“四荒”资源

“四荒”资源（通用2篇）

“四荒”资源 篇1

当前农村突出的问题, 一方面是农民收入增长缓慢, 另一方面是农业资源、资产浪费严重。随着农村劳动力逐步向二三产业转移和农村人口向小城镇集中的发展趋势, 农村被弃耕的农田和闲置和房屋、水利设施越来越多。开发治理“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”应该是充分利用农业资源, 促进农业结构战略性调整, 发展生态特色农业, 增加农民收入的有效途径之一。

1 边远山区农村蕴藏着巨大开发潜力

边远山区“四荒”资源十分丰富。但由于长期以来把农业的发展重点放在了耕地上, 忽视了耕地以外的资源开发。目前, 仅平定县除去耕地和有林地之外, 就有近5.33万hm2“四荒”资源亟待开发, 其中宜林地3.06万hm2, 天然牧坡地2.26万hm2。加之近年来种粮效益低, 农村人口向城镇大批转移和搬迁等种种原因, 致使一些山庄窝铺和边远地带的耕地大量弃耕、撂荒, 房屋、水井、家禽圈舍、水利设施等资产遗弃、闲置现象也十分严重。初步估算, 全县原有的600多个山庄窝铺中, 目前有将近一半以上荒无人烟, 弃耕、撂荒地在数万亩以上。

近年来由于乡镇企业不太景气, 下岗职工增多, 加之二三产业发展缓慢等原因, 致使农民就业门路变得越来越窄, 农村出现了大量剩余劳动力。据统计资料显示, 平定县农村总劳动力11.18万个, 其中在乡镇企业和其他从事二三产业的6.79万个, 在农业方面仍有4.21万个, 占到了全县总劳动力的37.70%。目前, 绝大多数农民处于“半年庄稼半年闲”的无事可干状态, 农村就业压力十分沉重。

农民开发“四荒”资源的积极性日益高涨。改革开放以来, 随着家庭联产承包责任制的推行, 农村经营机制发生了根本性变化, 土地所有权和使用权的分离, 为农民承包 (购买) 、开发治理“四荒”奠定了基础。特别是随着社会主义市场经济的发展, 农民群众的商品经济意识不断增强, 加之一些政策制度的逐步完善和各级政府部门的扶持、引导, 在农村又出现了购买、承包、开发治理“四荒”资源的热潮。调研中, 笔者看到了柏井镇里牌岭村耿黑眼治理的孟家掌, 柏井镇张家岭村张生治理的赵洪沟, 已显现出“庄园经济”雏形。实践证明, 开发“四荒”是安排农村剩余劳动力、增加农民收入的有效途径。

2 发展庄园经济是农民群众对开发“四荒”资源的有益探索

在购买“四荒”形式上, 一是打破了行政区划界限, 出现了跨村、跨乡 (镇) , 甚至跨县购买的现象。二是打破了所有制界限, 允许不同经济主体购买“四荒”地使用权。从购买治理经营主体身份来看, 既有农户、企业职工, 还有下岗工人、医生等等。三是打破了购买 (或承包) “四荒”地使用期限, 使用期限有10年、20年、30年不等, 并且允许延长到100年不变。

在经营管理方式上, 一是独户购买, 独户治理。这是开发治理“四荒”, 发展“庄园经济”的主要形式, 完全符合中央关于“在坚持家庭承包经济基础上推进规模经营和农业现代化”的要求。二是独户购买, 雇工开发。这种经营形式根据季节雇用劳力, 将企业用工制度、工资制度和经营管理制度引入了开发治理。三是联户购买, 股份开发。联合户数大多在2户～3户, 通过农户自愿组合, 形成联劳、联投入、联技术、联效益的利益共同体。

综合分析开发治理“四荒”资源, 发展“庄园经济”的几种模式, 可以看出, 所谓的山区农村“庄园经济”, 就是一种本着经济、社会、生态效益相统一, 通过对大面积“四荒”资源的开发治理, 基本上达到了“规划合理科学、山水田林综合治理、水电路通讯配套、生产生活设施俱全、农林牧副协调发展”的经营规模化、管理企业化的新型生态、特色农业发展模式。

3 通过开发“四荒”资源, 发展山区农村“庄园经济”的前景十分看好

就平定县而言, 虽然耕地较少, 但包括荒山、荒坡、荒沟、荒地在内的非耕地数量远远超过耕地面积, 具有广阔的开发前景。因此从长远来看, 农业生产的发展, 除了需要大幅度提高现有生产率外, 必须同时加速非耕地资源的开发利用, 只有这样, 才能逐步改善农业生产条件和生态环境。

从国外的发展经验和我国的实际情况看, 随着工业化发展的负面影响和城市化进程的制约, 非耕地资源的开发利用, 必将成为农村劳动力转移和就业的重要基地。因此, 开发“四荒”资源, 发展“庄园经济”, 对缓解农村就业压力, 开辟城镇下岗职工就业渠道, 增加农民收入, 保持农村社会稳定具有深远的意义。

发展“庄园经济”符合市场经济要求。随着人们生活水平的提高和食品结构的变化, 对肉、蛋、奶以及干鲜果品的需求量越来越大, 这部分产品主要靠少量的耕地远远不能满足, 必须靠非耕地资源提供。特别是大部分边远山区尚未污染, 生态环境质量优良, 适合生产绿色环保食品。

4 开发“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”需要解决的几个问题

开发治理“四荒”资源, 发展山区农村“庄园经济”, 虽然已开始起步, 但作为一种新生事物, 还处在探索、实践阶段, 没有思想观念的转变和经营体制的改革, 没有党委政府的宏观指导和政策支持, 还谈不上“庄园经济”的发展。因此, 必须营造宽松的政策环境, 提供必要保障制度, 同时在技术和资金上尽可能给予扶持, 才能使山区“庄园经济”快速、健康发展。

广泛宣传, 形成共识。首先, 要提高认识, 转变观念, 确实把这项工作拿在手上。电视、报纸、广播等新闻媒体要充分发挥正确的舆论导向作用, 对开发治理“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”的重大意义, 典型人物事件要开展深入广泛的宣传活动。其次, 要采取典型引路、样板示范的办法, 在县、乡主要领导中建立包点责任制。通过树典型、搞示范, 带动千家万户, 发展千园万场, 培育农村新的经济增长点, 千方百计增加农民收入。

因地制宜, 搞好规划。开发“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”是一项复杂的系统工程。因此, 县乡两级都要开展“四荒”资源普查, 立足高起点、高标准, 因地制宜、科学规划。发展规划要把开发、利用与治理, 近期和长远利益有机结合起来;要把生态农业建设同小流域治理结合起来, 因地制宜、因害设防, 宜农则农、宜林则林、宜牧则牧。要彻底改变过去那种小打小闹治理的开发方式, 坚持高标准规划, 大规模治理, 大面积开发, 农田建设、沟坡治理和植树种草三位一体, 基本上做到“规划一步到位、山坡沟综合治理、乔灌草依地种植、农林牧副协调发展。”

稳定政策, 激励开发。开发“四荒”资源, 不要仅局限在农村、农民, 要同时鼓励农民、工人、机关干部以及各企事业单位、社会团体积极购买或承包“四荒”资源, 发展“庄园经济”。这就需要制定明确的优惠政策。凡具有开发治理能力的农民、工人、国家机关干部及企事业单位都可购买、承包, 身份不限, 但当地农民购买优先。购买、承包“四荒”的个体或集体单位, 由县政府统一发给“四荒”使用证。拍卖、出租的“四荒”资源包括地表附属物, 不含地下矿藏资源;“四荒”治理后栽植的树木归治理者所有, 受益后十年内免征农林特产税;以治理区域为依托举办的养殖、加工企业在国家政策允许范围, 给予税收优惠, 所用水电费一律按照农用标准计价、征收;对包而不治, 买而不治, 两年内不见效果的集体有权收回另行拍卖;坚持“谁开发、谁经营、谁受益”的原则, 允许在承包期内继承、转让、地面建筑抵押、土地参与入股。承包、购买和租赁期限由双方协商, 经营使用权可以50年不变, 边远山区100年不变;鼓励农民以土地入股、出租、“反租倒包”以及政府以必要区域调整等方式, 集中土地成片开发。凡是承包耕地弃耕、撂荒两年以上的, 村集体有权收回另行发包或拍卖。

增加投入, 改善条件。各级政府和乡村经济组织要确实加大对“庄园经济”发展的扶持力度。投入资金严重不足, 是当前开发治理“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”的主要制约因素。因此, 要广辟资金来源渠道, 千方百计增加投入, 积极培育扶持“庄园经济”的发展。积极引进县外、境外投资和贷款, 对引入资金的单位和个人, 要给予所引资金数额的1%～2%进行奖励;国家下拨农业、林业、水利等项目的投资, 包括无偿投资及周转资金, 购买“四荒”发展“庄园经济”户可优先使用, 金融部门贷款时要向“庄园经济”户倾斜;县财政支农资金要拿出一定比例用于发展项目的贷款贴息;市县扶贫工作队要重点扶持发展“庄园经济”。

优化服务, 科技先行。开发“四荒”资源实质是要把生产力诸要素最大限度地解放出来, 通过优质社会化服务, 提高总的生产力水平。首先是要优化社会服务, 简化购买“四荒”、发展山区“庄园经济”的审批手续和办事程序。要实行一个批文、一个图章、一个单位负责, 在购买 (或承包) 者手续齐备的情况下, 快速发给“四荒”资源使用证。其次要科技先行。涉农部门要积极鼓励科技人员参与开发“四荒”资源, 发展“庄园经济”项目的勘测、设计、规划、论证, 组织技术人员深入山庄窝铺开展技术、信息咨询和指导服务。鼓励科技人员承包“庄园经济”大户, 进行技术指导, 实行有偿服务。第三是对“庄园经济”户所必须的基础设施建设给予优惠和照顾。同时对“庄园经济”户在法律上给予切实保护。

摘要：本文介绍了平定县开发治理“四荒”资源, 发展山区“庄园经济”的主要做法以及存在的问题。并提出了因地制宜、搞好规划, 稳定政策、激励开发、增加投入、改善条件, 优化服务、科技先行等解决办法。

关键词：平定县,“四荒”资源,庄园经济

浅谈从“四荒”入手搞好水土保持 篇2

一、水土流失的含义、成因及危害

水土流失是指水流作用下, 土壤被侵蚀、搬运和沉淀的过程。在自然状态下, 纯粹由自然因素引起的地表侵蚀过程, 非常缓慢, 常与土壤形成过程处于相对平衡状态。在人类活动影响下, 特别是人类严重破坏地表植被后, 由自然因素引起地表土壤破坏和土地物质的移动, 流失过程加速, 即发生水土流失。水土流失是地表径流在坡地上运动造成的, 可导致土壤肥力下降, 使大量肥沃表层土壤丧失、水库淤积、河床抬高、通航能力降低、洪水泛滥成灾。在高山深谷, 引起泥石流灾害, 危害工矿及交通设施安全。

二、从四荒入手, 搞好水土保持

四荒即荒山、荒滩、荒坡、荒沟。一般来说, 只有在“四荒”资源使用权界定清楚的情形下, 农民才会对“四荒”治理形成稳定的预期收益, 进而采用可持续的“四荒”治理措施, 所以必须搞好产权界定。“四荒”资源的产权界定决不是简单地发一张产权证就能奏效的, 必须以法律的形式赋予产权界定所包含的具体的内容。要管理好四荒, 必须做到以下几点。

1. 要给“四荒”资源的经营者较长的治理时间, 使其能够形成稳定的预期收益, 从而采取可持续的治理措施, 真正实现“四荒”资源的可持续利用。

2. 要从规范“四荒”使用权转让的条件和程序入手, 积极培育“四荒”资源使用权流转市场, 为“四荒”资源的流转创造一个宽松的市场环境, 使其成为提高“四荒”资源利用效率的重要途径。

3. 以承包、拍卖的方式诱导农户竞争“四荒”的使用权, 有助于加快“四荒”治理的进程。近几年岫岩县出台了许多优惠政策, 激励群众积极承包荒山种树, 境内的荒山绿化达80%以上。这无疑对水土保持起了很好的屏障作用。