完善乡镇财务管理

完善乡镇财务管理（精选9篇）

完善乡镇财务管理 篇1

摘要：乡镇卫生院财务管理存在一些问题, 严重影响了乡镇卫生院的发展。文章主要分析了卫生院财务管理存在的问题, 并在此基础上提出了相应的对策。

关键词：卫生院,财务管理

财务管理对于我国的乡镇卫生院工作有着重要的作用。财务工作是非常重要的一项工作, 但由于各卫生院规模较小, 人员也少, 一般的乡镇卫生院领导更为重视医院的规模建设, 对于财务管理中出现的问题并不十分重视, 很多的卫生院领导认为业务对于卫生院的生存和发展是非常重要的, 这样就直接影响着单位的财务管理水平, 从而直接导致了财务管理工作的规范程度。作为我国从事社会公益事业的乡镇卫生院, 财政给予一部分差额补助。同时医院还有一部分非税收入。乡镇卫生院要促进医院可持续发展, 保证各项开支, 更好地服务于社会, 就必须要充分的重视财务管理工作。目前, 我国的乡镇卫生院的财务管理工作都出现了一些问题, 下面我们针对此进行简单的分析。

1 提高对财务管理工作的重视

只有整个卫生院, 尤其是领导充分重视了财务管理工作, 才能真正的促进财务管理工作质量的提高。首先, 对于卫生院领导来说, 进行离任经济责任审计。可以将经济效益指标作为任期考核的重要指标。以经济指标来对院长进行考核。任期内有重大经济责任的院长, 严格按照规定处理, 决不纵容姑息。其次, 卫生行政主管部门与各乡镇卫生院签订财务工作目标管理责任书。对单位的会计基础、财务分配、成本核算等实行目标责任制管理, 并严格奖惩。责任书由各乡镇卫生院院长负责, 会计人员具体实施。第三, 加强审计、纪检、财政等外部监管部门的监管力度。加强对乡镇卫生院的财务监察力度, 及时的发现问题, 最重要的是提出相应的整改措施, 限期纠正。对于改正问题不及时的乡镇卫生院给予相应的惩罚。

2 建立健全各项财务控制制度

财务管理工作贯穿卫生院经济活动的始终, 必需要加强对财务管理工作的各项控制制度的建设。严格执行会计法的规定制定有效的财务内控制度。健全授权审批制度, 会计、出纳、收费员不得互相兼任。严格执行《会计法》规定, 建立财务管理亲属回避制度, 用人唯贤;建立财务岗位责任制度和考核制度, 明确责任和权限;进行定期或不定期的岗位轮换, 杜绝利用职务便利谋私利;建立计量验收与财产清查制度, 确定财产物资管理人员并明确其责任;建立收支审批和稽核制度, 明确审批和稽核的权限、程序。

建立阳光采购机制, 公开采购环节和渠道。对于重大事项, 建立集体审批制度, 改变重大决策领导一人说了算的现象。另外要制定行之有效的财务管理制度。各项收支凭证必须要有合理合法的原始单据;各支出要严格把关, 对不正规单据拒绝接收;对手续不正规、记录不完善的单据拒绝受理;对固定资产、药品或卫生材料等要设专账管理;严格报废处置程序。财务部门要参与医院经济合同管理办法的制订, 在管理办法中明确应检查控制的财务项目, 检查经济合同是否明确规定双方经济利益和义务及违约责任。合同的签订程序和审批权限要规范化。

3 提高财务管理人员素质

由于各种原因导致了卫生院财务管理人员整体素质不高。如果要加强乡镇卫生院财务管理, 十分迫切的任务就是加强财务人员队伍建设, 只有确保财务人员思想素质和业务素质双项过硬, 才能有效处理财务工作中发生的实际问题。可以从以下几个方面入手:第一, 采用行政手段配备财务人员。严格按照《会计法》的规定配备财务人员。在会计人员的选拔和任用上, 应坚持任人唯贤的原则。客观公正地选拔对会计业务熟悉、具备会计从业资格的人。对于兼职人员, 优先考虑那些既有医技资格又有会计资格的人兼任财务管理工作。实行“定岗、定编”, 切实保障财务管理人员的合法权益。第二, 加强乡镇卫生院财务人员素质教育。采用强制性规定, “内外结合、内辅外导”的方式, 对会计从业人员每年进行一次会计后续教育培训。培训的知识包括会计业务、相关财经法律法规政策、会计人员的职业道德等。第三, 采用激励措施。对乡镇卫生院的会计岗位“定经费”。通过工资激励、奖金、福利等来促进财务管理人员的工资热情。

4 加强成本费用的核算与控制

乡镇卫生院应当根据自身情况有益的借鉴企业成熟的成本核算体系, 从而建立起自己的成本管理组织和成本核算方法体系。成本核算琐碎复杂, 但如果仅仅把它作为会计人员的附加工作, 恐怕很难胜任。所以乡镇卫生院领导必须理解成本核算对建设节约型医院的重要性, 划出独立科室、配备专业人员对医院的成本费用进行细致核算。

乡镇卫生院应改变现行的只为分奖金的核算形式, 而是应当确定一套行之有效的成本核算方法, 采用全面成本核算的理念, 达到控制支出、节能降耗、降低运营成本的目的。乡镇卫生院应将和科室有关的各项费用全部记入科室支出, 如卫生材料、低值易耗品、房屋医疗设备折旧、医护人员工资、水电费、差旅培训费等, 并测定各科室的最高成本费用限额, 作为奖惩的依据。另外乡镇卫生院职能科室办公人员和后勤人员由于都是为医技科室服务的辅助部门, 所以他们的费用应当首先按比例分配计入医疗支出和药品支出, 然后再层层分摊计入各医技科室, 以使乡镇卫生院的成本核算形成一个完整的体系。最后, 乡镇卫生院还应当进行单病种的成本费用核算, 以此制定单病种的费用限价, 尽可能的减轻老百姓的就医负担。

5 结语

随着市场经济的发展以及医疗卫生体制的改革, 医院己自主经营、自负盈亏, 医疗机构之间的竞争也是越演越烈, 同时, 我国乡镇卫生院财务管理缺乏系统控制, 其中成本核算不全面等问题对医院的经营影响巨大, 药品折扣的隐瞒、医疗设备的浪费等问题对患者就诊产生不利影响。这些问题的凸现, 显示出我国乡镇卫生院财务管理存在诸多隐患, 并对医疗体制改革产生了一定程度的不利影响。本文定位于我国乡镇卫生院医院财务管理研究, 通过总结提出相应的改进措施。

参考文献

[1]杜喜平.保定市乡镇卫生院财务管理现状调研[J].卫生经济研究, 2009 (4) .

[2]郑小玉.浅析乡镇卫生院财务管理存在的问题及建议[J].会计师, 2011 (3) .

[3]颜素珍.乡镇卫生院财务管理现状及创新[J].中国乡镇企业会计, 2009 (8) .

[4]陈彦, 蔡一珍.从美国医院财务管理体系看如何加强我国医院财务管理[J].现代医院, 2003 (4) .

完善乡镇财务管理 篇2

【摘要】：农村集体“三资”监督管理历来是农村经济工作的重点和难点,牵扯面广,群众关注度高。随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，乡镇“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。文章结合实际,系统论述了本街道当前“三资”监督管理尤其是资金、资产管理中面临的问题，并针对资金、资产及村级工程建设项目管理中出现的问题提出办法与措施,这对切实搞好农村“三资”监督管理具有一定借鉴意义。

【关键词】：乡镇“三资”管理 问题 办法与措施

一、引言

因我街道地处市主城区，辖区内有18个村，其中有15个为全部或部分撤建制村，只有3个为纯农业村。各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等原因，集体资产在近几年得到大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，资产管理难度相对增加。而农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的管理问题，历来是农村经济工作的重点和难点，是广大农村干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。虽然街道的“三资”管理一直走在全市前列，但随着农村经济发展，集体产权制度改革的不断深入，“三资”监督管理面临新的问题，如何完善“三资”监督管理成了农村经济工作的重中之重。

二、乡镇“三资”管理出现的问题

（一）货币资金的问题

货币资金管理每每都放在三资管理制度的首位，就因为货币资金始终都是舞弊行为侵害的高风险资产。一般货币资金管理问题以以下三种形式出现：

1、隐匿收入或虚列开支，恶意侵占村集体资金。

当前随着改革开放的进一步深入，农村经济迅速发展的同时，农村基层干部职务违法犯罪问题也越来越突出，已引起干群关系紧张，影响农村社会稳定。

博兴县公安局经侦大队就于2011年侦办了全市首起隐匿会计凭证、会计账簿“村官”犯罪的的案件。2011年3月19日至4月2日，在博兴县村两委换届选举前夕，博兴县锦秋街道办事处按照相关制度、规定，多次通知时任博兴县锦秋办事处南河东村村委委员的刘X、刘XX把两人保管的该村财务账簿、凭证交到锦秋街道办事处农经站进行审计，但是刘X、刘XX拒不交出两人保管的南河东村财务账簿、凭证。经审计，2007年2月至2011年4月，刘X经手的各项收入为301351.45元，各项支出为300907.87元，刘XX经手的各项收入为21000元，各项支出为158972.15元。因涉嫌隐匿会计凭证、会计账簿、罪犯刘X于2011年4月19日被县公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审；刘XX于2011年4月27日被市公安局刑事拘留，同年5月26日被取保候审。2011年6月13日，该案被移送起诉。

2、土地征用补偿款发放过程中采取虚报冒领的手段贪污公款。

随着农村经济的发展，“两新”工程建设的深入推进，目前我街道18个村已有15个村涉及拆迁，且其中有5个村已整村拆迁，农民土地征用补偿款的事实全额发放，村集体土地征用补偿款的全额及时入账，成为村干部违规违法易发生地，也必将是农经工作的重中之重。

2010年8月，海安县胡集镇审计所在对某村村干部进行经济责任审计时，查出1名村干部弄虚作假，冒领征地补偿款21430.5元的违纪问题。审计人员对该村提供的农民集中居住点征地补偿农户花名册进行汇总、核对发现，共征用土地面积25.78亩,镇农经站分2次将征地补偿费242847.60元打卡到25户农户，制表人为张某。但账内未发现路、沟、渠等公用面积的征地补偿款。镇农经站人员反映，所有征地补偿户的名单及金额全部由该村提供，补偿款已按征地面积全部拨付到位。事实是张某将征用的25.78亩中含路、沟、渠等公用面积3.25亩，造册为3户未承包土地的农户，支付了3.25亩补偿款21430.50元。这3户中有1户为农村低保户，2户为分散五保户。张某利用低保户、五保户由于行走不方便，平时“一折通”本都是委托张某保管并帮他们到银行取款的便利冒领了此笔补偿款。张某最终受到责令全额退回上述款项并给予其党内严重警告处分。

3、利用职务便利挪用或违规出借村集体资金。

街道各村因撤建制集体土地补偿、附着物补偿等款的逐渐到位，集体资产在近几年大幅度的提高，有部分村资产已达几千万，村干部也变得财大气粗。而下面的案例也将是一个沉痛的教训。

2009年，海宁市斜桥镇祝场村原党支部书记徐某因挪用公款16.8万元、挪用资金54.8万元，被海宁法院一审判处有期徒刑三年六个月。徐某从2002年至2004年底，在担任海宁市斜桥镇原祝西村、祝场村党支部书记期间，协助镇政府进行土地平整等公务过程中，利用职务便利，先后两次挪用政策处理款16.8万余元进行营利性活动。此外，2005年至2008年，徐某还利用职务便利，先后7次挪用祝场村集体资金54.8万元用于其私人经营的企业、出借给他人进行营利活动或超过3个月未还。案发后，徐某已归还挪用的集体资金。法庭上，徐某对犯罪事实供认不讳。法院审理认为，徐某的行为已构成挪用公款罪、挪用资金罪，判处其有期徒刑三年六个月。

北京市房山区周口店一村会计谢某，利用管理村集体账户的便利，将村集体资金200万元出借给朋友使用，最终导致部分钱款无法收回。谢某于2007年至2010年，在北京市房山区周口店镇某村担任主管会计，负责该村集体资金的管理。期间，谢某未经村民委员会批准，擅自将该村集体资金人民币200万元借给朋友鞠某使用，并约定年利率8%。2010年8月，周口店镇政府在对村账目进行审计时，发现该村集体资金有公款私存的现象。事发后，谢某向鞠某追回资金50万元，但仍有150万元没有归还。今年2月，谢某被查获归案。日前，房山区法院认定谢某犯有挪用资金罪，一审判处其有期徒刑六年。

（二）、资产管理的问题

1、租赁工作的公开公正。

因我街道部分村地处市区繁华地段边缘，甚至地处繁华地段中心（如C村地处现北门菜场中心地带），其所有的集体资产与前几年相比升值较快，有的甚至翻了几番。相同地段而合同期限不同的房租价格就会有比较大的差异，承租人就会有采用不同手段争取自己更大利益的举动，也就会有村干部被拉下水的可能。全国各地不乏此类案例发生。

地处辽西102国道一侧马家子村，是当地商业集市较发达之地。村里的一所小学就坐落村东102国道的南侧。近几年来，由于学生数量减少，被镇中心小学兼并。从此，马家子村小学成了空闲的场地。2009年，村委会将村小学校及南侧5亩地租给镇里某个体经营者。2010年5月中旬，距离租赁合同期满还差1个月的时候，接连有承租者找到村委会，分别要以年租金3万～5万元的价格租赁该场地。可令人不解的是，最终，村委会经集体研究，以年租金3万元承租给了外地人葛某用于建服装加工厂。2011年2月下旬，部分村民了解情况后，愤愤不平地找到村党支部书记、村委主任理论，得到的回答是服装加工厂属于环保企业，而且更为重要的是该企业的建立还能为村里解决部分剩余劳动力的就业问题。而后来的实际情况是：该服装厂只与多数村干部的亲属签订了固定期限的劳动合同，其他村民只有几人被登记做计件工，而且因工资低，几乎没人肯去。于是造成村民集体上访的事件。

2、租赁协议条款的严密度。

村集体资产租赁协议条款的严密与否，也将是村集体资产不受侵害的关键。街道D村地处妇幼保所边上，其村部楼下有二间门面房，于2002年由汤某承租，年租金1万元，租期为3年（其中一间汤某以2.6万元每年的租金转租）。2004年租赁到期后续租，第一次协议10年，上报街道农经站未批准，后改签6年。2010年房租到期后，村现任班子人员讨论，为使村集体资产得到保值升值的目的，而目前此两间门面房租与2002年的价位相比已相去甚远，决定实行公开招租。而汤某拿出当时未经批准的租房协议（当

赁款等，不需要村集体出具收款收据，或不认可农业部门统一印制的农村收款收据，而要求村干部另开税务部门的发票，造成集体收入漏账，为个别素质不过硬的村干部侵占集体资金提供方便。针对以上有可能出现的管理漏洞，街道从管理角度出发制定如下制度：

①国家资金全部通过银行转账到村账户。

②建立经营性集体资产资源台账，并及时记录核对，及时更新村多媒体触摸屏信息内容。

③严格票据管理（限数量，逐笔核销），每个村最多可领用3-5本统一收据。④规范经济合同管理（村、街道、三资管理服务部各一份）。⑤重点公开收入情况。公开重点包括捐助、租金的全额公开。

2、货币资金支出管理。

（1）、除小额、零星费用开支用现金结算外，原则上要通过银行转账结算。超过1000元必须实行转账结算。实行双代理制度以来，各村仍存在的主要漏洞有：错误地将现金支票支付等同于转账支付。实质上现金支票等于现金，故2012年起严格现金支票的使用。

（2）、对农户征迁赔偿款的支付

以前此类农户赔偿款可用现金支付，从2012年起必须由出纳填制单子以银行存单支付。代理出纳不得将现金支票交由报账员，办理存单。必须由村报账员造册后，由出纳开出转账支票，再由报账员将名册和转账支票送开户银行，由开户银行按名册办理个人存单。为预防套取现金违法现象发生，建议村为农户办理一本存折，建议征迁部门在农户发放清单上盖审核章。

（3）、付款审批

在继续严格按照2009年制订的《街道村级财务规范化管理操作手册》基础上，增加审核人、证明人原始发票上签字确认，避免重复报账。

3、库存货币资金管理

定期不定期地对报账员进行现金盘点。双代理工作制度下，库存货币资金管理不能松懈。自双代理制度开始，大多数村没有开展过现金突击抽盘工作，今后还须重视起来，重点盘点：逐张核对收款收据、统一收据、现金、农户存单等。因发现个别报账员有现金收入不及时入账现象，故双代理工作制度下此项工作切不可掉以轻心。

4、代理出纳和报账员职责明确

代理出纳和报账员职责明确，特别是代理出纳员明确职责，因为出纳是资金管理第一道关。代理出纳在报账员报账时必做到收款收据上台核对，超限额不得现金支付，严控现金支票使用，报帐员超期不报账及时向中心主任和农经站长汇报。

（二）、资产资源管理办法与措施

在严格执行街道［2009］6号文件《关于进一步加强村级建设工程项目管理工作的实施意见（试行）》基础上，杜绝人为地将工程分标段以5万元以下的方式由村集体议标；凡1万元以上的工程必须审计，可由街道内审办审计或委托中介审计；村务监督委员会要切实做好监督工作。

（3）村级工程建设项目的财务管理

所有村级工程建设项目收支必须纳入账内核算，两个村以上联建的项目必须统一纳入牵头村的账内核算；凭证手续齐全方可入账。联建工程必须在联建村负责人审核会签的基础上再由牵头村负责人审批；严格按照财会制度规定对工程实行总账和单独明细核算，工程结算发票应为规范的统一税务发票，不得使用无据支出凭证。严格按照合同规定的结算方式支付工程款（个别村存在违反合同约定提前付款现象），工程款必须通过转账结算（预防套现行为发生）；村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应按规定及时办理资产登记手续，加强资产管理。

四、结论

因村集体资产增加、村民概念的转变、产权制度改革的不断深入，乡镇农村经济工作与时俱进，不断完善各项监督管理与考核制度，积极推进双代理工作制与三资网络化监督管理制度。创新务实，防微杜渐，为化解矛盾问题，调动农民群众参与民主建设的积极性，密切党群、干群关系，维护社会稳定；提高三资综合使用效能，发展村级集体经济，提高村民物质文化生活水平不懈努力。总的来看，我市乡镇“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效。但是，此项工作仍处在探索实践阶段，总体水平还不高，工作中还有许多不足，下一步，将进一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高我市乡镇“三资”管理服务和建设工作水平，进一步推动我基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。【参考文献】：

［1］许穆兰，《海安:村干部冒领征地补偿款被查处》，《审计视野-审计案例》，2010年10月

［2］温庆磊，李春霞，高静，《隐匿会计凭证、会计账簿 博兴两人被判刑》，《鲁北晚报》，2011年12月27日

［3］shelleylu,《挪用公款、集体资金共计70万 海宁一村支书获刑三年半》，《海宁信息港》2009年12月3日

［4］杨柳，王永，《北京房山一村会计挪用集体资金200万被判六年》，《正义网-检察日报（北京）》，2011年6月22日

完善乡镇财务管理 篇3

摘要本文从实际出发，首先对当前乡镇财政管理中存在的种种问题进行了简要阐述，而后相应的从四个方面入手提出了其具体的改进策略，以供其借鉴或参考。

关键词乡镇财政管理改进

一、当前乡镇财政管理中所存在的主要问题

（一）财政支出压力日益增大

从目前来看，全国各地乡镇财政支出普遍存在着较大压力，这主要源于以下几个方面：首先，某些乡镇政府直接涉足于竞争性领域，其财政支出存在严重的“越位”现象，而这些投资兴建的项目本身其可行性普遍不高，很多为形象工程或政绩工程，投资回报率较低。其次，财政支出结构不够合理，科技与农业投入相对不足，城市维护建设支出与偿债支出所占比重较大，在某些区域前两者的总和尚不及后者的一半。最后，随着农村税费改革的实施，原先以农业税为主导的乡镇财政遭遇了前所未有的危机，乡镇财政入不敷出成为了常态。

（二）乡镇政府负债规模过大

近年来，随着各基层乡镇投资热潮的加剧，乡镇开发区、民营区、创业园等如雨后春笋一般的出现，基础设施投入的加大，而乡镇财政单凭自身财力又难以承担，因而被迫通过下属资产经营公司或投资公司向银行举借贷款的方式予以解决。据统计，最近十年内乡镇债务正以每年不少于200亿元的速度递增，目前已不低于6000亿元，甚至有数据表明已达万亿元之巨。这些庞大的债务不仅会妨碍乡村基层财政职能的有效发挥，制约乡镇经济社会的持续健康发展，阻碍城乡一体化建设进程，更为严重的是会招致巨大的债务风险和诚信危机。

（三）预算管理职能严重弱化

首先，從预算编制的情况来看，乡镇财政预算编制普遍比较简单、粗糙，追加预算在所难免，但根据预算法的规定追加预算需报经同级人大批准，而目前某些乡镇追加预算尚未遵循此程序，其超出预算部分实际上脱离了本级人大的监督。其次，预算编制与执行相脱节；由于乡镇财政对税源情况把握不准，其实际执行与年初预算编制存在较大差距，形成了超预算支出的现象。最后，虚列支出、调节结余、收入收缴不及时等人为调节收支现象仍部分存在，某些乡镇资金投入、使用与管理基本处于封闭循环状态，财政监督职能被严重弱化。

（四）土地出让金管理不规范

当前，乡镇财政管理的另一突出问题即为土地出让金问题，各地乡镇在土地出让管理中普遍存在着收支不归口、核算不规范、收缴不及时的问题。首先，土地出让金收支不归口，集体土地流转收入多分散于资产公司、民营公司、行政村以及综合财务账的形式核算。其次，土地出让金核算不规范，财务与业务严重脱节，某些乡镇财务无法出具有关土地征用、补偿等方面的完整资料，土地出让行为的合法性、真实性备受质疑。最后，土地出让价格明显偏低，欠缴现象严重，许多乡镇借此以引进外资、吸收资本，出让金欠缴现象较为普遍。

二、现阶段乡镇财政管理的改进与完善策略

（一）构建乡镇财政的新格局

首先，积极优化乡镇财政支出结构，科学界定乡镇财政支出范围；在现有经济环境下，按照市场经济与公共财政的双重要求，对乡镇财政支出的范围予以科学界定，明确乡镇政府及财政应承担的权责范围，其主要包括乡镇政权建设、乡镇社会公益事业、农村社会保障、非竞争性和非经营性公共投资四个方面。其次，建立乡镇收入的稳定增长机制；在农业税取消后，各地乡镇财政应建立起以土地使用税为主，以增值税、个人所得税为辅的征收新结构，力求在不加大农民负担的基础上保障乡镇财政来源的充足。最后，逐步规范转移支付制度，加大对乡镇经济的支持力度，上级财政应对其在扶贫开发、水利建设、农业规模化经济等方面予以倾斜，以提高其后续发展能力，保障财政收入的可持续性。

（二）逐步化解政府负债风险

为了有效控制乡镇政府高额负债，降低财政压力，各地政府首先需对政府隐性债务和在建工程项目进行及时清理，严格杜绝政绩工程、形象工程，遵循轻重缓急原则以确保重点项目建设，严防乡镇政府债务状况的进一步恶化。其次，要严格控制政府运行成本，切实贯彻“小政府、大服务”的方针，对日常办公经费、招待费、车辆使用费等开销需严加控制。最后，中央及各地政府应加大对乡镇财政的支持力度，合理划分中央和地方财税收入，扩大地方政府税收收入覆盖面，同时各地政府也需注重培育新的财政收入来源，进一步加大招商引资力度，培植经济支柱产业，增强乡镇财政可用财力，逐步减轻财政负债压力。

（三）充分强化财政预算职能

首先，各地政府及乡镇财政应严格按照预算法的相关规定，明确预算的审查审批权限，严格遵循执行法定文件，依法履行预算追加程序，完善预算调整手续，增强预算法定的观念，对违反预算法的行为责任人应予以追究，从而充分发挥乡镇人大委员会对本级财政的监督作用。其次，乡镇政府及相关职能部门应全面、客观、真实的反映财政收支的基本情况，对政府性收入应全面纳入财政核算之中，充分提高资金使用的透明度，同时严格杜绝人为调节财政收支等行为的发生，有效提高预算约束力。最后，乡镇财政应摒弃传统的基数预算编制方式，全面推行零基预算法，以充分提高财政支出预算分配的公正性、合理性。

（四）严格规范土地出让业务

为了有效规范土地出让业务，充分利用有限的土地资源，各地乡镇财政应充分运用价格机制调控用地，严格区分公益性与经营性用地，后者的用地价格需由市场决定，履行招拍挂的出让程序。若利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，需按照市场价补缴土地出让金，不得以低于国家规定的最低价标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地的土地有偿使用费。与此同时，应严格控制低价或变相低价出让土地的行为，坚决杜绝零地价现象，将土地出让收入统一归口财政，并逐步纳入预算管理范畴。此外，还应统一土地出让金核算办法，规范财务管理，对欠缴的土地出让金，及时查明原因并足额收回。

参考文献：

[1]李玉玲.浅议乡镇财政负债管理的风险规避.现代商业.2011(18).

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[3]张风芹.当前乡镇财政的现状及应采取的对策.甘肃农业.2009(10).

[4]王赐江.开展土地流转须切实保障农民权益.中国乡镇企业.2009(12).

完善乡镇财务管理 篇4

一、理顺管理体制, 实行“乡财县管”

取消农业税后, 乡镇财政组织收入的职能明显弱化, 收入规模不断缩小, 支出规模大幅增加, 服务职能进一步加强。乡镇财政所的职能由组织收入为主向管理支出服务“三农”为主转变。针对这一实际, 2007年金塔县委、县政府适时制定印发《金塔县“乡财县管”改革实施意见》, 县编办将县农业税收征收管理局更名为县乡镇财政管理局, 以乡建制的乡镇财政所上划县财政局垂直管理, 更名为基层财政所, 为县财政局的派出机构, 人、财、物归县财政局直接管理。县乡镇财政管理局主要负责对基层财政所的业务指导, 工作考核和监督检查工作;各基层财政所具体负责乡属各项财政资金的会计核算和监督管理工作;乡镇经管站承担村级财务的代理记账职能。体制理顺后, 形成了县乡联动, 分工协作, 密切配合的工作运行机制, 进一步加强了对乡镇财政资金的监管作用。

二、明确工作职能, 服务农村发展

体制的确定和职能的划分, 把基层财政所的工作重点定位在了管理财政资金、核算单位账目、发放惠农补贴上, 充分发挥乡镇财政就地服务和就近监管的优势, 着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变, 使乡镇财政更好地服务于农村经济社会发展。县乡镇财政管理局履行制定乡镇单位收支定额标准和相关制度, 开展业务指导、人员培训和工作考核, 指导监督乡属单位财务管理和会计核算业务, 规范惠农财政补贴资金的监督管理发放, 组织实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目, 落实乡镇财政资金监管等职责;基层财政所履行乡镇所属单位的国有资产、债权债务和会计核算工作。负责村级三项费用的分配、拨付和发放工作, 落实各项惠农补贴资金的分配、公示和发放工作, 负责乡属单位票据领用核销、代收新型农村合作医疗基金、开展乡镇财政资金的监管等工作职能。

三、加强资金监管, 提升管理水平

通过“乡财县管”财政管理方式改革, 使乡镇资金所有权、使用权、管理权与核算权相分离, 由县财政直接管理并监督乡镇财政收支, 切实发挥了会计集中核算和财政监督的职能作用, 有效堵塞了收支漏洞, 防止了新增债务发生。一是开展清理, 移交账目。对乡镇政府及所属单位的银行账户、固定资产、债权债务、财政供养人员、票据进行逐一清理核实, 并建立了台账, 健全完善了账务, 摸清了各单位的资产家底。在此基础上, 组成了由财政、审计、人事、教育、纪检等部门参加的账目移交小组, 将乡镇政府、乡镇中小学、幼儿园、财政所等单位的财务收支账目全部移交基层财政所统一集中核算。二是统一建账, 集中核算。撤消单位银行账户, 各乡镇以财政所统一开设“惠农专户”和“基本支出户”两个银行账户。乡镇所属单位的会计业务, 由财政所按规范的行政、事业单位会计制度分别进行会计核算。乡镇一般性公用支出, 由乡镇财政管理局按规定程序进行统一审核, 从县金库或财政专户中实行集中拨付;工资性支出委托银行代发, 直接进入个人账户;建设项目支出安排, 经主管部门和县财政部门审批, 数额较大的报县政府批准。完善村级财务管理办法, 撤消各村在金融机构开设的银行账户, 各乡镇经管站统一开设一个银行账户, 集中核算各村的村级财务收支。三是健全制度, 规范操作。制定了《金塔县关于加强乡镇财政资金监管的实施方案》以及信息通达、公开公示、抽查巡查、财政所及工作人员职责等8个乡镇财政资金监管的工作制度。在全县10个基层财政所, 全面建立了信息通达登记、资金监管台账, 公开公示影像资料和专项资金抽查巡查制度, 形成了纪检监察、财政、审计和财政局内部监督检查体系, 保证了财政资金的科学规范使用。四是完善措施, 强化监管。在具体工作中, 县乡镇财政管理局按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则, 加强乡镇单位财务收支的监督与管理;各财政所履行会计核算职能, 代理单位记账;各单位坚持以收定支, 全面落实政府采购、国有资产管理、非税收入等各项管理规定, 加强乡属单位财务收支管理, 全县纳入基层财政所集中核算的单位, 做到了一般性支出基本户核算, 专项支出专项核算。有效规范了单位财务收支行为, 杜绝了不合理的支出, 预防和制止了腐败问题的发生。通过集中核算, 严把收支报审关, 切实起到了资金管理“过滤器”和“安全阀”的作用。

四、突出重点领域, 管好惠农资金

认真贯彻落实《甘肃省乡镇财政资金监管工作实施办法》, 创新思路, 强化措施, 以惠农补贴资金、涉农专项资金和财政奖补资金为重点, 切实强化资金监管, 确保各项强农惠农资金规范、安全和有效使用。一是严格落实各项惠农补贴政策。从维护农民利益的高度出发, 2008年在全县全面启动惠农财政补贴“一册明一折统”发放管理方式改革, 实现了惠农政策由“一册明”通知到户, 补贴资金由“一折统”发放到户, 确保了各项惠农补贴资金的及时足额发放, 取得了促进生产、改善民生的明显成效。在惠农补贴资金的监管上, 我们严把关键环节, 规范业务流程, 强化公开公示, 公开举报电话, 使各项惠农补贴资金的发放做到了公正透明, 发放率达到了100%。二是进一步加强监督检查。为确保惠农政策落实, 加强惠农财政补贴“一册明一折统”发放的管理监督工作, 县上每年都抽调财政、纪检监察、审计等部门组成的联合或专项检查组, 对惠农补贴资金进行2到3次检查, 检查采取听、查、看、访等形式, 从宣传发动、信息采集、明白册填制、专户开设、服务窗口建设、补贴公示发放等方面为重点, 并将检查情况及时通报, 发现的问题限期纠正。经过督促检查, 进一步规范了补贴发放程序、明白册填制、资金管理等工作。在全县建立了统一规范的“一册明一折统”发放管理程序和“六不准”制度, 采取财政所干部分村划片包干、定村定户到人的补贴发放办法, 确保了“一册明一折统”发放管理的规范运行。建立健全了惠农财政补贴资金监管台账, 补贴资金公示影像资料收集整理工作。三是逐步完善制度确保规范运行。先后制定印发了《金塔县关于进一步加强惠农政策落实工作的实施意见》, 《进一步加强惠民政策落实工作的通知》, 《惠农财政补贴资金管理办法》及《实施细则》、《审计监督制度》、《责任追究》、《工作督查》、《操作规程》、《考核细则》等9项工作制度, 明确了惠农补贴落实的部门职责, 坚持部门管事、财政管钱的工作机制, 在“四不变”的前提下, 各补贴主管部门恪守所承担的惠民政策落实、宣传、享受对象、补贴标准等资金计划分配的职责, 财政部门负责做好资金拨付、资金管理和资金发放的职能, 确保了“一册明一折统”发放管理的规范运行。四是建立惠民大厅提高服务质量。在充分借鉴永靖经验的基础上, 结合金塔县实际, 在全县10个乡镇统一建设了惠民服务大厅, 按照大厅窗口设置, 明确岗位职责, 合理配置人员, 坚持全天候坐班制度, 为农民群众提供优质高效的服务。把惠民服务大厅建成落实惠民政策的第一阵地, 联系群众的第一桥梁, 化解矛盾的第一窗口。五是强化宣传培训提升服务水平。印发了《金塔县惠民政策宣传手册》、《致全县农民朋友的一封信》和“金塔县惠民政策资料袋”各3.3万份, 发放到各农户。在乡镇建立大型惠农政策宣传栏, 村组建立“一村一栏、一组一板”的惠农政策宣传阵地, 同时, 通过张贴宣传牌、标语和在电视台开辟惠民政策解读专栏等形式, 全面宣传各项惠民政策的基本概念、补贴对象、补贴程序、补贴标准等, 开通手机短信、固话语音提示, 建立惠农短信服务平台, 使每个农户都知道自己所享受的惠农补贴项目和标准, 有效提高了群众对惠民政策知晓率。

参考文献

[1]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施 (J) .财政监督, 2011 (24) .

完善乡镇财务管理 篇5

力，积极引导他们在基层锻炼成才。

一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

四、强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好三级督查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。党政班子成员定期入村督查，了解大学生村干部的工作开展情况、目标完成等情况。

完善村账乡镇代理制的思考 篇6

摘要:农村集体财务管理历来为广大农民群众所关注,它关系到农民利益的维护和农村社会的稳定。本文通过对乐清市推行村账乡镇代理制的调查分析,指出了推行村账乡镇代理制的意义,以及存在农村财务管理制约措施薄弱等问题,并提出了解决问题的对策。

关键词:村账代理;农村财务管理;对策

加强村级财务管理,构建公开透明、规范有序、管理民主的农村财务管理新格局,是农村基层党风廉政建设的重要内容,也是事关农村社会稳定和经济发展的一个重要因素。早在1998年,乐清市就在部分乡镇开展试点,实行村会计定期集中在乡镇农经站做帐。到2002年,乐清市委、市政府审时度势,积极推进以村账乡镇代理为核心的农村财务管理体制改革,全面推行村账乡镇代理制度,全市31个乡镇按照高标准要求建立了村账委托代理中心,全市910个行政村、11个社区的财务进“中心”委托代理,并实行了电算化管理,村级财务查询网络已联接153个村,计划到2009年底,共联接400个村,建立了市、乡镇、村“三级”计算机监管网络。得到监管资金的村集体资金达8亿元。863名村报账员经培训实现持证上岗。大大提高了农村财务规范化管理水平,取得了较好的社会效果。

一、推行村账乡镇代理制的意义

1.密切党群干群关系,促进了农村社会稳定

全市31个乡镇都建立了村账代理中心,910个村实行村账委托代理, 群众普遍反映良好,用群众的话说“村账交给镇里放心”。据统计,2002年向我市纪委反映村级财务方面的信访件达583件,占农村信访量的63.4%, 2003年市纪委受理关于村级财务的信访件仅292件,与上年相比下降了50.1%,其中2002年7月建立村账乡(镇)委托代理制度以来新发生的村级财务问题信访件仅有3件。近几年,每年反映涉及2003年以后的农村财务问题的信访都保持在极低水平。据乐清市纪委统计,2002年至2009年上半年,乐清市农村信访及涉及财务的信访件变化情况见下表:

2.规范了村级财务管理,推进农村各项工作的顺利开展

乡镇“中心”建立以后,实行了“五统一”,即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档,并采用了统一的农村财务软件,实行电算化、网络化,从而进一步规范了农村财务。在计算机网络信息化建设的基础上,强化村级财务的监督和控制力度,规范村级财务管理,增强村务、财务工作的透明度,遏制乱收滥支,从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生。

3.加强了管理监督,促进农村基层党风廉政建设

村账进“中心”后,村里的财务由乡镇农经人员来代理,避免了以前村会计要看村长的脸色行事的弊端。这样确保了农村财务各项制度的落实,堵塞各种漏洞,杜绝资金流失,有效控制非生产性开支,从源头上防止村干部腐败行为的发生。

二、推行村账乡镇代理制存在的主要问题

1.农村财务管理制约措施薄弱,制度执行约束力不强

如实施村账代理制度的过程中,个别村因种种原因不向中心报账,换届时财务不交接甚至账外设账;个别理财人员因私人矛盾不开展理财或理财要求过份,导致民主监督缺位、错位;个别村财务人员损坏或遗失会计资料,引发农村矛盾等。目前,对这些问题主要依靠乡镇政府的行政手段间接应付,相关法律、制度的制约措施不强,也不够明确。长此以往,必定会影响农村财务的长效管理。

2.代理会计对村经济业务缺乏了解或了解不深,造成会计核算不准确,监督管理不到位等

会计具有核算和监督两项基本职能。核算是指会计通过确认、计量、记录、报告,从数量上反映各单位已经发生或完成的经济活动,为经营管理提供可靠的经济信息。然而,实行村账代理制后,由于代理会计一人代记的村数过多或兼任乡镇其他多个岗位等原因,对会计代理记账业务疲于应付,没有精力也不愿对所代理的村经济业务做深入的了解。这样必然会影响到会计核算的准确性,影响到会计监督的针对性、有效性,达不到通过监督提高农村财务更加规范管理的最终目的。

3.村财务管理等有关人员对本村财务状况缺乏及时、全面的掌握

实行村账代理制后,村里不再设会计,只设报账员(出纳),村里的会计业务基本上都移交到代理中心,村里不再保存会计帐簿、会计凭证等会计资料。此外,代理制度规定的报账员应登记债权债务、固定资产等备查簿的要求,实际上由于大部分村报账员因业务素质低而没有登记,且与会计法律、法规规定出纳不得登记债权债务的内部控制制度矛盾。这样,与各村财务管理人员应及时、全面掌握本村财务状况,为经营管理提供可靠的经济信息相矛盾。造成一些村复印全部发票另做一套账,会计年度终了后,报账员以方便自己查询为由,不肯将银行、现金日记账移交代理中心保存等新的问题。

4.农村经营管理队伍弱化,个别乡镇还出现了“线断、网破、人散”局面

强化农村经营管理队伍建设是加强农村财务管理水平,不断推进农村财务管理再上新台阶的根本性措施。但在最近的乡镇机构改革中,乡镇农经站被取消,农经人员也分散到乡镇其他岗位上。农村财务监督管理最关键、最直接的环节——乡镇农村经营机构得不到有效保障。村报账员随换届而任意调换,此外由于报账员主要负责出纳工作,村干部在选报账员时业务素质、文化水平等要求大大降低,导致大批任职多年的农村老会计离开农村财务管理队伍。这些问题的存在,势必会影响到基层农村经营管理的局面,影响到中央农村基层政策的落实,影响农村社会的和谐稳定。

三、完善村账乡镇代理制的对策建议

1.加强农村财务管理和审计的立法

由农业部或省农业厅颁发《农村会计准则》、《农村财务管理责任追究办法》等。提高立法层次,明确法律责任,明确执法部门。特别要明确县农村经营管理部门、乡镇人民政府在农村财务管理和审计方面的执法权利与责任,以及村级组织相关人员在农村财务管理中的权利、义务与责任,尤其要明确违法违规或违反村民自治、民主管理等规定的处罚措施。切实解决农村财务管理中“执法主体不明、执法对象不清、处罚措施不力、措施操作性不强”等问题,树立农村审计权威,建立农村财务管理长效机制。

2.科学确定职数,充分履行职责

各地结合实际情况,合理确定代理会计所代理的村数。原来规定每个代理会计管8-10个村,实际上,现在有的代理会计管到10个以上村,建议一般乡镇每个代理管理应在8个以内,山老区乡镇在10个以内,经济发达村较多的乡镇,应在6个以内。有条件的乡镇,都要设立专职代理会计。建立代理会计目标考核激励制度、定期下村制度、报账员例会制度等,从而建立起代理会计主动掌握村相关经济信息,认真履行职责的运行机制。

3.加快村级财务查询网络建设

通过现代网络解决“帐簿”在乡镇中心,“管理需要”在各行政村的两地相距矛盾。使村财务管理相关人员在村里就可随时掌握本村财务状况。此外,要进一步完善村级财务软件应用功能,使之适应对经济发达、管理规范的村设立助理会计,在本村通过网络先对发票做初步会计记账,再交代理会计审核确认记账的新代理模式。根据村经济发展需要,在财务管理的基础上,创新现有管理平台和手段,进一步加强村集体资产和资源的管理。促进农村“三资”管理。

4.加强农村经营管理队伍建设

建议省级或以上有关部门要督查各地落实国发30号文件情况。明确农村经营管理队伍的职能、性质,理顺农村经营管理机构设置,加强农村审计机构特别是乡镇农村审计站(或农村经营管理机构)的建设。对没有正当理由随意更换报账员的有关责任人,要明确处罚措施。努力建成一支高素质、强有力的农村经营管理队伍,保障中央、国务院的农村基层政策的有效贯彻落实。

5.整合资源,形成合力,建立农村财务管理协调机制

农村财务问题往往牵涉面大,政策性强,有时还会出现法律法规、政策没有规定的情况。因此,要建立由纪委、监察、公安、审计、组织、财政、农业等有关部门参加的联席会议,并成立办公室,负责日常协调工作。把村账代理中心发展成农村财务管理的统一平台,各项到村的资金,有关部门要及时通报村账代理中心备案,充分利用这个平台,使党和政府到农村的政策、资金等落实好,充分发挥实际效用,共同建设社会主义和谐新农村。

参考文献:

[1]郑文凯 贺军伟 黄连贵:《新编村集体经济组织会计教材》.

[2]中共乐清市委、市政府《关于全面推行村账乡镇代理加强村级财务规范化管理的实施意见》.乐委发[2002]183号文).

[3]《浙江省农业厅赵兴泉副厅长在全省农村审计和财务管理工作会议上的讲话》浙江农业信息政务通报第89期,2007年6月.

关于完善乡镇财政资金监管的思考 篇7

一般而言, 乡镇财政资金的主要包括三类资金:1) 乡 (镇) 、村基本支出经费类资金, 是指乡 (镇) 、村级集体组织为了保证正常运转所发生的资金。2) 项目建设类资金, 是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。3) 财政补助性资金, 是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头 (只) 数、购买行为等作为分配依据, 直接或间接补助到农民的财政资金。包括保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。

一、乡镇财政资金监管的必要性

一方面, 加强乡镇财政资金监管是落实财政管理基础工作和基层财政建设的重要举措, 是促进财政管理科学化精细化、提高基层财政管理水平的重要内容, 是建立农村公共财政体系, 贯彻落实财政“三农”政策, 促进城乡统筹发展的重要措施。另一方面, 加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求, 特别是近几年来, 随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立, 财政涉农投入逐年大幅增加。然而这类笔资金的使用效果并不十分理想, 各种各样的挤占挪用支农资金现象五花八门, 乡镇财政参与监管的程度严重不够。现实要求乡镇财政必须发挥职能作用, 发挥就近、就地优势, 加强乡镇财政资金的监管, 特别是涉农惠农资金的监管。

二、当前乡镇财政资金监管所存在的主要问题与不足

(一) 工作职能上的缺位

乡镇财政所定性不明确, 在资金监管过程中说话分量不大, 特别是在上划资金和协作监管资金上, 乡镇财政所不能拿出具体的监管措施, 仅靠向上级反馈意见, 缺乏真正意义上的资金监管, 监管工作过于形式化。

(二) 监管能力上的缺位

一是乡镇财政人员缺乏系统的业务培训, 财政干部业务技能、培训学习逐渐被淡化, 与新形势下的财政资金监管工作不相适应。二是乡镇财政资金监管工作专项经费没有纳入乡镇财政预算, 现行体制下, 乡镇财政所只有人员经费, 在实际工作中仅靠上级财政部门的专项补助是远远不够的。三是资金监管平台需要上下各个部门联合建立。

(三) 管理体制上的虚位

农村税费改革后, 财政所下放到乡镇政府管理, 乡镇财政所陷入了“都管都不管”的两难境地, 乡镇财政干部与行政干部一样包村驻点抓中心工作, 从一定程度上分散了财政干部的人员和精力, 给资金监管工作造成了一定的影响。

三、完善乡镇财政资金监管的措施

(一) 明确资金监管目标

一方面, 将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将上级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金, 以及部分乡镇组织的集体经济收入等, 全部纳入乡镇财政监管范围。包括:对人员和家庭的补助性资金, 支农惠农的项目建设资金;乡镇财政本级安排资金, 上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。另一方面, 提高财政资金使用绩效, 做好预算执行工作, 加快预算支出进度, 促进资金及时足额拨付;提高资金项目的安全性, 防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;推进资金使用的绩效评价工作, 不断提高农民受益程度。

(二) 强化项目资金监管

细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管, 细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求, 进一步细化项目预算编报, 严格审核有关申报项目的真实性、可行性, 对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中, 要确保资金及时拨付到位, 并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。同时, 完善“乡财县管”制度, 县级相关财政部门要做好对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关工作, 组织好资金拨付和跟踪监控工作。

(三) 规范乡镇及村级资金与财务的监管

一方面, 要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理, 建立项目库管理制度。要及时报送预算, 按规定程序报送人大批复, 并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革, 完善有关制度措施, 严格乡镇财政支出和会计核算管理, 加强县级财政对乡镇的监督检查。另一方面, 健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度, 及时、全面地掌握乡村债务变化情况, 建立健全债务控制和化债工作规章制度。要加强对乡村资产的管理, 建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度, 做到资产实物管理和价值管理相统一。同时需要加强相关乡镇财政监管人员系统的培训, 增强其道德素质与业务素质。

(四) 健全信息通报和反馈机制

上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。要明确信息通报制度, 将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政, 使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况, 要建立反馈渠道, 逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门, 以利于完善有关政策, 规范财政管理。

四、结语

我们乡镇财政资金的监管工作, 不仅关系到党的民生政策的贯彻落实, 同时也关系到广大人民群众的切身利益。在我们开展乡镇财政资金监管工作以来, 工作中也映射出了不少的困难于问题, 有碍于资金监管工作的开展, 因此我们有必要通过明确资金监管目标、强化项目资金监管、规范乡镇及村级资金与财务的监管、健全信息通报和反馈机制等应对措施来不断地完善我们乡镇财政资金的监管工作。

参考文献

[1]财政部预算司.加强乡镇财政监管构筑基层资金“防火墙”[J].中国财政, 2010 (17) .

[2]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2010 (05) .

浅谈乡镇大学生协会的完善与推广 篇8

1 乡镇大学生协会存在的问题

虽然乡镇大学生协会在近年来如雨后春笋般出现, 活动的成效也得到了社会的肯定, 但她存在的问题仍然是不可忽视的。为了更广泛深入了解大学生假期活动情况, 分析协会存在的问题, 调查小组向全国各高校学生投放调查问卷, 共发放120份问卷, 收回有效问卷102份, 问卷有效率为85%。

1.1 学生参加活动意识不强

根据对大学生假期主要活动情况的问卷调查统计来看, “关注社会问题, 参加公益活动”的学生只占12.8%, 而消遣类的活动 (上网、看电视、玩游戏、睡觉, 找同学一起出去玩) 分别占到63.7%和49%, 多数学生对社会的关注不大, 参加社会活动意识不强。如果学生活动意识不强, 它将直接的影响乡镇大学生协会的组建和活动开展。

1.2 协会资金来源不足

资金是协会开展活动不可缺少的一部分, 从调查结果来看, 开展活动困难因素中的“资金来源不足”占总数的79.4%。的确, 作为协会活动主体的学生来说, 多数学生本身还是消费者, 收入不多, 单靠会员上交的会费难以让协会开展丰富的活动, 加之在乡镇, 经济相对落后, 得到的赞助也相对较少, 所以多数协会在开展活动时都有面临资金来源不足的困境。

1.3 协会缺少政策的扶持

对现有的协会进行调查分析来看, 协会能够得以胜利组建和举行活动, 她们都有政府的积极参与和大力支持。比如, 南庄镇在校大学生协会就是由返乡大学生发起, 在中共南庄镇组织办、共青团南庄镇委员会领导下组建的, 还有四川安岳县的“心路天使”、广东信宜市的合水镇大学生协会同样是由返乡学生提出, 由乡政府组织办、团委的领导下组建的。再从乡镇成立协会困难因素的问卷调查结果来看, “缺少政策扶持”占71.6%, 紧随“资金来源不足”之后, 可见政策扶持对协会的重要性。

1.4 协会组织管理不到位

虽然乡镇大学生协会在部分乡镇相继成立, 但是, 通过亲身体验和询问发现, 多数乡镇大学生协会在组建过程中表现得轰轰烈烈, 而一到举行活动或等到假期到来时, 会员们就显得心有余而力不足, 然后协会出现“三天打鱼两天晒网”, 接着就是组织散漫, 再后来就处于了“瘫痪”状态。结果, 一个“协会”就变成一个形存实无的“空壳”了。为什么会出现这种问题呢?根据调查分析, 一方面是因为会员活动积极性不强, 也就是活动意识不强;另一方面是由于协会组织管理不到位, 协会内部没有建立强有力的管理机制, 这也是其问题的关键所在。

2 完善乡镇大学生协会的几点建议

针对以上存在的问题, 结合实际情况提出以下几点建议和对策。

2.1 高校应加强学生思想教育工作

对于学生参加活动意识不强这个问题, 高校加强大学生社会实践意识和思想道德教育是最直接也是最有效的方式。高校可以把学生的社会实践纳入教学计划, 对于大一新生, 建议把职业规划一并纳入教学计划;定期提供专场的社会实践指导讲座;举办社会实践主题演讲;假期前进行社会实践活动宣传;另外, 鼓励城市学生与农村返乡学生在乡镇开展社会实践活动等。

2.2 政府加强文化职能和社会职能工作

政府作为乡镇当地的权力机构, 做好文化职能和社会职能对于乡镇的发展至关重要, 这也是乡镇大学生协会活动胜利完成的必要保证。

首先, 乡政府应为返乡大学生营造良好的协会组建环境, 积极主动建立《大学生返乡动态表》, 动态跟踪学生返乡情况, 为协会组建提供方便的联系方式。

其次, 定期组织协会开展“返乡大学生座谈会”。如果《大学生返乡动态表》是乡政府发出的邀请函, 那么“返乡大学生座谈会”就是发展家乡的交流盛宴。乡政府组织“返乡大学生座谈会”一方面是让大家为家乡的发展出谋划献策, 另一方面是检查协会活动工作, 总结活动成果的会议。

最后, 加强协会的管理工作。当代大学生有较强的自主意识, 因此乡镇大学生协会应当由学生自我管理, 但这并不意味着乡政府管理部门就可以对协会放任不管, 恰恰应加强和落实乡镇大学生协会的管理和指导工作。使协会的管理更加规范化、制度化。建立和完善协会活动的申报和考察制度、协会财务制度、协会档案制度和负责制度等。

2.3 协会自身应当坚持以下四个原则, 从而让乡镇大学生协会能够稳定持续发展。

2.3.1 坚持民主、公平、公正原则

协会干部选举民主;协会内部成员平等;奖罚分明、做到公平公正;协会与群众平等, 主动接受群众意见。

2.3.2 坚持个性结合服务的原则

乡镇大学生协会聚集了一个较特殊的群体, 会员虽然来自于同一个地区, 但成长经历和受教育方向都有所不同, 因此, 每位返乡大学生都有其个性所在, 专业特长。协会必需尊重个体, 坚持个性结合服务的原则, 这才有利于协会活动的丰富和形式的多元化发展。

2.3.3 紧扣时代步伐的原则

当前, 不管是返乡大学生还是当地群众, 他们都有着全新的思维和生活方式, 也有了新的理想和追求, 所以, 乡镇大学生协会开展活动, 一方面, 要紧扣时代发展的步伐, 体现浓烈的时代气息, 符合当前社会的需求;另一方面, 也要贴近实际, 贴近生活、贴近大学生的成长成才, 满足他们锻炼自我提高素质需要的同时兼顾当地新农村建设的需要。

2.3.4 因地制宜, 因时而异的原则

不同的地域有着不同的风俗习惯, 因此乡镇大学生协会应坚持因地制宜的原则, 开展活动应当紧密结合当地的实际情况、风俗习惯。比如该农村迷信活动风行, 那么乡镇大学生协会就结合实际情况开展科学知识宣传活动;如果当地乡镇中小学生网瘾严重, 那么协会就应有针对性地开展心理辅导活动等。

不同的时间段有不同的需求、不同的问题。因此, 乡镇大学生协会应当坚持因时而异有所则重地开展活动。比如, 临近假期, 大学毕业生找工作也相应增加, 此时开展大学生“就业推荐”活动也是很有必要的。

总之, 乡镇大学生协会是一个系统工程, 是一个自上而下的政策制定过程, 它的完善并不能一蹴而就。因此, 乡镇大学生协会应注重自身素质提高的同时不忘做好宣传工作, 因为只有不断的完善, 才能更好地推广;而推广是为了更好地完善。希望协会内外, 社会上下, 同心协力, 最终把乡镇大学生协会推向新的高度和广的局面。

参考文献

[1]黄福盛.新农村是这样建立起来的[J].当代广西, 2009, 10, 20.

[2]任江林.大学生“三下乡”的问题与对策研究[D].重庆:西南大学, 2008.

[3]肖凤莲.当前大学生社会实践活动创新的思考[J].华东交通大学学报, 2007, 24.

完善乡镇财务管理 篇9

一、坚持以营造良好环境为突破口,不断改善就医体验

通过开展“看病就医换位体验”活动,进一步了解群众对“健康”的需求,找准在服务环节上存在的问题,结合工作实际进行持续性改进。

一是切实加强行风建设。以党的群众路线教育实践活动为指导,进一步加强医院医德医风建设,全院职工始终秉承“服务基层百姓,保障人民健康”的宗旨,认真开展正风肃纪工作,强化法纪观念,讲规矩,守医德。随着“四个联系”活动的深入扎实开展,医院干部和职工之间,职工和职工之间,职工和患者之间更加和谐、包容,医务人员服务态度明显改善、群众满意度明显提升。

二是着力优化服务流程。以“一站式服务”为服务理念,千方百计改进工作方法,通过完善院内各类标识标牌,调整优化办事流程,增设门诊诊室,各科室部门强化协同配合等手段,有效提高服务效率,缓解“三长一短”现象,减少群众等待时间。

三是积极改善服务环境。结合城乡环境整治工作和行业规范要求,医院投入近60万余元对院落环境进行美化,部分科室布局进行了调整和规范,使医院门诊、住院、公共卫生及办公区域功能分区进一步明确和优化。

二、坚持以履行社会职责为核心,不断提升服务质量

一是抓好人才队伍建设。近年来通过公招、临聘等形式,引进补充工作人员10名,使卫生院人员紧张状况得到一定缓解,做到“有人服务”;开展医疗专业技术人员的短期轮训工作,积极组织9名人员参加住院医师规范化培训和全科医生转岗培训工作,使全员综合服务能力得到较大提高,做到“能够服务”;选派业务骨干5名参加专科进修培训和系统学习,使医院专科诊疗水平提高明显,做到“精湛服务”。

二是抓好设施设备配置。在基层医疗卫生设备提升工程中,配强配齐专业设施设备,新增数字化摄影系统(DR)1台、彩色超声诊断仪1台、救护车1辆,并在公共卫生科实现全数字化预防接种流程,有效提高了医院的医疗诊疗水平、急救服务能力和公共卫生预防接种服务效率。

三是抓好优质服务质量。一是基本医疗方面,医院定期开展处方、病历点评工作,重点对门诊、住院病人总费用进行限额控制,对病人在治疗的不合理医疗行为进行问责查处,促使医务人员在诊疗过程中合理检查、合理治疗、合理用药,医疗质量提升明显。2013年,卫生院接受市局医疗服务与安全检查,据成都日报统计报道,我院住院人均收费730.98元,是全市住院人均收费最低的乡镇公立卫生院,切实减少了群众看病负担。二是公共卫生方面,为辖区城乡居民提供预防接种、妇女儿童系统管理、65岁及以上老年人、慢性病患者健康管理、卫生监督、传染病及突发公共卫生事件报告和处理等12项基本公共卫生工作,不断创新全科医生团队服务和建设,辖区群众对健康管理服务依从性得到显著提升,业务各项考核指标多次接受省市区领导专家检查并得到肯定和好评。2009-2014年连续6年被区卫生行政主管部门评为“卫生工作先进集体”;2012年通过成都市第一批“示范乡镇卫生院”评审;2015年通过国家第一批“群众满意乡镇卫生院”评审等。

2 0 1 5年卫生院在成都市“3A”级预防接种门诊的基础上,完成了公共卫生科业务办公用房调整和改造,引进数字化预防接种系统,使预防接种的基础建设和管理有了很大程度提高,不仅改善了接种环境,也优化了服务流程,预防接种工作更加方便、流畅、安全,最终,我院顺利通过了成都市“5A”级预防接种门诊评审。

三、坚持以完善体制机制为保障,不断规范内部管理

要让医院规范、科学并可持续发展,必须建立以制度管人、以制度激发活力、调动积极性的机制。

一是完善绩效分配机制。本着按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得、优质优绩的绩效分配原则,医院于2014年调整、完善了医院绩效分配方案,绩效分配进一步向关键岗位、临床一线岗位倾斜,充分调动医务人员的积极性和主动性,促进医院全面、健康、可持续发展。

二是健全运行管理机制。按分科制定、集体审议、分步出台、逐步完善的原则,新增和完善了进修培训制度、请销假制度、物资管理采购制度、慰问管理办法等,涉及安全生产、院务公开、医德医风等方面的内容。

三是建立帮扶协调机制。积极争取上级支持,与区二院签订帮扶协议,与区一院、中医院、保健院建立双向转诊平台。引智聚力,明确各科室帮扶村卫生站内容、方法,促进院村两级协调发展。

四是强化持续改进机制。定期召开专项会议,群策群力发现问题并集体研究讨论,制定整改措施,不断改进工作方式方法。