部门预算现状分析（共10篇）
部门预算现状分析 篇1
一、部门预算的改革现状和存在的问题
(一) 预算编制方法存在一定问题
1、预算编制的基本理念有所偏颇
一些旧的部门预算编制的观念仍然存在, 相当一部分人认为, 部门预算的实质是将预算的支出分别分配到各个部门, 再由各个部门分配到各个下级部门, 这种分配制度势必导致预算的编制和实际需求的资金量不相符, 从而造成资金严重沉淀的现象。
2、预算的编织方法不尽科学
在预算编制的方法认识方面, 很多人也存在着一定的错误。根据有关部门预算改革制度的规定, 预算的编制方法采用“零基预算”的方法。从零开始是指运用全部的能力将一些核定不符合要求的项目进行改革。一些预算编制人员却认为:所谓零算, 就是一切从零开始计算和核定每一项资金的支出, 把零基预算误认为没有基数的预算。
3、预算编制管理水平不高
部门预算管理缺乏充足的数据、资源支持, 造成了对预算编制全局的了解不全面。财政部门在核算方面不能够很好地将零基预算与综合预算方法相结合, 这样便会导致基础数据的严重缺乏, 造成公共服务成本方面与实际发生不符, 对预算执行效率造成严重影响。
(二) 预算中各项支出的核定缺乏统一的标准和规范
现阶段的部门预算主要注重预算编制环节的管理, 而缺乏各项支出的统一标准和规范。各单位基本上在总额核定的基础上, 出于自身的具体利益考虑, 最大限度地安排本单位的基本支出数额, 因而造成了一定程度的收支不均衡现象, 也使大量的资金和资源流失在市场之外, 造成了行业生产资金不足, 使财政资金的使用效率降低。
(三) 预算的监督和审核力度需要加强
预算的监督主要包括:预算制度的审核、预算执行的监督、预算变更的审查、决算的批准等。
目前政府对部门预算的监督多注重预算收支方面的审核, 而在预算执行的审查方面还不够完善。预算执行的监督审核观念和行为较为落后, 评价标准和规范化建设水平较低, 从而导致预算部门预算执行自由、变更随意的现象时有发生。
此外, 在预算执行的绩效考核方面, 存在着评价方法不合理的现象。存在着对于不同种类和级别的项目考核指标不一致;对于不同地区、不同部门、不同行业的评价考核方法不统一的情况。由此造成了评价结果缺乏可比性、考评制度缺少参考依据、评价结果缺失作用和效果。
二、对于部门预算改革的几点建议
(一) 加强部门预算编制的宣传组织工作
财务人员和上级预算布置单位要加强对预算编制工作相关内容的宣传, 使部门预算单位的领导重视和明晰该工作的重要性。财务人员更要做好与领导的沟通工作, 争取单位领导的大力支持, 得到各业务部门的全力配合。此外, 财务人员应在工作中主动提请单位领导, 提早进行年度计划安排工作, 在编制部门预算之前, 确定好新一年的工作重点, 以确保重点项目列入预算安排。
(二) 完善预算编制制度和预算编制方法。
1、完善预算编制相关法律法规
首先是对相关的预算法实施条例进行修改和完善, 使其具备一定的强制性、权威性和法律效率。要具体规定预算的编制时间界限和阶段性目标, 明晰预算支出的安排序列。其次, 应不断推行绩效预算, 完善预算绩效评价体系。在确保部门的业绩和预算达标后, 对业绩指标的计划进行合理的调整, 用绩效的方法来调动预算部门工作人员的积极性, 使其对资源进行合理的分配。此外, 还需提高管理绩效和财政资金的使用效率, 加强对项目实施和完成的跟踪调查, 控制预算的自由性和随意性。
2、加强项目预算管理
加强项目管理, 首先要完善项目计划。制定项目计划要有长期性, 项目的安排顺序要合理, 项目的支出要提供相关根据, 对基本支出和项目支出要进行明确划分, 使基本支出和项目支出在总支出中所占比例合理。其次, 要加强预算项目的支出管理, 使预算的支出和整个项目相协调, 保证财政资金使用的合理性和有效性, 使各个项目计划与社会发展需求相适应。
3、采用科学的预算编制方法
在收入预算的编制上, 应采用标准收入侧算法, 即根据历史数据和资料分析测算出各项收入与经济变量之间的比例关系, 以此作为参考标准, 同时充分考虑相关因素的影响, 来测算收入。在支出预算的编制上, 应采用零基预算和绩效预算方法。零基预算的主要特点是打破以往“基数加增长”的预算编制方法, 预算项目及金额的确定不受从前已实现的事实限制, 每个项目和金额都被作为同等方案对待。与此同时, 运用绩效预算法对项目进行系统的成本效益评估, 并按重要程度排列所有项目, 对于效益评价不合格的项目停止资金供应。
4、明确预算编制成员的职责和分工
部门预算的编制、审核工作应按照各自职责进行分配, 各司其职。对于预算单位的员数量或与人员有关的经费支出, 应由人事部门、财务部门根据本单位的实际情况, 综合国家相关政策等多方面因素共同核定;对于人员数量、工资数额等指标, 应由人事部门进行审核和把关;对于公用经费, 由财务部门根据现有的经费定额、单位资产情况进行核定;对于专项经费, 由各相关业务部门安排核定。
(三) 全面建设一套部门预算的监督审核机制
全面的监督审核机制应包括:预算单位的自我监督、财政部门的行政监督、审计部门的审计监督及新闻媒体和社会监督体系。
首先, 预算单位应根据预算编制的各项规定和费用定额, 制定年度预算的审核标准。成立由财务、人事、生产技术等部门组成的单位内部预算审核小组, 采取集体审议的方式, 逐一对预算进行审核和把关, 以提高预算质量。此外, 预算监督应采取动态的监控制度, 不断扩大监控的范围和加大监控的力度, 促使预算执行过程的顺利运行。
其次, 财政部门应不定期地对所属预算单位进行工作检查, 检查预算执行的合法合规性。对于监控过程中出现的问题, 要进行全面的调查研究, 问题属实的, 根据相关规定的制度进行处置。
每年年度终了, 应由资质完备的中介机构对预算单位的经费收支的合法性和规范性进行全面检查, 及时发现问题和纠正不规范的操作。
同时, 新闻媒体应做好部门预算重要性和严肃性的宣传工作, 大力宣传国家部门预算的相关法律法规, 加强媒体和社会舆论的监督作用。
三、结语
随着社会经济的不断发展, 当前的预算管理制度已不能很好地适应社会发展需求。新时期对部门预算工作提出了更高的要求, 需完善预算编制法律法规;建立健全预算相关工作的长效机制;增强单位领导、职工量入为出、勤俭办事的自觉性;不断提高预算编制的科学性和规范性;加强预算滚动管理, 提高预算管理精细化水平;加强支出绩效管理, 提高财政资金使用效益;加强综合预算编织, 提高财政资金配置效率;加强国有资产管理, 加快资产标准体系建设, 使资产管理与预算管理想结合;加强政府性基金预算管理;加强财务管理工作的事前监督职能促进预算的公开、公平、公正等等。
参考文献
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[2]宋友春.部门预算编制存在的问题和对策[J].预算管理与会计, 2004 (8)
[3]孟春, 王泽彩, 李长禄.加快推进我国财政支出绩皴评价方式改革的政策建议[J].中国财经信息资料, 2006
事业单位预算考核现状分析及对策 篇2
【关键词】事业单位；预算考核；现状与对策
一、引言
事业单位是政府以国有资产设立的从事教育、文化、工业等多方面活动和内容的社会组织，对于丰富我国的物质精神生活在不同时期都做出了很大的贡献。在现代市场经济条件下，国家开始注重对于事业单位的预算绩效的考核，对于事业单位预算管理提出了新的效率化的要求，应用现代管理制度降低事业单位的经营风险，提高事业单位经营效率和部门与员工在工作上的积极性，提高员工和各部门对事业单位的价值贡献量和贡献率。
二、事业单位预算考核现状分析
1.事业单位预算考核意识薄弱
我国事业单位在发展中的相当长一段时间内，整体是缺乏考核机制和预算管理机制的。在事业单位实行预算考核的情况下，单位内部对于预算考核的意识还处在比较薄弱的状态。在对于预算管理与绩效考核的结合应用上，具有专业理论知识和应用能力水平的人员有限，认识不够透彻也导致在宣传上相对较少。在单位管理层面，领导层或者负责人对预算考核概念认识不清，在未能引起重视的情况下对于全单位的预算考核要求有限，在预算管理部门，则在话语权上缺乏发言分量，很难引起单位各个部门的重视。就具体的部门预算而言，事业单位在预算管理上本身就缺乏系统性和规范性，预算管理制度不健全，预算编制水平也有限，在主观上对预算考核实施和运行效率的积极性缺乏，关注度不够，难以引起对预算考核内容的重视。
2.预算考核进度落后，考核实施困难
预算考核包括了对于预算投入与效果的业绩评价和预算执行情况的评价。在实际的事业单位预算考核中，预算考核并没有作为动态的考核机制出现，及时反映预算的执行情况和对于日常工作运转效率的贡献程度，而常常是对于事业单位各个部门预算执行情况的间隔时段后的某一时点选取下的预算考核内容和成果的展现。在事业单位预算考核相对单一稳定的情况下，考核内容呈现间隔时间长，预算考核对预算执行情况严重滞后，反映不足，在最后阶段也往往出现预算考核进度远远落后于实际需要的状态。在预算考核落后的情况下，对执行者的评价也相应落后，不利于各部门和单位对各小组各项目的执行情况作出评价，以合理安排下一阶段的任务内容或者进行人事上的调动或变动。考核方面的预算管理上，部分部门在获得预算资金后，对于资金的具体使用情况上的被监管表达了不理解和对于预算考核的不支持，尤其是在动态考核下，需要对使用情况和进度情况作出及时的反馈，容易遭受到来自部门的抵制和不配合。此外，即使具备有一定的专业知识和进度项目上的判断能力，其进度的具体执行内容和范围也难以真正实时获得，更不用说对项目和日常工作运转的实际预算考核完成状况上的判断。
3.预算考核机制不合理
预算考核是对预算执行情况进行检验并作出其评价，对于各个部门的绩效下的薪资有着直接的关联，预算考核的合理性就显得十分重要。但事业单位在自身对预算考核机制认识不足的前提下，很难做到合理构建预算考核机制，实现有效率且公平的预算评价判断。在部分事业单位，为了节省部门工作时间，减轻业务部门负担，将各大业务模块部门下的各个小部门甚至小组的预算考核全部交由人事部门统一支持和评价，设立了不合理的预算考核机制。在人事部门对各个小组和小单元进行预算考核评价时，由于与各小组单位缺乏接触，只能依据机械化的预算表格内容对照其进度基本情况是否符合，对预算完成情况和具体事件难以了解完全，且作为非专业人士，在实际考核中也难以判断专业工作进度的完成情况，给考核带来困难，或者受到被考核小组与单元的欺瞒，最终无法完成预算考核或者造成草率的考核、在非专业判断下，误判和不公平现象发生频率高。由于预算考核常常直接与工资或者奖金等挂钩，在预算考核机制不合理的情况下给事业单位的公平和效率的统一将会带来伤害，反而挫伤员工工作的积极性，形成单位内刻意和捏造应对预算考核的不正之风，影响单位正常工作和日常运作效率。
三、事业单位预算考核现状的应对策略
1.加强事业单位预算考核意识
对于我国事业单位预算考核意识相对薄弱的情况，上级主管部门应当做好宣传和至上而下的对下级单位预算考核，以层层递进的考核增强事业单位对于预算考核执行的重视。同时，财政部门做好关于预算考核的宣传和培训资料内容，帮助各事业单位增进对于预算考核的了解。在事业单位中，应当设立专门的预算管理部门，对于预算的编制内容进行审核和谈判，对预算考核做出动态分析和跟踪跟进，并对预算年度完成后的预算内容完成情况作出评价，给出考核意见。在对于事业单位的预算考核意识培育上，可以考虑以培训形式集中培训由各单位各部门选派的预算考核内容学习代表，将学习方法和实际应用内容带回到本单位应用，提高应用水平。在单位中，首先应当了解预算的编制方法和内容，以及合理编制预算的要求等。在了解和对预算编制有基本认知的情况下认识和了解预算评价，并以此带动理解预算管理的全部过程，从概念和意义、实际应用分析等多方面加强事业单位预算考核意识。
2.循序渐进改善预算考核环境
在预算考核实施困难的情况下，应当循序渐进的与部门展开交流和沟通，使用内外部多维度手段提高认可度并说明工作执行要求。以天津财政局下发的预算考核要求为例，需要对预算考核的管理状况及时上报，以管理层层面来要求预算管理部门和被考核业务部门的合作和监督考核的开展，减小预算考核中来自各部门的阻力，循序渐进提高各部门预算管理认识和接受度。在预算进度问题上，一方面是来自部门的不配合和阻碍；另一方面则来自预算管理部门本身。预算管理部门应当及时评估和反馈预算内容的执行情况，做出评价与考核，缩短反馈时间，留出对预算考核的总体评价空间，最终对单位的预算考核内容评价汇总，为管理层和人事部门提供数据和分析报告。
3.改进和完善考核机制
对于考核机制不合理的状况，财政局和上级部门应当制定基本的预算考核机制搭建要求，明确其涵盖的内容意义和范围，并进行预算考核机制监察。以天津财政局对事业单位的要求为例，财政局发布預算考核办法，要求各单位以财政局发布内容为基本要去，搭建考核机制。在财政局对各单位的考核中，推行财政预算绩效管理，对各个级别的预算管理实现基本全面覆盖，以更多的预算考核纳入来改进和完善考核机制并要求各单位实施自我考核作为佐证，督促了各单位先进性预算考核机制的问题改进。针对设计财政资金占预算内容比重较高的重点项目，实行统一上报和皮肤的控制管理流程，将此内容独立于单位之外进行统一考核，避免了单位内部对于大额预算执行情况的干扰项。在单位内部，要建立上级对下级层层传递评价的预算考核机制。每一个下级单位的预算考核都应当由其负责部门做出，实现专业研究和工作内容相似下的评价，避免非专业预算考核带来的考核评价不准确甚至考核中的欺瞒状况，塑造良性循环下的内部控制考核评价机制。
四、结语
事业单位的预算考核现状尽管不尽如人意，但对比过往的预算管理情况已经有了很大的改善，处在持续不断的进步与完善之中。预算考核是事业单位在转向效率化和现代管理下的必经之路，开始更加注重制度设计对日常行为的约束和相对统一的衡量标准，以标准的公平来促进事业单位内部的相对公平，提高员工在事业单位中的工作积极性，服务于事业单位的发展和进步。
参考文献：
[1]张佳玮.基于平衡计分卡的我国县级政府信息公开绩效评价的实证研究[D].黑龙江大学2014.
[2]谷丽君.地方政府竞争性财政扶持资金绩效评价研究[D].广东海洋大学2014.
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浅析部门预算改革的现状和对策 篇3
部门预算改革从2000年开始, 经过十年的实践与探索, 中央部门预算改革不断深化, 与公共财政体系相适应的新的财政预算编制、管理体系已经初步确立。但是, 作为完整、细化的部门预算, 其改革触及政府、预算管理部门和预算单位的直接利益, 同时, 受一些体制性障碍以及相关配套改革措施不到位等因素的制响, 其改革仍存在一些问题和不足, 与构建社会主义和谐社会相适应的科学的公共预算管理目标, 还存在较大差距, 不能满足公众对预算公开、公正的要求。为不断适应新时期预算管理的需要, 必须进一步加强预算管理, 深化部门预算改革。
二、部门预算改革的主要内容和成效
部门预算, 是指政府部门编制, 经财政部门审核后提交立法机关依法批准的各项年度财政收支计划。财政部在部门预算改革中, 建立了国库单一账户体系、国库集中收付管理制度、政府采购管理制度和收支分类等预算执行制度的改革, 取得了阶段性的成果, 主要体现如下:
(一) 初步建立起与国家宏观政策及部门履行职能紧密结合的预算分配机制
预算由基层单位编报, 逐级汇总, 能够真实、全面反映部门行使职能的需要。财政部门汇总各单位预算, 下达控制数, 保证了国家重大政策的贯彻落实和部门履行职能的客观需要。
(二) 强化了预算约束, 增强了预算的计划性和严肃性
预算分基本支出和项目支出, 分别采取定员定额和项目库管理的方法进行编制, 并将预算外资金纳入预算管理, 实现资金管理的标准化和规范化。
(三) 预算编制时间调整, 提高预算精细化
预算改革以来, 编制时间从9月份提前到目前的5月份, 延长了近5个月;提高了预算编制的准确性和精细化程度。
(四) 强化全国人大和社会各界对预算的监督
报送全国人大审议的部门预算数量逐年增加, 预算信息进一步细化。同时, 人大审议通过的部门预算中收支预算总表和财政拨款支出预算表原则上作为预算公开的基本内容, 为公众开辟了预算监督的途径。
三、部门预算改革存在的主要问题
(一) 定员定额方法需进一步完善, 定额标准不够准确
现行的定员定额标准主要针对行政单位, 事业单位没有明确, 且定额标准不足。现行的预算指标不是完全根据单位的工作任务和财力可能计算出来的, 而是参考部门以前年度预算、决算数据和特殊需求因素确定的。同时, 财政部门与其它部门之间由于职能和分工的不同, 存在着严重的信息不对称, 致使财政部门难以准确了解其它部门真正需要的资金金额, 财政部门只能凭经验对部门申报预算进行削减, 造成预算出现各种各样的问题, 如预算夸大、随意性强、挤占挪用、事业任务不能完成等。
(二) 项目支出管理还不够明确
项目滚动管理还处在摸索阶段, 项目支出标准体系建设滞后, 项目支出预算中的“专项业务费”等支出的管理尚缺乏一套系统的、完善的管理办法。
(三) 对部门预算的监督不够, 缺乏完善的绩效考核机制
预算绩效评价体系建设还处在试点探索阶段, 需进一步加强。目前, 我国立法机关审议部门预算的时间比较短, 参加前期审核的人员也比较少, 只能对部门预算进行总体上的、形式上的和一般性的审核, 且政府审计部门对预算的审计监督往往是事后监督, 主要监督预算执行情况, 对预算的事前监督几乎为零。部门预算的透明度不高, 公众参与程度较低, 这与西方一些国家可以通过互联网查到政府部门预算的有关文件并实施公众监督形成鲜明对比。
(四) 资产管理弱化, 部门预算的核定不能同部门占用资产有机结合
由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算, 忽略了资产管理。多数单位存在重预算、轻资产的现象, 对单位占用的资产管理缺失, 固定资产的占有和使用管理上脱节。单位会计资料不能真实、完整地反映各部门占用的经济资源及使用情况, 无法为编制部门预算提供清楚的“家底”, 不利于预算管理。
(五) 部门结余资金的管理不够严格
随着预算改革的不断深入, 国库集中支付和政府采购范围进行扩大, 中央部门大量预算资金当年不能形成实际支出, 有些更是长期沉淀, 影响了财政资金使用效率。
四、深化部门预算改革的思路
(一) 制定科学合理的预算定额标准
在制定预算定额标准时, 一是要加强基础数据的收集、整理, 通过对各个部门细致有效的调查, 准确掌握预算单位的各项基础数据。二是要在零基预算方式下, 一切从“零”开始确定部门的预算资金, 建立预算定额与实物资产相结合的定额标准体系, 实现资产管理与预算管理的紧密结合。三是结合事业单位改革和结构调整, 研究不同事业单位预算管理机制, 改进预算管理方式和财政经费供给政策。对于公益性事业单位, 预算安排要保障合理支出需要;对既具有一定公益性又具有一定市场性的准公益性事业单位, 采取财政补助的形式;对于经营性事业单位, 逐步将其推向市场, 退出财政供养范围。
预算定额标准主要包括基本支出定额和项目支出定额。
基本支出定额要以人为本, 确保单位正常运转的需要。基本支出定额包括基本支出人员经费和基本支出日常公用经费。首先要根据单位的不同类型 (如:行政单位、公益性事业单位、财政补助事业单位等) , 同时考虑不同单位的职能、占有资产的数量或质量、人员结构、地域差异等, 合理确定基本支出定额标准。基本支出定额标准的人数应按中编办核定的编制人数确定。
项目支出定额是一项非常复杂的系统工程, 首先要有比较科学合理的业务工作量化指标体系, 如工天、运输量、材料消耗量等, 确定单项业务工作的定额标准, 再测算耗费的人力、仪器设备和材料的损耗。不同的项目、不同的地域条件和不同的单位和人员结构, 都会影响到项目支出定额水平, 需要进行大量的分类、测算、汇总、分析工作, 最终形成一个较为合理的支出定额体系。项目支出预算定额可采用先易后难的原则逐步推进, 先从常规项目开始, 再制定其它项目的定额。项目的业务性质和开支方向比较特殊的, 预算支出定额测算初期的工作量也非常大, 对此, 各业务主管部门和行业组织等要共同工作, 尽快研究建立不同项目的支出定额体系。
(二) 切实加强项目预算管理
随着预算改革的不断深入, 项目支出占预算总支出的比例越来越高, 以中央部门为例, 项目支出占预算总支出的比例已超过60%, 有的部门已超过80%, 必须进一步加强项目预算管理。一是要改进项目规划建设。改进项目管理, 要从编制中长期项目规划入手, 项目的安排要符合科学发展的要求, 符合建设社会主义和谐社会的要求。二是要细分项目类型, 建立合理的项目排序规则。按项目顺序统筹安排, 除因重大政策调整或不可预见因素而发生的临时性项目外, 对常规性项目优先排序, 实行滚动管理。三是加强项目支出的论证审核, 避免项目执行过程中的反复。四是严格区分基本支出和项目支出的范围, 在支出内容上明确定性, 严禁基本支出挤占项目经费。五是要加强预算支出进度管理, 预算支出进度和项目完成进度要一致, 确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
(三) 切实加强预算监督
加强预算监督, 要建立财政部门的行政监督、预算部门的自我监督、国家审计部门的审计监督、以及社会大众和新闻媒体的舆论监督相结合的全方位监督机制。财政部门、审计部门和预算管理部门要根据批复预算, 结合国库支付、政府采购和公务卡制度等, 建立健全动态监控手段, 加大监控力度, 扩大监控范围, 增强预算执行监管的威慑力。对监控中发现的问题要认真核查, 重大问题跟踪调查, 一旦核实要严肃处理。要建立健全事前威慑、事中监控、事后查处的一体化预算监控机制, 提升预算监督管理水平。
(四) 继续完善预算绩效评价体系
当前, 预算管理体制中一些深层次问题没有得到很好地解决, 公共财政支出的有效性还没有得到根本提高。从国际经验看, 解决这一问题的途径是实行绩效预算。由于我国实行绩效预算的条件不成熟, 不可能一步到位推行绩效预算, 只能先从加强投入管理和进行绩效考评入手, 为逐步实行绩效预算夯实基础。一是把绩效管理理念与方法引入预算管理, 积极推进绩效评价工作。二是加快以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的绩效评价体系建设。只有增强对项目实施和完成情况的追踪问效, 奖惩分明, 才能有效遏制单位预算的随意性和盲目性。
(五) 加强结转和结余资金管理
部门预算现状分析 篇4
关键词：公路；工会；现状；宣传作用
在我国经济迅猛发展的时代背景下，公路部门工会工作更加完善。国家主席习近平同志曾经针对工会工作做出了明确的指示，他指出工会工作要顺应时代的需求，在企业建设中充分维护职工的合法权益，从而起到较好的引导和宣传的作用。
一、公路部门工会工作的价值含义
工会工作是一项系统性和逻辑性较强的职工作环节。为了顺应时代的需求，广大企业在工会工作上进行了深入的改革。企业工会在企业建设上扮演着重要的角色，在完善职工合法权益、引导企业文化上具有重要的作用。工会工作是联系企业职工和管理者的桥梁，也是维系企业发展的重要纽带。
习近平总书记强调，各级工会领导干部要充分发挥劳模精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，从而进一步营造一个科学的企业工会氛围。在企业的发展下，“人性化”、“科学化”的工会管理方式能够促使企业职工对自我意识更加深入，使企业保持不断的发展，引导广大企业职工更好的服务于公路建设，为企业的发展奠定夯实基础。企业工会要充分维护职工的合法权益，引导企业工会进行多项发展，进一步顺应职工群众和企业运转的发展需求。
二、公路部门工会工作现状中的发展优势
（一）健全组织机构，优化制度建设
一直以来党和中央都对企业工会工作进行了高度的重视，特别是以公路部门为代表的国有企业，工会作用日趋明显。在当前公路部门工会工作中，大多数国有企业都将企业文化成为提高职工队伍的主要抓手，进一步优化企业管理和竞争能力。企业工会工作在提高职工素养方面具有显著的作用。公路部门工会通过建设领导小组、明确公路管理目标、制定制度保障方案等方面，切实提高企业文化的组织和发展能力。
（二）工作机制扎实，实践内容丰富
为了使公路工会工作更见成效，国有企业的各项工作机制在构成上逐步拓展。公路企业对企业文化、项目管理、养管制度等方面进行了细致的考核，将相关内容融入到企业的年度工作计划中。并从绩效考核、工作技能、经验分析等方面，使公路企业工作沿着行业类别、职工队伍、地域文化等方面进行融合。在发展的过程中，根据工作成效，总结经验、找准问题、探究发展，形成鲜明的公路管理意识和职工文化。
三、公路部门工会工作现状中的发展劣势
（一）工会组织单一、改革深度欠佳
随着国有企业改革的发展，现代企业管理者制度也在进行深化和发展。但是，公路部门的工会管理意识不够新颖，无法解决现有的思想政治工作中的弊端。工会工作人员的思想意识较为薄弱，在思维认识和具体的工作内容产生了脱节。企业工会管理人员的自我意识不深，创新思维模式不足，存在着认识不到位的情况。不少工会工作人员在职能、认识上千篇一律、缺乏动力，导致工会组织工作缺乏主动性，难以树立企业的现代化思想教育方针。
（二）工会技术不足、配备不到位
目前，在公路企业的发展上，存在着工会工作和生产脱节的情况。很多企业管理者都认为工会工作没有什么意义，远不如日常工作中的“抓经济”、“促管理”，这也导致工会工作存在着主次不分的现象。还有个别基层工会主席对自身的工作地位、设施管理并不了解，使工会工作走过场、走形式，工会的工作效率较为低下。除了在软件设置的建设上存在问题，在相应的硬件设施上，也存在着信息技术落后、工会工作草率等现象，不利于企业经济效益的发展。
四、提高公路部门工会工作发展成效的具体措施
（一）增进公路部门工作的制度化建设
公路部门作为交通行业中的重要分支，对群众的生活、工作、出行等方面都具有重要的作用。工会工作要始终树立强大的舆论宣传，通过多项教育、学习活动向员工传输新的理念和方针，使每一位员工都能形成全新的认识，从短期学习转向长期学习，让工会工作保持平稳化、常态化的发展态势。形成完善的发展局面，产生一个良好的教育和发展环境。
除了要进一步夯实公路部门的发展基础，还要做好典型示范作用。企业管理者要进一步提高职工的学习意识，制定相应的教育学习措施，在工会上做到“政策扶持”、“经济资助”、“精神帮扶”，营造一个全面的工会教育活动。
（二）创新计算机高新技术发展局面
利用计算机等高新电子信息技术，不断强化完善公路企业的现代化信息管理。工会企业要改变传统的工作模式，通过“工会知识竞赛”、“员工政策演讲”等形式，进一步把握企业工会组织和员工教育培训之间的融合性。利用当下热门的互联网、微信、微博等形式，开展“公路企业工会活动教育平台”、“教育培训计划”定形式，深入落实责任、明确规划，为工会基层管理奠定扎实的基础。使工会工作能够更加现代化、科学化和规范化。
（三）不断丰富工会工作的组成内容
在工会工作的内容上，工会管理人员要把各项工作重点放在员工队伍的建设上。不断扩大和更新工会教育内容，利用文体教育活动，进一步丰富员工的生产生活。还要开展“远程教育”等工会教育活动，使工会工作能够更加贴近职工的心理需求，进一步营造丰富多彩的职业教育理论。注重以“读书活动”、“党建活动”为抓手，采取丰富的教育形式，引导和培养企业职工树立科学的价值观念，充分启发企业职工的思想情操，使工会工作和企业文化有机的融合在一起，潜移默化的向职工灌输先进的思想和文化。不断探究工会工作人员的学习技能，提高工会员工的专业修养。
（四）以企业文化引领发展浪潮
企业文化的建设是工会工作的一个重要的部分。针对于公路企业的发展现状，广大工会工作者要通过多项活动，打造丰富多彩的企业文化。例如，在重点省道、国道等建设项目开展争创一流、争优标兵的劳动竞赛活动，促使企业公路人员能够投身技术改革之中。深入开展公路职业技能竞赛活动，举办各种形式的公路养护、路政管理、道路收费等相关技能训练。进一步增进岗位技能比赛为企业职工带来的学习性和竞争性。不但激发广大职工树立爱岗敬业的责任感。打造公路服务品牌文化，为了将企业公路建设中的每一个项目作为最优，企业要进一步树立“工人先锋号”的发展意识，不断增进公路管理队伍的标准化、规范化建设，使企业的服务内容更加充实，更好的体现以人为本、服务为先的各项宗旨。不断开展行业廉政文化建设，将“两学一做”、“三严三实”学习教育不断开展下去。
五、总结
综上所述，随着经济全球化的发展，公路部门想要提升企业的建设发展，需要把工会工作放在企业发展的战略政策中，这也使公路部门工会的发展重点出现了新的方向。特别是党的十八大以来，工会作为维护广大职工合法权益好根本利益的组织机构，明确的提出了“以人为本”的发展核心和工作重心。广大工会管理者要针对于当前公路部门工作的发展现状，不断开拓创新、锐意进取，要从不同的方面，进一提升公路部门工会工作的可续性和发展性。
参考文献：
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部门预算现状分析 篇5
关键词：事业单位,部门预算,编制与执行
作为近年来财政改革的核心, 部门预算编制正在实现全国各基层预算单位的全面推行。部门预算编制能够有效解决预算内外资金分管分治的弊病, 一方面可以优化财政资源配置, 提高资金使用效率, 另一方面还可以提高政府预算的完整性, 增加政府工作的透明度, 是防腐的重要预防措施。如何使财政预算管理向法制化、规范化、科学化迈进, 是传统预算方式改革中的一个重要内容。
一、部门预算的定义及原则
部门预算是我国在市场经济的大前提下实行财政预算管理的一种基本组织形式, 它以部门作为预算管理的基础单元, 从基层预算单位逐层全面展开预算编制。由于财政预算以部门为依托, 所以预算必须落实到每个基层预算单位, 将各类不同性质的财政性资金, 统一管理编制到每一个资金单位。[1]因此, 执行预算的部门本身必须符合严格的资质要求, 必须由直接和财政发生经费领拨关系的一级预算来承担。
部门预算是一个包括行政单位预算以及下属事业单位预算的综合预算, 具体说来, 既包括正常预算, 还包括专项支出, 除了要考虑正常的经费预算外, 还有部门的其他收支计划等等。所以笔者认为, 事业单位部门预算的管理过程中应当始终坚持创新思维、以人为本、积极探索, 真正提高预算编制与执行的效率和质量, 保证预算效果。事业单位应当依据《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规, 结合本单位的职务、发展规划以及预算收支情况等展开预算工作。
二、部门预算的编制
考量部门预算编制需要综合考虑编制内容、编制时间以及编制原则等。部门预算一方面要考虑预算单位提供的内外资金综合财政预算, 另一方面还涉及财政部门对事业单位部门财政性资金预算的统一管理和编制。编制应当坚持早编、细编, 并严格遵循编制的基础原则:统筹安排原则、厉行节约原则、零基预算原则、收支平衡原则和吃饭、建设兼顾等原则合理安排项目支出。
(一) 部门预算编制中存在的问题。
当前事业单位部门预算编制过程中存在的主要问题有:部门预算编制粗糙、定员定额标准不科学以及相关部门缺乏配合意识等。由于目前的编制方法还存在一些弊端, 因此在实际工作过程中往往出现预算编制支出随意盲目, 编制内容不完整, 大量财政资金体外运转等等, 在无形中影响到国家财政状况。部门预算缺乏量化的定额数据, 使得统计数据时常滞后或者不完整, 最终核定的经费与单位实际执行情况形成较大差距。此外, 相关部门由于在意识上认为编制预算属于财务行为, 不愿主动介入, 交由财务部门控制, 因此在预算编制过程中基础信息资料收集不全面, 往往单纯凭借经验粗略估算。习惯了长期粗放式的部门管理, 许多部门在细化改革的过程中时常产生消极情绪, 抵触改革。此外, 落后的行政管理手段, 对相关部门预算的编制现行体制也有很大的影响, 严重的还给企业的利益造成损失。上下级政府间在工作的安排方面缺乏必要的沟通, 以致下级政府开展某些工作时, 常常在预算方面出现问题;某些政府部门对政府未来的工作没有作比较长远的计划, 而且在行政管理方面执行力比较弱, 从而给部门预算的编制带来了较多的不便。
(二) 规范部门预算编制的有效措施。
事业单位部门预算的编制规范首先需要从根本入手, 增强部门负责人的预算管理意识, 将预算编制与单位部门发展的规划相结合。可以通过预算经费管理部门和财务部门等协调沟通成立部门预算编制小组强化预算意识, 在预算编制过程中对存在的问题提出初步的调整意见, 并及时反馈至执行部门, 执行部门在修正的基础上将预算方案层层分解指标后下达执行任务。在预算编制前先要认真调研、科学论证, 建立精准的项目库, 确保预算编制和单位发展规划互为基础、相辅相成。其次要在实际操作中, 严格预算支出, 降低财务和审计风险, 增强预算支出的准确性。由于财政预算本身属于一种预测行为, 因此必须建立在可靠地数据基础之上。财务部门在预算编制过程中, 要认真编制政府采购预算, 政府采购预算与部门预算要同步编制, 所有使用财政性资金及其资金采购货物、工程和服务支出都必须编制政府采购预算。对采购项目、资金、产地等进行详细列报, 并编制相应的采购目录表。[3]财务部门依据单位的发展规划认真审核项目支出预算, 根据项目的轻重缓急来合理安排项目资金。此外还要加强预算执行的监督, 建立健全的基层事业单位预算编制的责任追究制度, 预算资金跟踪回访制度以及预算项目变更、调整制度等可以有效促进预算资金的全方位运行和管理从而最大限度的防范违纪行为的发生。最后, 还要加强与事业单位部门预算编制相关的绩效考评, 这是提高资金使用效率、加强预算管理的重要保障。总而言之, 在财政部门的统一组织下, 各基层单位应当结合本单位的实际情况规范部门预算编制, 完善数据基础, 加强执行监督, 建立完善的绩效考评制度从而最终提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。
三、部门预算的执行
根据《预算法》的规定, 预算一经财政部门下达, 各部门就应当严格按照批准执行。具体过程包括预算指标的分解落实, 各项预算管理制度和管理办法的制定和实施、真实及时准确的反映预算执行情况、相关部门对于单位的预算执行状况进行定期检查、按程序进行必要的预算调整等等。
(一) 部门预算执行中存在的问题。
同样, 部门预算中还存在许多问题, 首先是部门执行力度不够——在实际执行过程中部门往往不能严格按照年初核定的预算经费来开支各项费用, 时常出现基本支出经费超标准执行或者财政预算资金的使用随意变更等。其次, 事业单位的超预算之处情况严重, 部分单位不以预算批复为依据擅自随意变更资金用途, 使得基本支出超出项目支出、人员支出挤占公共支出等现象频繁发生。此外, 执行部门预算往往普遍存在“前松后紧”的现象, 诸多预算部门在年底面临部门预算大量积滞的状况, 没有对年初和年中的预算执行进行合理控制, 为了次年不被财政部门压缩预算规模而在年底突击花钱, 进行大量的政府采购, 很容易造成违规开支等不顾效益的行为, 最终不能严格按照规范程序支付资金等。
(二) 规范部门预算执行的有效措施。
执行部门应当严格按照年初的经费开支各种费用, 保证单位内部事务的运转正常, 遵循资金收支平衡的原则, 尽量实现部门预算和实际支出的一一对应。预算单位应当重视强化预算执行的约束力, 严格按照预算批复实行预算。[4]根据部门预算的要求, 一旦年度预算批准下达, 除非有特殊情况, 否则不能随意调整和超支预算, 如果出现预算超支现象, 财务部门就要认真分析产生预算超支的原因, 同时对预算执行度和经费支出的情况进行分析, 及时对下一阶段的情况进行调整, 增强工作执行中的计划性和前瞻性, 加强资金的综合平衡和统筹安排。此外, 在预算执行过程中还可以采用信息化管理, 对于部门预算的规划和执行状况进行实时的跟踪监控, 及时了解资金流向, 确保各部门负责人及时了解预算项目经费的使用状况, 便于做出科学合理的决策。
总而言之, 部门的预算编制是否科学, 预算执行是否规范, 会直接影响事业单位部门预算的正确落实。单位相关负责人应当更新预算理念, 增强预算意识, 在明确预算编制程序、编制原则和执行方法的前提下, 严格遵守预算执行和调整的规范规则, 明确各部门在预算编制执行过程中承担的职责和权限, 实现预算管理的制度化。一旦编制、执行过程中发生误差, 应当及时找出其中的漏洞并认真分析, 从而改进部门预算编制的方式方法, 为下一次科学合理地制定部门预算提供参考。
参考文献
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[3]曾海鹰.浅论行政事业单位部门预算存在的问题与完善对策[J].时代金融, 2012 (21)
部门预算现状分析 篇6
随着全面预算在公共部门的不断推进、实施, 预算松弛现象在公共部门也开始增多。根据经济学家尼斯坎南的理论——作为效用最大化者的公共部门也会是预算最大化者, 米盖和贝兰格进一步认为预算松弛产生的利益不会用于公共建设或者社会福利, 而会成为官僚自己的消费项目。正因为公共部门以预算最大化作为目标, 导致财政支出规模不断扩大, 甚至财政支出规模增长超出了公共物品最优产出水平所需要的支出水平。
产生的原因主要由于信息不对称问题的存在。公共部门提供的公共产品的价格不会通过市场价格得以体现, 因此监管可能要付出高昂成本。此外, 公共部门之间独立性很强, 使整个预算过程中都由该公共部门内部人员制定、决定, 对其监管也比较困难。
二、公共部门预算松弛监管的博弈分析
(一) 静态模型
在本模型中假定有两个理性行为个体, 预算制定者下级部门和预算监管者上级部门。设为监管部门固定成本 (即使不对部门实施预算审计监督也发生的成本) , 为对某公共部门的监督成本, 为公共部门选择预算松弛后获得的收益, 为预算松弛被监管后造成的对公共部门处罚。监管部门的战略空间为 (监督, 不监督) , 某公共部门的战略空间为 (非松弛, 松弛) 。这样, 我们构建监督的博弈模型如下表所示,
在短期均衡中, 我们可以把下表视为双方同时行动的静态模型。基本策略有:
1.当R-F<0时, 模型有唯一的纳什均衡—— (不监管, 非松弛预算) 。也就是说当监管后处罚力度大于预算松弛所能获得的好处时, 公共部门的预算制定者就会选择非松弛预算。
2.当R-F>0且F-C0-C>0时, 模型有唯一的纳什均衡—— (监管, 松弛预算) 。也就是说, 当现有的监管部门惩罚执行力度小于所能获得的好处时, 公共部门的预算制定者当然就会选择松弛预算, 即使存在被监管的惩处风险。
(二) 动态模型
由于存在公共部门与监督部门之间的信息不对称的可能性, 在一定条件下, 可以建立一个引入动态博弈模型, 虽然信息完全但是因为不确定性因此不完美, 这个模型假设如下:
1.公共部门非松弛预算额为M, 松弛预算额为M+ΔM, 非松弛预算的成本为C, 松弛预算的成本为C+ΔC, 其中ΔC为进行松弛预算时所需要的必要成本。
2.监督部门的固定成本为C1, 实行监管的成本为C1+ΔC1。
3.引入激励系数δ, 公共部门非松弛预算带来效益为δM, 松弛预算的效益为δ (M+ΔM) 。
4.引入惩罚系数μ, 公共部门松弛预算的惩罚为μΔM, 监督部门收益为μΔM。
有了以上4个假设的基础, 构造动态博弈模型如下:公共部门首先选择松弛预算还是非松弛预算, 而公共部门无法预知监管部门是否监管, 接着监管部门选择监管或者不监管, 每个阶段的策略为 (松弛预算, 非松弛预算) 、 (监管, 不监管) 。
对于公共部门预算制定者而言, 若选择非松弛预算, 那么无论监管部门是否监管, 收益为δM-C;如果选择松弛预算, 那么其收益取决于监管部门是否监管、监管是否得力, 如果监管部门选择不监管, 那么收益为δ (M+ΔM) - (C+ΔC) , 反之, 收益为δM-μΔM- (C+ΔC) ;对于监管部门而言, 当公共部门非松弛预算时选择监管, 那么其收益为-C1-ΔC1, 公共部门选择松弛预算时, 监管部门的收益为μΔM-C1-ΔC1;若监督部门选择不监管, 而公共部门进行非松弛预算时, 监管部门收益为-C1, 在公共部门选择松弛预算时, 监管部门的收益为-C1, 模型扩展图如下图所示:
由于信息的不对称性, 监管部门做决策时不知道预算申请者究竟是否会发生预算松弛现象, 结合上图, 就是不知道是位于双节点信息集的哪一个节点上, 且在一定条件下, 可能发生均无上策的情况, 因此采用混合策略, 0
预算申请这选择非松弛预算的期望效益为E1’;E1’=δM-C
当E1=E1’时,
同样地,
当E2=E2’时,
由可以看出, 无论是监管部门还是公共部门在作出选择时, 引发其变动的与固定成本和收益C、C1、M无关, 与额外成本、额外收益以及惩罚系数和激励系数息息相关, 因此只需考虑在进行监管或者预算松弛发生时所需要的成本以及带来的经济利益即可, 具体如下:
若0
若ΔC>δΔM, 那么q*>1, 无论如何监管部门都会选择不监管这个纯策略, 因为进行预算松弛的成本过大, 使预算申请者不会选择松弛预算;
若ΔC1>μΔM, p*<0, 那么预算申请人将选择p=0的纯策略, 因为过高的监管成本会使监管部门放弃监管。
三、治理公共部门预算松弛现象的建议
(一) 加大处罚力度
当预算松弛现象被监管后其处罚力度越大, 一旦高于其从预算松弛中所谋得的额外利益, 那么公共部门的预算制定者就不会选择预算松弛作为最优策略, 而是在制定预算过程中选择非预算松弛。这样, 就行之有效地遏制了公共部门预算松弛现象, 不仅不会造成财政支出的不当流出, 也进一步杜绝了贪污现象的出现。
(二) 降低监管成本
一旦监管部门的监管成本过高, 那么监管部门实施监管的概率就越低, 这样就会出现预算松弛现象, 所以在加大处罚力度的同时还应该降低监管部门的监管成本。那么就必须提高监管者的个人业务能力, 减少预算监管中繁琐步骤。为了减少信息不对称现象, 也要进一步将公共部门信息化公开, 让每一个公民无形之中都成为公共部门预算制定者的监管者。
(三) 采用滚动预算机制
公共部门有很多信息是不便于公之于众的, 甚至有一些公共部门所指定的预算由于专业性过强, 使监管人员很难进行有效监管。这就需要预算制定者在本次预算过程中采用滚动预算机制, 即参考上一季同类项目实际发生额并将各种因素纳入考虑范围制定新的预算, 监管者若发现新制定的预算明显高于上一季同类项目实际发生额, 则有权要求制定者列明发生额激增的原因, 从而避免某些公共部门预算制定者因其特殊性与独一性而发生预算松弛现象, 确保预算的合理性、可靠性。
四、总结
公共部门很多建设项目都是与民众切身相关的公共设施, 一旦发生预算松弛现象就会造成非常严重的后果, 比如公共部门官员的贪污或者公共设施数量、质量的缺失。因此, 减少甚至杜绝公共部门预算松弛现象是十分必要的。监管部门的监管更是防止预算松弛现象发生的必要手段。而为了提高监管的概率, 就必须降低监管成本。鉴于公共部门的特殊性, 可能信息不对称现象会尤为严重, 在将可以公开的信息公开的同时, 还应要求公共部门的相关预算制定者在制定预算的过程中采用滚动预算机制, 从而进一步确保制定出更加合理、可信的预算。
参考文献
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部门预算现状分析 篇7
一、医院财政补助资金概述
医院是重要的公益事业单位, 其年度预算是财政资金分配的依据, 也是部门预算的组成部分。医院与一般事业单位不同, 其核算需要依据会计制度规定会计科目进行, 这样才能够达到提升财政资金效率的目的。根据不同来源可将医院资金划分为专项资金, 一般性事业补助等, 每类资金都具有不同的账务处理方式和信息披露方式。所以, 医院应当开展针对财政补助资金的有效管理, 避免执行、预算“两张皮”的现象的产生。使不同资金来源下单位成本和差异能够被反映出来, 并形成对财政补助资金的使用过程的有效监控。
二、提升财政补助资金管理与核算水平的措施
(一) 严格开展项目支出绩效目标的申报
预算在一定期限内达到的效果和产出就是医院预算绩效目标, 实际工作中医院主要依据医院社会功能、医院发展规划、卫生事业发展规划、预算绩效管理规范制定预算绩效目标。绩效目标预算申请表主要由项目绩效指标、项目绩效目标、项目实施计划、项目立项情况、单位职能描述、项目状况、项目资金申请、项目负责人、项目起止时间、主管部门、项目实施单位、项目属性和名称、年度、填报单位构成。开展预算编制前医院必须进行相应的准备, 对业务规律、上年度开支、相关资料变化等情况进行深入了解, 在核实基本数字的基础上对医院收支受到内外环境的影响进行测算, 最终形成对部门预算编制要求的有效把握。医院应当以基层科室为起点进行财政预算编制, 在具体项目中贯彻零基预算法, 并对项目支出的预算编制进行细化。人员经费预算涉及全年工资总额、科室人员分类构成、新增人员数、全年福利开支金额和项目等, 医院应当以计划年度国家相关标准和规定进行编列人员经费计算。科室在进行项目预算申报表编制时应当充分考虑科室内部的核心支持领域和下年度发展方向, 经归口职能部门评审和论证后上报医院预算管理委员会。医院在建立项目库后, 需从可行性论证、立项依据等方面严格审核项目申请, 在满足规模均衡要求的条件下进行排序、筛选、分类活动, 然后可以通过成立预算管理委员会对其进行审核, 最终提交给财政部门和主管部门。
(二) 建立备查账登记基础支出, 根据具体项目核算项目支出
财政补助可以根据医院会计制度“管理费用”、“医疗业务成本”下的“对家庭和个人的补助”、“工资福利支出”等科目进行核算, 并记录于备查账中。医院可以根据拨款项目名称在会计核算系统内为财政补助科目、收、支建立项目辅助核算, 并在公共卫生、基本建设、设备购置、重点专科等项目下分别进行项目核算, 利用项目明细账和项目统计掌握项目结转、收支情况, 并对财政项目支出情况进行随时了解, (如表1) 。另外, 还应当开展针对资金使用部门人员的有效宣传, 使其深刻认识和了解资金使用效益和项目资金专款专用。
(三) 通过信息化预算管理实现对预算执行情况的有效控制
主管部门应以部门决算和预算要求为依据, 监督所属医院财政资金的使用和取得情况。医院还需对预算绩效目标的完成状况进行实时监控, 预算绩效目标的完成情况报告每季度形成一次, 并在季末及时向主管部门上报。医疗业务信息是医院预算管理的基础, 其应当包括涵盖历年和当年的非财务和财务数据, 并且这些数据应当来自于医院各个科室, 同时还应当囊括医疗体制改革、物价波动趋势、医疗市场需求等信息。大型医院预算管理具有业务处理频繁、维度多、数据量大、涉及部门多的特点, 所以医院需从自身预算管理需要出发构建预算管理信息系统, 从而强化预算管理, 提高精细化水平, 使其达到自动分析、收集、储存预算数据的目的。预算管理系统应当囊括物资采购预算、专项预算、收支预算, 并以此为基础推动全面收支管理的实现。财务管理部门应当将预算执行情况定期报告给医院管理层, 并且对重点学科建设、大型设备构建、收支计划完成状况、基本建设项目进行重点分析, 为科室提供预算项目可能超支的提醒, 监督科室完成预算进步目标的情况的同时实现报账和资产入库手续的及时办理, 然后在开展多方面分析 (管理是否到位、职责人履行职责、决策评价、条件和环境因素、政策变化) 的基础上提出有效解决办法。
总之, 医疗改革不断深化的过程中构建稳定补偿机制、供给高水平医疗服务、有机结合预算绩效评级和财政收入、构建支出责任和权力相适应的财政补偿机制已经成为公立医院改革的核心问题。根据新医院会计制度、医院财务制度要求, 医院应当对财政项目资金使用和取得状况进行充分披露, 通过将财政资金投入消耗状况和规模状况准确反映出来, 实现资源配置的统筹规划。所以, 医院相关责任部门应当有效衔接财政资金预算和内部财务预算, 要在实现编制时间进度的衔接同时, 也要保证分析考核、执行进度、编制内容满足财政资金预算管理的需求。医院预算编制应当以项目和部门为单位开展, 这样预算执行才能够满足可控性和可操作性要求;医院应当根据中央部门的预算收支口径确定年度预算收支口径, 也即是医院下年度的预算以本年上报中央部门的预算收支规模为基础, 这样年度预算才满足严肃性要求。最后, 在强化医院财政资金管理和核算的过程中, 应当有效考评和分析预算执行, 进而实现资金使用效率和预算执行能力的提升。
三、结语
通过以上内容可知有效的医院财政资助资金管理与核算, 对于医院财务管理活动具有非常重要的意义和价值。本文分析了强化医院财政资助资金管理与核算的有效策略, 但仍存在一定局限性, 希望工作人员能够强化重视, 进一步提升财政资助资金的管理与核算水平, 进而推动我国医疗卫生事业的健康稳定发展。
参考文献
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公路部门人才资源现状分析 篇8
一、公路部门人才资源现状及存在的问题
(一) 人才结构不尽合理。
目前, 公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。一是高层次创新人才严重不足, 高水平专业技术人才缺乏, 既懂管理又有技术的复合型人才严重不足。二是缺乏专业技校类人才。随着公路工程建设的要求, 近年来增设了不少先进的机械设备, 原有的机械操作手、维修人员文化水平低, 没有受过系统的专业训练, 操作保养水平差, 时常停工停产, 影响工程进度。
(二) 人才的整体素质不能适应“科教兴路”战略的要求。
低学历人员的比例偏大, 尤其是一些路政、征稽执法人员基本素质不高, 平均知识水平偏低, 年龄结构偏大。队伍更新速度过慢, 老龄化趋势日益显现。
(三) 缺乏公正合理的考核制度。
长期以来作为“铁饭碗”的公路部门, 不免染上了政府机关论资排辈等恶习, 仍然普遍采用大平均、小差距的分配制度, 高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不能成正比, 优秀人才的价值得不到体现。
(四) 缺乏公平有效的薪酬激励制度。
与绩效考核密切相关的就是薪酬激励制度, 如果在绩效考核这一环节不合理, 则很难保证薪酬激励制度的公平有效性。另一非常明显的对比在于, 身份编制的差异导致同工不同酬。
(五) 人才流失严重, 引得进、留不住。
自主招聘的人才享受不到与上级主管部门招聘的人才同等的待遇, 导致人才引得进、留不住。特别是机械操作手、维修工等技术工人, 由于属于雇用的临时工, 工资待遇低, 使得县市级公路部门成为“流动站”、“培训班”, 好不容易培养的人才流失严重。另外, 组织对人才的理解、尊重、关心、保护力度不够, 不重视员工职业生涯规划, 导致人才的组织认同感、归属感不强, 忧虑个人的发展机会和前途问题, 而寻求新的工作。
二、加强人才队伍建设的对策
(一) 创新人才引进观念。
一是要确立“以人为本”的思想, 牢固树立“人才资源是第一资源, 人才资本是第一资本, 人才资本投资是效益最好的投资”的观念, 树立强烈的人才意识, 进一步增强做好吸引、引进、留住人才工作的责任感和紧迫感。二是要树立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进观, 把“买鸡下蛋”的人才刚性流动与“借鸡生蛋”的人才柔性流动有机结合起来, 通过不转任何关系, 不办调动手续, 采取兼职、技术咨询、讲学等多种方式柔性引进人才。三是由单位用人向社会用人的转变。充分发挥人才资源的社会性, 允许“人才共享”, 允许事业单位采取固定 (在编人员) 与流动、专职与兼职相结合的办法聘用人员。四是采取项目合作、技术承包、技术入股、技贸结合等方式引进智力, 吸引拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的高层次人才到公路系统工作、创业。
(二) 拓宽人才引进渠道。
通过人才市场、网上招聘及新闻宣传媒体等多种方式, 扩大社会层面和影响面, 将引进人才的信心、决心及时向社会传达出去, 并围绕工程建设、公路养护等重点需要, 加大技能型人才的引进力度, 通过录用、招聘和调动的方式, 将掌握先进生产工艺, 具备技术创新能力、科研开发能力、经营管理能力等技术技能型、知识技能型、复合型技能人才吸引到公路部门工作。另外, 可以设立人才发展专项资金, 主要用于高层次紧缺人才引进。
(三) 完善人才培养体系。
坚持引进、培养两翼并重, 加强职业技术培训、继续教育和岗位培训, 建立完善人才培养体系。首先, 要把公路行业技能型人才培养工作纳入到公路教育培训发展规划中, 加大培养力度, 以缓解目前全行业技能型人才特别是高技能人才的紧缺状况。其次, 继续教育要适应公路现代化建设的需要, 与公路行业实际和技术创新紧密结合。继续教育的重点是对大、中专以上学历和中级以上的工程技术人员, 进行高新技术的培训和运用各种软件系统的推广培训工作。第三, 积极开展岗位培训, 满足公路发展需要。岗位培训要坚持按需施教、注重实效、为行业改革和公路发展服务的原则, 积极探索新的适应市场经济的岗位培训方法, 进一步拓宽办班渠道, 开辟多层次、多形式、多渠道、全方位培养公路人才的路子。
(四) 建立公平有效的绩效考评机制。
建立健全“培训、考核与使用相结合, 并与待遇相联系”的政策, 将职工技术技能和贡献作为生产要素参与分配。加快由身份管理向岗位管理转变, 打破干部工人身份界限, 实行岗位管理, 无论过去是什么身份, 现在竞聘到什么岗位, 就拿什么岗位的工资, 建立以岗位工资为主的工资收入分配制度, 使在高技能岗位工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬。
(五) 以人为本优化人才环境。
积极营造大胆创新、敢于争先和博爱宽容的人文环境;加快人才工作建章立制, 加强知识产权保护, 维护人才的合法权益;有计划、有步骤地组织推动职业技能竞赛、同业技术交流和职工技术创新活动, 形成学技术、比技能、促进岗位成才的良好风气, 以促进高技能人才成长;在图书资料、网络信息、医疗保健、子女就学教育等方面, 为人才提供高效、便捷、优质的服务;定期召开人才思想座谈会, 了解他们的思想动态, 关注其生活、工作中遇到的难题, 优化成才环境, 增强凝聚力。
摘要：针对公路部门人才资源现状, 要加强人才引进、培养、考评工作。
部门预算执行审计的若干思考 篇9
关键词：部门预算 执行审计 作用 问题 措施
预算执行审计指的是政府审计机关根据财政预算对各个预算执行部门的资金使用进行审计与监督。预算执行审计可以规范部门财政预算的执行，从而为政府决策提供依据。政府审计机关需要针对预算执行审计存在的问题，不断该机你审计工作方法，从而确保财政预算为经济社会发展服务。
1、部门预算执行审计的意义
第一，完善部门预算的编制内容以及体系。通过审计部门预算执行过程及结果，能够发现部门预算编制过程中存在的问题，例如收支执行数以及收支计划数间的差异，审计部门向财政部门以及被审单位提出建议和意见，从而有利于部门预算编制合理界定预算的内容以及范围[1]，同时确定预算收支的计划数额，从而提高部门预算编制科学水平。
第二，提高预算的约束力。通过审计部门预算执行，能够及时掌握各个预算部门预算执行的情况，核实各个部门的预算收支，从而审计各个部门收支真实情况，揭露各个部门预算执行过程当中的问题，例如隐瞒收入或者超预算使用等，发现问题之后要求部门加以改进，同时严格各个预算部门根据批复的预算展开，强化预算管理工作，认真履行其相应的政府职能。
第三，加强预算执行监督。人大是我国立法机构，同时有权对政府各个部门的预算执行加以监督，不过因为各种原因，人大对于部门预算执行情况行全面监督并不现实。所以通过审计部门预算执行结果，评价各个部门的资金运行情况，有利于人大履行其监督职责，为政府决策提供合理依据，促进政府合理科学制定经济社会的发展计划。
2、部门预算执行审计存在的问题
2.1、预算执行力比较弱
因为部门预算编制的制度存不足.例如预算编制、执行以及监督各个环节的职能界限较为模糊，使得各个部门预算编制的过程中权责不明，一旦出现问题就容易出现互相推诿现象，同时在编制预算过程中滥用职权。编制预算的工作人员、以及执行工作人员及和监督工作人员应当相互制约，但是实际上缺乏相互制约效果。这方面的体制不足导致预算编制以及执行过程不够合理，使得预算以及执行的情况存在着超常的差距。
2.2、审计的效率比较低
一方面是审计机关信息化的水平比较低，这就导致审计机关难以充分利用现代化审计技术来改善审计的效率以及精确性。被审计部门信息化的水平往往要高于审计机关，这就进一步加剧了审计效率低下。一些审计领域缺乏通用的审计软件，从而使得税务以及财政等难以通过联网来进行操作，更是严重地影响了审计的效率以及准确性。另一方面，目前审计方式仍然比较单一。传统审计方法使得审计的对象以及审计机关工作过程中存在局限性。这就导致上级审计机关难以审计同时基层审计机关无权审计。这一问题的出现恰恰是因为审计方法不够合理而导致的，从而使得预算执行审计出现不够真实以及不够完整的问题。
2.3、审计法律比较落后
审计法律法规比较滞后使得预算执行审计发挥职能的过程当中受到很大的不利影响。虽然我国陆续出台各项财政改革的对策，不过审计方面的很多法律法规没有随之改变，沿用之前颁布的《预算法》，在预算执行审计方面的很多规定已经难以适应目前审计工作的要求[2]。除此之外，预算执行审计处罚方面的规定也应当進一步加以改进。虽然已经颁布实施《财政违法处罚条例》，不过其具体的实施细则还没有详细规定，这就导致处罚条例的操作性不强，因为缺乏处罚条例震慑，导致审计工作即便出现问题也不会遭到处罚，从而进一步加重了审计问题。
3、加强部门预算执行审计的措施
3.1、完善部门预算执行的审计指标
随着部门预算不断深入改革，我国的公共财政预算逐渐想着绩效预算的方向演变。实施绩效预算能够刺激财政支出结构进一步优化，加强对于公共部门的控制以及约束，将资源投入以及政府行为的效果以及产出相联系，从而不断改善预算透明度，真正落实责任归属制度。这有利于推动我国政府部门预算审计工作的真实性以及合法性，同时提高审计的效益性。当前情况下，我国部门预算执行的绩效审计停留在理论的层面，已有的相关政策关于绩效审计的规定不够具体，因而缺乏操作性。所以通过建立完善部门预算执行的审计指标成为刺激绩效审计的核心工作。首先是要建立绩效审计的评价机制，同时建立配套的审计管理方法以及工作规范，并且设置部门审计评价的指标体系，这样一来就对政府部门预算支出的绩效工作加以指导、监督以及质量控制。其次是要建立符合我国财政绩效审计具体情况的操作指南，从而选择性地对部门预算执行进行重点绩效、单项绩效以及整体绩效审计。再次是要根据积极试点以及分步实施的原则，逐步在部门预算审计的过程当中引入绩效指标，开始引入简单绩效指标以及措施，然后跟踪措施实施的功效以及影响，同时选择性地进行调整，不断改善适用性，从而逐渐建立完善科学高效的部门预算执行审计的指标结构。
3.2、积极推动预算编制的审计工作
预算编制可以说是审计部门预算执行的重要依据。离开了预算编制，那么部门预算执行的审计工作就是无本之木。预算执行当中的很多问题根源就在于预算编制不够公平不够合理。预算编制审计则可以实现审计监督的关口前移，从而保证财政部门的预算编制更加合理科学以及规范，提高预算的权威性以及严肃性，实现预算执行源头方面的控制，并且为后阶段部门预算执行的审计提供良好的条件。部门预算编制的审计需要重点把握以下环节。首先是要重点关注部门预算编制是不是符合相关法律法规以及政府政策的要求，是不是符合量入为出以及收支平衡的原则。其次是要关注部门预算能否根据零基预算的方法编制，从而改变目前基数加增长的方法。再次是要关注预算编制内容是不是真实完整，部门收入能否包含实际工作当中的各种收入，能否对部门预算收入增长实现科学的预测，部门支出的结构是不是合理，资金的投向是不是符合政府宏观政策的导向。
3.3、强化部门预算执行审计的结果运用
有效使用审计结果可以说是改善部门预算执行审计水平的重要措施。只有持续完善载体建设，逐渐丰富实质性的内容，才可以不断改善审计监督的纠错功能，充分发挥出审计的建设性作用。首先是要强化督促整改的制度，对于审计工作当中发现的漏洞，要尽快反馈给政府部门，从而揭露部门预算工作当中存在的不足和问题，避免因为非主观故意或者是因为对政策的不够了解而出现人为的失误，从而进一步改善部门预算执行的规范性以及科学性。其次是要进一步优化信息的报送制度，将审计过程当中发现的那些典型性以及普遍性的问题，及时通过审计要情以及审计信息等方式，传递给党委政府以及立法机关等，从而为调整政策提供充分的依据，并且保证政策制定更加科学有效。再次是要要实行审计结果的公告制度，这属于审计公开的组成部分，同时也是部门预算执行审计的必然发展趋势，结合党委政府要求，逐步公告预算执行的审计结果，从而扩大审计工作的社会影响力，进一步提高审计工作的地位，改善审计机关依法履行其职能的环境氛围。
综上所述，随着财政改革的持续深化，预算执行审计面临新的挑战，在改进预算执行审计质量的过程当中，应当推进法律法规建设，进一步扩大审计范围，同时创新工作方法，建立健全审计监督体系，最终实现预算执行审计的全面发展。
参考文献：
[1]徐壮志.顺应财政体制改革深化预算执行审计[J].现代商业，2013，12（26）：154-155
电网企业全面预算管理现状分析 篇10
一、全面预算管理现状分析
作为国有企业的电网企业来说, 需要在新形势下全面推进全国联网, 进一步优化资源配置, 对现有的电价机制进行完善, 促进电力市场的开放有序、公平竞争和健康发展。随着电力企业厂网逐渐分离、资产重组等试点的推广开来, 它的垄断地位受到威胁, 那么要保证其竞争优势就需要不断提高管理水平, 把成本控制在最低。而对全面预算管理进行落实则是推进其战略目标实施的重要前提, 也是提升管理水平的有效途径[1], 现阶段就需要企业对全面预算管理中的问题予以重视, 并逐步进行改善, 从而使全面预算管理的作用高效发挥。
二、电网企业中全面预算管理存在的问题
1. 预算方案的编制科学性不强
在当前的电网企业管理中, 对于预算方案的编制大都采用的是调整基期指标的方法, 这种方法的不足之处就是缺少中长期的滚动式预算, 预算方案的编制不够科学, 难以实现企业年度预算计划和企业中长期战略目标的有机结合, 而且在指标的设置上弹性也不是很够, 缺少足够的灵活性和科学性, 而且和市场的结合也不是很密切, 难以准确把握企业的未来发展趋势。
2. 预算方案的落实不到位
一般来说, 预算管理注重的是结果, 对于具体的过程不会有过多关注, 对于执行过程也缺少相应的监督监管, 很多部门会为了完成指标在年底时突击性的抢进成本, 这一期间的预算是很不均衡的, 这就丧失了全面预算管理的监督和约束作用, 并且对于预算的考核也仅仅停留在事后的执行情况分析评价上, 实际预算管理缺少力度, 难以发挥应有作用。
3. 预算考核指标的不合理
现阶段很多电力企业在全面预算管理的具体执行上, 对于依据的预算考核指标设计并不是很合理, 这就导致了各个考核指标之间缺少了有效的信息交流和共享, 这种不合理性也就导致了整个预算管理体系难以发挥应有作用, 对于工程进度款、材料设备采购资金以及成本核算上难以确保精确性, 而且当前很多工程单位对于这其中的实时数据也不能做到及时引入, 难以实现数据指标的正确分解, 使得全面预算管理的效用降低。
4. 预算管理绩效评价机制问题
从绩效评价的定义来看, 它是按照预先确定的标准和统一的评价程序, 采用科学的评价方法, 并依据评价的内容和标准来综合考核和评价评价对象的工作能力和业绩。而电力企业中预算的执行部门是在财务部, 而且企业中的大部分绩效评价工作也是由财务部直接负责的, 这就导致了财务部功能上的交叉和模糊, 缺少相应的监督部门做监管, 对绩效的评价也缺少相应的公正性和公平性, 很容易导致舞弊风险的产生, 进而影响到企业的经营效益。
三、加强电网企业全面预算管理的对策
1. 建立健全全面预算管理体系
对于电网企业来说, 就要在新时期下结合自身实际情况, 在内部管理中形成一个分层次的、纵深型的预算管理体系, 设置一个专门的预算管理机构, 可以对电力产品价格的波动有正确应对, 并且还要对价格市场有密切关注, 与此同时, 还要根据自身经营实际合理编制企业的预算报表, 同时根据年度结果来对预算方案进行适当的调整和优化。
2. 做好预算编制环节的管理工作
在准备环节, 电力企业要召开预算启动大会, 促使全员工参与, 并把企业预算编制的目标、方针以及具体实现方式等进行明确和贯穿, 并结合自身实际制定预算大纲;在编制阶段, 需要把每一个细节、每一个节点的预算编制作为关键对待, 并从整个预算过程的角度来分析正确与否;在初审阶段, 各个部门需要把预算的基本方案提交, 预算管理部门要对所上交的预算方案进行初步审核, 审核其是否符合公司现有的编制规范, 例如预算表中需要填写“销售收入”的有些部门却填写为“销售量”, 一旦初审不合格就要重新编制;在执行阶段, 需要由财务部门或预算管理做主导, 同时涉及到的部门都要参与其中, 对最后的预算方案是否全面、科学进行讨论, 这是控制预算质量的关键[2]。
3. 建立合理评价指标
电力企业需要在把握自身实际的基础上, 合理设置预算管理辅助部门, 并对各个部门的职能和预算执行责任进行明确, 形成一个健全合理的评价指标, 对预算方案中涉及到的各项资金变动有及时的、合理的反应, 从而使预算管理更为全面和综合, 各项评价指标更能准确反应出预算执行的效果, 在预算管理流程上也要进行明确, 对关键业绩指标和项目工程预算进行重点控制, 避免出现重结果而轻过程的现象, 从而使企业的综合把握能力得到增强。
4. 构建合理的绩效评价体系
在电网企业中, 全面预算管理的贯彻落实是需要各个部门所有人员同时实践体现的, 而做好预算的考核强化工作, 就离不开规范的绩效评价体系作保障。在对绩效评价体系进行构建时, 一是要保证考核标准内容的科学性, 二是要对考核指标所覆盖的层面进行健全和完善, 三是要确保考核周期的灵活合理, 可以和企业的整体经营平稳发展, 与此同时, 还要进一步完善奖惩机制, 对基层单位的潜力起到引导作用。
四、总结
电网企业作为社会发展的重要推动力量, 新形势下它的内部管理也有了新的变化。要实现长远发展, 电力企业就必须在经营管理中实行全面预算管理, 把预算管理的重要性进行贯彻, 同时在落实预算管理方案时还要做好监督监管工作, 把可能发生的风险消除于事前, 进而保证预算管理可以发挥最大效用。
摘要：从现阶段我国电力企业的经营管理现状来看, 传统的预算管理体系已经很难满足新时期的发展要求, 加强预算管理创新, 改进和完善现有预算管理体系具有时代发展的必然性, 而且从市场竞争角度来讲, 这也是电力企业提升自身竞争力, 实现长远稳定发展的必要手段, 需要电力企业予以重视, 做好这方面工作。
关键词：电力企业,全面预算管理,现状,对策
参考文献
[1]高敏.电力企业全面预算管理的完善策略分析[J].财经界, 2014, (36) :40, 42.