融合式发展（精选12篇）
融合式发展 篇1
党的十七大提出,要“走出一条中国特色军民融合式发展路子”,这是党和国家在战略层面指导军队建设的重大方略。油料是军队战斗力形成和国民经济发展的重要物质基础,也是军民油料资源体系建设的重要内容、重点领域。军民融合式发展战略思想的提出,不仅为油料保障实现军民融合式发展指明了方向,也为推进油料保障军民融合式发展提供了新思路、新途径、新方法。
一、军民融合式油料保障原则
军民融合式油料保障要以党中央关于中国特色军民融合式发展战略为指导思想,以整建制推进全面建设现代后勤工作为牵引,以建设信息化后勤部队、保障打赢信息化战争为目标,以提高平战时油料保障能力为突破口,立足现有、着眼长远、注重效益、协调发展,大力加强军民油料保障力量建设,重点做好遂行多样化任务油料保障准备,提高军民平战时油料保障能力。军民融合式油料保障应遵循的原则概括为:
1. 科学统筹,整体推进
军民融合式油料保障牵涉层次多、内容广、因素多,必须从大局出发,改变传统的油料保障观念,着眼于未来,对军民融合式油料保障整体系统进行优化。在科学统筹、挖掘潜力、增强保障效益的基础上,广泛吸取和借鉴外军油料管理经验,积极探索,创新发展。要坚持以理念的更新带动实践的创新,积极探索和规划军民融合式油料保障发展新思路、新途径、新办法、新模式。军地油料系统建设必须从适应未来多样化军事任务出发,对军地油料需求、国民经济潜力及其保障资源统筹安排,将应急准备与国家安全战略的总体要求紧密结合起来,整体布局,有针对性地制定军民融合式油料保障的长远规划,科学规划进程与布局,在整体规划的基础上,因地制宜、因时制宜,拿出具体可行、操作性强的实施方案,有计划、分阶段执行,待条件成熟后,再向更高层次、更深程度跃升,确保军民融合式油料保障发展按照既定方向稳步向前。
2. 使命牵引,配套建设
为军队提供油料保障是军民融合式油料保障的基本目标,应以使命任务为牵引,以全面建设现代后勤为宗旨,大力推进军民融合式油料保障建设,充分利用社会油料保障资源为军队服务,弥补军队油料保障能力的不足,推进油料保障能力的不断提升。军民融合式油料保障要随战略方向、作战样式和战场环境的调整变化而变化。将军民融合式油料保障纳入军事斗争准备整体,平时建设按战时需求进行筹划和组织,做到平时与战时接轨,强化平转战建设。军队油料必须认真自觉把军队油料的建设与发展纳入国家和地方经济社会发展的大体系中来统筹谋划,利用社会油料资源优势加快发展进程、提高发展质量,变传统的“自我发展”为“融合发展”。同时,地方油料系统的建设与发展要统筹考虑军地双方的需求和功能,使地方油料设施建设为军队油料系统建设的衔接预留接口,体现应急应战功能。优化整合军民现有资源,有效提升油料保障能力建设的质量与水平。
3. 周密组织,互利双赢
推进军民融合式油料保障发展,必须进一步强化整体效益观念,科学周密组织,确保各个系统环节的高效运转。坚持周密组织,就是对军民融合式油料保障的各个环节进行周全计划与严密组织。军民融合式油料保障涉及各有关部门的利益调整,需要依靠国家政策和军政部门协同推动,同时,还应完善综合协调体制机制,将军民融合式油料保障发展的基本任务按领域分解到军地各职能部门,通过政策法规等形式加强各相关部门之间的联系,建立和完善政府职能部门之间的协调机制和军地协调机制。互利双赢是军民融合的着眼点,也是发展规律之所在。军民融合式油料保障力量建设要按照“经济与军事兼顾、市场与战场双赢”的思路坚持走开放联合、互惠双赢之路。平时,军队可利用后方油库为国家和地方储备油料;战时,通过相关程序可直接利用这部分油料资源去完成保障任务;同时,遇到重大自然灾害可实施军民融合式油料保障,确保保障效益最大化,快速高效地推进融合式发展。
二、军民融合式油料保障机制建设
受多方面条件的限制,目前国家宏观管理层面尚缺乏对油料保障军民融合进行统一协调的机构或组织,现有的机构均分散于国防动员和国家经济建设多个部门,难以形成统一需求与建设,致使军民融合式油料保障在建设层面、管理运用层面都难以有序展开。因此必须立足军地油料力量建设实际,理顺指挥协同关系,建立层次清晰、职责明确、统一协调的军民融合式油料保障管理体制。首先,要构建军民融合式油料保障组织机构。按照军民联合、精干高效、上下贯通的要求,建立由军队油料部门、油料动员机构和地方相关职能部门有关人员共同参加组成的组织领导机构,对军民融合式油料保障工作实施统一组织领导,明确职责任务与分工,组织领导、检查落实军民融合式油料保障工作,协调衔接保障供需,统筹调配资源,指挥协调重大行动油料应急保障活动,逐步形成完善有序的军民融合式油料保障工作运行机制。其次,要建立健全军民融合油料保障法规制度体系。军民融合式发展,是军地双方按照市场规则建立互利合作的过程。宏观政策、法律法规、行业条例和具体实施规则是实现融合有序运行的环境保障。目前,在立法层面上,与军民融合相关的法律比较少,规范军队与地方关系的法律法规也比较少。因此,应会同相关部门,研究制定军民融合式发展的指导意见,明确目标、方针、原则、政策;修订现行相关行业法规,增加军民融合发展条款。依据国防动员法,完善油料动员制度,细化民用油料设施征用补偿、基础设施贯彻军事需求办法。第三,要统筹军队油料军民通用技术标准体系建设。梳理军、地现行标准,研究制定军民通用油料、油料装备标准体系建设目标和重点。扩大军用油料、油料装备的通用化、标准化和系列化程度,为“军民融合”创造良好的政策环境。
三、军民融合式油料保障资源建设
融合式油料保障要求军地双方站在国家发展全局的高度,共享油料、装备、技术、信息、人才等保障资源,充分发挥各自优势,通过资源深度整合,避免军地重复建设、分散建设,最大限度地节约资源,达到互利共赢的目的。首先,要搞好资源调查工作。每年要组织社会油料资源调查工作,调查地方油料资源、油料保障设施设备、油料技术人员、油料科技状况和有关油料资源的数量质量及分布情况,进行登记统计,及时更新完善和汇总上报社会油料资源动员数据库,为制定军民融合式油料提供依据。其次,要贯彻军事需求。军队油料要根据军事斗争准备需要,提请国家有关部门和地方政府,在地方成品油输油管线、地方油库、加油站等设施建设中贯彻军事需求,增强油料基础设施的国防功能。军地双方要通过组织、制度等纽带把军地油料保障资源结合为一个有机的整体,实现油料人才“共育”、关键技术“共研”、基础设施“共用”、信息资源“共享”、后备力量“共建”、通用油料“共储”,在资源优化中生成新的油料保障能力,提高军民融合式油料保障质量效益。第三,要建立互联互通的军地油料供应信息网络。综合运用计算机、网络技术、通信技术和自动识别技术等,建立军地油料资源共享的管理系统,使指挥员能及时掌握最新的油料保障潜力数据,以根据变化情况及时调整资源配置。
四、军民融合式油料保障力量建设
搞好力量建设统筹是提高建设效益的基本途径。要按照融合式发展的本质要求,统筹军队油料保障力量建设与社会油料保障力量建设,合理划分任务界面,区分建设重点,将地方油料技术保障力量纳入到国防后备力量体系中,在力量布局、建设种类和标准上统筹考虑,统一建设,并按照开放共享、优势互补、互利互惠的原则,统筹各类油料保障资源的配置与使用,形成军民一体化油料保障体系,充分发挥整体合力。着眼战时应战、急时应急和平时服务经济社会建设发展的需要,建设一支规模适度、结构合理、可靠管用的油料后备力量。具体要按照专业对口、人装结合、训练有素的要求,统一编组专业队伍、统一组织对接训练、纳入民兵预备役后备力量组织体系管理。地方党委政府要积极主动地加强与部队系统的协调,为民兵预备役力量参加地方建设提供平台,实现指挥机构、力量编成、资源保障的有机融合、高度集成。加强民兵预备役油料后备力量使用力度,平时为经济社会建设发展服务,立足本职岗位提高业务技能;急时参加应对重大突发公共事件行动保障,在遂行任务中锻炼、检验和提高能力素质;战时快速动员保障部队作战,做到应战、应急使用和平时建设相衔接,确保适应遂行多样化任务保障要求。
五、军民融合式油料保障实施
近年来,军地双方着眼于任务需要,把军民融合思想融入到非战争军事行动油料保障实践之中,齐心协力,相互支援,确保了几场重大行动油料保障不间断。应在此基础上,制定和颁发切实可行的军民融合式油料保障办法,形成高度集中的军民融合式油料保障机制,科学划分保障区域和范围,确立保障方式方法,理顺关系、高效指挥、权责分明,形成一套有效的军民融合式油料保障制度。进行军民融合式油料保障时,必须严格落实相关手续制度,确保融合式油料保障有效落实。应急情况下,军地双方油库、加油站要做好油料抢收抢发准备,随时关注库存变化,及时掌握供应保障量,科学配送油料资源,全力保障应急任务单位用油。军队车辆集中加油时,视情况开辟专供通道,增加服务力量,优先快捷发放、加注油料。实施融合式油料保障时,军地双方要按照真实、准确、及时、完整的要求,填制凭证、登记账簿、编制报表,做好军民融合式油料保障统计核算工作。军民融合式油料保障实行先保障、后结算的办法,原则上采取以油还油为主、经费补偿为辅的方式进行结算。军地双方应定期或在完成大型军民融合式油料保障之后,通过召开座谈会等形式,就军民融合式油料保障机制建设情况、保障任务完成等情况进行交流,总结新经验、解决新问题,促进军民融合式油料保障更好地发展。
融合式发展 篇2
党的十七大报告中提出的关于“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条军民融合式发展路子”以及十八大报告中提出的“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”重要论述，指引当前和今后一个时期的军民融合工作。
军民融合领域军内外专家就如何大力推进“军民融合”问题进行研讨时指出，从“寓军于民”到“军民融合”是一次思想认识和理论研究上的重大飞跃。“军民融合”函盖了“军民结合、寓军于民”的全部内容，而且它具有更丰富的内涵，不仅是从军民两用的技术和产品层面上来理解军与民之间的互通、互动和相互转移，更加是从改革军工科研生产和装备采购管理体制、机制以及如何合理利用全社会共有资源等全方位、深层次上来认识和理解。针对当前开展“军转民”、“民技军用”活动中存在的问题，专家们提出加快推进“军民融合”的十大措施。
专家们就如何大力推进“军民融合”问题进行研讨。专家们深刻领会胡总书记在十八大报告中提出的关于“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军的统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”的精神实质。一致认为，这里讲的“二个坚持”、“一个加强”，不仅指明了新时期国防科技工业的发展方向，而且是事关军队武器装备现代化和国防现化化建设的重大方针，是国家战略和国防战略的重要组成部分。专家们指出，从“寓军于民”到“军民融合”是一次思想认识和理论研究上的重大飞跃。“军民融合”函盖了“军民结合、寓军于民”的全部内容，而且它具有更丰富的内涵，不仅是从军民两用的技术和产品层面上来理解军与民之间的互通、互动和相互转移，而是从改革军工科研生产和装备采购管理体制、机制以及从国防和军队现代化建设如何合理利用全社会共有资源等全方位、深层次上来认识和理解。
针对当前开展“军转民”特别是 “民技军用”活动中存在的问题，专家们提出加快推进“军民融合”的十大措施。
1进一步加大“军民融合”的宣传力度，提高全党、全军在我国“走出一条 军民融合式发展路子”的必要性和重要意义的理解和认识。我国从军、民分离的体制格局基础上实行“军民融合”，是一次重大的变革。就目前的情况 分析，推进“军民融合”还存在许多矛盾和问题，思想认识上的障碍仍然比较突出。1.1思想观念上的束缚
能够实施“民技军用”的技术和产品，都具有明显的军民两用特征。由于观念上存在误区，军、民双方尚未完全形成“两用”意识。开发两用技术及其产业化不同于军转民，而是要求科研单位和企业从技术理念的提出开始，就考虑技术的两用性以及产业化前景，要形成两用技术（军用和民用）——有两个目标（战斗力和生产力）——开拓两个市场（军品市场和民品市场）观念。由于受传统计划经济和现有体制影响，国防科研部门与民用科技部门的工程技术专家都缺乏两用意识，军与民各自为政。1.2价值评价体系不同
长期以来，国防科技管理部门和科技人员，形成了重科研、轻应用，重军品、轻民品的传统观念，甚至认为选用民品不符合规定、违反规矩。而民用部门则普遍缺乏国防意识，认为开发国防科技项目是军工部门的事，即使有好的技术和产品也不往军品市场推荐。因此，军、民双方难以形成两用价值观。1.3缺乏两个市场意识
过去我们国防建设采取自力更生的发展方针，奠定了国防科技工业的基础，同时强调军品市场的特殊性，不允许有民品进入军品市场。另一方面，过去大多数民用部门与国防科技工业没有联系，政策上不允许民企打军品市场，民用技术和产品进入军品市场是很难的，所以民用企业发展新技术或研发新产品很少考虑军事上的需要。由此造成军民两个市场的长期分离，“民技军用”就成为可望而不可及之事。1.4缺乏相应的效益观念
过去，军品科研生产一般不追求经济效益，而是以保证国家安全利益为主要目标；而民口企业科研生产是以市场需求为导向，以利润最大化为目标。由于军品任务大都具有多品种、小批量特点，构不成规模生产，效益低、风险大，如果没有必要的补偿机制，有些民企不愿主动承担军品任务。而军工部门“吃皇粮”的观念，等、靠、要的依赖思想根深蒂固，长期依靠军方的计划订单和国家投资的设施，在缺乏竞争压力的情况下，很少想到利用成熟的民品来降低成本。这是影响“民技军用”实施在经济效益观念上 的主要障碍。2加强高层领导机关对推进“军民融合”的领导与协调，设置高层机关的协调 机构
推进军、民两大创新系统的融合，事关国家全局，它体现了国家的意志，绝不仅是某一个部门、某一个行业的事，它涉及合理配置和综合利用国家的物资和科技资源，涉及国防科技工业、国防和军队现代化建设和国民经济协调发展等重大问题，也势必影响各方面的利益格局，政府主管部门职能转变与调整。因此是一个“举国”的任务，必须从国家层面上统筹规划，并在此基础上统一部署，制定阶段目标和具体措施。部门利益必须服从大局，必须由各部门共同参与并协同。
建议国家应设立有权威的高层领导协调机构，在中共中央、国务院领导下负责方针政策的制定，统筹国家科技规划计划，监督重大军民两用技术项目实施等重大决策。建立部际联席会议制度，设立办公室（建议设在工业与信息化部），加强重大科技计划的沟通和协调机制。由有关部门如：国家发改委、科技部、总装备部、工业与信息化部、国资委等部门参加，定期议事，协商处理重大军民两用工程项目和科技计划决策问题（如 法律法规、重要政策的拟定，资源利用、重大军民两用技术专项等问题的部际协调）。2010年10月工信部军民结合推进司主办的国发37号文件出台后，雖然明确了相应的部际协调机构和办公室，但在有关工作的沟通和协调方面尚需进一步加大执行力度。3修改完善《国防科研生产法》，把“军民融合”特别是把鼓励支持民企参与国 防建设纳入国家的根本大法。
为使民企参加国防建设有法可依，应该适时修改完善《国防科研生产法》。国家和军队有关部门要建立健全民企参加国防建设相关制度，完善运行机制，制定具体的法律法规和相应政策，积极鼓励和支持有资质的民营企业把民用相关技术向军用方面转化，力求形成一种相对稳定的工作机制，一个良好的运作环境，使更多的民企加入到军品研发的行列中来。军方和国防科技工业主管部门已相继出台了一些改革政策，但还没有立法。军品科研生产在某些方面已吸纳了一些民用科技成果和民用产品和研发资源，但由于开拓军品市场程序复杂、门槛较高，使很多可以为国防科技服务的民用高科技成果和民用研发资源被挡在为军工应用的大门之外。军方和国防科技工业主管部门还没有针对民用高技术向军工和军队转移等方面制订统一的规章制度，在这方面工作的职能还不太明确，尚未列入工作议事日程，落实到责人，没有在这些统一规章制度支撑下的运行规则，就不能从制度上保证把民用高新技术融入到军工科研生产系统中去。
为此，建议大力开展“军民融合”相关课题研究，并请注意将人大军民融合立法与国防科研生产法的修改相结合，为制订和完善“军民融合”在具体操作层面上的相关政策提供依据。4深化武器装备采购和军品科研生产管理体制机制改革，放开一般配套，打破 军、民界限及军工集团之间的界限，进一步营造公平、公开、公正的竞争环 境。
在具体操作层面上，民营企业没有获得参与国防建设的平等权利，不能与目前的军工企业平等的参与竞投标。为此，迫切需要建立一种军民合作、充分调集各方优势资源，共同推进国防建设的合理机制。
当前，国家对国防科技工业的政策大多面向传统军工企业，投资、免税等方面的支持仍主要局限于传统的军工领域，对民营企业缺乏明确的参与机制和实施政策支持。参与军品的民用企业和现国有军工企业处于非合理、非公平的竞争环境中，主要表现为参与机会、市场信息、经费支持、运作规定等多方面的实施政策和管理机制严重缺乏，由此制约了民用企业在其中的技术和潜力发挥，无法公平、公正地参与到军品市场竞争中去。这样必然不利于“军民融合”理念的形成，同时也会极大地制约民企的发展，损害整个民族产业的发展壮大。
对民营企业经济支持问题。从民营企业为军事装备提供产品模式来看，有两种可能，一种是民企现有的或相近性能的又能满足军品要求的产品，可采用货架采购方式。另一种是有专用技术要求，而需要进行前期技术研究的产品，虽然民营企业在这方面有相当的潜力与技术优势，但仍在需要相当数量经费投入的产品，则国家也应该和军工企业一样考虑无偿的给予前期投入的支持。
改革军品税收制度和军品条件保障费的使用规定，让承担军品任务的民营企业与军工企业在税收上享受同等待遇。条件保障费的使用要打破军民界限，凡是承担军品科研生产任务的民企都有权按规定申请条件保障费；或者明文规定军工重点实验室和专用试验设施向民企有偿开放。以上有关事项雖然在2010年国发37号文件中都已有明文规定，但尚需制定可操作的实施细则进一步落实。
5国家统一规划军民两用高新技术的发展，统一制订军、民口军民两用技术规 划和计划。
在体制机制尚未彻底变革的情况下，如何推进军民融合，这是人们十分关注的问题。专家们认为，大力发展军民两用技术是推进军民融合的切入点。军民两用技术，是指在军民融合的国家创新体系中，在军品和民品两个方面都有比较广泛应用空间和应用潜力的技术。对于军工中的军民两用技术应当有一个辨证的认识：在计划经济的军工独立体系中，过分强调军品的特殊性，使军工行业膨胀成大而全或小而全，这是忽视军民两用技术的通用性或共性，没有处理好其通用性与特殊性之间八二开的关系，造成了科技资源的浪费；而现在强调军民两用技术的共性时，不是要否认军品的特殊性，在关注军民两用技术通用性问题解决的同时，也将会有利于提高投资强度集中更多的力量解决军品特殊性向题。从当今世界科学技术发展趋势看，军、民技术日趋融合，高新技术两用化的特征越来越明显。所以，发展军民两用技术，创建军民融合的科技创新体系，实现军民技术成果的双向转移和产业化，在军民融合的基础上促进军民两用技术的产业链延伸发展，已经成为国家创新体系建设的一项重要内容。大力促进军民两个领域的双向技术交流和发展，既增强军事科研生产能力，又推动经济的发展，同时对于提高战斗力、发展生产力、增强国际竞争力，维护国家安全等都具有重大意义，是一项事半功倍的战略措施。为加快发展军民两用技术，应从国家发展战略的高度出发，加强对军民两用高技术产业化的统一领导，统筹规划，搞好顶层设计；根据国防建设和经济建设的需要，统一组织重大军民两用技术专项论证；制订鼓励政策，从国家政策层面上重视发展军民两用技术，鼓励军方与民企合作，努力营造军民两用技术产业化环境；军队不能单纯作为一个采购方到市场上来买技术和产品，特别要支持和培养有自主知识产权、重大科技原创性、前瞻性的、对国防建设和国民经济有重大影响的项目进行予以支持和指导，加强军方的需求牵引。在重大关键领域立项时，重视对同行业中的民品项目和产品予以公平的军工专家评审，择优选取，避免低水平的重复和资源的浪费。建议设立专门两用技术研究开发基金。民营企业中正在研发具有国防应用前景的两用技术项目可以申请该基金，在一定程度上支持民营企业研发资金不足的问题。
6军方和军工部门定期向符合保密条件的民营企业发布军事装备技术的需求信 息，让民企知道军方（包括军工）需要什么。我国国防军工行业仍处于封闭和半封闭状态，民企为国防建设服务最大的难点就是不了解军方的需求。在信息渠道的层面上，军与民之间的信息很不对称，“信息孤岛”现象严重。除少数经常与国防科技工业企事业单位联系的企业外，大多数民营企业不知道军方和军品科研生产中需求是什么，因而认为无法为国防军工服务。民口高科技企业即使有进入军品市场的强烈愿望，但是没有正规的渠道和方式去了解军品科研生产的需求。他们无从知道当前军品科研生产是否需要他们手中成熟的技术成果和产品，也不知道自己正在开发的新技术、新产品是否适应军品发展的需要，同时在短时期内很难达到申办军品项目的各项复杂程序和特殊规定。有些民用企业手里有好技术、好产品，很看好军品市场，但苦于找不到“婆家”而发愁。
目前，装备采购也开始采用招标、竞标的采购方式，部分民企特别是民营电子类企业已或多或少地参与军品科研生产，一些通信类的电子产品、软件和网络技术已逐步向军品市场渗透，但大多数是在一种无序的、偶然的状态下进行的。主要靠这些企业的原军工背景及其熟人的关系，相互了解有关需求信息，尝试开发适应性产品和技术。这种靠熟人、老关系构成的信息渠道是难于长久的，也是极不规范的，由于很难把握准军方的需求，有些企业常常为得到过时的信息而付出高昂的代价。专家建议：建议按照需求指标结构分解树的办法，军队和军工部门逐步扩大向民企公开发布二、三次配套以下的需求信息。军工总体、系统和整机单位应搞好需求结构分解，逐分增加解密的装备预研、研制、订货需求信息；解密的装备采购政策法规和标准规范信息等。同时，建议国家及军工保密部门在加强电子信息保密又不防碍技术交流前题下，制定出符合全球化信息化时代发展需要的措施。
7建立国家级军民两用高科技资源信息库，从政府层面推动民用高科技资源为 国防建设服务。
国家科技部每年都安排各种高科技计划，如863计划、973计划、国家科技支撑计划、国际合作计划、国家科技基础条件平台建设计划，还有国家引导类计划（如火炬、星火计划）及工信部、发改委等部门相关科研计划，这些计划所列项目是根据国家经济建设的需求立项的，但其科研成果中有许多具有军民两用的特征，在为国家经济建设服务的同时，也可以转化为国防建设服务。为此，建议由国家科技部利用公共服务平台，加强科技信息的跟踪收集工作，包括统计普查，以及利用现行渠道对各部门、各尚市科技组织、科技型企业的动态跟踪，及时汇集各类科研计划所产生高新技术成果、可用高科技资源情况及动向，建立两用高科技资源信息库。邀请军队和军工专家对成熟的高新技术成果进行分类遴选和评估，把有军用潜力的技术成果和产品纳入数据库。入库项目，通过网络定期或不定期地向军队和军工部门发布信息，也可组织专项活动（如：信息发布会、成果交流会、展览会等）向军队和军工部门推介。8军转民应向更高层次发展，从军工科研生产剩余能力的转移、人员 的分流，重点抓好由军用技术向民用的转移，使先进军用技术成果 及时转移为国家 经济建设服务。
上世纪冷战结束以来，国家重视军转民工作，军工部门开发民品取得了较大的成绩。但长期以来，军转民往往着眼于军工制造能力的转移和人员的分流，军用技术向民用的转移的力度不大。究其原因，主要受制于解密规定。一项新技术的开发成功后，应用于一型重大的新研制武器装备，其周期约6至10年，如果等到该型装备服役10年后才能解密，那这项技术已失去了先进性。为此，研究解决军转民技术成果的解密问题，这是军用技术适时向民用转移的瓶颈。
专家们认为，有些预研中间技术成果可以采取“先民后军”的做法，民用量大面广，在应用中考验其可靠性，然后转为军用，民用得效益，军用也放心。这是“一份投入、两份产出”的好办法。
9充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，采取“政府搭台、市场运作、企业唱 戏”的模式，开展各种形式的军民互动来促进军民之间的交流与合作。我们在调研和座谈中，军方反映采用民间高科技资源最大的困难是不了解民间有哪些优质资源可供选择。军方装备采购部门和军工科研生产单位除了原有的计划渠道，也没有其他相应的渠道可以在全国范围了解哪些非军工企业拥有他们所需要的技术和产品。不少军队用户和军工企事业单位对民企的高新技术成果和产品不了解，没有固定畅通的信息交换沟通渠道。如：武汉盘古减振抗震缓冲技术有限公司开发的电磁流变流体智能主动防震减振技术，完全可应用于军用车辆的防震减振，但长期未被国防军工所了解。直到某军工单位相关科技人员偶然发现了此项技术，才被该军工企业所采用。
为此，军、民双方都强烈呼吁建立一个军民共用的信息平台，以即时沟通和交流供、需双方的信息。军与民之间很需要搭建一个军民互动的信息平台，沟通双方的信息。这个信息平台的构想是：在政府中心工作指引下，由“中介机构＋专用信息网”组成。中介机构负责建立信息库和专家库，将广泛收集到的民用高科技资源信息，组织专家评估、筛选，然后通过专用信息网向军方推荐（也可直接推荐）。军方（或军工部门）需要获取民用高科技资源的信息，可直接从网上获取。中介机构的人员由两部份人员组成，一是军队和军工行业退下来的装备管理专家（他们比较了解军方的需求和技术发展情况）；二是从事中介活动的专门人员。从我国目前现行体制出发，在国家和军队领导机关的支持下，可以有重点地扶持民间中介机构，充分发挥中介机构的桥梁与纽带作用，采取“政府搭台、市场运作、企业唱戏”的模式，开展各种形式的军民互动来促进军民之间的交流与合作。是推动民用高科技资源向军用转移的有效措施。
融合式发展 篇3
在科技全球化浪潮下，技术的迅猛发展带动了产业结构的快速调整和新的军事变革，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广，融合度越来越高。积极推进军民融合式发展已成为世界军事强国的重要发展模式，也是我国富国强军的必然选择。
技术融合是军民融合的核心要素，标准则是技术融合的载体和升华，也是支撑军民技术双向转移、实现军民融合式发展的重要技术基础。促进标准军民通用有助于消除军民融合的技术障碍，打破封闭的技术体制，引入有益竞争，充分利用社会资源，降低武器装备的采购和维护成本，提高武器装备质量，推动技术进步和军民共赢发展。
一、军民标准通用对军民融合发展的重要作用
长久以来，我国武器装备采购体制的计划性和单一性，使军工产品生产形成了封闭与垄断的格局。国防经济与地方经济严重分离，削弱了有益的竞争与协作，也造成了资源配置的严重失衡和重复浪费。
一方面，随着我国融入国际经济发展大格局，民用科技的创新能力与制造水平得到迅猛发展，在信息技术和一些高科技领域，民用技术的发展与应用水平甚至已超过了军用领域，但是由于军用标准发展模式相对封闭，缺少与民用标准有效的沟通协调机制，往往难以及时体现和应用最新技术发展的成果；军用标准中过多的专用产品规格与接口要求，也使得民用生产企业很难为不确定性的竞争订单而承受专用生产线的建设与维护成本。这种标准形成的技术性壁垒不但降低了军品配套供应商的可选择性范围，也造成了军品生产成本的不必要增加，不利于国防动员的紧急扩大生产。
另一方面，过度的保密要求和相对封闭的管理渠道，使得军用标准的社会可获得性较差，因而国家投入大量专项研发经费获得的技术成果，虽然被应用到军用标准中，但是却难以为民用标准所借鉴和使用，造成了社会资源的浪费。
为了实现“寓军于民，军民融合”一体化，打破军用与民用技术的壁垒，标准化是一种强有力的技术协调手段。通过建立统一协调的军民通用技术标准体系，实施规范化管理，促进军民标准通用和技术有效融合，使军地保障力量和资源之间复杂的技术与管理关系得到衔接和协调，才能使“军民一体化”方针得到落实。
军民间技术和产品一体化将降低总体成本，促进技术转换，增强工业实力。建立军民通用的标准体系，实现标准资源的共享和共用，一是可以发挥民用标准在满足军事需求方面的作用，大幅度节约资源；二是使新技术、新工艺及时地反映到军用标准中，提高军工产品的质量；三是进一步促进了竞争，使武器装备采办有更大的选择空间；四是提供了强大的后备力量保证，满足战时动员的需要。
二、美国军用标准改革措施
以美国为代表的世界军事强国高度重视标准的作用，把标准化作为战略制高点且在军用产品中大量采用民用标准，最大限度地发挥民用标准在军用领域的作用。军民技术的紧密融合，高新技术的军民两用化，不但极大地提升了这些国家的国防实力，而且使他们进一步抢占了世界科技发展的制高点，保持了在高科技领域的领先地位。美国目前有1.6万多家电子公司，约有6500家从事军品研究、生产；美军大约有85%的军用技术是军民两用技术。
1994年6月29日，美国国防部长佩里签署发布了一份纲领性备忘录《规范和标准——工作的新思路》，其中心内容是建议尽量使用民用规范和民用标准，以保证国防部充分利用民用技术和广泛的工业基础。只有在确实没有可替代的民用标准和规范的情况下，才允许使用军用标准和规范。该备忘录发布后美国对军用标准采取了一系列的改革措施，这些措施主要包括：
（一）尽量使用性能规范
在采购新系统、重大改装、技术换代、非发展型产品和民品时都要按性能规范说明要求。性能规范只强调式样、功能，而把具体的设计方法留给承包商解决。这就在设计、生产、管理等方面赋予了承包商更多的灵活性，有利于提高产品性能，在降低成本的同时，确保政府得到质量合格的产品。
（二）扩大应用非政府标准
通过使用非政府标准，美军在武器系统、元件和补给品的采办中采用新的机制和工作方法，使用户、国防部和供应商都可从中受益。
（三）实行军用标准或联邦标准特许制度
取消、转换和限制军用标准的使用，必须采用军用标准或联邦标准的，需要获取特许批准后才允许引用。即使在这种情况下，采办过程中也还是鼓励提出替代方案以取消所引用的军用标准或联邦标准。
（四）加强军民间合作
鼓励国防部同工业协会合作编制非政府标准以替代军用标准。让工业部门和用户直接参与规范与标准的编制审核工作。配合军用标准改革修改国防部所有的培训和教育计划，并鼓励承包商参与这项培训。在合同和计划的管理过程中加强合作，以密切政府和工业界之间的交流。
（五）降低政府的监督控制
政府只在功能和性能方面进行控制，让承包商负责具体的设计工作。在研制和生产过程的测试检验以及军品质量保证系统中，通过使用程序控制和非政府标准来减少政府监督。
美国实施军用标准改革后，通过分析和清理，共废止了9600项标准，另有8100项军用规范被宣布为对新设计无效，仅供重复采购原有装备和系统的保障件使用。
美国军用标准的改革就是要把国防工业领域中的“军队专用标准”削减到最低限度，转变军队以采用军用标准为主的观念，鼓励军用装备研制和军用物资采购尽量采用民用标准和民用技术。在一般情况下，优先使用性能规范，由承包商在整个合同过程中负责保持技术指标的先进性，使武器系统的设计、制造和保障工作更具灵活性。通过这些政策和措施，国防部与民用工业界的关系大为加深，非政府标准在国防采办中发挥出越来越大的作用，在降低军品采购成本的同时，扩大了军需产品的社会提供能力，使军事工业和民用工业融为统一的国家工业基础。
美国国防部为贯彻“2020联合作战构想”，制定了新时期美国军用标准化的战略发展框架“国防部标准化战略计划”，该计划提出了建立高质量标准化产品和服务的要求，把广泛采用民用标准和开放标准作为一项重要举措，同时，通过标准规定武器装备性能要求和接口要求，通过充分竞争下的军品采办，向战斗部队提供可靠的、技术精良的装备，实现各军兵种之间及与盟国间的互操作性。美国国防部为实现该计划，正在有序地推进着军用标准化的各项工作。endprint
三、我国相关政策与发展趋势
党的十六大以来，国防科技和武器装备战线遵循党中央、国务院和中央军委关于“深化标准化工作军民结合，寓军于民”的要求，相关部门联合下发了《关于进一步加强国家标准化和军用标准化工作管理、促进军民融合有关事宜的通知》，明确了军民标准化双向转移的总体思路，为我国军民标准化融合发展指明了方向。
党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展道路，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，进一步明确了未来军民融合发展的重点和需要解决的关键问题。十八届三中全会再次强调要推动军民融合深度发展。
2010年，国务院、中央军委出台了《关于建立和完善军民结合，寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号文），将军民融合提升至国家战略层面，并作为我国走新型工业化道路的战略性任务之一。
2013年12月9日，总装备部在北京组织召开了全国军用标准化工作会议。会议指出：要实现军民标准通用，为统筹经济建设和国防建设服务；架设“军转民”的桥梁，将具有现实和潜在推广价值的国家军用标准转化为国家标准；打通“民参军”的路径，将先进民用技术应用到军事领域，提升军地联合后勤保障能力和国家的国防动员能力；形成融合式发展机制，打破军民界限、消除技术门槛，进一步提升标准化工作对国家经济建设和国防建设的整体支撑能力。
国家质检总局、国家标准委与总装备部已经共同建立了包括军民标准化工作协商机制和联席会商制度、军民共用领域标准共建共享机制、军民标准化衔接机制等一批标准化工作机制，并取得了显著成效。比如射频识别领域开展的关键技术标准“军转民”已经实现了重大突破，人类功效、电子元器件、信息技术、信息安全等领域开展的基础性国家标准“民标军用”工作也取得良好效果，军地有关部门和企业、单位通过共建“北斗”标准化技术委员会、标准化信息资源共享、标准化专家队伍建设等，使“北斗”系统应用范围迅速扩大。
四、对策与建议
我国当前正处在全面深化改革、经济结构调整和转型升级的关键时期，坚持经济建设和国防建设的协调发展、相互促进，建立“军民一体化”国防工业体系，深入推进军民标准通用，实现军民融合式发展是一项重要的战略任务，也是一项复杂的系统工程。为此，除需要首先建立军民通用标准化的协调共管机制、完善相关法规政策外，还需要从技术层面做好以下几点：
（一）建立军民融合的标准体系
要在正确分析我军当前装备技术水平和发展趋势的基础上，建立一个开放兼容、有机衔接、军用标准和民用标准互补、军民融合的标准体系。不断推行军事标准改革，对军用标准和规范进行全面清理、审查，废止不适用的军用标准，逐步完善军用标准体系，充分发挥军用标准在高新技术领域的领先优势，将先进适用的国家军用标准转化为民用标准，降低民用高科技资源“为军服务”的成本，提升国家整体科技创新发展水平。
（二）加大采用民用标准和性能规范的力度
在对原有的军用标准进行深入分析的基础上，研究哪些民用标准可以直接代替或经过修改后可代替军用标准，逐步加大民用标准的比例，并组织协调好新旧标准的衔接和过渡。在装备采购活动中要加大性能规范的力度。
（三）建立军民标准协同平台
从标准的立项到联合研发、标准实施、应用效果评价、动态使用维护等多个阶段，实现军民标准信息的共享与标准化工作协同，实现军民标准技术的深度融合，共同发展。
我国军民融合式发展战略正迎来前所未有的新机遇，逐步形成开放的、寓军于民的科学发展模式，建立动态、开放的军民融合标准体系，推进军民标准通用化工程，统筹军民优势资源，将更加有效地促进国防建设和国民经济建设的共赢发展。
融合式发展 篇4
从对比中我们可以看出:海绵式思维类似于海绵对水的吸收,强调知识的获得;淘金式思维不断地质疑辨析,强调与知识积极的互动,批判性地接受信息。两种思维各有自己的突出优点,可以进行优势互补,所以在高中地理学科中,可以将海绵式思维和淘金式思维两者融合来发展学生的批判性思维。
一、运用海绵式思维获取扎实的地理基础知识,为批判性思维的发展打好基础
高中地理课程的总体目标之一是要求学生初步掌握地理基本知识和基本原理。地理学是研究地理环境以及人类活动与地理环境相互关系的科学,兼有自然科学性质与社会科学性质。地理学具有两大突出的特点:一是综合性,二是地域性。地理环境由大气圈、水圈、岩石圈、生物圈等圈层构成,是地球表层各种自然要素、人文要素有机组合而成的复杂系统,所以地理学具有明显的综合性,覆盖面广;地理学不仅研究地理事物的空间分布和空间结构,而且阐明地理事物的空间差异和空间联系,并致力于揭示地理事物的空间运动、空间变化的规律,所以地理学具有明显的地域性。由于许多地区初中地理学科不是中考科目,所以很多高中生的地理基础很差,高中的地理对他们来说完全是一片陌生的领域。在这样的状况下,海绵式思维对学生地理知识和原理的掌握就表现出明显的优势:它是相对被动的,不需要艰辛的心理过程,只需要“注意”和“记忆”。因而,运用海绵式思维,有利于学生系统且快速地掌握高中地理所涵盖的基本内容,获得扎实的基础知识。只有积累了充足的基本知识,才有培养、运用批判性思维的基础,因此,为了发展学生的批判性思维,在高中地理的学习过程中,教师应该指导学生充分运用海绵式思维。
二、运用淘金式思维延伸思维的广度和深度,使思维具有批判性特征
如果只要发展应试能力,学生只需要去接收信息并重复记忆,那么运用海绵式思维就可以应付了。但如果要能够对接收的信息进行质疑、辨析并做出评价,使思维具有批判性特征,那就需要运用淘金式思维去延伸思维的广度和深度。
1. 理性地思考。
长期以来,我国学校被定位为学习知识的场所,是“读书”的场所,教师也只是扮演着古人所说的“传道授业解惑”的角色。教学注重的是知识的传承与再现,强调的是记忆,是全盘接受,哪怕是书上不完全正确的东西,为了考试,也要让学生记住,剥夺了学生思考的权利和时间,忽视了学生批判性思维的培养。当需要回答一个问题时,学生最常见的一个动作就是去翻书,去书上寻找所谓的“标准答案”,找到了他认为的答案就一字不落地读出来,找不到就一个字也说不出来,很少见到学生自己动脑去进行思考,很难听到学生的表述是“我认为……,我的想法是……”。所以虽然教师很敬业,学生学习也非常勤奋,每天早出晚归奋战在学校埋头于题海,应试能力很强,却没有培养出具有批判性思维和创新思维的杰出人才。在高中地理的教学过程中,当教师确认学生已经掌握了基本的知识和基础的原理之后,就不要再去过分强调背诵默写等,也不要急于让学生去多做几道题,应该留给学生一定的时间去思考,指导他们运用淘金式思维独立地去思考,理性地去思考。尤其是人文地理部分的内容,对于人口、资源、环境和区域发展等与人们生产生活密切相关的问题,要从多个角度去深入地思考,思考人类活动对地理环境的影响,思考人地关系该如何发展。在思考的过程当中,延伸学生思维的广度和深度,发展批判性思维。
2. 学习提出批判性问题。
爱因斯坦曾经说过:“提出一个问题比解决一个问题更重要。”淘金式思维和海绵式思维最突出的区别就在于它要求在理性思考的基础上尽可能多地提出批判性问题。而“提问”这件看起来很简单的事情对于我国的高中生来说却是一件很困难的事情。一直以来,教师就以“传到授业解惑”为己任,最常问学生的一个问题就是“听懂了吗”,教师的目标是学生“听懂了”,而不是有什么新的想法新的问题,所以,学生一直就没有提出批判性问题的想法、习惯以及能力,即使有充足的时间,也提不出批判性的问题。比如在学习“影响产业转移的因素”这部分内容时,课本上给出两幅图表,一幅是我国与美、日、德等国家汽车普及率的比较图,从中可以看出中国的汽车普及率很低,另一幅是中国汽车销售量在不断增长的图,课本以这两幅图作为依据,得出结论:日本、韩国及欧美的汽车制造企业到我国兴办汽车厂,主要是因为我国拥有庞大的汽车消费市场。对此,没有一个学生提出疑问:“既然考虑的主要是市场,为什么不直接出口产品而要转移产业呢?”在学习田纳西河流梯级开发所带来的种种效益时也没有学生提出“水库的修建有这么多好处那有没有弊端呢”之类的问题。最多就是对自己“没听明白”的问题再提问直到“听明白了”。如果教师只是“解惑”,学生拿什么去超越教师呢?又怎能期望学生会有创新精神以及创新能力呢?所以,教师,不应该仅仅是“解惑”,而更应该是引导学生去“惑”,引导学生充分运用淘金式思维去提出有价值的、批判性的问题,从而刺激批判性思维的发展。
3. 做出多角度的评价。
提到“批判性思维”一词,很多人看到“批判”就认为是全盘否定,这是对“批判性思维”的误解。批判性思维是一种审慎判断的思维,它试图否定,然后进行多角度审视,分析、推理、检验,最终做出自己的判断:或否定、或肯定或者得出另外一个结论。高中地理学科中有很多值得深思和争论的现象,教材的每个单元结束后也安排有一些专门的“问题研究”,比如:能否运用南极冰川解决沙特阿拉伯缺水问题?如何看待农民工现象?为什么停止开发“北大荒”?……教师可以组织学生对此类问题进行争辩讨论,提醒学生不要只站在问题的某一边,而是要全面地思考分析,做出多角度的评价。这样使学生既可以看到别人思维中的闪光点,又有自己的决断,不会被人牵着鼻子走,逐渐延伸自己思维的广度和深度,使自身的批判性思维得到进一步发展。
三、融合“海绵式”和“淘金式”两种思维风格,反复练习以拥有批判性思维
运用海绵式思维可以获取扎实的地理基础知识,运用淘金式思维可以延伸思维的广度和深度,融合“海绵式”和“淘金式”这两种思维风格则可以更好地发展批判性思维。批判性思维是个工具,如果学生习惯于运用批判性思维,反复地深入思考问题,提出批判性问题并做出多角度的评价,那么他们的思路就会开阔、灵活,见解就更深刻、新颖,也就越容易进行创造性思维。批判性思维不是一朝一夕就能培养出来的,需要经过日积月累的反复练习才能拥有并熟练运用。
批判性思维对学生的自我发展以及整个国家的发展都具有重大的意义,学生批判性思维的发展是学校、教师的责任。相信通过课堂上的不断培养,在不久的将来,可以看到一批批具有批判性思维的人才走出校门。
参考文献
[1]杨丽静,刘淑凤.打破思维定势,强化批判性思维[J].中学地理教学参考,2003,(3).
[2]M.Neil Browne&Stuart M.Keeley.Asking the Right Questions:A Guide to Critical Thinking[M].赵玉芳,向晋辉,译.中国轻工业出版社,2006.
融合式发展 篇5
宜昌军供站
杜远林、向颖波
坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，是新世纪新阶段我们党站在时代发展和战略全局高度，总结经济和国防建设长期实践经验提出的重大战略思想，既是兴国之策，也是强军之道。军民融合、一体保障,是新时期军事斗争中军事交通运输准备工作的立足点和着眼点,更是当前进一步推进军供站现代化建设的主题。军供站作为地方政府支援过往部队的组织机构，是军队后勤保障力量的延伸和补充，在新形势下必须树立和贯彻军民融合式发展理念，才能构建与使命任务相适应的新型军供保障体系。
一、深化理念，新形势下军供工作必须牢固确立军民融合式发展的思想
实行军民融合式发展是新形势下军供站建设发展的方向，军队发展和军供工作现代化建设走军民融合式发展之路，是推进军供工作向更高层次发展的必然。必须适应新形势下军供保障工作的需要和支持军队完成多样化军事任务的要求，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，做好军供保障工作。
（一）必须始终坚持为部队服务、为国防建设服务的宗旨。军供站作为政府拥军支前的组织机构，是为了做好部队在运输途中的食宿保障工作，离开了部队，军供站就失去了作用价值。因此，各级地方政府、从事直接管理的民政部门及军供站工作人员应当认清肩负的使命和职责，正确把握军供站建设的发展方向，不断强化军地领导的国防意识、忧患意识、经济意识、全局意识，做到军民一致、军政一体、融合式发展。
(二)必须紧紧围绕部队完成多样化军事任务的需要。党中央、中央军委为我军明确了新世纪新阶段的历史使命，国家战略利益的拓展要求军队具备应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。无论是维护领土、海洋主权、维和、维稳，还是反恐、处突和抢险救灾等，一旦有事，大批部队将在短时间内向同一方向、同一地域持续输送，军供保障将面临任务重、时间长、密度大、保障方式多的严峻考验。这就要求军供保障必须熟悉部队应急输送的特点和输送径路，充足实战准备多种方案预案。确保由平时保障向战时保障转变，常规保障向应急保障转变，定点保障向区域保障转变，自身保障向社会化保障转变，单一保障向多样化保障转变。
(三)必须紧贴军交运输现代化建设规定的总要求。随着军事交通运输现代化建设发展变化以及军队完成多样化军事任务的需要，军供工作也必须随之改变。首先在观念上更新。要解放思想，与时俱进，跟上部队发展的步伐，强化科技意识，提高军供综合保障能力。其次，在保障方式上创新，探索现代化新的保障方式。最后，在服务水平上求新。树立“以兵为本、为兵服务、部队满意”的理念，不断拓展服务范围，丰富服务内容，强化服务责任，提升服务水平。
二、创新模式，切实把军民融合式发展理念贯彻于军供站现代化建设全过程
军供站要在工作实践中认真贯彻落实军民融合式发展重要战略思想，关键是要紧贴单位建设实际，做到思考问题以实现军民融合为依据，谋划建设以实现军民融合为遵循，切实把实现军民融合式发展贯穿到军供站现代化建设全过程，贯穿于军供工作的全部实践。
(一)要把军民融合式发展贯穿到军供工作机制中。一是要建立军地一体化领导管理机制。成立以地方政府和军交运输部门联合组成的军供工作领导小组和军供应急保障指挥部，每年定期召开联席会议，并形成制度化。认真研究解决军供工作中遇到的困难和问题，遇有应急、野外、大规模、持续、机动的军供保障任务，组织相关部门合力完成任务。二是要有完善的军地沟通协调机制。军供站、军代处要建立完善的联系工作机制，多形式开展各类活动，融合军民关系，建立军路协调的保障模式、相衔接的服务网络、相匹配的管理体系。军供站应主动争取军方的指导，适时了解部队后勤保障的新变化、新要求，以便做好应对多重复杂军供保障工作准备；驻交通沿线军代处应对军供现代化建设、发展，优质、高效完成军供保障任务和协调解决军供站在当地遇到的工作困难，加强工作协调指导，解决存在的问题和不足，促进双方的全面建设。
(二)要把军民融合式发展贯穿到军供站教育训练中。军供工作的特殊性质对军供人员提出了特殊的要求。培养一支政治可靠、业务熟练、作风过硬的军供队伍，既是做好军供工作的基础，也是军供站现代化建设的重要内容。军供站应认真贯彻落实全国军交运输现代化工作会议精神，着重加强对《军供现代化建设工作评估标准》的研究学习，对近几年来在完成常规保障、跨区域演习和抢险救灾等应急保障中取得的好的经验进行学习调研、吸收、更新思想、创新服务方式。一是要依托部队、地方训练资源，切实提高军供队伍的综合素质。运用模拟化、网络化、一体化训练手段，开展指挥协同演练，加强战备形势、服务宗旨、保障技能等教育，确保在受领任务后能够在任何时候、任何地点、任何情况下能够拉得动、展得开、供得上，适应部队现代军事的要求。二是适时开展军事训练、技能培训、观摩学习等活动，积极开展优质服务竞赛。利用一切时机，进行实地练兵，注重在实践中培养各种技术能手，提高军用饮食供应保障能力。三是要配齐、配强军供保障所需的各类专业岗位人员，为部队提供野外供餐、物资采购、人员休整、住宿接待等多元化服务，满足实现铁路、水运、公路、航空多种运输方式综合型保障要求。
(三)要把军民式融合发展贯穿到军供站基础设施建设中。军供站的建设发展，离不开地方政府在人力、物力、财力上的关心支持，同样也离不开军交部门的指导和协调。宜昌军供站同省内其它军供站相比，有一个性质上的区别：铁路军供站，资产属铁路所有，军供设施的添置和维修也由铁路负责；宜昌军供站为水路军供站，资产属地方政府所有，基础设施的维护维修由地方政府负责。多年来，铁路军供站得益于铁路军代处的支持，在设施维修经费上得到了军地双重保障，支持力度优于水路军供站。过去这种布局导致宜昌站设施设备的维修、改造经费严重不足，制约了该站的发展。不能适应新时期军事斗争准备的迫切需要。作为地方政府要对军供站现代化建设和全国重点军供站的发展需要给予积极的支持，并根据当前军供工作遇到的新情况、新问题，依据上级有关政策规定，制订行之有效的资金保障措施，建立“正常经费预算保障，大项经费专项保障，应急经费跟踪保障，经费随财政增长逐年增加”的“三保一增加”军供工作经费保障制度，不断改善军供站的基础设施条件，提高综合保障能力。
三、多法并举，不断拓展军民融合式发展的方法路子
改革创新是新形势下推动军供工作发展的根本动力。新形势下，军供工作要走出一条实现军民融合、协调发展的路子，才能推进军供站建设又好又快发展，这几年，宜昌军供站按照军民融合的理念，建立了应急物资保障网络，与信得过的供货商签订物资采购协议，与多家宾馆、快餐店签订应急保障协议，建立了军供站保障与社会化保障相结合的新型保障机制。很好地实行了机动保障和定点保障相结合，启用了站内桌席、站外打包送餐等多种供应方式，多次参加了长航宜昌军代处、三峡机场、尤利客快餐连锁店联合开展的为部队机动送餐实战演练活动。社会化保障，作为一种辅助供应方式，发挥了积极有效的作用。
在今后的军供工作中，我们需要借鉴以往的成功经验，用典型示范推动融合。比如，在2008年的抗震救灾中，在宝成线、成昆线铁路中断后，部队人员和物资通过湖北省襄阳、十堰进入四川，导致支线的军供站任务加重。为了缓解襄阳军供站的工作压力，全省其他军供站在省民政厅、铁路军代处的领导下，分期分批派出军供突击队对襄阳军供站给予了支援，为打赢夺取抗震救灾这场硬战提供强有力的支持，充分展示了军供站平时服务、急时应急、战时应战的敢打硬拼的精神，谱写了站际联合、军地携手抗震救灾的新篇章。
又如，2008年6月1日，奥运火炬在宜昌境内传递，保卫火炬的武警官兵近上千人入住军供站。宜昌军供站立即启用人员紧急召集程序，并迅速启动了军供站应急保障预案。为更好地完成此次任务，军供站还迅速向市军供领导小组汇报,并按其要求积极组织社会力量参与，得到了市公安部门、市自来水公司、市供电公司、市防疫中心等部门的大力支持和配合，从而安全圆满地完成了此次2600人次的应急供应任务，为宜昌奥运火炬安全传递发挥了积极有效作用。
融合式发展 篇6
【中图分类号】 F407.5【文献标识码】 A【文章编号】1672-5158（2013）07-0030-01
军民融合式发展战略思想，为实现富国和强军的战略目标提供了科学指导。军民融合式发展既是富国之策，也是强军之道。我们要深刻领会其精神实质，紧贴空军部队实际，科学统筹规划，扎实推进军民融合式空军装备维修保障体系建设。
一、基本原则
构建军民融合式空军装备维修保障体系，必须以科学发展观为指导，以作战任务为牵引，以社会保障资源为依托，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，健全组织机构、理顺工作关系、优化资源配置。
（一）军地共建，军方主导。一方面，军队要积极参与和推动国家相关政策法规、体制机制的建立完善，确立军方在谋划决策、协调指导军民一体化维修保障中的主导地位。另一方面，要立足实战需要科学界定军地双方保障任务，在实现军民一体化保障的同时，努力提升军队核心维修保障能力，确保军队保障力量牢牢把握战时装备维修保障的主动权。
（二）着眼需求，统筹规划。要站在维护国家安全的高度，着眼空军部队可能担负的装备维修保障任务需要，将社会大系统和空军保障系统连成一个整体，统一筹划，使军队装备维修保障能够充分利用丰富的社会资源，不断提高整体装备保障能力。
（三）平战结合，突出重点。要按照“平时战时结合、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思路，突出抓好组织指挥、力量抽组、物资储供、维修保障等重点建设。在资源配置上实现平时和战时的结合，在指挥体制上实现应战和应急的联动，在能力建设上实现战场和市场的兼顾，逐步形成资源共享、信息互通、能力互补的局面。
（四）优势互补，互惠共赢。要根据军地保障资源的状况和军队保障需求，科学区分军地双方职能和责任，使军民通用的保障资源优化配置、有效利用，提高资源利用率。要充分优化军地双方保障资源，形成规模适度、结构科学、布局合理的军地保障资源体系，从而充分发挥军地资源整体优势，实现互补双赢。
二、主要内容
军民融合式空军装备维修保障体系建设是一项复杂的系统工程。构建具有空军特点的军民融合式空军装备维修保障体系，必须根据装备保障体系各个系统、各个要素的构成，抓住影响和制约其效能发挥的关键环节，扎实抓好各项任务建设。
（一）军地一体，健全军民融合式空军装备维修保障运行机制。一是需求对接机制。军队按照规范的途径、程序和方法，及时提出联合保障需求，由主管部门组织需求论证，分解落实保障任务。二是计划保障机制。根据保障需求和保障能力，制定军民融合保障总体方案和专项计划，统一整合军地保障资源，明确保障目标、职责、任务和方法。三是市场保障机制。遵循市场运行规则，建立健全“合同式采购”、“订单式配送”、“契约式管理”等保障模式，实施定点式、伴随式、配送式保障等集约高效的保障方法。四是联训联管联用机制。按照场地设施权属明确军地使用和管理职责，对于权属地方的，平时由地方管理，训练时由部队使用；对于权属部队的军民兼容场地设施，在不影响战备训练的情况下适当向社会开放，提高资源利用率。五是检验评估机制。建立军民融合保障检验评估标准体系，规范评估内容、程序和方法，及时发现和纠正问题，严肃追究责任。
（二）科学统筹，构建精干过硬的技术保障力量。一是通用装备保障力量。根据保障任务确定专业保障队伍，按照专业设置岗位，针对岗位编配人员。二是高科技装备应急保障力量。主要是根据装备型号和任务需求，从装备承接单位、大修基地、科研院所选人编组。
（三）就近就便，创立精确顺畅的装备器材储供网络。一是建立标准体系。在装备物质储备供应潜力调查的基础上，根据可能担负的任务本地区装备资源潜力实际，坚持科学决策、统筹规划，认真研究制定装备物质储备标准体系，科学合理地确定储供规模、种类及建设标准。二是优化储备结构。按照支援方向实行配套储备，使每个任务单位既能独当一面，又能互相支援；以作战任务为牵引，实行网络化定点供应，确保装备潜力随时转化为保障力。三是完善管理措施。要严格各项手续，防止装备动员物质因管理不善丢失损坏，杜绝装备动员物资被非法侵占、挪用等问题发生。
（四）拓宽渠道，加强军民融合式装备人才的培养交流。一是建立军队人才培养联席会议制度，军地双方定期讨论分析军队人才培养形势和任务需求，研究制定改进措施；军队和地方相关部门要联合建立军地通用高科技人才库，成立预备役专业分队，全面提高装备后备力量综合素质。二是建立军地互访交流制度，地方高校、科研场所、装备生产厂家领导要定期到部队考察了解装备发展和用人需求，部队领导和有关部门要及时走访人才培养单位，在增强相互了解中统一思想、深化认识、达成共识；三是建立联合育才制度，根据部队实际需要，有计划地选派人员到地方高校、科研院所学理论，到装备厂家学技术，切实做到学有所用。
（五）强化演练，下大力提高保障能力。一是统一制定训练计划。由军区空军装备动员办公室统一制定年度演练计划，统一安排和规划年度装备演练内容和大项活动安排，并负责大项活动和综合训练的组织指导。二是适时组织联训联演。充分利用部队参加抢险救灾、处置突发事件等时机，对军民一体化装备保障体系进行检验；利用野外驻训和实兵演习等时机，对预编人员和预征装备进行针对性和适应性训练，在近似实战的环境下，练指挥、练协同、练保障。三是认真搞好训练保障。要积极争取地方政府的支持，将动员训练保障经费纳入年度财政预算，根据年度训练任务和拉动规模，安排专项经费，切实搞好训练保障。
三、关键环节
（一）强化一体化观念。军民融合式装备维修保障是一个互相关联、互为一体的系统工程，必须把维修保障工作贯穿到武器装备建设发展的规划设计、论证研制、试验定型、订货采购、操作使用、维护整修、退役报废的全过程。要统筹各种保障力量建设，形成整体合力，引导地方保障力量由分散保障向专业化、集约化、规模化保障发展，建立与部队装备部署相配套的地方保障力量布局，形成“小核心、大外围”保障格局，将装备保障的各个阶段和环节有机地联系起来，充分发挥军地各种保障力量的整体作用，运用行政、经济和法律等各种手段保证装备维修保障体系高效运行。
（二）坚持战斗力标准。构建军民融合式维修保障体系，必须以作战需求为牵引，以战斗力为标准，以提高装备保障利为目标，突出战时装备维修、器材筹措建设，在做好平时维修保障工作的基础上，筹措平时和战时维修保障需求，优化配置军地保障资源，形成平战一体、军地保障力量有机衔接的军民融合式装备维修保障体系。必须着眼任务需求，规范军队与地方、平时与战时的装备保障任务分工、力量编成运用、保障方式选择、手段条件配套。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，进行动员潜力调查，制定完善地方装备保障资源战时动员预案，组织以实战为背景的军地联合保障演练，最大限度地发挥军地双方装备保障整体优势，确保关键时刻拉得出、用得上、保得了。
融合式发展 篇7
一、军民通信融合式发展的实践
1.1革命战争年代以军为主合建军民通信
革命战争时期, 武装斗争的性质, 决定了通信建设必然是以军队为主。抗日战争时期, 军委三局负责保障党中央、边区政府和中央军委党政军各系统的通信联络任务。在通信建设上, 根据不同的需要, 分别组建了8个无线电网和延安电信局, 延安电信局主要负责建设和管理边区政府部门的通信。从此, 民用通信开始与军事通信系统分离并逐渐发展成为独立的通信系统。解放战争时期, 军委三局适应新形势下的作战要求, 建立了中央战略通信、战区通信和地方通信组织, 统一负责党中央、中央军委和根据地政府的通信保障, 为新中国政权的创建建立了功勋。
1.2建国初期军民通信在协调中快速发展
新中国成立后, 为保障党中央对全国的领导, 适应国家经济建设和人民群众生活的需要, 中央决定党政军通信分系统建设, 分别成立国家邮电部和军委通信部, 国家通信网由一个公用电信网 (即国家电信网) 和两个专用电信网 (即军队和铁路通信网) 组成。在有线电通信建设上, 军队规定, 凡是邮电系统已建架空明线而又有空线位的, 一律租杆挂线不再新立杆路, 只有那些军队需要而邮电部又无既设线路的地方则军队自行建设。根据这一规定, 1950年, 军队通过在邮电部北京至南京、上海、满洲里、广州的长途干线上加挂铁线或自建的方式, 建立起军事长途干线网。为加强对入朝志愿军的指挥, 军委总部和邮电部于1953年4月20日提前架通入朝通信线路, 保障了国内对前线的作战指挥。在无线电台通信网建设上, 规定了总部领导机关和各级无线电台配置的程式和数量, 确定了海、空军根据各自的通信特点, 分别建立专用短波无线电通信系统。50年代中期, 为加强战备, 党中央、中央军委决定, 由军队负责建设和管理以军用为主兼顾党政机关的地下指挥所, 与其配套的短波无线电收发信台也随之建设。至此, 军用无线电通信网形成初具规模的独立系统。这样, 在建国初期百废待兴的艰苦条件下, 依靠军民结合的威力, 迅速建立起各战略方向、各大中城市、各边防哨卡的通信网络, 保障了党中央、中央军委的指挥, 对于完成当时的剿匪、卫边任务和夺取抗美援朝战争的胜利, 提供了顺畅的通信保障, 作出了重要贡献[1]。
1.3改革开放时期, 军民通信合建硕果累累
改革开放以来, 全国以经济建设为中心, 国家邮电通信被确定为重点建设的信息基础产业。在政策指导下, 采取国家投资、地方集资、企业融资等方式, 短时间内取得了引人注目的成就:线路光缆化、交换程控化、技术数字化、管理智能化;交换技术、传输方式、终端设备、服务质量、业务种类、运营模式等都取得了突飞猛进的发展。然而, 军地通信的反差越来越大。1991年军委江主席“军民结合、平战结合”的指示, 为军事通信指明了方向, 军民通信再度合建。首先是1994年军民合建光缆干线工程正式启动, 在5年多时间里, 全军先后投入建设的兵力多达100余万人次, 用自己的双手构架起贯通大江南北、连接欧亚大陆的光缆干线网。国家光缆干线网的建成, 一举改变了国家和军队信息基础设施长期落后的局面, 沿线部队搭线进入国家通信网, 一步跨入光电时代。其次是开展了军民联合科研攻关, 积极吸收和引用先进的民用通信技术和通信设备, 避免了重复开发和科研。军民通信发展呈现出干线合建、科研合作、设备合维、保障共施、人才合育的良好局面。
进入新世纪新阶段, 党中央站在国家安全和战略全局的高度, 提出了军民融合式发展的战略思想。根据军事斗争准备的需要, 抓住国家提升通信领域基础设施水平的机遇, 军事通信建设在军民融合中不断提升。地方各级政府对基础设施建设贯彻军事需求给予有力支持, 完成了一批民用通信基础设施附带军事通信设施项目建设。其中依托联通公众网建设军队CDMA移动通信系统是继军民合建光缆网后, 又一次军民结合的典型, 探索了“民建民用民管、军用可控可管”发展军事通信的新模式。
二、当前军民通信融合式发展存在的主要问题
当前, 我国通信产业迅猛发展, 国家和地方通信基础设施不断完备, 产生了一批具有自主知识产权和世界先进水平的科技成果, 积蓄了相当数量的军民通用通信技术、通信人才和通信设施, 为军事通信建设充分利用国家通信资源创造了良好条件。然而由于种种原因, 目前我军军事通信发展滞后于民用通信, 在推进军民通信融合式发展方面, 尽管取得了较大成绩, 但仍然存在许多问题, 主要有以下几点。
2.1军民分离的管理体制问题没有从根本上得到解决
受计划经济的长期影响, 我国在管理体制上形成了军民分离的结构, 军民之间缺乏沟通, 致使科研项目重复立项, 造成国家资源的浪费。一方面, 管理机制军民分离。尽管我国民用项目和军事项目都有各自的综合计划管理部门, 但部门之间相对独立, 缺乏有效的沟通和交流。同时, 军用技术的应用转化受到限制, 影响到国防生产潜力的发挥。另一方面, 军工行业垄断。军工行业厂商对军工产业实行垄断、封闭, 不仅是军民之间分割, 而且在同行业部门之间、集团之间由于利益原因也有很强的隔离倾向。这种垄断和封闭造成大量的国家投入而不计产出, 效率低下, 跟不上日新月异的通信技术发展, 没有继续进行技术革新的动力, 军工企业缺乏主动性、创造性、积极性[2]。在军民融合模式下, 军事通信和民用通信在规划、建设、维护等多方面应该相互渗透、互相促进, 形成一个信息互通、资源共享、良性互动的整体, 而我国军民分离的管理体制是军民通信融合式发展的最大障碍。
2.2缺乏军民通信融合式发展的统筹规划
军民通信融合式发展是一项战略性和全局性很强的工程, 必须由高层权威机构进行决策, 统一制定发展战略, 依靠各级政府和军队管理部门合力推进。规划是预先设计和行动指南, 关系到军民通信融合式发展的战略全局, 而目前我国已有的军民融合式通信共建项目多为局部性和临时性协调结果, 缺乏长远规划[3]。造成这一问题的原因一是军民融合式发展的组织、协调等制度不健全, 二是军民通信发展的不平衡[4]。
2.3军民通信融合式发展的法规政策有待完善
一方面, 军民融合的政策有待健全。主要有军品市场的准入与退出制度不完善、军民两用技术标准不配套、信息资源共享和数据互通不顺畅、投资和税收优惠政策不完备等。另一方面, 法律法规有待完善。近年来, 国家出台了《国防动员法》、《国防教育法》等一批有关军民融合的法律、规章、政策性文件等, 军民融合式发展的法律环境不断改善。在军民通信融合领域, 就军事通信规划、建设以及网络运行管理等方面也已出台不少相关的条令、条例和规章制度。但是, 这些法规多数层次较低, 存在盲点、空白点甚至相互冲突的矛盾, 有些法规内容已不适应时代要求, 法律保障的体系尚未建立。
三、推进军民通信融合式发展的对策
军民通信融合式发展, 涉及军队和地方两个体系、军事和经济两个领域、战时和平时多个方面, 是一项战略性和全局性很强的系统工程, 需要建立健全国家层面和地方层面的军地领导和协调体制机制, 加强战略决策和统筹规划, 构建科学完备的政策和法规体系, 确保融合式发展的顺利推进。
3.1建立科学高效的领导和协调体制
实现军民通信融合式发展, 亟需解决的关键问题就是破除现行军民分割、自成体系、封闭运行的体制束缚, 建立国家全方位推进军民通信融合的领导和协调体制。首先应建立国家层面上的领导和协调体制, 加强融合式发展的总体规划和综合协调, 设立统管军民通信融合式发展的专门机构。其次要完善地方各级政府领导军民通信融合的管理体制。统筹在高层, 落实在基层, 地方各级政府的实体机构, 可以统一组织其管辖范围内的军民通信融合工作。通过建立全国统一的军民融合领导和协调体制, 设立权威的军民高层领导协调机构, 同时加快完善地方各级政府军民融合的实体机构设置, 明确各自职责, 保证军民通信融合式发展始终处于科学的决策和领导之下。
3.2统筹规划, 搞好顶层设计
推动军民通信融合式发展, 是一项全局性任务, 需要立足现有实际, 着眼长远发展, 统筹兼顾, 整体规划, 将军事通信建设规划融入国家和地方的总体发展规划之中, 以实现军民通信的同步建设、整体推进和融合发展。一是军事机关要发挥好主导作用, 主动与国家和地区的经济发展战略接轨, 把军队通信建设纳入国家和地方通信基本建设规划体系中去。二是地方党委、政府要发挥好主体作用, 把通信建设融合问题纳入党政领导职责, 纳入经济和社会发展规划, 加大组织领导, 尤其要对涉及通信业务的工业和信息化部门、通信管理局、长途传输局和通信运营商提出明确要求, 检查落实情况。三是国防科技部门要加强调查研究, 综合了解部队通信需求和地方通信建设实力, 提出适应军事需求的建议, 增强军民融合的针对性、有效性。
3.3完善政策法规, 将军民通信融合式发展纳入法制化、正规化轨道
军民融合式发展涉及领域广、部门多、要求高, 应发挥政策的导向调控作用和法规的规范、约束作用, 使军民通信融合式发展走上规范化、法制化道路。在政策方面, 一是制定适应军民通信融合式发展的投资政策、税收优惠政策、知识产权保护政策, 吸引更多的民营企业参与通信建设, 壮大军民通信发展的参与实体;二是实施国家标准化战略, 及时修订和完善军用标准和规范, 实现军民通信技术标准的统一, 加快建立国家标准、军用标准、行业标准协调互补的标准体系[5];三是健全和完善招投标和资质认证、保密管理、专家评审、审计验收等制度, 建立军民通信融合式发展市场化运作的良好秩序。在法规方面, 一是尽快出台军民通信融合式发展的基础性法律规范, 划清军地双方在融合式发展方面的权利、义务和责任;二是完善和配套军民通信融合式发展的法律体系, 可将近年来军民通信融合式发展形成的成功经验、做法固化为可执行性的法规制度, 为军民通信融合式发展提供有力的法律保障。
在推进军民通信融合式发展中, 还应把握好以下两个问题:一是要把握好融合的度。在融合过程中对军事特色鲜明的核心能力必须采取有效的政策和措施, 以确保军事技术优势, 而不是把军事通信发展全部推向社会。二是要实现安全保密。在将先进民用通信技术融入军队时, 必须把好安全保密关, 制定安全措施, 实施安全管理, 防止军事信息外泄, 确保军事通信的安全性和保密性。
摘要：军民融合是统筹经济社会发展和国防建设的重大战略思想, 军民通信融合作为军民融合的重要组成部分, 其实质是要打破信息资源的利用界限, 实现军民通信良性互动, 双向共赢。该文回顾了我国军民通信融合式发展的历程, 指出当前军民通信融合式发展存在的主要问题, 提出了解决问题的对策。
关键词：军民通信融合,发展回顾,现状,对策
参考文献
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融合式发展 篇8
一、油料装备技术创新面临的形势
现代战争随着各种大量高技术装备投入战场, 战争的样式, 作战的理论、原则和方法, 战斗的进程都正在发生巨大的变化, 战时后勤保障特别是油料保障强度和密度都大大增加, 保障的战场环境日趋恶劣, 保障任务更艰巨, 保障要求更高。作为贯穿战略、战役、战斗全程的后勤油料保障体系, 成为战时敌对双方重点打击和阻断的目标, 使得油料保障量大面广、时间短、难度大。为了适应现代战争条件下对油料保障的特殊要求, 油料装备技术创新面临以下形势:
1.为适应数字化战场的需要, 应加大油料装备的信息化、智能化技术发展, 重视无人装备在油料装备领域的应用, 减少高危环境对人员安全的威胁, 降低人工操作需求, 优化资源管理, 使油料装备融入数字化战场, 具备横向协同性和纵向兼容性、适应陆海空天电—体作战的多维保障, 提高油料装备的保障效能, 实现联勤装备系统网络化, 以满足未来网络中心战的油料保障需求。
2.由于油料保障任务的类型越来越复杂, 保障量越来越大, 所需装备的种类和数量也越来越多, 如何使油料装备在性能上, 达到机动、高效、适应、可靠的统一, 在品种上, 实现系列化、标准化和通用化, 在运用上, 实现单元模块化、集装组合化、功能多样化, 以减少品种和数量, 提高性能和质量, 降低油料装备的生产和使用维护成本, 将成为油料装备技术发展中一个突出的问题。
3.现代战争的高机动性, 要求进一步加强油料装备的机动能力建设, 以适应未来战场快速灵敏的油料保障需要, 对新式高机动油料装备的技术进行研究, 以提高油料装备的机动性, 顺利完成在复杂、恶劣条件下为战术前沿地域的作战部队及在抢滩登岛作战时为登岛部队实施油料保障任务, 是油料装备技术发展所急需解决的问题。
4.信息化武器系统远程侦察、监视能力和精确打击能力的提高, 使战场油料装备越来越透明和难生存, 因此, 大力发展油料装备的新材料、隐身、伪装等生存防护技术已迫在眉睫。
二、油料装备创新中军民技术融合值得关注的几个关键问题
建立军民结合、寓军于民的军民融合式油料装备技术创新新体制, 努力搭建军民结合的互动平台, 整合军地资源, 实现油料装备与地方经济相互融合协调发展, 是社会经济和科技发展的一个必然趋势.是促进国防科技工业和区域经济发展的内在要求。虽然在油料装备技术向民用领域转移和发展军民结合高技术产业方面做了许多的工作, 但在油料装备创新中军民技术融合仍有几个值得关注的关键问题:
1.部分与武器装备联系紧密的油料装备核心技术的密级较高, 具有较强的封闭性。
2.军民互动的产品研发体系和产业格局尚未建立, 产业化前期开发与后期产业化规模投入缺乏有效的衔接。
3.军品与民品的一些接口和技术标准不统一, 通用性和互换性较差。
4.体制上条块分割, 隶属关系上军地有别, 传统观念、计划经济体制和运作机制仍然发挥作用, 使创新资源和科技成果与企业的结合程度不高, 军工领域的大量高新技术转化为民用和实现产业化的步伐缓慢, 军地产学研之间的关系较为松散, 缺乏完善的产业链。制度性障碍制约着军地两用技术的创新。
三、军民技术融合措施及对策
1.充分发挥军品的科技和装备资源优势, 优先发展优势技术和优势产业。鼓励开发经济和社会效益好, 技术和产业带动作用强的军民融合技术创新, 对军队油料保障和国民经济有重大推动作用的技术和产业, 民品应充分利用军品产业化前期研制取得的成果和关键技术, 形成规模, 获取效益。充分利用民品的特殊优势吸收国外的先进技术, 引进国外的先进设备, 扩大与国外的交往, 促进军队油料装备的对外交流与合作。使军民技术融合产品进入国际市场, 扩大我们的产品出口创汇, 但需对参与合作的相关地方人员进行严格的政审和保密教育。
2.加强军民高新技术研究开发力量的集成, 建设军民两用型科技产业园区, 提升自主创新能力, 建立资源共享科技创新体系, 建立军民协同的技术创新体制和管理模式, 有计划地推进军地科技平台互为补充、相互结合, 形成以军地科技资源共享为核心, 依托高校、研究所和高技术企业建立新型科技创新平台, 使军地双方科技创新资源得到有效整合和充分利用。实现资源共享, 优势互补, 相互促进, 协调发展, 产生资源协同效应, 形成军民结合高技术产业集群化发展的新格局, 完善军民融合技术开发体系, 完善军民中介服务体系, 保护知识产权, 促进产权交易。完善军民融合技术信息交流体系, 拓展军民融合的技术来源和应用空间, 建立多层次多渠道的军民融合技术开发经费投入机制。建立健全军民融合技术创新的激励机制, 为军民技术融合提供体制、机制保障。这样既可利用先进的军工科技成果向地方经济辐射, 也可利用先进的民用科技成果促进军工科技进步。
融合式发展 篇9
1 军民融合式发展的内涵
(1) 融合是核心。
胡锦涛同志对于军民融合式发展已经进行了很多次的精辟论述, 对其发展思想所具有的科学内涵进行了深刻阐述, 对全面把握和正确理解军民融合式的发展思想具有非常重要的指导意义, 军民融合并不是简单的相加, 也不是相互之间机械式的捆绑, 是通过相关科学机制来实现其客观要求和本质关系, 能够准确反映出国家经济建设同国防建设体系之间的本质关系, 从宏观意义上来讲, 二者是相互支撑紧密联系的, 彼此之间具有一定的相互依存性, 在实际运行的过程中其各个要素之间能够彼此转化, 相互渗透, 其建设成果也能够彼此进行共享, 具有相互促进的意义, 但这并不是否认这二者之间是相互独立的, 在我国的经济社会体系当中融入国防建设, 能够尊重自身的规律特点和彼此差异, 又能够相互融合, 强调其是一个有机的整体, 准确体现军民融合式发展思想的严谨性和科学性, 解释国防建设能够融入到社会经济发展体系当中的整个实现过程。
(2) 统筹是方法。
国防建设对科学发展观进行贯彻落实的具体实践就包括军民融合式发展, 统筹兼顾是科学发展观实施的根本方法, 同时也属于军民融合式发展的一项基本方法, 统筹兼顾是整体调控战略得以实施的重要决策, 军民融合式发展也就是国防建设和经济建设的协调发展, 这就要求军民融合式发展必须要时刻站在全局高度, 不断加强党的建设, 有效实施政府宏观调控的职能, 通过有效的战略决策将社会主义制度集中力量办大事的优势同资源配置中市场的基础性作用有效结合起来, 充分利用经济社会发展的成果来不断推进我国的国防建设, 在推进的过程中, 必须要着眼于经济社会的矛盾和国防建设的矛盾, 深刻把握和科学分析我国的基本国情以及在各个发展阶段的基本特征, 综合运用行政、法律、经济以及政治等各项手段, 保证经济建设同国防建设之间的互动, 军民融合发展作为长期的一个历史发展过程, 不但需要着眼于当前, 还要放眼未来, 用前瞻的思维和发展的眼光统筹当前及长远的发展, 逐步实现我国国防建设和经济社会建设的永续发展。
2 新形势下我国的国防科技工业实施中国特色军民融合式发展道路的意义
(1) 是党中央坚持的重要战略指导方针。
国防科技工业走中国特色军民融合式发展道路是三代党的集体领导同新一届的中央领导集体对我国国防工业所提出的新的要求, 为我国军民融合式的国防工业道路不但指明了发展的正确方向, 而且还提出了政策理论的相关依据, 军民融合是我国党中央发展其国防事业的重要指导思想, 也是有效实现我国的国防工业及时转型的一项重要战略方针政策。
(2) 有助于有效实现强军和富国之间的协调互动。
我国国防工业的军民融合能够有效缓解资源供需的矛盾, 资源的有限性使得我国的国防工业和国民经济在资源的配置上存在着很大的矛盾, 国民经济自身发展需要有一定的经济支持, 为了实现我国军事建设的信息化和军事变革的需要, 国防工业必须要从国民经济处获得相应的经济来源, 这就会在一定程度上加剧国民经济和国防工业在资源配置方面的矛盾。从市场经济效益的角度来看, 民用资源和军事资源的融合能够有效扩大市场的需求量, 市场在逐步引入先进的军事技术之后, 能够使得社会的总福利以及社会总剩余相应增加, 使得社会在军民融合的过程中获得相应利益。
(3) 有利于实现国防工业的持续健康发展。
我国的国防经济短缺, 加上面临着严峻的国际形势, 决定了我国的国防工业必须要坚持走出一条既能提高效益又能节约资源的道路, 有效实现我国国防工业的健康持续发展, 作为发展中国家, 我国的财力相对有限, 并且对国防投入也比较有限, 这就决定了订货需求和军品发展是有限的, 国防科技工业走中国特色的军民融合式发展道路有助于打破我国国防企业自称体系的情况, 不但可以生产和研制出更多的军用高科技产品, 不断满足战争的需要, 而且能够研制出更多技术含量较高的民用产品, 充分满足市场的发展需要, 充分发挥军民整体上的优势, 节约资源, 提高经济效益, 有效促进我国国防工业的不断发展。
3 科学推进我国军民融合国防科技创新战略的措施
(1) 将民用生产技术及时纳入到武器装备的发展体系当中。
当前, 武器装备在发展过程中所需要的很多关键性技术大多都是在民用技术当中发展较快的技术, 例如先进材料技术、通信器材技术、集成电路技术以及计算机软件技术等, 并且民用技术的发展相对领先, 为了能够使得国防科技可以有效满足现代武器装备信息化建设和自主研制的需要, 国防科技工业的管理部门就应当按照国务院下发的相关要求, 积极着眼于军民融合国防科技创新体系的构建, 建立和完善相关配套制度, 将民用技术和产品纳入到武器装备的发展体系当中。随着高新技术产业化的不断发展和高新技术的不断进步, 我国为武器装备的发展积累了大量相关的技术储备, 将民用产品及技术迅速纳入到武器装备的发展体系当中, 能够使得我国的武器装备在生产研制的过程中采用到新技术, 有效缩短采办周期, 大大降低武器装备研制的费用及风险, 同时, 将民用技术应用到武器装备的发展当中能够有效扩大我国国防科技发展的工业基础, 有效增强国防科技工业创新的能力, 这就要求政府必须要关注民用工业生产和研制的技术发展状况, 保证能够采用先进的技术成果并将民用技术有效及时地引入到武器装备的研制生产过程中。
(2) 不断加强军民两用技术的研发力度。
所谓军民两用技术, 指的就是在科学领域当中既可以适用于军事目的, 又能够适用于民用经济发展的高新技术, 当前, 随着世界军事变革的不断发展, 军用和民用技术之间的界限开始变得更加模糊, 并且开始逐渐呈现出了某种程度上的趋同化, 有效发展我国的军民两用技术, 能够使得国防科技工业迅速融入到我国的经济建设当中, 使得国防科技工业有效摆脱军品不足所造成的发展困境, 通过不断发展军民两用技术, 尤其是通过产业化的发展还能够有效提高我国国防科技的基础实力及市场竞争力。现实和历史经验表明, 先进的武器装备和军民两用高新技术很难被我们购置, 积极发展我国的军民两用技术, 不但可以避免在技术上受制于人, 而且能够有效消除民用工业和军用工业之间的分离, 快速建立起国防工业科技的基础, 实现强军与富国之间的统一。
4 结语
建立起军民融合的国防科技创新体系, 能够为市场经济条件下现代高新技术战争发展需要提供相应的制度保障, 现代的高新技术战争具有消耗大、强度高以及规模大的特点, 随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善, 我国的国民经济已经进入市场经济发展的正常轨道, 市场在国家的资源配置当中起着基础性作用, 处于市场经济体制下的国防科技工业有着同民用企业有机结合以实现创新效率和能力提升的内在要求, 有效建立起军民融合式的国防科技创新体系, 并能够通过市场机制对高新技术资源进行综合利用、有效整合和统筹规划, 是当前我国军民两大科技创新体系处于社会主义市场经济体制环境下想要谋求更大发展的必然需要。
参考文献
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融合式发展 篇10
关键词：军民融合,武器装备,科研生产
0引言
推动军民融合深度发展,具体到武器装备的科研与生产领域,就是要加快优秀民营企业进入装备科研生产领域的步伐,保证其生产的质量、提升其产品效益,实现军民融合模式下的可持续发展。完成这项使命将涉及众多领域的创新与改进,本文将集中分析以下三个方面的问题。
1科学精简民营企业进入军品科研生产领域的审查程序,让具有技术、资金等优势的优秀企业能及时“参军”
我国军品准入管理一直采用“四证认证”模式,该模式确实在规范军品生产程序、保证军品科研与生产质量发挥了重要作用[1]。但“四证认证”工作分别由不同的国家机构分头负责,审查项目与资料难免有一定的重叠,尤其武器装备科研生产许可证与装备承制单位资格审查认证在内容上有不少比例的重复。若能够探索出一条合并重复内容、简化非关键审查程序的军品科研生产管理实施路径,则能够有效提升审批效率,缩短优秀民营企业跨入军品之门的时间与维护成本,调动起民营企业入军报国的积极性。推动上述工作的实现很难一蹴而就,首先可考虑成立联合审查工作组,资格审查专家与生产许可认证专家同步组织召开审查会议;随后通过在联合审查工作过程中决策机关与审查专家的不断沟通、迭代,逐步使得评审标准融二为一,同步得出资格审查与生产许可认证的结论;最后在评审标准逐步统一的基础上实现资格审查与生产许可认证的结合。
2加强军方对于军民融合式装备科研与生产过程的管控,引导民企掌握军品生产的特点,取优补短,在确保质量过硬的同时实现生产高效
军事装备监督人员对军民融合式装备科研与生产过程进行监督,是保证国防科技工业满足装备需求的重要手段。随着更多优秀地方企业加入军品的科研生产行列,军事装备监督人员需要加强对军品质量生成的管控。这里的加强管控并不单指增加监督的强度或范围,而是要分析清楚地方民企与军工企业在产品设计、生产、使用等方面侧重点的不同,发挥民企在信息、资金等发面的强项,使其学习跟进军品在“六性”方面的特殊要求,实现军品生产的效益突破。
1民企有追求利润的内在属性,其在科研与生产策划过程中会倾向于使产品周期短且利润率高[2];而军品是服务于国家与军队,以满足作战性能需要为首要考虑因素,尤其是含高新科技的大型军事装备,往往具有研发周期较长,前期成本投入较高且带有一定竞标风险的特点。因此,军事装备监督人员需要参与、管控民企对于军品科研与生产策划的全过程,让参与军品生产的民企在工作的初始阶段就融入长线投资、基础研发、成套研制并注重持续提升产品性能的理念,让利润依托于产品规模、效益与性能优势上。
2民企注重追求产品在日常使用条件下的实用性,通常只考虑常温或常规湿度下产品性能的稳定。而军品则需要满足作战人员在多变甚至极端外部环境下的使用需要,其战时可靠性要求很高。以船用空压机设备为例,民用空压机只需满足提供稳定气源和平稳工作即可;而船用空压机除了要满足长时间持续无故障运行的要求之外,还必须考虑设备在舰船上面临的不确定航行工作环境,例如大风浪引起的摇摆、高温、高湿度、高盐度与霉菌影响、不规则振动等。这些外部影响会对空压机的正常运转带来冲击,所以此类空压机产品在设计初始阶段就要考虑其在复杂环境下的可靠性,而军事装备监督人员需要督促民企加强产品可靠性设计上的投入,明确产品使用环境的输入以及制定科学的产品可靠性试验验证项目。
3民企往往注重追求产品的外观与易操作性,以吸引用户购买与方便其使用为目的进行设计生产,而军品则需要满足作战环境下的安全性与维修性。历史数据表明,大量的装备训练与作战事故是由于人为失误引起,而这里的失误包含人的决策失误与操作失误。因此,民企在参与军品设计时,可一定程度上削减产品外观、易操作性与宣传方面的资源投入,将其转移至对产品容错性与冗余性设计方面的研究开发。
3推进军民融合式装备科技人才培养路径
高技术武器装备若想发挥战斗力,科技人才是关键。为了满足高新装备对人才的需求,需要改进传统的人才培养观念,在借鉴外军优秀经验做法的基础上,有效结合地方院校与企业优势,创新我军装备技术人才培养模式。
首先,为了有计划并持续培养装备技术人才后备力量,可以由军队教学人员组织编写知识内容与素材,由地方各级院校在青少年中广泛开展国防科技知识的学习,培养和塑造一批愿意为了装备技术发展而努力学习国防相关基础知识的人才苗子,并从中选拔出品学兼优者进入装备技术领域。这样做能够显著提高未来转入这个领域工作人员的国防观念与装备技术学习起点,使得装备技术人才队伍具备了先天基础较好、整体素质较高的特点,可有效弥补我军现有国防生培养模式存在的后备人才不足的问题。美军就曾针对培养国防科技人才制定了“工程与科学教育计划”[4],计划包括了从小学、中学到大学、研究生各阶段的教学、科研和实习安排。同时,成立专项装备技术院校,细分技术专业,统筹地方院校、企业、科研机构等资源培养复合型专业人才。地方技术院校在师资、技术、信息等方面具有突出优势,从这些院校征招毕业生可以节省基础学科的培养费用。因此,军队院校应逐步拿掉在基础学科教育上的资源投入,将基础教育培训工作全部交由地方院校完成,将省下的资源与经费用于建立装备专业技术院校。这一点美军也有先例,为了培养装备项目管理与采购方面的人才,美军国防部就先后成立了国防系统管理学院与国防采办大学。我军也可以成立类似的装备技术或管理类大学,并且在大学里细分专业,设置专业交流、交叉培养的制度。例如,从事项目管理人员必须至少完成相关三个专业的学习课程与考核。采用这种培养模式可以有效地积累和培养装备技术复合型人才。
推动军民融合式武器装备科研生产的深度发展,就是以过去装备生产军民结合的成功经验为基础,在更大范围、更高层次、更深程度上将装备科研生产工作融入到国家经济、工业发展体系之中,使两者资源共享、协调发展,实现资源最佳配置,最终达到国防建设效益最大化。因此,融合之路是一个需要不断提升与创新的过程,除了本文涉及到的几点可改进方面以外,完善法治保障、创新机制以及军品市场竞争机制,也是实现军民融合式装备科研生产走向全面深层的重要因素,需持续加强探索与实践。
参考文献
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融合式发展 篇11
首先，从《大学语文》的专业知识内容上看，传统的教学只注重传递明确知识，而轻视默会知识(tacitknowledge)的传授。默会知识最初是由Polanyi(1967)提出的，是指智力行为的隐性基础，它与明确知识构成人类认识的不同维度。由于不同的教师对专业知识中明确知识与默会知识的认识深度不同，其专业教学深度也不同。基于书本上成形的明确知识的传授是表面化的、机械的、抽象的、理论化的，而在书本之外又能促进对教材上知识内容理解的默会知识的传授是经验性的、潜在的、形象的、模拟化的。或者说，明确知识是对“知其然”的阐释，而默会知识则是对“知其所以然”的阐释；明确知识是让学生知道学习到底是为了什么，而默会知识则让学生懂得为什么要学习以及怎样进一步深入学习的方法。所以，使教师认识到默会知识的重要性以及让教师能够在潜移默化中传授默会知识与明确知识是《大学语文》教学创新的重要内容。
其次，从《大学语文》的教学过程看，传统的教学只突出教师的主导地位，而忽视学生的主体地位，特别是只强调信息的自上而下单向传递过程，却不能在建立师生学习共同体基础上实现信息双向传递。在教学过程中，教师将专业知识编辑成重点与难点知识明确、逻辑结构清晰、抽象理论与具体作品紧密结合的信息体系传授给大学生，无疑是正确的。但是，倘若这种信息传递过程是自上而下单向传递的话，就会使大学生成为被动接受“程序”性专业知识的“机器人”，其主观能动性被连续长期压抑后，便不会独立思考，而教师讲授专业知识的最终目的是让大学生具有思考问题与解决问题的能力。这种师生隔离式知识流程切断了教与学之间的往复式学习循环路径，降低了学生在教学过程中的精神参与度，泯灭的是大学生的创造能力。
再次，从《大学语文》教学方法方面来考虑，传统的教学方式只重视课堂教学，而漠视实践教学。也许有学者会认为，我们在《大学语文》课堂上进行了大量的实例教学方式改革，又采用了先进的多媒体教学技术，不仅增大了信息量，而且也大大提高了大学生的学习兴趣。但是，我们仍然认为这是《大学语文》的传统教学方式。诚然，案例教学方法与单纯的理论知识传授方法相比，的确是前进了一步。但是实例教学方法与实践教学相比，却仍然是课堂教学的延伸，而不是对课堂教学的根本性变革。在多媒体教学技术的采用中，特别是通过视频转播的声、光、电、影刺激后，也确实增强了大学生学习《大学语文》的兴趣，但那仍是教学物质手段上的进步，而不是真正意义上教学模式的革新。因为《大学语文》是围绕社会与现实展开的理论思考与实践总结，所以让学生亲自到社会上去感受一下现实生活的酸甜苦辣和悲欢离合，才是真正将文学作品与现实生活联系在一起的社会实践。正如马克思所言：“人的思维是否具有客观的真理性，这并不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己的思维的真理性，即自己思维的现实性和力量，亦即自己思维的此岸性。关于离开实践的思维是否具有现实性的争论，是一个纯粹经院哲学问题。”
最后，从《大学语文》教学目标的角度分析，传统的教学只在“教书”上做文章，而很少在“育人”上下功夫，更谈不上“励志”。基于《大学语文》学科内容的特殊性，在《大学语文》教学过程中承担起素质教育与再塑理想的重任，无疑是在为中国人增才加德励志的最佳途径。与单纯的文学理论说教相比，融入了最低道德底线教育、爱国主义教育与集体主义教育以及感恩教育的《大学语文》教学才具有理性精神与人文精神，才能改变“教书”与“育人”、“励志”相分离的现状，才能使教学成为超越知识强制基础之上的理想追求。
二、《大学语文》教学目标改革的三维指向
“教书、育人、励志”是精致型教育教学改革的三大目标。如果我们将深度知识学习与传授称为精致型教育的话，那么以往仅靠加大教育的时空投入式的教育则称为粗放型教育。当然，后者还包括浅层知识的简单重复。就“教书”而言，也不是单纯的理论传授，而是多角度、多层次、立体化深度知识学习与传授。这要求教师自身就应是理论学习的表率，应是深度学习的榜样，应是勤奋钻研的楷模。也就是说，实施精致型教育的前提是已经具有一批精致型教师这样的师资队伍的存在。
就“育人”而言，从最低层次的道德底线教育到最高层次的共产主义教育，从健康的心理教育到远大的理想教育，从基本的礼貌教育到自律自醒的人文素质教育，都将其通过潜移默化的“水乳交融”方式将教学内容贯穿在整个课堂教学与实践教学之中，使得科学精神、批判精神、创新精神、人文精神有了所依托的信息载体与文化载体。更为重要的是，在《大学语文》的文学理论传播过程中自然而然地融入上述人文教育，可以让大学生本身实现从幼稚到成熟、从无礼貌无德性无自醒无自律到有礼貌有德性有自醒有自律、从无理想信念到有目标有追求的提升。大学生自身素质提升的过程，就是他们形成科学精神、批判精神与创新精神以及人文精神的过程。
就“励志”而言，我们不仅仅是理想教育，还要在理想教育基础上进行责任感教育，这就使得我们培养的人才的奋斗目标不再是基于个人幸福与事业之上的简单工作，而是基于祖国与民族安危基础之上的崇高理想，特别是将个人命运与单位发展以及民族兴衰串联成一个整体时，学生自然而然产生的历史责任感与社会使命感就会使他们自己的个人理想上升到一个更高层次。大学生一旦有了稳定的理想信念，才会有学习的真正动力，才能在深度知识学习上有所批判、有所突破、有所创新。只有这样，中国的自主创新才会有人才基础。
当我们在探讨教育教学目标多元化改革时，有一个前提是教师自身要具有很高的素质。教师自身高尚的道德品质，高雅的行为举止，高层次的理想追求，高水平的科学研究，高度的责任感与使命感，高品位的人格魅力，就会成为大学生自觉或不自觉的学习榜样。有道是“学高为师，身正为范”，说的正是这个道理。很难想象，一个不学无术、品性低劣、无理想无追求无责任心的“三无”教师会真正去以身作则地“育人”。
三、《大学语文》教学方法改革的时空拓展
从形式服务于内容的角度讲，对《大学语文》的教学方法要进行实践维度的延伸和空间维度的拓展。从内容上讲，传统的《大学语文》教学方法只是从古代文学到当代文学，从中国文学到外国文学，从字、词、句、章到现代汉语知识，总是走不出文学的领地。其实，文学是对现实生活深刻思考的一种方式。既然是对生活的思考，囿于“文学”的传统教学思路难免缺乏其他学科的观照。正是从这个意义上讲，用生动艺术的语言从哲学、历
史、政治、经济等人文综合角度对古今中外文学经典名著进行深入细致的剖析，则无形中拓展了文学研究和文学欣赏的领域。也就是说，让《大学语文》的课堂教学内容更具有思想性、批判性与创新性。这才是在“教书”基础上进行“育人”，才是把“育人”融入到“教书”之中，才是超越一般文学作品知识介绍之上的，以深度知识传授为内容的高品位欣赏课。
从形式上讲，对于传统的《大学语文》教学方式而言，讲台只是教师表演的舞台，没有学生参与表演的机会，这无形中压抑了学生学习的积极性，也没有调动起他们自觉学习的创造性。为此，必须在建立师生教学共同体的基础上，从增强大学生自己体验与欣赏文学作品能力的角度出发，实现教与学的信息双向互动式传递。所谓信息双向互动传递并不只是上课提问题这种简单的师生互动，而是在师生角色互换的层面上让学生也扮演老师的角色进行有条理的讲解，或是采取课前10分钟讲演的形式，或是运用选取某一名篇让学生在自学之后上讲台讲解的方式，或是将学生分成若干小组进行主发言讨论与辅发言讨论相结合的方式，进行多层次、多维度、多角色的双向信息互动。这样一来，在生动活泼与紧张有序、知识性与趣味性、互动性与互换性相结合的课堂上，每个同学的积极性、主动性与创造性都会被完全调动起来，进而使参与式、主动式学习成为他们自觉的学习方式。
融合式发展 篇12
一、概念界定
文化创意产业园是指为通过创意活动获取价值的相关企业或个人提供集聚和孵化的服务的特定区域, 并且是涵盖生产、休闲、交易和居住等功能的多功能园区。园区形成了包括生产、发行和消费等环节的产业链。
旅游业是主要从事招徕、接待游客, 为游客提供旅游服务的行业, 它需要具备一定的旅游资源和设施。交通客运业、酒店业和旅游业共同构成了旅游业务。
二、文化创意产业园区与旅游业融合式发展的瓶颈与障碍
创意产业自身发展很快, 但是向传统产业的渗透不足, 自身的产业链尚不能够有效整合和延伸, 因此还未能充分实现他的价值。虽然我们有很多创意产业园区, 但他在与旅游业融合式发展的道路中依然暴露了许多缺点与不足之处, 这也正是文化创意产业园区与旅游业融合式发展的瓶颈与障碍所在。
1.艺术与商业的冲突日益明显
文化创意产业园大都是由艺术家聚集而形成的具有浓厚艺术气息的园区, 艺术是高度自由和随性的。然而旅游业是劳动密集型和资金密集型产业, 在与创意产业园融合过程中, 商业文化和艺术理想的冲突、标准化和个性化的冲突会不断凸显。这些冲突会导致艺术家流失等不良后果, 这会是制约文化创意产业园与旅游业融合的一大障碍。
2.缺乏产业链形态和品牌效应
旅游业是十分重视产业链完整性的产业, 只有旅游资源、旅游设施、旅游服务三者都具备才能称之为旅游业。但有些创意产业园区仅仅是某一种商品的集散地, 缺乏产业链形态的经营, 这样的现状导致园区的旅游产业链断裂, 因而无法真正的与旅游业融合。
3.人才匮乏
现在高端创意人才匮乏, 能将创意作品产业化的经营人才和旅游管理人才也屈指可数。没有他们的加入将会使融合式发展的道路缺乏专业性、创造性, 并且融合进程得不到有效地管理和规划。
4.园区规划不合理, 可进入性低
目前大部分园区的规划都处于混乱状态, 艺术区与商业区不能被区分规划, 游客也很难从地图上来定位某一个展馆的具体位置。有许多园区的地理位置也较为偏僻, 人们会因为路程太远而放弃去此地旅游, 不利于文化创意园区旅游的发展。
三、文化创意产业园区与旅游业融合式发展的思路与对策
1.提升文化创意旅游区的文化内涵和品牌档次, 形成品牌效应
品牌战略意识要渗透到文化创意产业园在与旅游业的融合当中。旅游品牌的竞争实际上就是知识的竞争, 文化创意产业园是创意的集散地, 创意是其最鲜明的旅游品牌。因此充分保护原创性资源尤为重要, 形成强大的品牌效应有助于推动园区旅游业的发展。
2.加大宣传力度, 展示整体形象, 推行整体营销
文化创意产业园在没有宣传推广之前更多的是被艺术家这样的小众群体所关注, 整体宣传营销将会提升文化创意产业园的知名度和吸引力, 吸引大量游客介入。采取整和营销策略会更加符合市场需求, 这是提升园区社会影响力和增加经济效益的重要契机, 也是为与旅游业融合所做的必要铺垫。
3.建立完整的产业链
创意是文化创意产业园的核心业态形式, 其产业链也要围绕创意展开。内容产业链与协同产业链是文化产业集聚园最主要的产业链形态, 集聚园可以结合自身特点来进行选择和调整。
4.培养兼具文化创意与旅游的复合型人才
文化创意产业园与旅游业融合发展需要复合型人才, 这些人才既要熟悉旅游业的各个业务板块, 又要对文化创意具有极高的敏感度。高校和培训机构可以通过合理设置相关专业和课程来培养此类人才, 此外, 政府和企业也应加大人才引进力度, 为中国文化创意旅游注入新鲜血液。
总之, 二者融合是机遇与风险并存的过程。融合不当不仅会让创意园区本身的艺术性“变质”, 也会让大众对旅游业的前景失去信心。恰到好处的融合会创造出新的经济价值与社会价值, 有效地确保文化创意旅游走上一条可持续发展的道路。
参考文献
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