民间服务站论文

民间服务站论文（共9篇）

民间服务站论文 篇1

2012年3月, 山东省提出开展民间融资规范引导工作试点, 探索建立民间融资备案管理制度, 尝试建立民间融资服务平台。2013年5月, 山东省淄博市成立了全省第一家、全国第四家市级民间融资登记服务中心, 截至2014年5月, 中心运行一年来, 在引导民间融资规范化、阳光化方面取得了初步效果, 但仍存在一些问题应予关注。

一、基本情况

2013年5月8日, 淄博市民间融资登记服务中心 (简称“融资中心”) 成立, 是依据国务院及省政府文件, 经市政府批准的市级民间融资登记服务平台, 按照“合法、规范、阳光、监管”的宗旨和“中介搭台, 市场运作, 契约合规, 法律保护”的原则运营, 致力于引导淄博市民间借贷规范、有序、健康发展, 为促进地区经济健康快速发展而努力。融资中心内设信息部、市场部、风险控制部、综合部, 按照公司制运作, 设立完善的法人治理结构, 现有员工21人, 具有研究生、本科学历人员占90%, 平均年龄29岁, 具有相应的金融实践经验和法律知识。融资中心自身不直接参与借贷的撮合, 其职责主要有三部分:一是融资登记。根据民间借贷的需求, 融资中心设立信息咨询、信息登记、信息查询、信息发布、融资对接等窗口, 公民、企业法人和其他民间借贷主体可以通过中心信息系统登记、发布、查询融资信息。二是融资撮合服务。通过服务平台商谈对接, 规范民间借贷利率和融资合同, 依法实现借贷交易。三是配套服务。引入银行、评估机构、担保机构、审计、保险、律师事务所等六大类配套服务机构, 减少法律纠纷和借贷风险。其运作流程如下。

为确保中心规范运转, 建立了相应配套措施。

(一) 完善法律法规

融资中心通过政府部门推动, 制定了《关于推动淄博市民间融资登记服务中心加快发展的意见》、《淄博市民间融资管理暂行办法》, 对金融办、人民银行、银监局、法院、公安局、工商局等部门统一规定明确相关职责, 切实负起监管职责。

(二) 加强制度和内部操作规程建设

依照“依法、规范、公正、自律”公司理念, 一是建立了规范的内部管理制度;二是建立了业务运行办公自动化系统和网站;三是建立了与相关部门协调有序联动服务机制。

(三) 加强风险管理

一是坚持规范运作。提供建议性规范的借款合同, 严格按照服务流程办理贷款事宜, 借助专业机构形成风险把控的配套服务体系。二是坚持有效担保。保证贷款人的合法权益, 每一笔借款都落实有效的抵、质押物和担保, 确保抵、质押物无任何产权纠纷, 出现违约时, 确保抵押权有效实现。三是坚持严谨审慎。把好借款人选择关, 把好借贷资金来源合法关, 把好借贷当事人证件、文本资料真实关。

(四) 严守三条底线

一是出借资金须为自有合法资金, 不得非法集资, 不得套取银行信贷资金;二是民间融资利率不得超过人民银行规定的同期同类贷款基准利率的4倍;三是妥善解决融资业务纠纷, 不得采取暴力方式追债。

(五) 设立民间资本管理公司, 引导民间资本有序流动

按照“投资自愿、共享收益、共担风险、依法合规、接受监管”的原则, 依托融资中心, 设立民间资本管理公司, 以服务实体经济为目标, 引导和规范民间资本有序流动, 发挥其促进地方经济发展, 维护金融秩序稳定方面的额积极作用。

二、取得的初步成效

(一) 市场逐步认可民间融资登记备案方式, 民间融资向阳光化发展

该中心运行一年来, 共登记405笔, 金额12.51亿元。其中, 借款人登记129笔, 金额9.7亿元;贷款人登记276人, 金额2.81亿元;撮合成交99笔, 金额3.18亿元 (存在贷款人资金重复出借) 。累计接待咨询人员万余人次, 市场开始逐步认可民间融资登记方式。

(二) 有力支持了中小企业和三农发展, 引导更多民间融资投向实体经济发展

在当前企业特别是小微企业融资难、融资贵背景下, 中心为部分中小企业和三农经济提供了资金支持。运行一年成交3.18亿元资金中, 投向中小微企业19 359万元, 占比60.88%;投向“三农”用户6 127万元, 占比19.27%;投向个体工商户6 314万元, 占比19.86%。如桓台县某养殖专业合作社与山东布莱凯特黑牛股份有限公司签订战略合作协议, 为扩大养殖规模, 急需发展资金, 经融资中心积极撮合, 成功融资200余万元。高新区某机加工企业, 为加快企业创新发展, 解决技术转型过程中资金需求, 经融资中心认真考察调研, 并向贷款人积极推介后成功融资700余万元。

(三) 撮合成交资金“零违约”, 对引导民间融资规范化发展起了良好示范作用

运行一年成交3.18亿元资金中, 采取抵押、担保、信用方式的分别占比60%, 30%、10%, 抵押主要以房产、土地、车辆为主, 由于中心提供的良好风险防范措施和规范的操作流程, 确保了资金使用到期无一违约, 而且资金到后, 双方须做的积极性非常高, 对民间融资能够规范化发展、减少纠纷起了良好的示范作用。

(四) 有效引导民间融资利率趋向合理

运行一年成交3.18亿元资金中, 借款期间为3个月以内、3~6个月、6个月~1年内的分别占比11%、36%、49%, 个别存在以股权方式进行投资, 期限超过1年。月利率一般在1.5‰~2‰, 平均约为1.8‰。虽然需求资金远大于供求资金, 有可能成交利率很高, 但中心规定, 融资上方可以根据实际情况和市场行情自行在书面借款合同中约定借款利率, 但最高不得超过银行同期同类贷款基准利率的四倍 (保含利率本数) , 所以能够确保民间融资利率不向畸形发展。

(五) 发挥示范引导功能, 有利于逐步培育信息对称的民间融资市场

一是建立民间融资登记服务中心信息查询系统, 定期分析公布有关民间融资情况, 建立定期利率公布机制, 有利于很好的引导社会预期, 对民间融资信息有更多的了解和掌握。二是有利于培育大的民间资本投资主体, 拓展民间融资渠道。民间资本通过在平台的登记和运作, 会发展成更多更成熟的市场投资主体, 然后, 通过组建民间资本管理机构、小额贷款公司、村镇银行等逐步扩大投资渠道, 成为促进民间资本规范发展的主导力量。

三、存在的问题

(一) 缺乏强有力的法律支撑

目前我国民间融资立法进程严重滞后, 监管主体缺位、监管规则缺失。现行法律规范主要散于《民法通则》、《合同法》和最高人民法院司法解释, 没有形成系统的法律规定, 也没有统一主管部门实施监管。基于此, 地方政府探索民间融资规范化、阳光化, 试行民间融资备案管理, 对于探索完善民间借贷法律体系、创新民间借贷监管手段具有一定积极意义, 然而由于没有立法保护, 目前地方政府无法对登记备案实行强制管理。

(二) 借贷双方均存在较大顾虑, 中心吸引力有待增强

没有法律规定强制备案, 民间融资备案登记只能以自愿、吸引为主。中心一方面宣布不承担民间借贷风险, 另一方面用绿色通道保障权益吸引, 消极的第三方角色难以吸引借贷双方信任。对于借款人而言, 比较重视风险的控制, 但控制金融风险靠的不是政府的命令, 而是信息的透明、准确的定价、借贷双方的自律、法律的惩处。中心提供了一个撮合平台, 却没有相关的配套服务或者说对于配套服务不承担责任, 对于平台上的违规做法没有相应的风险控制措施。中心引入公证处、会计师事务所、律师事务所、担保机构、评估等配套服务机构, 减少借贷双方法律纠纷和借贷风险, 但没有对各中介机构的约束制度, 并没有针对金融特点建立起有力的约束机制。对贷款人来说, 在无强制要求的前提下, 处于个人隐私泄密、税收追缴、产生不良信用记录等担忧, 很难主动去登记备案。

(三) 备案登记内容真实性、完整性存在风险

中心目前没有接入人民银行征信系统, 推行民间借贷备案管理, 其最终目的在于重建民间融资信用体系, 并形成“民间融资征信系统”。从各国征信系统建设的历史经验来看, 征信体系建设离不开信用数据库的建设, 而信用信息的真实、准确则是信用数据库发挥作用的生命线, 是信用体系建设成败的关键。在当前的民间融资备案运行机制下, 中心虽然要求借贷双方备案时提供信贷资金银行转账凭证等材料反映资金用途真实情况, 但因缺乏帐户审查权或相应的资金划转跟踪机制, 只能停留在形式审查。借贷交易发生后, 利息支付、本金偿还未能及时采集, 影响信用档案的及时性和完整性。

(四) 后续监管管理机制不健全

从制度层面以及行为过程理解, 民间融资备案管理应当是涵盖备案申请、受理、审查、备案信息使用以及相关监督管理在内的一系列活动的总和, 既要有备案登记、信息查询等内容, 更要有与之相对应的后续监管机制, 否则将会削弱备案的社会效果。从当实践的情况来看, 相关备案管理制度在设计上还存在缺陷, 尚未建立相应的后续监督管理机制, 中心的备案主要以借贷发生时的备案为主, 后续监督管理在机制与系统层面仍未能有效体现, 存在“重备案、轻监管”的现象。

四、政策建议

一是建立健全民间融资备案管理的制度体系, 加快推进民间融资备案管理立法, 制定出台民间融资备案管理细则。二是加强对非法民间融资活动的打击, 营造良好的市场环境, 挤压更多民间资金通过中心进行交易。三是强化备案登记的吸引力, 通过可能降低民间借贷备案登记的交易成本、加强风险管理和备案登记信息的隐私保护力度, 来吸引更多资金通过中心备案和交易。四是健全备案后续监督管理机制。建立备案信息动态提示功能和备案信息使用监管机制, 实现定期自动提醒或实时监控, 加强备案信息的后续监管, 实现事前、事中、事后全程控制。

民间服务站论文 篇2

第三章

经营区域、范围和禁止事项

第十二条 民间融资登记服务公司原则上在本县区行政区域内开展业务，即进入民间融资登记服务公司的资金借入方和借出方均应为当地法人或自然人。

第十三条 民间融资登记服务公司可以经营下列业务：

（一）为资金借贷双方提供信息登记、发布、查询、备案等；

（二）收集、整理、统计民间融资信息；

（三）跟踪分析民间融资的资金使用和履约情况，建立民间融资信用档案。

第十五条 出现以下所列情形之一的，由相关部门依法查处。

（一）任何形式的集资或变相吸收公众存款；

（二）直接与借贷当事人交易资金发生账务往来；

（三）使用非法手段催债或指使他人非法催债；

（四）违反规定高利放贷；

（五）洗钱行为；

（六）非法经营；

（七）违反国家法律法规的其他重大违法违规行为。

第十六条 出现以下所列情形之一的，市与县区地方金融监督管理局及有关部门根据各自职能，依法采取风险提示、警告、约谈高级管理人员、劝令退出等措施，督促其整改。逾期未整改完毕，或整改后经监管部门验收不合格的，报市民间融资规范管理试点工作联席会议批准后依照有关规定进行处理。

（一）跨核准区域经营；

（二）不按要求如实完整报送或传送数据，或提供虚假、隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；

（三）未按有关规定申请，擅自变更重大事项；

（四）拒绝或阻碍监管部门监督检查和调研；

（五）高级管理人员拒绝监管部门约谈；

（六）无故不参加行业年审。

第四章

经营规范与业务流程

第十七条 民间融资登记服务公司应建立健全法人治理结构，设立董事会、监事会。按章程规定召开董事会、监事会，实现所有权、经营权、监督权分离。董事会、监事会召开会议应形成决议并存档。应建立与开展业务相适应的内部机构、管理制度、运行机制。

第十八条 民间融资登记服务公司应依据国家法律法规建立健全规范的业务流程和企业财务会计制度，真实全面记录和反映登记服务业务活动和财务活动。

第十九条 为降低成本和控制风险，通过民间融资登记服务公司登记的出借资金，每笔不低于2万元、不高于300万元，对单一借出方不分拆资金借出。

第二十条 通过民间融资登记服务公司登记的单一借入方，其借入资金不超过1500万元，且资金供给方不得超过10人。借入方登记的借贷交易尚未清偿完毕时，不得再次借入资金。

第二十一条 民间融资借贷双方应到民间融资登记服务公司进行信息登记，有条件的可以开通网上登记。借贷当事人应保证所提供信息真实、准确、完整。资金借出方的资金应为自有合法资金，并应出具承诺书。必要时，民间融资登记服务公司可对大额或活跃参与者的资金来源进行合法性调查。

民间融资登记服务公司不得对借贷当事人的收益作出承诺。

第二十四条资金借出方通过银行将资金转入借入方账户。

第五章

风险防范

第二十六条 民间融资登记服务公司应向借贷当事人作出风险提示，主要内容包括：从事民间借贷交易具有较大风险，当事人自担风险、自负盈亏；资金借出方和资金借入方依法承担法律责任，民间融资登记服务公司不承担任何法律责任；进入经政府批准设立的民间融资登记服务公司进行交易行为，不意味着政府或该公司将承担任何的担保或“兜底”责任等。

第二十七条 民间融资登记服务公司应将自律承诺在经营场所显著位置进行公示，内容包括但不限于：不吸收公众存款，不募集资金，不提供资金，不提供担保，不设立资金池，不参与借贷双方之间的交易，不进行资金支付等。应将设立批复文件与营业执照一起在经营场所明示，并公布县区地方金融监督管理局的监督电话。

第二十八条 民间融资登记服务公司应建立信息披露制度和重大事项报告制度。

第二十九条 民间融资登记服务公司应建立月季年报制度。按照市地方金融监督管理局的有关要求，准时上报月季年报表、信息发布、资金对接情况、工作总结等，提供具有法定资格的会计师事务所等社会中介机构审计或鉴证的资料。

第三十条 民间融资登记服务公司应按时参加行业年审。按照市地方金融监督管理局的有关要求，进行严格自查，形成年审报告书，并于每年1月底前向县区地方金融监督管理局报送，经县区地方金融监督管理局出具初审意见后，报市地方金融监督管理局审核。对年审不合格的公司，由市地方金融监督管理局下达限期整改通知书。

第三十四条 实施民间融资登记服务公司分类评级制度。评级结果作为对民间融资登记服务公司享受政策扶持、进行新业务试点和实施分类监管、重点监管的依据。

第七章

附 则

民间打车软件撬动出租车电招服务 篇3

近期，关于出租车的电招发展，北京市已经出台了多项制度。今天听证的北京出租车价格调整方案特别提到，预约叫车服务费，由每次3元调整为提前4小时以上预约、预约成功率达到99%的每次8元，4小时以内的预约每次5元。

此外，北京市交通委新闻发言人李晓松之前还表示，按照《北京市出租汽车管理条例》的规定，通过打车软件进行议价是不允许的，下一步政府部门将进行规范。北京市将建立统一的电招服务电话。这意味着，政府不光要规范打车软件行业，还要亲自“下水游泳”，自建手机叫车软件。

程维、王炜建分别是北京最流行的打车软件“嘀嘀打车”和“摇摇招车”所在公司的CEO，官方介入打车软件会怎样地影响他们？

“摇摇招车”最初的模式是，拥有牌照的租车公司将车分成很短时间段租给乘客，并配有司机，乘客利用手机应用提前预约，现有政策下把租车公司的车变成了类似出租车，令人惊奇的是，去除油费和折旧的成本之后，这种预约用车的价格可以和出租车持平，而司机也比开出租轻松得多，也赚得多。这种模式的好处是，公司、司机和乘客分得那原属于出租车公司垄断所得的份子钱。

“摇摇招车”给北京出租车市场注入了活力，司机服务到位，在家叫车，随时监控车的位置，甚至可以随便选车型——根据乘客出价高低，“摇摇招车”提供大众桑塔纳、丰田皇冠和高端车宝马奥迪等各种车型。

“摇摇招车”也得到了资本市场的关注，刚成立3个月，该公司已经获得红杉资本数百万美元的A轮融资，2012年底启动的第二轮融资，额度约为千万美元量级。

与“摇摇招车”不同，“嘀嘀打车”没有租车公司的资源，程维的差异化竞争策略把目光集中在了出租车市场。“嘀嘀打车”专门为北京市出租车开发，跟北京20多家出租车公司建立合作关系。

近期，北京市交通委已经注意到“摇摇招车”等变相出租车公司的存在。“摇摇招车”旗下的车几次在机场等地接客时被扣押。游走在灰色地带的“摇摇招车”不得已改变策略，放弃租车市场，全面转向出租车市场。

民间现有的打车软件在很大程度上解决了现在出租车司机“空驶”的难题。出租车司机可以通过叫车软件选择附近的乘客，到达目的地之后可以再次选择附近的乘客，一单接着一单，司机不用再漫无目的“趴活”，提高了出租车的效率，实际上相当于增加了出租车的数量。

为了防止乘客下单后不乘车，司机接单后爽约，打车软件用类似淘宝的信用评价体系维持。乘客爽约一次禁用软件一周，三次爽约就终身禁用；司机爽约则取消其接单资格。乘客和司机在完成一次叫车后可以互相评价，在这个体系下，司机乘客满意率很高。

在雨雪天等恶劣天气和乘客目的地偏僻时，出租车司机会挑活，为了鼓励司机接单，打车软件增加了一项加价功能，一般最低加价5元，最高加价30元，原本固定的出租车费用有了溢价空间，司机也愿意多拉愿意加价乘客的活。

政府有没有足够的理由叫停打车软件？中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领说，这些打车软件属于有偿经营性的互联网信息服务，只要有ICP证和工商执照，就是合法经营，不可能被随随便便叫停。

中国政法大学王军则认为，意图限制使用叫车软件的加价行为是不合理的。这种自愿加价是在信息技术发展到一定水平后，对人们市场交易行为的扩展，是矫正或者弥补出租车价格管制缺陷的创新，有利于舒缓打车难的技术创新。政府不应该扼杀这样的创新，应该保护和鼓励。

赵占领认为，现有的打车软件用户体验非常好，政府推倒重来，是不是造成纳税人资源的浪费，而且，从经验来看，政府做互联网应用，基本上不可能在用户体验上超过民营企业。

互联网分析师葛甲认为，打车软件有天生缺陷，设计者对现行法规和行业现状了解不够透彻，其规则设置貌似合理但既不合理又不合法，遭到政府管制是必然的。

赵占领则认为，打车软件跟去年流行的抢票软件其实类似，这种新技术手段会大大方便群众，但会触犯既得利益者。他呼吁，政府做好监管即可，有不遵守规范者剔除市场，但不能直接介入市场竞争，市场自身会解决其他问题。

虽然北京市早就建立了电话叫车系统，但由于操作复杂，使用者寥寥。特别是电话预约之后，车乘双方没有评价机制，司机可以不接乘客，乘客也会爽约。

电招加价会解决问题吗？中国政法大学王军认为，电招服务的提供者仅限于现有的出租车，他们既可以沿路揽客，也可以接受电招。那么，在出租车需求较高的时段，打电话也是叫不到车的。发展电招服务应该增加专门从事电招服务的车种，这才能够真正增加服务供给。强制要求司机每天接几个电招是不合理的，也不好执行。

民间服务站论文 篇4

关键词：民间养老服务,质量评估体系,机构

中国老年人口在总人口中的比重呈逐年上升趋势,我国将成为人口老龄化国家。因此,建立民间养老服务机构顺应了社会发展需求,而对民间养老服务质量的评估也成为迫切需要解决的问题。

1民间养老服务机构质量评估体系建立的必要性

民间养老评估指标体系是能够保证民间养老服务有效的定量化打分评估体系,它包括对民间养老参与各方的评估,既有民间养老服务接受对象———老年人的评估,也有针对民间创办组织、企业、个人及其服务质量的评估。建立民间养老服务机构质量评估体系的作用主要表现在:

1.1发展民间养老服务机构的需要

当前,养老机构主要以政府主导建立的养老院为主, 辅以近年兴起的居家养老服务,另外包括少量收费昂贵的私人养老院等。由于养老机构评价指标的不标准、不规范,导致养老服务机构服务水平不高,花费子女额外的精力,带来一定的家庭、社会稳定问题。为了解决养老社会问题,大力发展民间养老服务机构是必要的,而为了提高养老服务的质量、规范养老服务的市场,必须建立与之相匹配的养老服务机构质量评估体系。

1.2提高民间养老服务机构服务质量的需要

建立民间养老质量评估体系可以实现服务的标准化、 专业化、人性化,从而可以提高民间养老服务机构的服务质量。建立起完善的民间养老服务评估体系,能够帮助民间养老机构认清老年人在服务机构中的真正的需求,如笔者所在的张家港地区,民间养老服务机构能够依据质量评估体系的反馈,为服务群体制定个性化的产品,包括老年人家政服务、老年人寄养、老年人再教育以及老年人心理关怀等,并尽全力去满足他们的需求,力求可以为这些老年人提供全方位的服务。

1.3促进社会各方参与养老服务建设

评估体系的建立与实施,一方面,有助于社会各方参与对民间养老服务成本、服务过程、服务内容进行评价, 在降低服务成本的同时提升服务内容及其质量; 有利于让社会大众了解民间养老机构提供的专业化、人性化服务, 了解到民间养老机构的服务评价指标,并且促进社会各方对民间养老机构进行监督、做出相关评价; 更能够让政府了解到社会对老年人的服务状况,进一步优化养老政策, 促进养老保障及服务的建设水准。另一方面,有利于民间养老行业形成明确的制度、规范。

2民间养老服务机构质量评估体系的不足之处

2.1政府扶持政策不足

在养老服务这一分散的市场中,各地还是以政府主导为主。社会上也有一些私人的养老院,大多也都是收费较为昂贵的疗养院,其主要服务对象是高收入人群,政府、 部队高层退休人员等。这些养老服务机构是政府扶持的主要对象。

民间养老服务机构作为未来养老服务的主体,在短期内却很难得到政府的重视。据调研,笔者所在的张家港市区范围内,有两家比较大型的政府养老服务机构,分别是杨舍老年服务中心和塘桥福沁苑,这两家都是政府投资的养老院,不仅可以享受政府养老优惠扶持政策,而且有完善的评估体系,接受民政部门等政府部门的严格监督。而民间养老服务机构主要以家政服务等形式出现,虽然已经达到一定的数量,但是政府优惠扶持力度较小,主要体现在税收降低等方式上,评估体系没有、不完善或流于形式,缺乏政府监督和指导。

2.2评估主体不够宽泛

要能做出适当的评估,首先要正确定位所要评估的主体。明确好评估主体,养老服务机构才能根据主体的需求来制定合适的服务内容。

由于民间养老服务还处于起步阶段,其养老质量评估体系受经济条件的制约,评估主体主要侧重于自我评估主体和老年人评估主体,评估主题不够宽泛。自我评估也就是服务机构自身对民间养老服务机构整体情况进行的评估。评估主要是为了应付社保等管理部门的检查,从而造成了一系列的评估往往只是走个过场,其进行的自我评估在一定程度上不会起到太大的作用。另外,老年人也是评估主体。这方面的评估虽然可以发现一些养老服务中的不足与缺陷,但往往会导致其评估只从评估主体的自身利益出发而降低了对服务本身的评价。单一的评估主体不能完整地反映服务对象的全面需求及质量要求,只能代表部分群体的部分要求。

2.3评估内容不够完善

在养老服务模式中,民间养老服务机构属于一个新兴的养老服务模式。老年人作为民间养老服务机构服务的对象,他们是否满意民间养老机构的服务,对机构质量的评估是至关重要的,也与民间养老服务机构服务质量直接挂钩。民间养老服务机构服务的首要目的是要让老年人满意,因此,民间养老服务机构要通过质量评估体系完善评估内容和服务内容,要有利于服务体制的建立和完善,从而提升社会对民间养老服务的满意程度。

当前,民间养老服务机构的质量评估体系还处于发展阶段,由于科学性、客观性、全面性等的缺失,使得我们的质量评估体系还不成熟,质量评估体系本身包含的内容并不健全,不能充分根据评估体系来判定老年人的全部需求,对服务的满意程度也不能完全把握,内容不完善的评估体系使得服务对象不信任民间养老服务机构的服务,也不利于老年人养老服务水准的提高。

3完善民间养老服务机构质量评估体系的改进建议

3.1对评估主体加以调整

( 1) 民间养老服务机构的自我评估应当保留。民间养老服务机构要对民间养老服务机构的基本情况,服务过程,服务结果进行自我评估,但应当避免应付考核的情况,而应当将评估作为机构发展的内在需要,要充分认识到民间养老服务机构的优点以及不足之处。

( 2) 民间养老服务机构应当将老年人及其家属纳入评估主体。老年人作为民间养老服务机构的主要服务对象,应当作为评估主体的主要力量,然而由于老年群体的特殊性,他们往往不能清楚地表达出自己所需要的; 另外,老年人家属作为委托方有不同的出发点,所以,将老年人家属纳入评估主体也是必要的。民间养老服务机构应将评估主体重点转向他们的家属,充分、清晰地转达老年人的意愿以及委托家属的需求。

( 3) 民间养老服务机构应当有相对独立的第三方评估主体。所谓第三方评估主体就是与民间养老服务机构没有任何利害关系的专业评估机构对民间养老服务机构进行评估,其独立性与专业性可以增加评估结果的科学性与实用性,并且有利于对民间养老服务机构进行社会监督。

( 4) 民间养老服务机构应当纳入政府评估主体。一般来讲,就是由民政部门来承担对民间养老服务机构的评估。政府参与评估的优点在于政府的法制能力强,其群众基础能力也不是一般评估机构所能及的,民政等政府部门对服务机构的运作情况也较为熟悉,可以成为更好的评估主体。

3.2对评估内容加以完善

评估内容首先针对服务内容,例如针对张家港市场, 服务机构主要提出了以老年人家政服务、老年人寄养、老年人再教育、老年人心理关怀等为主要服务内容,其中老年人家政服务主要是针对老年人基本可以自理,提供一定的日常生活饮食方面的服务; 老年人寄养则是一种托老方式,主要是针对一些没有子女或是一些子女没有精力去照顾的对象: 老年人再教育则是针对一些之前从事文化事业或是对知识一直很热衷,抱着一种活到老、学到老态度, 希望汲取更多知识的那些老人; 而老年人心理关怀则是服务内容中所必备的。从这些方面来看,质量评估体系评估内容应当包括上述服务内容,评价标准应当细化,如家政服务,要根据服务时间饱满程度、服务态度、服务量等设计采取星级评价方式,做到科学、客观、全面完整。

3.3划分不同层次的评估对象

根据老年人的需求,民间养老服务机构要将评估对象划分为不同的类型,不能一味地只针对一类老人。评估对象的划分重点应当包括: 第一,最常见的是 “四二一” 型,即夫妻二人抚养四老人一孩子的情况,因此子女平日忙于工作无充足时间照顾家里老人的这类家庭。第二,是女性市场,由于年龄越高男性越少,因此就目前来看,女性老年人将是老年人口中的主要组成部分。第三,也就是最常见的空巢老人。此外,还包括一些拥有较高文化素质水平,希望丰富老年生活,得到继续教育,自我发展的老年人。

3.4评估体系的标准化

( 1) 评估体系要做到科学性与实用性一致。科学性是指评估目标、内容和方法,既要建立在充分认识和系统研究的科学基础上,能够客观反映服务质量的实际状况, 又要在具体实施过程中能够简单操作、简单明了、资料可靠、容易理解等。关于这点,民间养老机构可以参考政府性养老机构的标准,引用其科学、合适的评价指标,并结合自身发展情况,加以完善和发展。

( 2) 评估体系要做到系统性和层次性一致。服务质量涉及不同层次、不同性质的要素,包括人、组织、各自行为、相互关系等层次性。对不同服务对象的划分,要达到系统性与层次性的一致,既要保持民间养老服务体系的一致性,又要根据不同的服务对象和内容进行层次划分。

民间服务站论文 篇5

云南昕坤律师事务所 花凤第、方益花

一、可能涉及的罪名

（1）非法吸收公众存款罪（业务开展中最容触碰的罪名，第二部分作重点讲解）

（2）集资诈骗罪（平台自融，无偿还能力）

（3）擅自设立金融机构罪（超出经营范围，从事吸储蓄业务，形成资金池）

（4）非法经营罪（构成该罪名可能是因为债权转让涉及违法销售理财产品、信托产品；也有可能是因为从事高利放贷业务）

(5)高利转贷罪（未对投资者的资金合法性尽到审查义务，如果明知投资者的资金为银行贷款，可能构成高利转贷罪的共犯）

(6)擅自发行公司企业债券罪（未经过国家有关主管部门批准，向社会不特定对象发行公司、企业债券，或者向特定对象发行公司、企业债券累计超过200人）

(7)洗钱罪（对投资者的资金来源未尽到审查义务，或者明知是毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的违法所得及其收益而仍对其提供居间介绍服务）

二、非法吸收公众存款罪

（一）刑法规定

刑法第一百七十六条规定：非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

（二）行政法规规定

国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》称非法吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动；所称变相吸收公众存款，是指未经中国人民银行批准，不以吸收公众存款的名义，向社会不特定对象吸收资金，但承诺履行的义务与吸收公众存款性质相同的活动。实践中争议主要在于《办法》能否作为非法吸收公众存款罪的定罪量刑的依据。

在此意义上，民间融资登记服务公司没有中国人民银行的批准，只是省政府金融办批准，如果从事吸储业务可能涉嫌非法吸收公众存款。

（三）立案标准

非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

1.个人非法吸收或者变相吸收公众存款数额在二十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款数额在一百万元以上的;

2.个人非法吸收或者变相吸收公众存款三十户以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款一百五十户以上的;

3.个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在十万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在五十万元以上的;

4.造成恶劣社会影响的;

5.其他扰乱金融秩序情节严重的情形。

（四）实务中民间融资登记公司要注意的问题

1.平台的性质问题

平台原本的作用在为借贷双方提供中介服务，因为从国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定可以看出，作为纯粹中介服务作用的平台往往不会涉嫌犯罪，特殊情形下，可能构成非法吸收公众存款罪的共犯。能否构成刑事犯罪，一方面取决于他人利用平台从事的行为之性质，另一方面也与平台对他人利用其从事犯罪活动是否具有主观上的明知有关。如果平台的相关责任人员没有对借款人的身份和资信能力尽到相应的审核义务，默许借款人在平台上实施非法吸收公众存款活动，涉嫌构成非法吸收公众存款罪的共同犯罪。平台如果超出了中介服务的范围，开展自融业务，或者虚构借 3

款人，汇集资金形成资金池，对于这种非中性业务行为，极有可能触犯非法吸收公众存款罪。

2.资金的沉淀渠道问题

投资人的投资资金的沉淀渠道是判断平台经营合法性的一个标准，这需要审查汇集的资金是直接转付给了资金需求方还是直接沉淀在运营此平台公司账户里，如果投资人资金直接沉淀在平台公司的账户里，可能会有非法吸收公众存款的法律法规风险。

3.债权转让经营模式存在的问题

债权转让模式就资金的沉淀汇聚方式而言，与通常资金池和自融等情形有区别，前者资金的来源是通过权益转让而获得的对价收益，而后者则是依托资金需求项目和负债而聚合的资金。因此，通过表面观察债权转让模式不符合非法吸存犯罪的构成要件，但是，需要看到的是，由于通过债权转让所获得的资金往往并没有分配给权益人，而是投入其他项目形成新的债权，在循环运作的过程中，并不能完全排除这种模式实质同样可能构成资金需求项目通过平台临时垫款，然后向社会吸收资金置换垫款的嫌疑，因此，仍然存在非法集资的刑事责任风险。

三、不能触碰的红线

由于云南省作为沿边金融改革的试验区，在过去2014年的一年中，政府金融办公室批准了许多民间融资登记服务公司，从事民间借 4

贷居间服务，该类公司类似于线下P2P，关于P2P平台不能触犯的红线相关部门已经有文件规定，对民融登平台业务开展具有借鉴意义。

（一）最高人民法院

2010年，最高法院颁布的《关于审理非法集资刑事案件具体应用若干问题的解释》，规定了非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款犯罪的四个构成要件：1.未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；2.通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；3.承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；4.向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

（二）中国人民银行

中国人民银行明确的三类属于以开展借贷业务为名实施非法集资行为：

1.资金池模式，所以一定不能形成资金池，客户账户不能平台账户资金混同。

2.不合格借款人导致的非法集资风险，不合格借款人主要指虚假项目或虚假借款人，所以平台要对项目或借款人进行严格的审查，尽到审查义务。

3.庞氏骗局。个别平台经营者，发布虚假的高利借款标募集资金，并采用在前期借新贷还旧贷的庞氏骗局模式，短期内募集大量资金后用于自己生产经营，这是不被允许的，所以平台不能自融。

（三）银监会

银监会对融资平台划定的红线： 1.明确平台的中介性 2.尽到审查业务 3.不得提供担保 4.不得形成资金池 5.不得非法吸收公众存款 6.不得开展自融业务

（四）从非法吸收公众存款罪犯罪构成分析

结合上述几个部门的规定，从非法吸收公众存款罪的犯罪构成分析民间融资登记服务公司业务开展过程中的刑事法律风险。

1.从主体看，单位和自然人都可以成为非法吸收公众存款罪的主体，且从事民间借贷业务必须获得中国人民银行的批准，而民间融资登记服务公司只获得省政府金融办或者地州金融办的批准，不具有吸储的主体资格，所以满足非法吸收公众存款的主体要件。如果民融登公司涉嫌非法吸收公众存款犯罪，采取双罚制，即对单位判处罚金，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员根据犯罪的不同情节，分别予以刑罚处罚。

2.从主观方面看，构成非法吸收公众存款罪要求行为人在主观上具有非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款的故意。这里需要明确 6

一点，民融登平台属于中介性质的公司，不能从事吸收储蓄的业务，如果没有证据证明是银行或者民融登公司工作人员操作失误，资金存入民融登公司账户，就可以推定为具有非法吸收的故意。

3.从客体看，非法吸收公众存款罪侵犯的客体是国家的金融管理秩序。一般是通过采取提高利率的方式或手段，将大量的资金集中到自己手中，从而造成大量社会闲散资金失控。同时，行为人任意提高利率，形成在吸收存款上的不正当竞争。破坏了利率的统一，影响币值的稳定，严重扰乱国家金融秩序。这就要求民融登公司在开展日常业务时，要把利率控制在法律允许的范围内，即中国人民银行同期同档贷款利率的4倍以内，以维持金融市场利率稳定，不侵犯国家金融管理秩序。

民间服务站论文 篇6

“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的关键时期, 也是应对人口老龄化挑战、推动老龄事业发展的重要战略机遇期。而且, 近几年, 我国各级政府也在大力加大对养老服务的支持力度和财力投入。养老服务虽然取得了一定的进展, 但是从总体上来看, 我国对于社会养老问题及对老年人的服务方面, 还存在很大的发展空间。这其中, 一个重要的环节还是资源的投入, 而从政府方面来看, 预算投入的增加根本比不上人口老龄化发展的程度。再加上2008年以来的全球经济危机, 政府财政税收减少, 对于养老服务产业的投入力度也受到了限制。所以, 在此时此刻, 我们来讨论引进民营资本进入养老服务领域, 应该是十分适宜的。

接下来本文从三个方面来讨论广州市民间资本进入养老服务产业的可行性。

一、广州民间资本及养老行业现状

广州作为一线城市, 也是中国金融业的发祥地之一, 正面临着世界经济格局深刻调整带来的新的时代机遇, 要想抓住机会, 将广州建设成为全国区域金融中心, 还要面临许多挑战, 而其中, 金融资本市场的重要组成部分——民间资本的有序管理、健康发展是广州能否实现突破的极为重要的部分。

据测算, 2011年6月末广东省民间资本的总体规模为:全省中小企业和个人民间融资总量为1.19万亿元, 占同期银行业金融机构贷款余额5.57万亿元的21.4%, 其中, 中小企业民间融资总额约为5407亿元, 个人民间融资总额为6526亿元。2011年末广州市小额贷款公司累计贷款2660笔, 共33.63亿元, 平均每笔126.43万元, 此数据仅仅是登记在册的小额贷款公司的融资情况, 而“阳光背后”的民间融资规模必定十分庞大。

广州政府与2012年6月在长堤大马路大三元酒家旧址开办了首个民间金融街。建设广州民间金融街, 是广州贯彻落实省委、省政府决策部署的具体体现, 也是广州建设区域金融中心的重要举措。随着广州民间金融街的诞生, 必将进一步规范民间金融借贷服务, 推动中小微企业加快发展, 开创出新型城市化发展道路新路径。

同时, 广州也将面临着入住老人供不应求的紧张局势, 正因为如此, 广州养老院建设的需求日益增大, 养老产业得到政策的极大优惠和鼓励, 政府大力支持建设非营利性的养老机构。广州市政府表示, 将加大力度推近广州养老院服务体系建设, 进一步规范养老院的管理和建设制度, 预计在2015年实现“9064”养老计划。

综合以上两方面的因素, 我们可以明显的看到, 广州民间资本活跃, 而且金额充足, 而同时, 当地的养老服务行业也具备巨大的需求潜力。故而, 如果能够正确的引导这些资金进入该行业, 一定能够获得资金的盈利和社会和谐的双赢态势。

二、养老服务产业盈利模式分析

资本能够进入那个领域, 关键一点还是看这个行业是否具备长期、稳定的盈利性。有句俗话叫做“无利不起早”, 所以, 我们必须要找到广州市民间资本进入养老服务领域的赢利点, 并且对其经营模式给出一些引导和建议。

根据对多家养老院的经营模式研究, 目前大致的收费方式有以下几种:

第一, 租赁式收费:按照出租的经营模式, 入住敬老院的老人按每月或按每年交纳房租费用。此费用一般和其他服务费一起收取。

第二, 产权式收费:开发商建设产权式小区, 老人 (或任何人) 一次性购买, 并拥有产权。如果是投资客, 也可以不居住, 然后直接委托养老机构来运营。此类经营模式的案例有:北京曜阳、武汉侨亚, 这种经营模式是目前笔者认为具备很大发展潜力的社区养老院模式。社区养老类似于居家养老, 但是又略有不同。社区就是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区, 让老人住在自己家里, 在继续得到家人照顾的同时, 由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。它吸收了家庭养老和机构养老方式的优点和可操作性, 把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

第三, 集资式收费:交纳大量的押金, 免费居住一定时间, 到期后押金全部返还。典型机构:北京太申祥和山庄。

第四, 押金抵房费:多交纳押金, 利用利息来冲抵一部分的房费。典型机构:北京寿山福海。

第五, 会员式收费:一次交纳多年的费用, 按照居住时间扣除相关费用。典型机构:上海亲和源。

三、加强政策支持力度的措施建议

为了使民间资本能够顺利的开展养老服务产业的相关经营活动, 还需要有政策的支持, 在一些经营方式、准入门槛等方面, 良好的政策支持是可以取得事半功倍的效果。以下是具体的几点建议:

第一, 鼓励民间资本参与基本养老服务;对于政府举办的特别是新建的养老机构或服务设施, 可以鼓励民间资本参与。当然前提是要明确产权, 参与形式可以通过公开招标, 以联营、承包、合作等方式, 交给专门的服务机构进行生活、医疗和护理等的运营管理。第二, 落实民间资本参与养老服务产业的优惠政策。开展养老服务经营活动, 通常会涉及到有关土地、公用水电等资源。政府对民间资本举办养老机构提供养老服务的, 在土地利用规划中应该予以适当的考虑。另外也可以给予适当补贴或者建设补贴。

摘要：养老服务是党和政府高度关切、社会各界广泛关注、人民群众迫切需求的重大民生问题, 在我国应对人口老龄化挑战、保障和改善民生、加强和创新社会管理中发挥着重要作用。鼓励和引导民间资本进入养老服务产业, 对于实现养老服务投资主体多元化, 缓解养老服务供需矛盾, 加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设, 具有重要意义。本文从两个方面分析了广州市民间资本进入养老服务产业的可行性。第一方面从资本构成和产业的盈利模式;另一方面从政策的支持方面提出一系列的改善建议。从而从内因到外因两方面综合分析, 给投资者指出资本的增值方向和盈利性, 同时给相关职能部门提供一系列可参考的政策建议。

关键词：养老服务,民间资本,可行性分析

参考文献

[1]广州市人民政府金融工作办公室.《广州金融白皮书2012》.

[2]李小安.民间资本:中小企业融资的现实选择[J].金融经济, 2006 (6) :16-17.

[3]徐龙志, 赵凯, 吴春梅.充分发挥内生性民间金融对民营企业的支持作用[J].江淮论坛, 2006 (2) :26-29.

[4]张晓琴.我国民间资本发展问题研究[D].上海:华东师范大学, 2009.

民间服务站论文 篇7

意见提出, 鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施, 为有需求的老年人, 特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人, 提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务, 并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。

为推进医养融合发展, 意见提出, 各级卫生计生行政部门要对养老机构设立医务室、护理站等医疗机构给予大力支持, 积极提供便利;按规定进行设置审批和执业登记。养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的, 要按规定申请纳入定点范围。

意见还提出, 加大对养老服务业发展的财政资金投入。有条件的地区, 可设立专项扶持资金。充分利用支持服务业发展的各类财政资金, 探索采取建立产业基金、PPP等模式, 支持发展面向大众的社会化养老服务产业, 带动社会资本加大投入。通过中央基建投资等现有资金渠道, 对社会急需、项目发展前景好的养老项目予以适当扶持。根据意见, 民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金, 要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业, 并随老年人口的增加逐步提高投入比例。其中, 支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。

意见同时对落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定。

民间服务站论文 篇8

一、鼓励民间资本参与养老服务的政策概述

上世纪90年代末, 我国开始探索民间资本参与养老服务体系。国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》, 鼓励社会资本投资养老院, 允许营利性资本基于社会责任投资兴办社会性养老服务组织;2005年, 民政部发布《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》, 逐步放开对民间资本进入养老领域限制, 对民间资本参与养老服务体系建设方式做出独资、合资、合作、联营、参股等多项规定, 将民间资本参与养老服务体系建设领域拓展到社会养老服务机构、居家老人服务业务、促进老年用品市场开发等, 并推出各项优惠措施。

2012年以后, 《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等多项政策出台, 其中, 2012年7月24日民政部出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》, 从参与领域、优惠政策和资金支持对民间资本参与养老服务体系建设进行了规定。鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、举办养老机构或服务设施、参与养老产业发展;进一步落实优惠政策, 比如, 对民间资本举办的非营利性养老机构或服务设施提供养老服务, 根据其投资额、建设规模、床位数、入住率和覆盖社区数、入户服务老人数等因素, 给予一定建设补贴或运营补贴;争取建立养老服务的长效投入机制和动态保障机制, 将民间资本参与运营或管理的养老机构纳入资助范围内。

二、诸暨市支持民间资本进入养老领域政策解析

近年来, 浙江省加快扩大民间资本进入社会领域改革步伐。2014年5月, 浙江省人民政府下发文件, 同意在诸暨市开展扩大民间资本进入社会领域改革试点。诸暨老龄化程度高于全省平均水平, 截至2014年底, 全市60周岁以上老年人口达231818人。老龄化、高龄化、空巢化等一系列社会问题倒逼诸暨市“开闸引水”, 探索民间资本进入养老领域的改革。诸暨市2014年9月制定实施了《诸暨市扩大民间资本进入养老领域改革试点的实施意见》 (简称实施意见) , 从切实保障民办养老机构用地、简化审批程序、明确投资者权益和责任、加大税费优惠支付力度、加大经费补助支持力度、加大医养结合扶持力度、加大金融和财政扶持力度等七方面对引导社会力量发展养老产业做出规制。

在民办养老机构用地上, 对前期普遍反映的用地难问题做了回应。投资者拿到通过招拍挂出让方式取得的民办养老机构用地后, 可通过金融系统做融资抵押。允许民营养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权清晰的房产等固定资产办理抵押贷款, 金融机构支持养老服务企业上市融资。

在民办养老机构投资者权益保障上, 过去民办非营利性养老机构中所有捐资和出资人的投入属于社会资产, 不得由出资人占为己有。但从资本逐利性看, 会限制民间资金投入热情。《实施意见》规定, 非营利性民办机构、居家养老服务组织, 出资者拥有实际出资额的财产所有权。经营管理较好的, 可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人。民办养老服务机构存续期间, 产权还可依法转让。

值得一提的是, 《实施意见》在浙江新政基础上, 结合区域发展实际, 在简化审批程序、加大经费补助、加大医养结合扶持力度等条款上又有新突破。比如, 在审批上, 原来要先办许可证, 消防、环评审批是众多小投资者的重大门槛, 常常花几个月甚至一年半载才能办齐手续, 这就导致大量“地下养老机构”存在。新意见简化审批流程, 由“先证后照”改为“先照后证”, 提高了办事效率。又如, 在加大经费补助上, 一是床位补助力度加大。非营利性民办养老机构可获自建4000元, 租赁3000元每床的建设补助。营利性民办养老机构也被列入床位补助范围, 为民办养老机构多元化发展提供了可能。二是实施养老护理员补贴。对持有高、中、初级国家养老护理职业资格证书的护理员, 分别给予每人每年4200元、3000元和1800元的特殊岗位津贴。此举缓解了养老机构用人难、留人难问题, 也对“持证上岗、规范管理”做出政策引导。三是支持购买机构责任险。对养老机构参加政策性综合责任保险的, 所需保费由市财政按50%的比例补助。

三、当前扶持政策存在的问题

2014年浙江出台扶持民间资本进入养老领域的新政策以来, 取得良好社会效应。以诸暨为例, 民办养老机构床位数已占总床位数的50%以上, 12家新进民营养老机构获得预登记, 民间资本投资养老领域热情高涨, 但也存在一些问题。

1. 开放程度还有待加强

《实施意见》中虽涉及关于营利性养老机构的优惠政策, 但力度不足。公共财政补贴向福利性和非营利机构倾斜, 势必引导民间资本进入民办非企业领域。这样的身份带来的是难以融资和分享利润。

2. 政策落地较难

从当前全国各地的扶持政策看, 一般由民政局主导发文。虽然在民政层面看, 对民间资本进入养老领域门槛大大降低, 但这是一个系统工程, 需要环保、消防、规划、人社等多部门协同, 急需出台一个协调处理意见或协调机构。比如, 一些民办养老机构想申请建立正规挂牌的医务室, 并为老人开通医保结算服务。此工作涉及卫生局及人社局, 虽然民政部门努力协调, 但效果不理想。

3. 行业监管体系不完善

扶持政策的有效实施必须依靠养老服务评价和有效监管。诸暨在《实施意见》中明确了投资者权益及责任, 但没有明确各部门的监管职责, 容易导致推诿。比如, 资金补助上, 通常按床位的硬性指标发放补贴。按照目前县级市老龄办的人员配备, 往往一人负责多项工作, 一个数据持续用多年, 这样的监管带来二次分配不公, 也容易陷入“大而全”的设施配备导向。

四、民间资本参与养老领域的政策建议

1. 为民间资本进入养老领域提供更宽松的环境

如何从机构性质、价格体系、管理运行机制、财政补贴、行业规范等方面为民营资本创造联动、宽松的成长环境是民间资本积极进入养老领域的先决条件。第一, 不管是营利的还是非营利性的民办养老机构, 政府都有责任明晰、保护其产权, 这是保证民间资本参与社会公共服务提供的制度和法律基础。尤其在养老产业发展初期, 不可对营利性民营机构给予过多的约束。第二, 大力发展行业协会。根据国外经验, 民间组织之间的联合对于引导民间组织的发展方向和增进民间组织的社会责任具有重要的作用。政府要改变以往工作中管得过严过细, 包揽过多的弊病, 取消不必要的检查、评比, 通过行业协会制定标准, 强化行业之间的沟通、约束和竞争, 发挥行业自治的积极作用。第三, 打破以往以所有制差别配置养老资源的“二元体制”, 使公办与民办机构通过服务质量的提升平等地开展竞争, 促进中国养老行业的良性发展。

2. 加大民间资本进入养老领域扶持政策的落实力度

要认真研究政策落实的具体办法, 对民办养老机构优惠扶持政策落实情况加强监管。政策实施的相关部门要制定政策落实的联动机制, 不推诿扯皮。一方面, 要在资金、信贷等方面进一步加大扶持力度, 保证民办养老机构在初期发展阶段的正常运营。目前, 按床位进行的补贴是否可以改为按入住失能老人的形式。另一方面, 除补贴和购买服务等资金支持性政策之外, 还应加强各种非资金性质的扶持政策的落实。例如, 针对租赁房屋的养老机构因其房屋原使用性质不能享受与居民家庭用电、用水、用气、用热同价政策时, 如果在协调相关单位无果的情况下, 是否可以采取变通方式加以解决。又如, 税费优惠措施中规定“对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务免征营业税”。但在实际操作中要免除上述税种需要完成繁琐的申请和批准程序, 建议进一步简化此类手续。

3. 将鼓励民间资本投入养老领域纳入法制化的发展轨道

从诸暨这样的县级市来看, 民间资本进入养老领域往往缺乏相应的行业标准和政策规制, 需要尽早将其纳入法制轨道。一方面, 要建立健全养老服务标准体系, 促进行业规范化发展。首先要制定出目前养老产业发展中比较急需的养老服务机构分层分类标准、失能老人评估标准、居家养老服务项目分类标准、养老服务中介机构基本要求等标准;然后进一步优化、细化, 确保标准体系的有效性。另一方面, 建立风险分担机制。建立入住老人及机构的社会保险制度, 鼓励民营养老机构参加政策性综合责任保险, 减轻社会办养老机构管理上的压力和运营成本, 提高社会办养老机构应对经营风险的能力。

参考文献

[1]杜鹏.政府应给予民办养老机构政策和资金支持[N].中国经济导报, 2011-08-23.

[2]关信平, 赵婷婷.当前城市民办养老机构发展中的问题及相关政策分析[J].西北大学学报 (哲学社会科学版) , 2012 (5) .

[3]安俊美.民间资本参与社会养老服务提供的制度政策分析[J].财经理论研究, 2014 (1) .

民间服务站论文 篇9

剪纸是一门融合了美术、造型、传统文化、民间习俗、剪法工艺为一体的艺术表现形式, 在我国深厚而广泛的民间基础下孕育而生, 具有浓厚的乡土气息和鲜明的民族特色。无论是

城市乡村还是南水北田, 剪纸艺术的足迹遍布神州大地, 又因为地域和经济文化的差异而形成了风格各异, 流离纷呈, 形式多样的局面, 但都有着朴素情怀对爱好和平的向往, 追求幸福吉祥和积极向上的的共同主题。当代文学家郭沫若曾经概括我国民间剪纸艺术道:“曾见北国之窗花, 其味天真而浑厚, 今见南方之剪纸, 玲珑剔透得未有。”说明了北方粗犷古朴, 江南秀丽纤巧, 这正是对我国剪纸的“北犷南秀”总体特征的描述。就风格而言, 金华市兰溪民间剪纸与毗邻的浦江、永康等金华周边地区的剪纸风格相比有所不同, 兰溪剪纸在风格上粗犷朴拙风格却相当明显, 与陕北一代的风格异曲同工, 是属于“原生态”的剪纸风格。

兰溪市位于浙江省中西部, 地处钱塘江中游, 自唐咸亨五年 (公元674年) 建县, 隶金华府。自古商贸繁荣, 物埠民丰, 素有“三江之汇, 七省通衢”和“小上海”之美誉, 是浙江中西部一颗璀璨夺目的明珠。兰溪山灵水秀, 风光旖旎, 既具文物古董, 又多风景名胜, 旅游资源十分丰富, 全国诸葛亮后裔最大的聚居地诸葛八卦村被誉为“世界旅游极品”, 为国家文物保护单位。镇中建筑格局按“八阵图”样式布列, 且保存了大量明清古民居, 是国内仅有、举世无双的古文化村落。被誉为“全国洞府航游之冠”的兰溪地下长河, 以山美、水秀、洞奇、寺幽为特色, 洞内星罗棋布散布着各种惟妙惟肖的大自然杰作。勤劳智慧的兰溪劳动人民在民间艺术上也创造了丰富的艺术财富, 在民歌、道情、木雕、砖刻、刺绣、剪纸等, 其中兰溪剪纸别具特色。

兰溪民间剪纸的“原生态”展示艺术, 渊源于兰溪地区土生土长的民间艺术, 具有其独特的艺术特点:具有浓郁的生活气息和强烈的装饰效果;存在强烈的意识流;以别出心裁的创意构图和惯用传统的谐音方法相结合来表现吉祥事物。兰溪民间剪纸中运用线条上突出了原生态的特点, 大多用到锯齿纹、月牙纹和线纹, 并由此合并或变型出来的波纹、圆点、云纹和水纹等装饰纹样。在剪纸作品中有单用一种纹样沟通的, 也有有机混用多种纹样制作出来的, 方寸之间充满了变化, 剪纸艺人们能熟练地运用艺术夸张、变形的造型表现法则, 甚至达到炉火纯青的程度。通过剪纸抒发真情, 并自然而然地把自己所见所闻、深埋内心的古老风俗、主题寓意和纹样的信息, 通过这种形式淋漓尽致地表现出来, 发扬了剪纸艺术特有的优势, 是剪纸造型艺术的美的体现。

兰溪剪纸流行着剪纸熏样的表现形式, 这是劳动人民在长期的实践中摸索出来的一种剪纸纹样的复制方法, 主要用于复制传统图案和其他作品。早年由于一般民间艺人创作出来的剪纸艺术性较强, 工艺较复杂, 没有一定剪纸功底很难剪出一模一样的来, 而农村妇女们想出了把艺人创作出来的剪纸作品当作底样模板, 用熏样的方法复制出新的, 这个方法也让许多历史悠久的剪纸作品得以延续保存。剪纸熏样的制作上先用旧底样放在一张白纸上, 把白纸放在一块木板上, 用清水喷湿, 以湿透并能粘在木板为度, 然后将木板翻过来, 放在点燃的“松明” (油灯和蜡炬亦可) 上熏烟, 直到纸上熏黑为止, 揭去底样, 只有控制好距离, 才会使熏样和旧底样一模一样, 保证了复制纹样的清晰准确, 没有偏差。再放四、五张褐红色或者绿色的纸, 用细麻线钉牢, 用尖利的小剪刀去掉黑底部分, 剪纸就完成了。虽然是较为简便的方法, 但是对训练剪纸水平和保存复制剪纸作品都起到了很大的帮助, 许多百年以上的剪纸精品, 赖以保存和流传, 这一方法在民间到现在仍然沿用着。

现代兰溪剪纸依然焕发着艺术魅力, 作品题材广泛, 寓意深长, 生活气息浓郁, 无论是生活中的奇闻趣事, 还是人们喜闻乐见的历史事件和历史人物, 无论是人们对于吉祥如意的真诚愿望, 还是具有当代气息的艺术品, 个个图案精美, 创意新颖, 刀法精湛, 栩栩如生。老一辈剪纸能手有赤溪乡叶家的叶根美、孟湖乡检塘村的李卸妹、兰江街道黄泥岭村的翁兰香等, 他们的作品剪工静、形式小、适应性强, 如民俗喜庆剪纸类中就有烛台花、掌糕花、馒头花、猪头花、火腿花等等无一而足, 美观大方, 喜气洋溢。

二现存历代民间剪纸欣赏

剪纸文化是民间文化的瑰宝, 是历史文化的见证, 是现在生活的记忆。礼仪在中国传统儒家学说中, 占有重要地位, 人生礼仪则是儒学孝道观念的集中体现, 尊祖敬宗、崇拜祖先, 承续烟火、延续子嗣都是人生的大事。从民间传统礼仪活动中衍生出来的兰溪民间剪纸, 在应用范围上大多用于民间活动, 首先喜庆节日时, 吉祥图案的剪纸会出现在居民房屋门窗的用于装饰上, 特别是民俗节日, 如婚嫁喜事、生辰寿庆等都大量采用剪纸礼花作为礼品赠送来宾;在兰溪民间还流传着正月元宵跌狮子、舞龙灯等, 作为灯扎纸扎的装饰效果, 农村丧事“缚纸” (纸扎) 更采用不同形式的剪纸图案。表达民间传统礼仪的剪纸主要包括多子多福的诞生庆礼剪纸、幸福美满的婚俗剪纸、长命百岁的寿庆剪纸、表示哀思的葬俗剪纸、表示吉祥贺年的生肖剪纸等。兰溪民间剪纸颜色丰富, 多以红色为主, 历年流传的“万年红”是喜庆节日的首选用纸;丧吊用剪纸则采用黑、绿、蓝为主, 表示庄严肃穆;也有将金色和红色相搭配, 金底衬红色剪纸或红底衬金色剪纸, 显得强烈鲜明。随着时代的演变, 剪纸的表现形式也越来越多, 除单色外, 还有染色、分色、衬色、绘色等多种形式, 表现手法为阴刻、阳刻和阴阳结合三大类。

在剪纸作品中“孝文化”也得到了充分体现, 在兰溪地区的庆典和祭祀活动中, 剪纸扮演着相当重要的角色。我国传统吉祥图饰的表现方法, 主要是以品物图像表示抽象概念, 采用谐音、象形、寓意、取义的手法把吉祥概念或隐或现地表达出来, 常见图形有八角形、圆形、方形、桃形等, 多以团花形式出现。内容和形象大致都是祈福求安、吉祥如意、富贵长寿、祈祝风调雨顺等各种现实或民俗的题材, 尤其在婚礼和寿庆方面, 更刻意地表现出对生育的崇拜, 对长辈的尊敬。用文字点饰主题是兰溪民间剪纸另一种表现手法。兰溪市诸葛村一幢古建民居的天井照壁上, 一个偌大的“福”字有着形式上的独有特色, 同样, 长乐村的民居上也镌刻着“孝”字, 流传于民间百年之久。“孝”、“福”被揉入民间剪纸之中。

兰溪巧手能人往往一专多能, 不但能创作图案, 也用于其它方面, 如剪纸、刺绣、木雕、砖刻等, 都是以图案为基础进行制作的。这些姐妹艺术在工具、材料、技法、构图等方面都有相通或相似之处, 只要艺人生活中看到的, 再经过他们的感悟, 就有可能被他们从容涉取, 再为自己所用, 由师徒或家族关系让工艺代代相传, 淳朴的民风中剪纸艺术得到良好的传承和发展。

兰溪民间剪纸艺术作为非物质文化遗产的瑰宝, 给人民的生活和家庭、艺术和实践、知识和技能、人际交往和礼仪等带来了无穷的形式和内涵, 它的形式和内涵蕴藏了兰溪传统文化的最深厚的根源, 保留了兰溪人民生存生产生活文化精神的原生态方式, 以及他们特有的思维方式, 通过研究和探寻, 深入挖掘, 更大程度地对民间工艺进一步认识和了解。

摘要：中国民间剪纸艺术源远流长, 金华市兰溪县的民间剪纸具有鲜明的地方风格和特色。本文通过考察兰溪民间剪纸艺术的历史和现状, 分析其剪纸特点和文化内涵, 探寻民间剪纸艺术的魅力。