煤炭企业文化建设问题

煤炭企业文化建设问题（共12篇）

煤炭企业文化建设问题 篇1

近年来煤炭企业对安全生产越来越重视, 对有关生产安全的信息传递要求越来越高。信息系统已经成为确保煤矿安全和企业指挥生产不可缺少的基础系统。信息化的应用避免了很多事故的发生。所有的信息传输都是通过网络来进行的, 因此网络建设是信息化建设的前提和保障。近几年来在各级领导的高度重视和在实际工作的需求下, 基本完成了矿区基本的网络建设。但随着煤炭企业对信息量需求的不断增加, 加强和完善网络建设已是发展的必然。企业领导也意识到了信息化的重要性, 对网络的建设也提出了更高的要求。

1 网络规划和设计

企业在网络建设实施之前必须进行全面的、整体的、合理的规划。然后按照总体框架分步实施。网络规划和设计是通过对煤矿企业的地理环境和业务特点分析确定网络建设的过程、原则和目标。为网络工程的安装和配置准备各种技术文档。

由于煤炭企业的地域范围较大, 地形较为复杂, 地理位置偏僻, 自然环境较差。所以煤炭企业的网络建设应当遵循以下原则:

实用性实用性是确定网络需求与技术选择的首要原则。首先, 网络建设不宜过分超前, 而应该选择成熟的技术。发展成熟的技术一般价格较低, 风险较小。网络技术在快速发展, 价格在不断下降, 过分地超前势必造成资源的浪费。要把网络建设的目标定位在一个合理需求的基础上。不能脱离目前煤炭企业信息系统的现状。将来进一步发展, 如果带宽不满足需要, 可进一步改造扩充。如果选择过新的技术可能会造成资金的浪费, 甚至会选错方向。

先进性系统设计应具有一定点的超前意识。如果选择的建网方案落后于时代的发展, 同样会造成资金的浪费, 不能满足企业的需求。

开放性:充分考虑整个系统的开放性, 系统要兼容不同类型的信号, 适应各种网络拓扑结构和各种应用需求。随着网上应用日趋丰富, 用户对网络带宽的要求越来越高。建设网络时要考虑到以后能很方便地进行网络提速和扩容, 充分地保护和利用原有投资项目。

在进行网络的分析和设计时要在基本原则的指导下全面考虑系统的实用性、先进性、开放性等多方面因素, 确保系统在总体上可行, 使设计出来的系统能真正发挥作用。

2 确定网络逻辑结构和物理结构

网络逻辑结构设计是体现网络设计核心思想的关键阶段, 在这一阶段根据需求规范和通信规范选择一种比较适宜的网络逻辑结构, 并实施后续的资源分配规划、安全规划等内容。

3 网络系统的需求分析

煤炭企业由于其地理环境和运行环境的特殊性, 并且线路要向井下工作面延伸, 维护管理较为困难。对网络的稳定性、安全性提出了更严格的要求。所以线路应尽量采用光纤, 尤其是在井下电磁干扰严重的情况下, 可以保证网络的稳定。

在整个网络开发过程中, 应保证设计的网络能够满足用户业务的需求。通过对通信流量的分析确定网络的带宽需求, 通过对用户所需的网络服务和网络性能的分析确定网络的容量和响应时间。预测增长率, 通过对网络发展趋势的分析, 明确网络的伸缩性需求 (主要包括用户增长率、应用增长率、通信带宽增长率、存储信息量增长率) 。通过对业务类型的分析, 确定各种业务的网络需求, 主要包括最大用户数、并发用户数、峰值带宽和正常带宽等。并根据各种应用的重要性, 对网络进行Qo S (Quality of Service) 分级、保障视频会议、井下视频传输、瓦斯监测数据传输、井下人员定位等系统的需求和稳定性。满足用户对实时性业务的需求。

4 总结

总之, 煤炭企业的网络建设一定要从实际做起, 加快建设的速度, 从而推进煤炭的信息化工作和现代化进程, 提高煤炭企业的竞争力。使煤矿网络的建设更进一个台阶, 更好的服务于安全生产。使得建成的网络能够适应技术的发展和应用的变化, 为用户提供一个高效适用的网络平台。

摘要：针对煤炭企业的行业特点对目前煤炭企业网络建设的原则、网络需求和建网步骤进行了比较详尽的分析。从而使其能把握正确的网络建设方向, 制定行之有效的建网实施方案, 以保证网络的顺利建成并发挥其应有的作用。

关键词：煤炭,信息化,网络建设

参考文献

[1]李爱平, 严瑞銮, 赵志刚.以信息化促进煤矿安全生产长效机制建设[J].煤矿开采, 2009 (8) .

[2]李京生.推进山西煤矿综合信息化发展之方略[J].山西焦煤科技, 2005 (2) .

煤炭企业文化建设问题 篇2

摘要：煤炭企业是我国国民经济的支柱产业，在我国经济发展中起着至关重要的作用。在这个信息化高科技飞速发展的时代，我们山西现有的企业财务信息化建设已不能满足企业长远的发展。采购，生产，销售，人力资源，成本的核算与计量等都与信息化建设形影不离。企业如何在煤炭企业跨行业、跨区域快速扩张的实际发展中脱颖而出，显得迫在眉睫。本文以为切入点，结合企业信息化建设的情况，提出实施过程中存在的问题及对策，是信息化建设在企业中顺利进行。

关键字：信息化，问题，对策

国内管理咨询公司AMT能源行业专家研究表明：中国煤炭行业由于行业发展不平衡，使得煤炭行业的信息化水平十分落后，导致信息化建设停步不前。目前，大部分国内煤炭企业信息系统的开发和应用基本停留在重复单项开发和单项应用水平上，整体管理水平还处于一种相对落后的地步，成熟的管理模式在煤炭行业很难开展，总的来说，煤炭企业信息化中存在四大问题，需要采用相应对策加以改进和提高：

第一，煤炭企业管理模式陈旧，效率低下，管理上缺少与信息化的融合贯通。企业信息化建设的过程是对信息技术的理解、应用改造和创新性使用的过程。这里强调信息技术与企业战略、组织结构和业务流程的有机结合，使企业的各项管理与信息化相交融，实现信息技术和管理的再升华。但是，许多煤炭企业忽视了信息技术的管理和业务流程的创新，没有企业组织结构、管理制度和业务流程的变革，甚至沿用老一套传统的管理理念，僵化的管理模式，信息化建设只是图有其表。

第二，各部门之间的系统不兼容。在已有系统中，财务部门选用的系统对本部门业务是适用的，却很少考虑和其它系统的信息共享，且系统之间存在技术路线差异，导致各个系统之间信息交互不畅，集成困难，缺乏统一的集团信息集成平台，无法实现跨部门之间的业务集成，造成信息利用率低下，信息价值无法体现，“信息孤岛”、“信息化烟囱”现象严重。各部门职能条块分割且没有信息共享平台支撑，同一数据不同渠道收集，信息不一致，真实性、唯一性无法保证，使信息统计失真、信息质量下降，同时造成人力、物力、财力的浪费，导致工作效率较低，无法实现基于信息共享的数据挖掘和群体决策，降低了对市场的响应力度，信息反馈滞后。例如：财务部门和供应、机电部门使用的材料出入库软件是否互相兼容？互相拷贝是否格式一致？再者集团企业中，由于资源整合或兼并重组，吸收进新的企业，如果该企业的财务软件与集团的财务软件不一致，如何实行报表汇总？这些问题都是企业财务信息化建设中可能会遇到的。

第三，未从煤炭企业的实际情况出发，拿来主义严重。煤炭企业因其自身的特点，其用料的数量、种类与产成品之间没有因果上的必然联系，却受到自然地质等外界因素的较大影响。许多企业对高科技的装备比较青睐，也容易被开发商所罗列的好处所迷惑，未能很好地从煤炭企业的实际出发，因地制宜地开发或者购买适合自己单位的硬件装备；或者上马的许多系统、软件或者某些系统的许多功能难以用到或实现。在总资金不足的情况下，投入了大量资金，却不实用，有的竟被最终弃置一边，造成了大量人力、物力和资金投入的浪费，实在可惜。

第四，人才的紊乱。财务工作专业性很强，一个称职的财务工作者需要扎实的专业知识和丰富的实践经验。财务信息化发展到今天，对财务人员提出了新的挑战，目前，各专业院校都设置了信息化和电算化课程，培养了大批的复合型人才。然而在财务工作的实际岗位上，正处在人才的青黄不接时期，老的财务人员不能适应信息化发展的需要，新的财务人员没有足够的实际经验应对日益复杂的账务处理，即使有一部分人通过计算机的考试也只是一些基本的操作应用，不能灵活运用软件满足工作需要，遇到超出范围的问题，只能找软件的维护人员，而维护人员基本是计算机专业出身，对财务知识知之甚少或是一窍不通，双方不能很

好地配合，这也是制约信息化发展的原因。各系统，各部门的人员紊乱，无法发挥自己的优

势，回避自己的劣势。

针对我国现行的煤炭信息化存在的严重问题，我们应该加强计算机信息化的建设，同

时加强对计算机建设维护与财务管理，会计之间的互溶！提出下列几点对策：

第一，我国的煤炭企业自身的力量有限，可以寻求国际合作，不仅仅是对煤炭技术的合作，最重要的是信息化管理的合作，利用国外先进的计算机软件，吸收国外先进的管理理

念，开发出适合中国煤炭企业的信息化管理软件，做到采购，生产，销售一条龙网络，在各

个部门都可以兼容的软件。同时做到保密与公开化的完美结合。

第二，企业各部门职能条块分割没有共享平台支撑，同一数据不同渠道收集，信息不

一致，真实性、唯一性无法保证，合并收购后个原有集团企业之间的数据无法完整汇总，应

该在系统方面建立完善的同一标准使用同一种系统，软件，及财务报表，成本核算方法等，同时，要注意每个企业之间的独立于兼容问题，使每个企业做到能够共享的共享，保密的一

定要保密，做到生产每一个环节的成本独立核算，人员的分工核算，成本是每个企业的灵魂

与关键，降低成本是占领市场的首要条件。

第三，多数企业会被国外的高新尖的设备所打动，为了争取高技术含量的产品，坚持

使用应不适合本企业的先进设备，浪费人力，物力，财力。本企业要结合自身煤炭质量，本

地区现有资源，出产的煤的销向，煤炭的开发程度，是用来本地火力发电、出口国外、还是

销售给各企业小单位用来日常取暖等，来确定适合自身企业发展的设备，深加工程度。同时

要加强在挑选设备是的成本的计算，充分考虑市场的发展前景，设备的折旧费用，是租用合算还是购买合算，结合本地区税收政策对固定资产折旧的计提方法，确定合理的购买方案。

在保证原有固定资产使用的同时，进行先进设备的研发与改造，创新出适合本企业煤质的设

备，时刻把创新放在第一位。

第四，人才是企业发展的决定因素，我们现在不仅要求的是在某个技术领域的顶尖人

才，在某些特殊的部门，我们需要的是全面的，综合性人才。对人才的合理安排与管理，可

以全面提升企业的文化素质，增加利润。例如，对于企业的技术含量高的部门人员，可以称

为人财，对企业盈利至关重要，也许这些人有些许的傲才，企业应该充分给予这些人发挥的空间，让他们的个人价值得到体现，提升成就感。在企业的管理部门，要启用一些人才，管

理整个企业的营运与发展，确保尊重与重视他们的提案，让他们对企业忠心，忠诚。对刚进

入企业不久的大专院校生，要发挥他们对工作的热情，不能打击，毕竟他们理想主义比较严

重，还没有真正理解与融入社会，工作中。对于技能，要给予详细的实习与实践，在实践操

作中，巩固学习的知识，发挥比老员工对知识的储备多的优势，与现代社会更好的接触。利

用先进的信息与科技。他们是潜力股，要让他们从基层做起，脚踏实地，把他们的棱角打磨的平滑，为企业做出更大的贡献。人在，对于企业的老职员，要给予充分的物质与精神安慰，多进行培训，使其与时俱进，转变思想观念，宝力不衰，再者，就是对企业员工的全面培训，比如，懂计算机的不懂财务，懂财务的不懂计算

机，煤炭企业职工的信息化素养普遍偏低，企业在加强职工培养方面可采取“送出去、请进

来”的两条腿走路的战略。一方面是从现有的状况出发，将员工逐步送出去培养，或者定期

请外面的专家学者到企业传授相关的理论及应用知识。另一种举措是从高等院校引进一些大

中专毕业生，结合企业的需求加以培养，从而充实企业的信息化队伍。对财务人员进行计算

机培训，对计算机人员进行再深造，软件，系统，维护全面发展。复合型人才是培养的必要

选择。提升企业效益，文化发展的同时，安全问题同样是煤炭企业无法避免的严重问题。

近年来，我国煤矿安全生产形势逐年好转，事故起数、死亡人数、百万吨死亡率均大幅下降，但与世界其他主要产煤国相比，仍有一定差距。为满足煤矿安全生产的需要，目前已有煤矿

井下人员位置监测系统、轨道运输监控系统、胶轮车运输监控系统、放炮作业监控系统、安

全监控系统、瓦斯抽采（放）监控系统、火灾监控系统、供电监控系统、带式运输监控系统、提升运输监控系统、排水监控系统、工作面监控系统、大型机电设备健康状况监控系统、视

频监视系统、仓库管理系统、生产调度通信系统、应急广播通信系统、移动通信系统等，在煤矿安全生产、应急救援、事故调查工作中发挥着重要作用。但现有系统仍不能满足煤矿安

全生产、灾害预警、应急救援等需求，需要研究煤矿物联网技术，解决煤矿安全标志准用产

品和矿用关键设备全程跟踪监管等问题。

煤矿井下有瓦斯等爆炸性气体、矿尘大、潮湿、有淋水、巷道空间狭小、巷道弯曲和分

支，瓦斯、水、火、顶板、煤尘、放炮、运输、机电等事故威胁着煤矿安全生产。因此，用

于地面的物联网技术和设备，难以直接用于煤矿井下。

（1）电气防爆。煤矿井下有甲烷等可燃性气体和煤尘。因此，物联网系统和设备必须是防

爆型电气设备，并宜采用安全性能好的本质安全型防爆措施，输入输出信号必须是本质安全

信号。

（2）电磁波传输衰耗大。煤矿井下空间狭小，有风门、机车等阻挡体，巷道介质、弯曲、分支、倾斜、表面粗糙度、巷道支护等会影响电磁波的传输，传输衰耗大。

（3）GPS信号不能覆盖煤矿井下。煤矿井下巷道一般布置在离地表数百米以下，最深已达

1365米。因此，GPS信号不能覆盖煤矿井下巷道。

（4）无线发射功率小。本质安全型防爆电气设备的最大输出功率为25W左右。当电路中有

电感和电容等储能元件时，将进一步降低电路中允许的最大电流和电压，功率也大大降低。

（5）抗干扰能力强。煤矿井下空间狭小、机电设备相对集中、功率大，电磁干扰严重。特

别是大功率变频器、大型机电设备启停、架线电机车电火花等对物联网设备干扰大。

（6）网络结构宜采用树形结构。煤矿井下巷道为分支结构、呈树形布置、分支长度数千米，达万米以上；煤矿井下电缆和光缆必须沿巷道敷设，挂在巷道壁上。因此，为便于系统安装

维护、节约传输电缆和光缆、降低系统成本，宜采用树形结构。

（7）传输距离相对较远。煤矿（仅单一矿井）相对于一般工业企业覆盖区域较广，采掘工

作面距地面调度室距离可达十多千米。

（8）不宜采用中继器。煤矿井下工作环境恶劣，设备故障率较高，巷道长度长，维护困难。

若采用中继器延长传输距离，由于中继器是有源设备，故障率较无中继器系统高。并且在煤

矿井下电源的供给受电气防爆的限制，在中继器处不一定好取电源，若采用远距离供电还需

要增加供电芯线。因此，不宜采用中继器。

（9）电源电压波动适应能力强。煤矿井下电网电源电压波动范围在75%～110%之间，甚至

达75%～120%。因此，煤矿物联网设备应具有较强的电源电压波动适应能力，特别当电网停

电时，应由备用电源维持不小于2小时的正常工作。

（10）抗故障能力强。煤矿井下环境恶劣，设备故障率高，顶板冒落等会造成电缆和光缆断

缆、设备损坏。因此，煤矿物联网设备应具有较强的抗故障能力，当系统中某些设备发生故

障时，不会造成整个系统瘫痪，其余非故障设备仍能继续工作。

（11）防护性能好。煤矿井下除有瓦斯等爆炸性气体外，还有硫化氢等腐蚀性气体、矿尘大、潮湿、有淋水。因此，煤矿物联网设备应具有防尘、防水、防潮、防腐、耐机械冲击等性能。

（12）设备体积小。煤矿井下空间狭小，因此，煤矿物联网设备的体积、特别是天线体积不

能很大，便携式设备更要注意设备的体积和重量。

针对煤矿井下无线传输衰减大、电气防爆登特殊性，制约地面物联网技术直接在井下应

用，因此，我们要研究煤矿物联网技术。

（1）煤矿物联网信息编码、传输、处理等标准。煤矿物联网涉及掘进机、采煤机、刮板输

送机、液压支架、液压泵站、转载机、破碎机、带式输送机、提升机、电机车、胶轮车、通

风机、水泵、压风机、移动变电站、电气开关、变压器、监控、通信等大量的机电设备生产、运输、仓储、使用、维护等全过程监管，因此，需要研究制定煤矿物联网信息编码、传输、处理等标准。

（2）矿用安全标志准用产品生产、运输、仓储、使用、维护等全过程管控。2006年11月5

日11时38分，山西省大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成47人死亡。经分析认定，引爆瓦斯的火源是假冒伪劣电气产品失爆产生电火花，引起

瓦斯爆炸。因此，需要研制煤矿物联网，加强防爆电气设备等矿用安全标志准用产品监管，避免假冒机电产品在煤矿使用造成事故。

（3）矿用安全炸药生产、运输、储存、领退、使用等全过程管控。2010年6月21日1时

22分，河南省平顶山市卫东区兴东二矿主井区井下发生特别重大炸药燃烧事故，造成49人

死亡。经分析认定，事故矿井下长时间大量存放非法购买的私制炸药自燃引发事故。因此，需要研制煤矿物联网，实现矿用安全炸药生产、运输、储存、领退、使用等全过程跟踪管理，避免私制炸药引起炸药燃烧和爆炸事故，避免火工品运输、储存、使用不当造成伤亡事故。

（4）矿用重大关键设备生产、运输、仓储、使用、维护等全过程管控。掘进机、采煤机、刮板输送机、带式输送机、提升机、电机车、胶轮车、通风机、水泵、压风机、移动变电站

等大型机电设备正常运行是煤矿安全生产的重要保障。因此，需要研制煤矿物联网，实现矿

用重大关键设备生产、运输、仓储、使用、维护等全过程跟踪管理和健康诊断，为煤矿安全

生产提供快速有效的物资保障、优化采购和库存、降低成本。

（5）煤矿井下人员精确定位、自动识别与培训监管。现有煤矿井下人员位置监测系统在遏

制超定员生产、防止人员进入危险区、及时发现未按时升井人员、特种作业人员管理、干部

下井带班管理、考勤管理、应急救援、事故调查等方面发挥着重要作用。但现有系统仍不能

满足事故应急救援和煤矿井下作业人员管理的需求，需研究煤矿井下人员精确定位、虹膜和

人脸自动识别、安全培训和上岗证管理信息化等，通过设置在人员出入井口的虹膜和人脸等

检测装置，检测入井人员特征，与上岗培训时的虹膜和人脸数据库资料对比，没有取得上岗

证的人员不允许下井，特殊情况（如上级检查等）需经有关领导批准，并存储纪录。

（6）瓦斯检查员、安全检查员、电钳工、放炮工、绞车司机、采煤机司机、水泵操作工等及其操作设备、作业环境人机环闭锁控制。持证上岗、专人操作、防止瓦斯爆炸事故的瓦斯风电闭锁、防止带电作业的机电闭锁、防止放炮事故的一炮三检和三人联锁、及时发现事故隐患的定时巡检等是煤矿安全生产的重要保障。因此，需要研究煤矿物联网，实现瓦斯检查员、安全检查员、电钳工、放炮工、绞车司机、采煤机司机、水泵操作工等及其操作设备、作业环境人机环闭锁控制。

（7）无人工作面地面遥控。目前采煤工作面能够做到工作面有人巡视条件下的回采巷道遥控和记忆割煤，但不能自动识别煤岩，不能实现工作面无人控制。因此，需要研究煤岩分界识别技术和仪器，研究液压支架、采煤机、刮板输送机精确定位技术，进一步提高监控的可靠性，实现无人工作面地面遥控。

（8）重大灾害预警。煤矿重大灾害预警是保障煤矿安全生产的重要措施。现有煤矿安全监控系统具有瓦斯等实时监测、报警与断电功能，部分系统具有瓦斯、火灾、冲击地压等重大灾害预警功能，但预警准确率较低，难以满足煤矿安全生产需要。因此，迫切需要提高煤矿重大灾害预警准确率，研究基于物联网和煤矿安全监控系统的瓦斯、火灾、冲击地压等灾害预警技术。

（9）煤炭产、运、销、用全程管控。煤炭长期储存会自燃，煤炭短缺会影响发电、钢铁、建材和煤化工等产业，煤炭供求关系直接影响着市场价格等。因此，需要通过煤矿物联网，监控煤矿的煤炭产量、煤种、煤质和库存等，铁路、船舶、公路等运输和库存等，发电厂等煤炭用户煤炭库存和用量等，实现经济调度，供需平衡。

（10）应急救援装备与救护队等管理。应急预案、救援装备、救援队伍等是及时有效救援的保障。因此，需要研究煤矿物联网技术，为煤矿事故应急救援提供及时有效的支持。

（11）煤炭地质勘探、设计、建井施工、安全生产、经营管理。煤矿在地质勘探、设计、建井施工、安全生产、经营管理中产生了大量的空间数据和对应的属性数据。煤矿安全生产与经营管理需要对煤层、顶底板、围岩、地质构造等基础信息、井巷测量信息、供电、通风、排水、运输、采掘、监控、通信等生产信息进行三维表达与分析，这就需要研究矿用三维建模算法和三维可视化表达方法。

煤炭企业文化建设问题 篇3

关键词：煤炭企业;基层;党支部

受宏观经济增速放缓，煤炭需求增速趋缓，煤炭暴利时代已经一去不复返。煤炭行业过去靠透支资源和环境换取发展的经济模式，已不可持续。煤价不断走低，从国际动力煤现货价来看，价格从2011年的130美元/吨左右下降到2013年底的80美元/吨。进入2014年来，国际动力煤价格已跌破80美元/吨。现在很多地区的煤价已跌至成本线以下，煤炭企业亏损面超过七成，一半以上煤企减发、欠发工人工资。通过降成本、降工资缓解压力，现在已经到了很难再降的地步。而这一颓势可能还要持续3-5年，更多中小企业或将被淘汰”。并且煤炭行业属高危行业，工资待遇及福利与其他企业相比已不再具有优势，部分职工思想波动较大，辞职人员较多，企业存在招工难、留人难等不利因素，为安全生产带来很大隐患。

一、目前基层党支部建设之中存在的问题

（一）重安全，轻自身建设

安全生产是企业的中心工作，理应摆在重要的位置，这一点无可厚非。但部分煤炭企业却一味地强调经济利益，忽视党建工作;个别干部甚至认为党务工作是“务虚”搞多了会影响

安全生产;有的基层区队行政负责人表面上支持党建工作，实

际上是把党支部当作一块招牌或摆设;有的对党支部的活动持

“冷漠、反感”的心态。

（二）重经济处罚，轻思想教育

在目前煤炭企业经济形势比较严峻的情况下，煤炭企业之中，党支部工作的开展依然主要以经济处罚为主，而忽视了思想教育，使得煤炭企业的职工对于党支部工作的具体措施，以及相关的策略有了一定程度上的反感。此种方式往往直接影响了干群关系，激化了干群矛盾。煤炭企业的经济形势比较严峻，企业经济效益需要经过职工的努力提升的情况下，思想政治工作更应高偏向于关心人、理解人、尊重人保护人的“人本观念”。

（三）相关工作方式不能够与时俱进

目前煤炭企业的经营生产出现了新的趋势以及特点，在新的形势下煤炭企业的相关的基层党支部的队伍的工作方式不能够与时俱进，长期处于创造力不足的情况。新的经济环境，基层队伍需要将之前的工作经验以及工作方式作出相应的革新，基层队伍的工作经验没有得到相应的革新是在新的经济形势下企业的党支部建设的瓶颈。

二、新形势下加强煤炭企业基层党支部建设的对策

（一）大胆创新，推动基层党支部思想政治工作深入发展

创新是发展的灵魂，是基层党组织思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。随着改革的不断深化，基层党组织思想政治工作必须适应变化了的新情况，大胆进行探索和创新。一是在思路上由被动向主动转变。由“唯书、唯上”向“唯实”转变，提高基层党员、职工学习教育的主动性和积极性，增强基层思想政治工作的准对性和实效性。

二是在内容上由单一性的思想政治教育向提高队伍整体素质转变，要适应工作的需要，跟上改革的步伐，注入时代的内容，拓宽服务的领域，要把思想政治工作与企业的安全生产、经营管理、内部改革、机制转换等工作有机结合起来，形成综合效应，提高企业向心力和竞争力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

三是在形式上由集中、统一、泛泛的活动，向小型、灵活、多样的方式转变。摒弃假大空的说教，化为背靠背、面对面的真诚交流;将念文件、抄本本的照本宣科，化为企业文化、知识竞赛、文娱活动中的涓涓细流;将填鸭式的灌输，化为一把锁开一扇心门的钥匙。真正达到春风化雨、寓教于情、寓教于乐目的。

（二）要加强制度建设，形成党支部建设的规范化模式

规范化制度主要包括有：党支部任期目标管理制度、党日活动制度、党支部中心组学习制度、党团共建目标管理制度、党员联系群众制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党内监督制度、党风廉政责任制度、党支部参与重大问题决策的制度、关于建好党员活动室的有关规定、党支部职责、党支部书记职责、党支部委员职责等。同时，注意制度配套，发挥整体作用。

（三）以市场需求导向塑造思想政治合格的员工

在企业进入经济特殊困难时期，集团公司各级党组织及时把国家的形势、党的政策、企业的困难及成因真实地告诉群众，明事达理、解疑释惑、化解矛盾、凝心聚力，帮助广大干部职工认清形势，使得员工在认清真实的情况下，树立正确的市场观、改革观和困难观，提升职工对于企业改革和发展道德认识，坚定职工改革创新、坚决扭亏的信心，充分技法员工的积极性和创造性。

在集团公司比较经济困难的时候，基层党支部利用榜样的力量，对于职工的思想政治素质进行提升。近来，笔者所在的煤炭企业充分发挥各类典型的示范作用和各级干部的表率作用，分系统、分层次选树了一大批英模人物和先进集体，涌现出了多个全国和省级劳模、“五一”劳动奖章获得者、集团公司“六好”区队及各类先进集体和个人，形成了一个群星闪耀的先进群体。笔者集团公司充分利用各种宣传形式，大张旗鼓地宣传他们的事迹，在广大职工中形成了学习先进、争当先进的热潮。

（四）把落实体制机制当做党建工作的根本要求

在经济形势不好的情况，更应该加强企业的基层党支部的内部管理，党支部需要重新梳理本单位内部的管理制度，将那些不利于操作或者与新形势下的基层党建格格不入的机制进行取消。在新的经济形式下，煤炭企业的经济利润有所下降，之前一直沿用的一定程度上的工作机制必然出现问题并且不适应新的经济环境。党支部需要针对职工的相关具体实际问题，比如职工认为福利降低、发展空间减小等情绪，要及时创新相应的工作机制将此种情绪进行一定程度的控制。

（五）提高党支部书记队伍素质

新的经济形势下，党支部的基层党建需要加强，重点以及关键在于党支部书记队伍的素质，党支部书记队伍的素质培养是加强党支部建设的必然要求，也是提高基层党建工作水平的根本保证，这就要求党支部书记自觉加强理论学习。

第一，是学习要有针对性，根据实际工作需要，加强关于新的经济形式下，经济理论、企业经营管理理论以及相关的心理学知识的学习，扎扎实实地把学习重心放在党支部书记“六会”基本功上，坚持主持好党支部的日常工作。

第二，是学习要抓住重点。学习理论知识，应该着眼精髓，把重点放在领会精神实质上，放在掌握分析问题、解决问题的立场、观点和方法上，切实提高学习效率，达到事半功倍的效果。

第三，是要注意在实践中学习。新的经济形式，在实际的工作之中必然有着新的实践，关于新的实践必须运用自身所学的新的知识，在实际工作之中，稳定职工的情绪并且给职工讲解新的形势下的企业的经营发展战略。要注意边干边学，带着工作中遇到的问题去学习，在学习中思考，在思考中理清思路，找到解决问题的方法。提高党支部书记队伍素质，除了党支部书记自身的努力外，各级还要积极为其创造条件。要结合工作实际，适时举办党支部书记培训班，开展党支部书记工作经验交流，为提高素质创造条件，不断增强抓班子、带队伍、议大事的实践能力。

参考文献：

[1]廖丙红.关于新形势下基层党建考核评价工作的思考[J].学理论，2013，（28）：177-178.DOI：10.3969/j.issn.1002-2589.2013.28.077.

煤炭企业文化建设问题 篇4

1. 1 基层组织连续性问题

由于煤炭企业基层单位工期紧、任务多,煤炭企业职工在工作中经常转战多个项目,人员调动频繁。由此,在基层组织建设中往往存在滞后现象,难以有效的发挥出党组织的作用。基层党组织连续性问题主要体现在煤炭企业开始新项目过程中,党支部建立的速度缓慢,并始终在不断的新建党支部,难以快速形成具有管理作用的党组织, 由此,给煤炭企业安全生产管理造成了一定的安全隐患。并且在出现问题时,对责任的划分不清,部门间推卸责任。

1. 2 基层组织设置健全性问题

在市场经济环境下,一些煤炭企业迎合市场发展,追求利益最大化,将主要精力投放到市场,而忽略对基层党组织建设,企业基层党组织设置犹如空置,难以体现党组织在企业中的作用。在大中型煤炭企业中,基层党组织作为企业管理和监督的主要部门,对于煤炭企业安全生产管理和煤炭企业人员组织具有非常重要的作用。而目前,基层党组织的设置结构过于松散和单一,难以形成联效机制,不能较好的发挥出基层党组织在企业中的管理能力。

1. 3 基层组织作用性问题

党组织的作用性在市场经济环境中,往往会被忽视, 而恰恰是党组织的作用,能够保证企业具有向心力和凝聚力,党组织在企业中是引领企业规范化管理和企业经营监督的保障,但是,目前一些煤炭企业抓生产、抓发展、抓进度,而偏偏没有抓企业党组织的建设,由此在遇到重大问题时,煤炭企业的基层组织难以发挥出其真正的作用性。

2 针对问题的解决对策

2. 1 健全煤炭企业党政工作专项管理制度

煤炭企业党政工作专项管理制度对煤炭企业基层部门快速反应,统筹发展的制度保障。以制度为依托,形成长效的工作机制,无论人事方面如何调动,发挥出“铁打硬盘、流水兵”的作用,确保基层党组织工作无缝衔接, 保证煤炭企业项目的顺利进行。煤炭企业党组织专项管理制度主要包括: 党组织工作制度、工会组织工作制度、企业文化工作制度等。专项管理制度是党政工作顺利开展的保障,同时也是体现基层组织作用的主要方法。

2. 2 规范基层组织结构设置

基层党组织结构设置应以科学的发展观架设组织结构,针对企业实际情况,对重复设置的机构进行清除,对功能衔接性强的机构进行合并,对专项管理工作新设部门,健全和规范基层党组织结构,将基层组织的工作融入到煤炭企业实际生产和管理中去,形成上下联动的管理体系,确保煤炭企业安全生产。基层组织结构的合理设置能够化繁为简,提高基层组织的办事效率,体现基层组织为广大职工群众服务的宗旨和能力。

2. 3 强化基层组织功能性作用

煤炭企业安全生产是基层组织管理的重要内容,应以一把手作为基层组织领导班子主要负责人,落实煤炭企业安全生产监督工作的主要责任人,加强党组织成员思想政治觉悟,发挥出基层党组织在煤炭企业安全生产管理中的作用。扩大基层组织在企业广大职工群众中的影响力和号召力,让基层组织成为基层人员的主心骨,基层组织要认真聆听广大职工群众的诉求,真正为职工谋福利、想办法。在遇到问题时,能够主动承担责任,选择最有效的方式解决问题,提高基层组织的担当力,打造可以信赖的基层组织团队。

3 煤炭企业基层组织建设建议

3. 1 加强基层组织政治宣传教育,提高基层领导干部政 治素养

基层组织建设首要的任务是对基层领导干部进行政治思想教育,通过组织基层领导干部学习党的政策、方针,党的基本理论,开展党员帮扶群众活动等,时刻警醒基层领导干部履行党员义务,担负党员职责。通过系统理论的学习,增强基层领导干部的责任感和使命感,使基层领导干部能够在工作中带头讲正气、树形象、争先锋、做表率。通过政治宣传教育夯实基层领导干部的政治思想基础,把政治优势转化为推动煤炭企业的安全生产、和谐发展、文明建设的动力。

3. 2 建立强有力的基层组织领导班子,提高基层组织在 生产管理中的作用

只有政治过硬、责任心强的领导在能在企业管理中发挥出高效的作用,因此,在基层组织建设上,选拔具有开拓进取和敬业奉献精神的优秀党员干部担任重要职务的领导人,发挥出领导干部身先士卒的作用。进一步强化基层组织人员配置体制,谁有能力谁上,以发展的眼光整合人力资源,增强党组织工作人员在煤炭企业生产中的领导力和执业水平。

3. 3 完善基层组织管理制度建设,建立制度保障体系

完善基层组织管理制度是要将基层工作细分化、责任化,针对煤炭企业特点,以基层党组织书记岗位目标责任制和民主评议制为核心,不断完善基层组织管理制度,利用制度健全煤炭生产管理体系,确保煤炭安全生产。建立制度保障体系,以层级负责关系,一对一进行管理和监督,积极推行组织书记问责制,明确基层组织和基层组织负责人在企业生产中的引导推动作用和工作责任,做到有的放矢,形成以制度为保障,以考核为手段的管理运行保障机制。

3. 4 强化基层组织的主体功能,创建学习型管理团队

煤炭企业基层工作涉及范围广、管理难度大,基层组织的号召力和领导力是基层组织主体功能的体现。因此, 强化基层组织主体功能,突出基层组织领导在实体工作中的作用,增强基层领导干部的使命感和职工群众的信任感,让基层组织领导成为职工的“主心骨”、“代言人”, 基层领导干部能够认真聆听职工群众诉求,最大能力为职工解决实际困难,体现基层组织在群众中的重要作用。创建学习型管理团队,通过职业教育和远程教育,增强基层组织领导的素质和文化,打造一支不断进取,能打硬仗、能打持久战的队伍,让基层组织成为企业生产和管理的战斗堡垒。

4 结束语

浅谈煤炭企业文化建设 篇5

企业文化是企业员工在长期的生产经营实践中形成的共同的价值观、信念、行为准则及其独具个性特色的员工行为方式和物质表现的总和。作为一般企业这个概念涉及到了三个层面，即“核心层”、“中间层”和“外围层”，也就是我们通常所说的精神文化、行为制度文化和物质文化。煤炭企业因其生产和环境的特殊性，安全文化也是其企业文化的重要组成部分。

企业文化是企业的灵魂。企业文化作为一种人本管理理论，是现在企业管理内容的一部分，是提升企业核心竞争力的重要手段和企业持久发展的最具决定性的因素。随着企业改革发展的不断深入，特别是现阶段,企业面对复杂多变、激励竞争的市场经济环境，对加强企业文化建设的要求更加强烈，迫切需要把文化观念融入到企业的管理中, 熔铸在企业生产经营发展的生命力、创造力和凝聚力之中,形成企业独具特色的经营理念,用文化的手段来建立一种全新的管理模式,形成企业独具特色的经营理念,引领、规范企业管理行为和员工行为，提升企业管理水平，为企业和谐、持续发展提供有力支撑。煤炭企业文化与一般企业文化相比,既有相同的特征，又具有其独有的特点和个性特色，以下浅谈一下煤炭企业的企业文化建设。

一、煤炭企业文化建设的必要性

实践证明，煤炭企业的发展离不开企业文化，企业文化建设推动了煤炭企业的发展和管理水平的提高，是煤炭企业发展的必然要求。

（一）企业文化建设是煤炭企业自我生存和发展的需要

煤炭是不可再生资源，企业是劳动密集型的企业，并且都存在一个初期的投产期、中期的平衡生产期和后期的衰老期这样一个规律，煤炭企业推向市场以后，应根据行业的自身特点，在发展煤业的同时 1

大力发展非煤产业，形成多种经营共同发展的局面，企业的发展战略、企业的管理、产品的定位、员工的教育和习惯的养成，都需要通过企业文化来实现。如果不加强企业文化建设，企业的管理和经营理念就不可能有自己的个性和特征，就不可能有自己独特的定位，塑造富有自己个性的文化，把握自己行业和产品在市场经济、人民生活中所处的地位和作用，形成自己独特的经营宗旨和价值观体系。煤炭企业要想从计划经济影响中彻底解放出来，提高企业的竞争力，就应适应时代发展的要求，针对自己的行业特点和煤炭企业实际对企业文化建设进行积极的探索，通过建立自己的企业文化，形成自己特色的经营理念，促进企业的不断发展。

（二）煤炭企业文化建设是社会主义市场经济的内在要求

作为煤炭企业，全面推向市场以后，要适应市场经济要求，在激烈的竞争中不断壮大和发展。应通过建设具有自己特色的企业文化来完成。因为企业文化具有较强的导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、辐射功能。作为一个企业,其企业文化是一个企业传递下来的独有的精神财富，它是无形的，又是能动的，时时刻刻都在企业活动中发生影响和作用。对企业整体和企业每个成员的价值取向及行为取向起导向作用，使之符合企业的目标，一旦周围环境和文化信息发生变化，将要影响和危害企业的生存发展时，它就通过调整自己的价值取向，引导全体员工的思想和行为朝着新的正确方向发展。

（三）企业文化建设是实现煤炭企业可持续发展的战略选择 煤炭企业要想在国际和国内激烈的市场竞争中，站稳脚跟，立于不败之地，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，应把企业文化建设纳入煤炭企业长远发展战略，应加快煤炭企业战略性重组，提高产业集中度，增强煤炭整体竞争力。本着“抓大兼小”的原则，进一步调整优化煤

炭企业组织结构。继续深化煤炭企业改革，引导煤炭企业进行联合，实施大集团公司战略，组建几个以科技为支撑、以资本为纽带、企业产业链可以延伸的、年产亿吨的特大型煤炭企业集团，增强竞争能力。调整煤炭企业产业结构，促进产业优化和升级，拉长产业链，增加产品附加值，提高经济增长的质量和效益。加快煤炭企业综合信息化技术发展，以信息化带动企业现代化。煤炭企业要实现这些长远发展战略，需要煤炭企业不断适应形势发展，提高自己的管理水平和员工队伍的素质，而这些都离不开企业文化建设，都需要通过企业文化建设来实现。因此，只有加强和注重企业文化建设，充分体现现代企业管理的理念，才能实现煤炭企业的健康持续全面发展。

二、煤炭企业文化建设的途径

煤炭企业文化建设的内容十分丰富，加强煤炭企业文化建设的途径也有许多，煤炭企业应把握机遇，通过加强自身企业文化建设提高管理水平，提升自身竞争实力，加快企业发展。

(一)提高认识，增强煤炭企业文化建设的能动性

建设先进的煤炭企业文化是一个由煤炭企业核心层精心设计、管理层积极推进、全体员工参与并在实践中认同，从而成为行为准则共同遵守的过程，是一个循序渐进、逐步深化的过程。而不是一朝一夕的事情，它需要在经营生产的进程中去营造、培养和发展。

首先，要端正煤炭企业主要领导对企业文化建设的态度，提高其认识程度，使煤炭企业主要领导主动地思考、策划和维护自身企业的共同价值观。特别是煤炭企业行政主要领导要将自己的思路和理念变成广大员工的自觉行动，应要在煤炭企业党委的积极配合下，通过各种方式和载体，大力宣传自己的政治主张，适时提出有主导性的意见和建议，为构建现代企业文化的大型框架发挥主导作用。

其次,要导入先进理念，强化员工对企业文化的认知。科学的企

业理念，是塑造良好企业形象的灵魂。当前，煤炭企业文化之所以引起上级和各兄弟单位的广泛重视，就是因为只有大力加强企业文化建设，用先进的企业文化理念规范员工的行为，提升企业的管理水平，才能构建起符合市场经济体制要求的企业经济体制和管理机制，才有利于把企业做大做强。

总之，优秀的煤炭企业文化对员工具有潜移默化的功效，它一旦被员工群众所认同、所接受，就会把隐藏在煤炭企业中的潜能最大限度地发掘出来，不断增强煤炭企业活力，提高煤炭企业经济效益，推动煤炭企业的发展。

（二）注重煤炭企业战略文化建设，明确发展方向

目标是动力，是企业的发展方向，成功的企业都有健全的目标体系。随着改革改制的深入发展，煤炭企业长期积累的一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来，所面临的矛盾和问题更加复杂。应紧紧围绕煤炭企业改革发展稳定的重大问题，深入调研，反复论证，实事求是地确定煤炭企业的发展目标。为此，在制定煤炭企业战略目标时，要结合内外环境的不断变化，立足实际，放眼大局，以新的理念为指导。要找准煤炭企业发展目标，并进行定位。企业定位是实施战略文化的基础，没有一个准确的定位，煤炭企业发展就会迷失前进方向，员工队伍就会失去奋斗目标。为了找准企业定位，可聘请国内知名经济专家、学者，对煤炭企业进行全面诊断，通过反复的调研论证，制定好煤炭企业的发展战略。在煤炭企业发展战略的实施时，要积极宣传、贯彻，稳步实施。发展战略需要煤炭企业全体员工的认同，才能发挥其应有的激励作用。在实施战略文化中，要注重利用多种形式，搞好战略的宣传、贯彻。利用多媒体，企业网站，充分发挥计算机网络快捷、便利、覆盖面大的优势，加大宣传力度，这样才能成为大家的思想和行动的纲领。

（三）注重煤炭企业管理文化建设，把握先进文化的时代内涵先进文化是人类文明进步的结晶，代表着文明进步的发展方向，是推动社会生产力发展和社会全面进步的不竭动力。企业文化与先进文化是从属关系。企业文化在企业发展中具有导向功能、凝聚功能、激励功能和协调功能。建设具有独具特色的煤炭企业文化，就要根据先进文化的时代内涵，坚持以人为本，着力培育煤炭企业精神，讲究经营之道，塑造煤炭企业形象，优化煤炭企业环境，提高煤炭企业的整体素质，实现管理功能的整体优化。煤炭企业正处于实现跨越式发展的关键时期，应准确把握先进文化的时代内涵，在加强煤炭企业文化建设的进程中，适应形势，突出特色，大力倡导和实践“解放思想、与时俱进、干事创业的新思想；大力强化和树立市场导向、效益至上、规模经济、股份合作、资本运营、多元发展的新观念；大力培养和提升抓住机遇、加快发展、敢于竞争、自我超越、面向市场、争创一流的新境界。从而在煤炭企业上下形成追求一流、比贡献、比作为、比实干的良好风气。特别是要围绕建立现代企业制度和实施“大集团”发展战略的新形势，打好煤炭企业文化建设的主动仗。要在完善机制上下功夫，按照“大政工”体系和“一岗两责”的要求，明确职责，落实任务，讲求实效，并定期考核，确保煤炭企业文化建设高水平动作，高质量推进。

（四）注重煤炭企业形象文化建设，树立企业品牌

品牌是塑造企业形象、促进企业发展、保证企业在市场竞争中立于不败之地的根本。为此，煤炭企业要强化名牌意识，高度重视技术创新，不断加强技术革新步伐，切实做好“人无我有、人有我优、人优我创”的文章。要强化创意，实现煤炭企业名称、产品、标识三位一体。要精心打造煤炭服务文化，树立“质量第一、用户至上、互利双赢、共同发展”、“诚信服务”、“超越用户期望”等煤炭服务理念。

要让煤炭服务文化催生服务动力，服务文化提高服务意识，服务文化打造服务实力。通过煤炭服务文化的不断发展，在社会赢得良好的声誉，闯出自己的品牌，牢牢占领市场。同时，要注重对自身的宣传，通过树立良好的形象来引导市场。可利用宣传画册、多媒体、互联网络等多种形式，积极向社会宣传自己的品牌和服务，展示煤炭企业良好形象和竞争优势，扩大煤炭企业的美誉度和知名度。

（五）注重煤炭企业科技文化建设，提高员工素质

企业要在激烈的市场竞争中生存和发展，应有一支高素质的员工队伍。高素质的员工队伍要靠科技来武装。煤炭企业是劳动密集型企业，员工素质普遍偏低，因此，提高员工素质是企业文化建设的重要内容之一。只有员工素质提高了，才出人才，出精品，才能提高煤炭企业竞争力。要通过马列主义、党的基本理论、基本路线的教育和职业道德建设的优化，引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观。要培养员工的创新意识。通过市场经济知识的教育，帮助员工树立市场观念、竞争观念、效益观念和质量观念。要提高科学文化素质。通过现代文化、市场经济和科学知识的学习，牢固树立“科学技术是第一生产力”的指导思想，采取多种形式搞好干部员工的管理技能、科技知识、业务技能的培训，不断提高他们的技术水平和劳动技能。同时，要建立健全“培养人才、吸引人才、发挥人才作用”的良好机制，引导激励员工学科学、学文化、学技术，为煤炭企业的发展不断做出新的贡献。

（六）注重煤炭企业精神文化建设，着力发挥情感作用

人是生产过程中最活跃的要素，应注重运用情感作用，打造煤炭企业精神文化。一是要注重理念的先导作用。精神文化是企业文化建设的基础和前提，最能体现人本思想。二是要注重亲情的感染作用。使全员树立正确的思想意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。

要解决安入心入脑的问题，一定要注重情感投入，采用亲情教育法，潜移默化地向员工宣传基本思想。三是要注重提高管理者素质。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室“全家福”前面设置“不规范行为警示台”，让违章指挥和违章操作者在第二天开班前会时，站到台上，面对着挂在墙上的“全家福”照片，将违章经过及危害说清楚，使违章者切实从思想上受到触动。通过运用这些情感手段，切实提高员工的安全生产意识，实现安全生产。

（七）注重煤炭企业环境文化建设，创造温馨家园

煤炭企业加强企业文化建设初探 篇6

【关键词】煤炭企业 文化建设 以人为本

当前，煤炭行业面临着前所未有的发展机遇和挑战。然而，健康良好的企业文化的缺失，与快速发展的煤炭事业想成巨大的反差，严重制约了煤炭行业的发展。因此，煤炭企业加强企业文化建设，成为增强企业凝聚力、向心力和社会影响力，并进一步促进企业快速健康发展的重要内容。

1. 煤炭企业文化现状分析

尽管现阶段大多煤炭企业通过整合重组，并融入了许多先进经验，企业文化建设效果卓著，但仍然存在着不少问题。

1.1对企业文化认识肤浅简单，忽视企业文化的内涵和本质。大部分煤炭企业对企业文化的形式与实质理解不深，往往把企业文化简单地理解为文体活动，或简单地理解为编写口号、统一服装等等，认识的偏差使得企业文化建设缺乏科学性和有效性，由此导致企业文化建设效果低下，煤炭企业员工对于企业文化建设的认同感低，使煤炭企业文化失去了根本本保障。

1.2煤炭企业文化建设与企业整体发展规划脱节，企业文化建设缺乏延续性。一是企业文化建设没有纳入企业整体发展规划，文化建设的目标不明确，且不顾行业特性，盲目照搬其他行业的经验，事倍功半，缺乏自身特色。二是随着企业发展或人事变动，企业文化建设往往无法延续，难以形成稳定的企业文化氛围，企业文化与企业管理的脱节，使企业文化难以发挥凝聚人心，鼓舞士气，激励员工努力拼搏的作用，更谈不到利用企业文化提高企业的整体素质和竞争力。

1.3企业文化“以人为本”意识薄弱，人才素质兹待提高。强调人的理想、道德、价值观，进而激发人的使命感、自豪感和责任心是企业文化最本质的内容。当前，简单的出钱干事的雇佣关系，已难以适应当前以人为本的社会潮流。一方面，危险恶劣煤炭企业工作环境，不尽如人意的薪酬待遇，不公平的奖励机制，以及对煤炭企业偏见认识等原因，使得企业没有形成一个人才管理的环境，人才流失严重；另一方面，由于煤炭企业的基层工作人员普遍文化程度较低、安全知识贫乏安全意识薄弱，行为不够规范，存在着极大的安全的隐患，脱离企业文化建设，仅仅依靠安全管理显然难以从根本上解决员工意识层面的问题。

1.4煤炭企业生产对生态环境破坏，需要构建优良的企业环保文化。长时间以来，我国的煤炭企业过度开采问题严重，煤炭资源的开采活动大多忽视对生态环境的保护，煤炭开采造成的采空区不能及时回填、地下水以及其他矿产资源的影响、煤炭运输与储存活动中的污染等，都对矿区的生态环境造成了严重破坏，粗放式的片面追求产量最大化的煤炭企业理念，严重制约了企业可持续发展。

1.5企业文化与企业管理存在脱节现象。一是将企业文化建设等同于政治思想工作的宣传教育，将二者混为一谈，完全没有理解企业文化建设内涵，导致企业文化建设变异为政治思想工作，流于形式。二是将企业文化建设等同于完善企业规章制度。有些煤矿企业认为企业文化建设就是完善规章制度，仅仅制定出严格的规章制度，组织员工学习了解，致使规章制度的作用大打折扣，更谈不上将企业的规章制度升华为企业的一种文化。

2. 煤炭企业加强文化建设途径

加强煤炭企业文化体系建设，必须结合煤炭企业的历史传统、实际状况和发展战略，突出文化建设的引领作用，建设极具特色和影响的企业理念，形成强大的凝聚力，增强企业的软实力，推动企业健康发展。

2.1展示企业文化建设成果，营造良好文化氛围。一是通过广播、企业内部电视台、宣传板报、企业报刊等各类宣传媒介展示宣传企业在文化建设方面的成果，营造良好文化氛围，努力统一企业员工的思想，使员工的价值观、信念与企业所倡导的价值观和信念保持一致。二是要结合企业实际和特色，丰富企业，通过举办职工文化艺术节、电影专场晚会、知识竞赛、书法摄影比赛、各种体育比赛、有奖征文活动等，形成具有本企业文化特色的活动形式，将大多数职工群纳入到文化活动中来，让他們感受到文化的洗礼和熏陶，进一步深化企业文化建设。

2.2建立生态环保的企业文化。通过技术的改革和创新、安全生产的强化和稳固、环境保护意识的培养，在煤炭企业内部形成对环境和生态可持续性的环保意识，通过对环境的保护以及对资源的合理开采，打造优美生产环境的，保护了矿区生态环境，从而赢得政府以及矿区居民的支持，创造和谐的内外部生产条件。

2.3坚持以人为本原则。以人为本是煤炭企业文化建设的根本方向，切实提高企业文化建设的水平必须坚持以人为本的原则。因此，要在企业内部积极营造尊重人、关心人、发展人的氛围，用坚定的思想、先进的理念、科学的方法及技术武装员工的头脑，将员工职业生涯发展与企业发展联系在一起。通过激发员工的积极性，关注员工的潜能开发，不断提高员工队伍的整体素质使员工成为企业的主人公，，通过企业员工的发展促使企业发展，建立起全体员工共有的价值观体系，真正构建起企业的核心竞争力。

2.4将企业文化理念融入各项管理制度。完善的规章制度和严格的执行是企业发展的保障。企业制度和执行文化建设是整个企业文化建设的重点，不断健全完善规章制度，严格制度的执行，并在企业管理制度的制定与执行过程中，处处体现企业的文化特质，使制度与文化的本质内涵相一致，相互促进，以文化理念的实现提升企业管理的整体水平，深化企业的文化建设。

煤炭企业文化关系着企业的生存和发展，对于企业整体的氛围和形象产生着积极地影响。在新形势下，积极探索适应企业发展需要的企业文化，进而促进企业健康、快速发展，是每一个煤炭企业健康发展中始终绕不开的命题。

煤炭企业文化建设问题 篇7

煤炭企业的发展壮大离不开项目建设的投资, 必须通过项目投资提高产能, 提高生产效率, 提高产业规模。企业的项目建设投资, 应遵循事前、事中、事后控制相结合的原则, 事前定目标、定制度、定操作程序;事中严格遵循制度、程序的要求进行;事后进行跟踪、考核, 并反馈结果、意见, 以利于改进财务控制, 保证投资方案的可行性和有效性。

一、建立有效的投资决策机制

1. 明确企业投资战略

投资领域中保护什么、发展什么、鼓励什么、限制什么, 哪些是优势项目, 哪些是劣势项目。在提出投资战略时, 企业最高决策制定机关应充分考虑国家的中长期发展规划和产业结构政策, 应该积极参与国家和省的重点项目、高新技术、好的政策、好的合作伙伴的项目, 参与与国内外的大企业、大集团相联合的“强强联合”项目, 避免参与落后的、即将淘汰的传统工业、没有经过论证和科学决策的项目;缺乏专门人才的项目;市场不明的项目;企业伙伴不理想, 不符合国家产业政策, 坚决不上。

2. 明确投资经营目标

企业的投资目标应符合企业的发展战略要求, 长期发展战略应是在全面分析市场未来发展趋势基础上寻找未来最适合自己发展的商机。企业应以提高经济效益, 提高市场竞争力为其核心目标。在实施过程中, 企业的投资经营目标应不脱离自身的能力、实力, 并能与内外环境相适应, 指导选择投资方向和投资定位, 确定合理的人、财、物的流向。切忌单纯追求短期效益而误人歧途, 只有当短期效益能与企业的长远发展规划相协调时才是可行的。

3. 把握企业的投资能力

投资经营能力分析是企业最重要的一项经济分析活动, 它要求企业量力而行, 全面认识企业, 判定企业投资经营方向定位是否可行, 规模定位是否科学、合理。包括资本能力、人力资源水平、企业主营业务发展水平、技术及创新能力、营销能力、管理控制能力、企业的竞争能力等, 特别是资本能力, 不仅要考虑其初期的投入, 还要考虑正常运转中需追加的投资。企业投资所需资本可通过内部积累与外部扩张取得。内部积累不仅包括有形资产, 如现金、银行存款、财产物资, 且包括无形资产, 如专利、商标、商誉等。除上述实存资产外, 企业还需考虑未来的资本变化情况, 即需分析企业的盈利记录, 分析其目前的盈利状况并合理预测其未来盈利趋势。企业自有资金不足时需借款, 这时需考虑其资本结构、信贷能力、能否顺利筹措所需资金、风险是否可以承受。此外, 企业还有另一种方式可以考虑, 即通过兼并、投资控股等方式迅速扩大企业规模, 获得其发展所需资本。

4. 定位企业投资规模

在投资经营方向明确以后, 需进行投资规模定位。在进行规模定位时应着重考虑企业经营规模与市场容量之间的关系, 企业的规模经济应建立在市场可塔容纳的基础之上。企业应集中财力追求主业的规模经济, 不可盲目进行没有限度的多元化。应待其取得了一定优势, 具备了在市场上与其他企业相抗衡的能力以后再把眼光投到别处。这方面已有许多的教训可供借鉴。企业在追求规模经济时除考虑财力外, 还需要考虑企业的生产技术, 管理能力, 市场容量等, 超过能力限制会使规模经济变规模不经济。市场容量应是企业投资经营规模的上限。企业在设定投资规模时需采用先进方法, 考虑诸多影响因素, 对总需求做出尽可能准确的预测;对已存在的和潜在竞争对手进行认真评价, 并结合自身投资能力分析判断自己可能占有的份额, 进而确定合适的投资规模。

二、做好投资实施过程中的资金控制

投资方案的实施过程中应进行跟踪调查, 并与财务评价系统相联系, 考察其是否达到了既定目标, 资产的使用是否有效。

1. 资金切块包干

把总投资按概算划分为几大块, 一次包死, 不作调整。各包干单位都精打细算, 科学管理, 分解指标, 层层落实, 设计部门实行限额设计, 供销部门积极采用招标、议标方式, 货比三家, 选购质优价低者, 财务部门提前介入, 积极参与概算编制、合同审查, 按工程进度积极拨付资金。由于充分调动起了各有关单位的积极性, 共同把关使投资得到有效控制、工程质量和进度也得到了保证。投资切块包干在实践中取得了很好的效果。平煤集团公司认真总结了以往概算超科研、预算超概算、决算超预算的教训, 有针对性地制定了项目投资管理办法, 对投资项目资金计划进行切块, 设备款、工程款、人工费用进行一次性分割, 中间不再调整, 实行项目负责人制, 项目的执行状况与项目负责人年薪挂钩, 执行过程中严格考核, 有效地避免了项目建设超预算、超概算情况的发生。

2. 控制计划外项目搭车

整个集团的投资计划有集团计划部门统一制定, 在货币资金集中管理的模式下, 集团财务部门拨付款项必须以计划和工程进度为依据, 对没有计划、没有资金来源的项目, 财务部门一律不予受理, 以此杜绝计划外项目, 保证专项资金的专款专用。避免企业不合理投资, 占用资金, 使企业形成不良资产。

3. 控制费用支出

凡是计划部门批准的费用, 必须经相关部门责任人签字, 财务部门方能付款。这样可以充分发挥财务管理在企业整个经营管理中的纽带作用, 把企业的多个部门有机地统一、协调起来, 共同服务于企业的投资战略。平煤集团在对集团计划内项目进行付款时, 首先要核对计划, 看是否超计划, 技术部门要出具设备所能达到的技术指标, 看是否满足实际需求, 商务部门要出具对方开具的发票、购销合同、服务协议等, 使用部门要出具设备的使用状况、售后服务、有无异常情况等, 在此情况下, 财务部门才予以办理付款, 这种做法, 在实际应用中有着良好的应

4. 控制无计划费用支出

近几年, 煤炭企业形势有所好转, 在增加项目投资的过程中, 随意性很强, 往往是单位负责人不考虑计划来源, 强力推行某些投资项目, 导致企业对项目投资支出没有列支渠道。部分企业还把项目投资支出列入企业生产成本, 导致企业成本不实, 缺乏可比性, 造成企业会计信息失真。被审计、税务部门查出, 还会在企业形成“消化不了"的不良资产, 进而影响企业的盈利水平。因此, 在项目建设过程中, 财务人员一定要做到没有计划的费用不准支出。

三、建立项目投资的后评价制度

一个项目并不是投资完以后就结束了, 还应建立项目投资后评价制度。实际投入要与项目设计进行对比, 投资效益与目标利润进行对比。成功的投资项目在实施过程中, 投资不超过计划, 投资后的效益超计划。目前, 煤炭企业很多投资项目都很难达到预期的效果, 原因也是多方面的。对此, 企业必须实行项目投资责任制, 对没有达到预期效果的投资项目, 集团公司应追究相关责任人的责任, 要与其年薪、职务晋升、年度工作考核相挂钩。避免不合理投资的再次发生。

四、科学选择“退出”

企业投资做“加法”容易, 做“减法”难。企业通过投资、再投资规模壮大后, 往往面临着如何退出已有投资的问题。不少企业正是由于没能在投资的进入与退出之间取得较好的平衡, 因而在市场竞争中陷入被动。企业可借助投资退出调整战略, 集中资源专注发展核心业务和主导产业, 提高核心能力。企业选择主动退出投资主要包括以下情形:投资项目与企业发展目标、产业导向或核心业务不相符;企业难以取得投资项目的管理控制权和发展主导权;企业内部因资产整合、重组, 需要退出相应投资;企业根据目标负债及自身现金流量情况对投资总量进行控制, 当投资总量超出上限, 或负债率超过目标水平, 或财务、现金流量出现困难时, 主动退出有关投资;投资项目公司因合并、分立、购并及引入新的合作伙伴等事项使资本规模、股权结构或合作条件发生重大变化与己不利;投资项目公司因违反有关法律、行政法规造成短期内无法消除的重大影响。

煤炭企业文化建设问题 篇8

一、国有煤炭企业人才建设存在的主要问题

近年来, 国有煤炭企业员工的总体素质虽然有了一定的提高, 但与国内其他行业相比仍有较大差距, 各种原因造成的人才流失, 使得国有煤炭企业人才数量不断减少, 整体素质呈现下降趋势。其中最为关键的是国有煤炭企业生产技术人员及管理人员的素质有待提高。

1) 国有煤炭企业管理者总体素质低下, 学非所用。根据对徐矿集团某矿员工资料调查显示, 全矿在册员工共有3399人, 技术员以上管理人员348人, 其中40 (含) 岁以上的2409人, 占70.87%;39岁及以下的990人, 仅占29.13%。文化结构上, 本科以上14人, 仅占0.42%;大专132人, 占3.88%。高中、技校或中专947人, 占27.86%。初中以下2306人, 占67.84%。无论在数量、年龄, 还是文化层次等方面, 都存在一定的缺陷。上述如此数量的技术人员和经营管理人员中, 不仅学历与素质较低, 而且由于在用人制度上注重文凭不注重实际水平, 个别人员为了拿到文凭, 学非所用已经成为普遍现象。这就形成了真正有水平的没有文凭, 不能被重要。有了文凭的水平偏低, 达不到工作要求, 或是学历与实际从事的煤炭生产工作不对口, 现有人才的作用没有真正得到很好的发挥。2) 专业知识更新缓慢, 创新能力不足。由于前一时期国有煤炭企业对市场经济认识不足, 加之市场经济体制不完善, 受煤炭市场的影响, 出现了行业不景气现象, 煤炭企业人才, 特别是技术、生产管理方面人才士气不高、意志消沉。一方面个人学习、进取积极性不高, 另一方面企业不重视对人才的培养, 知识结构停留在原有的层面上, 更新缓慢, 缺乏创新意识和能力, 一定程度上阻碍了国有煤炭企业的发展。3) 人才的流失, 导致煤炭企业中层管理、技术人才出现断层。根据调查, 目前部分国有煤炭企业在一定程度上存在人才危机。上述某矿, 截至去年底, 流失的各类人才已近20人, 其中大部分是技术骨干和中层管理人才。员工和管理者是企业的两大主要人力资源, 人才的流失, 直接导致技术和市场的流失, 最终造成煤炭企业中层管理、技术人才的严重断层。在快速发展的时代, 人才流动是正常甚至是必需的, 也是政策允许的, 关键在于流动的频率以及流入的是否符合企业正常生产需要, 流出的是否是企业想留的人。国有煤炭企业中的中高级技术、管理人才, 他们管理经验丰富, 是国有煤炭企业宝贵的无形资产。因此对于煤炭企业的高层领导者要在建立有效的人才激励和约束机制的同时, 认真分析人才流失的深层次原因。

二、国有煤炭企业人才建设存在问题的原因

国有煤炭企业人才大量流失, 在一定程度上反映了煤炭企业用人机制不完善。缺乏完善的激励机制是国有煤炭企业人才流失的主要原因。

1) 管理观念与用人机制落后。由于煤炭生产的特殊性, 国有煤炭企业在实际生产过程中往往只注重煤炭产量的绝对提高, 没有把人才资源的开发利用工作提到应有的高度加以重视, 对人才问题缺乏系统的研究和探讨。没有形成人才激励和竞争机制。对人才存在着重使用轻培养的现象, 不利于人才素质的提高。对人才资源的开发利用, 没有做到从实际出发, 根据形势变化, 在指导思想、理论观点和思维方式上没有真正树立“人才资源是第一资源”的观念, 更没有将人才资源的有效开发、利用纳入到企业的整体发展战略之中, 缺乏全方位、多层次的人才培养规划, 特别是衰老煤矿企业, 一旦矿井资源枯竭, 转形转产难以开展。在选才用才上, 缺乏竞争机制, 仍然有论资排辈现象, 用人机制落后。虽然近几年在用人机制上采用了竞争上岗、公开招聘、公推公选等办法, 但有些单位名曰公开招聘, 鼓励竞争, 实际上早已内定。在招聘中拉关系, 走后门的现象也时有发生, 直接提拔等论资排辈现象在煤炭企业依然存在。2) 缺乏合理的淘汰机制。长期以来, 企业内部中层以上技术管理干部, 只要在个人廉洁自律及安全管理方面不出现问题, 往往只能上, 不能下。组织部门在考察干部时存在重政治、轻业务、重资历、轻才干的现象, 一定程度上影响了管理者的文化素质和业务素质的提高。近年来, 虽然在干部中试行末位淘汰制度, 但仍然存在不彻底、不到位等弊端。3) 缺乏有效的激励机制。国有煤炭企业人才流失, 很大程度上是由于较多的人才对自身的地位、作用、价值及收入与责任、收入与贡献、收入与风险等方面的不匹配, 企业的激励机制单一造成的。某矿的一名副总工程师, 在矿工作近二十年, 工作责任心强、业务水平高, 只因欲购一套住房而拿不出几万元的房款, 与企业脱离了关系, 走向了新的单位。此外, 一段时期以来, 国有煤炭企业把对员工教育培训、薪酬福利等支出当作纯成本, 不舍得把它作为重点投资与投入对象, 也是造成企业人才素质低下或流失的重要原因之一。

三、国有煤炭企业人才建设的战略与对策

国有煤炭企业要保持可持续发展, 必须把加强人才建设工作摆上重要议事日程, 从人才的选拔与配置、培养与使用、考评与激励等方面建立一套完整的用人机制, 让想干事的有舞台, 让干成事的有地位。

煤炭企业文化建设问题 篇9

一、纪检监察工作存在的一些问题

(一) 队伍管理的专业化有待提高

煤炭企业纪检监察机关也是党内监督的执纪执法机关。其职能的特殊性决定了要有特殊的管理。当前, 煤炭企业基层纪检监察机关既没有权威的执法主体资格, 也没有严格的准入制度等等。纪检监察干部在同一岗位工作年限长、年龄大, 而真正懂财会、知法律、会电脑、能写作的专业人才少之又少。因而当前纪检监察干部队伍的专业化还有待提高。

(二) 管理体制的实效性有待增强

《党章》规定对纪委机关实行上级纪委和同级党委双重领导。而实际情况是, 同级党委对纪检监察机关享有绝对支配权。纪检监察机关在组织人事、财物经费以及各种事务上对同级党委仍然存在很强的依附性。上级纪检监察机关的领导仅局限于业务指导这个层面, 很难为下级机关提供强有力的政策支持。

(三) 纪检监察专职干部不专用

煤炭企业基层纪检监察机关虽然基本都配备了专职人员, 但仍然有很多基层单位的纪委都没有专职的纪委委员;资源整合派驻纪检组, 一般也只有一个组长, 就算有也大都兼职做着很多其他工作。矿井单位纪委书记虽由同级党委副书记担任, 却还分管着党务、综治、宣传、武装保卫等工作, 自已的本职工作反而成了“副业”;派驻的纪检组长也大多分管其他工作, 真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。

(四) 纪检监察干部思想不稳定

在工作方面, 纪检监察干部是吃力不讨好的苦差使;在待遇方面, 纪检监察干部经济待遇虽然在近几年有了一些提高, 但政治发展很缓慢。有的纪委书记在班子内部分工、领导决策方面常常低人一等。相对其他部门奖金福利也较少, 差距大;在生活方面, 纪检监察干部往往是别人敢去的地方不能去, 别人敢拿的东西不能拿, 有时甚至连一些正常的娱乐活动也不方便参加。一些纪检监察干部还常常被调查对象埋怨, 甚至被亲戚朋友们误解。所以在工作中缩手缩脚, 不敢放手大胆开展工作。上述种种, 在一定程度上造成了纪检监察干部思想不稳定, 不安心本职工作。

二、针对以上一些现实存在的问题采取以下措施

(一) 进一步加强基层纪检监察干部思想作风建设

一是要加强党性教育, 使纪检监察干部坚定正确的政治方向, 从讲政治的高度抓好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作, 努力达到政治效果、执纪效果、社会效果三者和谐统一;二是要加强党的基本路线教育, 使广大纪检监察干部自觉地坚持以经济建设为中心, 一切服务于发展这个大局;三是要加强廉政教育, 使纪检监察干部自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义, 坚决做到严于律己、清正廉洁;四是要抓好宗旨教育, 使广大纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想。

(二) 进一步加强纪检监察干部能力建设

一要建立纪检监察干部输出机制。各级纪检监察机关要积极向党委和组织人事部门推荐干部, 不断向基层输出合格干部, 从而达到优化干部队伍年龄结构, 激发干部队伍活力的目的;二要探索纪检监察干部交流锻炼新途径, 开阔干部视野。积极创造条件, 合理安排优秀年青干部到系统外进行交流锻炼。要让纪检监察干部取长补短提高自身业务水平, 让干部学习安全生产、经济管理、宏观调控、组织人事等知识, 丰富知识面, 使工作作风得到有效转变;三要拓宽学习培训渠道, 提高纪检监察干部整体素质。要对纪检监察干部进行常规业务轮训, 保证每个在职干部1-2年就能有一次业务培训的机会, 提高干部的专业水平, 加大纪检监察干部的专业化培训力度, 以此提高纪检监察干部的综合素质。

浅谈煤炭企业档案与企业文化建设 篇10

一、煤炭企业档案工作与企业文化建设的关系

煤炭企业文化建设与企业档案工作都是煤炭企业管理的重要组成部分, 它们虽然分属不同的管理范畴, 二者之间既有区别, 又有着不可分割的联系。首先, 煤炭企业档案与企业文化是共生的关系, 企业诞生的同时也就产生了企业档案, 也产生了企业文化。煤炭企业文化是煤炭企业在文化建设上的成果, 煤炭企业文化作为一种煤炭行业特殊的组织文化, 是煤炭企业在长期的科研、生产、经营管理活动中形成的企业精神、经营理念、价值观念和行为规则的总合, 是市场经济条件下的微观经营管理文化, 反映了煤炭企业整体的共同追求、共同价值和共同利益, 规定着企业发展的战略方向, 引导着员工的行力、认同感、使命感、归属感和自豪感, 从而发挥出巨大的整体优势, 对企业员工具有凝聚功能。煤炭企业文化建设需要企业成长、发展历程的真实记载, 需要有关企业经营哲学和企业精神文化宣传的记载, 而档案的本质属性就是它的原始记录性, 它赋予煤炭企业档案具有知识信息的真实性, 它真实记录了企业生产经营和企业文化建设的全过程, 为企业文化建设提供所需的历史文献, 对企业文化建设起着宣传推广和教育作用, 是企业文化建设的保障。并且, 煤炭企业档案管理本身就是一种管理文化, 企业档案是企业文化建设的重要组成部分, 它记载了企业的发展历程和创业事迹, 记载了企业经营管理经验和教训, 记载了企业科学技术创新和发展, 这些都对企业文化建设提供宝贵的原始材料, 是企业文化建设的保障。

二、企业档案在企业文化建设中的作用

福建煤电股份有限公司是经福建省人民政府批准, 于2003年元月由原福建省龙岩矿务局、永定矿务局、苏“勤勉务实、敢为人先”的企业精神, 以深化改革、科学发展、锐意创新为主线, 积极融入海西建设, 全力抓好各项工作, 实现了企业又好又快发展, 是福建工业规模300强企业。公司先后获得“全国五一劳动奖状”“全国精神文明建设工作先进单位”“全国模范职工之家”“全国煤炭工业优秀企业”“中国企业文化建设先进单位”“福建省文明单位”“全国守合同、重信用单位”“福建省守合同、重信用单位”等一系列荣誉称号, 还有一大批获得全国劳动模范、全国五一劳动奖章、福建省劳动模范、省五一劳动奖章、全国煤炭工业企业家、全国煤炭工业优秀矿长等英模人物。公司综合档案室通过对建矿50多年企业档案中大量的奖状、奖牌、先进事迹等荣誉特殊载体实物档案的整理, 建成一间荣誉展室, 作为企业职工爱企业、爱岗敬业教育的基地, 并充分利用这些载体向社会全面介绍了煤电公司50多年来的辉煌业绩和奋斗历程, 展现了煤矿工人特别能战斗特别能吃苦、特别能奉献、顽强拼搏、开拓创新、忠于职守的敬业精神, 增强了企业职工的荣誉感、自豪感, 提高员工忠诚度、归属感和自律能力, 激发员工的积极性、创造性和团队精神, 提高了企业的社会知名度、美誉度, 树立了企业的良好形象, 所以煤炭企业档案工作是企业文化建设的一项基础性工作, 提供的真实档案材料具有不可抗拒的说服力和感染力。

“安全为天”, 安全生产是煤炭企业的重中之重, 安全文化建设也是煤炭企业文化建设分项文化的重点, 安全观念、安全行为、安全规范、安全教育是煤炭企业安全文化建设的核心。公司安全生产管理部门充分利用企业安全生产档案, 根据《安全生产法》《矿山安全法》, 对企业以往的各种安全管理制度、安全规范、办法、细则进行梳理、加工、完善, 制定了更加完善的安全制度、安全规范, 建立监督、考核激励机制, 建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制, 以有形的安全制度体系和行为准则来引导、规范、约束企业及职工的安全行为。公司综合档案室充分挖掘企业档案中记录的安全事故案例, 编制安全教育手册, 设置安全警示教育展厅, 利用安全事故“血的教训”对企业干部职工进行安全警示教育, 从中吸取经验和教训, 做到安全生产时时事事敲警钟, 绷紧安全生产这根弦, 摆正安全与生产、安全与效益的关系, 企业档案在编写过程中作为直接依据;为企业职工上好安全这一课。

营销文化长期以来作为企业文化建设的一个分项文化被强力推行, 形成并牢固树立“诚信可靠、履行合同、恪守承诺、合法经营、依法纳税”的企业形象。公司综合档案室充分利用企业经营档案, 为相关部门提供企业从事各种活动中形成的有关荣誉和行为规范状况的记录, “全国守合同、重信用单位”“福建省守合同、重信用单位”证书, 审计报告、银行信用等级、环保体系认证书等等都直接或间接反映着企业的信誉、诚信, 全面而真实地反映了福建煤电股份有限公司的综合实力、经营成果、社会信誉和社会形象, 为企业树立良好的口碑和形象, 从而在激烈的市场竞争中赢得客户、赢得市场, 企业档案是营销文化建设的保障。

三、企业文化建设对企业档案的作用

福建煤电股份有限公司近年来越来越认识到企业精神和企业形象带给企业的经济价值和社会价值, 从2003年开始全面启动企业文化建设工程, 并在企业生产、经营、管理、销售等活动中逐渐形成具有煤炭企业特色的企业文化。企业文化建设促进了公司的全面发展, 同时也丰富了企业档案内容, 拓展了企业档案工作领域。

企业文化建设是现代企业管理的重要组成部分, 企业从它的创立开始就不断积累着企业档案, 企业的文化思想也真实地记录在档案之中, 企业文化建设过程中形成的新成果, 成为企业档案的重要组成部分。从公司企业文化建设工作规划设计之初的课题调研、职工问卷调查、专题座谈, 以及公司在企业文化建设过程中编制的《煤电公司企业识别系统手册》《企业简介》《福建煤电》《安全手册》《企业营销手册》《大事记》《群英谱》, 以及企业规章制度和企业及职工行为准则、《福煤能源之歌》等等各种文件材料, 这些资料赋予了企业档案管理更新的信息内容, 在强化宣灌企业文化的理念和行为规范过程中, 公司在龙岩城区设置广告牌、在电视台、广播电台通过合办联办节目、撰写公司活动新闻稿件, 举办了文化建设专题征文、演讲、知识竞赛和书法摄影比赛等等活动, 不仅丰富了职工文化生活也丰富了企业档案的内容。因此, 企业文化建设作为企业管理活动的重要组成部分, 也成了企业档案收集的重点对象。

煤炭企业财务文化建设初探 篇11

关键词 煤炭企业 财务 文化

如今，财务文化正以惊涛拍岸之势冲击着我们的生活模式，渗透到我们生活的方方面面，并迅速融入现代文化洪流之中。煤炭企业作为我国能源的主要供给者，在市场经济的进程中也一直在吸收着百家之精华，改变着曾经原始的管理模式，越来越重视企业文化建设，并把掌管经济命脉的财务管理放置于企业管理的核心地位。于是更新观念、转换机制，培育先进、适用的财务文化，成为增强煤炭企业竞争力的重中之重。

一、煤炭企业财务文化建设现状

（一）模糊的认识，导致财务诚信危机出现

企业财务文化是指在一定的社会经济、政治、文化等环境影响下，企业长期倡导和培育由理财者和全体员工共同塑造的道德精神、财务行为规范和实体性理财设施等物质财富和精神财富的总和。在煤炭企业，人们对财务文化还没有给予应有的关注和重视，甚至没有认识到财务文化的存在及其意义，以至于对财务文化和财务道德方面的研究几乎是一片空白。过去，我们只看到了对资金流进行管理的一些管理工具的重要性，以为只要有先进的管理工具，便会有好的管理效果，而没有意识到责任意识、道德品质等职业文化建设和职业道德教育对财务管理的必要性。而这种认识失误导致的直接后果就是重视管理工具而忽视了财务文化、财务道德建设，并由此导致财务文化建设薄弱、财务人员职业道德品质低下，从而在很大程度上助长了贪污舞弊、虚假信息等财务丑闻的不断发生，使财务诚信危机出现。据财政部会计信息质量抽查证实，全国85%以上的企业会计信息存在不同程度的失真。

（二）作为企业文化的一脉，没有形成体系和理念

财务文化是企业文化的其中之一，它具有历史继承性和渐进性。任何一个企业，只要它存在，就应该有自身的财务文化体系。而煤炭企业，由于自身的行业特色，一度粗放的管理方式和重生产轻管理的经营模式，使财务文化建设没有形成文化体系，很多人感觉用文化管理、约束人不如制度来的直接、干脆。于是出现个人主义倾向，缺乏责任心和独立思考的热情；再者学习动力也不足，虽然从传统的企业文化中了解一些朴素的理财观念，但很多企业尚未形成现代企业的财务体系和理念，不了解企业财务文化不但是一种理财哲学，更是一种群体意识；不了解一个成熟的企业，一个成功的理财专家，应该有比金钱更高的追求，这无疑降低了企业防范财务风险的能力。

二、煤炭企业构建财务文化建设的现实意义

优秀的企业财务文化具有约束力和激励财务行为，形成财务竞争力，缓解财务冲突以及防范财务风险的功能；优秀的企业财务文化能引导企业财务行为朝着诚实、守信、客观、公正、和谐及具有强烈的社会责任感的良好方向发展，从而提升和改善企业的整体管理水平，促进和推动企业持续稳定健康发展。煤炭企业要想在市场经济的浪潮中发展壮大，一定要培育先进、适用的财务文化，只有这样，才能：

（一）增强凝聚力。企业财务文化的核心是理财价值观，它是企业财务管理的基本指导思想和信念。企业财务文化价值观的形成过程，实际上是全体成员对企业财务部门所倡导的价值标准的认同过程，从而使企业的这种标准成为员工行为内部控制的基础，达到使不同个性的成员为同一财务目标奋斗的目的。企业财务文化强调的是企业的整体力量，与传统的财务管理比较，它偏重于企业群体的需要动机和行为，强调财务管理“以人为中心”的思想，把塑造新的价值观放在首位，以培养、优化员工当家理财的精神素质，培养优秀的理财能手。同时，通过加强企业财务管理部门的凝聚力，建立融洽的人际关系，充分发挥整体优势。

（二）提高会计信息质量。市场经济，更是信用经济。近年来，制作虚假报表、乱列成本费用、虚盈实亏、资产利润不实、偷税漏税等会计信息失真现象屡见不鲜，会计信息质量难以令使用者满意。加强企业财务文化建设，采取依法与德治双管齐下，在全社会范围内进行诚实守信的道德教育，建立强大的舆论引导和监督体系，促进财务人员诚信价值观的塑造，增强会计人员的职业道德约束力，提高会计信息质量。

（三）促进财务管理创新。企业财务文化活动，能够变革自身的物质条件。企业财务管理人员不断利用已经掌握的科学文化知识，促使企业财务状况朝着有利方向发展，他们的努力不但能改变企业的财务状况，还能改变人们的精神状况，变革人的观念，扩大企业理财的思想领域。企业财务文化变革功能，可以进一步推动企业财务管理改革和创新，推动企业改革发展。

（四）提高竞争力。随着经济全球化的推进，企业文化从后台走上前台。以文化为核心的管理，成为企业管理的高级阶段，成为国内外先进企业管理的必然趋势，成为打造企业核心竞争力的重要途径。

三、如何构建企业财务文化

第一，通过企业财务制度建设，塑造企业财务文化。企业财务规章制度是保障企业生产经营有序运行的法规性文化。它可以规范人的行为，塑造员工良好的形象。财务文化建设主要应围绕指标考核机制的建立、预算管理体系的完善、资金管理制度的健全、成本控制措施的有效实施、新产品的开发与研究、非生产性开支的严格管理、营销资金的迅速回笼以及建立严格的评估和报批制度等专题来进行。

第二，营造创新的环境和氛围，塑造创新的财务文化。在塑造企业财务文化的过程中，企业财务管理部门的领导和财务管理专家必须首先树立自己的权威性、可信性，以得到下属职工的信任、理解与支持，从而对企业财务文化的建设形成强有力的领导。另一方面，对财务部门领导以及各岗位财务人员，要求定期有一至两项管理创新成果，并相应给予奖励，鼓励大家积极主动地开展创新理财活动。

第三，提高财务文化的地位。企业是市场竞争的主体，其行为取向必然以市场需求为导向，实现生产要素的优化组合，用最低的社会劳动耗费取得最优的经济效益。而这些正是财务文化的内在要求，也是财务工作的出发点和落脚点。财务文化本身体现了市场经济的客观要求，反映了企业经济活动的综合效果。通过财务指标动态地反映企业经济活动，也系统地折射出企业的经营管理水平，正确区分多方面的利益格局。企业领导者在企业文化建设中必须使财务文化处于核心地位，使之成为推动企业持续发展的源动力。

四、煤炭企业财务文化建设还应树立良好的财务理念

理念是人的认识、想法和观念。只有把良好的财务理念灌输于思想中，才能决定人的行动。首先，要树立服务为先的意识。在工作中，不能认为自己管钱管账，就高人一等，或者认为自己可以参与决策，就自命不凡。在工作理念上，需要树立服务意识，强化服务观念。具体来说，就是要及时、主动地向上级管理部门和同级管理部门提供真实、相关的财务信息；为企业的生产经营活动提供资金支持和资金保障。其次，现金至上。该理念要求财务人员在管理工作中要以现金流的调控为中心组织财务管理工作，对现金的流进、流出，以及各种非现金资产与现金资产之间的相互转换时间差进行合理安排，以保证企业现金流动的均衡性，实现企业在特定时段与时点上的净现金流量最大。再次，时间价值最大。该观念要求财务人员要充分利用货币的时间价值，争取实现企业的最大利益。具体来说，就是要节约资金，加速资金周转；合理安排资金筹集与资金使用的时间节点，减少资金闲置时间；合理进行流动资金与长期资金的配置，提高整体资金的使用效率；对使用效能低的资产进行及时清理，提高资产的使用效果；在资金收付安排上尽量早收晚支，增加资金滞留在企业的时间和空间。第四，要树立财务风险意识。煤炭企业必须树立正确的财务风险观念，遵守风险收益均衡的原则，不能只顾收益而不考虑发生损失的可能性。要具有对财务风险敏感的、准确的职业判断能力，及时、准确地估计和发现潜在的财务风险，并能对具体环境下的风险作出判断和提出解决方案。第五，要学会沟通与合作。现代企业管理正呈现出越来越明显的网络化关系的管理特色，团队的重要性在增强，个体或部门的影响力在相对减退。在这种背景下，煤炭企业财务人员在工作中要树立沟通与合作的管理理念，一是与企业内部的生产、计划、销售等职能部门进行充分的沟通，赢得相关部门的理解和信任，减少工作阻力和工作成本，提高工作成效；二是做好与国家财税管理部门、银行等的沟通，为企业营造一个有利的发展环境；三是做好与供应商、客户以及其他同行企业的沟通，为企业的物资供应、应收账款管理等提供一个可靠的经济环境。第六，要树立财务管理创新理念。财务管理目前正处于一个创新和变革的时代。传统上以提供财务报告、预算控制、资金管理为主要内容的财务管理的范围在不断被突破，新的管理职能正不断融入到财务管理领域。这种背景下，煤炭企业财务人员必须树立以变革求生存、以创新求发展的财务理念，掌握最新的管理思想和方法，提高财务管理的成效和财务管理在企业价值增长中的作用。

总之，财务文化建设的宗旨是要牢固树立诚信为本的财务工作理念，大力推行阳光财务建设，以此充实和丰富财务文化的内涵。这是企业在处理任何财务关系时都应该坚守的基本原则，也是企业与利益相关方成功开展沟通、建立互信和最终实现合作共赢的根本保证。市场经济条件下，企业的任何经营行为如果脱离了诚信这一商业道德基准，都终将被市场所否决，被法律所取缔，最终损害的还是企业自身和投资者的利益。企业财务文化活动没有统一的标准或模板，也没有地域的界限，只要对做好财务管理有借鉴作用，就是好的文化，就值得我们去吸收、挖掘和总结。因此，煤炭企业应该去培育、完善适合自己的财务文化，不仅如此，还要去推广好的财务文化，以推动企业健康、持续发展。

参考文献：

[1]财务文化的存在基础与文化的内涵探讨.无忧论文网.2010.11.

[2]刁华兰.略论企业财务文化.扬州大学税务学院学报.2006（4）.

煤炭企业文化建设问题 篇12

在市场经济条件下, 国有煤炭企业为谋求自身主动发展, 积极进行重组改制上市, 以期达到改革创新、迅速发展壮大的目的。国务院国资委于2009年7月3日发布的《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》中明确规定, 积极推进国有企业整体改制上市。国有煤炭企业重组改制大都采取整体改制方式, 即核心业务及相关资产、人员等经营要素整体进入拟上市公司。在整体改制上市过程中, 国有煤炭企业大都存在土地、矿权、重大债务等历史遗留问题。其中, “煤代油”贷款是国家在计划经济时期遗留的重大债务问题, 是企业整体改制上市前必须扫清的障碍之一。在理论层面, “煤代油”贷款存在不同的解决方式;实际工作中, 只有少数国有煤炭企业与债权人达成债务重组协议, 且豁免金额 (或比例) 及重组方式各不相同, 至今没有一个统一的解决模式。基于此, 我们拟通过国有煤炭企业“煤代油”贷款成因及解决模式分析, 探究“煤代油”债务的最佳清偿模式, 为国有煤炭企业解决“煤代油”重大债务问题提供些许借鉴。

一、“煤代油”贷款概述

20世纪60年代, 世界市场上石油供应充足, 价格低廉, 燃用方便。从经济角度考虑, 一些国家和地区竞相发展燃油机组。在我国石油产品被广泛用于生产、生活各领域, 商品燃料用油大幅增长。

20世纪70年代发生全球石油危机, 油价猛涨。我国一些大油田相继发现和建成, 原油产量增长较快, 但由于当时原油的加工和外贸出口没有配套跟上, 结果使大量宝贵的原油被当作燃料直接烧掉。其中相当一部分使用不合理, 经济效果很差, 烧油的规模大大超过了国家石油生产所能负担的能力, 1971-1980年十年间烧掉原油1亿吨, 按当时国际价格计算, 烧油同烧煤比较, 每年烧油约损失50亿美元, 折合人民币140亿元。

20世纪80年代, 我国燃油消费大增, 每年作为燃料烧掉的重油和原油4000多万吨, 占当年石油消费量的一半。国内用油机具进一步发展引起的石油化工成套装置陆续投产, 需要大量增加石油供应, 而1980年前后, 全国石油产量一直徘徊不前, 远远满足不了经济发展的需要。石油供需矛盾日益尖锐, 严重制约着国民经济发展。由于当时重油和原油的计划内价格远低于计划外价格, 通过煤炭代替出来的重油和原油, 可以拿到计划外的市场或出口挣钱, 利用赚到的这笔资金, 增加对能源建设和节能技术改造的投入。针对此情况, 国家提出了以煤代油的初步设想。

为缓解原油供应紧张的状况, 进一步合理利用石油资源, 国家从政策上大力鼓励工业动力燃料以煤代油, 并相应采取了一系列重大措施。为保证措施的有效实施, 1981年在国家计委下成立了国务院以煤代油专用资金办公室, 设立了以煤代油专项资金。以煤代油专用资金办公室利用国务院和国家财政拨给的启动资金, 安排一批烧油锅炉改造为烧煤锅炉, 将压下来的烧油用于出口, 出口油的利润仍作为“煤代油”资金, 用于压缩烧油工作, 即采取“驴打滚”的方式来积累资金, 并将所形成的“煤代油”资金用于全国煤代油建设项目的滚动发展。

以煤代油专项资金的来源是石油的国际国内差价, 它主要用于:一是烧油工业锅炉、窑炉及原设计烧油电厂的油改煤工程建设;二是为顶替原设计烧油电厂而新建的烧煤电厂;三是为油改煤提供煤源、运输条件而安排的煤炭、铁道、交通等工程建设。

以煤代油专项资金安排的基本建设投资, 是国家基建投资的组成部分, 国家对其实行计划管理, 主要要求有:一是使用以煤代油专用资金, 要建立责任制, 讲究经济效果;二是以煤代油专用资金的拨款委托中国建设银行办理;三是使用以煤代油专项资金, 必须按照基建程序办事。以煤代油专用资金用于基本建设方面的投资, 经综合平衡后纳入国家基本建设总规模。

随着压缩烧油和以煤代油工作不断开拓前进, 改善了我国石油消费结构, 为国家积累了可观的“煤代油”资金。到1990年, 年度资金已达50亿元左右, “压油”近3000万吨。这笔资金得到了很好地利用, 加快了能源、交通、原材料基础工业——特别是电力及与电力配套的煤矿、铁路交通等建设步伐。投入到煤矿的“煤代油”资金主要用于矿井新建及改扩建的基本建设, 如山东兖州矿务局的东滩煤矿、杨村煤矿, 辽宁铁法矿务局的大兴煤矿等, 都是使用“煤代油”资金建设起来的现代化矿井。

以煤代油政策实施以来, 经历了“煤代油”拨款、“煤代油”拨改贷、“煤代油”贷款划归国华能源投资有限公司管理三个阶段。

(一) “煤代油”拨款阶段

以煤代油专用资金办公室成立初期, 根据《以煤代油专用资金管理暂行规定》, 凡是用于建设项目的资金, 根据国家计委、国务院以煤代油专用资金办公室下达的“煤代油”基建计划拨给。各种费用, 包括经济煤的补贴, 进口物资的亏损, 以及可行性研究费等, 根据以煤代油专用资金办公室的有关文件通知拨付。“煤代油”资金以拨款的方式无偿提供给国有企业使用。1981年开始向全国相关煤炭企业发放, “煤代油”资金的使用由原煤炭行业主管部门按照国家计划实行指标管理。

(二) “煤代油”拨改贷阶段

所谓“拨改贷”是指国家将对企业的预算内基本建设投资由财政直接拨款改为通过银行转贷。1984年12月4日, 全国人大六届二次会议的《政府工作报告》提出有偿使用财政资金、提高经济效益的原则。据此精神, 原国家计委、财政部、中国建设银行联合发布实施《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》 (计资[1984]2580号) , 决定从1985年起, 凡是由国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款。这是我国国有资产投资领域中进行的一次体制性变革。“拨改贷”基本建设投资由中国建设银行依据国家基本建设计划办理。各级建设银行执行国家的投资政策和信贷政策, 合理调剂资金, 保证资金及时供应, 监督资金使用, 促进提高效益。“煤代油”资金的使用从拨款改为贷款, 利率比照国家预算内基本建设投资“拨改贷”利率, 实行差别利率, 煤炭等项目年利率2.4%。中国建设银行于1987年9月9日颁布《关于以煤代油专用资金基本建设投资拨款改为贷款和拨款的有关几个问题的通知》规定, 凡“煤代油”资金有还款能力的项目, 实行“拨改贷”;凡无偿还能力的项目实行拨款。一个项目是实行“拨改贷”, 还是拨款或部分拨款, 按照计划管理权限在国家基本建设计划和“煤代油”资金基本建设计划中确认, 为支持以煤代油政策的实行, 国家财政安排了少量专项拨款, 用于“煤代油”基本建设支出。经国家计划确定的拨改贷项目, 不予豁免。个别确有困难的, 由以煤代油专用资金办公室会同中国建设银行批准改为拨款。煤炭企业使用的“煤代油”资金都由拨款改为贷款。

(三) “煤代油”贷款划归国华能源投资有限公司管理阶段

为适应国家经济体制的改革, 以市场化手段回收和管理国家以煤代油专用资金, 1998年5月25日, 国家计委下发《国家发展计划委员会关于以煤代油专用资金办公室改组为国华能源投资有限公司有关问题的通知》 (计代油[1998]916号) , 将“以煤代油专用资金办公室”改组为国华能源投资有限公司, 受托管理以煤代油资金及所形成的全部资产、债权。原属以煤代油专用资金办公室的所有资金与中国建设银行 (总、分、支行) 及其他金融机构签订的贷款合同继续有效。国华能源投资有限公司是以投资管理、“煤代油”基金资产管理为主营业务的国有大型企业, 成立的主要目的是回收“煤代油”贷款资金。至1998年末“煤代油”基金资产总额为282亿元。在“煤代油”基金借款中, 按借款能否按期归还划分, 能够按期归还借款的资产占58%, 逾期的借款占42%, 当时国有煤炭企业经营困难, 全行业亏损, 使用的“煤代油”资金都没有偿还。1999年, 按照中央“政企分开”的决定, 国华能源投资有限公司与国家计委脱钩, 划归神华集团公司管理, 属神华集团全资子公司。自此, 国有煤炭企业使用的“煤代油”资金由神华下辖的全资子公司国华能源投资有限公司负责管理和回收。

二、国有煤炭企业“煤代油”情况

截至2003年底, 全国有36家国有煤炭企业使用了“煤代油”资金, “煤代油”贷款本金近45亿元, 确认利息28亿元 (有部分企业没有计息) , 涉及17个省、市、自治区 (详见表1) 。国华能源投资有限公司对上述36家企业进行了追索, 大部分企业按照国家有关政策与之重新签订了协议书和借款合同, 确认了债务总额, 但对还款时间、还款额度及还款方式都没有进行约定。少部分企业没有与之签订合同, 也没有对债务总额进行确认。个别企业只对本金进行了挂账处理, 而没有计算利息。

截至目前, “煤代油”贷款因国有煤炭企业自身发展情况各异而呈现不同状态, 部分国有煤炭企业因经营困难早已破产, “煤代油”贷款成为坏账;持续经营的大部分国有煤炭企业仍未解决“煤代油”债务问题。有些企业因与国华能源投资有限公司对国家政策理解不一致, 在国华能源投资有限公司要求与其重新签订借款合同时, 未达成一致意见, 没有确认债权债务关系。

三、国有煤炭企业“煤代油”债务问题解决的必要性

“煤代油”债务是计划经济时期国有煤炭企业体制转换过程中形成的历史遗留问题, 涉及全国36家国有煤炭企业, 政策性强, 涉及面广, 对整个煤炭行业的影响重大。妥善解决国有煤炭企业的“煤代油”债务, 可以降低企业的经营风险, 加快企业重组改制的步伐, 维护市场经济秩序, 提升政府公信力。

(一) 妥善解决“煤代油”贷款问题有利于企业健康发展

“煤代油”贷款作为企业的重大债务, 增加企业潜在的财务风险, 使融资成本进一步加大。同样性质的债权债务关系, 企业对其处置方式却不同。有的企业“煤代油”贷款不挂账、不计息, 造成企业报表不实, 会计信息失真;有的企业“煤代油”贷款计息未挂息, 虚增了企业利润;有的企业“煤代油”贷款计息、挂息、未付息, 导致企业资产负债率偏高, 影响企业融资能力。以上三种情况的存在既不利于维护企业良好形象, 也对企业对外投资能力造成影响, 进而制约企业的发展壮大。

(二) 妥善解决“煤代油”贷款问题有利于扫清企业上市障碍

在上市申报阶段, 发行人需将已报当地税务和工商部门的原始财务报表与报送中国证监会的申报财务报表的差异形成申报文件上报中国证监会。如发行人在改制基准日前未与国华能源投资有限公司确认“煤代油”债务总额, 有可能因为原始财务报表与申报财务报表重大差异而被中国证监会认定为财务基础薄弱, 影响企业上市。“煤代油”贷款债权债务关系比较清晰, 债务人为贷款企业, 债权人为承接“煤代油”资金债权的国华能源投资有限公司, 国华能源投资有限公司有权依法提起诉讼要求偿还该笔贷款本息。若该笔贷款在企业改制上市前未与国华能源投资有限公司达成解决协议, 证监会将认定发行人存在因该笔贷款引致的重大偿债风险或债务诉讼等重大或有事项而予以关注。根据《首次公开发行股票并上市管理办法》 (证监会令第32号) 第三十五条规定:“发行人不存在重大偿债风险, 不存在影响持续经营的担保、诉讼以及仲裁等重大或有事项。”“煤代油”贷款不解决, 必然会影响审核进度, 甚至是审核结果。

(三) 妥善解决“煤代油”贷款问题有利于建立公正、良性的市场秩序

“煤代油”贷款是计划经济体制下, 国家财政资金以拨款的方式无偿提供给国有企业使用的基本建设资金, 是国家宏观调控政策的产物。由于中央级财政资金使用改革, “煤代油”专用资金通过市场化手段回收和管理, “煤代油”贷款的资金发放人“国家”将债权让与给国华能源投资有限公司。“煤代油”贷款问题是由于国家财政资金“拨改贷”引起的债务纠纷, 其性质不同于一般企业间债权债务关系。时隔三十年, “煤代油”贷款问题解决方式仍不统一, 本应由国家在宏观层面统一制定政策, 确定债权数额及债务偿还方式, 现在却由国华能源投资有限公司与各债务人通过协商确认。由于国华能源投资有限公司是企业, 在解决“煤代油”贷款问题时, 容易从企业自身利益出发, 不能像资金发放人国家一样站在宏观高度解决问题, 导致“煤代油”贷款的债务人企业清偿债务数额、方式、进度等方面参差不齐, 这就造成了同一性质的债权债务关系, 因其债务人不同而承担的债务清偿内容不同, 违反了社会主义市场经济的“公平”原则。

“煤代油”贷款未妥善解决, 不利于完善公正良性的社会主义市场秩序。一方面, 不利于债权人实现债权。部分使用“煤代油”贷款项目的债务人已经改制或关闭、破产等, 导致该笔债权落空。对于持续经营的企业, 国华能源投资有限公司曾尝试通过诉讼手段解决, 由于“煤代油”贷款并不是完全意义上的法律问题, 其主要涉及国家经济政策的落实, 法院处理此类案件非常困难, 一般通过调解解决。据了解, 对于已经解决的“煤代油”贷款, 债权人均在还款数额上做出让步。另一方面, 不利于债务人积极主动清偿债务。由于“煤代油”贷款问题是经济体制转轨形成的体制性欠账, 大部分国有煤炭企业均未主动与国华能源投资有限公司商谈, 对“煤代油”贷款的偿还仍持观望态度, 未主动履行清偿义务;部分国有煤炭企业主动解决此问题也是迫于改制上市不能存在重大偿债风险的要求, 不得不清偿“煤代油”贷款, 这违反社会主义市场经济的“守信”原则。

“煤代油”贷款问题是计划经济向市场经济转变过程中的特殊产物, 只有国家从宏观经济层面制定统一政策, 才能一次性解决这一历史遗留问题, 完善公正良性的社会主义市场秩序。

(四) 妥善解决“煤代油”贷款问题有利于提升政府公信力

政府公信力是指政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府在长期履行其职责中日积月累形成的公信力, 既表现为社会信誉度, 以及在公众中的权威性、影响力和号召力, 也是政府合法性的体现。寻根溯源, “煤代油”债务是由于经济体制改革, 国家财政拨款转为银行贷款的行为, 其本质是一项政府行为。政府作为财政拨款的发放者, 应就“煤代油”还款方式、应否支付利息等事项予以明确规定, 并进行后续政策指导。“煤代油”债务这项体制性欠账应由政府出面解决, 使企业在债务解决方式上实现统一, 这有利于提升国有企业对政府信用度的主观评价, 提升政府公信力, 推动经济和社会向前发展。

摘要：国有煤炭企业“煤代油”贷款是计划经济时期体制转换过程中形成的历史遗留问题, 涉及全国36家企业, 政策性强, 涉及面广, 对煤炭行业影响重大。本文通过国有煤炭企业“煤代油”贷款成因及解决模式分析, 探究“煤代油”债务的最佳清偿模式, 希望为国有煤炭企业解决“煤代油”重大债务问题提供些许借鉴。