存在问题及改善对策

存在问题及改善对策（精选12篇）

存在问题及改善对策 篇1

1 农经工作中存在的问题

1.1 农村财务工作不够规范

首先是如报帐工作缺乏时间观念,各项财务收支主要由村主任直接负责,与财务工作人员缺乏有效的沟通,给工作带来一定的障碍。使村干部与财务之间,缺乏了相互的监督,不利于工作的长期发展。其次是财务在支出过程中,缺乏手续的正常流程,使得财务部门的工作没有起到真正的作用,财务部门的设立没有发挥实质性的作用[1]。财务部门遇到财务支出问题时,不能有效地做好记录工作,没有明细支出记录,长期发展中将出现乱账的现象,出现严重的账务漏洞问题。同时,一些财务工作人员对于财务工作缺乏足够的重视,不能整理出规范有效的数据,从而不能通过数据发现问题,影响到正常工作的开展。

1.2 农村对于资源运用不合理

农村集体资产运用不够合理,对于集体资产的招标、租赁等没有按照正常的程序进行。只是由个人村干部随自身的主观意愿而定,对村民没有实行公开原则,导致内部矛盾的出现。此外,对于闲置的荒地等,不能及时进行登记,导致工作内容不清,导致工作内容混乱。在村集体承包中,没有按正规程序进行。部分承包户承包合同不规范,甚至出现合同缺失等现象,使得合同登记工作没有清晰的记录,或者出现承包期限或长或短的问题。同时,对于合同和档案资料的整理工作也不够规范,对其不分类、装订的情况时常存在。

1.3 农经部门自身的监督制度不够完善

由于受到体制因素的影响,相关的工作缺乏相关规章制度的约束,导致出现问题,不能进行处罚;出现内部岗位设置不够合理、具体工作职责混乱等情况,当真正出现问题时不能找到直接责任人。加之,相关机构不能尽其职能,工作人员专业不能专职,业务工作时间不能有效地得到保障,导致专业知识上欠缺精良化。而且一部分会计工作人员多是兼职人员,导致出现一人多岗的局面,缺乏专业性,不利于农经工作长久且稳定的发展。

2 规范农经工作的措施

2.1 实行及时报账制度,健全账目应用体系

加强农经部门、会计部门与出纳部门的联系,改善相互脱节的现象。实现会计管账、管出纳,出纳管账户、管资金等模式。会计和出纳之间在履行好自各自职能的同时,要做好相互交接的工作。加强票据整理工作的规范性,一方面,要不断进行票据的统一整理,制定相应的票据领取制度;另一方面,要对资金进行统一登记,做到票款同行,确保账目及时更新[2]。在账目支付登记过程中,必须遵守严格的程序,对于内容不清、支出理由不合理、没有审批人的票据不予核销。不断加强审计监督工作,对于农村审计程序进行规范化,建立工作责任制度,确保各个环节的工作责任到人,遇到问题时及时找到问题的关键,根据情况依法追究相关人员的责任。对于财务的记录数据定期进行公布,遵循公开透明的原则,切实保障农民的利益,对于有疑问的地方及时给予解答。

2.2 对于集体的资产实行公开招标方式

对于集体的资产实行公开招标或委托制度,不允许个人私自招标。相关工作需要经过村集体会议决定后,上报上级农经管理部门,再公开面向社会进行招标。招标过程要严格按照规定进行,进一步规范合同文本内容,完善农村集体资产和资源登记模式,对于相关的资料和档案可以派专人来管理。而且,要进一步细化资源发放和占地合同,摘要和数据要做到记录清晰以便于查询。同时,要加强资源管理信息化建设,及时升级农经工作站的网络软硬件设施,对于网络数据进行及时搜集和更新,使土地流转、资产资源等信息实行网络信息化,提高工作效率,促进制度化、规范化、信息化等全面快速发展。

2.3 提高农经工作者的素质

农经工作就目前而言已经有了重要的影响,在处理农村利益关系、农村政策的巩固方面也有了积极的影响。对于减轻农民负担、农村集体财产和农村承包合同的管理起到一定的促进作用。然而要取得长远的发展,还需要进一步加强农经管理部门的行政职能、执法职能,提高工作的权威性。同时,提高农经队伍的素质,定期对工作人员进行专业知识的培训,培育出一支专业素质高、办事效率高、工作配合密切的高素质团队,以求在工作中达到事半功倍的效果[3]。此外,要加强服务能力,强化个人职责。相关部门根据自己职能对农经工作人员做好指导工作,落实好奖惩责任制度,遇到问题责任到人,为工作人员顺利开展工作创造有利条件,以切实保证农经工作在农村经济发展中的积极作用。总而言之,高效、高质量的农经工作对于提高农民的经济收入有着重要作用,对于构建农村和谐环境有着重要意义。只有在科学管理制度中不断创新,制定科学有效的工作模式才能弥补工作中的不足,高效解决遇到的问题,提高农村经济发展的综合水平,促进农经工作的顺利进行。

3 结语

农经工作是推动我国农村经济发展的一项重要工作,是保证我国社会主义事业建设必不可少的一个重要环节,是农村事业顺利开展的一项基础性工作。只有不断在传统农经工作的基础上,继续加强农经工作的规范化,才能保证农村经济的快速发展,提高我国的综合经济水平。

参考文献

[1]薄存楼,任义琴.适应新阶段农业发展要求做好新世纪农经管理工作[J].山西农经,200(11):36-40.

[2]韩学虎.推行村社集体财务规范化管理的探索[J].农村经济,200(68):125-126.

[3]强化农经体系建设促进社会经济发展[J].农村合作经济经营管理,200(06):33-39.

存在问题及改善对策 篇2

关键词:医院会计管理财务管理

一、引言

目前，会计管理在医院财务管理中没有得到足够的重视。在医疗卫生制度不断改革下，推动会计管理的科学化、合理化，对增强医院的创新意识和市场竞争力，促进医院高效、优质发展，降低医院运营成本，有着重要的意义。通过实施会计管理方法和运行会计管理组织机制，将传统的财务会计工作范围扩大，将其效能提高，是促使医院发展的必然要求。

二、会计管理在医院财务管理中的现实意义

(一)有利于医院的决策与管理

医疗市场越来越激烈的竞争，使医院急需做出巨大的改革与发展。医院的财务人员不仅能够提供有效的财务核算，还要为医院的发展提供准确的预算。会计管理需根据实际的成本业务量与历史资料，经过分析，将成本细化，显示出成本间的相互关系，为成本的预算、编制提供依据。以此提高医院的竞争能力与发展速度。会计管理还能对技术的引进、外资的利用、设备的购置与更新等方面进行合理评价，从而使医院获得最大的效益。

(二)有利于对工作人员的考核

为了促进医院的经济效益，实现其规范化管理，改善其经营状况，会计管理应对整个医院的经营环节进行有效监控，同时将医院管理的标准、预算、成本进行分析、比较、评价，建立起完善的控制系统，监控整个过程，充分发挥会计管理对医院的收支、结余、成本及分配等各方面的检查、考核、评价作用。

(三)有利于完善医院的财务管理

会计管理与财务管理是相互联系，不可分割的。对医院来说，会计管理既能敏感的应对外部信息，又能从实际中评价医院内部管理。同时可以在完成医院相关财务预算的基础上核算出社会和经济效益。还可以计算盈亏、计算成本、收支平衡等做好成本核算，从而实现医院财务的规划与控制，合理引进医疗技术与设备，提供疾病的治愈率，增加医院效益。

三、医院会计管理存在的问题

(一)业务流程不规范

影响医院会计管理发挥作用的一个重要因素是业务流程不规范。在当前有部分医院财务管理不规范，主要体现在：第一，报账实效性差，由于部分医院对费用的管理需院长逐一审批，同时各科室对财务报销不及时、不完整，在统计核算时，无法收集到完整的信息，导致会计结果与实际相差大，无法发挥会计管理的职能。第二，物资缺乏合理的利用和管理，由于物资消耗管理的松散，导致了物资消耗波动幅度较大，对物资分析失真。第三，固定资产管理不到位，造成成本遗漏，比如硬件的维修费用、折旧费用等，没有精确和完整的数据。

(二)医疗制度不完善

在市场经济背景下，医院间的竞争越来越激烈，自负盈亏成为主要的经营模式，因此以药养医现象突出，导致某些医院只关注药品管理，而对医疗成本却比较“冷淡”；目前，卫生资源大部分分布在大城市，大医院就诊率高，效益好，而小医院仍需考虑成本入不敷出的局面。

(三)会计人员专业水平有待提高

会计管理水平很大程度上取决于会计人员的专业水平，包括对会计的理解、操作、分析能力，尤其是对重大投入成本支出项目分析能力和规避风险的能力。从近几年医院会计人员整体素质来看，新的管理理念的应用、管理方法的创新、知识的及时补充等方法仍比较缺乏，加之医院的工作比较稳定，对会计工作很少提出新的要求，导致部分会计人员安于现状，未重视对理论知识的提高，在实际工作中仍“原地踏步”。长期以往，随着社会的发展，会计人员的工作能力明显与其不协调。

(四)认识不足

长期以来，医院的会计管理只停留于记账、算账、报表等工作层面，对数据背后隐含的信息未能做出明确的判断，会计只作为硬性任务，而非软任务。原因在于医院的领导及会计人员错误的认为他们参与了所有财务项目，对其收支情况比较了解，无需做深入的分析，导致会计工作只是简单的核对数据。而在实际中，财务风险往往隐藏在这些看似正常的数据背后，若不及时纠正和处理，势必影响医院的正常运行和发展。

此外，医院的领导在医院管理中为将财务管理视为重点，平时很少关注财务方面的工作，更少参加举办的财务培训，平时只看财务报表中收入与支出，从这两组数据中判断医院的发展情况。对于他们来说，面对繁杂的数据本就吃了，更谈不上对其的分析，在面临专业性比较强的会计知识时，更觉力不从心，干脆完全交给会计人员，只听会计人员的解释和分析，无法发挥主观判断能力，因而在会计管理中无法发挥真正管理者的作用。

四、改善对策

(一)形成医院管理会计体系

“看病难、看病贵”一直是我国的难题，两会上也多次提到过，这与医院自主经营有密切的关系。医院如何从政府中“断奶”，依靠自主能力发展，最根本的就是要解决医院内部的财务管理，通过控制医疗成本从而降低治疗费用，解决医患矛盾。要解决这一难题，就必须建立一套管理体系，通过各岗位的协调合作，理顺医院内部财务管理。因此笔者认为可以建立管理会计与财务会计“并肩作战”的运行的模式。财务会计负责向医院外部信息使用者提供医院财务情况、经营成果，以便对医院的发展状况进行分析，并提出改善对策，如此能够让身为“旁观者”的“外人”能够客观的制定出解决方案；管理会计主要根据管理者的要求，结合相关信息提供决策中所需要的财务信息，通过分析医院内部问题，应用预测、决策、分析和评估等方式，做到未雨绸缪，同时在实际工作中进行监督和管理，对“偏轨”的事件进行调整和修正。通过内外的力量，推动医院不断向前发展。

(二)科学合理管理费用

首先可建立费用专户管理。一般医院开支项目主要为职工工资、公务、购买医疗器材和药品等，在计划经济体制下，这些都由国家预算补贴，而在市场经济中，其活动主要以营利为主，因此对各项费用开支有必要实行专项、专户管理。通过分门别类，对除业务发展以外的项目资金进行合理安排，节约成本。其次是将各科室财务进行统一管理。之所以财务信息无法完整，容易失真，很大一部分原因在于以往的财务管理存在多头管理、财权分散问题，从而财务信息在流通过程中容易失真，建立统一的财务部分，所有的费用由此部门核算，从而使财务信息一站解决，让财务信息更为准确、真实。在此基础上，从根本上控制成本，有效改善老百姓“看病难、看病贵”的现状。

(三)建立分级核算体系

医院的财务来自不同的部门和科室，财务信息的流通也需通过多个渠道，因此笔者认为可以建立分级核算体系。即一级成本核算为医院总成本核算，通过财务部门核算，并对外报告。二级成本核算为各科室核算，组织科室人员负责某一时期本科室成本的归集和计算，并对内报告。同时医院的医疗、药品、行政、后勤作为另一二级成本核算单位，将其财务信息收集和核算；此外可按收入、成本发生的区域及归属进一步划分若干个二级核算单位，细化财务管理，以免信息遗漏。

(四)定期进行成本分析

会计工作真正的意义是对数据的分析，从而更客观、真实的反应出医院运营情况，因此成本核算控制中心要定时进行成本的分析。通过专业的技术，把医院财务信息编制成损益表及比较分析表，通过客观的数据反映各部门的动态经济情况，也有利于进行合理的调整。同时通过对数据的分析，能够及时发现问题，制定解决方案。而科室在明确本部门的营运情况后，能够有针对性的进行调整，以保持财务的平衡。而作为领导，可利用这些信息进行讨论，集思广益，从而提高管理效能。

虽然会计管理在医院的运用推广仍受到各种因素的制约，但随着我国医疗制度改革的深入进行，会计管理在医院的运行管理中必将为多数人所认同，在医院的发展建设中将发挥越来越重要的作用，为我国医疗事业发展做出重要贡献。

参考文献：

[1]冉莉.基层医院管理会计制度化探微[J].会计之友，2007(4)

[2]刘国建.管理会计在医院经营管理中的应用[J].法制与社会,2007(5)

[3]杨军.管理会计在现代医院管理中的作用[J].商业经济，2007(6)

[4]谭江红.浅谈大中型医院设立管理会计的重要意义[J].职业圈，2007(12)

[5]杨书江.医院强化管理会计的措施[J].财会通讯，2007(4)

[6]施娟.略谈医院设立管理会计的意义[J].现代商业，2008(2)

★ 医院会计管理风险与防范探讨论文

★ 商业银行会计风险防范与控制策略论文

★ 风险管理工作计划

★ 风险管理方案

★ 《风险管理》教改探讨

★ 商业银行会计内部控制问题及风险防范的论文

★ 企业财务管理风险控制探究

★ 劳动法的风险管理

★ 风险管理述职报告

存在问题及改善对策 篇3

摘 要 成本管理是实现企业经济利益目标的重要内容。只有实现对企业经济生活的成本管理，才能更好的实现企业经济利益最大化的根本目标。目前，在我国企业的成本管理工作中，还存在着很多问题，本文在分析这些问题的基础上，提出了企业成本管理工作的改进措施。

关键词 成本管理 企业

成本管理是指企业管理者在企业经营过程中对从产品的设计、试制、生产到销售的整个过程的各项成本核算、分析、决策和控制等一系列科学管理行为的总称。成本管理的最主要的目的是降低成本，提高企业的经济效益。成本管理是实现企业经济利益目标的重要内容。只有实现对企业经济生活的成本管理，才能更好的实现企业经济利益最大化的根本目标。

一、企业成本管理的目标

（一）目标成本管理

成本问题是企业战略制定、选择和实施过程中需要考虑的重要问题。如何利用成本战略为企业赢得成本优势和竞争优势，是企业战略管理的重要组成部分，也是企业成本管理的重要内容。“成本”应以“企业战略目标”为依据、为导向，以确立成本管理的努力方向和努力目标，进而促使企业战略目标的实现。

（二）企业核算基础和分析工具

企业为了实现其经济利益，必须优化作业链，提高其作业产出，减少作业耗费。要想做到这一点，就必须站在整体的、战略的角度对企业的作业链进行分析。企业要对其作业链进行分析，成本计算就不能仅仅停留在“产品”这个层次，而要深人到每一个“作业”，对各项作业进行分析，进而优化企业作业链，寻求改变作业和生产流程、提高生产率的机会。

（三）优化企业运营机制

要想实现“尽量消除一切不必要的作业”，需要企业整体生产经营过程的各个环节相互协调、环环相扣，准确无误地运转，真正消除一切不必要的作业。为了实现这样的目标，企业必须建立一套运行高效、运转良好的生产系统，而成本管理可以通过对各项作业的监控和分析，帮助企业实现这一目标。企业通过成本管理工作提供的资料，可以大大简化生产和销售过程，使生产经营过程的所有环节都能够紧密连接、相互协调、环环相扣，消除停工待料和有料待工等现象，减少产品生产过程中的非增值过程，进而提高产品质童，形成企业竞争优势并增强企业市场竞争力。

（四）优化企业管理模式

成本管理可以对产品的全生命周期和企业的全生命周期进行管理。从产品的全生命周期管理角度，战略成本管理扩充了成本管理在时间上的范围，将传统的只注重产品生产阶段的成本管理扩展到对整个产品生命周期的成本管理，产品成本范围涵盖从产品的研究与开发、技术设计到生产技术准备、生产制造直至销售和服务的整个产品生命周期。从企业的全生命周期管理角度，战略成本管理作为一个管理系统充分体现了其动态性的特点，企业的竞争战略是根据企业内外部环境的变化而不断做出适时调整的，不同的战略选择需要不同的成本分析觀和成本管理方法，这也就形成了特定竞争环境下的成本管理战略，在企业所确立的不同竞争战略下，战略成本管理的侧重点也会有所变化。

二、目前我国企业成本管理存在的主要问题

（一）采购成本控制不力

成本有显性成本和隐性成本之分，而企业在采购时往往只看到了产品价格这种显性成本，忽视了供应商管理等隐性成本。企业对整个采购系统的控制相对较弱，很少从计划、组织和供应链整体方面进行科学系统的管理。对采购物料的质量成本控制，考虑产品系列质量和工作质量较少；对内部物流与供应链的对接，与销售链物流的对接，以及采购与工艺布局、仓储、运输的协调等，相对考虑较少。很多企业并未建立供应商相关的档案及相关信用资料，每次采购活动都要花费大量的人力、物力、财力重新选择新的供应商及对其产品的检验，没有切实可行的奖罚措施，不能调动采购人员的工作积极性。

（二）生产成本控制与管理不善

1．生产计划和物料计划不协调。生产计划和物料计划不协调导致生产不连贯，降低生产效率。生产计划来源于销售订单和预测，而销售部门的销售预测往往准确度很低，这导致生产计划变更频繁，生产线原有的计划被打断。反之，物料计划也会影响生产计划。生产计划安排往往没有充分考虑到物料计划的及时性，造成物料计划总是滞后于生产安排，常常使生产线不是停工待料，就是紧急更换生产品种。

2．生产报废管理不严格。生产报废在生产经营过程中属于正常现象，但很多企业对生产报废只有记录，而没有有效的管理和核算，生产报废主要有料废和工废。料废后，企业没有追究材料出现质量问题的原因，工废也没有同管理人员和操作工人的绩效相挂钩，这使得生产线人为的物料报废较多，并长期得不到控制。会计人员核算废品损失时，忽视了会计的监督职能，并没有对过高的报废形成有效的控制机制。

（三）销售成本控制不力

售后服务实质上是企业对顾客的承诺。承诺的服务越多，成本也越高。多数企业都建立了完整的服务体系，但很多企业并没把售后服务的维修备件损耗处理作为产品销售显性成本的一部分，因而产品营销、策划、制造者不必担心售后维修成本。

其结果是销售定价的规则被扭曲，轻质量、重采购成本导致返修率上升，部件品种太多、通用性差导致维修备件库品种太多、数量居高不下，服务成本上升。

三、企业成本管理改进对策

（一）采购成本控制策略

1．建立供应商档案和准入制度。对企业的供应商要建立档案，供应商档案除有编号、详细联系方式和地址外，还应有付款条款、交货条款、交货期限、品质评级等，每一个供应商档案应经严格的审核才能归档。企业的采购必须在已归档的供应商中进行，供应商档案应定期或不定期地更新，并由专人管理。

2．建立材料的标准采购价格，对采购人员根据工作业绩进行奖惩。企业对所重点监控的材料应根据市场变化和产品标准成本定期定出标准采购价格，促使采购人员积极寻找货源，不断降低采购价格。标准采购价格亦可与价格评价体系结合起来，并提出奖惩措施。

（二）生产成本控制策略

1．树立现代生产成本控制理念。现代生产成本动因应是企业战略高度上的，为使企业产品在市场上具有强大竞争力，既应立足于内部环境，又应考虑外部环境。在企业生产成本管理中，重视和加强对管理决策成本的研究和分析，以此避免决策失误给企业带来损失，并能为保证企业发展做出最优决策、获取最佳经济效益提供基础。

2．控制加工成本。加工的首要环节就是投料，所以加工环节的成本控制必须从投料做起，严格执行领料、补料和退料制度。材料需要专人管理和专人领取，投料需要尽量准确，投料过多会造成浪费，过少就会造成质量问题。首件产品制成时要进行严格的检验，合格后方能批量生产，并在生产过程中进行抽样检查，以防机器波动造成废次品。

（三）销售成本控制策略

1．改革售后服务模式。可以通过与当地经销商的战略合作建立区域服务平台，由这些战略合作伙伴负责及时处理市场一线的产品质量问题，而公司则定期派技术人员对战略合作伙伴的售后服务工人进行技术培训，同时监督其对公司售后政策的执行情况。同时，销售部门与公司的技术部门和质量管理部门加强沟通，组建质量改进工作团队，并与技术中心和质量管理部门密切合作寻求减少产品缺陷。

2．将维修备件成本计入产品销售成本。将维修备件成本计入产品销售成本，其实只是隐性成本变换为显性成本，而总成本并未增加。这将迫使企业在生产时采取各种弥补措施，把显性成本的影响压缩到最小。这种变换的优点在于：时效性强，员工的成本意识提高，维修备件成本按比例实时摊入产品销售成本，并在定价时加以考虑，有利于实现合理利润。

四、总结

企业生产经营的最终目的是追求经济利益最大化，为了适应越演越烈的市场竞争，必须对企业经济生活、经营过程的每一步进行成本管理，从长远角度对企业的发展进行谋划，为形成企业未来持续发展的竞争优势而从战略的角度制定企业的竞争策略，并以此策略为指导，组织企业各项生产经营活动，有效配置企业有限的资源，以形成并保持企业长久的竞争优势。本文就目前我国企业成本管理工作存在的问题进行了分析，并提出了改进成本管理工作的措施。

参考文献：

[1]冯淑文,张风顺.论战略成本管理实施框架的构建.会计师.2011(3).

[2]张辉.战略成本管理中价值链分析方法应用.商业文化(下半月).2011(2).

存在问题及改善对策 篇4

1 暖通设计中存在的问题

1.1 对相关设计规范理解不够全面

在我国, 针对暖通工程设计来讲, 有很多规范和标准需要遵守, 以保证设计具有一定的可行性。例如《采暖通风与空气调节设计规范》、《采暖通风与空气调节制图标准》等。但是在实际的暖通设计中, 有些设计人员由于自身原因, 并没有正确全面的理解这些规范标准, 或者是理解不够透彻, 使其在具体的设计中使用不恰当的设计手法, 导致最终设计的方案不能满足施工要求, 极大的影响了暖通设计质量。例如通风空调系统防火阀的设置问题, 暖通设计中风管穿防火墙处未设防火阀, 或有的风管穿过变形缝时仅在一侧设置防火阀等现象, 违反了规定中要求的:“风管不宜穿过防火墙或变形缝, 如必须穿过时, 应在穿过防火墙处设防火阀;穿过变形缝时, 应在两侧设防火阀”。

1.2 概念混淆, 专业知识不够扎实

暖通设计是一项严谨、复杂的系统性工作, 需要注意的相识概念及计算问题很多, 比如, 设计时混淆概念用途, 误将防烟分区排风量的计算混同于排烟风机风量的计算, 致使排烟风机风量偏小, 难以满足防火使用要求;还有知识不够扎实, 误将防烟楼梯间前室送风口风量确定为前室总加压送风量与建筑物层数的比值, 殊不知这一失误, 极容易造成风口风量偏小。

1.3 系统设计不合理问题

暖通设计牵涉到的系统比较多, 如:采暖系统、排烟系统、排风系统等, 任何一个系统稍有差池都会带来诸多隐患。就以采暖系统设计来讲, 有的采暖系统由一条主道管引进, 分几个环路, 分环上若不设阀门, 会给系统运行调节、维修管理造成不便;有的供、回水干管高点忘设排气装置, 一旦造成集气, 会严重影响系统使用, 或者采暖水平管道敷设在通道的地面上, 既影响行走又不便物品摆放。诸如上述系统设计不合理的现象时有发生, 严重影响了暖通施工质量和暖通系统后期运行效率, 必须要引起设计人员的高度重视。

1.4 设计图及说明书不完善

设计图和说明书是表达工程需求和设计最终意图的结晶, 如若不够完善必会给施工带来不便, 严重的甚至会影响工程进展, 造成不必要的损失。国家规范的设计深度规定, 对暖通设计说明应包括的内容作有明确的规定, 然而, 有些工程设计说明内容不够完善;平面图深度不够, 有些应该绘制的内容遗漏;系统图不够明了或图纸中繁杂不清、错综复杂, 难以表达清楚暖通系统细节问题;设计图纸与计算书不一致, 平面图、剖面图、系统图不一致让人无所适从, 等等细节性的缺漏、不完善都是设计工作的大忌。

2 暖通设计的改善对策措施

2.1 提高设计人员的专业知识水平

作为主要的设计主体, 设计人员自身专业水平的高低对设计质量的好坏起到直接的影响作用, 因此, 必须要不断提高暖通设计队伍的整体素质, 加强人员专业知识技能提升管理, 要求所有的设计人员都必须能够深刻正确的理解相关设计规范和标准, 具备扎实牢固的专业知识, 以正确的工作态度和高度的责任感进行暖通设计, 从根本上保证暖通设计的可行性、经济性和节能性。

2.2 暖通系统设计必须要规范合理、可行可靠

在进行暖通系统的设计时, 必须要严格按照国家及地方的相关规定进行设计, 包括专业方面的规范要求、环境保护方面的规范要求、城市规划设计要求、市政相关要求等等。另外, 还要按照经济性原则、安全性原则进行设计。而要想达到暖通系统运行的可靠性, 除了要遵照上述要求以外, 还要充分考虑到暖通系统运行中供电、供水系统发生变化时的应对措施, 以及在一些特殊的暖通工程设备使用中, 还必须要结合这些设备的特殊要求进行设计, 以提高设计方案的可行性和可靠性。

2.3 设计要有调节性和可操作性

暖通空调系统应有较好的调节性能, 以适应全年负荷的变化。调节性能好的系统方案, 如采用VAV空调系统和VRV变频空调系统的方案, 其一次投资通常较高, 但运行能耗较小, 在经济性计算和比较时应综合考虑这些因素。对于部分时间使用的办公建筑, 设计方案应能适应其夜间不工作时的调节要求。空调系统自动化水平的提高, 可以减少管理人员的数量和劳动强度, 但使一次投资增加, 对操作人员素质的要求提高, 应根据实际情况和要求, 经技术经济性比较来确定。大型空调系统和需要经常调节控制的设备较多的工程宜采用自动控制, 以减少操作管理的工作量。但自动控制系统应尽可能简化, 以提高系统的经济性和可靠性。对于只有季节转换时才操作的阀门不宜采用自动控制。对于一些各部分不同时使用的建筑物或各部分出租给不同使用单位的商业建筑, 系统设置应考虑分别管理控制和运行费用分别统计交纳的要求。

2.4 完善设计图纸和相关说明书

在暖通施工中, 施工人员需要完全按照设计图纸进行施工, 因此设计图纸是否完善对于施工质量有着直接影响。如果设计图纸不能正确表达设计人员的意图, 存在误导或歧义的问题, 就可能会使施工人员按照错误的方式进行施工。因此, 设计人员必须要严格按照规定来绘制设计图纸, 必要时还要写明一定的说明书, 并且在施工前与施工人员做好技术交底工作, 保证施工的顺利进行。

3 结论

总之, 在暖通设计中, 设计人员自身专业知识水平的高低和能力的大小是影响设计方案优劣的关键, 因此必须要加强对暖通设计人员的培训, 提高其专业技能。另外, 在施工中还需要注意保证设计方案的合理性、可行性和经济环保性, 只有全面综合考虑所有影响设计质量的因素, 并采取有效改善措施, 才能提高暖通设计水平, 保证暖通工程质量。

摘要：在当前的城市建筑工程施工中, 暖通工程也是其中一项非常重要的施工项目。虽然暖通工程设计施工质量不会影响到建筑工程的整体稳定性和安全性, 但是若暖通设计施工存在问题, 会极大的影响到居民的正常生活, 降低居民的生活舒适度, 影响到建筑工程的整体性能。为此, 必须要加强暖通工程设计管理, 针对其中存在的问题进行有效改善, 以提高暖通工程设计水平。现本文就主要针对暖通设计中存在的问题进行分析, 探讨其改善对策。

关键词：暖通工程,设计,问题,对策

参考文献

[1]李庆阳, 李奎贤.浅谈暖通设计中存在的问题及改善对策[J].科技创新与应用, 2012 (23) .[1]李庆阳, 李奎贤.浅谈暖通设计中存在的问题及改善对策[J].科技创新与应用, 2012 (23) .

[2]高志强.高层建筑暖通设计的问题及改进措施分析[J].山西建筑, 2012 (30) .[2]高志强.高层建筑暖通设计的问题及改进措施分析[J].山西建筑, 2012 (30) .

护理工作中存在的问题及改善措施 篇5

随着新的医学观念深入人心以及整体护理的全面展开，患者及其家属对医院的治疗工作逐渐的由单一的与医生沟通转向了与医护人员沟通。护理工作逐渐的成为了医患之间的重要桥梁，也使患者及其家属注意到护理工作的重要性。因此，提高护理质量，是减少护患矛盾的关键。

一、护理工作中存在的问题

1.护理人员对护理认知不足：在护理实施过程中，广大护理人员只是用传统的方法机械地进行治疗与护理，而忽视了患者的心理状态和社会适应方面的问题，缺乏与病人沟通的技巧，使护理工作的深入开展受到了很大影响。

2.护理人员整体素质低下：护理领域的演变、服务功能的扩展、人们健康意识的提高，对护理人员自身的素质也提出了新的更高的要求，然而护理人员在人文社科方面理论基础较为薄弱，心理、社会和保健知识贫乏，沟通能力较差等。

3.目前国内有些医院护士严重缺编，加上“重医轻护”思想的存在，致使护士处于超负荷工作状态，日夜不停地工作，生活不规律。护理工作相关人际关系错综复杂，表现为护患关系、医护关系以及护护关系等方面，这种高压状态的长期存在，严重损害了护士的身心健康，对护理质量也造成了不良影响。

4.护理科研专家缺乏：与医学科学相比，护理科研起步晚、水平低。主要原因是由于护理队伍中缺乏既具有临床实践能力，又具备科研能力的复合型高素质的护理人才。

5.医院管理者观念转变缓慢：与目前护理管理队伍自身素质、认识水平及知识结构密切相关。目前虽然护理工作虽然受到了社会的广泛关注，但社会上仍然存在着重医轻护的观点，护士地位仍然较低。

二、改善护理工作的建议

1.加强护士上岗前的培训。上岗前安排培训，加强护理人员的护理技能和道德规范教育、职责教育。要求新护士加强基本理论学习，进行强化护理基础理论和基本技术为基础的重点培训，同时采取临床工作量化培训，提高护士实际操作技术

能力。

2.开展护理质量检测。每月一次各科室护理质量自查，每季度一次护理部大检查。护理部要从护理管理、消毒隔离、基础护理、护理文件书写、急救器材、物品、药品、差错事故分析等多个方面对各科室护理工作中存在的问题及薄弱环节提出整改措施。

3.加强护理人员管理

（１）深化人事制度改革。采取灵活的用人机制，对全院护理人员实行全员聘用制，本着公开、公平、公正的原则，择优选聘护理部主任、护士长。护士长再根据各科的实际情况，聘用科内各级护理人员。充分调动起护理人员的积极性和主动性。进一步完善护理专业技术职称评定，护士按职称、岗位上岗，激发竞争活力。

（2）聘用护理员分担护士的非技术性工作。根据各病区护理单元的实际情况，聘用部分护理员来承担大量非护理、非技术性工作。

（3）科学合理的利用人力资源。各科在护士工作岗位的安排上做到新老结合，相互协作，实现人员素质和技术水平高低的合理分配。促成护理人员关系的协调性，发挥互补性，提高护理群体质量。

（4）健全完善各项规章制度。认真组织学习严格执行，真正做到一切规章制度，人人都遵守，措施得力，奖罚分明。

４.组织学习护理礼仪规范。进行仪表礼仪，举止礼仪，服饰礼仪，语言礼仪，交往礼仪的培训，对护士着装、仪表、举止、言谈、情感等方面，由表及里进行训练，从各方面系统规范护士仪表风度和言谈举止，使其具备护士必需的职业素质。

５.建立意见薄。定期向患者发征询意见表，以此，反馈护理工作情况，接受患者监督，努力改善服务质量。

存在问题及改善对策 篇6

关键词：绩效考核国有企业存在问题改善策略

绩效考核作为国有企业人力资源管理的核心模块，在企业效益、企业管理方面扮演重要角色。绩效管理的科学程度、实施顺畅度关系到员工个人价值的实现，企业人力资源管理的正规化、企业最终经济效益的实现，企业绩效管理地位不容小觑。我国国有企业慢慢都认识到绩效管理的好处与重要性，纷纷开始相关理论学习并逐渐投入实践。但是在实践过程中，很多企业出现了问题。致使整个国有企业绩

效考核体系形同虚设，员工感受不到绩效考核的效益，企业享受不到绩效考核的推动力，最终导致整个计划的瘫痪甚至流产。下面就具体分析企业绩效考核存在的问题：

一、 国有企业企业绩效考核存在的问题

（一）观念问题

1未充分理解“薪酬与绩效结合”的观念。如今我们多数企业包括国企在绩效管理的时候都使用了“薪酬与绩效结合”的策略，这个理念本身没有问题，但是具体实施过程中，决策方陷入观念误区，勿把绩效当成薪酬分配、管理员工的特别手段，其实“薪酬与绩效结合”应该是绩效考核的副产品，它是保证绩效管理能起到效果的重要手段，而不应该是绩效管理的主要目的，绩效不应该主要为薪酬服务。

2 全民参与程度不够。全民参与程度不够具体到企业绩效考核主要是指领导不够重视，员工不能理解，双方沟通不畅，实施时问题重重。企业管理层尤其是国有企业的领导，往往集官员与企业管理人双重身份于一身，从计划经济时代进入市场经济环境，对新兴的企业绩效考核不予理解，未能充分认识其在新时代企业发展的重要性和必要性。员工未受系统培训，对企业绩效考核不理解甚至因改变了原来“大锅饭”模式而不满。

3 绩效考核小组“公心”不够。绩效考核小组承担着绩效考核制度制订、具体实施、呈现效果等义务，责任重大，同时权力不小。很多国有企业的考核小组因为缺乏“公心”，制定条例时不够科学、民主，实施中又不严格贯彻原则，导致绩效考核难以实施。

（二）制度问题

1未树立科学、有效的考核制度。大多数国企在绩效考核中会遭遇“制度难”问题，主要表现在因体制限制，無法大开拳脚，对绩效考核不能充分运用，又缺乏创新与实干精神，这种情况下往往导致企业盲目追逐潮流，不能充分理解考核的标准、目的何在，因此不能建立严密有组织的考核小组、不能科学评估需求选择考核体系等等。

2可量化所占指标比重较低。不少国有企业在考核时避重就轻，往往过分强调德、勤，对实际工作绩则简略带过，具体考核标准主观性指标太多，有些国企把考核简化为：优秀、合格、基本合格、不合格等，但如何划分这些等级，考核小组未能给出明确的量化条件，容易被个人的主观操作所控制，导致量化无法心服口服。

（三）实施问题

1 考核不能一以贯之。绩效考核制度包括制定考核标准体系、考核量化条件、指标，考核小组名单、具体考核实施办法等，在企业管理中关系重大。很多企业在实施中往往会因为领导层换届、实施人员有失公允、频繁更换考量标准，弄得员工措手不及，这样的考核很难取得比较好的效果。

2 考核过程缺乏监督体系。很多企业截止目前还没做到绩效公开，国企也相对滞后。考核过程缺乏公开，考核过程缺乏系统监督，员工对考核主观臆测，这些问题是横亘在绩效考核大跨步前进的障碍。

3 考核过程未形成完整的反馈体系。绩效考核在实施中必然会遇见这种那种的问题，员工的反馈是改善的绝佳途径，但是因为考核方与员工沟通不畅，缺乏人性化反馈机制，导致有些问题迟迟未解决，又在一定程度上打击了员工的积极性。

二、 针对企业绩效考核中存在的问题提出改善策略

（一）树立科学、公正的绩效观

绩效考核作为提高企业和员工绩效的重要工具显得越来越重要。同时，绩效考核是晋升和培训工作的依据，这关系到每位员工的切身利益。科学、公正的绩效观就是指绩效观符合企业的定位、需求，为员工人性化配置，从制定到实施保证公平公正，最大限度地发挥制度优越性。对于国企而言一些旧的观念和传统做法还未破除，要想建立一种新的制度尤其不易，在这样的人力资源环境中，除非树立科学、公正、适合的绩效观，全体人员一以贯之，否则无论出台哪种方案，最终都会无法有效运作。

（二）建立科学、有效的绩效考核制度

1要建立绩效考核与薪酬结合的制度。只有把绩效考核与薪酬结合，才能把利益落到实处，才能最大限度地调动员工积极性。

2需要进行科学的工作分析。企业应切实科学合理地根据公司的发展规划、组织结构，对各岗位职责、重要程度、任职资格等进行客观分析，编制详细的岗位说明书，确定薪资结构等，对员工的岗位进行有效的分析，这是有效考核的前提。

3慎重选择绩效考核方法。现行的一些高效的科学考核方法，如平衡计分卡BSC、作业成本法ABC、整合绩效管理IPM等方法，各种方法各有利弊，企业一定根据自身情况慎重选择绩效考核方法。

（三）系统培训保证整体意识

在绩效考核中，必须确立“整体一盘棋”观念，首先，企业管理层要了解绩效考核的制度模式，结合本企业实际，高瞻远瞩提出切实可行的方案。其次，企业在推行绩效考核前要做好预热，把一些培训课程、成功案例等带给员工，让他们在理念上接受绩效考核，了解到它的运营模式，接受并欢迎它。最后，员工愿意调动积极性，企业能够兑换考核承诺，整体意识得到最好的诠释，这样双向互惠的结果最终会使企业成为最大的赢家。

（四） 完善监督和反馈体系，确保考核公开、透明

在实际绩效考核中，难免会遇到各种各样的问题，有些是人为操作不当，主观错误或有失公允，有些则是制度漏洞，但不管是哪方面的原因，监督和反馈体系必不可少。从制度制订到反馈、答复全程其实都应该做到考核过程公开。群众的眼睛是雪亮的，只有过程公开、透明，才能杜绝考核小组出现个人主观失误，才能保证利益最大化。建立了完整、有效的绩效考核机制不是最高的境界，应该追求的是快捷、高效地反馈体系和具有高度责任感的问责系统。

三、结语

绩效考核是人力资源管理的核心职能之一，是企业以既定标准为依据，对其人员在工作岗位上的工作行为表现和工作结果，进行收集、分析、评价和反馈的过程。一个制度的设定、实施难免遇到各种问题，这就需要群策群力共同解决。作为市场经济中占据优势地位的国有企业，更应该在时代大潮中把握流行管理趋势，做好绩效考核工作，为其他民营企业做好示范作用。

参考文献：

[1]王义秋，彭静关于国有企业绩效评价实施问题的若干探讨[J]东北大学学报2009

存在问题及改善对策 篇7

关键词：城市空间形象,存在问题,改善对策

1. 项目背景

新的国家战略确立了武汉市作为国家中心城市的城市定位, 指明了武汉市向国际化大都市迈进的方向。《武汉2049远景发展战略规划》提出了将武汉建设成为更具竞争力、更可持续发展的世界城市的目标。为深化武汉新一轮城市发展战略的要求, 响应国家建设“美丽中国”的号召, 努力实现世界城市的美好愿景, 须深入挖掘武汉的景观资源特色, 进一步加强对武汉市城市特色塑造和品质提升, 明确城市空间形象定位。

2. 研究方法

本文遵循提出问题、分析问题、解决问题的总体思路。在符合实际发展规律的基础上, 首先, 从武汉市的自然地理空间格局出发, 分析武汉市自然和人文资源特征;其次, 调研武汉市主城区的自然人文景观, 梳理自然地理格局、历史文化资源、现代文明资源、交通资源等方面的特色;第三, 结合公众认知, 探讨武汉市空间形象存在的问题及原因;最后, 提出武汉市城市空间形象存在问题的解决方案及改善对策, 以达到凸显江城景观资源特色, 打造美丽武汉的规划目标。

3. 城市空间形象的概念组成及问卷调查分析

3.1 城市空间形象的概念及组成

3.1.1 城市空间形象的概念及要素

城市空间形象是指城市空间各构成要素形成的整体形态, 经过主体的感知过滤而转化成的心理图像, 是主体与环境之间双向过程的产物。城市空间形象的构成元素主要涵盖自然因素和人文因素两个方面, 其中自然因素包括城市格局、地貌特征、山水资源和气候特征;人文因素包括历史资源、现代文明资源和交通资源。

3.2 武汉市主城区城市空间形象调查

根据上述对城市空间形象的认识、内涵和影响要素的分析, 本文从公众认知、自然地理格局、历史文化资源、现代文明资源和交通资源分布格局等多方面研究武汉市主城区空间形象的现状和特色。

3.2.1 公众认知

本次调查以问卷方式, 主要采用网络、现场和定向调查三种形式。选取相对熟悉或者工作性质涉及到城市景观的人为本次问卷的主要调查对象。根据统计学原理和武汉市人口状况, 结合经费与时间等因素, 按万分之一的比率设定样本量, 确定调查样本总量为2000份, 并采用科学的抽样方式分层抽样、群体抽样与随机抽样分配相应样本数量。

3.2.2 问卷调查结论

经统计, 发出问卷2000份, 回收问卷1520份, 有效问卷1379份。数据显示, 参与调查的7类职业人群均认为两江四岸是武汉市最经典的景观区, 大江大湖和九省通衢是武汉作为现代化大都市最显著的特征。 (见图1) 。调查结果显示, 经典景观的认知与调查对象的基本情况有明显的相关性。

4. 城市空间形象特色及存在问题分析

4.1 自然地理格局及空间形象

武汉城市格局明确, 两江交汇造就了三镇鼎立的城市空间格局特色;长江、汉水、山系共同形成的武汉十字型山水轴, 浓缩形成了“两江交汇、龟蛇锁江”的经典景观;充分体现了“大江大湖、小山迤逦”的自然地理特色, 和江为脉、山为脊, 湖为心、绿为衬的城市总体意象 (见图2) 。但武汉的山体, 大多被建设包围, 山水十字形格局不突出;中国第一大江、中国第一大支流在武汉市城市中心交汇的磅礴景观没有得到充分的展现;星罗棋布的湖泊景观展示不够充分, 没有体现全世界水资源最丰富的特大城市之一和气势恢宏、极具特色的滨江、滨湖水生态环境的形象。

4.2 历史文化资源分布格局及空间形象

武汉市全市域范围内历史人文资源数量多, 是国务院公布的第二批国家历史文化名城。目前, 我市共有16片历史文化风貌街区, 其中包括5片历史文化街区、5片历史地段和6片传统特色街区, 全部位于主城区 (见图3) 。历史文化街区包括青岛路片、“八七”会址片、一元路片、昙华林片和首义片, 历史地段包括农讲所片、洪山片、青山“红房子”片和珞珈山片, 传统特色街区包括大智路片、六合路片、汉正街片、汉钢片、龟山北片和显正街片。

4.3 现代文明资源分布格局及空间形象

武汉现代文明资源的发展呈现出三镇各不相同的态势。汉口主要为金融和商业中心, 主要沿解放大道、建设大道呈南北向发展;武昌主要沿滨江商务区和中南中北路发展, 加之高校云集, 拥有百万大学生, 位居全球第一。商业部分主要沿武珞路呈东西向线性发展, 另外徐东大街、和平大道的发展速度也逐渐加快, 商圈已基本形成;汉阳城市重心主要集中在王家湾和四新地区 (见图4) 。

4.4 交通资源分布格局及空间形象

(1) 对外交通格局

武汉是中国重要的交通枢纽, 公路、铁路网辐射全国, 也是中国最繁忙的空港之一。武汉素有“九省通衢”的美誉, 长江航运在武汉对外交通的历史发展中, 扮演着重要的角色, 曾经被冠以“黄金水道”之称。

武汉拥有三座特级客运站, 是国内铁路运输的最大中转站。武汉高铁枢纽地位已经形成“米字型”结构, 未来将形成“两主、一辅”的客运格局。近年来, 武汉天河机场客运吞吐量平稳增长。2011年末, 武汉公路通车里程13103.29公里, 其中省级公路12775.49公里, 高速公路617.40公里。公路路网密度163.20公里/百平方公里, 拥有5条国道、5条国家高速公路、12条省级高速和5条城市环线 (见图5) 。

(2) 对内交通格局

截至2014年7月, 武汉市已投入运营1号线、2号线及4号线一期, 运营里程72公里, 轨道交通时代已经来临。然而其覆盖密度远远不够, 尤其是没有将航空、铁路、航运和客运多种交通枢纽串联起来, 市内的交通换乘极其不便捷。

城市三镇鼎立的空间格局, 决定了城市大交通的格局。武汉市规划建设主城区“三环六联十三射”的快速路网系统, 促进各区域的协同发展。

(3) 武汉交通形象分析

武汉“九省通衢”的形象依旧, 但其中心地位的级别不再;路网体系匹配了大武汉的城市格局, 但是便捷的对外交通和相对不便的内部交通, 使得内外交通不匹配, 影响了城市的整体形象。

(图片来源:《武汉市主城区空间形象规划》)

(图片来源:《武汉市主城区空间形象规划》)

5. 武汉市主城区空间形象改善对策

(1) 明确城市空间形象定位

武汉市城市形象定位应在分析武汉城市发展基础上, 结合城市静态、动态的比较优势, 以及未来发展态势和区际分工, 确定最具有生机的城市个性特征。协调传统与未来的城市形象关系, 强化自然、文化本底的特色, 强调城市未来发展目标和核心竞争力。

(2) 寻找武汉市经典景观区

武汉市在城市空间形象规划中必须以汉口、汉阳和武昌为主体, 明确三城未来城市级中心的位置, 摒弃各区人民政府在各行政区范围内小而全的功能发展模式, 以汉口的商业、汉阳的文化和武昌的科教为核心, 集中财力打造三镇各自的标志性经典景观形象。

(3) 明确地标建筑及天际线

地标建筑的经典形象的流传不是单一建筑的标新立异, 而是建筑与环境协调统一、相互映衬的结果。地标建筑应同周围建筑形成良好的主从关系, 在高度和体量上相互衬托, 这样在凸显地标建筑的同时还能加强建筑的韵律感。

武汉是一个多中心城市, 城市天际线整体呈现三镇均繁华、各区蓬勃发展的大都市特征。目前汉口、武昌和汉阳三座大城市并立的城市形象已凸显。通过天际线的规划, 引导城市空间形象的有序发展。

(图片来源:《武汉市主城区空间形象规划》)

(图片来源:《武汉市主城区空间形象规划》)

(4) 严格控制战略景观区

战略景观区以“看什么、怎么看、怎么看更好”的逻辑思路进行景观控制。针对战略性景观的标志建筑和标志景观选取公共性、可达性较好的视点, 并对周围建筑和背景建筑进行视廊和高度的控制, 保证战略性景观不会在城市发展中淹没和消逝。

6. 结语

本文通过深入挖掘武汉的景观资源特色, 寻找武汉市空间形象存在的问题及原因, 探索城市空间形象存在问题的解决方案及改善对策, 进一步加强对武汉市城市特色塑造和品质提升, 明确城市空间形象定位, 增强城市的核心竞争力, 为武汉未来城市空间形象的发展指明方向。

参考文献

[1].张敏, 伍敏城市总体规划中的三维空间观[J].城市发展研究, 2008.05.

[2].杨扬, 城市形态基因作为城市设计空间生成的依据[D].同济大学, 2009.

[3].徐璐, 徐建刚, 空间句法在城市设计中的应用[J].现代城市研究, 2011.04.

存在问题及改善对策 篇8

一、中职学生的思想道德现状

笔者在一所中等职业学校从事教学工作, 利用便利条件, 随机地抽取了学校3届学生316名中职学生做了一个关于思想道德的不记名问卷调查, 收回有效问卷310份, 调查内容涉及学生的家庭背景、学习状况、理想信念、道德品质、网络道德、法纪意识、心理状况等。

1. 道德观念方面

调查显示大多数学生的人生观、价值观是健康的, 有较好的道德修养, 乐于做有利于他人的道德行为, 能基本遵守有利于社会的道德规范, 能够重视个人社会价值的体现, 基本上能摆正国家、集体和个人三者之间的利益关系, 中国传统道德中孝敬父母、尊敬师长、等美德对学生的影响仍有着较大的优势, 这也反映出传统的家庭道德教育是成功的、有效的。

2. 时政兴趣情况

调查发现, 近半数的中职生, 几乎不关注新闻, 对国内外的大事知之甚少甚至一无所知。不了解当今的国际环境, 还有近半数的学生不关心自己国家的上层建筑和祖国统一大业, 缺少政治责任感和时代使命感。部分中职学生崇洋媚外、缺乏民族自信心, 加强时事政策教育, 丰富德育内容, 培养中职学生的环保意识、爱国观念和民族精神, 培养中职学生关注人类权, 关注世界和平、稳定宽阔胸怀, 已经刻不容缓。

3. 学习态度和个人爱好情况

大部分学生在对待学习态度基本上是积极的, 但是相当一部分中职学生个人幸福指数很低, 对未来前途没信心, 个人爱好单一, 在自我学习、遵守纪律等方面正在大幅滑坡, 令人担忧。究其原因, 中等职业学校学生相对于普通高中学生文化基础较薄弱, 社会对中职学校的认识也存在偏差, 这些直接导致中职学生普遍思想压力大, 自尊心受到伤害, 进校后情绪低落, 自暴自弃。自卑感使部分学生产生了严重的逆反心理, 纪律散漫, 玩世不恭, 不遵守校规校纪甚至逃课辍学。

4. 德育课和德育活动情况

调查发现, 大部分中职学生认可德育课的教育功能, 对德育课不太认同的一部分同学可能是对德育的现行考试方法、作业、教师授课形式有不同的看法。在教学方法改革中, 学生最欢迎的教学方法是以学生为主体的活动教学法, 如情景模拟、辩论, 多数学生对德育课的学习是认真的, 他们对德育课的改革抱着积极的态度。

二、中职学生思想道德方面存在问题的原因分析

1. 不良网络信息对中职生思想道德的冲击

网络在传播知识和健康信息的同时, 也传播着一些不良、迷信的信息。再加上中职学校的心理、生理、认知水平的限制, 网上的不良信息对他们的学习、生活、思想道德品质产生了很大的负面影响, 有些学生沉迷于网络游戏、聊天、交友等虚拟世界, 不良网络信息对中职生道德意识和道德行为产生了巨大冲击。

2. 缺乏学习兴趣诱发负面道德影响

当今中职生普遍存在厌学情绪, 不仅对文化课不感兴趣, 对专业课也敷衍了事, 不思进取。导致中职学生缺乏学习兴趣的原因是多方面的。除去无法改变的学生整体素质原因, 学校教师的关心不足、教法不适应需求和中职就业环境不佳等是重要原因。

3. 缺乏归属感

中职学生普遍存在自我认识不到位, 对自己的未来和前途缺乏科学规划, 中职学生应该了解、懂得到位的自我认知的重要性, 看清自己, 了解自己的优势与劣势。但是当前中职学校教学中普遍缺乏对学生的心理辅导, 更谈不上针对每个学生不同特点的个性化的职业发展教育和指导。这就导致了中职学生学习期间没有学校的归属感, 对前途迷茫, 对人生发展抱着无所谓的态度。

三、改善对策

1. 加强中职学生网络道德教育。

网络德育是一种开放性的道德教育, 随着计算机、手机的普及, 学校德育的界限将越来越淡漠, 将形成通过互联网连通学校、家庭、社会三者的开放式德育网络。加强网络道德教育, 一是要把网络道德教育纳入公德教育, 丰富学校德育内容。二是要加强网络伦理规范建设。为净化网络空间, 规范网络行为, 有关部门特别是学校要从技术方面、法律方面和伦理教育方面着手, 构建网络伦理。三是要合理利用网络拓展德育途径。

2. 创新德育课程内容。

德育课程内容应遵循中职学生身心发展的特点和规律, 适应中职学生的知识状况和实际能力, 满足他们的客观需要和成功欲望。从调查情况分析发现, 相当部分的中职学生在网络道德, 心理健康、前途规划、道德诚信、家庭美德和社会公德及时事政策等方面均存在无知和正误不分的问题, 因此应在德育教育内容上增加网络道德教育, 学生职业规划, 心里健康教育, 增加诚信, 社会公德, 家庭美德教育的内容, 创新教学方法, 以弥补传统德育内容和方法上的缺陷。

3. 改革德育教学方法。

如何找到符合当代中职生思想品德实际的教育方法, 并形成自己的德育特色, 是新时期德育面临的新课题。中职学校德育教师在信息时代应充分利用网络, 关注德育信息, 站在德育工作的最前沿, 进行德育教育新方法的探索。很多学校在德育实践的过程中, 借鉴兄弟学校甚至国外道德教育的一些新方法, 形成了一些新的独具特色的德育方法, 如辩论法、两难故事法、角色扮演法、价值澄清法等。

4. 培养师资队伍。

要注重德育师资队伍思想素质的提高。紧紧围绕教师职业道德, 通过开展形式多样的活动, 坚持用高尚的精神塑造教师、以正确的舆论引导教师, 进一步增强广大教师教书育人、以身立教的事业心与学高为师、身正为范的律己意识, 使全体教师能以良好的形象、饱满的热情投身到教育教学之中。

5. 寓德育于各学科教学。

在学校德育教育中, 德育课不应该是德育教育的唯一形式, 各学科都是德育教育的阵地, 传授科学知识应与育人相结合, 德育与其他学科是相辅相成的, 完成教学任务的过程应该是德育和智育协调进行的过程。我们可以在基础课教学中、模拟交际中、训练活动中, 对学生进行社会公德意识、社会责任感、爱国主义、人道主义等德育渗透, 在专业课教学中, 有目的的引入职业道德、诚信教育、职业规划等德育内容。

摘要：中等职业学校学生是我国未成年人中不可忽视的一部分, 如何针对中等职业学校学生的特点, 采取切合实际的方法进行思想道德建设, 是摆在我们中等职业教育工作者面前的一项重要任务。

关键词：思想道德,道德行为,职业规划

参考文献

[1]朱银端.《网络道德教育》[C]社会科学文献出版, 2007.

存在问题及改善对策 篇9

一、目前农村小学语文教学中存在的问题

1. 教师自身的因素

由于受到多种因素的影响, 使得目前农村小学语文教师的综合素质普遍不高, 这样也就降低了教师团队的整体素质。首先, 从实际上来讲, 一些教师只是普通的师范院校毕业的学生, 这样也就没有接受到过多的专业教育。其次, 从其知识水平上来说, 由于受到自身因素的影响, 在吸收先进知识上比较慢, 并不能紧跟时代发展的步伐, 最终也就不能满足教材的变革与时代发展的需求。此外, 虽然已经进行了教育改革与创新, 但是很多教师却并不能全面掌握教学改革大纲中对小学语文的要求, 这样也就不能将新课改的理念运用到教学中去了。

2. 教学理念存在不足

对于农村小学语文教师来说, 普遍认为进行语文教学就是要让学生掌握更多的生字生词, 加强对基础知识的训练, 但是却并没有认识到培养学生语文能力的重要性, 这样在教学中也就没有引导学生掌握学习的过程与方法了。此外, 在农村小学语文教学中, 教师并没有融入新课改的要求, 这样在开展教学活动的过程中, 依然采用传统的教学方法, 使学生处于被动的学习状态中, 甚至是对语文知识产生出了抵触的心理。

3. 教学资源不足

在农村小学语文教学中面临的主要问题, 就是教学资源的缺乏。随着我国社会经济的不断变化, 农村小学教学有了一定的改观, 但是与实际需求上还是存在距离的。通过调查可以看出, 大多数农村小学教学中, 教师依然采用了传统的教学方式, 并没有融入太多的辅助教学手段。对于学生来说, 在学习的过程中, 除了教材以外, 主要的辅助材料上还是存在一定的不足, 这样也就使学生的学习受到影响。随着我国信息技术的不断发展, 城市中的学校融入了信息技术等资源, 而这与农村学校就产生出了一定的距离, 最终也就降低了教学的效果。

二、提高农村小学语文教学效果的措施

1. 增强教师的综合素质

对于农村小学语文教师来说, 想要保证教学效果, 就必须要不断增强自身的综合素质, 只有保证自身语文素养的充足, 才能让学生更好的接受语文教学, 并且在新课改的影响下提高教学的效果。因此, 在实际中, 首先, 教师要保证自身具备高度的爱岗敬业精神, 不断吸收知识, 实现自我学习, 只有保证自身具备足够的语文知识, 才能在开展课堂教学的过程中保证教学的质量与效果, 吸引学生的目光, 促使学生主动学习语文知识。其次, 在农村小学中要积极促进教师之间的交流, 组织教师与同行业之间的学习, 缩小学校与学校之间的距离, 同时还要虚心学习, 借鉴其他教师的成功经验, 将其转化为自己的教学经验。此外还要组织教师进行培训, 为教师提供出有效的工作环境, 以此来提高教师的综合素质。另外, 还可组织教师进行实践与考察, 促进教师实现长远的发展, 同时还要发挥出学校中的作用, 增强教师的教学水平, 保证新课改可以顺利实施, 并做好师德的建设工作, 培养教师的爱岗敬业精神, 提高教师的责任意识, 以此来为学生的学习奠定坚实的基础。

2. 不断创新

在新课改的影响下, 农村小学语文教学也要进行相应的改革, 教师也要更新自身的教学理念, 全面分析新课改, 掌握好教材中的内容, 将新课改的精神落实到实际中去, 这样才能有效提高学生的学习兴趣。此外教师还要做到因地制宜, 不断创新, 将新课改的教学理念融入到教学中去, 为学生准备出足够的空间与时间, 帮助学生实现全面的发展。同时在教学中, 教师也要明确, 只有自身教学理念得到了提升, 才能让学生喜欢上语文, 提高学习的兴趣, 参与到语文教学活动中去。

3. 加大对农村教育的投资力度

想要保证基础教育的效果, 各级政府就必须要加大对农村小学的投资力度, 在完善办学条件与师资力量的同时, 为学校中融入先进的教学设备与资源, 同时还要积极组织教师参与到培训中去, 这样教师才能更好地融入新课改的教学要求, 提高农村小学语文教学的效果与质量。此外, 教师还要不断提升自身的信息技术能力, 利用好多媒体, 将学生在学习中遇到的重点与难点知识进行汇总, 帮助学生学习。

综上所述, 想要提高农村小学语文教学的效果, 就必须要先明确其中存在的问题, 采取有针对性的措施, 积极解决问题, 这样才能让学生更好地学好语文知识。

摘要：随着我国教育事业的不断发展, 对于小学教育来说有着极为重要的促进作用, 尤其是对农村小学语文教学来说, 有着重要的意义。但是, 由于长期受到多种因素的影响, 农村小学语文教学中问题不断, 不仅影响了学生的学习效果, 还造成了学生对语文产生了错误的认识。因此, 针对这一现象, 就要求教师要结合实际情况, 采取有效的措施, 提高教学的质量。基于此, 针对农村小学语文教学中存在的问题进行了简要阐述, 并提出几点解决措施, 仅供参考。

关键词：农村,小学语文,课堂教学,问题,对策

参考文献

[1]张时岑.影响图书馆儿童阅读环境因素及对策——以六盘水市图书馆为例[J].六盘水师范高等专科学校学报, 2011, (04) :83-84.

[2]陆云峰.素读:多维文化冲突中的根性觉醒——对现代小学语文阅读教学的积极审视与本质探寻[J].江苏教育研究, 2012, (06) :25-26.

存在问题及改善对策 篇10

通过大量研究分析我国公路工程经营管理方面的案例和资料, 发现在我国公路工程经济管理过程中存在着重视度不够, 成本核算不够全面, 财务监理力度不足、公路工程预算不切实际以及相关材料手续不齐全等问题, 如何正确的对这些问题进行分析认识, 决定着在今后的公路工程经济管理中能否正确的应对和完善这些存在问题的方面。下面本文将就这些问题中存在较为普遍, 影响较为严重的三个进行分析。

1、在公路工程经济管理中存在着重视力度不够的问题

重视力度不够就会容易导致公路工程经济管理过程中许多问题不能及时发现和处理, 给公路工程的发展酿成严重的后果。现阶段公路工程经济管理重视力度不够主要表现为公路工程施工管理者及施工人员没有形成经济管理和成本核算的意识, 许多工程项目往往都是根据工程施工合同中规定的工程工期以质量标准进行工程资金拨付和使用的。对于工程资金的使用缺乏足够的认识, 不知道那些方面对资金的消耗较多, 哪些方面对于资金的需求较少, 没有进行认真的工程经济管理和成本核算, 使得工程造价分析无据可查, 无法通过公路工程施工成本的优化指导今后的工程施工。

2、公路工程经济管理中的成本核算工作覆盖不够全面

成本核算的局部性和不全面性使得公路工程经济管理不能对工程有一个真是、客观而全面的认识。我国工程预算相关规范对施工单位的工程成本核算做出了明确的要求, 要求施工单位应当根据工程施工的具体情况, 按照工程的实际成本进行成本的独立核算。而在实际施工过程中, 许多的工程项目并没有按照规定执行管理和预算的独立核算, 这样就使得工程的实际成本和预算成本无法相互衔接, 由此造成成本资料不能对客观的对工程施工造价做出真实的反应, 使得工程成本的分摊成为一句空话。

3、公路工程经济管理中财务部门的监督力度有限

对于公路工程经济管理活动的监督是所有财务部门工作的主要内容, 同时也是财务管理部门的一项责任, 这一点在我国《会计法》中已经做出了明确的规定。而由于我国许多行政管理者的责任制基本上都是任期内的责任制, 他们对经济管理活动的干预, 会使得财务管理部门的监督职能无法公正、有效的发挥, 使得许多公路工程中形成的费用无法客观真实的计入到工程成本中去, 不真实、不客观的费用使得财务部门的监督力度无法发挥。

二、应对公路工程经济管理中存在的问题的对策和措施

针对我国公路工程经济管理中存在的上述问题, 本文提出应用重视公路工程预算成本和实际成本控制工作、做好公路工程预算和决算综合分析工作以及加大财务监视和核算力度的措施加以应对, 以期为我国公路工程经济管理水平的提高做出贡献, 以保证公路工程事业的快速、健康、稳定发展。

1、重视公路工程预算成本和实际成本的管理及控制工作

重视公路工程预算成本和实际成本的管理及控制工作既是对我国公路工程经济管理中存在的重视力度不够的改善, 同时又是对成本预算脱离实际问题的应对。具体来讲, 重视公路工程预算成本和实际成本管理及控制工作应当从以下几个方面努力:第一, 应提高对公路工程经济管理的认识。公路管理部门的各级领导和管理人员要认识到公路工程财务管理和成本核算工作的重要性, 相关的职能部门应积极配合, 将财务管理工作和成本核算工作也列为一项重要的考核指标, 执行严格的奖惩制度, 预算的执行情况应与相关人员的利益紧密相连。第二, 加强对公路工程材料的管理力度。建立完善的材料出库和入库的管理制度, 采购是禁止超定额采购, 严格遵照采购计划进行采购, 把好施工材料的质量关。不仅要对价值较高的工程材料监理完善的管理制度, 对于一些价格便宜的易耗品, 也应建立一套完善的管理制度, 真正的做好材料管理工作的进料有验收、消耗无浪费、采购有定额以及领料有限额。第三, 应当做好对公路工程预算成本和实际成本消耗的管理。预算成本实际上就是公路工程的产品价格, 它也是施工单位统计项目进度以及结算工程价款的重要依据, 因此预算成本的编制必须是科学合理的, 施工单位应依据工程预算的项目分别进行成本核算工作, 这样工程施工中实际发生的成本就能够及时的与工程的预算成本进行对比和分析, 从而真正的发挥财务管理部门对工程成本的监督和管控的作用

2、做好公路工程项目的决算的综合分析工作

工程决算是公路工程经济管理的重要工作, 当一项公路工程竣工时, 财务部门应当根据工程项目施工的实际情况对实际发生的工程资金支出汇同技术本门、设计部门共同作出工程成本决算, 同时对工程施工成本消耗情况作出综合分析和成本控制评价。依据前期工程各项预算情况对实际施工过程中的各项成本控制活动进行检查, 寻找工程施工过程中节约和超支的原因, 从而为工程决算控制提供合理控制指导。

3、增强公路工程财务管理监督及核算的力度

缺乏财务监督力度是产生腐败的重要原因, 在公路工程施工过程中, 任何一项经济活动都应当有与之相对应的监督机制作保证。在分配公路工程的资金时应当认真考量工程规模的大小和施工的难以程度以及工程施工进度限制, 依据工程性质分类的不同为工程经济管理活动确立不同且强有力的财务管理监督机制和核算机制。工程财务管理的监督和核算力度的增强不仅仅是财务部门一个部门的事情, 整个企业其他部门也应当参与到公路工程经济管理监督能力和核算能力建设中来, 施工单位通过自检, 人资部门通过提供培训、财务部门通过严格审核等等, 来为公路工程监督和核算能力的提升协同努力。

参考文献

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[3]陈玉涛.浅论公路工程项目管理与市场经济的关系[J].中南公路工程, 1997;01

存在问题及改善对策 篇11

[摘要]从我国环境法律法规体系、环境管理制度和环境管理的行政体系角度分析，我国环境监管在环保部门、地方政府、企业和公众四个方面出现困境，结合美国、日本的先进管理经验，应在重构监管体系、完善监测系统、增强政府监管动力、调动企业和公众的积极性等方面采取措施，以完善我国环境监管体系。

[关键词]环境；监管体系；国际经验；政策建议

[中图分类号]X32[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2009)02-0084-05

一、引言

中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，面对着历史上最严重的生态环境挑战。从表面上看，环境资源出现问题是由于经济学上的“市场失灵”造成的，但归根结底它是经济学上所谓“政府失灵”的恶果。应对生态环境的挑战，应从解决“政府失灵”人手。在资源环境领域，“政府失灵”一般表现为“环境政策无效”和“环境管理无效”。正如国家环保部副部长潘岳指出的一样，我国的环境问题主要是管理问题，是政策问题。随着科学发展观的提出以及环保总局“升部”，我们应该抓住这个契机深入认识我国环境管理体制的不足，找出应对和改进之策。

二、环境监管现状

我国环境监管的法律法规体系是由环境法律法规、环境政策、环境标准、环境管理制度、国际公约等方面构成的体系。经过30年的持续改革，我国形成了中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的环境管理体制。目前，环保部门主要负责工业污染防治工作，功能包括环境管理、监察、宣教和监测等，农业、生活和交通的污染由农业、城建、公安交通等9个部门或机构负责管理，水利、卫生、地质矿产、市政等协同环保部门实施水污染的监管。

(一)我国环境法律法规体系

自1973年以来，国家和地方先后制定或修改了一系列的法规、规章和标准，目前形成了较为完备的环境法律体系。包括《宪法》中关于保护和改善环境的规定、环境保护基本法、环境资源保护法、环境行政法规与部门规章、地方环境法规与规章、环境标准以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约中的环境法规等。

我国的环境保护法律法规体系见表1。

《环境保护法》弟46条规定：中华人民共和国缔结或者参加的与环

境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。这体现了“国际法优于国内法”的法制统一原则。

(二)我国环境监管制度

我国环境监管制度主要包括法律中明确规定的九项基本制度，即“老三项”和“新五项”以及“污染物总量控制制度”。

“老三项”制度包括：“三同时”制度、排污收费制度和环境影响评价制度；“新五项”制度包括：排污许可证制度、限期治理制度、集中控制制度、综合整治定量考核制度、目标责任制度。另外《环境保护法》还规定了环境与计划、环境监测、环境标准以及环境状况公报等各项制度。

(三)我国环境监管行政体系

我国环境保护管理体系实行的是“条条”和“块块”相结合的体制。所谓“条条”是指下级环保主管部门受上级环保行政主管部门的业务指导或领导；“块块”是指一级环保主管部门在受上级环保主管部门业务指导的同时，又要受同级人民政府的统一领导，这是一种双重的领导体制。由于地方环保部门的领导任免、职位晋升和行政事业费开支主要来自于所在地的地方人民政府，并且环保法规定当地人民政府对本辖区的环境质量负责，因此地方人民政府对当地环境保护的质量好坏起决定性作用。所以，我国环境保护的管理体制主要还是以地方分级管理为主要特点。

我国环境保护行政管理体系可用图1来表示：

三、我国环境监管的困境

我国目前环境监管的困境，主要来自环保部门、地方政府、企业和公众四个方面。

(一)环保部门监管困境

在法律授权方面，环保法律赋予环保部门监督管理、项目审批、排污收费、行政处罚和现场检查的五种权力，而未赋予环保部门限期治理、责令停业整顿、现场查封、冻结扣押、没收违法排污所得等强制执行的权力，导致环保部门对一些严重违法行为难以强制执行，影响了环境监管的质量和效率。

在人力资源方面，环保部由于刚升级不久，还沿用原来国家环保总局的编制。2006年国家级环保系统只有2065人，在一些地方，几十人的环保部门需要管理上千家企业，人力资源相对薄弱。而与之相比，美国环境保护局在华盛顿特区总部、十个地区办公室和十几个实验室则雇用了1.8万名员工。荷兰人口仅为1650万，但其住房、空间计划和环境部则有1000多名环境行政人员。

我国环境监管部门还存在着职能交叉、权责不清、缺乏可核查的责任追究机制等问题。以省一级环保局为例，环保局与国土资源厅、农林厅、海渔厅等资源管理部门之间存在—定的权力交叉；与发改委、经贸委、建设厅等经济建设部门之间存在—定的职能重叠。这种设置不但管理起来困难重重，一旦出现责任问题部门之间又会互相推诿，难以找到问责人。

目前地方环保局的财权、人事任免权都掌握在地方政府手中，这种制度安排造成的后果是当经济发展与环境保护出现矛盾时，地方政府受政绩考核的利益驱使，往往会选择追求GDP增长，在这种情况下，地方环保局经常无法正常履行部门职责。

(二)地方政府监管的困境

在中国的政治晋升机制中，地方领导干部晋升的主要依据是政绩考核，而在政绩考核中，经济发展绩效(主要是GDP)是主要的评价指标。究其本质而言，GDP仅衡量了经济增长的数量，而没有反映经济增长的质量，对经济发展所造成的生态破坏、环境污染以及自然资源的低效利用没有给予扣减，因此，这种“GDP挂帅”的方式，促使地方领导过分追求短期利益，忽略或排斥影响区域经济可持续增长的生态环境质量。虽然法律规定了地方政府对本辖区内的环境质量负责，但具体到如何负责、负责到何种程度、环境质量损坏后领导干部应承担何种责任并没有明文规定。

地方政府在环境监管中财力不足是另一个值得关注的问题。我国从1994年开始采取分税制，地方政府收入减少，却承担了与其收入不相匹配的政府任务，根据统计，地方政府支出约占全国支出的70％，收入却只有约50％。地方政府没有足够的财力来完成环境保护职责。

(三)企业守法困境

我国部分污染物排放标准超过了区域环境承载能力，征收排污费的标准低于治理污染的费用，违背价值规律，最终失去了经济杠杆的调节作用。如二氧化硫征收排污费标准为：排放1公斤二氧化硫征收0.63元排污费，但治理1公斤二氧化硫需要12元；排放1公斤COD征收0.70元排污费，治理1公斤COD则需2.5元-3.0元(纺织印染行业)。这样就导致了缴纳排污费比治理污染更经济。另外我国对环境违法者的责任追究，主要通过追求其行政责任即进行行政

处罚，对民事责任和刑事责任的追究不重视。而且，即使对于地方环保部门最重要的处罚手段行政处罚来说，其数额通常是10万或20万以下，特大事故不过100万元，这种罚款数额对环境违法主体的震慑非常有限。如2005年的松花江事件，对国际国内造成了如此重大的影响，但依照我国法律，仅能对污染企业罚款100万元。这就造成了企业违法成本要低于守法成本，企业是追求利益最大化的组织，自然会选择以牺牲环境为代价的发展道路。

(四)公众参与困境

公众参与是资源配置与环境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。国家环保部副部长潘岳曾在多个场合公开指出，导致中国环保形势日益严峻的重要原因之一是公众参与程度太低。我国公众参与困境主要有两个方面组成：

1.公众参与不足

我国法律对公民在环境保护中的责任义务规定并不明确，也缺乏实际可操作性，这样就使公民或民间环保组织在行使参与权时缺乏法律依据。政府的环境信息不透明导致了公众对很多环境问题不知道、不明确，造成公众无法参与环境问题，或者不能及时参与环境问题，如厦门PX事件。

2.公众参与缺乏有效性

我国拥有各种环保组织上万家，但是真正能够发挥其作用的很少。我国的体制决定了公民参与政府决策和管理的效率低下，往往就算能够参与到环境保护的过程中，最终却不能实现参与的目标和效果。而这种效率低下的参与过程会使大部分的公众放弃这种既费时又费力的行为，挫伤了公众参与的积极性。

四、国际经验

“他山之石，可以攻玉”，发达国家经历了近百年的工业化和城市化进程以后，摸索了许多行之有效的环境监管经验，值得我国借鉴。下面选择美国和日本的环境监管模式予以剖析，为创设有中国特色的环境监管模式提供国际经验。

(一)美国环境管理体制的特点

1.美国联邦环保署(EPA)是联邦政府执行部门的独立机构，直接对总统负责。其职权很大，可以要求州政府、地方政府甚至要求美国政府的军队来执行环境法规。比如说如果有一个军队的训练基地，没有按要求处理它的废弃物，联邦环保局有权利对他们进行经济上的处罚。

2.在环保部门与其他具有部分环境管理职能的政府部门的关系方面，美国环保局采取统一管理、其他相应部门分别管理的统分管理模式，各部门的职权通过立法加以明确和细化，有可核查的责任机制。

3.美国现行的环境保护政策措施是多层次的。整体而言其特点是以立法为基础，以行政措施为主。辅之以—定的经济手段。具体来讲有以下五种形式：(1)直接的行政管制，(2)自愿管制，(3)责任赔偿制，(4)污染税制，(5)津贴制。其排污收费和行政处罚数额十分巨大，这样就充分保证了企业守法的自觉性。

(二)日本环境管理的特点

1.日本采取和欧洲类似的“污染者负担”原则，即指造成环境污染并危害到公众的企业，不仅应该治理污染，而且要承担污染所造成危害的责任，如向因污染而致病者提供医药费用，向失去劳动能力者提供生活费用，向死者家属赔偿经济损失等，由于这些费用的确定相当繁琐，数额巨大，迫使企业不得不治理污染。

2.对于跨境跨流域的环境问题，采取综合治理的原则。通过召集污染涉及的相关地方领导组成治理领导小组，统一制定污染削减和治理目标及办法，并定期进行协商和检查，取得了良好的效果。

3.拥有三级环境监测网络，其层次是国家级一地方级一民间级。这三个层次结合起来构成日本环境监测网络的整体，能够较好地保证监测数据的真实性以及信息公布的及时、透明。

五、政策建议

(一)重构环境监管体系，设立省级以下垂直监管体系

我国地方环境监管机构受当地政府的直接领导，上下级环境监管机构之间只是业务上的指导和协调关系，这种体制使得地方环境监管机构在实施行政行为过程中容易受到地方政府不作为和地方保护主义的掣肘。应该削弱地方政府与地方环保部门之间的关系，增强上级环保部门对下级环保部门的管理权限，建立“垂直管理”的监管体系：下级环保部门作为上级环保部门的派出机构，其人员任免、经费预算等相关事务直接由上级环保部门负责。

建立“垂直管理”体系的优点是：1.可以有效地避免地方政府一味追求经济发展而干预环境监管工作；2.能够更有效地解决跨流域污染和严重的跨区域环境事件，也使环境决策机制更有综合性；3.有利于中央环境政策与目标的贯彻和执行，克服其在各级地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立环境垂直监管体系，并不是将地方政府从环境保护的责任中脱离出来，环保部门也不可能离开政府独立完成环保任务，而是由地方政府协助当地环保部门做好环境保护工作。环保部现已开始对垂直管理体制进行摸索和试点，建立了华东、华南、华北、东北、西北、西南六大环保督察中心。其主要职责概括起来就是“督察、协调、服务”，负责监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；协调跨省区域和流域重大环境纠纷；受理跨省区域和流域重大环境案件的投诉等。尽管实行全国范围的环境保护垂直管理还很困难，但先实行省级以下的垂直管理还是可行的。目前一些城市(如西安市)在试点环保垂直管理，试图将所辖区县的环保局改为市级环保局的派出机构，取得了一定效果。

(二)完善环境监测系统，建立第三方监测机构

现代管理学认为，信息不对称是政府决策正确性、科学性的主要障碍。环境监管第三方的介入：1.为监管者与被监管者之间信息的沟通起到了一种有效的桥梁作用，政府在环境决策的过程中将会综合考虑监管主体与被监管者之间的利益关系，使得法律法规和环境政策更容易得到执行；2.使得环境监管更具有效率性、公正性；3.降低了环境监管的成本。

我们建议建立一套第三方监测系统，对全国的环境质量进行公证、客观的监测。保持现有国家和地方的监测站不变，在民间成立环境监测公司，企业委托公司进行环境监测。监测公司在经营环境监测业务前必须具备—定的仪器和设备并取得国家的注册登记证，每年举行国家环境监测师资格考试，合格者颁发国家注册环境监测师资格证。这些规定—方面可以保证从业人员的素质和公司从事该项事业的基本条件，因而也就保证了数据的可靠性、权威性，也为科学地进行行政管理提供了数据。另一方面，这种社会性的监测形式，可以省去各个企业在培训人员、支付员工工资、购买仪器设备、建房、管理等方面的多项开支，也避免了人员、设备吃不饱的浪费，减轻了企业的负担。

(三)增强地方政府监管动力，建立有效的激励和约束机制

1.完善现有环境法律法规体系，明确地方政府的职责。我国现行环境法律法规体系对地方政府的角色定位和权利职责规定不清，这造成地方政府环保工作的“缺位”、“越位”行为。应完善法律规定，对环境问题不尽责的地方政府要有一套适当的并且足够严厉的处罚措施。

2.改革现行官员政绩考核体系，改变“GDP挂帅”的现状。我们建议政绩考核不再考核GDP，主要考核官员所在辖区的环境质量、人均收入等与民生有关的指标。国务院发布的《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将地方官员的政绩跟减排指标直接挂钩，使改革政绩考核体系有了一个良好的开端。有人提出可以用绿色GDP来取代GDP成为政绩考核的指标，但技术上实现还有一定难度，应尽陕找到一种准确计算绿色GDP的权威方法。

3.加大中央政府的财政支持力度，增强地方政府行政执行力。国家应对地方政府环境保护工作拨付充足的资金，以使其满足正常环保工作的需要。此外，还应增加中央财政对困难地区的财政转移支付，建立生态环境补偿机制，减少地方政府对环境影响较大的企业的财政依赖。

(四)增加违法成本，利用市场机制调动企业守法积极陛

针对我国企业违法成本小于环境成本的问题，可以借鉴发达国家的经验，采取“污染者负担”的原则，大大增加企业的违法成本。另外，改革目前的排污收费制度，充分利用经济杠杆遏制企业排污，增加排污收费的数额，甚至排污收费全额征收，也可以为排污权的交易打下良好的基础，只有收费合理了，排污权才值钱，才值得交易。企业通过权衡成本的高低，当购买排污权的成本高于企业治理污染的费用时，企业就会考虑治理污染，从而达到减少排放的目标。充分利用市场机制的作用，比法律上的硬性规定要有效得多。

(五)加强环境监管中的公众参与权，构建良好的环境文化

环境参与权是为了制约国家管理权力，保障公民实体环境权益的实现，在一定的法律程序中为公民设定的权利。公民作为环境权的享有者，自始至终有权参与到国家环境管理的预测和决策过程中。而我国公民的公众参与权明显缺乏保障，消除公众参与的障碍主要应从三个方面努力：1.建立健全政府和企业环境资源信息公开制度；2.引导环境中介组织的健康发展，将部分政府做不好、做不了的职能转交给各类环保组织，确保政府能够真正将主要精力用于环境生态监管，实现政府与民间社团组织的良胜互动，提高环境管理效能；3.建立健全环境公益诉讼制度，开创公众监督环境管理工作的新局面。明确环境公益诉讼的范围，拓宽公益诉讼的原告范围，并推出一系列行之有效的保障措施。

存在问题及改善对策 篇12

关键词：电力施工,工程造价,管理

1 当前电力工程的造价管理中存在的问题

电力施工企业的工程造价管理对施工企业而言是非常重要的, 如果因为体制的不完善, 导致了巨大经济损失, 不但会破坏企业原有的经营流程, 还会因此引起各种经济纠纷, 为企业带来不可估计的损失。就我国目前的情况看来, 电力施工企业的工程造价管理主要存在如下几个问题。

1.1 招投标阶段的盲目性。

很多施工企业在投标时, 未能准确定位所要投标的价格, 对于市场走势的整体把握不够准确、及时, 盲目地投标, 或是只考虑到了工程本身的情况, 从而忽略了实际的经营管理工作, 导致在施工时不能协调好资金安排, 或是在最后结算时困难重重。

1.2 对合同条款的理解不充分。

施工企业对招标的文件和合同条款的理解不够准确、透彻, 或是在签订合同时没有与业主充分沟通, 导致双方对合同文件或条款的理解存在差异。在实际的施工中, 常常因为过于轻信业主的口头承诺, 而增加施工作业量或者提高了工艺标准, 到最后却没有明确的过程资料来证明, 在结算工程款时出现索赔困难的情况, 使得施工项目存在巨大的资金风险。

1.3 没有根据市场波动做好准确预测。

电力施工企业承包的工程项目, 工程本身的造价成本大部分来源于工程材料的投入, 由于电力工程的施工项目周期较长, 往往会出现在施工期间, 工程的设备材料会因为市场的价格波动而起伏变化很大的情况, 这就需要施工企业做好超前策划工作, 对市场潜在风险做好准确判断。不要因为缺乏预见性, 而导致施工企业的资金短缺, 使工程不能顺利进行或按期完成。

1.4 缺乏高素质的技术和经营管理专业人才。

在工程建设中, 专业技术和经营管理是密不可分的, 但是在实际的电力工程建设中, 经营工作一直未受到应有的重视, 施工企业往往更倾向于技术人才, 导致工程的经营管理人员严重不足, 素质也参差不齐。企业的投标人员只是负责在投标时进行标价工作, 而在实际施工过程中, 现场技经人员负责与业主的过程结算沟通、工程的资金使用等工作, 技术人员为了完成业主的工期或质量要求, 在策划技术方案时不计成本, 造成技术和经济的脱节, 无疑增大了项目成本。另外, 如果现场经营人员不能及时把合同履约中出现的问题及时反馈给企业投标人员, 将会造成下一次投标重复出现原来的失误。各专业人员的专业知识单一、信息不及时传递, 是影响工程造价管理控制的主要因素。

2 电力施工企业的工程造价管理改善对策

要改善工程造价的管理问题, 施工企业必须在制定工程计划前就认识到工程造价的重要性, 还要认清工程造价对未来项目发展的巨大经济意义。提高对整个市场的把控能力, 具有高度预见性, 考虑到可能会发生的各种问题及应对措施, 从不同阶段对工程造价管理进行改善。

2.1 明确方向, 选择合适的投标对象或优良的投资方。

电力工程承接的项目大, 在选择投标之前, 首先分析自身综合实力, 并结合企业的战略发展方向和目标, 准确定位所要投标的项目。要实事求是, 不能盲目地乱投。在确定投标目标之后, 应该制定好一系列的报价方案, 不但对投标的竞争对手进行深入分析, 对所要投标的单位也要有透彻的了解, 保证投标的成功。同时, 施工企业还要懂得维护自身利益, 根据企业自身能够承担的经营风险进行报价, 并要考虑到市场的风险, 把报价金额控制在一个安全的范围内。

2.2 认真阅读合同条款或招标文件。

施工单位与业主之间签订的合同是工程项目的法律性文件, 对合作的双方都具有严格约束力, 并且也会维护彼此的利益, 能够解决很多纠纷问题。在合同阶段, 工程造价的管理主要在于合同条款的明文规定, 施工企业应该认真、仔细阅读合同的内容, 事先弄清不明确的地方, 不要实施后才发现问题, 引起一些不必要的纠纷。主要应采取的措施如下:首先, 让专业的法律人员审核合同。施工企业要懂得维护自己的利益, 不要受制于业主, 在签合同前, 必须请专业法律人士结合招标文件来认真审核合同, 并要仔细研究每一项条款。遇到不明确之处, 应该及时和业主咨询。其次, 施工企业应该具备强烈的风险意识。由于市场波动较大, 施工企业应该提前预见各种风险因素并做好应对举措。第三, 具有团队精神, 合理分配任务。在合同谈判时, 施工企业和业主双方都想要维护自己利益, 争取利益最大化。因此, 企业要专门成立一个拥有各专业人才的谈判小组, 这个小组必须要具有团队精神, 在目标一致的基础上要根据工作需要合理地安排好每个人的职责, 才能使合同谈判工作圆满完成并为施工阶段更好的履行合同打下良好的基础。

2.3 加强施工阶段的管理。

施工阶段是整个工程最重要的一个环节, 在这个阶段, 施工企业必须要有完整的规章制度和管理流程, 对工程造价的管理一定要严格控制在风险范围内。要保证整个工程进行中所有人力、物力和财力的合理规划, 做好各级人员的经济责任的分解工作。从工程造价管理方面来分析, 施工阶段需要控制各个阶段的资金使用, 避免不必要的浪费和损失, 提高成本造价的管理质量。应该从以下几个方面进行加强管理:责任的合理规划, 资金的适当核算, 人员的优化调整, 技术的提高和验收。

2.4 重视结算阶段的索赔等工作。

在工程过程结算或是竣工结算时, 只有上一个阶段的工程造价管理工作控制得好, 下一个环节的结算工作才能够顺利进行。施工单位的经营和财务部门要做好各方面的预算和审核工作, 保证施工各阶段的支出控制在预算范围内。如果发现施工过程的成本费用已超出预算, 则应该组织各专业人员进行原因分析, 并提出针对施工方案的改进、材料采购策划、资金合理分配、机械统筹协调等等方面的改进举措, 及时纠偏, 以保证施工阶段经营风险的可控。同时还应该重视索赔资料的搜集和整理工作, 根据合同和法律规定, 本着维护企业利益的角度, 通过各种细节来收集索赔依据。

2.5 加强技术和经营人才培养。

技术和经营人才的专业素质会直接影响工程造价的控制效果。这就要求相关人员不但要有一定的技术、经营管理基础知识还要有足够的现场经验, 在施工阶段要经常深入到现场总结经验。而施工企业也要加大对技术、经营人员的培养力度, 使更多的人员具备经营管理的综合素质, 并能充分运用到造价管理工作中。

综上所述, 电力施工企业的工程造价管理是整个工程项目的核心。不但推动整个电力行业的发展, 还为建设我国的社会主义现代化具有重要意义。应对目前存在问题进行认真分析, 合理改善造价管理的方式, 争取创造更大的经济效益。

参考文献

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[3]牟鹏超.电力施工企业工程造价管理存在的问题和对策研究[J].科学之友, 2011.[3]牟鹏超.电力施工企业工程造价管理存在的问题和对策研究[J].科学之友, 2011.