部队物资（共6篇）
部队物资 篇1
1搞好物资应急采购力量抽组
物资应急采购力量的抽组, 就是从现有物资采购力量中抽取部分专业骨干, 专项负责物资应急采购工作, 是物资应急采购力量建设的核心内容。按照《中国人民解放军后勤条例》和《中国人民解放军后勤战时保障条令》, 依据军委和总部关于应急采购的有关规定, 我军应急采购力量的抽组, 应针对可能承担的物资应急采购保障任务和面临的内外部环境, 灵活采用按建制、按区域或按采购对象方式进行。按建制抽组就是将现有综合物资采购机构采购力量, 成建制编组应急采购组织。即由总部和大单位综合采购机构将现有物资采购力量建制转入应急采购组织体系。这种抽组方式适用于物资综合采购机构主要承担物资应急采购工作时的情况。按采购对象抽组主要是指按照现有综合物资采购机构承担采购任务的区分和总部确定的物资采购目录, 分专业编组应急采购力量。即由综合采购机构按照采购对象和任务区分, 编组应急采购力量。这种抽组方式适用于采购的物资相对单一、专业性强、技术含量高的情况。总之, 物资应急采购力量抽组方式灵活多样。在实际运行过程中, 既可采取一种抽组方式, 也可综合运用多种抽组方式, 还可创造性地采用其他抽组方式, 以切实提高应急采购保障效率和采购质量。
2做好物资应急采购机构的编组
物资应急采购机构编组, 主要包括物资应急采购的机构设置、职能区分和人员编配, 是物资应急采购力量建设得以顺利进行的组织保证。按照物资应急采购力量建设和应急采购等级转换的要求, 物资应急采购机构可大致编成骨架型、简编型和满编型三种编组方式。骨干型编组是指当应急采购任务较轻、采购规模较小时, 原则上在不打乱平时采购运行机制的情况下, 成立由单位业务主管副职、综合计划部门和相应采购业务骨干组成的4-6人物资应急采购组, 专职负责应急采购任务。必要时, 可进一步扩充物资应急采购力量。简编型编组是指当物资应急采购任务较重、采购规模较大时, 可成立由单位军事主官、主管副职、综合计划部门负责人组成的应急采购领导小组, 下设1-2个采购组、1个储运组等业务部门, 每组编配相应业务骨干2-4人。必要时可进一步扩充物资应急采购力量。满编型编组是指当物资应急采购任务较重、采购规模增大时, 应将现有采购力量全面转入应急采购机制。成立由单位军政首长、主管副职、综合计划部门负责人组成的应急采购领导小组, 负责对应急采购工作的组织与控制;各业务部门按平时采购分工, 结合应急采购预案需求要求, 密切配合, 全面担负物资应急采购各项工作。必要时, 还可向上级申请加强力量, 扩编物资采购机构, 以便及时、有效地遂行应急采购保障任务。
3加强物资应急采购设施设备的配置
物资应急采购设施设备的配置主要是指物资应急采购机构和人员在开展应急采购工作时所需的装备和器材等的配备, 是物资应急采购力量形成的物质基础。根据遂行应急采购保障任务的需要, 按照物资应急采购业务流程, 主要为物资采购机构和人员配备必要的信息传输与处理设备、物流实现设备和物资勤务设施。一是信息传输与处理设备。即应急采购保障过程中, 接受、处理和发送采购信息所需的各种设备, 主要包括网络通讯设备 (服务器、交换机、电话机、电报机、电传机等) 、文件编制复写设备 (打字机、录音机、录相机、复印机、照相机等) 、数据资料的计算存储设备 (电子计算机及外部设置) 等的配置。二是物流实现设备。即应急采购保障过程中, 进行物流活动所需的各种设备, 主要包括物资起重设备、物资运输及配套设备、物资计量设备、物资质检设备、物资储存设备、物资安全防护设备、机械维修设备、动力设备、物资保养设备等的配置。三是物资勤务设施。即应急采购保障过程中所必须的各种建筑物、构筑物, 主要包括物资库房、货棚、货场、铁路专用线、库区道路等的配置。
4认真组织物资应急采购演习
为了适应我军多样化军事行动应急采购的需要, 应当在平时训练的基础上, 组织必要的演习活动。一是加强实战演练。为适应物资应急采购保障需要, 应在平时训练的基础上, 组织必要的实战演练, 把演练的要求、方式、方法等内容编入预案。根据预案内容, 敲定假想情况, 有组织、有计划地进行必要的模拟演练。同时, 要以练代训, 抓好平时训练。结合每次为部队采购保障物资, 作为检验应急采购保障能力的练兵和考核, 不断提高物资应急采购保障的熟练程度和效率。二是加强虚拟演练。与平时的采购保障相比, 非军事行动条件下应急采购保障具有采购任务难测、采购协调困难、采购需求紧急等特点, 如果组织实施应急采购保障演练, 需要动用大量的人力、物力、财力, 而由于演练环境的高度复杂性, 难以重复使用。如果进行应急采购保障虚拟演练通过建立不同类型非军事行动的保障环境开展虚拟演练, 不仅能提高采购保障人员的应急采购保障能力, 还能有效节约经费。三是加强联合演练。组织联合演练是落实和健全物资应急采购保障机制的根本途径, 对于熟悉保障预案、完善运行机制、锻炼保障队伍、加强协调配合, 都有着不可替代的作用。组织联合演练, 主要是组织部队需求单位、军队采购机构、政府协调机构以及地方供货单位4种类型单位, 熟悉应急预案, 演练保障程序, 疏通采购渠道, 协商采购方式, 解决相关问题。演练可采取联合作业、方案推演、网络采购、实际配送、演练示范等方式实施。
摘要：物资应急采购保障力量是我军实施物资应急采购的基础, 加强对物资应急采购保障力量建设, 对于完成多样化军事行动后勤保障任务具有重要的意义。
关键词：物资采购,应急采购,保障力量
参考文献
[1]陈鸿, 田兵.军队物资应急采购保障体系构建[J].后勤指挥学院学报, 2006, (2) .
部队物资 篇2
关键词：外军； 物资保障； 信息化
一、外军物资保障特点分析
以信息技术为核心的新军事革命已引起外军军事后勤领域的深刻变革，以信息化为主要特点的物资保障模式应运而生，物资保障变得更加标准化、精确化、节约化、市场化。
（一）物资管理标准化
“资源迷雾”一直是困扰后勤保障的难题，它带来的问题是重复申请、重复采购、无效运输、库存积压、保障效率低下，海湾战争中美军后勤为此大吃苦头。当时美国向中东运送的约4万个集装箱，由于标识不清，难以进行有效的信息处理与识别，其中2万多个不得不重新打开、登记、封装并再次投入运输系统，当战争结束后，还有8000多个未打开的集装箱未得到利用。
使资源透明化就需要对物资分类编码，它是实现物资保障信息化的基础。只有物品名称代码化后，计算机才能根据代码区分物品，迅速方便的对物流信息进行分类、校对、汇总、排序等事务处理，提高工作效率。因此，外军对物资标准化工作都非常重视，并在此基础上建立起与物资采购、储存和供应等方面业务相适应的自动化管理系统，实现了对保障资源的感知能力，增加了后勤资源的透明度，后勤将不必再像过去那样在各个后勤环节储存大量的物资，而是主要通过运用信息化网络系统，实时掌握后勤信息，大大提高后勤资源的流动速度和利用效率。例如，印度陆军制定了一项军械兵全面实现自动化分类管理计划，其核心是在各军械仓库内的各类物资器材，小至零部件，大到坦克等装备，实现了合理分类管理，从而大大提高了军械物资分发速度和准确性。英军则认为，物资管理标准化是实现物资补给科学管理的前提条件和基本依据。对军队装备物资实行统一分类编码，既便于对其进行科学管理，又可以避免三军装备物资品种的重复而节约经费，同时也为实现物资自动化管理提供了必要条件。此外，英军还建立了物资申请、发放、运输、调拨等“标准作业程序”，统一了补给文书、报表，实现了职责明确和自动化管理。
（二）物资补给精确化
“需求迷雾”也同样困扰后勤。后勤系统对作战部队的后勤需求不清楚，就不能准确、实时地掌握作战部队在何时、何地需要何种后勤保障。需求迷雾经常造成部队申请的模糊性、后勤准备的盲目性、后勤保障的被动性。美军物资供应方式主要包括前送和后领两种，后领式占较大比重。两者都依赖在固定的保障梯次中储备大量物资，并根据部队申领由各保障梯次逐级供应，后勤始终处于一种被动地位。在1991年的海湾战争中，美军在地面作战阶段日耗物资近40万吨，为确保供给和备用，实际运去的物资比消耗的多得多，结果运去的大约4万只集装箱中有一半没用上。战后美军经过深刻反思，借鉴“沃尔玛”等现代物流公司的高效经营模式，将“即时后勤补给”的理念应用于军事后勤变革，取代了此前的“以防万一”式的后勤补给战略，并将这一模式成功地运用于伊拉克战争。
美军的军事后勤革命提出将传统的被动补给型后勤转变为主动配送型后勤目标，即利用信息技术，实现后勤“管线”中的全资产可见性，并根据精确预测的作战部队的需求，采取从起点直达战斗部队的补给方式。通过灵活调配资源，以较少的库存品和灵活的基础设施，适时、适地、适量的把物资主动配送给作战部队。如今，在后勤自动化系统的统一指挥下，采用卫星定位、数字传输、机动通信等多种通信手段，综合运用分散指挥、按级指挥、越级指挥等方式，统一调度使用后勤资源和吃、住、救、供、运、修等各种保障力量，可以使后勤资源按照需要的量，在需要的时间，投送到需要的地点，大大提高后勤保障效率。
（三）物资储备节约化
过去，储备体系相对稳定，但实际上，由于在较长时间的和平环境下，储备物资因周期过长势必使物资的性能降低，浪费严重。而在信息时代，客观上是物资装备淘汰的周期进一步压缩。因此从储备结构上，“推陈储新”，定时对所储备物资的利用率、损耗程度等指标进行评价，及时更新优化，保证物资储备的技术水平。另一方面，从储备数量上，减少实物储备，加大技术储备。信息化后勤装备具有先进的技术特点，因而必然制造复杂，造价昂贵，加之和平与发展的大形势下，对装备的使用并不是召之即来的事。因而许多国家都坚持多演职，少装备，多搞技术储备，少搞实物储备的发展方针，在完成装备研制中的鉴定和实验取得的实物研究成果的基础上，将其以技术文本和档案资料的形式储备起来，有计划地进行必要的生产和装备。
（四）物资筹措市场化
主要手段是向国内外企业订货和在国内外市场直接采购现有军品或民品。为加强采购的规范性，英军制定了一套完整的军事采购法律、条例和规章制度，详细规定了军事采购的基本原则、政策和程序。订货一般采取公开广告招标的形式，当众竞标。美军则采用商业和电子商务的准则、程序和技术，将电子商务引入各采办领域。电子商务采购有助于融入社会大市场，大流通最大限度的吸纳社会资源，降低采购成本，提高采购透明度，此外，电子商务采购还可以实现采购程序标准化，因而可以规范采购行为、规范采购市场。
二、对武警部队的启示
武警部队物资保障的信息化程度还不高，借鉴外军物资保障信息化建设方面的经验，我们应重点解决以下问题：
首先，加快物资标准化建设，其中，尽快完善各类物资编码代码是标准化工作的当务之急。
只有标准化，才能数字化；只有数字化，才能可视化。因此，要建立统一分类的标准化供应体系，区分武警与解放军的通专物资，统一技术标准，统一编制代码，统一供应标准。对一时不便统一的军民通用物资，也要逐步向工厂化生产、专业化供应方向发展，使供应货源、成品包装、运输储存和供应结算都纳入标准化体系。从而为建立物资保障信息系统提供必要条件。
其次，尽快建立起基于“三级网”的物资保障信息系统，实现物资保障可视化。
所谓物资保障可视是指，依托武警部队“三级网”，应用信息采集、跟踪、处理技术，实时、准确、透明的获取保障资源、保障需求和保障状态等数字化信息，从而实现对保障活动的控制。通过建立完整的数据采集系统、统一的编码标准、通用的应用软件，对后方基地物资、在运物资、到位物资情况实施实时精确控制，为精确保障提供准确依据。
再次，合理确定储备标准。
目前的物资储备情况是，储备物资技术水平低，结构不尽合理，保障效率低，储备费用高。因此，有必要依据现有物资技术水平，及部队任务需求，定期调整物资储备标准，做到数量适度、结构优化、综合配套。
最后，尽快完善武警部队物资采购法规体系，实现物资采购规范化、透明化。
过去3年中，全军通过推行物资集中采购改革，比分散采购节资18.3亿元，平均节资率达到7％。为使改革进一步深入，新颁发了《军队物资采购信息公告管理办法》、《军队物资供应商库管理办法》、《军队物资采购评审专家管理规定》、《军队物资招标管理规定》、《军队物资采购管理规定》，用以防止和克服假招标、违规干预采购、违规确定供应商等问题发生，保证采购的公开、公
平、公正与规范有序进行。与新的法规制度相呼应，我军于去年年底依托长城网建立了军队物资采购信息门户网站，在网上公布各种采购信息公告，提供招标文件下载、询价采购、中标查询、供应商入库登记等服务。武警部队在以解放军的物资管理法规制度的基础上，应针对自身物资采购的特点，出台相应的操作细则，使物资采购行为规范化，透明化。
参考文献:
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军分区部队物资定点采购探析 篇3
1准确把握物资定点采购的概念内涵
当前,不少同志认为定点采购是五种军队规定采购方式外的一种采购方式,褒贬不一。有的认为定点采购是“方便采购”,有的则认为是变相“垄断采购”或“分散采购”,其实不然。定点采购是指通过招标或竞争性谈判方式确定有限的供应商,再根据签订的采购协议,由用户到指定一家或几家供应商处采购所需物资的方法。从定义不难看出,定点采购其实是招标或竞争性谈判采购方式的延续,是集中采购和自行采购的结合。它是将经常发生的、单次采购数额较小、但累计结算金额较大、市场存在竞争的部队采购需求,通过集中采购方式择优确定供应商,在综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素后以协议形式签订定点采购合同。不难看出,定点采购是在充分竞争的基础上,通过公平、公正、公开的办法来确定采购的“点”,并非表面意义上的“方便采购”、“垄断采购”或“分散采购”。然而,定点供应商虽是通过市场的激烈竞争择优选取的,但其仍以追求企业利润最大化为目的,所以采购人员在购买所需商品时,仍要“货比三家”,这样才能真正实现所购商品“物美价廉”。
2军分区部队做好物资定点采购需把握好几个环节
①要完善物资定点采购的相关机制。
首先,要完善竞争机制。应积极开展市场调查,把握价格走势,通过对几家定点供应商报价的对比,确定短期的最低定点报价。要提高质量竞争,定期和不定期对几家定点供应商进行质量检查和评比,实行优胜劣汰制度。要拓展服务竞争。定点供应商要提升服务质量和水平,将供货服务从单纯的送货上门拓展到主动跟进、售后跟踪、质量调查、产品研发等服务内容;分区采购部门要强化服务意识,将采购服务从传统的、简单的定点供应商的确定拓展到采购相关政策宣传、公共信息发布、协议价格确定、采购业务指导和促进双方交流沟通等,通过引进服务竞争,促进定点采购质量和效益提升。其次,要强化监督机制。要重点监督定点供应商确定情况。在定点供应商确定前,应认真核查其政府和军队相关部门颁发的资质证书,对产品质量进行检验,在综合分析基础上,真正选择有实力、重质量、讲诚信的供应商。要全程监督定点供应商采购协议履行情况,从供应运送、物资验收、资金支付到售后服务等进行全程监督,及时解决履行过程中出现的问题和纠纷。要着力监督定点采购过程的执行情况,应引入公众监督机制,设立公众投诉举报电话,坚决杜绝徇私舞弊、违规采购等行为。
②要适时调整物资定点采购的目录范围。
由于定点采购方便灵活,不少物资管理部门把一些采购时间集中、采购规模和资金数量大等不符合定点采购条件的物资也纳入定点采购范围,造成了采购成本相对增加。从军事经济效益角度考虑,不是所有物资都可纳入定点采购范围。首先,定点采购的物资应为零星的且是经常发生、单次采购数额较少的易耗商品,如办公用品及电脑耗材等。其次,定点采购的物资应是需求时间和采购数量都具有不确定性,制定物资定点采购范围除需参照商品交易数量、单价外,还应充分考虑其时效性,定点采购范围应适时调整。在采购过程中,要加强部门之间的协调性,防止中间环节的推诿、扯皮,缩短采购周期;对于采购效率要求很高的特殊情况,要有相应的应急措施,而不能一味地强调程序,降低效率,要根据市场行情和各类物资的生产周期,争取在最适宜的时机实现采购的最大效益。
③要合理确定物资定点采购的周期时限。
物资采购机构通常能按规定审查定点供应商资格,但确定其资格后往往忽视合理确定定点期限。定点期限长短直接影响销售服务质量,定点期限过长易使供应商产生“定点销售特权,服务质量不再是关键”的思想;定点期限过短又易使供应商产生“经济利益甚微,只有提高每单利润才是关键”的思想。分区部队物资采购部门应广泛征集各需求部门对定点销售服务质量的意见和建议,与符合条件的供应商签订定点销售服务协议的期限一般以两年为宜,同时明确优秀供应商可优先获得续签权;对不履行协议的供应商可随时取消其定点供货资格,真正做到赏罚分明。要注重采购后续的跟踪服务,积极为部队用户开展信息咨询、产品介绍、调试安装、技术培训等“一条龙”服务,做到全天候服务、全过程服务、上门跟踪服务,努力把“阳光工程”做成“暖心工程”。
④要确保物资采购合同的严肃性。
合同是物资采购的重要组成部分,也是履行采购承诺的依据。从近年的工作实践看,特别是军队个别兄弟单位采购过程暴露出合同执行不够严肃的问题,值得我们高度重视,如有的供应商遇到价格上涨等不利因素时,就找各种理由延迟或拒绝供货;有的物资需求单位以质量不好为借口,故意刁难供应商;有的以暂不需要供货为由,让供应商无限期等待;有的供应商到部队联系供货事宜时,物资需求单位不积极配合等等,导致合同不能按期履行。市场经济也是法制经济,军队物资采购必须依法办事。要加强合同法等相关法律法规的宣传教育,增强采购人员依法采购的意识。同时,要严把合同签订关,订立的合同必须具备国家和军队有关法律、法规规定的必要条款,做到内容详尽具体、责权明确、表达准确、依法公正,防止合同订立中的内容简单、责任不清、处罚无据、条款表述模棱两可等问题的发生。
⑤要灵活掌控物资定点采购的供货价格。
在定点采购中,一些物资采购机构为避免因价格的不确定性而再次进行竞价,通常采用制定不动价或相应浮动价的办法,其实不尽合理。定点采购供应商是通过招标或竞争性谈判采购方式确定的,为达到进一步规范物资采购行为、保证采购质量、提高采购效益、促进廉政建设,通常物资采购机构在编制采购方案时都对采购价格进行说明。但选取定点采购供应商并非一般意义上的现场实物采购交易,而是先对某些类型的商品进行采购定点,再根据部队需求随时采购。然而商品价格随着市场变化而变化,具有不确定性,如果在相当长的一段时间内制定某种商品不动价直接违背了价值规律;而制定商品相应浮动价从表面看符合价值规律,但对采购人员来说,由于不太可能做到适时掌握所有商品的价格信息,也不具可操作性。针对商品价格不确定性,物资采购机构在签订定点采购协议时应采取商品保价措施,约束供应商随意定价。所谓商品保价,即在购买某件商品之日起的一段时间内(如20日),如果采购人员在同一采购区域内的任何一同类商家,发现同品牌、同型号、同质量商品价格低于其采购价,则可享受该定点供应商双倍返还差价的权利;如在此段时间内发现所购商品该供应商将价格下调,可要求该商家返还差价。
参考文献
[1]全军深入学习实践科学发展观活动领导小组编印.国防和军队建设贯彻落实科学发展观重要论述选编[M].北京:解放军出版社,2008.
[2]王海兰,牛晓耕,苏伟.构建我国物流体系中法定检验体系的设想[J].物流技术,2011,(7).
部队物资 篇4
1 部队在物资采购过程中存在的风险
1.1 对采购风险的认识度不够
部队物资采购风险就是在众多因素的影响下, 使得部队在物资采购的目标与结果产生偏离, 可能给部队造成经济损失。在部队物资采购中采购部门发挥着极其重要的作用, 不但是主导者, 也是监督者, 要时刻以部队利益的维护为根本出发点。一方面, 因为部队物资采购真正开展的时间较短, 许多工作人员并不专业, 没有充分认识到集中采购的重要作用, 对集中采购的真正内涵认识不清, 仅把集中采购单纯的作为一种采购方式, 没有认识到建立部队集中采购制度的重要性, 更没有认识到制度的建立是军事经济改革进一步深化的重要内容, 同时对于预算支出制度的更新没有较高的认识度。基于思想认识方面的不足, 导致在实际的采购过程中, 工作做得不到位。另一方面, 物资采购员对市场没有足够的意识, 而且风险意识淡薄。部队物资采购的唯一途径就是市场, 而采购的目的是为了满足部队需求, 有些物资必然具有保密性, 然而某些采购员风险意识较弱, 时常发生违规行为, 使得部队物资采购面临风险。
1.2 运行机制不完善
尽管关于物资采购的法律法规中对采购的具体环节、主要流程及相应的标准都有所规定, 也对其运行机制有完善的作用, 但是由于监督混乱, 使其管理工作不到位现象屡屡发生。对于采购部门及财务部门的相关职责与权限没有一个明确的分工和规定, 使其监督机制无法正常运行。而要想监督机制正常运行, 前提就是采购运行机制的完善, 首先要在采购环节上多下功夫, 要以法律法规为基础, 对于必要环节要提高重视度, 对多余环节要去除, 尽量保证采购环节的完整通畅。因为部队中管理财务的人员较少, 但是工作却比较多, 因此, 难免会对采购过程的监督力度不够, 使其物资质量及成本问题的出现, 为部队物资采购带来风险。
1.3 物资采购监控体系不完善
在物资采购过程中要按照所制定的采购计划进行采购, 但是在计划执行中却有较大的随意性, 对其采购行为没有相应的约束, 造成采购盲目、采购重复等现象屡见不鲜。这都是由于物资采购监控体系不完善造成的。同时因为监督不力, 造成许多违规行为出现, 但是, 却没有相关的检查制度, 导致查处工作无法顺利进行。在物资采购过程中, 供应商对于采购方来说至关重要, 许多供应商因为利益的驱使, 想获取最大的利益选择不良的手段, 比如偷工减料、弄虚作假等, 但是由于采购部门没有对其进行监督, 导致物资出现质量风险。而且针对违规行为没有一定的惩罚办法, 无法约束其采购行为, 为部队在采购物资时埋下了隐患。
1.4 没有切实掌控信息安全风险
随着部队物资采购逐渐实现信息化, 物资采购系统逐渐建立起来, 而其核心组成部分就是信息系统, 但是信息系统却存在着安全风险, 对整个采购系统来说, 影响了管理供应商及部队用户的能力。就部队采购系统而言, 没有一个完善的安全管理体系, 而且没有全面、及时的评估安全风险, 对即将发生的或可控制的风险没有进行预防, 而且没有一个合理的安全控制办法, 大大提高了安全风险发生的几率。
1.5 缺少财务管理人才
财务管理人才对于物资采购来说发挥着重要的作用, 但是就目前来说, 我军中缺少财务管理人才, 阻碍着物资的集中采购的发展。伴随我国市场经济的发展, 部队也在进行财务改革, 因此财务人才缺乏的问题就浮出水面, 财务人员的工作能力与水平不统一现象明显。虽然财务改革也极力解决这一问题, 并采取相应的措施, 比如培训等方式, 使其人员的职业素质有所提高, 但是仍然难以适应业务的需求, 再加上从事财务管理的人员几乎都是从财务部门中选取的, 因此, 对于采购方面并不熟悉, 为物资采购带来了风险。
2 部队物资采购风险控制措施
2.1 建立物资采购验收制度
物资的质量的保证是物资采购重要内容之一, 在采购物资过程中, 首先就要保证其质量符合相关的规定, 建立物资采购验收制度, 是保障物资质量的关键。首先, 要制定明确的验收标准, 使其验收有所依;其次, 明确规定物资采购验收程序, 每个物资要经过质检并要出示质量合格报告才可以进入库房;第三, 验收人员在验收时, 要以采购合同为依据, 再结合质检报告, 对物资采购的具体情况进行核对, 比如质量、数量、型号等。针对可以入库的物资要给予凭证并登记。对于一些技术性较强物资在质量检查时比较复杂, 要聘请专业人员帮助进行测试及验收。最后, 针对验收过程中损坏的物资、与合同不符的物资、超预算的物资等, 验收人员要向相关管理部门报告, 以便尽快处理。针对质量不合格的物资, 要出具相关证明, 办理退货等相关事宜, 严重者要追求法律责任, 要求赔偿等。
2.2 建立健全绩效评估及考核制度
绩效评估作为一种指标, 是相关人员工作效率和业绩的反映, 对于物资采购来说, 建立健全绩效评估及考核制度, 是检验采购人员绩效的基础, 采购行业没有一个固定的评估标准, 部队采购部门可以根据部队的实际情况制定相应的标准, 对采购的成本、质量、组织及时间等方面进行评估。其评估的主体应该是采购部门、财务部门及供应商共同进行, 对采购进行绩效评估, 是为了实现采购目标, 而且可以提高采购人员的工作效率, 同时采购部门也可以根据绩效评估对部门相关人员进行奖惩, 以此作为激励增强采购人员的工作积极性, 而且可以规范采购人员的行为。
2.3 要选择科学合理的采购方式
合理的采购方式对于部队采购来说, 首先, 采购价格是采购的关键, 对于采购价格来说, 要采取多种定价方式, 比如招标、比价、竞价等, 以此来选择最经济的价格。同时采购部门要分析市场的相关物资的价格走向及供求情况, 来确定合适的时间进行采购。
对于采购方式来说, 部队主要以发展联合采购方式。就目前而言, 联合采购方式是物资采购发展的主要方向。而对于联合采购来说, 我国现阶段发展程度还不够高, 与国外先进水平来说, 还有一定的差距, 因此必须根据我国的实际情况, 经过长时间的研究才能研发出与我国相适应的采购方式。
联合采购是部队物资采购发展的主要方向, 采购部门要到市场中调研, 了解市场中相关物资的供求, 对相关资源进行收集, 对于物资的分布、价格及数量等资料进行整合, 同时要对供应商的基本情况进行调查, 对于相关的技术水平、产品情况等进行掌握, 利用信息技术创建一个部队采购物资数据库, 以便对市场中的产品信息随时了解。对于这个采购方式来说, 国外有些发达国家已经全面采用联合采购方式, 我国可以借鉴国外的相关成功经验, 建立中国特色的采购方式, 促进物流使用效率提高, 使得物流成本降低, 促进我国部队物资采购的发展, 保障部队后勤工作的顺利进行, 也是部队战斗力的保障。
3 结语
随着我国部队物资改革的全面推进, 部队物资也逐渐趋于合理化。部队物资采购的合理化是部队后勤工作顺利进行的保障, 也是保持部队战斗力的基础。针对部队物资采购过程中存在的风险, 要采取相应的措施对风险进行控制, 对采购的相关制度进行完善, 选择科学合理的采购方式, 以联合采购方式为主要发展方向, 多借鉴成功的经验, 促进我国部队物资采购的发展, 同时也是部队战斗力的有力保障, 也是军事经济改革的关键。
参考文献
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部队物资 篇5
1 注重采购预算的审计
军队物资采购制度的主要特点就是集中、规模采购, 而集中采购的一大优势在于它在采购物资过程中的计划管控。在对军队物资采购实施监督过程中, 对采购项目的审计应与年度预算编制计划相结合。一是审查其集中采购项目计划中有无未列入或已列入却未进行集中采购的情况, 以及有无擅自扩大采购规模、提高采购标准等情况;二是审查年度采购计划是否与年度预算的有关数据相一致, 预算编制是否遵循规定的程序;三是审查预算执行过程中有无超预算, 突破限额的情况以及采购资金是否及时足额拨付到位等情况, 从预算环节查有无盲目采购、重复采购的行为。
2 注重招标文件的审计
一是审核是否存在倾向性、歧视性或其他排斥合格投标人的情况, 避免因倾向性而发生质疑投诉的风险, 促使顺利采购到理想的产品, 并由相对有实力、有信誉的供应商中标;二是审核招标需求是否完整、明确, 招标需求过于简单, 有关背景情况没有反映清楚, 需求不完整、不明确, 这将影响投标人投标, 容易造成报价过低或过高, 也致影响招标评审环节的顺利进行, 中标的产品也难以保证满足需求;三是审核商务条款是否合理, 特别是其中的付款条款, 不仅关系到采购人届时的履约风险, 也关系到投标人资金安排等问题, 要重点关注资金支付进度安排是否合理、支付条件是否明确, 以及是否预留质量保证金等;四是审核评标评分内容是否合规、合理, 要结合项目的实际情况, 按照有关法规要求, 重点审核其合规性、完整性、合理性。
3 注重采购供求双方资格的审计
部队物资集中采购中无论是采取公开招标, 还是采取竞争性谈判等其他方式, 供求双方的资格问题都直接影响到物资采购能否科学、公正、高效的进行。因此, 在审计中, 要审查采购双方的资格。一是审计部门在实施监督过程中通过市场调查等手段对供应商本身的运营能力、信用能力以及合法性等情况进行确认;二是要确认采购组织的资格问题, 严格按照《部队物资采购管理规定》中关于采购组织资格的条款进行认定;三是要审查采购组织的人员组成情况。一方面要看招标委员会 (谈判小组、询价小组) 的人员比例是否会造成部分人左右招标结果的情况, 相关经济技术专家是否达到了评委的2/3以上。另一方面要看组成人员是否有资格进行评标, 以确保采购结果的科学性;四是要审查供需双方“回避制度”的执行情况, 即供应商与采购组织或采购人员之间有无利害关系, 以保证采购过程的公正性。
4 注重对采购方式的审计
采购方式是物资采购的一个关键环节, 它直接影响到采购方的利益能否得到很好的维护。根据《军队物资采购管理规定》的有关条款, 可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式, 并且规定了每一种方式的适用条件及程序。因此, 一方面要审查采购方式是否符合条件, 是否以追求采购成本最低和采购效益的最大化为最终目的, 有无人为操作的现象。另一方面通过直接参与采购过程的监督, 以及采购文件的审查, 看其是否严格履行了相关采购方式所规定的各项程序。
5 注重采购合同的审计
注重对合同及其履行情况的审计。一方面要注重对合同本身的审查, 即查看合同的内容是否达到双方均受益, 有无损害需求方利益或可能造成需求方损失的条款。审计部门要对合同中规定的品种、规格、数量、质量、交货时间、账号、地址、运输、付款条件、结算方式等各项内容, 按照合法性、可行性、合理性和规范性四个标准, 逐一进行审核。同时, 也要注意有无明显不利于供应商的条款, 如果存在这些现象, 就应考虑进行延伸审计, 查明原因, 看是否有人情交易、权钱交易或其他情况存在。另一方面要注重对合同执行情况的审计, 审查有无擅自变更、中止或者终止合同的情况, 审查采购组织在发现合同履行将损害国家和部队利益时是否及时按程序终止合同的执行。违约时, 审查违约原因, 并追究过失部门及人员的责任。
6 注重对入库验收和采购资金管理支付的审计
对物资采购结果进行监督是为了确保采购质量。首先审查装备物资的品牌、规格、配置和技术要求以及到货时间等是否符合合同要求;其次审查物资的验收手续是否完整, 是否有采购部门、管理部门或专家共同参与验收并签字。
部队物资 篇6
一、标底审计的概念及作用
标底是装备物资采购部门对所要招标装备物资的预期价格。标底的制定是招标工作中非常重要的环节, 也是中标与失标的主要衡量标准。因此, 标底的审计是对招标工作审计的重要环节, 因为对于装备物资采购招标, 价格竞争是招标竞争方式最直接、最集中的体现。在其他条件相当的情况下, 价格竞争就是决定胜负的关键因素。因此, 标底的准确与否将直接影响招标过程的公正性, 影响竞标、评标的准确性, 也可以说在一定程度上决定着招标工作的成败。对标底审计应重点审计标底的确定依据、标准和计价原则。
二、标底审计前的准备工作
合理制定标底价是招议标采购的核心工作, 也是招议标采购审计工作的重点。审计人员在进行标底审计前必须做好以下几个方面的工作:
1.认真学习各类专业知识, 提高专业知识水平, 熟悉招议标采购的物资品种, 以便在标底价的审计中始终保持清醒的头脑, 作出科学合理的判断。
2.全面收集相关的市场价格信息, 不但要熟悉物价部门公布的价格信息和企业公布的报价单, 还要了解当时本地的市场价格。
3.熟悉相关的法律、法规、税务、金融等条款和知识。在标底审计的过程中, 审定人员应本着降低采购成本, 提高经费使用效益的原则, 将标底价控制在市场价下浮百分之几的范围内, 具体下浮百分比, 应根据采购物品品种的不同而制定。
三、标底审计的方法
1.“筛选”审查法。
装备物资采购虽种类、数量、规格不同, 但其同类产品单位性能价格指标变化却不大。将装备物资加以汇集、优选, 找出其生产地、单价、性能三大类基本指标, 并注明指标的适用范围。这些指标用来筛分标底相对应的生产地、单价、性能, 对不符合条件的应进行详细审查。这种方法优点是便于掌握、审查速度快, 便于发现问题。运用这方法的关键是平时要注意各种装备物资性价指标的收集, 拟审查标底的装备物资特征要与已采购装备物资指标的关系对应, 只有是同类型装备物资指标才可套用。这就要求我们平时注意装备物资性价资料的积累, 特别是自己采购过的装备物资, 要做到每做完一项装备物资采购都要明确相应的技术、经济指标, 常见性能指标。除此之外还要多注意查阅消防装备管理部门发布的经济指标方面的资料, 这样我们积累的装备物资采购“数据库”会越来越多, 参考数据随处可查, 用时可信手拈来。
2.重点审查法。
重点审查法就是抓住标底中的重点进行审查方法。重点是装备物资采购量或单价较高的装备、器材。这一方法的优点是突出重点、审查时间短。
(1) 审查定额或单价的套用。
审查时, 标底中有单价换算时应注意标底某一装备物资换算是否符合定额规定、换算是否正确, 特别注意标底中经换算后单价与原定额单价相差较大的子目, 关键要注意标书中招标说明, 招标说明一般在标书的首页, 要注意标书中装备物资种类、数量、单价的要求, 参照定额及其关于换算方面的规定, 审查其单位是否换算到位、正确, 规格要求中未达到的项目, 要将其删去, 标书要求中较规格标准增加的, 要将相应内容加上。
(2) 审查价格标准、计取基础。
审查价格标准、计取基础各地不同, 具体审查时应注意是否符合当地政府采购规定和定额要求, 一般各地预算定额或地区单位估价表都配套有相应的标准定额, 现在大多地区都已按物资采购类别进行分类。审查时一定要注意该装备物资是否严格按装备物资类别划分确定装备类别。因各类装备物资相差较大, 如果类别搞错, 则犯了原则性错误, 标底总价会相差很大, 给招标人造成很大损失, 或造成招标失败, 同时给中介机构信誉造成损失。
3.易错项目审查法。
(1) 易错项目审查。
经过查阅多例装备物资采购事例后, 笔者发现一些从事装备物资采购的人员经常在某些物资采购计算上容易出错, 特别是对一部分刚从事物资采购工作的新手而言更是如此。这些易错地方如同装备物资采购中某些质量通病一样具有代表性, 因此, 我们如果知道在计算时哪些部位容易出错, 则在审查工程量时有针对性地审查, 这样能起到事半功倍的效果。从编制人的角度出发, 可归纳为两类:一是粗心大意, 使得装备物资采购计算出错误, 最常见的是采购数量被扩大、缩小10倍甚至100倍, 因定额单位大多是基层单位, 计算过程装备物资采购娄量又是按基层单位计算, 故在编标时间仓促, 采购数量计算后套定额时, 极易疏忽忘记将有些采购量的基层单位转换成定额单位, 从而造成最终结果的错误。我们在审查时可扫描基层单位为10、100、1000的采购项目, 防止出现上述错误。类似错误还有装备物资采购量计算是正确的, 但在最后相同采购量汇总时出错。二是对定额理解不够或不熟悉、混淆采购量计算规则等。对这类采购量的计算, 稍不注意很容易出错, 在审查时可重点审查这些易错项目。
(2) 重项、漏项的审查。
衡量一个标底或预算的编制质量, 最基本的一条是项目计算要求不重不漏, 这是我们装备物资采购预算编制工作者的基本功之一。计算的重项、漏项也是很多同行常犯的毛病, 因此注意重项、漏项的审查也是提高审查质量、加快审查速度的有效途径之一。但又如何在很短的时间内查出其中的重项、漏项呢?这就要靠我们平时的大量实践, 并加强总结。特别要注意审查采购量计算是否按规定扣减。
四、标底审计过程中的注意事项
1.重视审核报告编写。
审核报告是标底审查单位向委托方 (招标人) 出具表达咨询结果的技术文件, 属于装备物资采购咨询报告的一种。审核报告一般应包括:项目概况、审核依据、审核说明、审核结论等。审核报告要求做到实事求是、简明扼要、内容完整、条理清楚、合乎文法。其中重点是审核说明的编写, 如说明装备物资采购的项目、规格、标准、单价、交付时限等, 暂定价要按招标人要求是一次包干, 还是待结算时按实调整, 标底中关于定额换算的简要说明。总之, 我们应重视审核报告的编写, 它有利于标价的正确确定、减少活口、采购结算的顺利实施, 也能保证咨询业务的质量和效果, 提高采购价格咨询单位的业务管理水平。
2.标底是否考虑了拟购装备物资的其他因素。
(1) 标底必须适应招标人的期限、质量要求。
在审查时如发现目标期限小于定额期限, 那么供销商肯定会提高供应成本, 在审查时注意取费中是否考虑这一因素。常见做法是增加赶货措施费, 那么标底计算时应体现优质优价的客观实际, 审查时注意标底是否考虑了此因素。
(2) 标底必须综合考虑装备物资采购的自然地理条件。
由于装备物资采购的单件性, 不同的装备物资处于不同的地点, 有不同的地质、水文条件, 有不同的地形、环境、交通条件等, 在采购运输中这些情况均会对供应价格产生实际影响, 标底中必须实事求是地进行预计并计入。
参考文献
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[2].李艳艳.内部审计在物资招投标中的应用.科技信息, 2009 (1)
[3].王钰, 洛嘉, 刘华, 王锦.如何加强医院设备采购招标的审计.科技信息 (学术版) , 2006 (4)