益阳市赫山区

益阳市赫山区（共6篇）

益阳市赫山区 篇1

0前言

随着社会的进步, 科学技术的突飞猛进, 经济建设的飞速发展, 人们的生活水平有了很大的提高, 人们的价值观念也发生了巨大的变化, 健康第一已经成为人们对生活的最高要求。因为健康是人类活动和发展的基础和前提。也是一个国家、一个民族繁荣昌盛的条件和保证。而健康作为人类的最高要求, 必然促使人们考虑并关注保持健康的方法和方式。社区体育正是以丰富人们的文化生活、提高人们适应是社会生活的能力、保持与增进身体健康为目的的, 并以提高国民综合素质服务的一项活动, 是实施为祖国健康工作50年活动的重要途径, 是衡量全面建设小康社会成果的一个重要指标。因此受到越来越多的人的关注和支持, 所以对社区体育进行研究具有一定的现实意义和深远的发展意义。社区体育推动了我国城市社会的变迁过程。在这个变迁过程中, 社区越来越显示出在社会生活方面的重要作用, 社区体育的建设和发展已经成为我国社会可持续发展的重要内容之一。益阳市区作为益阳社区的缩影, 研究其社区体育的现状及存在的问题, 对益阳社区体育的发展有着重要的意义, 本文通过对益阳赫山区体育的调查, 亦在为研究现阶段益阳新型社区体育发展状态及存在的问题做参考。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以益阳市赫山区范围内参加体育锻炼的200位居民为研究对象。采取随机抽样方法, 对在赫山区内参加体育锻炼的部分居民进行调查。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

在吉首大学图书馆和体育学院资料室、网络以及期刊网上查阅有关社区体育的资料文章10余篇以及相关的著作, 基本把握国内的研究概况, 为进一步的研究奠定基础。

1.2.2 问卷调查法

为了提高问卷的回收率和确保样本的代表性, 随机抽取了200名居民为调查对象, 其中发出问卷200份, 回收185份, 回收率为92.50%, 有效问卷180份, 占回收问卷的97.29%。

1.2.3 数理统计法

问卷回收后, 利用excel对各类数据进行了统计处理, 作为分析的依据。

2 结果与分析

2.1 不同年龄群体社区居民参加体育活动调查分析

从表1中的调查结果表明, 益阳市赫山区56岁以上人群的每周锻炼次数最多, 每次锻炼的时间也最长, 这些人群多以退休人员为主, 相比较其他调查对象他们的空闲时间相对较多, 在这个年龄段又是以保养身体为主;从调查对象的36~55岁年龄段中可知, 这个年龄段由于工作较为繁忙, 空闲时间相对较少, 每周只能保持较少的锻炼时间和锻炼次数;在18~35岁年龄段主要是青年人, 他们比较愿意运动, 在调查的锻炼时间和次数也占有较高比例。

从数据上可看出, 现阶段社区体育参与状况呈现出:“两头热, 中间冷”的现象, 即青年人、老年人比较热衷于体育锻炼, 而中年人却因为种种原因不能投入社区体育中去, 其原因是多方面的: (1) 时间问题中年人由于是社会的中流砥柱, 工作忙、家务重、往往是他们的主要特征。所以留给自己可支配的业余时间实在是有限。 (2) 观念问题中年这个年龄段的人对于体育健身活动缺乏一定的认识, 也未能体会到其重要性, 将之视为浪费时间, 但又总觉得自己的身体不需要锻炼就很健康, 孰不知其实自己就处在亚健康状态。以上两个主要原因直接导致社区体育那种不正常的现象。

从表2中可看出, 每周根本不参加锻炼的人数占到总人数的40%, 比例之高充分显示社区体育存在的一个大问题, 即参与体育健身的意识较差。说明还未形成合理和有规律的健身氛围。

从表3中参加体育活动时间上看, 早上参加活动的比例占到31.25%, 是一个比较重要的活动时间区域, 我们应该充分重视这一时段, 而晚上6点以后的为16.25%, 多以中老年为主, 同样不可忽视。我们可以根据社区的具体情况, 把锻炼人群组织起来, 有指导性地进行科学锻炼。

2.2 社区居民参加体育活动的项目

调查表明:在被调查的200名人中, 选择项目依次为:健身跑为42.5%, 太极拳为32.3%, 广场舞为24.8%, 羽毛球为33.2%。其中不同年龄段的居民对健身项目和内容表现出了各自的特点。青年人选择的健身项目较多, 而且强度较大, 以对抗性的项目为主, 而且对健身项目要求高。老年人选择的健身项目少、强度小, 以休闲非对抗性项目为主。中年人选择项目不像老年人那么集中而明显。

2.3 社区体育活动的场地设施情况

调查发现, 社区体育活动场地主要在5种场所进行, 其中在社区辖区周围的社区活动场所活动的人占总人数的41.00%。其次分别为:在广场活动的占28%, 在公园活动的占22.9%, 在学校活动的占19.9%, 而在自己家中活动的人最少, 仅占2.2%。体育活动场地设施是社区体育活动的基础, 但是且前的社区体育活动设施非常有限。居民对社区体育场地设施的满意程度为:不满意占81.6%, 一般的占12.6%, 满意的仅占6.8%, 这表明益阳市赫山区体育活动场地设施缺乏的严峻现实。

2.4 社区居民参与体育活动健身目的

本次调查结果表明:从表6中可知, 益阳市赫山区居民参与社区体育83.75%的人主要目的是为了锻炼身体、增强体质, 这与现阶段我们所大力提倡全民健身大相迎合。自建国以来, 国家领导人就提出了“发展体育运动, 增强人民体质”的口号。至今, 增强体质仍是社会体育开展的最大动因。随着物质生活水平的不断提高, 人们也越来越意识到健康在人们生活中的深刻意义, 有一个好的身体才能更好的引导生活、享受生活, 而社区则为人们创造了更便捷的健身途径, 提供了更完善的场地与设施, 使人们能更好地锻炼身体, 融入到社区体育的浪潮中。这是社区体育特有的魅力, 它的功能优势得到了充分的发挥, 社区体育也必将成为社会体育发展的主要形式。

此调查过程中, 为了减肥、健美为锻炼目的的为36.20%, 将近半数。由此可见, 在物质生活日趋完善的今天, 由于营养过剩、缺乏锻炼, 体形肥胖以成为人们的大忌, 人们对自己的形态美、外表美的要求越来越高, 社区体育的开展无疑为人们的锻炼需求又增添了新的选择。在调查过程中, 对于锻炼目的是休闲娱乐的为42.5%, 此选项被选率之高出乎本人意料。经过再次对居民的访谈后, 得知现在人们对社区体育的认识正在升华, 人们对参与社区体育不再是仅仅出于锻炼身体, 而是对社区体育更深层次的理解。此外, 由于社会工作的繁忙, 人们也把参加社区体育活动作为了一种缓解压力的方式。社区体育不但丰富了人们的业余生活, 同样也丰富了社区体育的功能。

社交一直是人们交往的纽带, 此次调查中有25%的人选择了此项。对于现代社会的人来讲, 由于工作繁忙, 人与人沟通的时间非常有限, 但人们还是需要必要的社会交往, 参加社区体育则给人们再次创造了交流、沟通的机会, 拉近了人于人之间的距离。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1参与社区体育锻炼的内容多为一般性项目。城市公共体育活动场地不足, 社虽有可供体育锻炼的健身器械, 但数量不多, 而且缺乏专门的体育指导员的指导, 健身器械的利用率较低, 客观上影响了社区体育的开展效果。

3.1.2社区健身器械配件地点应充分考虑居民锻炼的习惯, 有针对性地选择。

3.1.3益阳市社区居民参与体育锻炼的动机是正确的, 基本以自发组织和个人的形式参加体育锻炼, 健身习惯和能力有待培养。老年群体的体育意识较强, 但大部分中年人特别是中年男子参与健身的意识还需加强。

3.1.4影响居民参加社区体育活动的因素主要是:缺乏参加健身活动的习惯和能力, 元人组织和指导;工作、学习紧张, 没有时间;活动场地、设施、器械不足;进行体育锻炼的意识不强等。

3.2 建议

3.2.1举办形式灵活多样的运动会和各类比赛社区可根据各自的具体实际, 结合社区健身器材的特点, 举办不同年龄群体、不同规模、组织形式灵活多样的运动会和各类体育竞赛活动, 激发居民的体育兴趣, 提高健身器材的利用率, 推广符合不同年龄、性别、职业与体质状况, 易于普及的健身活动项目, 发展具有我国特色的健身项目, 使社区体育的开展真正落到实处。

3.2.2结合社区健身器械的特点, 每年进行不同分格的健身比赛, 对于增强居民的体育兴趣, 提高健身器械的利用率, 推广符合不同年龄、性别、职业与体质状况, 易于普及的健身活动项目, 发展具有我国特色的健身项目, 使社区体育开展真正落到实处。

3.2.3提高认识, 加强领导, 使社区体育工作真正成为群众体育工作的重点各级政府应当高度重视群众体育工作, 建立职能部门一把手负责制, 加强对社区体育的领导, 完善社区体育的组织体系和管理体系, 举办党政领导干部参加的培训班, 让领导干部了解社区体育活动的全过程。

参考文献

[1]张治军.山东省小城镇社区体育开展现状及发展模式研究[J].山西师范大学体育学院学报, 2007 (3) :26-28, 39.

[2]韩坤, 于可红.我国经济发达地区城市社区体育管理体制的缺陷及其创新构想:以杭州市为例[J].北京体育大学学报, 2007 (3) :317-320.

[3]罗汉礼, 彭雄辉.城市社区体育现状与发展对策[J].体育学刊, 2004 (1) :36-37.

[4]顾渊彦.2l世纪中国社区体育[M].北京:北京体育大学出版社, 2001, 5 (8) :88-89.

[5]蒋纪康.我国社区体育发展的影响因素及对策探讨[J].吉林体育学院学报, 2006 (2) :133-134.

益阳市赫山区 篇2

时间：2013年1月23号

12级文化产业系

文化事业管理2班 林康伟 吴炳聪 吴永锐 谢唐杰

目录

一、调查目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

二、调查时间„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

三、调查对象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

四、调查方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

五、调查过程„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

六、结果分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

七、调查结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

附件：关于揭阳市东山区群众安全感的调查问卷„„„„„„„„„„„„

一．调查目的

为了更好地了解揭阳市东山区群众对当地社会治安状况的反映以及对公共安全、社会治安秩序的真实感受，找准目前影响本地群众安全感的主要因素和存在的突出问题以更好地实现本地区社会秩序的和谐及稳定。

二．调查时间

2013年1月16号至23号

三．调查对象

揭阳市东山区群众 四．调查方法：问卷法（共发放60份调查问卷，回收有效问卷表59份）

访问法（与东山区公安分局与老民警进行交流）观察法（吴永锐 谢唐杰 在东山区已经生活了很多年，根据他们这些年的观察可以得出较为准确结论）

五．调查过程

1.制定方案：确定调查目的和内容，调查时间和期限，调查对象，调查方法，调查资料整理和分析方法，明确调查过程的分工，确定提交报告的方式。2.时间：2013年1月16日至23日 3.地点：揭阳市东山区

4.分工：谢唐杰，吴永锐到东山区公安分局与老民警交谈，了解了近一年来东山区的治安状况，治安环境。吴炳聪，吴永锐 负责上网查找，了解东山区群众的相关情况并制定调查问卷。林康伟，谢唐杰负责发放，回收，统计结果，分析和得出结论，写成调查报告。

5.实施方案：根据所制定的方案，及以上的详细分工进行实施。

六．结果分析

主要是分析调查问卷方面（共发放60份调查问卷，回收有效问卷为59份。）具体情况如下：

认为居住地治安环境

安全:23人

比较安全：34人

不安全：2人 对居住地治安状况态度

满意：12人

比较满意：39人

不满意：8人 所居住地的社会治安状况与去年相比看法

有明显好转：53人 同去年一样：1人 比去年差：3人 不知道：2人 本地当前治安突出问题认为是

未成年人违法犯罪：37人 赌博：10人 外来人员违法犯罪：3人 其它：9人 所居住村的治安岗亭（警务室）是否经常有人值守

有：22人 偶尔有：15人 无：20人 不知道：2人

所居住的村是否见到治安巡逻队在巡逻？（包括或业余等）经常有：49人 偶尔有：9人 从未：1人 你认识住地辖区的包片民警吗

认识：17人 见过 ：29人 不认识：13人 你认为本地商场、超市、主街道等秩序如何

好：39人 一般：15人 差 ：2人 不了解：3人 你对本地政法机关打击违法犯罪活动力度的评价 有力：30人 一般 ：19人 不力 ：4人 不知道：6 请问近几年来你的家人遭受的不法侵害属下列哪几种？（多选）

抢劫、抢夺：15人 入室盗窃：22人 车辆被盗：11人 被诈骗：3人 被敲诈勒索：2人 其它：6人

请问你对居住地的民警巡防情况和服务态度是否满意

很满意：40人 比较满意：4人 不满意：12人 很不满意：3人 请问你对居住地暂住人口管理和出租房屋是否满意

很满意：18人 比较满意：12人 不满意：4人 不了解：25人 请问你对居住地的案件受理执行情况是否满意

很满意：23人 比较满意：16人 不满意：7人 很不满意：9人 不了解：4人 你认为本地目前增加群众安全感最急需解决的问题（多选）加强治安巡逻的次数和警力 ：96人 民警要经常深入管辖地段：74人 加强技术手段的监控：98人 加强对犯罪行为的打击力度：44人 加强对外来人口的管理：56人

加强对重点行业、场所的监控管理：11人 进一步建立治安群防群治机制：25人 执法部门办案要快、严、公正：74人 加强执法队伍的管理 ：75人 其它：49人

七．调查结论 调查报告方面

1.关于调查的基本情况

本次调查是为了更好地了解揭阳市东山区群众对当地社会治安状况的反映以及对公共安全、社会治安秩序的真实感受，找准目前影响本地群众安全感的主要因素和存在的突出问题以更好地实现本地区社会秩序的和谐及稳定。采用问卷法，观察法和访问法相结合的方法。对揭阳市东山区群众进行问卷调查，共发出60份调查问卷，回收有效问卷59份。（回收率较高），这更有利于反映出客观真实的信息对我们分析和判断问题、制定整改措施都具有重要的参考价值。接受调查的对象主要为本地区中年，青年人群。

调查的主要内容为群众认为所居住地区的安全感、影响群众不安全的主要因素、群众认为那些违法犯罪现象比较严重、出现矛盾纠纷或治安问题能否得到解决、是否经常见到民警、巡逻队员或保安巡逻等等。

2.当地群众对当前社会治安状况的感受和基本评价

（1）九成以上群众感觉基本安全

从问卷调查情况看，在目前社会治安环境下，调查对象感觉“安全”的占38.9%感觉“比较安全”的占57.6%感觉“不安全”的占0.033%。感觉安全和比较安全的占了96.5%说明群众感觉是基本安全的。（2）认为本地当前治安突出问题

调查中，被调查群众在回答对“认为本地当前治安突出问题

”时，认为是未成年人违法犯罪的占62.7%，认为是赌博的占17.0%，认为是外来人员违法犯罪的占5.0%，认为是其它的占15.3%。可见未成年违法犯罪问题严重，应当针对此采取一些措施，例如：加强立法解决法律依据不足的问题；重视对外来未成年人的管制；严厉打击未成年人违法犯罪行为等。

3.居民认为家人遭受的不法侵害主要是

认为是抢劫抢夺的占25.4%，认为是入室盗窃的占37.3%，认为是车辆被盗的占18.6%，认为是被咋骗的占5.0%，认为是被敲诈勒索的是3.3%，认为是其它的是10.1%在某种程度上反映了当前治安状况的不足，尤其是群众认为的一些 可防性违法犯罪案件较多。也表明治安工作力度还需要进一步加大。并且无论是单位还是家庭、个人都需要努力。

4.居民对本地政法机关打击违法犯罪活动力度的评价

认为打击有力的占51.0%，认为一般的是32.2%，认为不力的占6.7%，认 为不清楚的占10.2%。说明东山区政法机关打击违法犯罪的力度较大，但也存在 个别居民对他们的行为不清楚现象，故，东山区的政法机关等相关部门应在打击 违法犯罪活动时做到公开，透明，同时可一定程度宣传他们在打击违法犯罪活动 时所取得的功绩。

5.认为本地目前增加群众安全感最急需解决的问题是

认为应加强治安巡逻的次数和警力的占16.3%，认为民警要经常深入管辖地段的占12.6%，认为应加强技术监控的占16.6%，认为执法部门办案要快，严，公正的占12.7%认为应加强执法队伍的管理的占12.7%，认为是其它方面的占29.1%。

6.所居住的村是否见到治安巡逻队在巡逻

认为能经常见到民警、巡逻队员或保安巡逻的占81.3%偶尔见到民警、巡逻队员或保安巡逻的占15.7%从未见到民警、巡逻队员或保安巡逻的占1.2%.说明了本地区民警工作比较积极，能认真履行自己的职责。

7.你对居住地的案件受理执行情况是否满意

认为很满意的占39.1%，认为比较满意的占27.1%，认为不满意的占11.9%，认为很不满意的占15.3%，认为不了解的占6.8%。感觉很满意和比较满意的共占了66.2%，感觉不满意和很不满意的共占了27.2%。因此，超过六成的居民对案件的受理执行表示满意，但也存在一小部分居民对案件的受理执行表示不理解。故，有关部门因普及这方面的知识，让居民更好的认识案件受理和执行是怎么一回事。

8.认为本地商场、超市、主街道等秩序如何

认为秩序好的占66.1%，认为秩序一般的占25.4%，认为秩序差的占3.4%，认为不清楚的占5.1%。由此得出东山区的秩序比较好，也存在居民不清楚的现象。也表明个别东山区居民对本地区的关注不够。

访问方面：

从老民警口中了解到当前东山区的治安环境较好，去年已开始颁布并实施了相关的安全保障措施和详细的处罚制度（如赌博金额超过800元就拘留15天并罚款5万元以下），东山区是附近几个区中发生犯罪案件最少的，群众报案最少，群众素质较高的，也是治安环境最好的。

观察方面：

据谢唐杰 吴永锐在东山区这些年的生活，认为东山区的治安环境比较好，居民安全感相对周边地区较高。

总结论：

揭阳市东山区群众的安全感较高，治安环境较好。但是仍然存在弊端，例如：个别违法犯罪现象仍不同程度地存在，特别是未成年人违法犯罪问题严重，群众的法律意识有待进一步提高等等。对此我们小组成员想到了一些措施,具体如下：

首先应加强对东山区重点地区的治安整治，可以通过加强巡逻的警力和次数，并且民警应经常深入管辖地段等措施来实现;其次是落实“公正执法”，加强对犯罪行为的打击力度，进一步建立治安机制，加强执法队伍建设。再者加强宣传工作、“要鼓励见义勇为的行为”、“提高警察的素质”、“做好青少年违法犯罪的预防工作” “加强青少年教育” “改善警民关系”、还有加强技术手段的监控等。

附件：

揭阳市东山区群众安全感调查问卷

1、你在本地的居住情况？

□本地户口、本地居住 □外地户口、本地居住 □本地临时居住

2、你对居住地的治安环境感觉安全吗？ □安全 □比较安全 □不安全 □不知道

3、你对居住所在地的社会治安状况感到满意吗？ □满意 □比较满意 □不满意 □不知道

4、你认为本地当前的治安突出问题有哪些？

□抢劫、抢夺 □吸毒、贩毒 □入室盗窃 □盗窃机动车 □偷牛盗马（猪）□制黄贩黄 □未成年人违法犯罪 □赌博 □黑恶势力 □外来人员违法犯罪 □拐卖妇女儿童 □其它暴力犯罪 □其它 □不知道

5、今年你对你所居住地的社会治安状况与去年相比评价如何？ □有明显好转 □同去年一样 □比去年差 □不知道

6、在你所居住村的治安岗亭（警务室）是否经常有人值守？ □有 □偶尔有 □无 □不知道

7、在你所居住的村是否见到治安巡逻队在巡逻？（包括或业余等）□经常有 □偶尔有 □从未 □不知道

8、你认识住地辖区的包片民警吗？ □认识 □见过 □不认识 □不知道

9、你认为本地商场、超市、主街道等秩序如何？ □好 □一般 □差 □不了解

10、你对本地政法机关打击违法犯罪活动力度的评价？ □有力 □一般 □不力 □不知道

11、请问近几年来你的家人遭受的不法侵害属下列哪几种？（多选）□抢劫、抢夺 □入室盗窃 □被扒窃 □车辆被盗 □牲畜被盗（请注明）□人身伤害 □被诈骗 □被敲诈勒索 □其它（请注明）□拒答

12、请问你对居住地的民警巡防情况和服务态度是否满意？□很满意 □比较满意 □不满意 □很不满意 □不了解

13、请问你对居住地暂住人口管理和出租房屋是否满意？ □很满意 □比较满意 □不满意 □很不满意 □不了解

14、请问你对居住地的案件受理执行情况是否满意？ □很满意 □比较满意 □不满意 □很不满意 □不了解

15、你认为本地目前增加群众安全感最急需解决的问题？ □加强治安巡逻的次数和警力 □民警要经常深入管辖地段 □加强技术手段的监控 □加强对犯罪行为的打击力度 □加强对外来人口的管理

□加强对重点行业、场所的监控管理 □进一步建立治安群防群治机制 □执法部门办案要快、严、公正

益阳市赫山区 篇3

1畜禽养殖污染现状

1.1畜禽存栏量高、粪污排量大

据统计,2015年全区出栏生猪110万头、牛羊3.32万头,出笼家禽546.8万羽,生产水产品3.1万吨。现有畜禽规模养殖户11 845户,其中年出栏50头以上生猪养殖户11 792户、100头以上肉牛养殖户3户、300头以上肉羊养殖户3户,存笼万羽以上蛋禽养殖户37户,出笼5万羽以上肉鸡养殖户10户。据测算,全区畜禽年均粪尿量达到260万吨,其中生猪粪尿量近200万吨。

1.2养殖场治污规划不到位,治理模式滞后

多数养猪场因初期建设资金短缺,处理设施规划容量小,虽90%的规模养猪场建有沼气池、化粪池等设施,但大部分处理能力与排污量不匹配,导致大量的粪污及冲洗物直排,且主要是末端治理模式,购置了干湿分离机的仅28家。

1.3养殖污染点多线长面广

部分区域布局不合理,严重超出环境承载能力,早年,全区40条河流均受到不同程度污染,兰溪河和志溪河尤为严重,如新市渡镇全镇人口2.2万人,生猪养殖户680户,年出栏10.5万头,人平出栏生猪近5头。该镇仅志溪河沿岸陆域200 m内存栏生猪100头以上的养猪户达57家,成为近年该区“两河”治理工程中,畜禽养殖污染的重点整治区。兰溪镇槐花堤村、龙光桥镇青茶村、泥江口镇杜溪村和沧水铺镇牛头岭村等地规模养殖污染情况同样严重。

1.4污染严重、处理难度大

畜禽养殖污染已经成为最主要的农业污染源,部分区域地下水遭到严重污染,造成饮水困难。据调查,新市渡镇政府所在地的水只能从外地购买。沧水铺镇牛头岭村原有4家规模养殖场,2011年后,3家猪场因亏损已停产,但该村的地下水已经污染,至今不能饮用。位于沧水铺镇潮泥村的益阳市某牧业发展有限公司,常年存栏生猪近5 000头,猪场排出大量粪尿,致使周围农田受到污染。据测定,全区规模猪场排出的污水,COD(化学需氧量)高达1 200mg/L以上,BOD5(5天生化需氧量)达9 600 mg/L,可见污染水体、土壤之强,处理难度之大。

2畜禽养殖污染整治的思路

针对畜禽养殖污染的严峻形势,益阳市赫山区委、区政府高度重视,把畜禽养殖污染治理作为农村环境综合治理的重点,按照“锁定现状、坚决刹车、禁养关停、限养严控、适养整改、达标排放”的整治思路,以区域生态环境承载能力为基础,按照“减量化、资源化、无害化、生态化”的原则,坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾、治旧与控新结合,综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段,从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量,加快推进畜禽养殖污染治理,大力发展生态农业循环经济,不断加强规范管理,实现畜禽养殖产业健康发展,生态环境显著改善。锁定现状就是把现有的规模养殖场底数澄清,全面数据化,建立数据库;坚决刹车就是要在畜禽养殖污染问题上坚决刹车,严把畜禽养殖准入关口;禁养关停就是对禁养区范围内所有生猪规模养殖场,实行关停拆除或搬迁;限养严控就是在限养区内严禁新建或改扩建猪舍,根据环境承载力严格控制养殖规模;适养整改就是对适养区内所有养殖场开展全面整治,加强治污设施建设,严禁造成污染;达标排放就是通过完善治污设施,并建立无害化处理中心和有机肥加工厂,对畜禽养殖污染物进行无害化处理,实现资源化利用,确保养殖粪污达标排放。

3畜禽养殖污染整治的对策

3.1缜密研究,加强领导

赫山区组织考察人员前往浙江龙游、浦江、桐乡和长沙、湘潭、永州等地进行多次学习考察,对畜禽规模养殖污染防治工作思路、措施、效果形成统一、全面的认识;多次召开区委常委会和区政府常务会议对畜禽养殖污染治理工作进行专题研究。成立高规格的畜禽养殖污染专项整治工作领导小组,由区委书记任政委,区长任组长,畜牧、环保、农业、财政、住建、水利、国土等相关部门共同参与,并从畜牧、环保等部门抽调骨干人员组建专门的整治办公室;计划筹措资金3.5亿元(其中区财政每年安排1 000万元)以上,要在3年内对全区的畜禽养殖污染做到全面治理。

3.2广泛宣传,营造氛围

发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,利用报纸、电视、广播和网络等宣传媒介,通过召开座谈会、印发资料、张贴标语与公告、悬挂横幅等形式,多途径、多渠道对畜禽规模养殖污染整治工作的重要意义以及相关法律法规进行广泛宣传,印发1.2万本《畜禽规模养殖污染防治条例》小手册送到畜禽养殖户手中,将畜禽规模养殖污染整治的有关政策法规在赫山电视台采取问答的形式滚动播出。同时,加大对违法行为的曝光力度,在全区形成“保护环境、支持整治光荣,破坏环境、阻挠整治可耻”的舆论氛围,畜禽养殖污染整治工作深入人心。

3.3全面摸底,科学规划

为全面掌握畜禽养殖情况,赫山区通过区、乡、村三级联动,对辖区内畜禽养殖情况进行全面调查摸底,详细登记每个养殖场的户主信息、存栏数量、栏舍结构与面积等基础信息,并进行汇总,建立台账。根据调查摸底情况,聘请农业部南京设计院编制了《赫山区畜禽养殖污染防治规划(2016-2025)》,科学测算全区畜禽养殖承载量,确定养殖发展规模;将禁养区、限养区具体规划到村,并绘制出精准的区域分布图;明确提出了科学而具体的畜禽规模养殖污染综合治理方案。

3.4制定政策,强化管理

3.4.1出台《赫山区生猪规模养殖场建设管理办法》(试行)。对新建、改扩建生猪养殖场申建程序提出硬性要求,建立严格的生猪养殖准入制度。

3.4.2制定《赫山区畜禽养殖污染专项整治行动实施方案》,对整治目标、整治范围、整治时间、整治要求进行明确规定。

3.4.3制定《赫山区畜禽养殖污染专项整治行动相关奖励办法》,明确畜禽养殖栏舍拆除奖励标准、治污设施建设奖励标准和有机肥购销补贴标准。

这些政策的制定和出台,为赫山区畜禽养殖污染治理打下了坚实的基础。

3.5积极行动,开展整治

3.5.1启动禁养区内养殖场的关停拆除。今年3月25日,赫山区召开畜禽养殖污染防治动员大会,全面启动禁养区范围内养殖场的关停拆除工作。到4月底已劝退关停19家粪污直接排放、群众强烈投诉的生猪养殖场。

3.5.2开展标准化示范养殖场建设。选定竹泉农牧、泊湖岭绿色农林、合亿黄金和中晶农业等四家养殖企业作为规模养殖污染整治工作试点示范基地,委托专业机构制定了方案,全面开展治理工作,取得良好的示范效果。

3.5.3推进病死动物无害化处理中心和有机肥厂建设。根据畜禽废弃物处理需要,赫山区计划建设一家病死动物无害化处理中心(年处理病死动物8万头2 400吨)和5家规模适中、布局合理的有机肥厂(年生产有机肥3.5万吨)。病死动物无害化处理中心和有机肥厂的选址、招商对接工作有序开展。

4畜禽养殖污染整治的措施

4.1强化责任,严格执法

在整治过程中,要突出环保部门的执法主体责任,严格环保执法力度,对禁养区养殖场上门送达限期关停、限期拆除通知,对限养区和适养区养殖场上门送达限期整改通知。对在规定时间内完成关停拆除或整改到位的养殖场,按照奖励标准进行奖励;对在规定时间内拒不关停、拆除、整改到位的,进行严厉处罚,并依法采取强制措施。

4.2积极探索,加强服务

按照农牧结合、就近就地消纳的要求,组织辖区内的用肥量较大的蔬菜、苗木、水果等种植基地(合作社),建造沼液贮存池。根据养殖场的养殖数量和基地现状,合理配备一定的沼液运输车,建立完善的沼液配送服务体系。

4.3健全机制,严密监管

严把生猪养殖准入关口,对新建、改扩建的养殖场,由乡镇(街道)及国土、规划、畜牧、环保等责任部门各负其责,严格审批,并报分管副区长签字把关。养殖场建设过程中严格实行主体工程与治污设施同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度,必须做到雨污分流、干湿分离,确保所有养殖污染物实现达标排放、零污染。对不符合规定的一律不得建设,违规建设的依法进行强制拆除。对整改达标的养殖场,加强日常执法监管,组织环保、畜牧等部门建立长效的执法机制,依法查处畜禽养殖污染环境的行为,巩固整治成果,确保治污设施正常运转。

摘要：畜禽养殖污染已成为最主要的农业污染源,对农村环境造成了严重影响,水体、土壤等遭到严重污染,处理难度极大。文章对益阳市赫山区整治畜禽养殖污染的思路和对策进行了详细介绍。赫山区“锁定现状、禁养关停、限养严控、适养整改,”以使全区畜禽养殖污染全部达标排放的思路,对南方水网地区治理畜禽养殖污染提供了一定的借鉴作用。

关键词：赫山区,畜禽养殖污染,整治,思路,对策

参考文献

益阳市赫山区 篇4

湖南省教育学会家庭教育专业委员会通报了第八届家庭教育科研成果评选结果, 益阳市赫山区教育局获15个单位奖、67个个人奖, 获奖数量居全省前列。

在本届家庭教育科研成果评选中, 该区赫山中学、海棠学校、樊家庙中学、八学哨镇中心学校、衡龙桥镇学校等15个单位选送的课题研究报告获得5个一等奖、7个二等奖、3个三等奖。孟毅华等60多位教师撰写的家庭教育论文获得23个一等奖、39个二等奖、5个三等奖。 (刘江龙欧献中)

岳阳市君山区乡村旅游发展探析 篇5

发达国家20世纪70年代以来的乡村旅游已形成相当的经济规模,20世纪80年代随着中国居民生活水平的提高,乡村旅游初见端倪。兴起了一批有代表性的乡村旅游基地,如浙江金华石门农场的花木公园、福建漳州的花卉水果大观园、山东枣庄石榴园、成都郊区的小农庄度假村等等。其中的一些景区景点现已被核准为国家级的农业旅游示范点。这意味着以生态农业带动了中国乡村旅游业的形成和发展。

中国以农村为旅游目的地的乡村旅游,首先是在南方部分地区发展起来的,以四川和湖南的农家乐为主要的旅游产品形式。乡村旅游更多的是和农业旅游以及生态旅游相联系,从而被人们重视、研究和引入农业及农村的发展和生态保护的实践,随着对乡村旅游研究领域的扩展和深化,乡村旅游定义已不仅仅局限于农家乐和农业旅游的内涵,农村、林区、牧区、渔区乃至其他具有乡村自然和社会特征的目的地所发生的旅游活动被看做是乡村旅游。

一、乡村旅游概念及主要模式

乡村旅游(rural tourism)有多种定义。何景明等认为,乡村旅游的内涵包括两个方面:一是发生在乡村地区,二是以乡村性为旅游吸引物,二者缺一不可。特别是保留乡村景观,具有传统而保守的社会文化特点[1]。在2004年贵州举行的乡村国际旅游论坛上,与会学者比较认同的定义:以农村(村民)为经营主体,以村民所拥有的土地、庭院、经济作物和地方资源为特色,以为游客服务为经营手段的乡村家庭经营活动,如农家乐类型的乡村旅游。与会专家认为中国的乡村旅游至少包括以下内容:(1)独具特色的乡村民俗民族文化为灵魂,以此提高乡村旅游的品位和丰富性。(2)以农民为经营主体,充分体现住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐的民族特色。(3)目标市场应主要定位为城市居民,满足城市人享受田园风光,回归淳朴民俗的愿望[2]。

蒙睿等曾列举国内外有关乡村旅游相关概念界定的三十五种提法,其中很多是关于农业旅游的,他们总结了乡村旅游的六个基本特征[3]:(1)乡村旅游是一个由观光、体验、休闲等旅游产品组成的旅游产品体系;(2)乡村性(大农业生产方式和农牧文化等)是乡村旅游的根本属性;(3)乡村环境氛围,即乡村意象是乡村旅游的核心吸引力;(4)城市居民是乡村旅游的主要客源;(5)乡村旅游是一个变化的时空概念。资源禀赋特别好的乡村地域会走上遗传性风景名胜区发展道路,而区位性较好的乡村旅游区可能走上城镇化发展道路;(6)乡村旅游强调社区参与,旅游活动应为乡村家庭个人提供就业机会和增收渠道。

乡村生态旅游主要产生于城镇化、工业化程度较高的国家,依据不同的场地功能将乡村生态旅游分为观光型、度假型和体验型乡村生态旅游产品。具体情况为:(1)观光型的旅游目的地主要包括自然保护区、乡村博物馆和观光农业园三种类型。(2)度假型的旅游目的地是度假农场,日本的度假方式是“民宿”、“民泊”,澳大利亚和新西兰的农场度假分三种,游客宿于农家,与农家成员共同生活,或分开居住伙食自理,或在农家午餐而不留宿。(3)体验型旅游目的地主要是教育农场(教育农园)和家庭农园,教育农园主要收集、设计、建设一些与城市不同的设施,给游客新的信息和知识,家庭农园是将城市近郊土地提供给没有土地的城市居民耕作的一种农业经营形式。

人们以把从旅游吸引物和旅游功能这两个角度去定义乡村旅游。魏小安认为,中国乡村旅游目前已形成五种活动模式[2]:一是城市近郊的农家乐。二是高科技农业观光园。三是农业新村,特点是经济发达,乡村城镇化,在发展中有意识地使乡村成为有特色的目的地。四是古村落的开发。五是农业的绝景和胜景,如桂林的龙胜梯田和云南的元阳梯田等。

二、君山区概况

君山区北靠长江,南濒洞庭湖,S202、S306纵贯全境,洞庭湖大桥连接岳阳市中心城区和京广铁路、京珠高速、G107。城区路网逐步完善,扩建新建了君山大道、旅游路、景明路、经二路等12条城区干道,配套搞好了亮化、绿化工程建设。各镇、村道路纵横贯通,区位优越、交通便捷。

君山区属亚热带季风气候区,春湿秋凉夏热冬寒,四季分明,雨水充沛。境内地势平坦,土地肥沃。全区有耕地面积40多万亩,林果2.5万亩,森林面积20万亩,森林蓄积量达40万立方米,棉花、油菜、甘蔗、蔬菜、水产品等五大农产品产量位居全市前列,“君山银针”、“君山毛尖”、洞庭银鱼、团湖莲藕、淡水珍珠等产品享誉国内外,瘦肉型牲猪、松花皮蛋等首批取得国家绿色食品证书。境内有历史文化底蕴深厚的君山岛,亚洲最大的野生荷花公园———团湖公园,东洞庭湖湿地观鸟区、天井山森林公园,乡村生态旅游资源非常丰富。

国家实施中部崛起战略、推进新农村建设、扶持革命老区发展和长江经济带的发展,相继出台了一些扶持和优惠政策,君山区都可以享受,特别是国家正在进行的财政体制改革更有利于君山区发展。湖南省加快推进新型工业化、促进长株潭“3+5”城市圈“两型”社会试点、“一点一线”和环洞庭湖经济带发展、洞庭湖大桥收费取消等一系列政策都有利于君山区乡村生态旅游的快速发展。

三、君山区乡村旅游发展中存在的问题

在国家旅游产业得到蓬勃发展的大好形势下,君山区乡村旅游市场的发展取得一定的成绩,起到了加速农村市场发育和拓展作用,然而在乡村旅游的发展中难免出现不少问题。

1. 缺乏合理的规划和正确的引导。

君山区乡村旅游处于低层次的经营水平上,家庭个体小规模经营,基本上是自发组织,缺乏政府引导。旅游产品类型简单,低层次重复开发,盲目模仿,缺少对旅游资源的总统设计。一般在原有农业基础上稍加改动就接待客人,不具备参与性乡村旅游的基本要求同时缺少对文化的挖掘。开展乡村旅游村落的房屋建筑缺少统一规划,与周围环境极不协调,形成视觉污染。

2. 基础设施较差。

开展乡村旅游的村落,卫生条件差、卫生观念落后。厨房、餐具、卧室、浴室等卫生条件令人担忧,没有专门的消毒设施,夏天蚊虫入屋。一次性餐具用完后随手丢弃,苍蝇乱飞。现场点杀鸡、鱼,宰羊时生活污水任意排放。厕所一般都与猪圈相连,粪便在入田做肥料之前未做任何无公害化处理。六门闸渔馆、挂口美食一条街和鸟语林等一批餐饮场所的建立对上述情况有所改善,但应对快速发展的市场还远远不够。乡村旅游产品信息发布渠道少,与消费市场之间的信息传递不畅,市场宣传和销售等服务没有形成体系,造成游客与经营者的双重损失。

3. 旅游产品单一,具有季节性。

除大部分外国游客和国内少数较高层次的游客自行开展一些乡村采风、湿地观鸟、研习外,目前君山区接待的乡村旅游者还主要是停留在“采摘农产品、品尝土菜、春天看花、夏天垂钓、秋天收果、冬天观鸟”等传统层次上,缺乏多样性。乡村度假、采风、民俗文化研讨、夏令营等内容丰富的乡村旅游活动尚未展开。作为旅游资源的农业生产和农作物种植具有季节性和周期性,乡村生态旅游也具有季节性变化规律。旺季时客源过分集中,旅游服务设施不能满足游客需要,环境不堪重负。淡季时客源不足,设施闲置造成浪费。季节性太强也令旅游企业效益难以提高,不利于吸引资金进行再投入,限制了乡村旅游规模的扩大。

4. 乡村旅游专业人才缺乏,从业人员素质不高。

在农村教育水平普遍低下的情况下,君山区大部分青壮年劳动力外出打工,中老年特别是农村妇女已经成为本区农业劳动力的主要力量,当然也是乡村旅游的主要从业人员,由于其素质低,市场竞争力弱,缺乏乡村旅游发展需要大量的专用技术。且对从业人员缺乏有效的培训,具有乡村旅游经营管理能力的人员相对较少,在实际的乡村旅游操作中,许多农家乐旅游区的管理人员是村干部兼任或当地农民担任。

四、君山区乡村旅游发展对策

1. 加大政府的干预和支持力度。

欧盟乡村生态旅游的核心产品为农场旅游,它在很大程度上起到了稳定农村社会和控制农村人口大量流向城市的作用,欧盟发展乡村旅游干预措施有其特色。许多国家推行乡村旅游质量认真制度,为保障游客合法权益,德国农业协会于1997年制定乡村旅游质量认证制度,经多次修改沿用至今。该制度的核心是农场质量标准化认证。法国也有类似的质量认证措施。国外政府主要通过开发政策、土地和水资源管理计划、提供人力和财力管理干预乡村生态旅游的发展。比如,德国在1919年制定了《市民农园法》,在1983年又做了修订。法国在1952年制定了《家庭农园法》,目前家庭农园法的法律依据是1976年修订的。日本政府对乡村“民宿”的发展投入了大量的精力和财力。政府可出台乡村旅游方面的质量认证制度,制定法规或管理条例并加强管理,制定并落实各项扶持乡村生态旅游的政策。同时可向乡村生态旅游项目提供各种支持,诸如做好乡村旅游的战略规划,资源评估,组织对乡村旅游项目进行可行性研究,测算对当地的经济影响及贡献,指导开拓市场。

2. 加强基础设施建设。

君山区政府在《岳阳市君山区2008—2012年产业发展规划纲要》中明确提出:以十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观和民本岳阳的执政和发展理念,突出“加快发展,富民强区”主题。扩建城区12条主干道,搞好亮化、绿化工程。建成了11万伏变电站,基本完成城网和农网改造工作。准备建设日产3万吨的自来水二厂,城区供水管网全面覆盖。开展全民植树造林和实施退耕还林,推动农村改水改厕,加快风能、生物质能和沼气等清洁能源开发,到2012年,全区再生能源发电装机容量达到12万千瓦,初步形成风力发电、秸秆发电、沼气发电新型能源供应体系。今后五年重点抓好三大项目建设,一是在三江口新建一座装机8.55万千瓦的风力发电场。二是新建一座2×1.5万千瓦的生物质能发电厂,年消耗农作物秸秆20万吨。三是新建一座年发电1.5万千瓦的沼气发电厂,年处理禽畜粪便及可腐有机物10万吨。启动垃圾处理场、污水处理厂和天然气管道建设,努力把君山建设成为“生态休闲旅游区”、“现代农业示范区”和“秀美滨湖新城区”。

3. 突出重点与特色,提高竞争力。

在欧洲,发展乡村生态旅游过程中,各国十分重视挖掘和发挥自己的特色优势。如法国以发展特色农场为主,荷兰以养殖、花卉为主,德国在服务质量上下工夫,英国一直致力于乡村生态旅游资源的保护工作。特殊优势使得各国都可以成为主体吸引物,以吸引更多的旅游者。借鉴国内外的在乡村生态旅游方面的成功经验,君山区政府在《岳阳市君山区2008—2012年产业发展规划纲要》中提出:依据不同区域的不同资源禀赋,在新洲村、双五村、五星村、君山路和沿S306省道,实施“农家风情、花卉世界、瓜菜圃园、梦里水乡、百垅果园、绿野仙踪”等景区带动和资源时序开发,建好“农家乐”、“渔家乐”、“果园乐”、“荷塘乐”、“农业文明馆”、“农家作坊”、“科普教育”、“商务会所”等生态休闲项目,建设好团湖荷花公园、天井山森林公园、洞庭湖观鸟等景区景点。

4. 加大产品促销力度,塑造乡村生态旅游品牌。

促销是塑造和提高品牌知名度的重要手段和措施,是发挥品牌效应的前提。在岳阳市委、市政府打造“岳阳旅游城市”和“洞庭天下水,岳阳天下楼”的品牌背景下找准市场定位,打造具有绿色休闲特色的生态旅游地区,努力把君山建设成为湖南省生态休闲旅游示范区。欧洲国家在产品促销方面,一是要建立完善的预定系统,使游客可通过网络预定系统、电话或旅行社预定行程,电子商务很早被用于法国和西班牙等国乡村旅游。二是政府部门划拨专项经费促销,英国乡村旅游专项经费由1998年的54万英镑升至2003年的500万英镑,法国由2000年的60万欧元提高到2004年的600万欧元。通过宣传促销提高乡村生态旅游的市场知名度和美誉度,发挥品牌效益。在君山区政府的政策支持和财政帮助下,通过产品促销的多种渠道,依托岳阳楼、君山岛,积极宣传“天井山踏青、团湖采莲、洞庭湖观鸟、三江口访古”等乡村旅游品牌,来提高君山乡村旅游品牌的知名度。

5. 增强游客体验性,增加支出。

游客投入时间和费用参与旅游活动是为了换取一次旅游经历,其根本追求是获取旅游体验,由于乡村生态旅游开发深度不够,使游客的体验类型单一,不外乎是垂钓、采摘、打牌、观鸟等。是否可以推出田间劳作,果树、花木、菜地等“认养”、“出租”等项目。体验农事活动,体味劳作情趣。或参与乡村的婚、丧、嫁、娶等民俗活动,感受和体验古朴的民风和民俗,或开发乡村夜间娱乐产品,如乡村茶社、篝火晚会、民间歌舞晚会等活动,最大地满足游客的参与心理。对游客喜爱的农产品进行深加工、精加工,并让游客参与加工过程获得体验。同时其产品附加值的提高增加游客的消费支出,促进农村经济的发展。

6. 加强培训和社区参与。

由于主要从事农耕活动又为乡村旅游服务的农民素质普遍不高,缺乏专用技能,要转移就业难度大,而乡村旅游的发展需要大量的专用技术人才,因此君山区政府应选择农民迫切需要的实用技术强化培训,积极为农村劳动者引导就业方向,提高农村劳动者运用新知识、新技能,解决实际问题和适应市场环境的能力。培训的内容主要包括:服务质量、卫生要求、旅游服务接待的基本技能、职业道德以及地域风情和异域文化、旅游法规和环境保护等行业知识。

乡村旅游的发展始终要将乡村居民的利益和乡村的可持续发展放在首位,尽量照顾社区村民的利益,让社区村民通过乡村旅游得到实惠,支持乡村旅游工作的开展,吸引社区群众参与乡村旅游活动,包括旅游规划、景区建设、旅游活动的组织等方面,特别是让当地居民展现当地特色的原生态表演使游客获得真实感受,增加居民收入减少漏损,创造一个良好的社区旅游氛围。

结束语

发展乡村旅游对于解决三农问题和社会主义新农村建设意义重大,得到了党和国家及各级领导的高度重视和大力支持,君山区乡村旅游的发展能够在一定程度上解决当地农民增收难的问题,有利于培育农业经济新的增长点,促进农村产业结构调整和优化,推动农村剩余劳动力转移,提高农民素质以及加强和改善农村基础设施和公共设施建设,促进城乡经济繁荣。并对当地的经济效益、社会效益和生态效益产生深远影响。

参考文献

[1]何景明,李立华.关于“乡村旅游”概念的探讨[J].西南师范大学学报,2002,(5):125-128.

[2]魏小安.中国三农旅游的发展[J].贵州乡村旅游国际论坛,2004,(10).

[3]蒙睿,周鸿.乡村生态旅游理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社,2007:60-61.

[4]David A.Fennell.生态旅游[M].北京:旅游教育出版社,2004.

[5]中国生态学会旅游生态专用委员会.中国生态旅游发展论坛[M].北京:中国环境科学出版社,2007.

[6]孔祥智,钟真,原梅生.乡村旅游业对农户生计的影响分析[J].经济问题,2008,(1).

[7]吴越.发展乡村旅游面临的挑战及对策[J].经济理论研究,2007,(3).

益阳市赫山区 篇6

一、新时期农村警务改革面临的问题

(一) 经费保障不足

农村警务是需要经济基础的。从农村警务室的运行来看, 建立一个农村警务室, 除了警长的工资外, 还要准备警务室办公场所, 必要的交通和通讯工具, 警绳、警棍等警械装备, 有些警务室还请了协警员, 需要支付协警员的工资等等。公安机关的经费保障主要依赖于地方财政, 而当前的实际情况是大多数县乡地方财政紧张, 并且随着执法质量考评工作的不断深入和各种行政收费项目的不断取消, 派出所收入锐减, 单靠派出所一家唱独角戏来推动农村警务改革是不现实的。由于经费保障不足, 有些农村警务室没有固定的办公场所, 没有必要的通讯工具, 警务室形同虚设, 农村警务改革举步维艰。公安机关经费保障体制不完善, 农村警务经费保障渠道不畅, 是当前农村警务改革的硬伤。

(二) 人力资源问题

人力资源是农村警务的主体资源, 目前我国农村警务的人力资源无论是数量还是素质方面都存在着一定的问题, 在很大程度上制约了农村警务改革的发展。

我国目前警民比偏低, 警力少是全国各地公安机关的一个通病。尤其是我国当前的公安管理体制主要是计划经济体制下以行政管理职能为轴心的管理体制, 其基本特点是警力分布“上大下小、头重脚轻”, 这种体制已经成为社会主义市场经济体制下公安工作健康发展的桎梏, 虽经多次改革, 但机关庞大、机构臃肿、基层公安机关缺员现象仍比较严重, 农村派出所警力紧张的问题就更加突出了。

农村警力紧张, 影响农村警务工作有序开展, 主要表现在三个方面。一是警察的数量没有保障。公安部要求的“一名民警负责管理1000户或3000人”的标准, 各基层派出所基本达不到, 农村派出所这一问题更加突出。二是在基层公安机关尤其是农村派出所中, 各警种之间的职责权限划分不清, 一警多用、一警多职分散了派出所开展基层基础工作的精力, 使警力本来不足的农村派出所在农村警务改革工作中更加捉襟见肘。三是经济发展的不平衡造成城乡之间警察待遇与工作环境的不平衡, 农村派出所的警察工作不安心, 一心想往城区和机关调动, 这也影响了农村警察队伍的战斗力。

(三) 传统警务与现代警务的矛盾

传统警务模式为事发后的犯罪控制, 此模式下的治安思想是以被动的追诉犯罪为中心, 轻视预防。传统警务侧重于对重大刑事案件的侦破, 一方面是出于人们对重大刑事案件的关注, 影响更大, 另一方面则是通过侦破重大刑事案件更能体现公安机关执法权威, 从而赢得人们的尊重。

当前我国公安机关还普遍存在着重打击轻防范的问题, 一些地方党委政府和公安机关还是把破案数、破案率作为评价公安工作的主要指标。经过几年的广泛宣传, 社区警务理念已经为广大民警所知悉, 但大多数民警所理解的主要是警力下沉、统一规范警务室的警务等工作, 对推进社区和农村警务战略的背景了解不深, 发展方向不明确。在这种指导思想下, 一些派出所长期重打轻防, 将主要精力放在侦破打击上, 忽略了以治安管理和人口管理为主的基层基础工作, 一些基层民警不再对群众工作投入更多的热情和积极性, 与群众的联系少了, 警力不能向农村腹地延伸, 掌握获取敌情、社会动态和违法犯罪线索的能力下降了。

(四) 考评机制不健全

目前, 基层公安机关还没有专门针对农村警务普遍建立起一整套行之有效的考评机制, 仍沿袭着传统的以业务内容为主的考评办法。一方面, 重打轻防思想仍普遍存在, 对农村警务民警的考核也将打击任务作为硬指标, 从而忽略了社会治安秩序、人民群众满意率等软指标的考核, 民警忙于完成打击任务, 不能及时做好治安防控工作, 不愿也不会作群众工作, 偏离了社区警务工作的主题, 降低了考核的意义和效果。另一方面, 现有的考评机制往往反映的是领导者决策者的主观意志, 却忽略了农村地理环境、人口构成、资源配备、社会治安的发展态势等客观因素, 这样就不可能真正把“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为农村警务的目标导向, 同时也很难客观公正地评价民警的农村警务工作, 更不能调动民警的积极性。

二、基层公安机关对农村警务改革中存在问题可以采取的对策——以赫山分局为例

(一) 积极寻求地方党委政府、村支两委的支持

农村警务改革之初, 赫山分局的领导认识到这是一件大事, 单靠公安一家很难解决农村警务战略中存在的问题, 于是他们积极向地方党委政府汇报, 争取支持。当地党委政府经多次研究后决定, 对农村警务室运行的基本经费采取三个1/3的办法解决, 即区财政拨1/3, 乡镇财政拨1/3, 公安自筹1/3。这样, 农村警务战略的基本经费就有了强有力的保障。

同时, 赫山分局在建设农村警务室时向村干部和广大群众进行了大量的宣传, 积极寻求村支两委及群众的支持。事实证明, 农村警务战略取得了群众的理解和支持后, 工作起来就如鱼得水。在赫山分局的大力宣传下, 群众反应积极, 一些乡镇企业和觉悟高的村民主动提出将自家空闲的房屋免费提供给农村警务室作为办公场所使用, 少数有经济实力的企业和村民甚至为警务室添置一些必要的设备, 真正把农村警务室当成了群众自己的警务室。

(二) 警力下沉, 选拔协警员, 解决农村警力不足问题, 形成颇有特色的“赫山模式”

针对当前农村警务改革警力不足的问题, 赫山分局采取的对策有二:一是精简机关, 做强基层, 确保警力下沉。2006年分局进行人事调整时, 尽量保证基层派出所警力不缺员, 同时刻意把一批年轻力强的民警充实到农村派出所担任领导职务, 增强农村力量, 宁可削弱机关也要做强基层。这在一定程度上缓解了农村警力不足的问题, 为农村警务战略奠定了良好的人力资源基础。二是在地方党委政府和村支两委的大力支持下, 严格选拔了一批协警员, 充实到农村警务室中, 形成颇有特色的“赫山模式”。这种模式由公安机关派出一名民警担任警长, 乡镇人民政府派出一名驻村干部 (一般为司法所的同志) 担任指导员, 在村干部和在当地有威望的治安积极分子中选拔若干名担任义务协警员。赫山模式加强了对治保会、乡镇企业等群防群治组织的业务指导, 同时由于选拔义务协警员密切了警民关系, 调动了群众参与警务改革的积极性, 为农村警务改革奠定了良好的群众基础, 在很大程度上解决了农村警务战略中警力不足的问题, 是一种值得深入研究的模式。

(三) 改变观念, 注重预防与控制犯罪

为了更好地响应公安部《关于实施社区和农村警务战略的决定》, 把农村警务改革抓到实处, 赫山分局党组率先转变观念, 从注重打击严重刑事犯罪转变到以防为主、防打结合的指导思想上。经2006年农村警务室试点建设后, 2007年分局党组就把农村警务战略列为分局全年工作的三大重点之一, 2008年更是把全局的主要精力放在了基层基础工作上, 没有给基层派出所下达任何的打击指标, 在指导农村警务室工作中, 加强对警长的培训, 注重划分警长的职责, 把治安防控作为农村警务工作的主要任务。思想观念的转变, 是农村警务战略得以顺利实施的前提。

(四) 完善考评机制, 制定向农村社区警务民警倾斜的政策

相比其他警种而言, 社区和农村警务民警更需要工作上的稳定性和延续性, 刚刚熟悉情况进入角色就被调任他职, 是社区和农村警务的大忌。如何让这些民警安心工作, 是整个公安机关都应认真思考的课题。良好的考评机制是提高民警工作积极性、充分发挥民警的主观能动性的重要保障。赫山分局在农村警务改革之初就制定了一套对农村警务民警的考评机制, 以目标管理和绩效管理相结合, 具体来说, 在目标管理机制中, 除了考核民警的破案数和抓获各种人员数外, 更是将辖区内的人口管理 (包括常住人口、暂住人口、重点人口) 列为考核的重点, 在绩效考评机制中, 涵盖了辖区发案率、群众满意率、安全感等软指标考核。这样就着重解决了民警到农村“干什么”和“怎么干”的问题, 经过两年的摸索, 现在这套机制更加完善, 更加贴近实际, 也起到了提高民警积极性的作用。

同时, 分局为了让农村警务民警能扎根农村安心工作, 在分局能力范围内, 在政治保障和经济保障等方面制定了一系列向这些民警倾斜的政策, 如同等条件下优先考虑农村民警的评优评先、职级晋升等问题, 在偏远农村警务室工作的民警可以携带家属, 家属可以被聘为协警员, 连续三年以上在同一农村警务室工作并且考核合格者给予一定的物质奖励等等。

应该说, 赫山分局采取的一系列措施, 是基层公安机关在应对农村警务改革中存在问题的有益的探索, 对所有基层公安机关实施农村警务战略而言, 都有着积极的意义。但是, 这其中也存在一些需完善的地方, 如对协警员的管理、教育和培训问题, 其他地方公安机关在地方党委政府面前能不能争取到同样的支持, 乡镇地方财政拨款能不能确保如期到位, 等等。总之, 各地基层公安机关只有依照因地制宜的原则, 量身定制适合本辖区实际的对策, 才能出现更多的“赫山模式”, 全国的农村警务战略才能真正地遍地开花。

参考文献

[1]杨辉解.实施社区和农村警务战略的难点和对策[J].公安研究.2007 (.6) :13-16.

[2]缪金祥.农村社区警务运行机制的几点思考[J].吉林公安高等专科学校学报.2007 (.3) :47-52.

[3]吴晓春.当前农村社区警务工作存在的主要问题及对策[J].广州市公安管理干部学院学报.2007 (.2) :19-21.