高校民主

高校民主（精选12篇）

高校民主 篇1

1.引言

近代以来, 民主成为一种世界潮流, 是社会政治进步的必然趋势[1]。民主既是一种基本政治制度, 也是一种实际的操作程序, 还是一种崇高的政治价值、政治信仰和政治追求[2]。高等学校是知识分子的集中地, 教职工的文化水平高, 加强高校的民主政治建设, 对于提高教育质量和管理水平、推进社会主义民主政治建设的进程具有十分重要的意义[3]。然而高校民主政治的真正确立和有效动作, 有赖于与之相适应的民主意识等政治文化心理基础的建立和形成。因此, 要提高高校民主政治建设水平, 必须培养和强化教职工的民主意识。

2.高校民主政治建设中的民主意识现状

政治参与的深度和广度与个体民主意识的强弱紧密相联。民主意识是人们在社会、政治上的一种自我意识, 包括对自身民主权利、义务的认识, 以及对社会政治生活中自我价值、自我人格的评判, 并由此产生的政治情感和民主心理及民主思想体系[2]。高校教职工民主意识的强弱, 不仅关系到个人权利, 而且还涉及到广大教职工参与政治的积极性、主动性和创造性, 是提高高校民主政治建设水平的关键。从目前高等学校的实际情况来看, 高校民主政治建设的发展很不平衡, 总的来说, 目前高校民主政治建设中的民主意识现状突出表现如下三方面:

2.1 民主政治情感不浓。

由于受中国传统历史文化的影响, 广大教职工认为从事政治活动不是自己分内之事, 对自己合理的需求缺乏正确的认识, 因而难以形成政治参与的动机, 造成低政治参与率。此外, 广大教职工缺乏对本身权利的正确认识, 普遍把政治参与作为一种行为而不是权利, 表现为对政治权威的无条件服从和对政治权威号召无条件响应, 从而造成政治参与的低效性。

2.2 民主意识不强。

高校的教职工在教育水平总体上是很高的, 学历基本是在硕士以上, 所以不存在民主意识培养的基本文化障碍, 但是教职工的民主精神教育还不够, 还不能理性地、成熟地适应高校民主政治建设需要的民主意识, 缺乏对民主美德的敬仰和信奉。由于法制的保障和宣传不够, 广大教职工很少利用民主政治制度赋予的民主权利来维护自己的利益。

2.3 民主意识缺乏民主思想和民主理论的正确指导。

很多教职工的民主意识都表现为一种朦朦胧胧的行动法则, 缺少理性意识的指导。教职工对民主权利的理解诸如权利观念、尊重私权观念等还有待升华, 更不用说合理利用了。只有当自发性上升为自觉的、系统的理论总结时, 民主意识才会得到民主思想和民主理论的正确指导。

从以上分析得知, 目前的高校教职工民主意识现状仍不容乐观, 因此, 从意识的角度审视高校政治民主化进程中的民主意识培养问题显得尤为重要。广大教职工只有意识到自己的主体性, 意识到作为个体应有的权利与应承担的义务, 才会产生能动的参与意识, 并外化为政治参与活动。

3.强化高校民主政治建设中民主意识的几点建议

民主意识极大地影响着教职工在高校民主政治建设中参与或不参与、参与方式和参与的广度、深度等, 显示了强大的作用。它不但决定着高校民主政治制度的构建, 还制约着高校民主制度、民主设施的程度和发展方向。作为民主政治的精神内核, 民主意识能大大促进高校民主政治稳定发展。强化教职工的民主意识是提高高校民主政治建设水平的关键。

3.1教育宣传方面

高校教职工的高学历群体特性为培养民主意识具备了基本的文化素质, 虽然不存在文化障碍, 但教职工的民主精神教育还不够, 还不能理性地、成熟地适应高校民主政治建设需要的民主意识, 因此要重点确立教职工对民主美德的敬仰和信奉。首先在教育内容上要实现广大教职工在民主价值观方面达成共识。任何政治行为都是在某种心理动机的驱使下进行的, 现代民主政治的实现是以其对民主政治的认同为前提和心理基础的。因此要不断灌输广大教职工追求民主、实现民主和维护民主的价值理念, 包括树立个体民主自由平等理念、政治权利的民主自由平等理念和对民主程序性操作问题的认可理念。其次要实现教育形式的多样化, 如在传统的灌输的方法基础上, 还要注意运用寓教育于教职工喜欢的各种载体之中的方法, 使教职工在耳濡目染中达到教育宣传的目的;此外还要确立榜样和典型, 通过树立典型性案例和典型性人物, 很好、及时地总结并运用中外实践中成功的经验, 并结合实际, 反映时代精神、时代特点和时代旋律, 达到宣传教育的作用。最后, 要实现教育宣传途径、手段的更新, 利用多样化的途径如借助新兴的网络和媒体等手段, 扩大教育宣传途径和手段。

3.2法规和制度方面

法规和制度从具体操作上保障教职工拥有的民主权利, 实施民主参与, 制裁侵犯教职工民主权利的行为, 指导、维护和巩固教职工的民主意识。强化教职工民主意识, 必然要求以法制的形式保留民主发展的成果, 才能真正保障教职工民主权利的发挥, 从而使教职工形成巩固、一贯的民主意识。然而, 民主的实现不仅需要实体法的确定, 更需要程序法的保障。要注意以民主程序上的完善来补充加强民主实体的发展, 如将教职工的民主参与教代会、工会、党的代表大会、听证会、校务公开等程序性参与纳入法治的轨道, 用民主实体法和程序法两条途径共同保障教职工参与的自由。因此, 通过民主实体法和程序法的制定和建设对教职工民主意识的保护和引导, 能培养和强化教职工理性、成熟的民主意识。

3.3民主实践方面

民主意识的强弱和普及程度与民主实践水平是相辅相成、互为因果的[2]。高校教职工民主实践渠道有教代会、工会、党的代表大会、听证会、校务公开和其他创新渠道, 如党外人士双月座谈会、校领导接待日、校长信箱、校务委员会、电视新闻发布会等[4]。要积极利用这些渠道并加以引导, 教职工通过这些民主实践渠道实现和反映自己的利益, 在政治参与中逐步增强民主意识, 使高校民主政治建设得到均衡发展。因此, 高校要注重民主实践效果, 重点抓紧抓好教代会、工会、党的代表大会、听证会、校务公开等工作, 活跃民主气氛, 不断强化民主意识, 实现教职工从号召、动员逐渐向自觉、制度性参与等方向过渡。

4.结语

高校民主政治建设是一项系统工程, 强化广大教职工的民主意识也是一项艰巨而长期的工作。我们要努力创造一个和谐的校园环境, 一方面使民主政治的制度架构或动作机制能保证民主政治有效动作, 另一方面对于民主政治要达成共识, 使广大教职工的民主意识在更大范围内苏醒并不断得到强化, 高校民主政治建设必能实现跨越式发展。

参考文献

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[4]卢坤国, 齐梅杰.谈新时期高校的民主政治建设[J].临沂师范学院学报, 2001, 23 (5) :25-26.

高校民主 篇2

成功需要一种积极的心态。我在刚刚进入大学就向党支部递交了入党申请，我始终坚持认真学习国家政策，掌握时事动态，拥护中国共产党的领导;积极参加校系组织的各项活动，在思想上、政治上、行动上积极向党组织靠拢，思想品德端正、崇尚科学、自觉遵守各种法律法规，遵守学院、系的各项规章制度，处处为同学着想，在各方面起到了模范带头作用，具有强烈的社会责任感和事业心。我通过参加党校培训班，认真地学习了各种政治理论知识，在思想上有了质的飞跃。

二、“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”

积极的心态和坚定的意志可以激发一个人内在的潜力和才华。刚进入大学，我就凭借自信和优秀的组织能力竞选上了团支书，而后以身作则，积极配合院系各项活动。在进入院学生会生活部以后，我更努力的为同学们服务，在院篮球赛、足球赛、各种社团的活动我都积极参与，做幕后的工作者，得到了同学们的赞扬。有人说“优秀不是做最好的那个人，而是做最好的那个你。”在五一假期中间，我放弃休息，为杂技团在我院顺利演出服务，那天很累可是节目给同学们带来温暖和快乐，这是我最高兴的。

在班级担任团支书的我对班级的事情认真负责，努力和班委其他成员组织各种各样的活动，在我和班委的带领下，班级建立的良好的的班风和学风，并在20XX—20XX学年中获得获得学校授予的“优秀团支部”称号、20XX-20XX获得了“优秀班集体”的称号。在班级进行的2次干部选举中，每次都被大家推举担任团支书。除此之外，我自己也获得不少的奖项。20XX—20XX年第一学期：校优秀团干部，军训优秀生，校三等奖学金。20XX—20XX年第二学期：大连市各高校英语戏剧表演优秀奖，我伴奥运上大学征文三等奖，国家励志奖学金。

其实，圣洁不在于自身的修养有多么好，而在于把这种高贵的品质用在对待别人上。同学们有什么困难第一时间想到的就是我，因为大家知道他们的心和我靠的最近。大一的时候，班级一位女同学军训时突然心脏病发病，抽搐的厉害，当时已经是下午快要黑的时候了，学校的医务人员已经下班，我及时联系学校的辅导员，最后一起把同学送到了医务室，陪同拿药、打点滴，安排好女同学后，自己才急忙回到学校准备继续劳累的军训。大二的时候，与同学们的关系更近了一步，经常与他们谈心，了解他们的生活中的困难，及时帮助他们。

四川地震当天，第一时间参加学院的捐款活动，一方有难，八方支援，献出及时的爱心，拯救我们的朋友。这样的事迹还有很多，既然同学们相信我、选择了我，我就要对得起这份信任，用自己的努力回报大家。

在进入大二担当系团委学生会团委书记后，我更加忙碌了，但我公私分明，在班级和系部的事情上分的很清楚，班级的很多荣誉我都用实力去争取，绝不利用特权。在团委学生会做事，什么事情都带头做到最好。在5·12四川地震后，我第一时间把相关资料制作成板报的形式向全校学生展现，消除同学们心中的不安。在我的眼里，学校、系部、班级就是我的家，我视同学为自己的兄弟姐妹，以“大家是相亲相爱的一家人”为理念，处处为同学着想，事事以同学利益为重，在同学中间树立了很高的威信，使得各项工作都走在了前列。

我在平时的学习和工作中还注意积累各种工作经验，积极和其他系部的同学交流思想，取他人之长补己之短。此外，我还利用暑期积极参加各种社会实践和青年志愿者活动以丰富自己的课余生活，为自己进一步了解社会、认识社会积累了宝贵的经验，也为今后进入社会、融入社会打下了良好的理论和实践基础。

三、天行健，君子以自强不息

在当今这个科技发展迅猛、竞争激烈的时代，我清楚地知道，只有把自己打造成为具有创新思想的新一代大学生，才能在今后竞争日趋激烈的社会中立于不败之地。因此我广泛涉猎和学习各种新的文化思想和专业知识，全力打造一个通古博今的全新自我，同时，我始终牢记，作为一名学生干部，应当在学习上做同学们的表率和带头人。此外，还积极参加各项活动，拓展综合素质，带领班内同学积极参加各种活动，为系部和班级赢得了众多荣誉。

四、成功的人生在于勇于创造，创新，敢于担当

让生活恬淡成一汪平静的水，然后告诉自己：水穷之处待云起，危崖旁侧觅坦途。在学习工作的同时，他我也积极为自己谋划未来。

五、他在蔚蓝的天空中划出飞翔的方向

面对荣誉，他没有迷失在光环下，面对同学们的不解，时刻记得老师的叮嘱：一座大厦最重要的是根基，做什么都不要好高务远，踏踏实实才是成功的起点。

我深知自身还存在许多不足，但我具有坚定的信念，不断的提高自身的综合素质。在成长的道路上，进德、立业、敏学、笃行。他的座右铭是：不飞则已，一飞冲天，不鸣则已，一鸣惊人。这也正体现了我的性格。社会给了我很多荣誉，我要用我的行动回报社会。

对改进高校民主管理工作的思考 篇3

一、我国高校民主管理工作的基本情况

我国高等学校现行的民主管理制度是以教职工代表大会为主要形式的工作制度。该制度基本始于1985年教育部和中国教育工会联合下发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，在此背景下，多数高校依照该暂行条例，陆续制订出台了本校的教代会实施细则，建立起教代会工作制度，有些高校还成立了各类工作委员会、校务公开机构等民主管理组织与之相配套。1998年我国颁布了《高等教育法》，对高校教代会制度在法律上作了规定，各高校又依此对所建立的制度以及运作方式重新进行了充实和调整。至此，我国高校民主管理制度的基本框架在宏观和微观两个层面上均搭建完成。应当说，自1985年到2000年的15年内，是我国高校民主管理制度建设和完善的一个重要时期，这期间也是我国高校民主管理工作成效最为显著的阶段。但在随后的几年中，则工作进展缓慢，大都停留在原来基础上。具体表现在：一是多数高校的教代会只是在校级层面上，且局限于每年一次的大会，二级教代会制度建设进展迟缓。二是教代会内容空泛，会议议程只是涉及一些常规工作，而关乎学校建设发展的核心问题，校级领导干部的评议问题等则很少能提交教代会讨论。三是学校组建的各类民主管理委员会的工作没能实现经常化、制度化，务虚的多，务实的少，流于形式的多，解决深层次问题的少，没有发挥出应有的管理、监督作用。四是制度、机制创新乏力。多数高校把教代会作为唯一形式，此外再没有其他更可行的辅助渠道，教代会也是较多地关注会上效果，对会议期间的运作缺乏有效机制，没能在学校管理工作中始终发挥监督、决策作用。

二、高校民主管理工作下滑的原因

导致高校民主管理工作下滑的原因，有外部环境因素，也有工会系统内部因素。从外部因素讲，一是法律制度不健全。“《高等教育法》只对高校民主管理的形式作了规定，但对民主管理的权利边界以及违法侵权责任追究没有明确界定和规范，形成了法律上的空白，降低了法律的约束力。”《高等学校教职工代表大会暂行条例》自颁布以来，近20余年从未修改过，该条例的“暂行性”在一定程度上也弱化了各级领导者对民主管理工作的认识。二是近几年来国家推动高等教育改革，看重的是高校的办学规模和教学质量，为此，多数高校把工作重点放在了学校硬件建设和教学管理上，学校民主管理工作被当作了软任务。三是监督机制不健全，平时各级法律监督机构很少督察高校及其主管部门对《高等教育法》中民主管理制度的贯彻执行情况；另外，主管部门对高校领导干部的考核较少涉及民主制度建设，引不起学校主要领导者的重视。从内部因素看，一是工会工作被边缘化。许多高校把工会、教代会工作视为可多可少的工作，有些领导者甚至把民主管理工作视为行使权力的障碍而加以抵制，致使工会、教代会工作受到冷落，直接影响到民主管理工作的进程。二是工会干部队伍整体素质偏低。高校工会干部中年富力强、高学历、有朝气的人员很少，而学历偏低、年纪偏大的人员居多，工作中过于求稳而非求上进，像民主管理这类富有挑战性的工作不乐意主动开展。三是管理体制理不顺，工会没有发挥出应有的作用。这也是导致民主管理工作弱化的重要原因。从目前情况看，高校工会仍然延用着计划经济体制下的管理模式，学校党政支配着工会的人、财、物。尽管《工会法》对工会的地位、组织形式、经费来源都作了硬性规定，但实际上许多高校并未真正予以落实，工会被视为一般的处室，人、财、物的配备及使用受到很大制约；在某些管理制度的制定上，工会也往往被与其他职能部门捆绑在一起，致使工会、教代会被工具化。这就决定了工会必须完全依照学校的“眼色”行事，不可能有较多独立开展工作的空间。所以，在这种情况下由工会牵头来推动学校民主管理工作，就显得苍白无力。

三、改进高校民主管理工作的基本策略

⒈构建合理的高校工会管理体系。一是要进一步确立工会在学校中的位置。工会是民主管理工作的组织者，在党组织和教职工之间发挥着其他职能部门所不可代替的桥梁纽带作用。所以工会在学校中不能视为一般的职能部门，工作场所、经费、人员要得到充分保障，只有这样，工会才能增强自身的影响力和号召力，更好地履行职能。二是要简化工会现有的管理模式。目前多数高校工会实行的是总体受本级党委领导，业务受上级教育工会、所在地总工会指导的多重领导管理模式。尽管这种模式有存在的合理性，但由于存在主管单位从各自角度考虑问题等现象，往往会出现工作上的重叠，造成物资和时间上的浪费。简化管理模式，主要在于理顺管理关系：工会在接受学校党委领导的同时，业务上应统一划归上级教育工会指导，这样可保持政策的統一性和连贯性，使工会更能立足高教发展和学校自身实际开展工作，增强针对性。三是要确立统一的干部配备标准。上级教育工会应会同有关部门对高校工会干部的任用条件作出相应规定，要求高校在选用工会干部时依据任用条件，把符合标准的优秀人员选拔到工会领导岗位上来，这样，可有效避免各高校选配工会干部时掌握标准不一、人员结构参差不齐的情况，工会干部的整体素质也会得到根本性提高。

⒉建立新的工会工作运行机制。《工会法》第十四条明确规定：“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格”。目前我国高校工会绝大多数已取得法人资格，这表明高校工会已是一个独立的法人实体。建立新型工作运行机制，首先要还原工会应有的法人地位，尊重工会独立开展工作的权利：工会依法制订的民主管理制度，学校行政应当遵循；教代会的四项职权要得到有效行使；学校对工会、教代会开展工作要给予扶持并创造宽松的环境，不能人为干涉或阻挠。其次要建立以教代会为主渠道，教授会、校务公开为辅渠道“三位一体”的民主管理网络，实行个人与集体民主管理责任连带，使民主管理工作成为人人关注的硬性工作，调动教职工的工作热情，改进干部的作风，树立工会威望。第三就是要与时俱进，各项民主管理制度要随高等教育形势和办学实际的变化，在法定框架内适时进行修正，不能固步自封，一成不变，增强各项工作制度的时效性和科学性。

⒊完善工作监督制约机制。教育工会系统要建立起对工会、教代会以及学校党政落实民主管理制度的长效监督制约机制。一是要依照相关法规对高校工会、教代会的机构设置、经费保障情况进行定期的检查评估，以保持高校工会干部队伍、人员结构的相对合理稳定和工会自身的可持续发展。二是要建立考核制度。即，把工会、教代会工作纳入单位的年度考核，把民主制度建设及所取得的工作效果纳入学校党政主要领导者本人的绩效考核，把工会主席在民主管理工作中的作用大小列入本人的业务能力考核。另外，法律监督部门对高校落实《工会法》、《高等教育法》情况进行定期督查。这种定期评估和“三考一查”制度，必将有力地推动高校民主管理工作的规范化、制度化建设，促进广大干部职工尤其是学校主要领导者民主管理意识的提高，在校园内营造民主政治建设的浓郁氛围，使高校民主管理工作走出低谷，迈向快速而健康的发展轨道。

高校民主 篇4

一、高校党内民主与学校民主互动的现实意义

高校党内民主与学校民主互动机制的建立, 是为了适应高校民主政治建设和民主管理的实际需要, 探索高校民主政治建设的新途径。

1. 有利于提高高校党的建设科学化水平。

高校的民主建设分为党内民主和学校民主两个层面。要形成党内民主与学校民主互动机制, 必然要求党内民主体制和运行模式的创新, 以此带动学校民主制度的完善、民主管理措施的到位和民主机制的有序运行。

2. 有利于高校构建和谐校园。

和谐校园是和谐社会的重要组成部分。推进高校民主政治建设, 是构建和谐校园的客观要求, 同时也是高校党组织民主政治建设的落脚点。党内民主与学校民主互动所产生的合力将促进形成一个“既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”, 能够促进高校建立起广大党员和教职工的利益表达机制、沟通协调机制和民主管理参与机制;能够把各方面的积极性、主动性、创造性充分调动起来, 把广大党员和教职工的力量凝聚起来, 形成一心一意谋发展、凝神聚力办好人民满意的教育的良好氛围。

3. 有利于现代大学制度的建立和完善。

现代大学制度的核心是建立起“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行体制和机制。这种体制和机制必然要求学校党委正确处理和校长行政、教授治学、民主管理等方面的关系, 形成校长依法行政, 教授专心治学, 教职工积极参与民主决策、民主管理和民主监督的良好局面。党内民主与学校民主的互动促进党委领导下的校长负责制的完善和有效运行机制的建立, 促进民主管理制度的完善和落实, 促进学术权力的回归, 是建立和完善现代大学制度的有效平台和载体。

二、高校党内民主与学校民主互动现状分析

高校党内民主和学校民主是相互影响、相互制约、相互促进、相辅相成的辩证统一关系, 分析党内民主和学校民主建设现状, 理清互动中的障碍性因素, 才能回答好如何建设这个问题。

1. 党内民主与学校民主两者互动的现实可行性。

以发展党内民主带动学校民主既是高校党建的重要内容, 也是调动师生员工积极性、激发其创造的活力、提升高校核心竞争力和社会影响力的动力。国内有的高校以完善“两代会”制度为主要方式, 在实践中不断完善与优化运行机制, 为党内民主和学校民主互动提供了可行模式。以完善党代表大会制度和党代表常任制度作为着力点, 为党内民主建设提供了现实的空间和内在的推动力量, 为学校民主建设提供了方向。

2. 党内民主与学校民主互动的障碍性因素。

一是党委内部的议事规则不够健全和完善, 科学决策的长效机制还没有形成。二是党员和教职工权利保障机制不够健全和完善。一方面, 保障基本权利的相关制度不够完善;另一方面, 现有制度在执行上还缺乏有效的约束机制。三是高校党政权力主导化倾向依然严重。四是党内民主和学校民主建设平台搭建不够。五是民主制度体系还不够健全、完善。六是党内外监督体系不够健全和完善。无论对权力运行, 还是党员教职工权益的保障, 还没有形成全方位、立体式的监督模式。

三、党内民主与学校民主互动机制的建立

笔者认为, 建立起学习教育平台、制度建设平台、监督制约平台和互动发展协调平台是党内民主和学校民主互动发展的关键。

1. 构建学习教育平台。

党员和教职工的民主意识和民主素质的提高, 主要依靠思想政治教育。党内民主与学校民主的互动要以党员和师生民主意识的培养为先导, 民主制度的落实及功效的发挥必须以党员和教职工高度的民主意识为支撑。要采取有效措施, 使民主建设理论知识进入教材, 进入课堂, 进入党员、教职工和学生的头脑。要以学习型组织建设为基本平台和载体, 搭建起共同学习教育平台, 建立适合党员和教职工不同特点的教育模块, 强化党员、教职工民主意识的培育, 把党员和师生的认识统一起来。要发挥高校党校教育的主要渠道作用, 把民主建设理论知识列入对党员、干部培训的主要内容之一。

2. 构建“四位一体”的民主制度建设平台。

要实现党内民主与学校民主的良性互动, 就要对不适应民主建设要求的制度进行完善和创新发展。具体而言, “四位一体”的民主制度建设平台是指:民主集中制制度体系、党员代表大会和代表常任制制度体系、教职工代表大会制度体系和学术 (教授) 委员会制度体系。“四位一体”制度平台之间统筹兼顾、相辅相成、相互制约、互为促进。首先, 要健全和完善学校党委会 (常委会) 的议事和决策规则, 构建依法规范权力的制度和运行机制。其次, 完善党员代表大会制度和建立代表常任制度, 充分发挥党代表大会的决策和监督机构的作用。第三, 完善教职工代表大会制度, 建立起保障教代会讨论建议权、讨论通过权、评议监督权等权力的运行机制。第四, 改进高校学术委员会 (教授委员会) 的组织制度, 逐步完成从行政权力主导向学术权主导。

3. 构建全方位、立体式的民主互动监督制约平台。

建立起管用、有效、有约束力的全方位、立体式监督制约机制, 是保障党内民主和学校民主互动的和谐发展, 并使其整体合力得到充分发挥的关键。一是从上级党委、工会组织和教育主管部门层面上进行制度设计与规范, 建立起高校党内民主和学校民主互动压力传导机制。二是在高校层面建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制, 从决策和执行等环节加强对权力的监督。三是在教职工层面, 建立和完善教代会、学术委员会 (教授委员会) 制度, 赋予其决策、监督权力。

4. 构建党内民主和学校民主互动发展协调平台。

建立起党委统一领导下的分工协作与联动支持的协调平台, 是党内民主和学校民主互动发展的保障。一是构建在党委统一领导下的联系制度, 建立综合指导和协调机构, 明确民主互动平台建设主要负责部门各自的具体职责、工作目标;二是强化责任部门特别是部门主要负责人的责任意识, 推进部门间协调配合和压力传导机制的建立和完善, 明确完成任务目标的期限、相互配合程序和责任追究程序, 确保协调事项的落实。

5. 强化高校民主政治建设的督促指导。

上级党的组织和教育主管部门的督促指导, 对高校民主政治建设的进程是至关重要的。因此, 强化对民主建设的督促指导, 可以为高校领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平和科学发展、民主管理、办学治校能力提供有效的制度保证;对于完善现代大学制度、提高高校领导班子的考核准确度、完善高校办学水平评价体系等具有很大的促进作用。

摘要：论述了高校党内民主与学校民主互动的现实意义, 针对当前党内民主与学校民主互动的现状, 提出了党内民主与学校民主互动机制建立的途径。

关键词：高校,党内和学校民主建设,互动机制构建

参考文献

[1]程勉中.现代大学管理机制[M].北京:人民出版社, 2006.

[2]刘红凛.党内民主与人民民主的耦合与互动[J].理论探讨, 2009, (6) .

[3]刘国瑜.简论我国大学内部权力的协调[J].高等农业教育, 2011, (2) .

高校民主政治建设现状与对策研究 篇5

南京航空航天大学田永和余春玲

内容提要：本文概括当前高校民主政治建设的现状，就所存在的问题作了较深入的分析，就“加强宣传，提高认识”和“建章立制，规范运作”两个方面，提出了加强高校民主政治建设的措施与对策。

关键词：高校民主政治建设现状对策

对于高校民主政治建设，国家法律法规有相关规定，党和国家也有明确的要求。根据《宪法》、《工会法》、《高等教育法》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》的相关规定，高校民主政治建设的内涵是坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持教职工代表大会制度，坚持校（党）务公开制度，坚持发挥民主党派参政议政作用，落实广大教职工的民主参与、民主管理、民主监督权，依照国家法律法规以及教育规律管理学校，推进依法办学、民主治校、科学决策，提升办学水平。加强高校民主政治建设是由高校自身特点决定的，是社会主义政治文明在高校的集中表现，也是凝心聚力的重要法宝。

一、当前高校民主政治建设的现状

从中国高校工会宣传思想工作研讨会所汇集的情况看，大多数高校党政领导对学校民主政治建设是重视的，并结合各校的实际，建立了校内加强民主政治建设的制度，较好地落实广大教职工的知情权、参与权、决策权和监督权，调动广大教职工民主参与的积极性，促进了学校的改革和发展。但是，由于方方面面的原因，在推行学校民主政治建设过程中，还有许多不尽如人意的地方。

1、认识方面的问题

从校、院级领导层面上看，有些高校领导缺乏民主理念且民主意识淡薄，有的怕掌握不好群众参与民主管理的“度”，担心民主监督出现无序化现象，削弱了党委和行政的决策权；有的认为民主管理与行政工作相对独立，走民主程序会影响学校的行政效率和效能；对于教代会，许多校、院级领导没有将教代会纳入学校的管理体系，仅仅将教代会定位在发扬民主、听取意见的层面；有些领导甚至把教代会看成是工会的事情，对教代会领导不力，对教代会的职权不甚了解。主要原因就是部分领导干部观念滞后，没有真正把民主政治建设看作是学校改革发展的客观要求和内在动力，没有真正把民主政治建设摆到重要的位置，提到议事日程，正确对待。

从广大教职工层面看，部分教职工关心的是自己的科研和教学工作，无心顾及学校民主管理工作，表现出对学校民主政治建设的漠不关心或消极应付；有一些教职工看到领导不重视群众意见，参与民主管理的热情受到损伤，从而缺乏持续参与民主管理和监督的动力，消极应对学校民主管理工作。

2、相关制度方面问题

高校民主政治建设的相关制度不够健全，已建立的制度比较原则，对广大教职工参与的形式、内容、程序，以及相关部门该履行的责任等没有明确规范，有的制度缺乏可操作性强的具体的实施方案和配套措施，制度执行时随意性大，“刚性”不强。

3、运行机制方面的问题

高校的民主政治建设没有良好顺畅的运行和监督机制作保障，没有完全建立起党委统一领导，统筹、协调、整合教代会、工会、共青团、民主党派、各级人大、政协成员等各种管理组织、机构、成员等的力量，各个组织各自为政，或多或少会分散校内民主管理和民主监

督的作用。在民主政治建设中，缺乏有效的强制措施、考核评价体系、监督机构、激励手段。这就导致部门和领导在执行相关民主制度时可宽、可紧；可执行，可不执行；可全部执行，可部分执行；执行得好与坏、多与少，既没有评估标准，也与单位或领导的业绩没有直接联系。这样，民主政治建设工作就没有真正制度化、经常化、程序化，没有真正成为各部门和领导干部的自觉行为。这必然会影响各单位或领导在民主政治建设中的主动性和积极性，削弱工作的有效性，从而导致广大教职工民主权利的落实不到位。

二、加强高校民主政治建设的措施与对策

1、加强宣传，提高认识

利用各种途径和手段进行民主政治建设必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和培训，营造浓厚的民主政治建设的氛围，不断强化各级领导干部的民主意识。学校组织部门和党校在干部培训班上增加民主管理的专题培训内容，组织学习相关的法律法规和民主管理知识。学校不定期召开民主管理工作研讨交流会，总结工作，交流经验，研讨问题，以达到深化认识，促进工作的目的；要重视教代会代表、各级工会干部、民主党派负责人的培训，通过辅导报告、培训班等形式不断提高他们的自身素质和参政议政能力；通过各种形式的宣传教育活动，强化教职工的权利意识、责任意识、平等意识和规范意识，激发广大教职工的主人翁意识，使大家增强民主政治建设的责任感和使命感，提高民主管理的自觉性和主动性，把现代民主政治意识自觉贯彻在教学、科研、管理和育人的方方面面，转化成人们理性、有序的参与行为与习惯，使这种思想文化真正成为学校健康和谐发展的精神动力。

2、建章立制，规范运作

（1）进一步健全完善教职工代表大会制度，落实广大教职工参与权

一是落实教代会职权。修订完善现有制度，建立健全教代会代表巡视制度，教代会闭会期间提案工作办法、教职工提合理化建议制度等，进一步深化对教代会制度的建设，使教代会职权的具体界定上更加清晰，可操作性更强；推进教代会程序化建设，将听取教代会及其执委会意见列入学校党政决策程序。学校党委要明确规定：凡属学校改革发展建设中的重大问题，涉及教职工切身利益的重要事项，决策前都要广泛听取教代会及其执委会的意见，做到不听意见不决策。

二是规范教代会的运作。实行教代会提案报告制度，对教代会提案的落实情况由相关职能部门负责人向大会报告；教代会执委会在闭会期间要经常听取教职工代表关于学校日常管理的意见和建议，及时与学校有关党政机构协调，以便使行政管理真正建立在民主管理的基础之上。三是建立健全会后监督保障机制。成立以非领导干部代表为主体的、由教代会直接选举产生的民主监督委员会，民主监督委员会可以通过校行政与校工会的联席会议，约请相关部门负责人或校行政领导同代表直接对话，定期或不定期就教代会决议、提案落实情况进行质询。

（2）进一步建全和完善校务公开制度，落实教职工的知情权

根据国家相关规定，制定和完善校务公开实施细则、校务公开职能部门实施细则、校务公开工作监督实施细则等，以保证校务公开规范与畅通。从校务公开的对象与范围、校务公开的内容与程序、校务公开的任务和形式、校务公开的机构和职能，校务公开的检查与监督，到校务公开的违规责任追究等都应有明确的规定。要把广大教职工关心的热点作为校务公开的重点，广大教职工想要知道什么就公示什么。公示的主要内容有：学校的发展规划、教育教学改革方案、人事制度改革方案，内部机构改革方案、重大建设项目计划；校、院两级财务收支情况；干部选拔任用情况；教职工职称评定、工资调整、福利分配、评优评奖、考核奖励、违纪处理；招生录取情况；基建及大宗物资采购招标情况等。此外，还应该建立校务公开的强制措施。

（3）进一步建全和完善民主党派参政议政制度

完善党员领导干部与党外人士联系交友制度；坚持召开党外人士座谈会及情况通报会制度；坚持邀请党外代表人士参加会议制度和阅读文件制度；进一步建立健全其他相关制度，保证党委在重大问题决策前和执行过程中与民主党派、无党派人士的沟通联系，充分听取他们的意见和建议；建立党外代表人士在学校发展和建设中参与监督和专项检查制度；建立党外人士调研制度，采取“党委出题，党派调研、形成方案、部门落实”的模式，发挥党外人士“人才库”、“智囊团”的作用，为学校决策提供依据。

（4）积极发挥各类专业学术委员会在涉及学科发展和学术评价等方面的主导作用 推进学科体系、学术观点、科研方法创新，营造民主自由的学术氛围。成立由专家（院士）、教授组成的教授委员会、学科建设与学术指导委员会、职称评定委员会等专门委员会，建立专门委员会集体讨论决定相关事项的决策机制。把党委统一领导、校长全面负责、教职工民主管理和教授治学四者有机地结合起来，正确处理政治权力、行政权力、民主管理权力和专家治学权力的合理配置与相互关系，为高校的民主管理提供可靠的制度与机制保证。

3、完善领导体制，建立长效机制

（1）加强领导，形成民主政治建设合力

要进一步健全领导体制和组织机构，学校党委要统揽学校民主政治建设全局，实行统一规划，统一布置，统一检查考核。学校要成立“校民主政治建设领导小组”，领导小组下设相关工作组，统筹校内各类民主组织、机构及成员，形成民主政治建设“大格局”。发挥各类民主政治组织及成员各具特色的参政议政作用，建立起党、政、工会与统战部门、人大、政协代表的联系共建机制，并整合好各种民主监督力量，形成强大合力，达到有机协作。

(2)明确职责，建立健全民主政治建设的责任制

一是学校要正式发文，把民主政治建设纳入各级党政工岗位职责，作为目标考核的部分，从而使各级党、政、工各司其职，建立起任务明确、职责落实、措施得力的工作制度。二是要根据学校实际，将民主政治建设情况纳入到党风廉政责任制和责任追究的范畴，建立起定期对民主政治建设工作进行研究布置、监督检查和责任追究的工作机制。

(3)构建民主政治建设工作绩效考核机制

一是要把民主政治建设纳入学校整体工作、领导班子和学校主要领导人的考核内容体系。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核等结合起来，必要时组织专门考核。二是学校要成立由纪委、监察、审计、工会、教代会代表等部门组成的考核工作组，拟定详细的考核计划、对照《民主政治建设相关工作的考核评估标准》、设计群众的测评程序等，进行评估考核。三是要运用考核结果。把考核结果作为学校政绩的重要内容，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。单位或领导干部，在“四好部门”、“四好领导班子”评选以及年终干部考核“评优”中实行“一票否决制”。

作者简介：

田永和南京航空航天大学工会常务副主席，副研究员

浅谈高校学生管理工作的民主化 篇6

关键词：高校；学生管理；民主；民主化

中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）11—0277—02

学生管理民主化原则是从事教育管理活动必须遵循的最基本的主导性原则之一。学生管理活动中民主化程度的高低决定了学生管理活动绩效的优劣。中国的学生管理理论中长期将民主化原则视为社会主义民主原则在教育管理领域的延伸，强调的是一种表面的、集体式的民主制。而真正的民主化管理应建立在以对个体价值的肯定为基础，以个体才能的充分发挥和潜能挖掘为前提，积极吸引全体学生共同参与管理活动。学生管理民主化要集思广益，群策群力，共同参与，真正起到民主管理化的作用。

一、民主的哲学内涵

民主，是各种思想的理解或包容，是不同利益的妥协或让步，是众人智慧的集中或整合。从这个意义上说，民主是一种和谐。换一个角度说，民主意味着“尊重”与“遵守”即对每一个人的尊重，并彼此尊重；对经由大多数人认同的制度、规则、纪律的遵守；对公共秩序和公共规则的遵守。尊重，是对精神而言，尊重每一个人的人格尊严、思想自由、精神个性、参与欲望、创造能力等等。遵守，是对行为而言，大到一个社会，小到一个团队。规则是和谐有序的保证，某些时候克服个人的欲望而服从大家都必须遵守的规则；也是体现民主社会的重要特征之一。随心所欲，为所欲为，自我中心，不但不是民主，反而会妨碍民主。其实，“遵守”也是一种“尊重”，因为遵守符合大多数人认同的制度，正是对民意的尊重。我们只有对民主有深刻的认识才能充分发挥民主的作用。

二、高校中的民主精神

民主精神之于高校，主要体现在三个层面：课堂的民主教学，班级的民主教育和学校的民主管理。我和我校老师们也正是在这三个方面进行探索。课堂的民主教学，主要表现为对学生学习能力的尊重与引领。通过“导学稿”和“小组合作学习”的有机结合，把教师教的过程变成学生学的过程，把学习的权利还给学生，让学生成为课堂的主人。班级的民主教育，主要表现为对学生精神世界的尊重与引领，把成长的主动权还给学生，指导学生在自我教育和自我管理中走向成熟，让他们成长为人格高尚、个性鲜明、精神自由、行为规范的现代公民。學校的民主管理，主要表现为对教师发展动力和能力的尊重与引领，通过文化建设和制度设计，尽可能给教师自我培养的空间，让教师成为发展的主人。

三、中国高校民主管理存在的主要问题

1.民主管理意识淡薄，偏重行政管理。受中国传统文化和长期计划经济的影响，现实生活中大部分的管理者和被管理者多有一种思维定式：管理就是如何顺利处理行政事务，提起民主就容易和命令和自由扯上关系。按照美国学者达尔的理解，民主即是：（1）有效的参与，（2）充分的知情，（3）投票的平等，（4）对议程的最终控制，（5）成年人的公民资格。在高校中，民主管理应重视学生民主参与精神的培养和民主决策过程的体现。有时我们常常有这样对从事学生工作的管理者说“你的话对你的学生不起作用，看来你没有威信”或常常听到“现在的学生真不听话，思想很复杂”之类的评价，从而看出，在很多人的意识里，高校学生民主管理多半是形式上的东西，而行政管理才是保证学生工作正常运行的根本手段，所以对学生的评价也是停留在听话和不听话、乖和不乖的简单定论上。也常常听到学生的议论，“别提了，提了也没有用，反正就是这么一回事”，“开什么会，不都是内定了吗”，虽然话有些偏激，但说明了学生民主参与管理的主动性和积极性不够，学生民主决策的效能体现不够。行政管理和民主管理是高校学生管理的两个基本形式，行政管理在高校学生的管理中起到保障的作用，但不能代替民主管理。民主管理是“以学生为本”的高校学生管理模式的必然要求，是高校学生形成科学和民主精神的重要渠道，高校必需重视学生的民主管理。

2.对管理目标和职权缺乏民主认同基础。认同是有效管理的基础，是民主管理的本质要求。认同是对事物的理解和赞同，它包括对管理目标的认同，对管理职权的认同，对管理者能力和品质的认同等等。

在高校的学生民主管理中，由于缺乏对管理目标的认同，出现了学生阳奉阴违现象和应付作风。管理者是否在认真调查研究的基础上，通过民主的决策机制制定合理科学的目标并被学生接受，直接决定了学生工作的有效性。目前，我们开展的一些活动多是响应号召式，贯彻落实精神式，领导设计式的决策，少有调查基础，少有民主集中，少有科学的决策机制，少有反馈信息的有效对待。例如，在高校学生出早操有无必要这一事情，许多学生对必要性的理解不够，也通过各种途径多次反映情况并提出了意见，但常常是得不到及时解决和满意的答复，难免会产生“没有办法，这是上头要求这样做的，照办吧”的应付作风和叫人代签（出操）的阳奉阴违现象。同时，管理者对目标的弱辅助解释力也会使被管理者对目标缺乏理解，产生对民主管理目标的不认同。如果对早操必要性的解释要点放在做早操是对学生意志力和吃苦精神的锻炼，是军事化要求这个角度，那么学生对早操的必要性认同就强，执行效果就好。

四、如何实现高校学生管理的民主化

1.必须在观念上牢固树立民主平等的思想。民主管理的核心是管理者要有民主精神，而民主精神的精髓就是平等和尊重。在我们的社会，人格意义上的人与人是平等的；在学校，校长与教师、学生也是平等的。因此，校长要时刻叮嘱自己做一个与大家平等的普通人，这样才能具有为教师、学生和家长服务的公仆意识，才不至于凌驾教师、学生之上随心所欲地发号施令。平等是民主的前提，而讲平等的标志是尊重人，不尊重人的人其潜意识就是承认人的不平等，或想在人格上超越别人。在高校做学生管理工作的老师要特别重视尊重学生的尊严，多些民主精神。如对学生应多表扬，少批评；多关心，不冷淡；多接近，不疏远；多激励，不高压；多一点人情味，多一点人道，竭尽所能减轻其负担，关心保护其身心健康，使得学生在平等、自由、博爱的环境下学习和成长，以良好的综合素质去面对现实生活中的各种挑战。

2.必须在制度上建立和健全民主监督机制。高校学生管理工作中建立和健全民主监督机制是实现民主化管理的重要环节之一，主要表现：（１）要发挥党支部的保证监督职能作用。即学生党支部有对学校行政工作的评议权和批评权；有向上级党委和教育行政部门反映学校情况的汇报权；有对校长及行管人员失职或渎职行为的弹劾权和对非法行为的起诉权。（2）要健全班级制度。每个班级建立各自的班级管理制度和评选制度。如班委的选举，优秀学生的选举，奖学金的评定都要以班级的相应制度作为管理工作的基础。（3）要建立学生评议教师制度。即学校可定期请学生代表同校领导对话，或设立学生信箱，学生可以通过信箱提出合理化建议，并要求学校给予合理的答复。（4）建立家长委员会制度。即家长代表参与学校民主管理，以扩大学校民主管理的层面与影响。

总之，高校学生管理制度是高等学校教学活动的基本保障，而民主化管理对形成学校办学特色起到关键作用，而且必然随着社会政治、经济、科技、文化的变化而变化。进入新世纪，中国高等教育体制发生了深刻的变化，高等教育基本实现了从精英化向大众化的过渡。这就要求高校学生管理制度在实现学校组织的教育性，体现学生自主管理，以及民主化管理等全方位上实现真正意义上的以学生为本的民主化办学理念，实现高等学校的自主办学，形成高等学校学生管理民主化和谐发展的长效机制。

参考文献：

[1]魏小奋.法治化民主的精神何在[J].北方论丛，2001，（1）.

[2]曾向前.以人为本加强和改进大学生思想政治教育[J].嘉应学院学报：哲学社会科学，2006，（11）.

[3]赵洁，张小刚.坚持以人为本改进高校学生管理工作[J].湖南财经高等专科学校学报，2007，（1）.

[4]李壮.高校学生管理工作创新的对策思考[J].经济技术协作信息，2008，（2）.

高校民主管理机制构建探索 篇7

1 构建高校民主管理机制的必要性

营造民主氛围和拓展民主渠道的需要。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“要健全民主制度,丰富民主方式,拓展民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。也就是说,高等学校必须依法保障广大师生员工参与学校民主管理与民主监督的权利,但是,目前一些高校在落实民主管理机制方面,总是集中讲得多,民主讲得少,致使教职工的意愿和诉求得不到真实的表达,广大教职工的参与权、知情权、监督权等民主管理权得不到充分的体现和尊重,影响了学校民主氛围的建设;另一方面,由于高校教师职业特征具有个体化倾向,他们日常工作行为具有较大的独立性,处于松散状态,加上知识分子传统的依附心理,群体成员从价值追求,行为模式等比照其他教师群体,导致高校教师对不涉及自身利益问题的公共事务漠不关心,缺乏参与的主动性和积极性,在学校民主管理方面往往将自己置身于旁观者的位置,只以批判的方式在一定场合发表对学校管理的见解或不满后,便没有更大的作为。以上两方面都要求高等学校必须将民主法治的指导原则和运作机制引入到学校的管理过程中,通过民主管理机制的建设,建立畅通、规范的群众利益表达机制,营造民主氛围,拓宽民主渠道,保证广大教职工的利益诉求能够得到及时、有序、充分的表达,使学校的管理由封闭单向的领导管理模式,转变为公开双向互动的参与模式,最大限度地调动教职工参与学校管理的积极性。

提高民主管理与民主监督水平的需要。《高等教育法》规定:“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,切实保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益”。为保证广大教职工能够充分行使民主权利,依法参与学校民主管理和民主监督,这就要求高等学校必须通过民主管理机制的建设,让民主管理机制限制那些妨碍他人行使民主权利行为的发生,限制那些不利于民主管理的消极方面,限制对民主法规的随意践踏,保证民主原则的贯彻,保证学校民主活动的正常开展,在办学中能最大限度地发挥教职工的主人翁地位,使教职工享有充分的民主权力,依法参与学校民主管理的权利得到实施、参与民主监督的积极性得到充分发挥,拥有知情权、参与权、监督权;使学校的决策能听取和尊重基层的意见和意愿,挖掘和集中全体教职工的智慧和力量,做到集中民智,集思广益,形成既有民主又有集中、既有自由又有纪律的民主管理决策机制,从而促使高校的民主管理与民主监督的水平不断提高。

促进高校学术发展的需要。学术是大学的灵魂。自由是学术生存和发展的空气,民主是学术兴旺和发达的土壤。大学如何对待学术民主,这个问题最能反映和代表学校民主管理的状况[1]。然而,在我国大学的整体概念和形象中,就其权力机构而言属于行政权力主导模式,存在着行政权力泛化和学术权力弱化的现象,大学的学术性在许多层次上被行政性所取代,学术人员对属于自己专业领域的事务几乎没有发言权,处于被动的服从地位,大学作为学术组织的特性并没有得到充分体现,学术人员治学治校的智慧和积极性无法充分发挥与激发。另一方面,科学的传承、发展和繁荣是在真正的“百花齐放”、“百家争鸣”的环境下才会出现的[1]。然而,洪堡曾经说过:“学术自由不仅会受到政府的威胁,还会受到学术组织本身的威胁,这些组织一开始有一种特定的观点,然后就倾向于压制其他观点”,从而造成学术创新停滞不前,有时甚至对一些极有天赋的青年学者个人造成伤害。因此,高校需要通过民主管理机制的建设,解决教师平等参与民主管理学校事务的问题,营造“在科学面前人人平等”、“在真理面前人人平等”的氛围,使教师在学校的管理过程中有更多的发言权,实现科学研究以客观为依据、多元思考、平权争论、理性怀疑、不迷信权威、尊重他人见解和观点,从而激发教师的学术创造力,促进高校学术发展。

实现高校和谐发展的需要。随着高等教育的改革和发展,在高等学校的广大教职工中,由于各自的工作特点和利益关系不同,客观上使教职工形成不同的利益群体,从而产生利益需求的多样化。然而,高校每一项涉及教职工利益的政策出台,对不同利益群体的影响可能是不一样的,这就有可能造成不同利益群体之间的矛盾,如果不及时有效地调整和解决在改革中出现的各种不同利益关系和矛盾,就有可能成为高校改革发展的阻力和不稳定因素的根源,从而影响高校的和谐发展,这就要求高校通过民主机制的建设,还广大教职工知情权和参与权,为广大教职工了解学校事务,参与学校管理,依法行使民主权利和民主监督,充分表达自己的意见和建议,有序参与决策提供机制保障,只有这样,才能不断密切党群干群关系,协调学校各种不同利益关系,消除高校在改革中产生的各种矛盾和不和谐因素,尽可能化解学校改革与发展过程中存在的不稳定因素与产生的矛盾,使学校制订的各项政策能最大限度地符合广大师生员工的根本利益与发展需求,从而形成工作合力,提升高校的凝聚力和向心力,促使高校和谐、稳定、协调、快速发展。

2 构建高校民主管理机制的措施

开展法制宣传教育,增强民主意识与能力。民主管理工作的推广与发展,归根结底取决于高校领导与教职工民主管理意识与能力的高低,为此,高等学校必须采取切实措施,通过培训宣传教育,不断提高高校领导与教职工参政议政的民主管理意识与能力。首先,就高校领导与管理干部而言,必须加强法制教育,提高他们依法治校的法制理念,使他们充分认识民主管理的必要性与重要性,深刻领会民主管理的精神实质和重要意义,促进干部的民主作风和群众观念的形成,在高校的改革与发展的实践中,高度重视、尊重和发挥教职工在民主管理中的主体地位和积极作用,避免在管理中出现“一言堂”等不良现象的发生;其次,就广大教职工而言,必须通过法制宣传教育,营造良好的法制教育环境,使教职工在良好的校园文化中潜移默化地感受法治精神,提高教职工维护自己民主权力和尊重别人民主权力的民主素质,在思想上树立民主参与意识,有积极为学校发展献计献策的愿望,自觉从苦练“内功”开始,加强学习,不断提高自身的文化修养、品德修养,业务水平,民主管理的参与能力、议事能力和监督能力,使自己具备参与民主管理活动的能力与素养,有能力去参与民主管理,避免出现人云亦云,或者对自己关系大的,就高度关注,否则就事不关己,漠不关心,从而保持教职工参与民主管理与监督的稳定性与一贯性。

实行校务公开,营造民主氛围。公开是参与的前提,高等学校只有实行校务公开,通过校务公开栏、校园网、会议纪要、通报、公文发布、每周动态、教职工大会、教职工代表大会等多种形式及时公布学校的发展动态,广大教职工和相关职能部门才能及时了解学校制定政策的背景与初衷,了解到学校各项决策的过程和结果,并在知情的情况下积极参与到学校的各项政策的制定和执行上来,同样的道理,只有严格按照规定要求,加强校务公开工作建设,建立民意表达机制,鼓励教职工畅所欲言,才能积极吸引教职工有序参与到学校管理中来,切实发挥广大教职工在学校办学过程中的监督作用,对高校的各项管理工作实施有效的监督,才能对高校权力的实际运作情况与公开内容进行比照,实现教职工真正有效的依法行使民主权利和民主监督,积极开展讨论,充分发表意见和建议,对不符合要求的做法提出批评、意见和建议,做到上下通气,集思广益,群策群力,使管理工作实现民主化,从而取得管理的最优效益。也就是说,在高校的改革与发展中贯彻落实校务公开工作,它不但可以营造公开透明的民主氛围,促使学校依法行政,依法治校,让学校的各项管理工作做到公开、公平、公正,而且能够让教职工了解学校的发展状况,参与到高校的民主管理与民主监督中来,激励广大教职工积极参与学校管理,有机会表达自己的发展需求与发展愿望,起到凝聚民心、民力和民智的作用。

创新民主管理制度,规范民主管理行为。民主管理意味着集思广益,集中大家的智慧,使决策正确,而不是众说纷纭,各行其是。因此,民主管理就意味着要在民主的基础上建立合理的规章制度,并严格实施[2]。因此,高等学校要充分调动教职工参政议政的积极性,不断提高民主管理能力和管理水平,一是要根据高等教育规律和自身的特点,面对新情况、新问题,不断创新民主管理制度,通过民主管理机制的建设细化各个环节,规范各个程序,制订具体的监督操作规程,实现用制度保证、维护教职工参政议政的合法权益,使教职工的意见和建议得到重视,将参与学校管理的权力落到实处;用机制强化、畅通民主表达渠道,规范民主管理行为,形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主管理工作机制,从而增加民主管理的可操作性和针对性,促使教职工参与学校管理不断走向制度化、规范化,做到有法可依、有章可循。二是要经常定期和不定期地开展民主管理制度执行情况的检查和督查,通过检查增强制度意识,强化制度落实,提高制度执行力,防止随意性的发生,确保民主管理机制落到实处,确保民主管理行为不因领导的喜好而转变,促使人们对法规更尊重,营造依法办事,照章办事的民主管理氛围,做到制度面前人人平等,使得每个管理者与教师都依法行事,在高校内部形成各尽其职、各司其责、各得其所的良好秩序,有效地克服集权制、家长制可能造成的弊端,不断提高民主管理工作水平。

畅通民主渠道,合理构建学术权力与行政权力制衡机制。高等学校要实施民主管理制度,广泛发动教职工参与学校管理,使广大教职工充分享有民主权力。一是要拓宽民主渠道,通过建立畅通、规范的群众利益表达机制,广开言路,积极听取、征求教职工的意见,才能保障教育管理民主化原则真正得到贯彻落实,鼓励教职工畅所欲言。例如,可以通过院长书记接待日、座谈会、院长信箱、问卷调查等多种形式让教职工参与学校管理,发表自己的观点,表达自己的见解,为学校发展出谋献策,使教职工的意见和建议能够得到及时、有序、充分的表达,参与学校管理的权力落到实处。二是要推进民主办学进程,将民主法治的指导原则和运作机制引入到学校的管理过程中来,通过合理构建学术权力与行政权力制衡机制,明确学术权力与行政权力的职权范围,使学术权力与行政权力相互渗透,相互制约,相互协调,各司其职,才能对行政权力泛化起到制衡和约束作用,防止和纠正以行政权威压制学术权威,以行政管理代替学术管理等行政专制的出现,才能维护行政组织的行政权威,并通过行政权力预防和制约难以容忍不同学术观点的学术霸气的发生。营造一个宽松、民主、鼓励并支持自由研究、允许争鸣的学术环境,把学术权力赋予从事专业教学、科研活动的专家学者,行政权力则赋予那些围绕大学的目标对大学进行管理的行政管理者,从而促进高等学校的稳定协调快速发展。

摘要：高校的民主管理对高校的和谐发展具有重要意义。本文通过分析指出我国高校在民主氛围、民主渠道、民主管理和民主监督方面仍然存在着一定的薄弱环节,提出通过法制宣传教育、校务公开、制度建设和构建学术权力与行政权力制衡机制等措施加强高校的民主管理建设。

关键词：高校,民主管理,机制

参考文献

[1]张楚廷.学校管理学[M].长沙:湖南师范大学出版社,2005:89-90,95.

新时期地方高校党内民主建设研究 篇8

关键词：新时期,地方高校,党内民主

一、地方高校党内民主建设的发展历程

1998年中国只有759所地方高校, 在校生196万人, 占全部院校总数和在校生的比例为74.2%和52.8%。而2009年, 中国地方高校已经发展到2 194所, 在校生1 972万人, 占全部院校总数2 305所和在校生2 144.66万的比例为95.2%和92%。地方高校已经成为中国高等学校大众化的主要力量。

地方高校多属于教学型院校, 与部属高校相比带有浓厚的“地方”色彩。首先是大学使命的地方性。地方院校由地方政府出资举办, 是推动地方经济和社会发展最直接、最可靠的教育基地, 肩负着满足地方求学需求, 为地方培养高级应用型技术人才和服务地方经济文化建设的重要职责。其次是教育经费投入上的地方性, 地方院校主要是依靠地方财政拨款。在现有高教拨款体制下, 地方经济和社会的发展水平将直接影响地方高校的办学经费投入。服务地方经济发展, 也是地方院校的利益所在。第三是教育管理体制上的地方性, 地方院校由地方政府举办并管理, 与地方政府具有紧密而清晰的上下级联系, 有利于贴近地方社会和经济发展需求办学。第四是教育服务区域上的地方性, 地方院校的生源主要来自于本地区, 培养出的毕业生也主要在本地区工作;科研开发和文化创意产业也以服务本地区发展为主, 成果转化也主要服务于本地区企业。

地方高校党内民主真正的发展还是在改革开放以后。如果以党代会、学校领导体制来区分, 高校党内民主的发展可以划分为两个阶段:第一阶段性标志是党的十三大。十一届三中全会以后, 党内民主日益正常化和逐步发展, 高校党内民主建设走向正常化。高校的党内民主的正常化建立在两个基础上:一是高等教育的恢复发展。改革开放后, 高校招生逐步走向正常, 学校有了教育的对象和工作的支撑。二是党和国家的政治生活走向正常化。十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》, 标志着党和国家的政治生活走向规范化、制度化的轨道, 从而为高校党内民主的发展提供至关重要的外部环境。在这两个前提下, 初步形成了高等学校的领导体制和党代会制度。1978年10月, 教育部修订《全国重点高等学校暂行工作条例》, 规定高等学校的领导体制是党委领导下的校长分工负责制。各个高等学校按照这一原则, 建立了党委领导下的党政分工领导体制, 党内民主首先从领导体制上表现出来。第二阶段有两个标志:一个是1996年3月印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。该条例对党组织的设置、党组织的职责作了明确规定, 为高校党内民主的发展健全提供了依据。特别是该条例第四条的规定:高等学校设立党的基层委员会, 党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生, 任期四年。党的基层委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。第二个标志是1998年8月《中华人民共和国高等教育法》的颁布。这使得高校领导体制第一次有了法律的保证和支持, 从而使高等学校的民主建设真正走向了规范化、法治化轨道。

二、新时期地方高校党内民主建设存在的主要问题

当前, 广大高校坚持科学发展观, 不断加强基层党组织建设, 着力保障党员的合法权益, 积极推进党内民主建设, 管理民主化、决策科学化不断取得新的成绩, 党的建设形成了良性发展态势。但同时, 我们也应清醒地看到:高校党内民主还存在诸多问题, 党内民主建设与高等教育发展还不完全相适应, 与高校师生员工的期望值还有较大的差距, 党内民主建设的质量和水平还有待进一步提高, 党内民主建设还有相当长的路要走。具体而言, 高校党内民主主要存在以下突出问题:

1.民主制度建设不够健全。地方高校党内民主建设中最有效也是最难的是制度建设, 从某种意义上说, 党内民主建设最终的落脚点就是以民主制度建设为保障, 包括党代会制度、党委会制度、选举制度和监督制度等。当前地方高校在这四个方面的建设还存在一定的不足, 如党代会制度方面, 对党委会任期制度的探索与建设还处于起步阶段, 对于党代表的产生方式、作用的发挥等还未形成比较完善的机制;党委会制度方面, 常委会和全委会的职责分工、全委会作用的发挥方面还缺少必要的规范;选举制度方面, 间接选举存在不同程度的失真问题, 差额选举的范围和比例过小、组织意图影响过大, 基层党组织公推直选还处于试点阶段;监督制度方面, 缺乏下级组织对上级组织、普通党员对领导干部的有效监督机制, 监督的效力也需要大力提高。

2.党员民主意识淡薄。在发扬党内民主的问题上, 我们党一贯强调的是民主集中制。但在相当长的一段时间里, 我们在贯彻民主集中制方面, 总是集中讲得多, 民主讲得少, 客观上给党内“家长制”和“一言堂”问题的滋生提供了条件, 致使有的高校领导干部对党员的意见和建议不理不睬, 对党员的要求和呼声不闻不问, 对党员的个人选择意愿进行干预, 民主集中制变成了个人决定制, 有的高校党组织领导人对重大决策的出台, 重要干部的任免, 重要建设项目的安排和大额资金的使用, 搞独断专行, 个人说了算, 将个人凌驾于组织之上。这种曾经对我们党造成严重危害的病症, 不但脱离党员群众, 而且上级脱离下级, 甚至在同级里也造成了少数人或个人脱离多数, 少数人或个人专断的局面。同时, 也有一些党员缺乏主人翁思想, 参与党内事务的积极性和主动性不强, 对行不行使党员权利持无所谓的态度, 在党内生活中不讲意见, 只讲服从, 对错误的东西不批评、不反对, 不提出自己的见解和建议, 只等领导做决定。

3.民主渠道不够畅通。党员和基层党组织意愿的表达, 必须通过一定的民主渠道, 没有相应的渠道沟通而空谈发扬民主, 只能是上下两张皮, 一面是大谈民主, 一面仍旧是闭门决策。在党内民主建设的实践中, 我们党曾经开创了许多行之有效的民主渠道, 这些渠道对党广泛接触党员群众, 真实全面地了解和掌握民意, 准确判断形势, 切实了解党员反映强烈的问题;对于认真听取民意, 集中民智, 正确决策都起到了很好的作用。但是也应当看到, 高校党内民主渠道仍然存在着许多不尽人意的方面, 民主渠道狭窄、不顺畅, 中转环节过多、时效差等问题严重制约和阻碍了党内民主的发扬。当前, 随着社会发展和改革的深入, 党面临的新情况、新问题越来越多, 诸多新的因素进入决策领域, 进一步疏通、拓展民主渠道, 充分发扬民主的需求显得愈加紧迫。

4.监督机制不够完善。《中国共产党党员权利保障条例》明确指出, 党组织要“组织引导党员参加关于党的政策的讨论。党中央或地方组织决定在会上和党报党刊上讨论某方面的问题时, 应将讨论的时间、方式和内容通过适当的方式告知党员, 以便党员参加讨论。”“党员有权在党的会议上参加党的政策和理论问题的讨论, 可以在党的会议上充分发表自己的意见。”此外, 《条例》还具体规定了必要时党员参与党组织讨论决定的重要问题, 包括涉及党的路线、方针、政策的事项;重大工作任务的部署;按干部管理规定应该由集体讨论干部的任免、调动和处理;涉及群众利益的重要问题;发展新党员;上级党组织规定由集体决定的其他事项等。然而, 当前一些高校的基层党组织存在这样的现象:一些本应该让所有党员知道的事情, 却总是捂着、盖着, 不让党员知道;一些本应该让所有党员参与的事情, 却总是堵着、瞒着, 不让党员参与;一些本应该让所有党员去监督的事情, 都总是应付着、回避着, 不让党员监督。该公开的不公开或少公开, 有所公开的内容也缺乏实质性、真实性, 做表面文章, 特别是有些领导的活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度, 让广大党员不能全面、深入的了解, 无法知情。

三、进一步加强地方高校党内民主建设的基本思路

(一) 健全地方高校党内民主制度

1. 要进一步完善党员代表大会制度, 提高科学决策的水平。

党的十七大报告提出:“完善党的代表大会制度, 实行党的代表大会代表任期制, 选择一些县 (市、区) 试行党代表大会常任制。”首先, 要坚持学校党委按期换届制度, 党的十七大对完善党的代表大会制度提出了明确要求, 其中最重要的就是实行党的各级代表大会代表任期制。这是一项对推进党内民主建设具有重要作用的创新举措。其次, 要坚持和完善年度党代会制度。在每届党员代表大会之间, 每年召开一次年度党员代表大会。进一步完善党员代表大会的职能和党内监督制度, 为学校党委密切联系群众和广大党员群众积极参与党内事务、行使民主监督权利, 为推进党委决策的民主化、科学化搭建一个有效的平台。第三, 建立和完善党员代表大会提案制度, 探索“网上提案”等新途径, 健全党代表提案的处理和回复机制。

2. 进一步完善民主评议领导干部制度, 保障党员评议权的落实。

要建立和完善年度党代会民主评议学校党委领导制度, 学校党委领导班子和校级党员领导干部每两年一次在年度党代会上向党代表报告工作并述学、述职、述廉, 接受党代表的民主评议。召开领导干部民主生活会, 针对群众提出的意见, 开展批评和自我批评, 提出整改措施并将评议结果在一定范围通报。

3. 要以改革创新的精神深化干部制度改革, 推进民主政治建设。

党的十七大报告提出:“不断深化干部人事制度改革, 着力造就高素质干部队伍和人才队伍。”贯彻落实十七大精神, 就要认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》, 坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针, 以改革创新的精神进一步深化干部制度改革。首先, 进一步完善二级学院党政班子的按期换届与民主选举, 实行任期制、责任目标考核制和民主选举制。选举制度是党内民主的重要标志, 改革和完善这一制度的方向是增强党内选举的科学性、规范性。其次, 要积极推行机关与教辅单位领导干部任期制、责任目标考核制、定期交流制和竞争上岗制等, 正确认识和评价干部政绩。领导干部届满时, 由学校党委进行任期目标 (工作) 责任制的检查和总结。要把交流换岗作为提高干部素质、调动干部的积极性、加强干部队伍建设、强化监督的一项重要措施, 进一步推进干部交流 (轮岗) 制度。第三, 要拓宽视野, 重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部工作。建立健全相应的培养选拔任用机制和监督管理机制。在选拔后备队伍时注意考虑党外人士、少数民族、女性干部。

4. 进一步建立和健全党务、校务公开制度, 促进民主政治建设。

党的十七大报告提出:“尊重党员主体地位, 保障党员民主权利, 推进党务公开。”“要以扩大党内民主带动人民民主, 以增进党内和谐促进社会和谐。”新修订的《中国共产党章程》把党务公开作为党的组织制度的一项重要原则, 进一步明确“党的各级组织要按规定实行党务公开”。要继续推进党务公开, 要以发展党内民主、增强党组织工作的透明度、加强党内监督为重点, 不断扩大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权。以党务公开促进校务公开, 深化校务公开要以健全学校教职工暨工会会员代表大会制度, 加强民主决策、民主管理、民主监督为重点, 密切干群关系, 充分调动广大教职员工知校情、参校政、议校事、监校务的积极性。

(二) 增强地方高校党员民主参与意识

加强高校党内民主意识教育是提高高校党组织凝聚力的重要途径, 是新时期增强高校党的领导能力和管理能力的必需。因此, 必须加强党员的思想政治教育, 增强广大党员、党员干部的党性观念和民主意识, 提高党员发扬党内民主的素质和水平, 教育党员干部要顺应党内民主发展新趋势, 实现党建工作理念从“组织本位”为主向“组织本位”与“党员主体”互动共进为主理念的转变。要使广大师生党员明确发展党内民主的重要性和必要性, 明确师生党员的民主权利以及如何正确行使这些权利, 积极参与党内事务, 并培养党的各级领导干部在管理中的民主作风。同时高校各级党组织要对党员干部进行经常性的思想政治教育和引导, 要在党员中组织开展保持共产党员先进性的教育活动, 使广大党员爱岗敬业、教书育人、管理育人、服务育人, 不断开拓进取, 增强党员的政治修养, 自觉地以“四个服从”来约束自己。

(三) 拓宽地方高校党内民主渠道

在地方高校党的工作中就要切实保障党员的民主权利, 拓宽党内民主渠道。高校知识分子密集, 广大师生员工有较强的民主精神和参与意识, 尊重好、引导好这种民主精神和参与意识, 拓宽民主表达和反应渠道, 切实保障党章对党员民主权利的相关规定, 是推动高校党内民主建设的关键。一是要拓宽党员知晓党内事务的渠道。党内的事务应该让党员知道, 上级的指示党内要先传达、先学习、先执行。二是要拓宽党员讨论和发表党内决定重大问题意见的渠道。建立有效机制, 保证党员有意见能及时反映到党组织中来, 使党组织和党员真正心连心、同呼吸、共命运。

(四) 增强地方高校党内监督的有效性

党内监督是指党员之间、党组织和党员之间, 依照党章和其他党内规范所进行的相互监督、相互督促的活动。党内监督, 是加强党内民主建设十分重要的问题。高校要加强党内民主监督, 就必须做好以下几个方面的工作:一是进一步完善高校党内批评制度、组织生活会制度、民主生活会制度和民主评议党员等制度, 使每一个党员都能充分行使党章规定的批评权。二是建立健全高校党内举报、申诉制度, 为党员行使检举权、申诉权和控告权提供顺畅的渠道和严密的保护措施, 不断改进对党员来信来访反映问题的处理机制, 切实尊重和维护党员权利。三是注重党内监督与党外监督相结合, 专职监督与兼职监督相结合, 自下而上的监督与自上而下的监督相结合, 全面推动法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督等, 形成人人都是监督者, 都主动参与监督并自觉接受监督的局面, 在高校形成有效的监督网络。

参考文献

[1]中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL].新华网, http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/18/content_12076251.htm, 2009-09-18.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[G]//十七大报告学习辅导百问.北京:党建读物出版社, 2007.

[3]江泽民论加强和改进执政党建设[M].北京:中央文献出版社, 2004.

高校民主 篇9

1 党内民主建设存在的突出问题

1.1 少数党员领导干部的思想认识与推进工作之间存在不相适应的地方

一是存在畏难的情绪。有的认为党内基层民主建设敏感性强、牵涉面广、工作难度大, 主观上存在畏难情绪, 缺乏主动性。二是存在墨守成规的思想。有的对党内基层民主在思想认识上不清楚, 习惯于用旧的工作方式方法, 缺乏改革创新意识, 导致该公开的不公开、该改革的不改革、该参与的不参与。三是存在避重就轻的行为。有的不愿在党务公开、改革选举制度、健全民主参与机制上下功夫, 而只是做样子, 专搞些无足轻重的花架子, 党员群众对此意见很大。四是存在家长制作风。有的地方高校“一把手”, 对发展党内民主态度暧昧, 心口不一, 搞形式主义。

1.2 党员民主素质和正确行使权利之间存在不相适应的地方

一是不愿表达。一些党员觉得自己无职无位, 担心说出来不被重视, 或因为提过建议但未被采纳而挫伤了积极性, 态度消极, 甚至主动放弃自己的民主权利。二是不敢表达。一些党员即使有不同意见, 也不说真话。三是不会表达。一些党员对党的方针政策学习不够、理解不深, 对党内事务关心不够, 提不出科学合理的意见建议;有的在表达诉求时不讲究方式方法, 影响了民主效果。四是不爱表达。一些党员不看重自己的民主权利, 丧失自主意识, 缺乏行使民主权利的主动性。

1.3 已经建立的党内民主制度没有形成良性运行机制, 缺乏制度转化为机制的自适应力

现在有些制度是挂在墙上, 印在纸上的一纸空文。有些制度没有形成机制, 实体性制度缺乏程序性制度的衔接配套。有的制度规定过于原则, 自由裁量度过大, 让人无法操作和把握。导致一些高校书记办公会取代党委会, 党务会代替全委会, 全委会形同虚设。

1.4 党章赋予党员民主权利和主体地位没有得到落实

长期以来, 我国高校党内选举往往是在选拔人基本内定之后再进行, 难以真正起到民主、监督的作用, 这种选举结果使教职工难以信服。

2 扎实推进高校党内民主建设的途径

2.1 始终牢牢抓好坚持和健全民主集中制这一根本原则

在高校实行党委领导下校长负责制是坚持党对高校领导的根本要求, 适合我国国情, 是保证高等教育健康发展的需要。党委领导下校长负责制是党委领导与校长负责的和谐统一, 最关键的是坚持和健全民主集中制, 认真坚持民主集中制不仅是提高领导班子战斗力和凝聚力的根本保证, 更是党委领导下校长负责制的制度保证。对学校的重大问题和重要事项坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合, 按照少数服从多数原则, 由党委集体讨论决定。认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委议事与决策制度。但是民主集中制不是简单的在会上由少数服从多数, 而是采取多种形式, 听取不同意见。党委讨论决策时, 要发扬民主, 让每位领导成员充分发表自己的意见, 包括反对意见, 开展争论。

2.2 始终牢牢把握保障党员主体地位和民主权力这一主题

高校党内民主的发展必须尊重党员的主体地位, 建立和健全广大师生党员民主权利的保障机制。主要表现为:不断拓宽党员了解党内事务的渠道, 发扬民主, 畅通言路, 听取民意, 汇聚民智;保障广大教职工党员的话语权、知情权、参与权、选择权、被选举权和监督权;引导广大党员树立主体意识, 增强发挥主体作用的能力。只有尊重党员主体地位, 把党员作为党的建设的能动主体, 才可以充分发挥广大党员在党的建设上的积极性、主动性和创造性, 把高校党内民主建设不断提高到新水平, 并通过发挥党员的主人翁作用, 激活每个细胞, 使高校党的组织充满活力。

2.3 始终牢牢把握加强党内基层民主建设这一基础

基层民主包括基层人民民主和基层党内民主两大部分, 其中基层党内民主尤其重要, 因为作为执政党的党内民主, 对人民民主起着带动、示范的作用, 中国共产党要以尊重党员主体地位来推动并实现尊重人民主体地位;以保障党员民主权利来推动并实现保障人民民主权利。胡锦涛同志强调, “要丰富党内基层民主实现形式, 推进党内基层民主决策。”显然, 在基层党组织尽快落实已经建立起来的党内民主制度, 也就必然构成今后党内民主发展的重点。实践证明, 只有从党内基层做起, 使每个党员真正树立起党员意识, 牢记宗旨、心系群众, 提高自身的民主素质和能力, 在党内事务中积极发挥参与、管理和监督作用, 才能不断扩大党内基层民主多种实现形式, 推进党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 广泛凝聚全党意愿和主张, 充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性, 坚决维护党的集中统一, 才能为马克思主义执政党积极推进党内民主理论创新和实践创新打下坚实的基础, 才能更好地推进党的建设新的伟大工程。

2.4 始终牢牢把握完善党内民主制度这一重点

当前高校党内民主制度建设, 笔者认为应从四个方面入手。1、坚持和完善高校党员代表大会制度、全委会制度以及实施党代表任期制度, 建立健全党员代表议事机制。一是高校应定期召开党员代表大会, 制定和完善党代会议事规则, 保证党代会充分发扬民主、防止和克服党代会搞形式、走过场。二是应适当增加全委会的次数, 切实落实全委会的职责, 重大问题要由全委会讨论、决定, 并应加强全委会对党委会及其成员的监督。三是实施党代表任期制度, 按照党章规定, 一届任期为五年, 在党代表任期期间应发挥党代表的作用, 借鉴人大代表和政协委员提案工作经验做法, 构建高校党代表提案及处理制度。党代表大会闭会期间, 高校党委可以成立党代表提案提议审查委员会, 审查提案议案, 提出处理意见。2、加强高校党内选举制度, 充分保障选举人的意志。高校应结合高校的实际情况, 大胆地进行选举改革, 增加选举的透明度, 使高校党的领导干部的选举制度更具公正性和民主性。要制定灵活的选拔方式和具体程序, 吸引高校广大党员、师生的积极参与, 从制度上保证将一些德才兼备的有识之士选拔到高校党的领导岗位上。3、改革和完善高校党内民主监督制度, 强化对党组织负责人权力的制约。这主要包括:其一, 加强完善高校党内批评制度、组织生活会制度、民主生活会制度和民主评议党员等制度, 使每一个党员都能充分行使党章规定的批评权。其二, 健全高校党内举报、申诉制度, 为党员行使检举权、申诉权和控告权提供顺畅的渠道和严密的保护, 并不断改进对党员来信来访反映问题的处理机制, 切实尊重和维护党员的权利。其三, 完善高校党内罢免制度, 使党员可以通过法定程序要求罢免不称职的领导干部。其四, 注重党内监督与党外监督相结合, 专职监督与兼职监督相结合, 自下而上的监督与自上而下的监督相结合。4、扩大干部工作民主, 提高选人用人公信度。要遵循民主、公开、竞争、择优方针, 健全和落实公开、公平、公正相统一, 组织意图、群众意见、干部意愿相结合, 干部品行、才能、资历和任职岗位相匹配的选人用人机制。

2.5 始终牢牢抓住培养良好的党内民主意识保障党内民主建设

1、强化高校党内民主意识, 开展民主意识教育。加强高校党内民主意识教育是提高高校党组织凝聚力的重要途径, 是新时期增强高校党的领导能力和管理能力的必需。因此, 必须加强党员的思想政治教育, 增强广大党员、党员干部的党性观念和民主意识, 提高党员发扬党内民主的素质和水平, 教育党员干部要顺应党内民主发展新趋势, 实现党建工作理念从“组织本位”为主向“组织本位”与“党员主体”互动共进为主理念的转变。要使广大师生党员明确发展党内民主的重要性和必要性, 明确师生党员的民主权利以及如何正确行使这些权利, 积极参与党内事务, 并培养党的各级领导干部在管理中的民主作风。2、培养党内民主作风。培养党内民主作风是保障党员主体地位和实现党员民主权利的必要保障。高校党员领导干部要树立良好的民主作风, 克服等级观念、特权思想和独断集权的家长制作风, 切实做到在党内一切事务中, 尊重并落实普通党员群众的民主权利。还要紧紧依靠广大师生党员, 自觉接受党组织、党员和群众的监督, 充分发扬民主, 让师生的意愿能够得到充分表达并得到充分尊重, 这样, 才能为党和国家执好政、掌好权。3、营造党内民主氛围。在高校, 要营造党内讲真话、讲心里话的良好氛围, 营造党内不同意见平等讨论的环境, 鼓励和保护广大师生党员讲真话、讲心里话。要通过营造良好的民主氛围, 使广大师生党员能讲话、会讲真话、敢讲真话;要进一步丰富高校党内民主建设的内容和形式, 充分保障师生员工对干部任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权, 调动和发挥师生员工的主人翁意识, 从而形成和谐的党群关系、干群关系、人际关系, 进一步营造民主公开、心齐气顺、风正劲足、团结和谐的校园环境, 推进高校教育事业的稳定健康科学发展。

参考文献

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社, 2009:15

浅谈高校民主环境和氛围的营造 篇10

关键词：高校,民主环境与氛围,营造

青年大学生正处在民主观形成和确立的关键时期, 如何帮助大学生深刻认识我国推进民主政治建设的重要性, 自觉地增强民主意识, 培养民主素质, 树立马克思主义的民主观呢?问题的关键之一在于, 高校必须高度重视和采取切实可行的措施, 为使大学生民主观教育真正落到实处。

一、营造教学的民主环境和民主氛围

对于大学在校学生, 学习是他们的天职, 课堂教学是他们学习的重要场所。在教学中形成民主的环境和浓烈的民主氛围, 对大学生民主观的正面影响是显而易见的。为此, 在整个教学过程中, 一是要建立平等、民主、亲和的师生关系。师生关系是教学过程中最基本、最重要的人际关系, 师生关系是否平等、民主、亲和, 直接影响到教育教学的效果, 也包括大学生民主观教育的效果。因为大学生在这种师生关系中可以体验到平等、民主、自由、尊严、信任与宽容, 这种良好的体验与心态十分有益于提高教育教学的效果。师生这种平等、民主、亲和的关系能否建立, 除了激发学生的民主意识、民主精神、权利意识之外, 教师是关键。教师要了解每位学生, 平等地对待和关爱每一位学生, 充分发挥学生的主体作用, 主动与学生交流, 与学生交朋友, 言传身教, 做学生的表率。二是要形成一种民主、和谐的课堂氛围。教师应该鼓励学生质疑、提问、发表意见, 欢迎学生给教师提意见, 允许学生自由争辩、允许学生保留自己的观点, 激发学生的求知欲和进取精神, 把课堂作为民主熏陶的场所。三是要建立教学民主评价机制。制定评价教学民主的评价指标体系, 并发挥它的价值导向作用、监督调控作用、评价激励作用, 形成教学民主的良性运行机制。通过营造良好的教学民主环境和民主氛围, 使大学生在其中受到民主的陶冶。

二、营造学生民主管理的良好环境和氛围

《高等教育法》把实行民主管理列入高等学校办学体制的内容之一, 这是由高等学校的主要职能是培养高级专门人才这一基本特征所决定的。营造学生民主管理的良好环境和氛围, 这是寓民主观教育于民主管理活动之中的重要方法。高校的学生民主管理是指学校全体学生平等享有参与学校学生管理的机会和权利, 包括学生自教、自管、自律的管理方式。对与学生密切相关的各种事务, 如学生干部的选举和罢免, 学校或二级学院、系部有关学生工作的政策、制度、措施, 班级日常管理或班级重大活动等, 大学生应享有知情权、建议权、参与权, 并可通过选举学生代表直接参与学生管理的全过程。如何营造大学生民主管理的良好环境和氛围呢?一是帮助大学生切实提高自教、自管、自律的民主管理能力。二是要坚持四个原则:人格平等和权利、机会平等的平等性原则;自由表达意见和主张的原则;学生管理事务公开原则;学生主体与教师主导相结合的原则。三是要切实建立学生民主管理制度, 如建立民主选举和罢免制度, 民主决策和监督制度、协商制度等。这些民主管理措施的实施和民主管理原则的实现, 有利于保障大学生的民主权利, 更能使大学生体验到民主的真实的意蕴, 培养学生的民主意识、民主素质、民主作风、民主的能力。

三、营造民主的社会舆论环境和氛围

大学生科学民主观的形成, 离不开一个良好的社会民主舆论环境和氛围。民主的社会舆论, 一方面是指大众传媒, 如报纸、电视、广播、网络、书籍、杂志、电子媒介等对民主的宣传。另一方面是人们对民主问题的自由议论等。特别是大众传媒以独有的优势, 即以传播速度快、信息丰富、具体形象、涵盖面广、导向性强的特点, 广泛而潜移默化地影响着大学生民主观的形成。因此, 为了营造良好的民主社会舆论的环境与氛围, 一是要唱响主旋律, 营造以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人的社会舆论氛围, 坚持宣传马克思主义民主观和中国特色社会主义民主观, 坚持批判资本主义民主观, 坚持正面宣传和正面导向为主, 使大众传媒成为引导大学生形成科学民主观的工具。二是要切实加强大众传媒的管理, 包括对高校舆论阵地的管理, 以保证大众传媒坚持正确的民主舆论导向, 发挥大众传媒对大学生民主观形成的正效应作用。特别值得一提的是要主动占领网络媒体阵地。当前, 互联网正在以飞快的速度进入大学生的学习和生活, 对大学生的思想观念、价值取向、行为方式等产生愈来愈广泛而深刻的影响, 在给高校的大学生民主观教育带来机遇的同时也带来了严峻的挑战。特别是以美国为首的西方国家利用互联网, 对我国进行意识形态渗透。可以说, 由于信息网络化的发展, 已经形成了一个新的思想文化阵地和政治斗争阵地。因此, 必须抓住信息化发展带来的机遇, 加快发展我国的信息技术和网络技术, 加强互联网的管理, 并在教育、文化等方面积极地加以运用, 为传播中国特色的社会主义思想文化等方面服务。要以互联网为平台拓展思想政治教育, 包括民主观教育的空间和渠道, 发挥互联网对大学生民主观教育中的积极作用。

参考文献

[1]郑永廷.现代思想道德教育理论与方法[M].广州:广东高等教育出版社, 2000.

高校民主 篇11

关键词：高校　党员发展　扩大民主　实践路径

近年来，党内民主已成为全党全社会关注的热点问题之一。作为培养高素质人才的高校，在学生党员发展工作中加强民主建设，具有重大的现实意义和深远的战略意义。本文拟从民主管理、民主教育、民主制度和环境建设等方面对扩大高校学生党员发展工作民主的实践路径进行探讨。

一、扩大高校发展党员工作民主的多维动因与现实逻辑

（一）扩大党员发展工作民主是永葆党的生机和活力的重要保证

党的十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党的发展历程反复证明，什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。高校肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的神圣使命，高校的党员培养和发展工作是为党输送高质量人才的重要渠道，在民主氛围下成长起来的具有党内民主意识的高素质学生党员将成为提高党的执政能力的中坚力量，也必将更好地担负起党和国家赋予的历史使命。

（二）扩大党员发展工作民主是新时期高校人才培养的理性选择

当前，在以综合国力竞争为特征的国际环境下，人才资源是世界各国目前公认的最重要的资源之一，世界各国综合国力的较量最终聚焦于优秀人才的竞争，具备民主、开放、竞争、合作和创新精神的高素质人才对国家的长远发展具有重要意义。高校学生党建工作要为我国培养高素质现代化人才的教育目标服务，因此，加强大学生党员发展工作中的民主化建设，通过民主管理、民主教育和民主制度建设等途径，大力提高学生党员和入党积极分子的民主素质和能力，将大学生培养成为具备民主精神和民主习惯的高素质优秀人才，成为新时期高校人才培养的理性选择。

（三）扩大党员发展工作民主是提高学生党建工作质量的必然要求

在高校的党员发展工作中加强民主建设，充分调动学生党员、干部和入党积极分子参与民主管理和监督的积极性、主动性和创造性，是严把党员发展“入口关”，确保学生党建工作质量的关键。学生党员、干部是学生群体中的优秀分子，具有较强的管理意识和能力，代表着学生的思想、利益和愿望，是高校学生党建工作的主体和骨干力量，激发学生党员、干部的主动性和创造性，提升其民主管理素质，更好地发挥其在入党积极分子的选拔、培养、教育、考察工作中的积极作用，有利于在支部生活中，形成浓厚的民主讨论氛围，可以有效增强学生党组织的凝聚力和感召力，进一步确保入党积极分子质量，从而促进学生党建工作质量迈上新台阶。

（四）扩大党员发展工作民主是提升高校党建科学化水平的有效途径

党的十七届四中全会提出了要“推进党的建设科学化”、“提高党的建设科学化水平”这一执政党建设的新要求。党建科学化要求以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，而扩大高校党员发展工作民主，正有利于充分发挥学生党员在党内生活中的主体作用，在党组织内营造民主讨论、民主监督的环境，进一步推动学习型党组织建设，以促进学生党员的理论学习，是坚持用科学理论指导党的建设的重要举措，与此同时，扩大高校党员发展工作民主，通过创新党内民主建设机制，如推进党务公开、畅通信息渠道、完善民主讨论和监督制度等一系列办法和措施，可以从科学制度和科学方法两个层面切实保障党的建设，有效提升高校党建科学化水平。

二、高校党员发展工作中民主建设的制约因素及其分析

（一）党员和入党积极分子自身民主素质不够高

党员的民主素质是党员素质的重要组成部分，是党员对党内民主的政治觉悟、认知程度、思想态度、行动自觉等的综合反映和体现，是决定党内民主实现和发展的基础因素。近些年来，伴随着高校党内民主建设的不断推进，学生党员的民主意识不断增强，党员的主体作用得到进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到提升。然而，在具体工作中，一些学生党员和入党积极分子的民主素质不高的状况也仍然存在。如部分学生党员对党内民主的基本理论、基本知识以及党章规定的党员权利和义务了解不全面、认识不深刻；部分学生党员不珍惜自己的民主权利，不讲意见，只讲服从，觉得自己人微言轻，抱着“说了也白说”心态，主动放弃了自己的民主权利；部分学生党员主体意识趋于淡化，习惯于“拥护”和“服从”，在支部活动中常处于被动地位；部分学生党员缺乏主人翁精神，对支部事务关心不够，主动参与党支部事务管理和监督的热情不高；部分学生党员在入党前后，对党支部活动的积极性反差较大，入党前能严格要求自己，积极参与支部各项活动，入党后则开始对自己放松要求，对于支部活动以及组织生活不够积极，有时会以各种理由请假。

（二）保障党员民主权利的机制不健全

党员民主权利行使的程度，是党内民主建设成效的重要标志，对党内民主建设具有基础性意义。党的第十七次全国代表大会第一次把保障党员民主权利写进党章，明确规定了党员的学习、讨论、建议、批评、表决、选举、监督、请求、申诉、控告等多项民主权利。然而，在党员发展工作中，一些高校党组织和学生党员对保障和实现党员民主权利认识不足，学生党员民主权利的保障制度不健全，操作不规范，对党员民主权利的保障停留在原则的规定上，并没有形成有效的保障机制，部分党组织片面强调党员履行义务，忽视党员民主权利，在一定程度上影响了党员主体作用的发挥。如一些学生支部对党务公开的重要性和必要性认识不够，对党务公开的原则和要求把握不准，往往比较重视发展对象的预备、转正的公开、公示，忽视对确定入党积极分子情况、支部发展计划情况、党费交纳情况等信息的公开，导致了一些学生党员和群众对支部事务的公平、公正产生质疑；一些学生支部的支部书记通常由辅导员老师等党建指导老师担任，在具体工作中，不自觉的会突显双方的师生身份，在支部事务管理中存在党建指导老师说了算的家长制、一言堂现象；学生党建工作指导老师对学生党员和党支部提出要求、布置工作，作出决定比较多，要发展谁，何时发展总是由指导老师说了算，而学生党员和党支部主动思考问题、开展工作则比较少，往往只是负责执行老师的命令，这在一定程度上影响到学生党员们主动性和积极性的发挥，导致一些学生党员习惯于不加思考的听从老师的指挥，自己尽量少作为，甚至干脆不作为。

（三）基层党组织的民主政治生态不够好

由于现实工作中的种种原因，部分高校学生党组织民主政治的文化生态尚不够好，缺乏应有的民主气氛。因支部成员们往往来自不同的班级、专业或年级，一些学生党员对讨论对象的情况了解不多、很难讲出实质内容，只好讲好话或者不发言；既使同在一个班级，彼此熟悉和了解，一些学生党员因为不想得罪人，出于人际关系考虑，也只讲优点，不讲缺点；如在入党答辩会上，学生党员们对于答辩同学的提问趋于简单化、表面化，未能真实反映出答辩同学的思想理论水平；在入党审批会、转正审批会上，学生党员们在介绍入党积极分子和发展对象情况，或讨论发展对象能否入党、预备党员能否按期转正时，往往说优点的多、讲缺点和不足的少，表扬的多，批评的少，在表决时，赞同的多，反对的少，经常会出现全部赞成的情况；在民主生活会上，学生党员们进行的批评与自我批评也是不疼不痒，轻描淡写，避重就轻，未能触及思想深处，学生党员们往往为了追求同学间人际关系的和谐，抱着“少说话、慢开口”的心态，做同学中“老好人”，顾虑较多，很少有实实在在的批评与自我批评，难以形成各党员间“知无不言，言无不尽”的良好氛围。

三、扩大高校发展党员工作民主的实践路径

（一）以组织为依托，加强民主管理

随着我国高等教育事业的发展和社会主义政治文明建设的持续推进，民主管理在高校的地位日趋重要，呈现出良好的发展态势。进一步扩大高校发展党员工作民主，把好学生党员发展“入口关”，需要高校各级党组织的高度重视，从宣传教育、队伍建设和制度保障等多个层面，不断加强民主管理。高校党组织要谨慎、客观的应对扩大党员发展民主工作中出现的各种问题和矛盾，谋求多方面的行之有效的解决办法。

一是要大力推进党务公开和校务公开，积极鼓励大学生参与高校民主管理。党务公开和校务公开是健全和完善民主管理、民主监督机制的重要举措。要建立健全由党委统一领导，全体师生共同参与的校务公开体制，凡需要党委集体研究决定的重大问题和涉及广大师生切身利益的问题，除涉及保密的内容外，都要向全校公开。包括全局工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等多个方面的具体事项以及多数党员群众认为有必要公开的非保密的党内其他事项。各二级党组织应将入党积极分子的确定情况、支部发展计划情况、发展对象的预备、转正情况、支委选举情况、评奖评优情况、党员民主评议情况、党费交纳情况以及支部组织开展的各种活动情况等予以及时、主动的公开、公示，增强工作透明度，充分尊重、保障师生的知情权，调动广大师生的积极性、主动性、创造性，以促进学校科学发展。

二是要以建设一支高素质的民主管理队伍为抓手，尤其要以直接从事学生党员发展工作的教职工为重点，切实提高高校民主管理队伍整体素质，不断加强队伍建设。积极完善高校党员干部学习培训机制，形成以提高民主管理能力为核心的教育培训体系，通过学习、培训、进修等多种形式，大力提升一线学生党建指导老师的民主管理意识和能力，充分发挥高校各级党组织的扩大民主、服务师生、凝聚人心、促进和谐的作用。

（二）以实践为基础，营造民主环境

高校党组织要致力于在学生党员发展工作中营造良好的民主环境，推进高校学生党建工作民主化建设的可持续发展。

一是要在支部生活中营造讲真话、讲心里话的民主氛围。鼓励和支持学生党员在入党答辩会、入党审批会等支部大会上讲真话、讲心里话，尤其是对一些发展对象在平时学习、工作和生活中的不良表现要敢于批评，营造支部成员间不同意见平等讨论的环境。学生党支部定期组织民主生活会，学生党员本着自觉提高、团结互助、对他人负责任的态度进行健康的批评与自我批评，勇于承认缺点、指出不足，使党的批评与自我批评的优良传统在学生党员中得到发扬光大，从而增进党支部的凝聚力、战斗力。

二是要积极创新民主实践载体，引导学生党员和入党积极分子积极参与民主实践。如开展定岗明责活动，并进行民主评议。通过组织配岗、竞争上岗、自我设岗等途径，给每个党员和入党积极分子确定如新生督导员、心理保健员、安全监督员、教学助理员、校园保洁员、网络维护员等相应的岗位，落实岗位责任，搭建发挥作用的平台，使学生党员和入党积极分子们牢记宗旨、服务同学、作出示范，参加定岗明责活动的学生党员和入党积极分子定期将自己的实践心得在民主生活会和入党积极分子小组会议上交流沟通，通过党员和入党积极分子述职——支部和小组成员进行无记名打分——党支部分析评议等程序进行民主评议，确保民主实践的有效性和公信力，激发学生党员和入党积极分子参与民主实践的积极性、主动性和创造性。

（三）以学生为主体，深化民主教育

大学生肩负着推进我国社会主义民主政治建设的历史重任，他们的民主素质如何，影响和决定着社会主义民主政治建设的前景。因此，以学生党员为主体，加强高校民主意识教育，蕴含着重要的现实意义。

加强民主意识教育是提高学生党员民主素养的重要途径。高校党组织应从学生党员入党时间短、党性锻炼少、党的理论知识相对不足的实际情况出发，针对一些学生党员民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题，把民主意识教育作为学生党员常规性教育的重要内容，要紧密联系世情、国情、党情的发展变化，紧跟党的理论创新步伐，组织学生党员深入学习社会主义民主理论，学习马克思主义民主观，学习毛泽东、邓小平、江泽民三代中央领导核心的党内民主思想，学习胡锦涛同志关于积极推进党内民主建设的一系列重要论述；学习《中国共产党章程》，了解党员享有的八项民主权利，包括：选举权、被选举权、知情权、参与决策权、批评权、揭发权、检举权和控告权等；学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强学生党员的权利意识、公平意识和责任意识和主人翁精神，培养大学生的公民意识和参与意识，使学生党员深刻认识并了解党的民主决策制度、党员权利制度、党内民主监督制度等党内民主制度，以及理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等民主作风，切实把握党内民主理论的丰富内涵和精神实质，使提高民主素质成为广大学生党员的共同认知和自觉行动。

此外，还应积极拓展民主意识教育的新途径和新形式，如通过在学生党员和党支部中树立榜样和典型的方法，达到宣传教育的作用；通过微型党课、学习交流会、支部联谊活动等多种形式提升党员的学习兴趣；借助网络媒体，通过创建校园BBS、微博群、校友录、支部QQ群等多样化途径，实现大学生民主意识教育载体的创新。

（四）以制度为抓手，保障民主权利

制度建设是加强高校学生党员发展工作民主建设的一项基础性工程，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。扩大学生党员发展民主，保障学生党员民主权利，发挥学生党员主体作用，必须从制度建设入手，建立起持久、有效的民主保障机制。在党员发展工作中，高校党组织要按照《中国共产党章程》规定的党员应享有的权利和义务，建立健全党员权利保障机制，形成一套具有科学性、系统性和较强可操作性的制度体系，激发学生党员参与讨论支部事务的主动性、积极性，确保学生党员的选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利得到落实。

一是完善知情保障制度。要摈弃将学生视为被教育、被管理的对象的传统观念，积极鼓励大学生参与高校民主管理，维护大学生知情权、申诉权、监督权。在党务公开和校务公开的基础上，通过学校网站、校园广播、校园橱窗、校园杂志、校报、校长信箱、电子邮件以及师生座谈会等多种形式，拓宽大学生知情渠道，培养和提高学生的主人翁精神和责任感。

二是完善民主选举制度。学生党支部书记、委员的换届选举和调整，要召开支部大会，由所有支部成员采取民主投票的方式决定；候选人名单要由选举人充分酝酿讨论，实行差额选举。

三是完善民主讨论制度。入党积极分子的确定和发展对象计划的制定要经由支部成员对入党积极分子的综合表现进行民主讨论后决定。党员发展和预备党员转正，要严格按照《中国共产党发展党员工作细则（试行）》（中组发[1990]3号）的规定，将发展对象的入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、个人经历等情况提交支部大会充分讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。支部成员评优也必须经由支部大会的民主讨论决定，进行公开考察和民主推荐，确保公平、公正。

四是完善民主监督制度，扩大学生党员参与支部管理监督工作的范围，畅通民主渠道，鼓励、支持党员主动及时发现、查找问题，使学生党员意愿得到充分反映。如在预备党员转正前，公示其预备期的思想状况、学习成绩、工作情况、生活表现，接受广大师生的监督；开展党员满意度测评，每位学生党员接受全班同学和一定范围内群众无记名的满意度测评，对不满意的党员，同学们匿名写出不满意之处，党组织将及时把测评结果和同学的意见反馈给党员，并结合测评情况，进行分析评议，切实整改提高。

参考文献：

[1]卢琼华.党内民主建设的回顾与前瞻[J]组织人事学研究，2009（10）

[2]鹿存礼.新形势下培育大学生民主意识的途径探析[J]湖北经济学院学报，2008（11）

[3]卫荣凡.加强大学生民主观教育的思路和对策[J]广西大学学报，2005（10）

高校民主 篇12

关键词：民主治理,决策执行,监督反馈

从运行要素角度看, 高校民主治理机制包括决策机制、执行机制、监督机制、反馈机制。四个机制良性互动, 形成科学有效的民主治理机制, 是高校民主治理机制有序运作的关键。完善高校民主治理机制是建设现代大学制度的重要内容, 是推进高校民主政治建设的重要保证。建立并完善为高校民主治理服务的有序运作机制, 切实提升高校民主治理之效能, 对高等教育管理体制改革与制度创新有着重大意义。

一、创新决策机制是基础

高校民主决策机制是指以保障高校的决策主体就决策内容通过一定的组织形式与渠道参与学校一般或重大事情决断的原则和程序。高校要建立先进的决策机制, 必须引入民主理念, 创新决策方式及程序, 扩大决策参与范围, 实现决策科学化和民主化。

(一) 明确参与决策的主体。

坚持民主和集中相统一的原则, 确保各决策主体参与高校民主决策全过程。高校决策主体应是高校各利益主体, 即高校行政领导、专家学者、教职工、学生以及社会力量。专家学者为高校领导在人事制度改革、学科专业建设、师资队伍建设等方面的决策提供智力支持;高校教职工是参与决策的重要力量, 多渠道、多形式吸纳教职工参与决策, 能够体现教职工的民主诉求;让学生参与到学校的民主决策中来, 有利于提高学生参政议政的意识和能力, 凝聚学生对学校;引入听证会等制度, 吸纳社会力量参与学校决策, 有利于推进高校决策进一步走向民主。

(二) 明确决策参与机构的职能。

高校要按照决策内容的不同设置参与机构, 可设置党委会、行政委员会、学术委员会、教代会、学工委员会等决策参与机构, 明确机构的职能。党委会的主要决策内容是:办学方向、组织机构的设置、干部任免、基本党务管理制度、德育工作、各级领导干部廉洁自律制度等;行政委员会决策的主要内容包括学校年度财务预算、重大项目的投资、专项经费的投入使用、工程的招投标、负责人的任免;学术委员会决策“学科专业建设、教学科研项目、教学改革、教师评聘和职称评定、年终考核”等问题;教代会对学校的发展规划、校长工作报告和事关教职工切身利益的事项进行表决;学工委员会对事关学生利益的事项进行决策。在明确了决策参与机构职能的前提下, 在高校民主决策过程中才能理顺关系, 明晰权责。

(三) 建立决策的咨询机构。

高校内部可以成立决策咨询委员会, 为各决策主体提供决策咨询, 分析论证学校改革发展中的重大问题和方案。决策咨询委员会的成员可由上级教育部门相关人员、高学历高层次人才代表、教职工代表、学生代表等各利益群体构成。决策咨询委员会要充分了解高校利益相关者对学校重大问题的普遍看法, 分析论证决策的可操作性, 并在此基础上形成依据供决策主体参考。

(四) 明确决策程序和决策参与程序。

我国高校民主决策的程序包括信息收集、方案的制定、方案的选择、决策的实施和责任追究。党委会、行政委员会、学术委员会、教代会、学工委员会作为决策参与机构, 校务委员会作为常规决策机构, 决策咨询委员会作为决策咨询机构集体为高校决策提供有益参考。有关学校发展规划、改革方案、资金使用、规章制度制定等学校重大问题和涉及教职工切身利益的问题必须先提交决策咨询委员会, 征集各利益群体的意见。委员会深入调研, 充分论证, 根据意见制定方案提交到校务委员会。校务委员会在综合考虑各方面因素的基础上, 选择最优方案, 提请教代会审议通过, 教职工代表进行分组讨论和表决。若方案未通过, 要重新修改旧方案或由决策咨询委员会制定新方案, 直至表决通过后执行。

(五) 改革决策的表决方式。

决策表决时, 大部分高校普遍采取举手表决的方式。参与表决者往往要么看领导意志行事, 要么随大流, 常常由于各种客观因素无法表达真实想法。高校要改革决策表决方式, 一方面提高参与者的决策意识和能力, 一方面采用无记名投票的方式进行, 当场宣布结果, 使决策更加民主。

(六) 建立决策责任制。

高校应建立权责对等的决策责任制, 以有效制约不当行使决策权力, 避免决策失误。决策责任主要包括政治责任、行政责任、法律责任、道德责任。学校的书记校长应对紧急事件、全局性的决策失误承担主要责任, 副书记、副校长和各职能部门、二级院系负责人应对主管范围内的决策失误承担主要责任。

二、完善执行机制是保证

(一) 健全制度, 规范行为。

制度是执行的依据和保证, 高校要建立健全执行制度, 才能规范执行行为, 为执行环节的有序运作提供有力保证。执行制度应从执行的程序、方式和责任等方面加以健全。要强化对执行责任的追究, 对不执行、不规范执行、执行不力的人员要追究责任。

(二) 强化意识, 转变方式。

目前, 大多数高校的教职工都是被动地执行各项制度和决议, 其主要原因在于认同感不强。高校领导要带头模范执行学校的各项规章制度和决议, 学校要增强制度、决议的认同感和可执行性, 进一步调动好、保护好教职工积极主动性和创造性, 提高执行力。要充分发挥教职工的主人翁责任感, 使之自觉遵守各项制度和决议。

(三) 赋予参与主体一定的自主权。

学校制定的各项规章制度和决议, 需要教职工在宏观上予以把握, 而非教条式地执行。执行过程中, 学校要赋予教职工一定自主权, 为教职工留足创新发展的空间。在规章制度所规定的范畴内, 教职工可以结合现实需要, 依照主观意识进行适当调节, 主动地发挥创造性, 更好地提高执行质量。

(四) 加大力度, 增强透明度。

要加大执行的力度, 就要做到执行程序、过程、结果三公开。教职工有权对学校各项规章制度及决议的实施情况进行监督, 对执行过程中违反制度规定、滥用权力、不作为或以权谋私的行为, 教职工要及时向监督部门反映或投诉。监督部门要及时发现问题并予以制止, 对不按规定或违反规定执行、执行不力等行为追究相关责任。

三、健全监督机制是关键

(一) 明确监督的主体。

高校要成立专门的监督机构, 保证监督主体的地位和独立性。可以成立法制工作机构, 和校纪委、监审处、教代会、学代会等构成监督的主体。法制工作机构负责监督法律法规和学校规章制度的制定与执行;校纪委负责监督党员及党员干部遵纪守法和廉洁自律的情况;监审处对学校各职能部门和二级院系的财务收支情况进行监督审计。监督机构的构成人员要具有广泛性、代表性, 要有学校教职工代表、学生代表、家长代表。监督机构应直接由上级教育行政主管部门领导, 具有监督、审查、质询的权力, 同时承担监督不力的责任。

(二) 明确监督的客体。

监督客体主要是指行为和过程, 包括行使权力和履行职责的情况。监督的内容主要包括:决策程序民主与否;决策主体积极作为与否;有无决策失误的现象发生;学校各项规章制度和决议的执行情况;是否存在失职、违法、滥用权力的现象等。

(三) 明确监督的程序, 实行全过程监督。

监督的程序不明确, 容易出现监督机构事事监督, 却又无可监督的局面。在建立健全高校监督机制的时候, 要对监督的程序如方案的提起、审议和评价等方面作明确规定, 保证监督工作落到实处。部分高校只重视对决策环节的监督, 忽视了对执行过程的监督。高校民主监督应贯穿民主治理决策、执行等环节, 实行全程监督。

(四) 实行问责制。

对于决策和执行环节中出现的重大问题, 监督机构要在充分调查核实后, 运用质询权对当事人提出质询, 对于确实存在失职行为的, 当事人要承担相应责任。对于处理的结果要及时公示, 并报上级教育行政主管部门。监督人员存在失职行为, 主管部门要追究其连带责任。

(五) 构建监督网络。

高校要拓展民主监督的渠道, 把学校各方面的力量吸纳到高校民主监督的工作中来。教代会监督高校决策的执行情况;法制工作机构监督法律法规和学校规章制度的制定和执行情况;学生会监督学校制度执行情况、教师的教学行为;家长监督学校收费等。同时, 可灵活运用设置投诉信箱、举报电话、访谈、会议等形式, 充分发挥媒体和网络的力量, 全方位构建民主监督网络。

四、构建反馈机制是手段

反馈就是把决策实施状况特别是实施过程中发生的问题输送回决策主体系统的一种机制。通过反馈, 决策主体能及时发现决策过程中的失误, 以反馈信息为依据, 及时修改决策方案, 保证方案得以顺利实施。

(一) 建立信息的双向反馈。

高校要实现民主治理, 就要在实现“下知上情”的同时, 又要实现“上知下情”。通过召开会议、校务公开、网上发文等形式, 实现学校行政对教职工和学生“从上而下”的信息传递;教职工、学生可以把教代会、学代会作为平台, “自下而上”地反馈各种建议和意见。决策咨询委员会面向教职工、学生、家长广泛征集意见和建议, 将收集到的建议如实反馈到学校领导和相关职能部门处室。

(二) 拓宽反馈渠道。

要拓宽反馈渠道, 广泛收集信息。决策咨询委员会作为学校的信息反馈中心, 要通过走访、调研、访谈、无记名投票、民意测验、民主评议、检查、汇报、设立书记校长信箱等方式, 面向学校全体成员收集反馈信息, 并按照“去粗取精、去伪存真”的原则对反馈信息进行整理归纳, 为决策主体提供可靠的参考依据。

(三) 改革获取信息的方式。

决策主体要经常深入基层进行调研, 通过亲临现场的方式, 或者采取直接与信息提供者进行对话交流的方式获取直观的现场信息, 以确保反馈信息全面、真实、及时。获取信息时, 可以采取收集原始数据、原始资料、录音录像等形式做好信息收集。

高校要统揽全局, 在改革中不断分析、不断总结民主治理在决策、执行、监督、反馈诸环节的经验教训, 进一步健全和完善高校民主治理机制, 推进高校民主政治建设的进程, 促进高等教育事业健康和谐、又好又快发展。

参考文献

[1].彭辉, 禹旭才.论高校民主决策机制的构建[J].内蒙古师范大学学报 (教育科学版) , 2008