总而言之, 实现扁平化管理是国有商业银行改革和发展的方向。
值得注意的是, 重构国有商业银行机构组织体系在操作的过程中存在着一定的风险。首先, 国有商业银行机构组织体系的改革涉及到各方的利益, 如果处理不当, 很可能形成不小的阻力。其次, 新体系在运行之初容易出现管理真空的现象, 需要一定的磨合和发展。最后, 商业银行机构重组有一个相当长的改革的周期, 改革内部管理体系不可避免会影响业务的开展, 导致银行整体利润的收缩。因此, 重构国有商业银行机构组织体系有着一定的风险, 必须在适当的时机逐步推进。
2. 加强内部监控
计算机信息技术的快速发展为银行扩展信息沟通渠道提供了有力的技术保障, 实现了总行对二级分行的直接监控, 在加强内部控制的同时, 提高银行管理水平。国有商业银行对分支机构的监控主要方式有:总行监管一级分行, 同时加强对二级分行的直接监控;一级分行监管二级分行, 同时加强对县级支行的直接监控;二级分行监管县级支行, 同时加强对分理处、储蓄所的直接监控。总行应设立相应的系列监管指标严格加强对分支机构的监管, 依据各监管指标的数据统计来综合评价业务经营状况, 进而对资源、经营授权等进行合理的调整。总得来说, “下管一级, 监控一级”的管理模式是实现资源优化配置的最终策略, 有利于国有商业银行的长远发展。
四、结语
总而言之, 中国利率市场化的推进为银行业带来了广阔的发展空间, 国有银行资本项目逐步放来。与此同时, 完善对分支机构的管理成为国有商业银行面临的主要问题。重构国有商业银行机构组织体系以及加强内部监控是完善国有商业银行改革的主要措施, 只有这样, 才能进一步规避国有商业银行的经营风险, 提高银行管理水平。
参考文献
[1]刘艳.基于银行体系稳定角度的商业银行适度规模研究[J].华北金融, 2013 (02) .
国有检测机构 篇5
发布部门: 浙江省杭州市国有资产管理委员会
发布文号: 杭国资营[2008]85号
市各有关国有资产营运机构：
为了切实履行企业国有资产出资人职责，完善收入分配管理调控机制，促进企业持续稳定健康发展，根据国家相关收入分配政策，我委制定了《杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年九月二十七日
杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法 第一章 总 则
第一条 为健全国有资本经营预算管理体系，完善国有资产营运机构工资总额的管理，进一步调动国有资产营运机构员工的积极性，实现工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税法》和国家相关的收入分配政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用范围为杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）监管范围内的国有资产营运机构（以下简称“营运机构”，交通集团公司另行制定）。
第三条 工资总额预算管理是指营运机构按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据营运机构效益、劳动力市场价位和人工成本承受能力，对营运机构工资总额和工资水平及增长做出预算安排并进行规范管理的活动。
第四条 营运机构实施工资总额预算管理应遵循以下原则：
（一）切实维护出资人、营运机构、经营者、职工四者利益原则；
（二）强化收入分配与营运机构创造价值相结合原则；
（三）积极探索出资人依法调控与营运机构自主分配相结合原则；
（四）建立健全营运机构员工收入正常增长机制原则。第二章 预算管理体系
第五条 市国资委根据国家、省、市有关企业收入分配政策规定，制定工资总额预算管理政策，对营运机构工资总额预算编制、报告及执行情况进行监督管理，依法调控营运机构收入分配总体水平，规范经营者与员工收入分配行为。
第六条 营运机构建立工资总额预算管理制度，规范和细化工资总额预算管理流程，组织做好工资总额预算编制、申报、执行、调整、监督和评价等各项工作，保证营运机构工资总额预算管理工作质量。第三章 预算管理指标
第七条 营运机构预算管理指标由经济效益预算指标和工资总额预算指标构成。
第八条 经济效益预算指标是指能够全面反映企业经济效益和价值创造能力的指标，考核指标以净资产收益率为主。
经济效益预算指标原则上以企业当年净资产收益率预计数为准确定。
第九条 工资总额预算指标由营运机构根据当年市国资委确定的收入分配政策，综合本单位人力资源配置、用工成本和预计效益等情况编制。
工资总额预算指标原则上在市国资委确定的当年允许列支的工资区间内，综合考虑营运机构效益预计增长情况、本地平均用工成本和年终奖金延期支付等因素确定。第四章 预算编制、申报与执行
第十条 营运机构根据本办法编制当年的工资总额预算报告，并按规定以书面形式上报市国资委。经市国资委审核同意后，工资总额预算由企业董事会批准实施。
第十一条 营运机构工资总额预算应包括企业经营者、高级管理人员、中层管理人员及以下普通在岗职工等各类型人员的基本工资预算及效益工资预算等内容。
第十二条 营运机构在编制当年工资总额预算时，应遵循以下原则：
（一）员工基本工资根据营运机构的性质、历年工资水平和净资产规模情况分类确定。市工业资产经营投资集团有限公司等5户资产经营公司人均基本工资为3万元，6户授权经营企业人均基本工资为2万元。
（二）员工效益工资按照预计净资产收益率完成情况来进行计算。资产经营公司预计净资产收益率超过5%时，员工可以取得效益工资，在5%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。
可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-5%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数
授权经营企业预计净资产收益率超过4%时，员工可以取得效益工资，在4%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。
可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-4%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数
经营难度系数按各营运机构当年净资产规模情况确定。资产经营公司的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在5亿元以下的，系数为1；5亿元—15亿元以下的，系数为1.1；15亿元以上的，系数为1.2。授权经营企业的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在2.5亿元以下的，系数为1；2.5亿元—5亿元以下的，系数为1.1；5亿元以上的，系数为1.2。
（三）资产经营公司当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的3倍，授权经营企业当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的4倍。
对已达到上限标准的营运机构，如当年预计净利润增长率在10%以内的，其人均效益工资上限标准可上浮5%；如当年预计净利润增长率在10%以上的，其人均效益工资上限标准可上浮10%。
第十三条 营运机构工资总额预算报告应在每5月20日前报市国资委。
第十四条 营运机构应认真编制和申报工资总额预算，切实做好相关的基础工作，保证预算的真实、完整、准确。对于不按时报送工资总额预算报告或者报送预算报告不符合编制要求、存在严重质量问题的企业，市国资委将责令整改。对于营运机构预算严重脱离实际、各相关指标不衔接的，将责成营运机构重新编制报送工资总额预算报告。
第十五条 营运机构当年完成的经济效益指标达到上报的预算指标95%（含95%）以上的，经社会中介机构审计，并报市国资委审核认定后，营运机构可按工资总额预算标准列支工资。
第十六条 营运机构应严格执行工资总额预算，营运机构可以根据效益预算指标执行情况，在规定的工资预算指标内，决定工资总额的发放，但不得跨结转新增工资结余。
第十七条 营运机构动用以前工资结余补充工资总额预算支出的，应在工资总额预算方案中予以专项说明，并报市国资委批准。第五章 预算监督与调整
第十八条 营运机构应建立工资总额预算执行情况定期分析、报告制度，分别于半年及终了30日内向市国资委报送预算执行情况。
第十九条 市国资委按规定对营运机构工资总额预算执行情况进行监督管理，逐步建立健全营运机构工资总额预算执行情况检查制度，切实加强对营运机构工资总额预算执行情况的跟踪和监督。对执行情况偏差较大的单位及时给予警示，敦促其采取措施及时调整。一个会计终了后，委托社会中介机构专项审计营运机构工资总额预算执行情况。
第二十条 市国资委依据国家税法规定批复的营运机构工资总额预算，作为税务部门所得税前合理薪酬扣除的依据。如遇国家政策重大变动，另行调整。
第二十一条 市国资委根据营运机构当年工资总额预算执行情况，对预算执行偏差进行分析，并提出营运机构下一预算指标调整意见。
对于营运机构出现当年完成的经济效益指标达不到上报预算指标95%、当年实际发放的工资总额高于工资总额预算指标且无正当理由、预算执行过程中弄虚作假及其他严重违反本办法规定等情况之一的，市国资委将视情节严重，采取警示、核减下一工资总额预算指标、对营运机构和营运机构经营者通报批评、扣减营运机构经营者工资等措施，督促企业整改。
第二十二条 除受国家和本市重大经济政策、战略规划调整（包括企业分立、合并等重大资产重组）和自然灾害等不可抗力因素影响外，预算指标值原则上不得调整。当出现重大特殊情况时，营运机构应提交书面预算调整报告和修正方案，经市国资委审核批准后，可酌情修正预算指标值。第六章 其他事项
第二十三条 每营运机构工资总额预算管理的具体事项及要求，由市国资委另行通知。
第二十四条 本办法由市国资委负责解释。
国有检测机构 篇6
一、我国国有资产评估风险生成原因分析
(1) 行业发展不成熟所致系统性风险。资产评估最早起源于西方国家, 是社会化大生产和商品经济发展到一定程度后市场自发的产物, 如果从16世纪世界最早的商品交易所出现就随之有资产评估活动算起, 迄今已有几百年的历史;而我国资产评估起步于20世纪80年代末期, 初衷是为国有企业改制服务, 是政府强制的产物。由于我国资产评估业完全是在市场经济发育极不健全的基础上发端的, 带有先天不足:缺乏契合我国实际的系统理论研究、没有健全完善的制度体系和执业标准, 评估人员素质参差不齐、评估技术水平相对落后、市场信息渠道不通畅, 信息可靠性低, 甚至失灵。
(2) 缺乏统一完善的制度体系所致执业和监管双重风险。我国资产评估市场多头管理, 条块分割, 政出多门, 法度不一, 除了财政部门作为资产评估的主管部门、中国资产评估协会作为行业自律组织外, 土地、矿产权评估归口国土部门管理, 房地产评估归口住建部门管理, 每个部门都有相应的评估规范, 没有形成统一系统的资产评估管理体系和制度体系。目前, 资产评估业执行的制度主要是财政部发布的3个基本准则和财政部授权中评协发布的6个具体准则、1个评估指南、5个指导意见, 在涉及土地、矿产、房屋等特定资产评估时, 要同时执行或者不得违背相关部门的规范。由于我国资产评估的法制建设很不完备, 管理体制不统一, 造成评估市场混乱、缺乏有效监督, 由此带来的风险是很大的。
(3) 市场信息不对称带来的估值风险。资产评估是评估人员根据评估目的, 遵循法定的程序, 确定合理的价值类型, 采用最佳的方法, 选取依据充分的参数, 对特定资产在一定时点的价值进行评定估算的行为。假设市场强式有效, 交易双方都掌握了资产的所有信息, 则不需要中介提供评估咨询服务。而事实上, 我们处于一个无效或者弱式有效市场, 各类要素市场的发展尚处于不成熟、欠规范的阶段, 各类资产的成交价并非是在完全市场条件下, 交易各方自愿达成的正常交易价;会计失真现象严重;同时, 一些政府部门为了部门私利, 故意封锁行业管理信息, 这些原因都造成信息获取的渠道不畅通且可靠性较低, 给资产评估造成风险。
(4) 争夺市场份额所致评估人员违反职业道德的风险。在市场经济形势下, 评估机构竞争越来越激烈, 在有限的市场范围内, 大大小小的机构都在千方百计抢占市场份额, 多承揽业务增加收入。因此很容易滋生粗放评估、迎合委托方要求、违反职业道德, 违规操作等不正当行为。相对而言, 对于一些难以获取真实有效信息支撑的资产评估业务, 质量管控严格的大机构出于谨慎原则和维护机构信誉考虑, 一般不会承接, 但并不排除有些小机构为了经济利益出卖职业道德, 为委托方出具建立在“空中楼阁“上的评估结论, 人为造成评估风险。
(5) 国有企业管理者违背受托责任所致风险。理论上讲, 国有企业管理者是受全民之托经营管理国有资产, 也就是说, 国有企业管理者并非国有企业的所有权人, 在缺乏科学激励和有力约束的情况下, 完全寄希望于管理者的高尚觉悟要求其“全心全意为人民服务”, 短期可能实现, 长期则很难, 少数国有企业管理者会想方设法侵吞国有资产, 转移国有收益。在资产评估上主要表现为隐瞒资产真实信息, 故意弄虚作假, 误导评估人员朝着有利于自己利益的方向进行评估, 以最终达到非法侵吞国有资产的目的。
(6) 评估人员整体素质和执业水准不高所致风险。目前我国具有注册资产评估师资质的人员有3万多人, 评估机构3500多家, 各机构的内部控制和执业水平极不均衡。相对而言, 大型评估机构无论是注册资产评估师数量, 执业水平, 还是内控建设都较好;而很多小机构, 真正参与评估服务的只有1—2个注册资产评估师, 更有甚者, 从事具体评估业务的多是没有执业资质的人员, 只是在出具报告时加盖挂靠该机构的注册资产评估师的执业印章即可。由此可见, 整个行业人员的道德素养和执业水准不高, 法制观念淡薄, 责任意识不强, 同时, 也说明我国对资产评估行业的监管力度不够, 导致评估风险。
二、现行国有资产监管机构对资产评估项目的监管
1. 监管的制度体系
国有资产监管机构对资产评估监管的制度体系基本建立, 即一部法律《企业国有资产法》;两部法规《国有资产评估管理办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》;四个部门规章《国有资产评估管理办法施行细则》、《企业国有资产评估管理暂行办法》、《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》、《关于企业国有资产评估报告审核工作有关事项的通知》。通过上述制度, 明确了资产评估监管是国有资产监管机构的基础管理工作, 对应当进行资产评估的若干经济行为作了原则性规定, 明确了国有资产监管机构对资产评估项目管理的方式、内容和流程, 以及评估所涉相关主体的责任义务。
2. 监管方式、内容及流程
(1) 监管方式。国有资产监管机构改变了过去财政部门对资产评估项目实行确认管理的方式, 采取核准制和备案制。根据经济事项的重要性, 国有资产监管机构对本级人民政府批准的经济行为所涉及的资产评估项目实行核准制管理;其余实行备案制管理, 按“谁批准 (经济行为) , 谁负责备案”的原则进行, 根据国有资产监管机构对所出资企业的授权, 又分为国有资产监管机构备案和所出资企业备案两类。
(2) 审核内容。核准制下, 审核内容包括八个方面:一是资产评估所涉及的经济行为是否获得批准;二是资产评估机构和评估人员是否具备相应执业资质;三是评估基准日是否适当, 评估结果有效期是否明示;四是资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致;五是评估依据是否适当;六是企业是否就所提供的资产权属证明文件、财会资料及生产经营资料的真实性、合法性和完整性做出承诺;七是评估过程是否符合相关评估准则的规定;八是参与审核的专家是否达成一致意见。备案制下, 审核内容大体同于核准制的审核内容, 但少了评估依据是否适当和必须专家参与审核两项。核准制与备案制的差别在于:实行核准制的资产评估项目一般涉及重大经济行为, 所以更加关注资产评估结果的客观公允性, 为此, 国有资产监管机构开创了“借外脑”管理手段, 引入专家审核制度来强化第三方监督力量, 增强对评估人员和企业的说服力。实践证明, 具有一定效果。
(3) 监管程序。国有资产监管机构按照“资产占有企业上报资产评估核准表 (备案表) 及相关资料—集团 (母公司) 初审同意—国有资产监管机构核准或备案”的程序对资产评估报告实施监管。即企业在收到资产评估报告后应逐级上报其集团公司 (母公司) 初审, 经初审同意后, 自评估基准日起8个月内 (备案是自评估基准日起9个月内) 向国有资产监管机构提出核准或备案申请;国有资产监管机构收悉后, 对符合核准要求的, 及时组织有关专家审核, 在20个工作日内完成对评估报告的核准, 对不符合要求的予以退回 (备案制下, 对资料齐全的, 在20个工作日内办理备案手续, 必要时可组织专家参与备案评审) 。
3. 对评估机构的管理
国有资产监管机构对评估机构不具备行政审批权和行业规范权, 仅仅具有是否使用的选择权。因此, 各级国有资产监管机构基本上都建立了中介机构备选库, 设定评估机构的入库条件和禁入规定, 对违反法律法规政策和违背职业道德的中介机构禁止其入库, 并明文要求国有及国有控股企业不得聘请这类评估机构提供服务。由于目前及今后较长时间内, 评估机构对国有板块业务的依赖程度都很高, 所以, 国有资产监管机构采取这种方式加强对评估机构的约束效果还是比较明显的。
4. 现行监管存在的问题
尽管, 国有资产监管机构采取了一系列强化资产评估管理的措施, 特别是引入专家审核一致通过的办法后, 对提升资产评估质量起到了积极的促进作用, 但是, 专家评审也遭遇到一些尴尬和问题, 具体表现在:一是与评估机构或评估师的激烈对抗。比如收益法下, 对盈利预测数和折现率的确定成为争议的焦点;二是与企业管理层的激烈对抗。当企业管理层急于达到某种目的或者为谋取不正当利益时, 往往会与评估机构合谋“造假”, 给监管机构监管及专家审核带来阻碍;三是由于专家与被审核项目的评估师都是同行, 特别在中小城市内, 大家低头不见抬头见, 有时会顾及同行关系, 在审核时, 能宽则宽, 能放则放。四是当国有资产监管机构与企业、评估师价值取向一致时, 会通过“做专家的工作”, 使专家出具一致意见, 这样, 专家审核沦落为国有资产监管机构免责的“幌子”。
另外, 对资产评估报告应当承担法律责任的是评估机构及签字的注册资产评估师, 其责任并不能因国有资产监管机构的核准或备案而免除, 从这个角度讲, 国有资产监管机构即便不认真审核, 也没有义务承担任何责任。因此, 在监管实践中, 国有资产监管机构作为国有资产的代理人而非真正所有权人, 必然会权衡各方利益, 包括自身在利益格局中的得与失, 由此抉择监管的深度和强度, 当选择减少监管或放弃监管时, 也就选择了“按程序、走形式”的合规性审查, 而不是实质性审查。
三、国有资产监管机构控制评估风险的监管策略
资产评估风险控制是个系统工程, 涉及宏观政治经济体制、市场开放和发育程度、国有资产监管体制、监管者的素质和观念、企业治理结构和水平、评估行业发展成熟度、评估机构内控和质量管理体系、评估人员的道德素养和执业水准、评估的法制建设等方方面面, 因此, 完全掌控评估风险不具有现实意义, 但是, 我们应积极探索创新有效的国有资产监管策略, 顺应我国市场经济发展的趋势, 切实降低国有资产评估风险。
(1) 建立统一管理和强化监督的制度体系。我国应尽快制定出台《资产评估法》, 明确评估行业主管机构和责任主体, 改变目前政出多门的混乱局面, 对分散在各部门的相关规范进行全面清查、梳理和分析, 在此基础上对制度进行合理废除、科学整合、适时修订和建立完善, 形成以法律为主体的, 涉及各类资产评估规范的, 完整系统的评估制度体系;要健全对评估师和评估机构的监督管理制度建设, 提高行业准入门槛, 制定严格的并具有可操作性的惩处制度, 改变目前评估机构能力水平参差不齐的状态;同时, 还应充分发挥评估协会行业自律组织的作用, 制定行业发展规划, 完善道德准则和执业规范, 开展对评估师的执业监督检查, 推进后续教育, 加强评估业理论和实践的探索研究, 不断提升行业整体发展水平。
(2) 加强对评估机构和评估师的监督管理。我国资产评估机构经历前期一轮行业大整合后, 很多小机构被大型机构兼并, 但是大机构的总部一般在大城市, 在二级城市以下一般采取设立分所的形式, 由于大机构的管理人员和评估人员比较缺乏、对整合后机构的管理幅度和深度比较薄弱, 有的甚至仅仅是挂靠 (大机构) 性质, 在业务承揽、收支管理、内控流程等方面完全依照原来的模式操作, 没有真正从管理、质量、人员素质能力等方面进行重塑和提升。因此, 一方面主管机构和行业协会应鼓励行业加大整合力度, 另一方面, 要采取强制性措施, 在评估机构建设和治理上加大指导规范和监督检查, 着力培育一批具有国际竞争力和社会影响力的资产评估机构。另外, 要强化评估师的执业道德修养和诚信尽职的工作作风, 一旦发现其有违法违规违纪行为, 就应针对性质、程度给予相应的吊销执业资格、经济赔偿、刑事等处罚。目前这方面的制度和举措还不健全, 评估师违规的成本非常低, 在一定收益的诱惑下, 其选择违规的概率就会增大。
(3) 建立对国有资产受托责任人有效的激励约束制度。国有资产受托责任人包括各级政府、国有资产监管者、企业经营管理者等, 为降低受托责任人发生道德风险和逆向选择给国有资产所有者 (国家和人民) 造成损失的概率, 必须在制度安排上强化受托责任人对国有资产负责的意识和行为。根据研究和实践证明, 最有效的举措是改变国有企业单一的股权结构, 引入产权归属真正人格化的非国有资本, 而且引入的非国有资本的数额和比例不宜太低, 持有人不宜太分散, 实现国有企业股权多元化。同时, 应鼓励企业经营管理者投资并持有本企业股权, 将企业经营管理 (转68页) (接73页) 者的利益与企业利益紧密联系起来, 促使其努力为股东 (包括自己) 创造价值。股权多元化后, 在企业法人治理结构上自然增加了有力的决策力量、制衡力量和监督力量, 这样才能从根本上消除管理者与评估机构勾结导致国有资产流失的行为。
(4) 对国有资产评估报告实施公示制度。理论上讲, 国有资产评估是关系全民利益的事项, 全民都有参与评判、监督的权利, 因此应予公告, 广泛征求全民的意见, 使所有者确认自有资产的价值。但是, 并非所有人都了解该资产的价值, 出于降低运行成本和提高效率的考虑, 资产评估报告及其经济事项批复文件等资料至少应在资产占有单位进行公示, 征求广大职工的意见, 职工无异议后, 由职工代表签字确认。特别是国有资本退出控股地位的经济事项所涉及的资产评估报告, 应要求必须履行公示程序, 把资产评估监管风险降到最低。
(5) 进一步优化专家评审制度。评估的专业性很强, 且涉及的资产种类繁多, 甚至是新兴领域, 因此必须聘请相关专家参与重大资产评估项目的审核。国有资产监管机构应根据特定评估项目的情况, 合理聘请专家团队, 一般不少于3人, 并组织专家审阅报告、现场查勘、综合评审, 并将专家的意见反馈给评估机构要求修改, 评估机构必须修改或对不予修改陈述理由。这样, 在专家不与评估师面对面的情况下, 可能会经过反复多次评审、反馈、修改的过程, 直至专家出具一致通过的意见。在实践中, 为有效发挥专家的作用, 一是避免专家与项目评估师直接见面;二是在经济报酬和社会知名度等方面给予专家一定激励;三是定期或不定期组织各类专家对评审中有争议的新问题、新领域、新方法进行研讨。
国有商业银行基层机构执行力探讨 篇7
1 国有商业银行基层机构执行力的现状
1.1 缺乏完善的执行体系
目前,国有商业银行普遍存在的现象是企业管理理论偏重于研究经营战略,忽视了执行的问题。也就是说,商业银行将目光聚焦于体制的改革、经营模式的改变、市场的拓展、客户的维护等方面,很少真正关注执行的重要性,更无从建立完整的执行体系。因此,从决策层到基层机构、从高级管理人员到普通员工,执行的观念严重缺乏,是国有商业银行存在的普遍现象。
1.2 决策力与执行力不统一
(1)受计划经济的影响,国有商业银行的基层机构和普通员工存在一种“无责任”现象,得过且过、混一天算一天的心态导致工作积极性很低、主动性不够,执行观念严重缺乏,导致高层出台的决策无法执行或者无法完全执行。
(2)决策规则复杂,不利于决策的执行。某些决策规则过于冗长复杂,执行者不能完全理解或不能根据具体情况进行适当调整,执行过程中无法找到更适合决策落实的办法或途径,严重影响决策执行的质量。
(3)执行过程随意性大,决策无法正确执行。基层机构和员工的执行意识差、执行力不强直接导致执行过程走样,表现在上级行的决策部署无法顺利下传、各部门各自为政、上下级步调不一致,因此无法形成统一的思想行为和经营方式,经营决策成为一纸空文,导致无法实现经营目标。
2 提高基层机构整体执行力的建议
执行力就是执行和完成任务的能力。执行,就是有结果的行动。通俗地说,执行力就是把目标转变成结果的能力。对商业银行来说,执行力是商业银行的生命线。商业银行的基层机构要把握好这条生命线,提高自身整体的执行力,关键是要做到领导执行力、团队执行力和员工个人执行力的高度统一。
2.1 提高执行力,各级领导要起到“领路人”的作用
领导的执行力是提高机构整体执行力的决定因素。领导的职责无非2条,即“领”和“导”。所谓“领”,就是要率先垂范,以身作则,不搞特权,充分发挥领导的模范和带头作用。所谓“导”,就是要在“领”的基础上,把握方向和大局,及时解决遇到的各种矛盾和问题,纠正出现的偏差和错误,积极引导广大员工朝着正确的方向前进,促进企业的发展。要实现高效的领导执行力,需要做到以下几点。
一是行为强化。行为强化包括自身行为强化和员工行为强化。自身行为强化就是要注重提升领导的牵动力,员工行为强化就是要保证制度的威力。员工的行为很大程度上是领导者塑造的,商业银行各级领导人员,应在深刻领会上级行要求的前提下,强制度、严纪律,做到令行禁止。只有方向明、军纪严,才能战无不胜。
二是工作落实。要做到计划清晰、目标明确、措施得力、责任落实、时间限定。作为领导者,应该明白自己的领域目标,并加以细化,使自己的下属认清工作目标和方法,使目标具备可操作性。同时,辅之以正确的绩效激励机制、岗位责任制及目标任务完成时间,确保工作落实。
三是人岗匹配。要选择合适的人做合适的事。人有不同的特质,领导者要学会并掌握用人所长的技能,做到人岗匹配,最大限度地发挥团队每一位成员的作用。
四是注重细节。领导者要关注并善于发现细微之处所体现的各类问题,努力解决矛盾,引导团队朝着正确的目标前行。
2.2 提高执行力,团队要实现从“知道”到“做到”的跨越
对于一个团队来说,执行力是一个横跨“知道”与“做到”的概念,只有真正实现了从“知道”到“做到”的跨越,才能说是具备了“执行力”。真正实现这一跨越,关键要做到目标、准度、精度和速度。
(1)目标是团队工作的方向。商业银行的基层机构承载着整个银行发展的希望。对上,它是任务的接收者;对下,它是任务是否能完成的直接管理者。明确经营效益目标、内部管理目标、风险控制目标、案件制度目标,并力促目标的实施,是其重要的工作任务。
(2)准度指做对的事,保证做事的方向不偏离既定的目标与方向。一旦明确了团队目标,就需要优化流程管理,不断进行反思、反馈,随时修正工作方向,并使所有工作安排都保质、保量地得到落实。
(3)精度指品质与准确。需要通过集中培训、日常学习等,掌握工作方式方法,提高团队及员工个人的工作能力。同时,要明确各岗位职责分工、工作制度,做到有章可循。
(4)速度指工作的效率。速度既取决于员工个人的学习态度和质量,又取决于各团队及个人的计划能力、时间观念和时间管理能力。讲究速度,就是要保证在时间节点之前完成任务。
2.3 提高执行力,员工要做到“严”“实”“早”“快”“新”“活”
对于银行员工个人来说,执行力的提高,就是在坚决克服不思进取、得过且过的心态之后,树立起强烈的责任意识,把工作标准调整到最高,把精神状态调整到最佳,把自我要求调整到最严,尽心尽力地履行自己的职责。
(1)要立足于“严”,落实于“实”,积极进取,增强责任意识,脚踏实地,实干至上。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心的强弱,决定着执行力度的大小;进取心的强弱,决定着执行效果的好坏。商业银行每位员工的岗位分工各有不同,绝大多数员工所处的只是平凡的岗位而已。只要埋头苦干、兢兢业业就能干出一番事业。如果好高骛远、工作作风漂浮,结果将是一事无成。因此,作为普通员工,只要坚决杜绝消极应付、敷衍塞责、推卸责任的行为,努力养成认真负责、追求卓越的良好习惯,发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神,真正静下心来,从小事做起,从点滴做起,一件一件抓落实,一项一项抓成效,必能积小胜为大胜。
(2)要立足于“早”,落实于“快”,提高办事效率。古人云:“明日复明日,明日何其多。我生待明日,万事成蹉跎。”工作懒散、办事拖拉的恶习,在我国商业银行员工中并不少见,因此要提高执行力,员工就必须强化效率意识和时间观念,强化“立即行动”的工作理念,抓紧时机、加快节奏、提高效率。具体到做任何事都进行有效的时间管理,时刻把握工作进度,做到赶前不赶后,养成雷厉风行、干净利落的良好习惯。
(3)要立足于“新”,落实于“活”,不断开拓创新,充分发挥主观能动性,改进工作方法,创造性地开展工作、执行上级指令。在市场竞争日益激烈、变化日趋迅猛的今天,员工的创新和应变能力已成为商业银行推进发展的核心要素,商业银行只有改革,才有活力;只有创新,才有发展。作为商业银行的员工,要提高执行力,坚决摒弃无所用心、生搬硬套的问题,突破思维定势和传统经验的束缚,不断寻求新的思路和方法,使执行的力度更大、速度更快、效果更好。
杰出的策略必须加上杰出的的执行才能奏效,我国商业银行要保住自身的市场地位,提升新的竞争优势,提高客户满意度,保持可持续发展,实现宏观战略目标,执行力度的整体提高,刻不容缓。
参考文献
国有检测机构 篇8
关键词：煤炭企业,职业病危害因素,检测分析
本次采样检测的煤炭企业属于国有大型煤炭企业,由于生产性质不同,职业病危害因素种类繁多,危害程度轻重不一。存在的职业病危害因素主要有:粉尘、噪声、氮氧化物、碳氧化物、硫化物等。为了掌握煤炭企业作业场所职业病危害因素、危害程度和职业病防治现状,从而提出可行性防治措施,使生产作业环境符合国家职业卫生标准和要求,促进企业和谐发展,冀中能源峰峰集团职业病防治院于2016年3月至4月对某国有煤炭企业十个矿井进行了职业病危害因素检测。
一、对象与方法
1. 对象。
十个矿井井下回采工作面机组司机处、支架操作工处;掘进头打眼工处、绞车司机处粉尘、噪声、氮氧化物、碳氧化物、硫化物浓(强)度。
2. 方法。
依据《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》(GBZ 159-2004)进行采样;依据《工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素》(GBZ 2.1-2007)、《工作场所有害因素职业接触限值第2部分:物理因素》(GBZ2.2-2007)、《工作场所空气中粉尘测定第1部分:总粉尘浓度》(GBZ/T 192.1-2007)、《工作场所空气中粉尘测定游离二氧化硅含量》(GBZ/T192.4-2007)、《工作场所空气有毒物质测定无机含碳化合物》(GBZ/T 160.28-2004)、《工作场所空气有毒物质测定硫化物》(GBZ/T 160.33-2004)、《工作场所物理因素测量第8部分:噪声》(GBZ/T189.8-2007)、《工作场所空气有毒物质测定无机含氮化合物》(GBZ/T 160.29-2004)进行检测分析。
粉尘定点采样使用AKFC-92A矿用粉尘采样器,以20 L/min流量按照不同浓度的时段分别采集空气样品;噪声使用YSD130矿用噪声检测仪进行测定;二氧化氮使用FCC-1500D型防爆大气采样器,以0.5 L/min流量采集空气样品;硫化氢、二氧化硫使用FCC-1500D型防爆大气采样器,以0.5 L/min采集空气样品;一氧化碳用采气袋在靠近工人呼吸带的位置进行样品采集。
二、结果
1. 游离二氧化硅定性检测。
对所选取的十个采煤工作面和十个掘进头粉尘游离二氧化硅进行测定,检测结果为5.3%~8.4%,粉尘定性为煤尘。
2. 粉尘检测。
粉尘采取定点总尘按浓度不同分时段进行采样,共采样检测样本数120个,合格样本数为107个,结果见表1。
3. 噪声检测。
噪声检测按照不同地点分别检测,计算出8小时等效声级分贝值。共检测120个样本,合格样本数为111个,结果见表2。
4. 化学因素检测。
根据检测结果显示,二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)、硫化氢(H2S)检测值均未出现超标现象。
三、讨论
1. 粉尘检测结果分析。
通过对该煤炭企业十个矿井采样检测分析显示,回采工作面、掘进头共四个采样地区粉尘浓度均存在超出国家限值的情况,通过现场调查发现,个别综采工作面采煤机内喷雾不能正常使用,并且外喷雾压力达不到规定要求;未能按照《煤矿安全规程》中的规定进行煤层注水;大部分矿井未按照《煤矿作业场所职业病危害防治规定》在采煤工作面回风巷、掘进工作面回风侧设置粉尘浓度传感器。
2. 噪声检测结果分析。
通过调查分析显示,本次采样检测十个矿井样本中回采工作面和掘进头工人接触噪声时间按照不同地点可分为4至8小时,根据噪声8小时等效声级计算后,四个检测地点噪声值均存在超标情况,且掘进头打眼工处最大噪声值达到了108.4d B。通过现场调查发现,掘进头工人在工作时,有个别工人未佩戴防护耳塞现象。
在现场调查中发现,职业病危害防治管理机构比较分散,责任分工不明确;个别煤矿为了谋求眼前利益,过度节约生产投入成本,没有严格按照劳动防护用品配备标准给接害职工发放个体防护用品;有些煤矿对接触职业病危害因素的劳动者定期体检不及时,未按照规定对接害从业人员进行岗前、岗中、离岗体检;同时存在职业健康监护档案内容不齐全、建档率低等问题。
综上所述,煤炭企业要加强领导,统筹管理本单位的职业病防治工作。要实行防治结合、综合治理的原则,制定切实可行和具有可操作性的管理制度、操作规程等;加强职业病防治工作的宣传教育培训,普及预防知识,提高全员职业病危害防治素质;煤矿企业必须每年进行一次作业场所职业病危害因素检测,每三年进行一次职业病危害现状评价;同时要按规定组织接害职工进行岗前、岗中、离岗职业健康体检;要配备与职业病危害因素防护相适应的设备、用具等设施,同时符合保护劳动者生理、心理健康的要求。确立职业病是可以预防的理念,保证各个环节体现“预防为主”。
参考文献
[1]GBZ 159-2004.工作场所空气中有害物质监测的采样规范[S].
[2]GBZ 2.2-2007.工作场所有害因素职业接触限值第2部分:物理因素[S].
[3]王欣.职业危害现状与对策分析[J].中国安全生产科学技术,2005,1(4):105-107.
[4]李涛,张敏,李德鸿,等.中国职业卫生发展战略及目标[J].工业卫生与职业病,2004,30(2):25-28.
国有检测机构 篇9
一、国有企业干部内部培训机构人力资源配置的重要性
1. 提升国有企业的凝聚力
国有企业主要从引进人才和内部培养两个方面进行人才建设。通过相关的培训工作, 增强企业员工的归属感和主人翁意识, 促进员工与管理者以及各个员工之间的交流和沟通, 增强企业员工的合作精神和凝聚力。因此, 国有企业应该重视员工的培训工作, 让员工更好的接受企业文化, 提升员工价值观的共性, 提升员工的自觉性和自我约束力, 严格遵循企业的相关规定进行各种工作, 从而形成一种规范、有序的工作氛围。
2. 提升员工的专业水平, 优化人事匹配
人才作为企业发展的主体, 对其进行培训工作是非常重要的, 通常情况下都是对员工进行岗位培训, 提升员工的专业素养、专业能力以及岗位规范等。在员工正式上岗之后, 也要不断地接受培训和自我提高, 进行更高层次的管理战略、技能方面的培训, 努力让自身的专业技术和知识水平符合或者高于工作岗位的标准, 为将来岗位晋升做好充足的准备。经过实践经验发现, 员工培训是国有企业实现预期战略发展目标的重要手段和途径。
二、国有企业干部内部培训机构人力资源配置中的问题
1. 培训人员的思想与企业发展战略不匹配
当前, 国有企业在人力资源培训工作中, 人力资源发展战略规划与企业其他工作之间的联系不是很密切, 使得人力资源培训效果不佳。国有企业领导者在员工培训方面的认识还停留在感性层面, 没有结合企业和员工发展的实际情况来评估培训需求、策划培训活动、评价培训效果等, 使得企业员工培训工作的开展缺乏一定的科学性、准确性和合理性, 不利于国有企业的可持续发展。同时, 培训设置存在不均衡现象, 没有结合企业战略发展目标进行员工的事先培训, 使得员工专业技能无法跟上企业发展的步伐。此外, 国有企业中很多员工的岗位培训意识较为低下, 无法有效的改变原来固有的行为模式, 往往不喜欢花费更多精力和时间去学习新的内容。而且部分员工的责任意识也不强, 对自身的责任和义务认识不清晰, 缺乏主人翁意识。
2. 缺乏科学规范的体系保障
国有企业在内部培训机构的管理工作方面, 缺乏科学的、规范的组织体系, 使其运作效率和管理水平不佳。通常都是由人事部门来进行各种培训活动, 大部分都停留在培训计划的制定和实施上。因为国有企业还没有形成一个完善的培训体系, 其培训流程也缺乏专门人员的管理, 导致企业的各项培训活动具有较强的随意性, 没有明确的培训目标和评估机制。此外, 培训人员和管理人员对培训方面的责任、权利、内容等都缺乏明确的认识, 无法在员工培训活动中有效担起自身的责任, 这种形式化的培训不仅起不到好的效果, 甚至还会造成金钱的严重浪费, 限制国有企业的发展。
三、加强国有企业干部内部培训机构人力资源配置的有效策略
1. 从战略角度进行人力资源配置
企业领导作为国有企业经营发展的管理者和负责人, 在人才开发、招聘、调配以及培训工作中, 应该注重以人为本, 正确认识到人在企业发展中的地位, 优化人力资源配置, 提升企业的凝聚力和核心竞争力。实现人与工作之间的适应性, 将知识、能力、素质等当做衡量员工的标准, 根据员工的工作特点和工作能力为其安排最适合的岗位, 使其发挥出最大的个人价值, 提升工作的水平和质量。同时, 企业领导者应该明确企业的未来发展目标, 根据员工的岗位特点和发展需要, 指导其进行有效的培训和自我提升, 将企业发展目标当做自身的发展目标, 实现二者的融合, 促进人与企业的双赢。此外, 通过培训活动, 还应该大力宣扬企业文化, 增强企业员工对企业发展理念、文化、运作情况的了解, 增强企业员工的主人公意识, 调动他们学习和工作的积极性, 从而不断提升企业员工的凝聚力和向心力。
2. 制定完善的培训人员管理制度
要想提升培训工作的效果, 有效前提就是建立完善的培训人员管理制度和培训政策。通过制度规范可以确保各项培训工作的正常、顺利进行, 并且作为国有企业开展培训的重要依据。其内容主要包括培训计划、培训人员管理方法、工作流程、评价标准、培训管理方法等部分。其中培训管理方法具有着重要的地位和作用, 要能够有效的体现出培训的目标、计划、过程和效果的评估, 并且将员工绩效和培训结果进行有机结合。国有企业在制定培训制度的过程中, 不仅要对企业发展需求以及岗位需求进行分析, 同时还要重视人员个人的发展需求, 各项培训活动的开展, 不仅要满足企业长远性和战略性的发展要求, 而且还要具有较强的适应性, 结合员工需求和特点制定针对性的培训政策。
3. 建立健全评估机制
要想提升培训工作结果的转化率, 增强培训质量和水平, 必须正确有效的评估培训取得的效果。所以, 国有企业应该制定完善的评估标准和评估方法, 明确和落实责任工作。企业可以采取多种方法进行培训效果的评估, 例如, 培训前后效果的对比、面谈调查或者问卷调查, 并且还可以对接受培训的员工进行相关的理论和技能考核。在保证培训内容合理性的同时, 培训机构应该结合培训的实际情况制定相适应的评估方法, 为相关的培训实践提供科学的指导和监督。有效保障培训的质量和水平。
4. 加强人力资源的合理配置
在国有企业发展中, 内部员工存在着较大的差异, 有的员工知识技能水平高, 有的员工知识技能水平低, 由于员工文化程度的差异导致他们对培训的感知也存在着较大的差异性, 所以, 应该针对员工的特点, 制定不同侧重点的培训内容。例如, 对于知识技能水平高的员工, 可以对其进行一些理论较强的培训;而对于那些知识技能水平低的员工, 可以对其进行操作性较强的培训, 有效提升员工的培训效果。此外, 还要将各种教育资源进行有机整合, 内外结合, 不断增加对员工教学培训的规模和次数, 推动职业教育的长期发展, 并充分发挥其在人力资源配置中的作用, 提升员工的综合素养和专业技能, 使其更好的适应自身的岗位工作, 为国有企业发展创造更多的效益。
四、结论
总而言之, 人力资源培训作为国有企业管理工作的重要组成部分, 是企业发展的第一资本, 在企业经营管理活动中发挥着重要的作用。因此, 国有企业应该重视人员培训工作, 正确认识人力资源配置的重要性, 从战略角度进行人力资源配置, 制定完善的培训人员管理制度, 建立健全评估机制, 加强人力资源的合理配置, 提高员工的综合素养和专业技能, 提高工作质量和水平, 从而促进国有企业发展效益的提升。
参考文献
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国有检测机构 篇10
一、目前存在的问题
资产是企业所拥有或者控制的能以货币计量的经济资源, 包括各种财产、债权和其他权利。科研机构占有的资产, 如固定资产、土地使用权、非专利技术等。在转制时必须进行产权制度改革, 做到产权明晰、责权明确。但由于科研机构的工作内容、性质以及行业的特殊性, 使科研单位的产权制度改革滞后于企业, 主要有以下几方面问题。
1. 研究所或研究室组利用占有的一部分国有资产直接从事生产经营。
所得收益直接用于弥补科研事业费不足, 或提高职工福利待遇等, 这有利于保证科研工作的运转。但相当多的单位未能就投入的固定资产分期计提固定资产折旧费, 不但科研成本核算不实, 而且国有资产得不到应有的保护和补偿。
2. 实行内部经营承包, 将一部分资产交付个别或少数职工承包经营。
但承包合同标的过低, 交付使用的国有资产又无明确的经济责任规定及必要的担保, 承包经营者对使用的国有资产缺乏责任约束和风险机制, 效益好则个人或小团体收获丰硕, 亏损时则是国有资产随之流失, 倘若遇到大的经营失误导致大额亏损, 有的甚至迫使原单位付出更多的资产赔偿责任, 形成包盈不包亏的现象。
3. 开办独立法人科技企业, 同其他
单位及个人合作设立法人企业、股份制公司等, 这些都是深化科技体制改革的重要举措。但不少科研单位将固定资产转入生产经营企业后, 未经法定评估审批, 未按规定正式办理划转手续。投入的资金除出具资信证明外, 财务上未做账务处理, 使资产的所有权、使用权及相应的合理分配权界限不清, 权责模糊, 国有资产的保护与增值未能正确落实。
4. 科研机构有一个得天独厚的优势
是科研成果及非专利技术比重较大, 对这类产权的保护和使用在较大程度上处于自流状态。有些可以申报专利权、商标权、品种权的, 未能及时申报, 致使失去法律保护的机会。有些也忽视专利技术、非专利技术、商誉、商业秘密的自我保护, 一项技术成果刚刚研制成功, 就已为他人掌握和投入生产经营。有的职工一只手为单位开发创收, 另一只手却是将属于单位的科技产权技术私自转出单位为个人经营谋利。有的还在调离工作后将技术也带走, 人走“权”空。这类无形资产的失控流失现象更为普遍。
5. 资产尚未充分利用。
农业科研单位都有一定数量或较大规模的房产、设备、土地使用权等资产。这些资产很多利用效率不高, 有的甚至长期搁置。如何盘活拥有的资产, 使其发挥更大的作用, 也是一个值得研究的问题。
二、有关加强国有资产监管的四点建议
1. 提高认识, 转变观念。
科研单位长期形成的一种观念是:科研机构的资产为科研单位所拥有, 自行使用, 消耗国补。改革以来特别是改革的前一时期, 这种观念仍习惯地表现于将资产转入生产经营的使用上, 对需要界定产权、明确权责的观念比较淡薄。科技体制改革后, 对农业科研机构实行事业承包制, 促使其加速自创收益来维护科研工作正常运作和提高职工生活待遇。而农业科研工作又存在周期长、公益性强、创收难的问题。从而出现一些短期行为, 对占有的资产在一定程度上只顾投入经营创收, 忽视保护增值。甚至为了在经营上多体现一些利润, 以增加职工的福利分配, 而不计资产的消耗。因此, 农业科研单位在转制后, 必须从思想上消除过去的思想束缚, 进一步提高认识、转变观念, 这也是管好和盘活农业科研机构资产的重要前提。
2. 认真学习和贯彻国家关于国有资产管理的法规政策。
国家对国有资产的界定、登记、评估、管理做出了一系列规定。这些规定同样是处置农业科研单位资产基本要求的依据。由于各种原因, 一些农业科研单位对这些法规政策学习不够, 甚至一无所知。不知道有法规政策的规定, 自然就不知道必须要按照规定来规范自己的认识和行为, 在处置国有资产上自然要出现随意性。农业科研单位应该认真补上这一课, 进一步学习国家的这些规定, 特别是农业科研单位中的有关领导和资产管理部门、财务管理部门、生产经营实体及企业管理部门, 要更加学好和掌握有关法规政策。
3. 规范本单位资产的内部管理。
农业科研单位, 尤其是大院大所在资产管理上出现的问题, 首先源自于内部管理的不规范, 内部管理不规范导致对外投放的失控。以大中型农科院为例, 在对所属机构管理及其资产管理上, 主要存在以下情况。
一是农科院下属的研究所均为非法人单位, 全院占有资产的处置权理应在院。但实际上是以各研究所为单元相对独立地从事科研经营及其资产使用活动。农科院和研究所在资产管理的使用上, 哪些权限在农科院, 哪些权限在研究所, 缺少规范性规定。在一定程度上存在农科院似管非管, 研究所无明确的遵循, 出现农科院糊里糊涂的管, 研究所糊里糊涂的用。常常在资产转入承包经营或投资于企业后, 出现经营失误导致资产损失时, 还不知道问题出在哪里, 怎样做才能防止资产的无谓流失。这既不利于国有资产的保值增值, 也不利于研究所发挥自主性、积极性。
二是农科院下属的研究所均变为独立法人企业或部分变为独立法人企业。独立法人企业应拥有自己明确的资产, 并独立承担民事责任。但有些农科院下属研究所成为企业后, 其资产并未完全界定。有的名为独立法人企业, 实无资产, 所占用的资产仍旧属院, 而这些企业实体在使用这些资产时仍无自主权和高度责任心, 在经营亏损和出现诉讼赔偿时, 农科院实际上要负无限连带责任。有的只将一部分资产明确为研究所或经营实体, 而其占用的另一部分资产仍旧归属于院, 而且明确的这部分资产也仅仅是在院内行政上予以明确, 并未报有关管理部门审批与办理资产转移手续。
因此, 农业科研单位应依据国家的有关规定, 切实搞好清产核资, 摸清家底, 分类入账。在清产核资的基础上, 界定资产的所有权、使用权和经营权等。对划定为非经营性研究单位, 应按国有事业单位管理其占有的资产。对转制单位的资产, 要将使用权与经营权分离, 明确资产的归属与权益, 并建立一系列、切实可行的资产管理制度, 使国有资产管理逐步走向规范化。