城镇化生态文明

城镇化生态文明（通用12篇）

城镇化生态文明 篇1

“生态文明下的城镇化发展模式”这个课题主要关注我国生态、环境问题以及城镇化问题, 为我国城市发展寻找好的发展模式和发展理念。

城镇化的基本状态主要通过城镇化的特征分析来看其影响, 包括跨区域流动、农民工的数量以及流动的状况。另外, 未来在老龄化、劳动力人口总量减少和区域工资水平差距等多因素影响下, 人口流动呈现出区域板块特征和以县为单元的区域性流动趋势——城乡双栖。工业兼业现象显著, 抽样调查显示, 40岁以上就近就业, 农业兼业和务农的比重接近80%, 而60岁以上的比重超过90%。沿海地方产业加快升级, 逐步形成“多中心、网络化”发展格局。城镇化发展将带来的直接需求, 第一, 农村人口进城必然带来住房、交通和基础设施建设的需求, 这是城市所要提供的服务;第二, 目前城市的主要人口有改善居住的需求和寻求高端服务的需求, 以及休闲娱乐空间的需求, 这是城镇化要面对的新问题。中央提出的棚户区、城中村改造的需求来解决1亿人的城镇化和在城市中的生活质量提高问题, 也必然带来住房、就业以及保护特色文化的问题。

由此, 城镇化背景下总体的资源环境影响大概是这样的:第一, 城市的能耗在持续增加, 劳动、生产力只有原先的一半;第二, 空间在不断的扩展, 对自然进行着大规模的改变;第三, 污染排放在增加。去年, 中国的二氧化碳排放已经超过了美国, 成为主要大气污染指标的世界大国。在这种情况下, 未来居民改善生活、新增人口能源消耗将是主要增长要求, 郊区生态环境改造、居民健康休闲需要、“大城市—小城镇—农村”关联性污染问题, 治理难度加大。意味着生态环境良好的地区会承受越来越严重的使用压力, 另一方面, 公共医疗的环境治理、生态修复都面临着巨大的需求。为了解决这些资源环境产生的问题, 需要1800~2000亿的投资规模, 这是基于生态文明理念的城镇化愿景。

自然为城市提供了所需的一切, 包括食物、生物资源和能源, 同时净化了城市产生的垃圾。在过去的几十年里, 我们认为自然具有很好的耐受性和自我修复能力, 但实际上并不是。欧洲在工业化时期受到严重污染的河流并没有得到彻底的治理, 虽然表面上看是清澈的、达标的, 中国的环境也在持续的恶化。从生态文明视角的三大关系来看, 第一是人和城镇的关系, 人的全面发展应放在首位, 城市应该更加宜居、更具人情味;第二是城镇与农村的关系, 需要安全、低碳, 绿色的经济发展模式和精细化城乡社会治理;第三是城乡和自然的关系, 城乡发展不应剥夺生物的生存空间, 人类对自然应有限索取。我们提出三个愿景:一是生态文明, 实现以资源节约, 环境友好和自然生态系统修复为目标的发展模式转型, 体现绿色、循环、低碳的发展理念;二是以人为本, 推进高效、包容和可持续的新型城镇化, 实现更高质量和稳健的经济发展效益, 更公平的社会环境和更加安全、宜居的生活环境;三是美丽中国。

以下针对九大问题提出城镇化的路径, 或者说是好的城镇化模式。

第一个问题是现有的规划体系没有充分发挥资源环境的管控作用。我们提出了空间规划体系的规定、连贯性和协同性, 同时对生态敏感地区的规划应该综合协同的作用, 并对环境评估以及相关问题提出对策性建议。

第二个问题是过度依赖资源和能源消耗, 追求空间扩张和发展速度的城镇化模式难以为继。一是土地持续粗放扩张, 低效闲置情况仍较为严重。二是缺水和改善水环境问题并存, 直接影响城镇发展的健康安全。三是建筑能耗依然偏高, 城镇节能减排压力非常大。我们提出, 好的城镇化的模式路径应该尊重十分有限的资源, 充分应用提出的海绵城市, 滨水城市和运河城市等城市发展模式。

第三个问题是城镇化的快速扩张对自然系统的破坏, 并使污染向区域城乡扩散。在城乡层面, 污染由城市向农村地区转移态势越发严峻, 农村面源污染问题突出;而在城镇化进程中, 农村的环境污染问题更容易被忽视。农村污染问题量大面广, 治理手段、资金与人力欠缺;而这些污染不仅对农村人口造成很大的危害, 同时通过食物链反过来影响城镇居民身体健康。我们提出, 好的城镇化模式应当尊重人与自然的和谐, 减少对生态和环境的冲击。建立生态红线和增加城镇边界, 对于自然改造要适度、可恢复;在城市与区域尺度共同做好环境保护;立足于生态本底建设生态设施。

第四个问题是城市发展不重视气候变化的应对, 城镇应对极端气候与自然灾害的能力差。城镇密集地区无序延绵扩张导致热岛效应、弱风效应突出, 一定程度上加剧了极端天气气侯及环境事件。我们提出, 气候变化不再只是“远虑”, 城市发展要主动应对日益显著的气候变化。特大城市、城镇密集地区统筹各方力量建立应对全球气侯变化的应急预案、技术应对导则;从水资源、能源、生态系统、海岸资源、农业旅游业方面考虑气侯变化对于城市发展的影响评估。同时提出, 建立一套应对全球气候变化的政策—技术—管理体系。

第五个问题是住房开发设施建设存在盲目性, 旧区、旧建筑改造利用重视不够。城市房地产开发量过大;农村不切实际推进农民“上楼”工程, 造成浪费。我们提出, 克服城市发展的盲目冲动, 以存量资源的充分利用来促进功能和品质的提升。一是根据城乡人口流动客观规律和趋势制定合理的城镇和农村住房规划, 合理确定保障性住房规模;二是更加注重城市“棕地”再利用, 根据市场需求合理调整旧工业厂房, 住宅建筑用途, 制定激励机制鼓励市场多元主体参与改造;三是棚户区、城中村改造需要因地制宜, 要制定差别化的改造政策体系, 切记简单拆除并大幅度提高容积率的做法;四是要对于具有历史遗存意义、地方特色风貌意义的旧建筑予以保留。

第六个问题是城市交通出行倾向于高消耗高排放, 对城乡公共交通, 绿色交通鼓励与扶持不够。与此同时, 城市框架越来越大, 轨道和快速路不断住房郊区化, 但公共服务却高度集中在中心区, 降低城市效率。我们提出, 以满足人的移动需求为导向的交通发展, 必须构筑集约高效、绿色低碳、多式协同的运输体。

第七个问题是城市建设缺乏人本关怀, 对文化遗产尊重不够, 导致城市特色与人性化尺度缺失。缺少“活力、运动”的城市, 特别是针对人的需求服务与发达国家城市差距明显;城市功能分区单一, 小尺度空间设计忽视人的行为需求。我们提出, 尊重文化遗产保护与市民心理关切, 使其成为城市个性与品质的灵魂。一是建设充满人情味, 功能齐全, 邻里关系融洽的社区;二是城市、地区、街区、街道、社区更具有地域特性;三是城市历史文化碎片、历史足迹、地方典故应通过旧建筑、植物、标识物给予更多保留。

第八个问题是城镇化缺乏推进可持续发展的管制与引导手段。我们提出, 好的城镇化模式需要建立区域共识, 以及各层级政府管理和多途径的引导。

第九个问题是城镇化缺乏促进生态文明的公共参与和社会治理机制。我们提出, 好的城镇化模式应该有充分的公众参与, 构建良好的治理体系。建立起“人口—经济社会—生态环境”的城镇化协同政策体系。如阿尔梅勒的“社会发展6原则”:保持社会文化多样性, 鼓励创新, 加强地区认同感, 促进城市与自然和谐, 推动健康的设施系统, 赋予人们管理城市权。我认为战略环评比环境规划要好, 战略环评是一个过程, 不止是一张蓝图, 更适合我国快速多变的城市和项目建设。

我们的政策建议, 一是加强整体性的法律与规划约束。二是建立起应对人的全面发展和多样化需求的政策, 精细化管理;尽可能避免大拆大建。三是应对区域发展整体利益和生态安全的机制保障, 建立区域生态安全格局下的城镇化分区。四是建立激励性的财政机制来支持城市绿色转型发展: (1) 棕地土地、循环经济生态基础设施的优先建立激励性政策; (2) 建立基于就业人居环境改造的城市旧区更新财政支持政策。五是开展试点工作, 以生态城区、人文社区和绿色建筑配套政策为支点, 开展“新陈代谢”工程。 (本文根据作者在2014中国城市规划年会上的发言编辑整理。编辑整理/杨晓娜)

城镇化生态文明 篇2

城镇化过程中的生态文明建设研究

[内容摘要]城镇化在改变人们生活方式的同时,也对城镇及其周边地区的资源、生态、环境产生巨大的挑战。新型城镇化建设必须树立生态文明观念，合理进行城市空间布局、调整产业结构，加大科技创新力度，努力改善民生。并要坚持以人为本、低碳、绿色环保和可持续的新型城镇化建设。[关键词]生态文明；生态文明建设；城镇化建设

当前，工业文明的不断发展为人们带来了大量的物质财富，却同时对我们的生存栖息之地造成了巨大的破坏，发展的代价越来越沉重。如臭氧层空洞；全球气候变暖；土地沙漠化；水土流失；生物多样性减少；资源面临枯竭的状态；城市雾霾加重；环境污染、生态破坏等。人与自然之间的冲突不断增多、矛盾日益加深。基于此，我特别进行了此项关于生态文明建设的研究。了解生态文明提出的背景，其内容和要求。城镇化过程对生态文明有哪些破坏，原因是什么，后果有哪些。随后探究了如何推进生态文明建设，以及如何在生态文明的背景下推进我国城镇化进程。

一、城镇化进程中生态文明建设的必然要求

党的“十七大”提出了“建设生态文明”的重大战略思想，生态文明成为全面建设小康社会的奋斗目标之一，生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设、社会建设一起共同成为了中国特色社会主义事业总体布局的构成部分。而党的“十八大”强调了建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源面临枯竭、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永久持续的发展和繁荣。报告将以前的“四位一体”扩充为“全面落实政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。[1]p1在“十八届三中全会”中提到：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文

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明制度体系，用制度保护生态环境。生态文明建设的内容并不仅仅是资源节约和环境保护，它更多地应该是生态环境保护与经济建设共同发展。其产业结构应该是以生态产业结构为核心的绿色低碳产业结构；其经济增长方式应该以绿色环保循环经济增长模式为核心；其消费模式应该是一种资源节约环境友好的绿色消费模式。生态文明建设包含有先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等，其内容具有系统性、前瞻性、全面性等特点。

作为新一代的文明理念，我国习近平主席结合新的实践需要，对推进生态文明建设提出了更加丰富、更加系统、更加明确的指导思想和总体要求，深刻回答了生态文明建设的若干重大理论和实践问题。第一，作出生态文明建设总体部署。第二，正确处理经济发展与环境保护关系。第三，牢固树立生态红线观念。第四，探索环境保护新路。第五，着力解决损害群众健康的突出环境问题。第六，完善生态文明建设制度体系。

二、城镇化进程中生态文明的破坏、原因及后果

我国城镇化发展虽然极其迅速，但对生态环境的破坏却也日趋严重，代价越来越高昂。其原因是多方面的，有经济方面的原因，也有体制机制等方面的原因。其产生的负面影响也是多方面的，涉及到了人类生活的多个领域。

（一）城镇化过程中破坏生态坏境的具体表现

城镇化过程中，由于人与自然矛盾的不断激化，对生态文明造成了巨大的破坏。主要体现在以下几个方面：

首先，环境污染方面。随着城镇化进程发展的不断加快，由城镇化所引起的生态环境破坏也不断加重，其中环境污染是最严重的。具体表现为：其一，大气污染。随着工业、交通运输业的迅猛发展，尤其是煤的燃烧和汽车尾气的排放，伴随着城镇化的发展给人们的生活、工作和健康产生了严重的影响。如今日席卷全国的雾霾天气就是个典型的例子。城市人口不断增多，工厂林立。为了谋求经济的快速发展，有的厂商为了节约经济成本，不顾后果的排放不达标的废气。同时，私家车的增多，汽车尾气排放

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量也较以往大幅度增加。这些都使得许多工业化大型城市空气中PM2.5指数居高不下，大气污染严重。其二，水污染。城市的发展和人口的增加，使得水资源越来越紧张，造成的水污染事件也在不断增多。相信大家都还记得2007年发生的震惊国内的“太湖蓝藻事件”，太湖是我国第三大淡水湖，同时也是苏州、无锡、湖州、上海等城市的主要生产、生活水源。而这一事件正是由于苏南以往粗放发展造成的恶果。随着人类对环境资源的开发利用活动日益增加，工业的发展以及城市人口的高度集中，大量含有污染物质的工业废水和生活污水未经适当处理便排入水体，使水体中氨氮、磷以及有机污染物等耗氧物质浓度的升高，增加了水中的营养物质的负荷量；而为了提高农作物的产量，施用化肥逐年增加，经过雨水的冲刷和渗透，有更多的营养物质流失而进入水中，也增加了水中的营养物质的负荷量；在水产养殖方面，为达到渔业高产，一些地区采用投放饵料的方法，这也成为水体接纳氮、磷等营养物质的主要渠道。[2]p33要知道，蓝藻的暴发性繁殖就是水体富营养化的直接后果。其三，土壤污染。作为人类生存基础的土壤和耕地资源,在城镇化进程中面临着前所未有的压力。城镇工业发展过程中排放出的污染物可以通过多种途径进入土壤，例如通过水体污染、酸雨、城市垃圾渗出液污染等。有研究表明，越是城镇附近，土壤污染越严重。重金属和有机污染物的富集、土壤酸化、土壤板结、肥力下降，造成食品安全问题加剧和农作物产量下降等问题。除以上类型以外还有噪音污染、核与辐射安全隐患、白亮污染、白色污染等。越是城镇化程度高的区域，污染的种类与危害越大，对人们的心理和生理的损害也越大，严重影响了人民的生活质量和水平。

其次，在生态失衡方面。随着城镇化的扩张，一些地区城镇化发展忽视了我国的基本国情、违背了生态文明建设的原则，建设布局在空间上出现无序化乃至失控，出现了大量围湖造田、毁林开荒、过垦过牧的现象，挤占了其他物种生存的空间，导致了生物多样性的丧失、生态系统生态功能逐渐退化。随着城镇化发展，高污染工业、机动车辆、人口密度、硬化路面不断增加，植被锐减，导致生态系统生态调节功能下降。快速城镇化

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消耗大量资源，造成资源枯竭、环境退化，导致生态系统的平衡被破坏。例如，黑龙江的水利工程建设，是威胁其区域内湿地生物的重要因素。三江平原的主要河流就是黑龙江，因干流的水电梯级开发，已对黑龙江特产鲟鱼、鳇鱼及大马哈鱼产生较为明显的影响。

再次，在对地形、气候的破坏方面。在城市化过程中，由于城市集聚效应，城市建设范围不断扩大，人们对原有的地形地貌不断地进行改造，使之趋于平坦，为此不知铲平了多少山丘，砍伐了多少森林。这使得我国水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害频发。同时，城市建设强烈改变了下垫面的原有性质，使城市产生“热岛效应”，城市小气候问题不断。城市与郊区温差使得两地气压的大小不同，形成城市风，将城市污染带到郊区，也将郊区大气污染带到了城市。在有的采矿业和采煤业发达的地区，因为开凿这些地下能源使得城市地下空虚，塌方事件屡见不鲜，伤亡事件更是层出不穷。

最后，在能源资源的消耗和浪费方面。我国是个资源消耗大国，每年需要消耗大量的资源，然而资源利用率却远低于美国、日本等国家。且在绝大部分资源能源都被城镇地区消费的背景下，造成了资源分配的不平衡，加剧了社会经济发展的不平衡趋势，城乡差距拉大。城镇建设盲目追求规模和速度，导致土地资源严重浪费。而有的官员为了在位时的“政绩”，大兴“面子工程”，造成建筑物和道路的频繁拆迁，劳民伤财，也浪费了大量的资源。

城镇化过程中还有许多其他问题，比如城市历史文化遗产的毁灭和城市特色的消失，就业问题的严峻和社会问题突出，城镇化和城镇发展的区域不平衡日益加剧。城市人口流行病预防难度加大，以及人与人之间关系的隔阂等问题。

（二）生态文明在城镇化建设中遭到破坏的原因

城镇化建设对生态文明在环境、生态平衡、资源能源消耗等方面都造成了一定的负面影响。造成这一现象的原因主要是两个方面：内在原因和外在原因。内在原因，即我国资源环境本身的约束。我国虽然资源总量大，湖南商学院学年论文

可人均占有量却不足，且时空分布不均。资源本身的稀缺间接性的对生态环境造成了一定破坏。如柴静的《穹顶之下》中提到的：我国天然气探明量仅20%，石油探明率38%，而且每年开采量只占探明量的1/9。目前能投放使用的能源远远不够城镇的发展。而外在原因则主要有以下几点：

其一，传统经济发展方式的高能耗、低效率影响能源使用效率。我国传统经济发展方式是以粗放型增长方式为主，其主要特征是高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。长期以来，我国经济增长主要依靠投资、出口、第二产业和对物质资源的大量消耗，平均综合能耗水平较世界平均水平高出30%左右，污染排放强度是OECO1国家的8—9倍。[2]p24这样的经济发展方式使得我国环境污染严重，生态恶化加速。而当生态环境成本用尽以后，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会牺牲人类的健康，使经济增长与我们的生活目标相背离。国内外的实践也已表明，当经济增长达到一定阶段时，对自然生态环境的免费使用也必然达到极限。

其二，在体制机制制定方面，缺乏生态环境保护意识。国家在之前的发展战略方针中均侧重强调经济发展的重要性，而忽视了对生态环境的保护，没有做到将经济增长与寻求生态保护相结合，与生态文明建设、环境保护相关的法律法规也还不完善。且国家对于各级官员的行政考核中，“GDP”指标所占比重过大，从而使得大量官员为了追求“政绩”而盲目使用资源，搞“虚假城市化”、“数值城市化”，大兴过于奢华的形象工程，却造成了不必要的资源浪费。

其三，人口众多对社会资源应用造成极大的压力。我国作为世界第一的人口大国，尽管已经实行了计划生育的基本国策，可是人口基数的庞大使我国每年新增人口数目远多于其他国家。城市化使得原本分散的农业人口转变为密集的非农业人口，城市人口压力大增，需要的各类社会资源持续增长造成了资源的稀缺，从而使得有些人不顾及生态系统地承受能力去掠夺获取自我所需。同时，我国公民素质参差不齐，资源浪费、排污不达标对生态环境破坏也有着重大影响。

OECO：经济合作发展组织，有三十多个成员国，包括了几乎所有发达国家

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其四，科技创新对环境保护的支撑力度不够。我国科技进步对经济增长的贡献率一般在20%—40%之间，远低于世界发达国家60%—90%的水平，造成单位产出的资源消耗和污染排放水平过高。科学技术是第一生产力，没有技术的革新怎么能更好地发展？新能源的开发，提高效率的机器设备，污染处理的工序等，都需要科研力量支持。我国科学技术发展速度缓慢明显制约了对环境保护的技术的创新。

其五，生态观念的缺乏是城镇化过程中对生态环境造成破坏的其中一个重要原因。在当时，绝大多数民众心中并没有“在保护生态的前提下发展”这一观念，这直接反映在了随着经济的不断发展社会成本却也在不断提升这一现象中。缺乏生态意识使得城市管员在进行城市规划的过程中存在着不合理的现象，如推倒某一片森林作为房屋建设用地、自行车道没有提前规划预留使得某些城市公共自行车项目建设难度加大。

（三）生态破坏所产生的后果

日趋严重的生态环境问题已经引起社会各界的广泛关注，生态破坏所带来的负面影响主要包括以下问题：

其一，经济损失巨大。改革开放以来，我国经济一直在高速增长，但这是用高能耗、高生态赤字换来的。中国是世界上单位GDP创造能耗最多的国家之一，扣除生态损失后的纯GDP只有78%。每年因资源浪费、环境污染和生态破坏而造成的经济损失高达4000亿元以上。

其二，影响人体健康。在我国人民健康水平不断提高、医疗卫生状况不断改善的形势下，我国一些与环境污染相关疾病的死亡率或患病率持续上升。过去30年，我国恶性肿瘤死亡率持续上升，由83.65/10万上升到了134.80/10万。其中，与生态环境、生活方式有关的肺癌、肝癌、结直肠癌的死亡人数呈明显增多的趋势。肺癌死亡率上升幅度最大，由7.09/10万上升至30.83/10万。[2]p13

其三，影响公众生活质量和生活水平。我国重大环境突发事件呈现上升趋势，这极大地影响了我国居民的日常生活。如太湖蓝藻事件、云南阳

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宗海事件、沱江水污染事件等，由于受污染的事物均是与人民生活息息相关的，对当地居民的生活造成了极大的不便。

其四，生态系统平衡遭到破坏、生物多样性减少。任何生物都生活在一定的环境中，与环境有着极其密切的关系。生物圈是地球上最大的生态系统，亦是人类赖以生存的栖息地。保护和改善环境、维持生态平衡，关系到人们的健康、生产的发展和人类的生存，因而已引起了全球内的广泛重视。而生态平衡的破坏，严重地威胁到人类的生存。导致生态平衡破坏的因素是多方面的，这些因素按其性质来说，可分为两类：自然因素和人为因素。而人为因素产生的影响无疑是极为巨大的。当前，破坏自然界生态平衡的人为因素主要表现在两个方面：一是对自然资源的不合理的开发和利用；二是人类对自然环境的污染。

其五，影响和平发展。我国是资源消耗大国，在温室气体、消耗臭氧层物质、二氧化硫、汞等污染物方面也是世界排放大国，国际社会对中国承担更多国际环境义务的要求日益高涨。生态环境问题已成为影响国际贸易的一个重要因素，对外贸易和投资的环境管理面临挑战。

三、推进城镇化进程中生态文明建设的途径

中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》指出，“节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障”。[3]在党的十八大报告中，明确提出要把生态文明建设放在突出的地位，提出了绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。将推进新型城镇化与生态文明建设结合起来，通过生态文明建设，优化空间格局、调整产业结构、转变消费方式，促进城镇化健康发展；通过推进城镇化，把生态文明理念和原则融入全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。党的十八届三中全会提出，加快生态文明制度建设。当前乃至未来相当长的时期内，湖南商学院学年论文

新型城镇化是我国现代化建设进程中的重大任务。“生态环境好了，人人都受益，这是新一轮改革增进人民福祉的重要方面”。

（一）更新观念

随着人们对自然认识的深入以及对自然控制能力的增强，生态意识却越来越淡薄了。我们需要使人们形成生态文明的价值观、生态文明的发展观以及生态文明的伦理观。并树立正确的政绩观。要推动经济社会可持续发展，用节能减排倒逼转型升级。经济发展的真正内涵是生态环境的不断改善和人民生活水平的日益提高。我们要更加注重优化城镇体系、完善提升城市功能；更加注重城乡统筹、协调发展；更加注重资源节约、环境友好；更加注重以人为本、改善民生；更加注重加强城市管理、创新发展机制，全面提升城镇化科学发展水平。因此，对政绩的考量要由GDP主导，逐步转化为包括绿色GDP的综合化指标体系。[4]

（二）合理规划空间格局

我国幅员辽阔，人口众多，各地城镇化发展情况差异巨大。将生态文明理念融入城镇化过程，要求根据土地空间的自然属性和自身特点，规划土地空间格局，合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区建设绿色生态廊道，做到合理开发和有序开发。要合理的利用各方资源，使资源向更需要的建设项目倾斜。统筹全局，争取实现共同富裕的民族愿景。

（三）合理调整产业结构

产业结构是否合理、是否符合生态文明建设的要求既关系到产业本身能否持续发展，又关系到城镇的发展是否具有可持续的动力。要按照资源节约、环境友好的要求，通过新型工业化促进城镇化良性发展。要正确处理发展与生态的关系，全面贯彻落实科学发展观，寻求一种符合生态伦理、善待生态环境又能可持续满足人类发展需求的经济社会发展模式和经济增长方式，做好节能减排、绿色环保和节约资源，形成低碳、绿色经济产业结构，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业。一定要坚持集约高效

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利用资源和最大限度的保护生态环境的原则，将城市化发展对资源环境的代价降到最低程度，将资源与生态环境对城市化进程的限制降到最低限度，[5]p19依据资源环境承载能力发展经济。同时要因地制宜发展特色产业，探索生态经济发展的新路子。

（四）建立统筹协调机制，加大科技创新力度

坚持政府主导，建立多部门联动，多方合作的统筹协调机制。使政府在生态文明建设的过程中占据着主导地位，通过统筹规划、政策支持，加大财政投入等措施，完善生态建设多元投入机制。注重各部门协调配合，形成部门齐抓共管的合力。[4]在生态治理方面，要加大对科技创新的投入。科学技术是第一生产力，加大科技创新的力度，可以使新型城镇化建设的道路走的更加通畅。想要转变以粗放型为主的经济增长方式，提高资源利用率、减少排放物中的有害物质含量、节约经济发展成本，也需要科学技术的进一步支撑。在城市规划建设中，科学创新在创造力上有着无与伦比的优越性，可以更好地生态文明与新型城镇化建设相结合，打造生态新城镇。结语

在当代，我国要想进一步提高自身的发展速度，对生态文明建设的研究是必不可少的。这是当代社会发展到一定阶段的必然要求，工业革命以来，经济呈现“J”型增长，人们过于热衷与物质财富的增长，而忽略了社会成本的不断增加，生态环境的破坏程度也是日趋严重。我们必须加强生态文明建设，改善民生，推行绿色低碳经济，为子孙后代谋福利。而要切实加强生态文明建设需在思想认识上，正确认识和处理环境环境保护与经济发展的关系，把环境保护放在更突出的战略位置上，与经济社会发展统筹考虑、统一安排统一部署。同时，培养全体公民的生态文明理念。提高人们的生态文明意识；树立生态文明新观念；倡导生态文明的思维模式。[6]p216在宏观战略上，从国家发展战略层面和再生产过程切入解决环境问题。在发展政策上，要抓紧拟定有利于环境保护的财政、金融、土地等方面的经济政策体系，促使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策充分融合。在环境

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政策上，要从生产、流通、分配、消费的再生产全过程，制定实施环境经济政策。在发展规划中应建立生态文明的经济发展新模式，运用生态化生产方式，弘扬健康的生活方式。在政策措施上，要给予生态文明建设以制度保障和技术支撑。实行最严厉的环境保护制度，建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的法律法规和技术体系。在体制机制创新上，加快推进体制改革，取缔“唯GDP论”，将环境保护纳入干部考核范围。建立健全相关机制制度，协调各方关系，从而推动我国的生态文明建设和可持续发展。在行动上，呼吁全社会所有人民都尽自己的一份力量来保护环境。人民群众是历史的创造者，是生活的主人。环境保护是全民族的事业，必须紧紧的依靠群众，以最团结的力量推进我国生态文明的建设和发展。

[参考文献] [1]唐小平,黄桂林,张玉钧.生态文明建设规划:理论·方法与案例[M].北京:科学出版社,2012.[2]全国干部培训教材编审指导委员会组织.生态文明建设与可持续发展[M].北京:人民出版社:党建读物出版社,2011.[3]中共中央国务院.国家新型城镇化规划（2014－2020年）[DB/OL].http://,2014-03-16.[4]苏州市吴江区行政管理学会课题组,郑万城,张勇勤.吴江新型城镇化过程中的生态文明建设[J].中国行政管理,2014,(12),123.[5]中国城市规划学会.中国两型社会建设与中部地区城镇化发展:第四届“21世纪城市发展”国际会议论文集[C].华中科技大学主编.武汉:华中科技大学出版社,2011.[6]张敏.论生态文明及其当代价值[M].北京:中国致公出版社,2011.湖南商学院学年论文

高速城镇化下的中国生态文明之路 篇3

根据报告，在这三个方面，中国城镇化进程都到达了关键时刻。同时，在一系列问题上，中国都面临着日益增长的压力，包括提高能源和其他自然资源的使用效率，完善城市治理体系，就业，交通，住房以及基本社会公共服务的可获得性，安全，农民工生计，人口老龄化，经济结构转型及空气与水的污染等。中国如何继续完成其城镇化进程，将决定这些问题的最终解决结果。

该报告指出：“中国的城镇化进程正在加速大规模推进，并且即将进入一个关键阶段。应对气候变化、消除不平等以及应对人口的快速老龄化——仅举几例——都将和中国新兴城市的发展息息相关。如何处理这些问题，都将对中国当前在发展过程中所面临的一系列挑战产生深远的影响。”

报告同时指出，中国城镇化发展进程存在机遇。城镇化不仅能加快现代化进程、促进经济结构升级，而且已成为国家发展战略重点之一，有利于中国政府从以GDP为核心的出口导向型经济向一个更加稳定的、以人类发展为基础的发展方向转变。

“中国正在以人类发展史上前所未有的速度、深度和广度实现城镇化，”联合国副秘书长、联合国开发计划署署长海伦·克拉克在报告发布会上说。如报告所述，2011年中国城市人口总数首次超过农村人口，中国只用60年的时间就实现了城镇化率从10%到50%的过程。同样的转变，在欧洲用了150年，在拉丁美洲则用了210年。

报告还预测，到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，城镇化水平将达到70%。届时，中国城市人口总数将超过10亿。对于中国的领导人而言，这同时意味着重大的机遇和严峻的挑战。他们必须在短时间内做出决策，引导中国度过这一社会转型期。正因如此，联合国开发计划署选择以城镇化这一迫在眉睫又意义深远的问题作为《2013中国人类发展报告》的主题。

“可持续的人类发展在于以经济、社会和环境可持续的方式，增强人们自主选择的能力和机会，使其拥有更多选择的自由；同时在不危及子孙后代的前提下，为当代人谋福利。我们相信，同样的指导原则也适用于城镇化这一至关重要的议题，”克拉克强调。

在《可持续与宜居城市——迈向生态文明》中，撰写者列举了多个有关中国城镇化管理的重要研究成果及政策性建议。报告内容要点如下：

城镇化生态文明 篇4

1 新型城镇化建设的重要性

1.1 是实现可持续发展的必然要求

城镇化是产业升级与各产业间协调发展的城镇化, 避免依靠房地产开发商和投资者挖掘出的城镇化, 要摆脱以往工业发达、服务落后、农业原始的发展模式, 形成工业、服务业与现代农业共同发展、互为支撑的新型城镇体系, 避免先污染后治理的发展模式, 进而影响城镇化建设的质量和城镇化发展的速度。同时, 过度的城市化建设和城市空心化问题既对资源和环境造成了很大的影响, 又严重威胁着人的生存, 因此, 选择生态文明下的城镇化建设成为发展的必然要求。其具体要求是充分考虑城镇建设与人口、资源、文化之间的关系, 且要以最小的生态成本获得最大的经济效益。此外, 进行生态文明城镇化建设能有效解决经济发展与能源、资源之间的矛盾, 还能实现城镇的可持续发展。

1.2 是实现城镇化目标的必由之路

现阶段, 我国在进行城镇化建设时带有非常重的功利色彩, 建设城镇化主要是为了拉动当地的经济发展, 而与以人为本的城镇化建设相差甚远, 这与人们追求的城镇化是不同的。同时, 建设者还应清楚地认识到城镇化是一个过程, 而不是最终目的, 其最终目的是坚持“以人为本”、改善人们的生活, 并为人民群众提供更大的发展空间, 使人们的生活质量不断得到提高。这一目的与生态文明的建设理论相吻合, 因此, 在建设新型城镇化时, 要坚持贯彻“以人文本”的生态文明理念, 实现方便、居家和低碳的目标, 从而提高人民群众的生活水平。

1.3 是构建科学城镇空间格局的必要手段

在建设城镇化中, 科学、合理的空间格局是实现城镇可持续发展的前提条件。简单而言, 要建立适合人们居住的生活空间和高质量、高效率的生产空间等。只有这样, 才能提高人们的生活水平和质量。同时, 要以生态文明为基准点, 建设科学、合理的城镇空间格局, 从而优化城镇空间结构。

2 当前城镇生态建设中面临的问题

2.1 对环境影响不断加深

城镇化、工业化、信息化和现代化的齐头并进促进了财富的聚集和城镇的繁荣, 但也加剧了对周边环境的污染。城镇周边大多开设有工业企业, 其生产对城镇又造成了一定的大气、粉尘污染, 个别工业企业废渣、废液的无序排放使当地的水体、土壤、空气受到了较大的影响。同时, 城镇化发展中的水资源开采和利用、机动车数量增长过快、光化学污染、震动和噪声污染等问题进一步恶化, 成为阻碍进一步提高生活质量水平、全面实现小康社会的瓶颈。

2.2 城乡环保基础设施建设落后

城乡环保基础设施建设落后主要体现在以下3方面: (1) 现阶段, 我国的城镇建设进入了高速发展时期, 但由于缺乏城镇发展总体规划的环保专项规划、完善的基础设施, 很多生活污水没有经过处理便直接排放, 水资源遭到了污染, 进而使水体水质持续恶化, 生态恢复能力不断下降, 加之对生活垃圾的处理能力较差、处理率低, 最终使得生活环境遭到了严重的污染。 (2) 随着城镇规模的不断扩大, 大中型企业向城镇边缘的农村转移, 但这些地区缺乏统一的水污染等处理设施, 企业排放的废水直接污染了河道、农田, 而这些农田中产出的食物又由城镇居民消费, 由此所引发的环境问题的受害面更广。 (3) 在城镇化建设的快速发展中, 基层环境保护机构建设存在一定漏洞和不足, 甚至有些乡镇没有设置环境保护机构, 导致基层环境管理能力和科技支撑能力较弱。由于经费保障和技术设备严重不足, 或配备的环境保护工作人员的专业水平参差不齐, 工作无法开展或开展不到位。

2.3 环境污染和生态破坏压力较大

从总体上看, 我国的环境污染和生态破坏问题已有所改观, 但通过一些列数据可知, 大部分城市的空气环境质量指标还没有达到国家规定的要求。近年来, 噪声环境质量也逐步成为人们关注的焦点问题之一, 施工噪声、震动噪声、交通噪声等常出现超标的情况。同时, 在城镇中, 由于矿产资源开发而导致了植被破坏、水土流失和河流污染等环境问题。此外, 还出现了机动车尾气污染、电磁辐射污染和电子垃圾污染等新问题。

3 新型城镇化建设对策

3.1 倡导生态文明理念

在我国城镇化建设的过程中, 虽然人们已经逐渐意识到保护生态文明的重要性, 但人们对生态文明理念的认知程度还不足, 需要相应的部门加大对生态文明理念的宣传力度, 不断提高各界人士的生态意识, 这样才能有力推动城镇生态文明建设。一定要深入贯彻生态文明建设的意义和要求, 必要时采取一定的手段对生态文明进行保护。对于那些在进行城镇化建设过程中不注意对生态文明进行保护的施工企业, 可给予一定的处罚甚至强制其停止施工;对于那些在施工的过程中有很强的生态保护意识的施工企业, 可根据实际的情况给予一定的嘉奖, 这样可使新型城镇化的建设越做越好。同时, 政府和有关部门还需要倡导城镇居民的生态价值观和绿色消费观, 不断提高城镇居民的生态素质修养, 从而使新型化的城镇化建设越来越适合人的居住。

3.2 制订生态城镇规划

现阶段, 我国在进行城镇化规划时具有很强的功利性, 并没有健全和完善城镇生态化建设规划, 很多城镇化规划都是以发展经济、打造经济强镇为目标规划的。以这种规划为目的建设出的城镇不仅基础设施不够好, 且城镇内的很多公共服务功能也非常缺乏, 这对建立生态型的城镇而言是非常不利的。因此, 在规划城镇时, 必须要进行城镇文化的规划, 不仅要凸显地域文化特征, 还要加强与本地区文化底蕴的融合, 从而建设一系列文化特色比较鲜明的个性化城镇, 这种城镇建设不仅能展现出其具有的文化底蕴和内涵, 同时, 还能对一些产业产生很大的吸引力, 从而促进城镇经济的发展。

3.3 引导人口合理流动

在我国, 一些大城市的承载能力比较差, 主要原因是人口分布不均匀和人口流动较大。因此, 在建设新型城镇化时, 一定要结合本地区的承载能力, 对城镇规模进行科学、合理的确定, 从而建设生态文明的城镇。同时, 要想解决城市超载问题, 就要科学、合理地引导人口流动, 主要是对产业进行升级换代、产业转移和合理划分产业分布。同时, 还要加强流动人口管理工作, 提高城镇的承载能力。在城镇建设中, 要不断完善城镇基础设施和提高镇公共服务能力, 从而与城镇人口的增长相适应;逐渐扩大城镇的发展规模, 分散中心城市的土地、人口和环境压力, 促进城镇经济的发展。

3.4 调整城镇产业结构, 发展城镇生态产业

产业结构与城镇的发展有直接的关系, 因此, 在建设生态文明城镇时, 一定要对城镇内相应的产业结构进行调整。如果城镇内有一定的生态产业, 则其不仅能促进当地的经济发展, 还是建设生态文明城镇的前提条件、动力。因此, 在进行城镇建设时, 一定要与本地区的优势特点相结合, 将城市内部所有的生态优势都充分展现出来, 这样在进行城镇生态建设时可遵循“低投入、低消耗、高质量”的原则, 从而有效提高生态产业的聚集效能。同时, 针对比较典型的工业城市, 还要不断加快相应产业结构的转变、不断延伸产业链、不断向着技术先进和生产清洁等转变, 从而建设生态文明的新型城镇。

3.5 加大治理污染的力度, 建设宜居城镇

污染是全球最严重的问题, 也是城镇化发展中的首要问题, 因此, 建设城镇时一定要以“低碳、节能、无污染”为原则, 建设适合人们居住的环境。要加大对环境污染的治理, 不仅需要对大气进行治理, 还需要对被污染的水和土壤进行相应的保护, 从而建设更加舒适的宜居城镇。政府部门应对城镇内大气、水和土壤进行严格监控, 发现有污染空气排放的企业时, 一定要命令其进行相应的处理后再排放, 对于有毒有害的污染水, 一定要过滤、消毒后才能排放。同时, 要倡导人们尽可能地使用节能低碳产品, 回收利用生活中的垃圾, 从而将节能减排、防止污染的工作做到最好;要不断提高城镇绿化的覆盖率, 为城镇园林建设工作提供有力的保障和基础, 建设适合人们居住、景色优美的环境。只有做好上述几方面的工作, 才能建设出生态文明城镇, 促进社会的可持续发展。

4 结束语

我国是一个人口众多且以农村人口为主的国家, 因此, 要想提高人们的生活水平, 就必须形成城镇化的发展趋势。但因新型城镇化建设是一个大项目, 且其发展具有长期性、复杂性的特征, 所以, 在进行新型城镇化建设时, 一要在生态文明的背景下, 对生态环境、社会人文等进行考虑, 从而建设文明城镇, 促进社会的可持续发展。

摘要：自从改革开放以来, 我国的城镇化进程在不断加速, 在发展和建设过程中出现了很多生态问题, 影响了城镇的发展, 使其面临着严峻的考验和挑战。经过多年的探索和研究, 找出了一条生态文明的新型城镇化建设道路。主要对生态文明观念视域下的新型城镇化建设进行了具体分析和探讨。

关键词：生态文明,生态问题,新型城镇化,环境污染

参考文献

[1]余佳.小城镇空间结构适应性模式探析[J].小城镇建设, 2012 (12) .

[2]张丽萍.小城镇空间布局问题探讨[J].中国新技术新产品, 2012 (78) .

[3]王蓓, 于海, 王燕, 等.新型生态化城镇路在何方[J].环境经济, 2013 (5) :54-55.

争做文明居民 创建文明城镇 篇5

――船湾中学成立“文明劝导志愿小分队”

为配合醴陵市政府向全市发起的“关于创建省级文明城市”的活动，船湾中学特成立了“共青团文明劝导志愿小分队”，并组织分队走向社会，倡导居民为创建文明城镇奉献自己的力量。

城镇化生态文明 篇6

关键词：城镇化；生态文明；重要性

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城镇化是经济社会发展和人类文明进步的必然产物。在工业文明的推动下，我国城镇化的规模和速度迅速发展。1978-2012年，我国城镇化率由17.92%增长到52.57%，年均增长1.02个百分点。随着城镇化进程的加快，城镇化进程中积累的一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。随着人们危机意识的上升和对高质量人居环境的追求，生态文明开始纳入城镇化考量。

一、城镇化生态文明建设的重要性

1、生态文明是实现城镇可持续发展的必然要求。今天的城镇化很多是单纯依靠房地产开发和投资驱动的，且延续了工业化先污染后治理的老路，城镇化质量远远落后于城镇化速度。过度城市化和城市空心化的问题不仅对资源、环境带来巨大压力，也给社会文化与人类生存带来严重威胁。生态文明要求城镇化的发展必须统筹考虑城镇建设与人口、资源、环境、产业、文化、社会和谐之间的关系，以最小的生态成本获得最大的经济产出。生态文明是解决经济发展与能源、资源、环境矛盾的根本途径，是实现城镇经济和社会可持续发展的必要手段。

2、生态文明是实现城镇化目标的必由之路。我国目前的城镇化以经济发展和城镇规模为目标，带有强烈的功利化色彩，这并不是我们所追求的人本化的城镇化。城镇化是一个过程，而不是目的。城镇化的最终目的以 “人”为中心，谋求民生改善，真正做到為人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。这与生态文明以人为本的发展理念不谋而合。因此，以生态文明理念贯彻到城镇化建设的各个方面，符合城镇化的本质发展要求，是实现方便、和谐、宜居、低碳目标，提高居民生活水平的必由之路。

3、生态文明是构建科学城镇空间格局的必要手段。科学合理的城镇空间格局是实现城镇可持续发展的重要前提。党的十八大提出构建新型城镇的空间格局，概括而言就是要构建“集约高效的生产空间”、“宜居适度的生活空间”、“山清水秀的生态空间”。 显然，新型城镇空间格局的理念与以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以人类生活的发展质量为着眼点的生态文明建设一脉相承，并且为构建科学合理的城镇空间格局奠定了坚实的理论基础，是实现城镇空间结构优化的必要手段。

二、加强城镇生态文明建设的对策建议

1、倡导生态文明理念，提高生态意识。我国城镇生态文明建设的总体发展水平较差，关键是生态文明在意识上没有得到社会各界的真正重视。唯有在认识层面达成建设生态文明的共识，才能形成社会互动，才能有力的推进生态文明型城镇化。因此各级单位必须深入贯彻学习十八大关于生态文明建设的重要意义与要求，加强对生态文明型城镇化的内涵、发展需要、发展手段的研究，为生态文明建设提供理论指导。其次，加大城镇生态文明建设的宣传力度，在全社会倡导生态价值观、绿色消费观和绿色政绩观，大力培育绿色生态文化，提高社会生态素养，使公众特别是领导决策层转变以经济发展为目的的思想观念，树立以人为本的生态城镇化观念。

2、突出文化建设，制定科学的生态城镇规划。目前我国城镇化规划带有功利性和盲目性，缺乏完善且科学的城镇生态化建设规划。从总体来看，走集约高效的城镇化道路，就必须加强城市群建设。加快培育京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中城市群，提高辐射带动能力。同时加快城市群周边卫星城市的建设，完善内陆城镇的基础设施建设，提高公共服务功能，提高接受产业转移的能力，打造经济发展次中心和经济强镇，实现大中小城市的配套、协调发展。对小城镇来说，发展规划要做到因地制宜、多层次发展。应本着资源集约、生态环保和方便宜居为原则，对产业园区、居民区、基础设施、城镇景观等有一个包括时间、空间、数量、质量、结构、顺序等统筹的科学安排。

生态文明型城镇还要把文化建设纳入城镇规划，为城镇发展预留足够的公共文化设施和文化服务空间，建设千姿百态的城镇。尤其是像山东省这样的文化大省，城镇生态文明建设中应该充分彰显齐鲁文化特征，结合地方文化底蕴，建设一批如剪纸之乡荣成、曲艺之乡莱州等文化特色鲜明的个性化城镇，提升城镇文化内涵，提高城镇的文化影响力、产业吸引力、经济带动力。

3、引导人口合理流动，确定适度的城镇规模。我国大城市普遍承载力较差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流动导致的。各地应结合实际承载能力，合理确定城镇规模。对于城市超载问题，首先，合理引导人口流动。通过产业的升级换代、产业转移和合理化产业分布，来引导人口合理流动，同时加强对流动人口的管理。其次，提高城镇承载力。完善城镇基础设施，提高城镇公共服务能力，以适应逐渐扩张的城镇人口。对于承载力较大的新兴城市，应加强第三产业的发展，吸引人口转移，扩大城市人口的聚集效应，同时还要不断完善城镇基础设施，逐步扩大城镇规模。一方面为中心城市分散土地、人口、环境压力，另一方面为城镇经济发展提供后续动力。

4、发展城镇生态产业，调整产业结构。生态产业是突破地区经济瓶颈，实现经济腾飞的有效手段，能够为其生态城镇的发展提供源源不断的动力和支持。各地应结合地区优势，建设一批生态化特色工业园区，采用循环经济为发展模式，以低投入、低消耗、高质量和高效益为原则，提升生态产业聚集效能。对于典型的工业城市来说，在加强生态产业建设的同时，还加快产业结构的调整升级，打破“一业独大”的格局，延伸产业链，逐渐向技术先进、生产清洁、经济附加值高的产业转型。

5、治理污染，建设宜居城镇环境。建设优良宜居的城镇生态环境要以低碳、节能、无污染为指导。首先要加大环境治理。重点治理空气、水、土壤污染，建立严格的环境监测机制，重还城市碧水蓝天；二要采用循环经济发展模式处理建筑垃圾、生活垃圾，达到垃圾无污染、无害化、再利用、再循环要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能为导向的低碳基础设施建设，鼓励城乡居民广泛使用节能产品，开展各项节能降耗活动；四要加大城镇绿化力度。以河流、道路和农田防护林为载体，提高城镇绿化覆盖率，继续做好园林城市创建工作，努力建成空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美的生态化人居环境。

参考文献

[1] 缪细英，廖福霖，祁新华.生态文明视野下中国城镇化问题研究[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2011（1）：22-27.

旅游型城镇生态文明发展探讨 篇7

一、生态文明对于旅游型城镇的作用

(一) 为旅游型城镇可持续发展提供基础

生态文明是一切文明的前提和基础, 没有生态文明就没有了可持续发展的环境, 加强生态文明建设将为城镇物质文明、精神文明和政治文明建设奠定坚实的基础, 并有力地促进城镇经济社会更好更快地持续发展。在今后, 我国社会主义经济建设和新型城镇化建设中, 生态文明的理念将是长期坚持的方向。建立旅游型城镇要从生态文明角度出发, 考虑通过节约能源资源和保护生态环境等形式实现可持续性发展。

(二) 为旅游业发展提供更广阔的空间

生态文明的发展可以促进旅游业向更大的规模和更高的水平发展。随着现代旅游业的发展, 人们的思想观念也在不断变化, 逐步倡导“生态旅游”, 由原来的简单游玩到现在的品鉴旅游, 方式多种多样, 游客在走进自然、鉴赏文化的同时, 也在享受旅游, 在环境中陶冶情操, 在旅游中放松心情。快节奏的城市生活压力使得游客更在意的是生态的整体环境, 强调的是保护资源、保护生态系统, 实现旅游资源的可持续利用。目前, 国家旅游局已制定了生态文明建设发展计划, 将生态旅游作为生态文明建设的重点。旅游环境的生态化会为旅游产业提供更大的发展空间, 也为旅游业向更高水平发展提供了新的机遇。

(三) 提高旅游型城镇的竞争力

旅游型城镇之间的竞争非常激烈, 旅游产业的发展不但要有特色, 还要主打“生态牌”, 生态文明的发展程度已经成为衡量一个城镇在激烈的外部特色旅游竞争中综合竞争力的一个重要尺度。建设生态文明, 除了为旅游业提供一个先决条件, 也间接的改善了城镇的经商投资环境, 改善了城市形象, 吸引更多的人了解城镇, 也带动了旅游业的发展。所以, 发展生态文明是增强城镇竞争力的一个重要途径。

二、旅游型城镇发展生态文明的意义

(一) 促进我国生态文明建设

生态文明建设的基本要求与旅游业可持续发展的目标是一致的, 发展旅游业的前提是生态环境的建设, 一个城镇的旅游业发展好了, 会促进生态的发展。只有按照生态文明建设内容的要求来发展, 树立新的旅游发展观, 制定旅游可持续发展战略, 旅游业发展和生态文明建设才会取得双赢的效果。

(二) 解决发展中的矛盾

一般的旅游型城镇的经济水平普遍不高, 或者是处于大城市的周边地区, 仅靠国家财力补贴很难改善当地居民的生活水平。从我国的发展情况看, 保护生态环境既要通过环保技术减少工业环境污染, 也要限制工业环境成本很大的地区发展。平衡环境保护和快速发展之间矛盾的需要, 从区域发展的角度缓解环境压力, 进一步提高工业的集中度, 扩大生态区的范围。而对于生态区, 一方面要加大财政转移支付的力度, 另一方面则要通过扶持旅游小城镇发展实现经济的可持续增长。

(三) 增强环境保护的动力

旅游业的发展既提高了破坏环境的机会成本, 同时随着旅游城镇数量的增加和不断发展也为环境保护提供了新的动力。在旅游业没有发展之前, 优美环境的价值很低, 甚至根本无法体现, 在没有强制力约束的情况下, 人们对于环境破坏已经习以为常, 不会采取措施来保护它。随着旅游业的发展, 当地居民逐渐认识到了这种资源的可利用上, 所以会从个人的思想认识上加深对环境保护的理解, 这样也方便了政府在环保中的宣传, 使人们意识到了旅游越发展, 破坏环境的机会成本就会越高, 资源和环境保护的内在机制就逐步确立起来。从实际发展情况看, 已经有许多旅游小城镇通过旅游业形成了环保动力机制, 在兼顾环境保护和经济发展之间取得了成功。同时这些成功的旅游小城镇也为正在开始发展旅游业的城镇树立了榜样, 增强了信心, 进而有利于促进发展。

三、旅游型城镇发展生态文明中政府的主导作用

政府主导旅游发展是中国旅游在实践中逐步探索出来的一个重要经验, 并在推动各地旅游业的发展中发挥了重要作用, 政府主导旅游业发展, 既要通过政府的领导和推动, 使旅游业健康、快速和持续的发展, 又要通过政府的力量, 推动旅游业充分发挥其综合功能, 确保旅游发展与生态环境的同步进行。

(一) 制定旅游发展整体规划

旅游业的发展是一项长期整体规划, 需要各个部门的相互配合协调, 包括旅游技术支持、旅游产业布局、旅游金融政策和城市发展规划等等。在制定旅游发展整体规划时, 政府要根据城镇的历史、自然资源、产业基础、人口和经济规模等条件, 遵循社会发展规律和市场经济规律, 全面研究城镇旅游业结构发展, 注重生态保护, 制定科学的发展规划, 合理确定城镇旅游业发展定位和目标。

(二) 提供全方位的公共服务

在城镇中发展旅游业, 需要政府提供一系列的公共服务, 也只有在政府的领导下, 才能以长远的眼光制定政策, 才能采取生态环境的保护措施, 才能提供优质的公共服务。在政府的主导下, 要完善生态型的基础设施建设, 交通、通信、水电等基础设施的建设首先要考虑生态环境, 政府应当集中投资供水、供电、道路、通讯及环保等基础设施和公共设施建设, 降低基础设施建设成本, 减少污染。还要建立生态型公共服务体系, 旅游业的发展需要良好的配套服务体系, 包括信息服务体系、技术服务体系、金融服务体系、人才服务体系等, 这些服务体系离不开地方政府的支持和引导。

(三) 统一思想和提高素质

旅游型城镇要实现保护生态环境和旅游业的双贏, 首先就是要解决思想问题, 这需要发挥政府的主导作用。要使人们认识到旅游发展是综合发展, 要形成这样的共识:发展生态旅游, 能带来经济的增长, 能实现产业联动, 进而优化城镇的产业结构;发展生态旅游, 能促进城镇的开放水平, 进而改善城镇的投资环境;发展生态旅游, 能提高城镇的知名度和美誉度, 使旅游成为小城镇最为亮丽的名片;最终的, 发展生态旅游会给每个人带来快乐。其次, 发展旅游要促进城镇居民素质的整体提升, 环境的保护是一个时时刻刻要做的事情, 居民对生态保护的素质提高了, 生态保护才能进行, 才能更:加深切地感受到保护环境是可持续发展的前提。

(四) 做好对外宣传·工作

在旅游城镇发展生态环境, 要做好宣传工作。旅游城镇政府在主导旅游发展中, 应该自觉地承担起旅游宣传的工作, 特别是要根据自身客源市场的需要进行有针对性的, 形式多样的宣传, 同时注重生态保护。对外宣传的方式多种多样, 旅游城镇政府可以建设专门的旅游信息网, 重点是特色和生态旅游, 也可以在其政务网中加大旅游信息的分量。另外, 可以聘请专业的机构策划旅游城镇的整个营销方案, 在政府内部应该确定专门的人员负责旅游城镇的宣传, 并为宣传提供相应的经费保证。

(.五) 加强社会监管

政府作为市场的监护者, 必须加强对市场的监管, 抑制不正当竞争, 尤其是对环境污染要加大监管, 遇到问题, 及时解决, 以维护正当竞争, 规范市场秩序。在立法方面要制定和完善以生态保护为前提的、公平竞争的法律体系, 包括确立市场主体平等地位的法律、规范市场主体竞争行为的法律、维护竞争者正当权益的法律以及在市场主体遭遇不公平竞争时给予保障的法律、生态破坏的严惩措施。执法方面要严格依法行政, 确保以保护生态文明为前提, 保障法律的公平公正实施, 降低污染, 创造旅游型城镇健康成长的良好环境。

参考文献

[1]曾博伟.中国旅游小城镇发展研究[D].中央民族大学, 2010.

[2]梁亚红.资源型城市城镇化与旅游业发展研究[J].中州大学学报, 2012 (12) .

城镇化生态文明 篇8

人类诞生300 多万年以来, 经历了原始的狩猎文明、农牧文明和工业文明三个阶段, 目前正在向生态文明时代挺进。 生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。 改革开放以来, 伴随着工业化进程加速, 我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程, 出现了产业升级缓慢、 生态环境恶化等问题, 党中央、国务院审时度势提出新型城镇化战略。 《国家新型城镇化规划》将“生态文明, 绿色低碳”作为未来我国新型城镇化推进的基本原则之一, 强调将生态文明理念全面融入城镇化进程。 可见, 推进新型城镇化, 需要与生态文明建设同步。

盘锦市地处辽河流域, 位于辽河、大辽河入海口交汇处, 拥有我国面积最大的湿地自然保护区———辽宁双台河口 (即辽河口) 国家级自然保护区, 自然湿地和人工湿地约占市域面积的80%。 2014 年6月, 辽河流域被列为国家第一批生态文明先行示范区, 盘锦市地处其中。 早在2009年, 盘锦市被确定为辽宁省城乡一体化综合改革试验区。盘锦市是湿地城市的典型代表, 是“生态文明”、“新型城镇化”先行先试区的集合体, 对其研究不仅有利于理论方法的创新, 同时对于探索可复制、可推广的发展模式意义重大。

二、盘锦市新型城镇化现状特征与存在问题

(一) 城镇化发展水平较高, 进入城镇化成熟阶段

2014 年年底, 盘锦市户籍城镇化率达79.39%, 城镇化水平在辽宁沿海经济带、辽宁省乃至全国均处于较高水平。根据城镇化阶段理论, 城镇化水平超过70%后增长趋缓, 处于稳定发展, 进入成熟阶段。发达国家和地区的经验表明, 该阶段重点是推进城镇化由量的提高转变为质的提升, 统筹兼顾城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业和社会保障以及社会管理服务的融合, 最终实现城乡一体化发展。

(二) 城镇建设加速推进, 城镇化重要载体的作用凸显

近年来, 随着盘锦市城乡一体化工作的推进, 以及辽宁省推进城镇化加快县城建设等战略的实施等, 大洼、盘山两县县城及县域范围内的榆树镇、 田庄台镇、石新镇、陈家镇等城镇积极推进安置回迁新居工程建设, 使得小城镇尤其是县城建设快速推进, 作为新型城镇化重要载体的作用更加明显。 同时, 辽东湾新区发展建设迅速, 产业不断集聚, 城市功能日趋完善, 对盘锦市城镇化的带动作用日趋明显。

( 三) 城镇规模较小、 功能不强, 对乡村的带动能力有限

鉴于发展基础、城市功能、设施配套等均较为完善, 多年来中心城区一直是盘锦市城镇人口的主要集聚区, 截止2014 年底市区户籍人口64.21 万人, 大洼县城人口近10 万人, 盘山县城约5 万人, 绝大多数建制镇人口不足1 万。 显然, 盘锦市城镇体系的等级规模结构呈现中心城市首位度高的特点, 且县城及一般建制镇规模较小。 城镇体系等级规模结构的不合理以及城镇规模较小, 均不利于城镇辐射带动作用的发挥和城乡一体化的整体推进。

(四) 城镇化与工业化不相协调, 城镇化后续动力不足

盘锦市是我国传统的重化工业城市, 石油化工、 装备制造作为全市的主导产业, 对经济发展贡献突出, 但鉴于该类产业属于资本及技术密集型产业, 对农村剩余劳动力的吸引能力有限。同时, 盘锦市、各县及乡镇存在产业同构、园区遍地开花等问题, 产业集群效应未能凸显, 对城镇化的带动作用未能很好地发挥。 近年来, 虽然盘锦市旅游业、物流业等第三产业发展迅速, 但尚处于起步阶段, 发展相对滞后, 对城镇化的带动能力有限。

(五) 土地产权国有为主, 农业生产个体居多

盘锦是我国重要的农垦区之一, 全市有87.4%的土地面积属于国有。 国有农场在盘锦市经济社会发展中, 尤其是农业生产中具有重要的作用。农场的土地产权属于国有, 一般地仅有基本田部分为农工自己经营, 经营田则由农场进行统一管理。但多年来, 盘锦市国有农场作为生产主体的作用并未充分体现, 土地集约化经营的程度不高。 调查显示, 盘锦市农业耕作方式仍以家庭为单位的个体耕作方式为主, 规模化程度不高;已有部分村镇开始土地流转, 但流转规模较小。

三、盘锦市新型城镇化发展目标

抓住振兴东北老工业基地、辽宁省沿海经济带开发开放、盘锦市作为辽宁省城乡一体化试点城市等重大发展机遇, 充分依托盘锦市发展的良好基础与独特优势, 全面推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化, 按照“重点集中、有序分散、差异指引、循序渐进”的思路, 促进人口等要素向中心城市、新市镇、小城镇和新型农村社区集聚, 将盘锦市建成以生态湿地、湿地农田为基底, 以组团式布局的城市带和散布的新市城、小城镇、新型农村社区为点缀有机交融的现代田园城市, 成为辽宁省乃至全国城乡一体化发展、生态文明建设的示范区。

四、盘锦市新型城镇化发展道路

( 一) 人口向城镇和新型农村社区集中

国内外城镇化推进的经验证明, 农民向居住区集中不仅能有效集约利用农村土地资源, 带动城镇基础设施建设和提高城镇公共管理水平, 而且通过土地增减挂钩政策, 又可解决城乡发展用地瓶颈问题, 带动产业集聚发展。 盘锦市绝大多数土地属于国有土地, 且作为辽宁省城乡一体化改革试验区, 具有开展建设用地增减挂钩工作的独特优势。 未来, 应按照市域中心城市—县域中心城市—新市镇—小城镇—新型农村社区城镇体系结构集聚人口, 通过“撤村进镇”、“撤村并点”等模式, 实现农村建设用地的整合, 提高规划建设标准, 改善村镇风貌, 建设人居环境良好、服务功能完善的新型村镇。

(二) 产业向经济区和工业园区集中

城镇化的基本特征是要素集聚, 而集聚经济也是城镇化的基本动力。 目前, 盘锦市有辽东湾新区、 辽河口生态经济区、辽宁北方新材料产业园、辽宁盘锦精细化工 (塑料) 产业园区等多个产业集聚区, 且已纳入辽宁沿海经济带重点园区。 未来, 应进一步提高省级产业园区的设施配套水平, 增强产业引导和集聚力量, 强化园区的辐射带动作用。 同时, 应撤并主导产业雷同、规模较小、设施配套水平较低的产业园区, 鼓励乡镇在省级园区内建设“飞地型”产业园区, 避免盲目竞争和重复建设, 集中优势力量蓄积城镇化发展的动力源泉。

(三) 土地向规模经营集中

农业生产方式转变, 是将农民从土地束缚中解放出来, 是实现农民生活方式转变的基础, 也是实现农民市民化、农村城镇化和农业现代化目标的前提条件。盘锦市应充分发挥自身土地产权国有为主、土地分布集中连片、 地形地貌平坦等优势, 在农民向城镇和新型农村社区集中、工业向经济区和园区集中的基础上, 积极推进基本农田规模经营集中、宅基地整理经营集中和其他用地整理经营集中, 因地制宜、循序渐进, 有序推进新型城镇化、城乡一体化进程。

五、结语

立足生态文明, 推进新型城镇化, 是实现我国经济社会可持续发展的迫切要求和重要保障。盘锦市拥有我国面积最大的芦苇滨海湿地, 地处国家第一批生态文明先行示范区, 是辽宁省城乡一体化综合改革试验区, 生态文明建设与新型城镇化协调发展对其至关重要。盘锦市新型城镇化推进过程中, 走集中型城镇化道路, 城镇建设应尊重自然、突出特色, 产业发展应坚持绿色低碳、减量排放, 土地整合应发挥资源优势、分类引导, 打造我国沿海城市新型城镇化发展的样板。

摘要：人类社会已进入生态文明时代, 生态文明建设成为我国经济社会发展的主旋律。新型城镇化是我国城镇化发展的必然选择, 将生态文明理念融入城镇化进程是大势所趋。文章以北方湿地之都盘锦市为研究对象, 在分析其新型城镇化特征与存在问题的基础上, 结合发展背景与发展条件等拟定了新型城镇化发展目标, 并提出推进目标实现的道路, 力求为其发展提供参考。

关键词：生态文明,新型城镇化,发展道路,盘锦市

参考文献

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城镇化生态文明 篇9

一、生态文明、城镇化建设等名词的含义

所谓的生态文明是人类文明的一种新形式, 它是随着社会经济发展、人们思想转变而出现的新词汇。生态文明建设要以尊重和保护自然为基础, 在保证大前提实现的同时, 以可持续发展为依据, 强调人类的永久发展, 通过科学的方式, 保护好人与自然、人与人和人与社会之间的关系, 为人民提供一个更好的生活环境, 并建立绿色的循环生产方式和消费方式, 促进人们积极向上, 享受美好健康的生活。生态文明内涵和它的发展是现代化社会进步的趋势, 也是人类继工业文明之后的又一个新的发展高度, 也是人类文明的新里程, 在现代化建设中具有里程碑的重要作用。另外, 生态文明具有和谐性、自律性、公平性以及循环性, 强调对资源的保护与循环利用, 突出了人类社会和谐发展的新理念。

城镇化建设一般是指农村人口向城市人口转化的过程, 它属于城市发展的必然阶段, 在历史河流中占有非常重要的意义。由于城镇化内涵的扩大, 它也可以指城市在发展建设中的前进步伐, 是帮助城镇越来越好的过程。城镇化率则表明在城镇化过程中, 城镇人口数量增多的概率。由于国家经济的动荡发展和知识世界格局的改变, 以及各个地区发展的不平衡性, 城镇化建设在各个阶段的具体表现都存在一定的差异。我国各地区之间存在较为严重的不协调性, 区域经济相差甚多, 城市建设模式也不相同, 为生态文明视角带来了严峻的挑战。

二、湖南沅江的城市特征概述

从生态文明视角做好城镇化建设, 是我国新世纪提出的新的城市发展战略。由于我国地理环境多样, 纬度跨越大的特点, 使得不同地区在城镇化发展过程中遇到的问题具有较大的不同。针对这样的现象, 想要做好城镇化建设就不能依靠单一的解决对策, 必须坚持因地制宜, 多方法、多角度的治理各种问题, 结合城市特征做出有效判断、湖南沅江是我国较为特殊的城市之一, 它的特点如下:

其一, 沅江城市具有独特的水位置。湖南沅江位于洞庭湖周围, 水域宽广, 洞庭湖因有沅江的存在而被分割为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、大通湖四个部分, 地理位置特殊而又优越。另外, 沅江城区水环境独特, 资源充足, 城区犹如半岛伸入洞庭湖, 城区内外湖泊众多、河网密布, 是天生的魅力水城。

其二, 沅江水历史悠久。由于城市依山傍水, 过去城市在发展过程中借助水资源一度带来了经济的繁荣, 地区水热充足, 温暖湿润, 特别有利于农作物的生长。然而由于防洪措施的疏忽和不足, 使得洞庭湖发生了多次洪灾, 造成了水资源积蓄过多, 泄露过大, 为目前的生态文明视角下的城镇化建设带来了巨大的困难。

其三, 沅江人独有的水性格。俗话说“一方水土养一方人”, 洞庭湖水资源丰富, 清澈见底, 使得沅江人天然的就形成了自己独有的性格。他们对环境质量要求高, 喜欢水资源, 在城镇化建设过程中更加强调可持续发展, 建立一座新型的城镇, 突出环境优势就显得更为重要。

三、在生态文明视角下构建沅江新型城镇化城市的重要作用

水资源是我国非常重要的资源之一, 我国大部分河流都位于周边地区, 湖南沅江地理位置非常特殊, 在国家著名湖泊洞庭湖周围。城镇化建设是近年来我国较为重视的经济方针, 与人口发展需要和经济的发展都密切相关。坚持生态文明视角, 从环境保护方向强调城市发展, 对沅江具有非常重要的作用。

第一, 建设沅江生态城镇是生态文明建设的必然要求。生态文明建设是工业化发展后的产物, 它强调文明城市的建立, 重视城镇的协调发展。建设沅江生态水城就是将生态文明建设纳入到沅江城市建设的各方面, 依据自然生态特点, 辅以人工措施, 促使曾经遭到破坏的自然湖泊生态系统逐步恢复, 积极改善和优化人、城、水的关系, 与国家城镇化生态建设思想相统一。

第二, 建设沅江生态城市对改善地区水质具有十分重要的意义。过去的经济发展思路相对落后, 国家和城市过分追求经济发展, 忽视了对环境的破坏。目前, 我国的水资源数量严重不足, 污染严重, 城市人口也在不断增多。强调沅江水城的生态化建设, 坚持新型城市的发展, 能够顺应城市发展的新理念, 推动绿色城镇建设, 缓解水资源污染的现状, 建设一个城水相伴、碧水长流的新城市, 展示出绿色生态城镇的新风采。

第三, 建设沅江生态水城能够促进城镇经济、政治、文化的发展。一个城市的全面发展, 与经济进步、政治紧密度的加强以及文化软实力的提升都具有非常紧密的关系。沅江水城的建设有助于带动地区旅游业的发展, 通过特色城市的建立, 提高城市获取的经济效益, 并增强城市的文化根基, 突出水文化的特色, 进而激发百姓对家乡的喜爱之情, 在政治素养上增强人们的凝聚力, 促进城镇更加的繁荣发展。

四、生态文明视角下湖南沅江新型城镇化建设存在的问题

因为湖南沅江地理位置的特殊性, 使得它在城镇化发展过程中面临着许多难点, 再加上传统思想的落后性, 更阻碍了城镇发展, 使其在生态文明视角下更存在很多不足。

1、自然环境遭到破坏

沅江毗邻洞庭湖, 水资源丰富, 原本是城市化建设过程中独特的风景。可是由于传统思想的束缚, 使得其在城镇化发展过程中过分强调经济建设, 忽视了对环境的保护, 使得自然资源遭到破坏, 水资源污染严重, 地区空气质量下降, 垃圾增多, 洞庭湖的蓝藻广袤, 城市化建设遇到了瓶颈。

2、可持续发展受到阻碍

工业化进程的加快给城镇化资源环境带来了巨大的压力, 对经济的可持续发展带来了严重的影响。一方面, 城镇化建设没有遵循生态文明思路, 导致农村大量人口的滞留, 人地关系紧张, 再加上过度砍伐森林、过度放牧以及草原沙漠化、森林水源涵养力持续低下的影响, 使得城镇生态环境日趋下降。另一方面, 分散在农村的非农业化进程, 由于规模不经济、布局不合理, 也造成了资源的破坏、环境的污染和耕地的浪费, 使得城镇化建设在可持续发展过程中受到了巨大的阻碍。

3、能源资源压力较大

据调查, 在我国城镇化建设过程中, 许多地区领导过分追求所谓的业绩, 不注重对环境的保护, 不惜破坏公共资源获取政绩, 盲目照搬国外的发展经验, 大搞西式建设。这样一来, 虽然城镇化进程明显有了提升, 可是资源的利用和消耗也过多, 对环境和空气带来了巨大的影响, 甚至导致政府债务的加大。与此同时, 在城镇化建设的背景下, 一些城市对能源资源过度开采, 煤炭、石油的浪费率大, 导致我国资源基础淡薄。此外, 我国在城镇化建设过程中还出现了管理不当、技术落后的现象, 严重制约着生态文明建设的可持续发展。

五、从生态文明视角下搞好湖南沅江新型城镇化建设的有效措施

从上述有关湖南沅江城市特殊地理位置的研究和分析中, 我们能够明确其在发展和建设阶段存在的问题。想要切实解决这些不足, 就一定要根据城镇化现状, 结合国家推出的生态文明新型城镇化理念, 全面搞好工程建设, 为当地人民提供一个舒适、优美的生活环境。

1、完善建设沅江独有的城湖格局

根据沅江城镇与洞庭湖毗邻的地理特征, 要搞好城市化建设, 坚持生态文明视角下的发展就必须从格局上做出调整。

一是, 做好生态规划。结合生态水城建设加强导水、固堤、美堤三方面工作, 在枯水季节及时清淤, 疏通河道, 设置绿色生态线。在水涨时节, 做好防汛处理, 并充分发挥地域优势, 利用水资源的优势将它的特点应用到城市之中。

二是, 加强生态定位。沅江地区五湖连通, 富有生机和活力, 一旦城镇化进程发展不当, 就会造成水资源污染, 破坏当地的环境。针对这样的现象, 城镇化建设必须根据区位特点, 明确“南拓北连, 东优西进”城市发展方向, 开通挖掘人工湖, 将五湖连通起来。此外, 还要明确湖区功能, 突出湖水优势, 加强管理效力。

2、强化特色产业支持

在城市化建设过程中, 人口增多, 对环境的压力巨大, 通过特色产生的支撑, 有助于缓解人口压力, 解决就业问题, 为百姓提供更好的生活氛围。湖南沅江要充分利用自身的优势特点, 建立特色化产业, 突破传统理念的限制, 走绿色化发展道路。另外, 还要打破技术局限, 丰富管理模式, 积极推进特色产业的建立, 也可以建立水资源旅游业。例如沅江可以借助能源和水资源优势, 利用赤山、团山等丘陵山区特点大力推广畜—沼—果—采摘休闲模式, 加快沅江现有工业企业的转型升级, 大力发展发展芦笋加工业, 并注重品牌效益。

3、从经济和政治上搞好城镇化建设

沅江水资源是其最重要的资源, 也是百姓的生活的根基, 长期的半水而生, 使得百姓都具有水一样的性格。新型城镇化建设要强调多元发展, 建设完善后的城镇要从多个方面为其发展提供动力。对此, 沅江政府要充分发挥经济优势, 善于突出水资源的优势, 从经济上为城镇化建设发展提供动力。对此, 湖南沅江在建立特色产业的同时, 还应该突出环境特点, 加强城镇旅游业的吸引力, 带动地区经济的发展, 做好经济城市的开发, 从而更好的突出沅江的地理位置优越性, 同时加强政治建设, 搞好区域的核心政治特点, 从经济、政治角度出发, 打造沅江新型城镇化建设。

4、从文化上促进城镇化建设发展

进入21 世纪以来, 文化的突出作用不断彰显, 成为了一个国家进步的关键。湖南沅江毗邻洞庭湖, 水文化思想根深蒂固, 城镇建设必须依托文化产业, 打造专属于沅江的产业文化, 增强集体凝聚力和向心力。具体而言, 沅江政府要明确了解自身的地理位置优越性, 在文化上加大投资, 不能浪费它独特的水文化优势。引导沅江市民加强对城镇文化的认识度, 加大宣传, 将水文化向外传输, 通过文化思想和优秀内涵, 扩展城镇在文化上的影响力, 将它的辐射作用发挥出来, 打造独一无二的水文化。

六、结束语

总而言之, 生态文明视角下的城镇化建设已经成为了社会发展的必然趋势, 它是随着社会主义现代化建设的水平发展而发展来的, 在整个国家综合战略的进步上都具有十分重要的意义。但是由于传统思想的落后性影响, 使得沅江生态文明建设还存在很多不足, 缺乏健全的建设制度, 对水文化的优势也无法彰显出来, 自然资源和可持续发展都受到了阻碍。为了更好的解决这些不足, 湖南沅江要立足国家政策, 结合自身的区域特征, 改变原有的发展模式。此外, 还要建立属于自己的城镇建设体系, 从生态文明出发搞好建设, 并利用沅江独有的地理位置, 从经济、政治、文化上搞好城镇化建设, 加强特色产业的支撑力度, 从而提高人民的生活质量, 打造专属于自身的优秀文化。

摘要：进入21世纪以来, 社会经济迅猛发展, 党和国家结合未来建设的发展趋势, 提出了打造生态文明城市, 搞好新型城镇化建设的新方案, 各大城市也紧紧跟住国家前进的脚步, 旨在搞好自身建设, 树立文明城市。湖南沅江是我国特殊的城镇之一, 历史悠久, 与水毗邻, 为了避免水资源污染, 更加提出地区特点, 坚持生态文明视角下的城镇化建设就显得更加重要。沅江市2015年政府总结工作会议反复强调, 要坚持党中央的国家发展思路, 发扬科学发展观, 强调为民服务, 建设生态文明新型城镇化城市。但是由于沅江市紧邻洞庭湖, 全市面积大, 湖乡特色明显, 水资源丰富, 城镇建工作存在的问题较为严峻, 很容易在城镇化发展过程中污染水资源, 无法保证生态文明发展。为了解决这些不足, 形成“城中有湖、湖中建城”的城镇化格局, 沅江市政府在建设城镇过程中必须要强调生态文明与可持续发展, 创造沅江生态水城的美好未来。

关键词：生态文明,视角,新型城镇化,建设发展,湖南沅江,经济政治文化

参考文献

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城镇化生态文明 篇10

继党的十八大首次单篇论述“生态文明”, 第一次提出“建设美丽中国”后, 浙江省十二届人大一次会议通过的《浙江省人民政府工作报告》中明确提出全面推进“美丽浙江”建设, 狠抓城乡规划建设与管理, 建设“美丽城镇”和“美丽乡村”, 首次在省政府工作层面提出“美丽浙江”建设及其工作重点之一建设“美丽城镇”。2014年浙江省委十三届五次全会再次做出关于“建设美丽浙江、创造美好生活”的决定, 在新形势下全面部署“两美”战略的改革总目标、总要求和路线图, 积极推进建设“美丽中国”在浙江的实践。

建设“美丽中国”, 承载着国家和人民对中国发展的美好愿景, 建设“美丽浙江”是实现美丽中国梦的有机组成部分。浙江省政府提出建设浙江“美丽城镇”这一重要命题, 既是贯彻落实十八大精神的具体实践, 也是浙江省经济社会发展的现实需要。近年来, 浙江省通过“美丽乡村建设行动计划”, 自2003年开始启动了两轮“千村示范、万村整治”工程, 以村庄整治建设为“龙头”, 把村庄整治建设与“乡村康庄”“万里清水河道”“千万农民饮用水”“万里绿色通道”“生态家园”“土地整理”等工程的实施有机结合起来, 进一步改善了农民生产生活条件, 积极培育823个中心村, 全省村庄整治率达60%, 农村生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率达85%, 农村生活污水处理率达40%, 有效改善了农民生产生活条件, 建成了一批“美丽乡村”。如何在新常态下将“美丽乡村”升级成“美丽城镇”, 进一步实现“美丽浙江”已迫在眉睫。因此, 建设“美丽城镇”已经成为下一阶段“美丽浙江”建设的重点任务, “美丽城镇”建设也就应运而生。

二、“美丽城镇”概念内涵解析

(一) 相关概念的提出

党的十八大报告首次提出“美丽中国”的概念, 强调建设“美丽中国”, 并把生态文明建设放在突出地位, 尤其强调了在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中生态文明的融入, 由此可见生态文明建设的重要性和紧迫性。自“美丽中国”的概念提出之后便有了“美丽乡村”的概念, 全国各地“美丽乡村”建设也在如火如荼地开展着, 到目前也已经取得阶段性成果。在“美丽乡村”建设成果的基础上, 近年来陆续有些地方又提出了建设“美丽城镇”的想法, “美丽城镇”这一概念也被正式提出。由此可见“美丽城镇”应是“美丽乡村”的升级版。那到底何为“美丽城镇”?目前各界尤其是学术界对此并无明确的概念界定, “美丽城镇”到目前为止只是一个概念名称而已, 并不具备明确的内涵界定。因此, 非常有必要对“美丽城镇”这一个概念做一个明确的内涵界定与解析。

(二) 生态文明内涵解析

近年来, 学术界关于生态文明的研究很多。从生态文明的存在方式来看, 主要是作为广义的文明形态和狭义的文明要素而存在。生态文明理念是推进生态文明建设、建设“美丽中国”和“美丽城镇”的思想认识前提。生态文明理念包括生态文明意识、生态问题反思与生态人性自觉。生态文明是人类文明发展的新阶段, 强调人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。生态文明的内涵主要体现在两个方面:一是人对人与自然关系的觉悟所产生的新理念, 如人与自然共生的思想、环境容量、土地承载力、生态平衡的思想、可持续发展理论等;二是这种新理念所派生的人类在人与自然关系方面的价值观和行为修养, 如生态伦理、生态善恶观、生态正义、生态良心、生态责任等新的价值体系。

(三) “美丽城镇”概念内涵解析

根据中央及浙江省委相关文件精神, 并广泛汲取近几年学术界的相关研究成果之后, 笔者基于生态文明的视角对“美丽城镇”概念的内涵界定如下:“美丽城镇”是一个综合性概念, 既包括了美学概念、生态学概念又包括了社会学概念。它的基本内涵有两点:一是突出生态文明建设, 强调生态文明建设融入城镇的人居、环境、经济和文化建设中;二是要实现城镇居民“美好生活”这一奋斗目标。因此, 生态文明视角下的“美丽城镇” (以下简称生态型“美丽城镇”) 概念可界定为:“美丽城镇”是集生态人居之美、生态环境之美、生态经济之美和生态文化之美于一体的能使居民过上“美好生活”的内外兼修的生态型城镇。

建设生态型“美丽城镇”的核心就是要按照生态文明建设的要求, 通过建造生态人居、提升生态环境、推进生态经济和培育生态文化四位一体的建设, 创建“美丽城镇”, 实现城镇居民对“美好生活”的追求, 实现民族伟大复兴的“中国梦”。“美丽城镇”建设要“神”“形”兼备。美丽城镇的“形”指的是城镇的外观面貌, 主要包括城镇规划布局、面积大小、建筑风格、交通状况、绿化美化等外在面貌;而美丽城镇的“神”则是指城镇的深层内涵, 主要包括城镇的文化底蕴、经济发展水平、城镇特色等内在含韵。而在生态型“美丽城镇”中, 生态人居和生态环境就是“美丽城镇”的“形”, 而生态经济和生态文化就是“美丽城镇”的“神”, 要“神”“形”并重, 两者均不可偏废, 才能最终实现“建设美丽城镇, 创造美好生活”的“两美战略”。

三、“美丽城镇”建设评价指标体系构建

生态文明视角下的“美丽城镇”建设是一个复杂的过程, 需要有一套科学的指标体系来指导和评估规划方案和项目实施的效果, 这套综合性的指标体系将贯穿于“美丽城镇”建设的全过程。

(一) 评价指标体系构建原则

“美丽城镇”评价指标的选择既要充分反映出“美丽城镇”的建设现状, 也要呈现“美丽城镇”的建设力度和潜力。在参考国内外相关评价指标体系和学术研究成果的基础上, 笔者遵循导向性、合理性、客观性、开放性等原则选取了相关评价指标。在选取评价指标时重点参考了党的十八大报告、“十二五”规划建议、《国家生态县、生态市、生态省建设指标 (修订稿) 》、《国家级生态乡镇建设指标 (试行) 》等相关国民经济和社会发展规划, 以增强评价指标体系的政策导向与实践意义。之后, 征求相关领域专家意见, 选取充分反映生态型“美丽城镇”四个基本方面建设水平的指标。同时兼顾统计数据的权威性、可获得性, 使指标可采集、可量化、可对比。最后, 根据国家和地区发展的阶段性以及评价对象的差异性对指标体系进行补充、完善和修订。

(二) 评价指标筛选方法

本研究主要采用频率统计法、层次分析法和专家咨询法等筛选相关评价指标。主要对国家有关生态建设示范的考核、评价指标、城镇所处县市省的生态建设考核指标和全国环境优美乡镇标准以及绿色低碳重点小城镇建设评价指标等的考核指标进行频率统计, 把使用频率较高的指标作为主要的选择对象。将通过频率统计法筛选的主要指标, 采用相关分析和层次分析相结合的方法, 归类汇总。最后组织生态建设、小城镇建设、“美丽乡村”建设领域的相关专家对构建的指标进行咨询分类汇总后的评价指标, 从而确定指标体系的构成。

(三) 评价指标体系构建

1. 评价指标体系框架

生态文明视角下的“美丽城镇”评价指标体系具体包含生态人居之美、生态环境之美、生态经济之美和生态文化之美四个维度共4个一级指标、14项二级指标和80项三级指标 (包含70项常规指标和10项一票否决指标) 。每项三级指标根据参考依据提供了参考建议值, 从而为政府相关部门制定生态型“美丽城镇”评价指标提供参考, 也可为进行“美丽城镇”的建设、评价及评选提供参考依据, 同时也可以根据此评价指标体系计算出各个城镇的“美丽指数”。评价指标体系构成具体如图1所示。

2. 评价指标体系分解

(1) 生态人居之美评价指标

生态人居之美评价指标主要由生态人居设施、生态人居建筑、生态人居质量三项二级指标所构成, 同时二级指标下面包含了18项三级指标。各个三级指标设定了参考建议值供实践操作时参考使用, 具体如下表1所示:

注:带“*”指标为一票否决指标, 若该项指标不达标则不能认定为“美丽城镇”, 下同。

_杭州市下姜村。

(2) 生态环境之美评价指标

生态环境之美评价指标主要由生态环境质量、生态环境整治、生态环境绿化和生态环境保护四个二级指标所构成, 同时二级指标下面包含了26项三级指标。各个三级指标设定了参考建议值供实践操作时参考使用, 具体如表2所示:

(3) 生态经济之美评价指标

生态经济之美评价指标主要由生态经济结构、生态经济环境、生态经济发展三个二级指标所构成, 同时二级指标下面包含了18项三级指标。各个三级指标设定了参考建议值供实践操作时参考使用, 具体如表3所示:

(4) 生态文化之美评价指标

生态文化之美评价指标主要由生态文化传承、生态文化培育、生态文化投入和生态文化消费四个二级指标所构成, 同时二级指标下面包含了18项三级指标。各个三级指标设定了参考建议值供实践操作时参考使用, 具体如表4所示:

(四) “美丽城镇”的“美丽指数”测算

根据上文构建的“美丽城镇”评价指标, 可以对各个城镇建设“美丽城镇”的“美丽指数”进行测算, 了解各个城镇的“美丽程度”及“美丽城镇”建设现状, 也可以为进行“美丽城镇”评比提供参考依据。用BI (Beauty Index) 代表“美丽指数”, M1代表生态人居的美丽得分, M2代表生态环境的美丽得分, M3代表生态经济的美丽得分, M4代表生态文化的美丽得分。各个维度的“美丽得分”为各项的三级指标得分总和。美丽指数BI的计算公示为:

80项三级考核指标得分标准按重要性赋予不同的分值:70项常规指标每个指标达标得1分, 10项一票否决指标每项指标达标得3分, 总计100分。

四、结语

城镇化生态文明 篇11

关键词：生态城镇 小城镇 目标价值

一、生态城镇的基本意蕴

生态，代表着生命，象征着活力，蕴含着丰富的人文精神。营造生态城镇是城市现代化的重要内容，是人类进步的新里程碑。生态城镇是指把传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，溶入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素，逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的，人的创造力、生产力协同的，促进城市文明不断提高的，稳定、协调和永续发展的城镇复合系统。它既反对人类中心主义，又反对自然中心主义，而是以人类社会与自然界相互作用，保持动态平衡为中心，强调人与自然的整体、和谐地双瀛式发展。具体来说，它蕴念着以下几个方面的基本要求：

（1）当代人在小城镇建设中不能损害后代人的生存和发展权力，并应当维护当代人之间的公平，在不同群体和不同地区之间实现资源利用和环境保护两者的成本收益的公平负担和分配：

（2）人们的社会经济活动对城镇生物圈的支配作用应在其承受的范围之内：

（3）可再生资源应可持续利用，不可再生资源的耗竭速度不应超过寻求作为替代用品的可再生资源的速度：

（4）人均公共绿地、绿地覆盖率应达到相当高的水平，以保障居民的生活水平和生活质量。

二、新型城镇化的发展目标应趋向生态城镇

近年来，小城镇得到了长足的发展，但在发展中也存在不少与科学发展观不协调的音符。离生态城镇的要求相差甚远。

（一）小城镇建设的指导思想存在着欠缺

长期以来，我国小城镇建设奉行的是以经济为中心的指导思想，这本无可厚非。但是一些小城镇过分强调了经济建设，只顾追求经济增长而不顾及其他，一切为经济让道，一切为GDP服务，对环境保护和社会发展的重要性认识不够，这种落后的发展观必然造成经济发展以牺牲生态环境为代价。

（二）小城镇规划滞后且执行不力

许多小城镇没有进行科学的规划。即使有的小城镇制订了规划，但在规划执行过程中也往往存在着过多的人为因素的干扰，致使规划难以付诸实施。因此，用地布局不合理、空间环境混乱、基础设施落后是许多小城镇的通病。

不同的规划之间相互脱节。一些地方建设规划、土地利用规划、社会经济发展规划之间互不衔接，导致规划的指导和规范作用无法发挥：有些地方对社会经济发展的速度预计不足，规划缺乏超前性，功能分区不明显，出现大量“马路城镇”，给后续建设带来很大难度。

（三）小城镇管理方式落后

一些小城镇管理粗放，对生态环境的管理投入少、力度小。许多小城镇的道路清扫保洁疏于管理，甚至没有专门的环卫机构和专业的环卫队伍，加剧了小城镇及周边地区的环境污染。即使一些相对来说经济条件较好、小城镇发育比较成熟的地区，绝大多数的建制镇不能及时清运居民生活垃圾。

（四）污染不断加剧

乡镇企业是小城镇生态环境的主要污染源。目前乡镇工业废水、粉尘和固体废物的排放量占工业污染物排放总量的比重已超过50%。而且我国的乡镇企业多是“遍地开花”式的分散布局，绝大多数的乡镇企业分布在自然村，一小部分在乡镇驻地，极少数在县城，这种颁布格局对污染防治千万了很大困难许多乡镇企业是高耗能、高耗水、高污染的企业，生产方式较为落后和粗放，环保设施不配套。特别是乡镇企业80%以上的污水未经任何处理而直接排入水域，对水体、水系千万的污染是极其严重的。

三、落实科学发展观。实现小城镇发展的生态城镇目标

发展生态小城镇，必须始终坚持和贯彻科学发展观。努力做好以下几项工作：

（一）切实发展小城镇的循环经济

所谓循环经济，就是在可持续发展思想的指导下，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济。本质上是一种生态经济。它不仅节约能源、减少污染、增加经济效益，而且从根本上协调人类和自然的关系，促进人类可持续发展。

乡镇企业的结构调整是发展循环经济的首要任务。坚持科学发展观，促进小城镇可持续发展、生态化，与乡镇企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变是密不可分的。要实现经济增长方式的转变，必须要提高生产技术水平，发展循环经济，调整产业结构。因此，我们应运用税收、信贷、价格等手段，促进乡镇企业的产业结构调整：乡镇企业的发展同农业发展紧密结合起来，发展以农产品加工为主的企业，增强农产品增值升值的能力：提高科技含量，注重增值促效，逐渐从粗放型经营转向内涵式经营：大力发展第三产业，增加第三产业的份额。

生态农业是循环经济核心内容。生态农业是现代农业发展的方向和趋势，是农业和生态环境协调发展、确保农业食品安全的重要措施。生态小城镇的建设需要重点发展农业生产节能、节水、节地的有机、高效农业，大幅度降低农药、化肥的使用量，提高农产品的品质。建立有机食品和生态食品基地，使生态食品和有机食品在农副产品中的比例高达80%以上：初步建立经生态食品新产业，并促进第一产业向工厂化、生态化和观光化发展。

（二）注重小城镇的生态规划

生态小城镇的创建目标应由社会生态、经济生态、自然生态三方面来确定，把小城镇置于生态系统之中，强调小城镇是区域生态系统的一个有机子系统。小城镇的建设活动必然受到各种生态因子的制约。所以，小城镇的生态规划实际上是把生态思想注入小城镇的整体规划之中。以小城镇生态的理论为指导，以实现小城镇生态系统的动态平衡为目的，为小城镇居民创造舒适、优美、清洁、安全的生存环境。小城镇的生态规划工作应从以下三个方面着手：

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增强生态意识是基础。随着小城镇的发展和进步，人们对小城镇的生态环境越来越重视。生态小城镇对人们的益处越来越显现出来。因此在小城镇规划中应把生态环境作为一项重要内容，统筹考虑小城镇园林绿化的环境效益、社会效益和经济效益。要坚持不懈地搞好小城镇的绿化、美化、净化，按照小城镇绿地系统规划，严格划定绿化用地界限，科学安排绿化布局，努力改善小城镇的生态环境，做到天蓝、地绿、水清，建设富有特色的生态小城镇。

生态功能分区是首要任务。小城镇建设对自然环境的侵蚀程度因技术、人类认识和历史成因的不同而表现各异。在生态学原理的指导下，根据与小城镇相关的生态系统的内容及相互关系，我们可把小城镇的生态功能区分为人文生态区和自然生态区，其中人文生态区包括小城镇人口密集区域、小城镇人口网状区域、小城镇人口星状区域、小城镇人口核状区域四层结构。

加强公众参与是重要手段。小城镇规划决策程序应体现平等、公开、科学等原则，通过引入公众参与，使规划决策程序趋于规范，规划决策模式也由封闭走向公开。只有这样，小城镇的生态规划才能集思广益，体现以人为本的精神，更趋合理化、科学化。

（三）治理小城镇的生态环境

生态环境是小城镇生存和发展的物质基础，近年来，小城镇的生态环境保护工作日益受到人们的关注。然而，我国小城镇面临的生态环境形势不容乐观，我们必须充分认识到小城镇建设和发展中生态建设和环境保护的重要性和紧迫感，增强责任感和使命感，采取切实可行的保护措施来改善小城镇的生态环境。

首先，倡导生态文化，培育人们的生态观。生态环境保护和建设是各级政府的重要职能。但是，要做好这项工作，必须需要全社会成员的积极参与。因此，各小城镇应结合湖南省甚至本市、本县的实际情况，广泛深入地宣传生态环境保护对改善小城镇生产和生活环境的重大意义，提高全社会成员对这项工作重要性的认识，形成全民积极参与的局面。同时，要充分利用广播、电视、报纸等媒体和举办形式多样的群众性公益活动，开展生态环境的警示教育，宣传国家的生态环境保护方针、政策、法规，培养和提高群众的生态环境意识，形成全社会理解、关心、支持和参与生态环境保护的良好氛围。

其次，加强环境管理。我们必须对小城镇快速发展可能对生态环境造成的冲击要有充分的认识，加强小城镇环境保护的规划：制定各种有效的环境管理措施和政策，建设和增强环境保护机构的能力：建立环境管理的长效机制，制止小城镇的环境污染转移，严格审批工业项目，杜绝污染严重的项目上马；建立环境保护的公众参与机制，让公众参与环境监督和环境管理。

再次，完善法律和制度保障体系。法律保障体系是小城镇环境保护的根本保证。所以，我们加快制订和实施促进小城镇生态环境保护的税收优惠、生态补偿、人才激励、人口控制等政策，建立小城镇生态环境保护的评价、监督、激励机制：不断完善小城镇环境管理的法规制度，加大现有各项环境保护的法律、法规、制度的执行力度，严禁破坏和无序开发各类自然资源，严格执行各类开发建设项目的环境影响评价制度和“三同时”制度；建立环境保护专业机构和执法队伍，不断提高小城镇生态环境管理人员的素质，切实提高环境管理部门的监管水平。

（四）合理布局小城镇工业结构

小城镇的工业布局要考虑地形、气象、水文等条件对环境的影响。一个地区的地形条件和大气运动规律是形成空气污染的重要因素，许多城镇和工矿区地处河谷盆地、山间盆地、峡谷地带、一面临海三面背山的地形，周围山岭阻隔，中间地势低下，从而造成气流运动缓慢，有时处于相对静止状态，风速小，湿度大，常出现浓雾和逆温层，污染不易扩散。

小城镇的工业布局应综合考虑不同性质的工业排污总量，主导污染物的构成与企业周围的环境容量，合理确定工业用地位置。按照维护生态平衡、保护环境的观点，工业企业群可分为五类：一是散发大量有害烟尘的工业如钢铁、有色冶炼、火电厂、水泥厂、磷肥厂等：二是嫌忌大气污染的工业如精密仪表、电子、化纤、纺织、食品工业等：三是易燃易爆工业如炼油、化工、制氧、棉花加工等：四是释放毒气和腐蚀性气体的工业如氯碱厂、农药厂、硫酸厂、炼铝厂等：五是既不大量散发、也绝对嫌忌烟尘的工业如机械制造、塑料加工工业等。因此，应尽可能把一、二、三类工业分别放在不同工业区里：四类工业应远离居民区与其他工业区，在远郊区布置：二、五类工业中无污染的、规模小的工业，可接近城区、居住区布置，有的还可以在居住区内的独立地段布置：对于消耗能源和原料多的，排放“三废”量大的一、二、三类工业，在小城镇则不宜上马。

（五）土地集约利用

关于城市土地集约利用，要从宏观、中观、微观三个方面把握，即宏观上以区域整体布局来发展城市，中观上实现土地利用结构的优化，微观上引导和促进土地使用者高效利用土地。

宏观上的城市土地集约利用，是指一定区域范围内城市体系的土地集约利用。其具体思路是区域整体发展城市，亦即城市建设在考虑城市个性的基础上。与周围城市和乡村组合成“形散实聚”的城市群或叫城市化地区（当然不是简单的叠加，而是在统一规划下的有机组合），从整体上确定各城市、城镇规模、功能定位和性质。根据城市实际情况，发展各具特色而又与区域整体城市相协调、相衔接的产业结构，避免趋同和相互排斥，城市基础设施建设、环境建设也在区域整体的基础上进行，防止重复建设。

中观的城市土地集约利用，是指某一城市的土地集约利用。其具体思路就是优化土地利用结构。土地利用结构包括两个方面：一是土地利用的比例结构，二是土地利用空间结构。城市用地的比例结构，从世界城市发展的历程看，第三产业随着城市的发展其比例愈来愈大，其城市用地结构的比例结构也应表现同样的规律。城市的空间结构，主要是城市功能区的分布与组合，也就是商业、工业、住宅区等的分布与组合。

微观上的城市土地集约利用是指城市规划范围内具体地块的土地利用。其内涵就是城市内具体某一宗地，在规划许可范围内，按照边际收益原理加以利用。根据报酬递减规律，土地利用存在着一个临界点，即边际收益等于边际成本时，经营者或开发商就不会再追加投入，因为新增加的投入得不偿失，达到这一临界点时的土地利用称之为集约利用。

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（六）创新户籍管理体制

日前，我国小城镇发展水平极不一致，有些镇的城镇人口不足千人，而有些镇已成相当规模。人的聚集是小城镇发展的前提，小城镇聚“人”能力较差主要是城乡二元结构形成的：计划经济时代，城乡二元经济结构造成城乡壁垒，限制了农民积极性和创造性的发挥：户籍制度改革成为现实时，非农户口的诸多特权已不再明显，城镇众多下岗职工的生存条件反而不如农民。结果是，小城镇起不到应有的聚集作用，“镇镇像农村”。因此，户籍管理体制创新是生态小城镇发展的前提。

一是在城镇全面实行居住地户口登记制度。形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，鼓励农民进镇落户，引导农村富余劳动力在城乡地区间的有序流动。对在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并完善服务体系，消除进镇城镇农民在就业、子女人学等方面的歧视性政策，解除进镇农民的后顾之忧：在适当时机使户籍和社会福利脱钩，区域内居民在就业、教育、医疗等方面一律不受居住地和职业的影响，在子女入学、参军、就业等方面享有与城镇居民同等待遇，弱化户籍管理功能，使户籍仅成为政府管理人口的一种行政手段。

二是对于临近大中城市，与大中城市存在经济和产业依附的小城镇，可以考虑将小城镇纳入城市管理体系，将小城镇居民（含城镇区划内的农民）转为城市居民。如：根据《长沙市城市总体规划》修编要求，按照“两中心、多组团”的城市功能格局，暮云组团、雨花大道两厢、星沙镇和望城坡四个新区的开发建设，形成了新的经济增长极和生态型城市组团，根据长沙市发展规划的要求，可将星沙镇、暮云镇划入长沙市区划，小城镇户口全部归入长沙市户口。这样，一方面可以为大中城市提供更宽阔的发展空间，另一方面，也为小城镇接受大中城市的产业转移和经济辐射提供了条件。

三是在一些城乡差距逐渐缩小。“农”与“非农”界限开始模糊的区域，可以逐步放开中小城镇的户籍管制（目前政策虽已到位，实际操作中还有很大距离），在小城镇打破“农业户口”和“非农业户口”界限，实现农村、小城镇和中小城市人口的自由迁移，以吸引农村剩余劳动力完成就近转移。如株洲市的马家河镇，随着株洲城市的拓展，镇居民无论从居住地域和所从事的职业来看，已没有明确的“农”与“非农”区分，因此，可以完全放开户籍管制，促进农民向市民的转变。

四是为进镇农民提供发展空间，稳定城镇人口。农民进镇的目的是预期比较收益和更好的发展空间，如果小城镇的聚集作用不明显，必然会出现进镇农民回流的现象。因此，要有配套的就业制度，扩大城镇就业。要实行低门槛经济，让想进镇发展的乡镇企业和农民都能进来。农民城镇农民建，只有使农民愿意进镇落户，进镇后有更好的发展空间，才能迅速膨胀小城镇人口，相对减少农业人口，才能发展小城镇的第二、三产业，提高农业的比较效益。

（七）保护城镇生物多样性

物种多样性是促进城镇绿地自然化的基础，也是提高绿地生态系统功能的前提，所以，小城镇生态绿化，应加强城镇绿地生物多样性保护，构建合理植物群落，恢复和重建城镇物种多样性。

第一，完善生态绿化网络。生态绿化要发挥健全城镇的生态功能，将更多的野生动植物引入城镇，满足人民与大自然接触的天性要求。我们应尽量保护城镇自然遗留地和自然植被，建立自然保护地，维护自然演进过程：修建生态廊道和暂息地，形成生态生态网络：增加开放空间和各生物斑块的连接度，减少城镇内生物生存、迁移和分布的阻力，给物种提供更多的栖息地和更便利的生境空间。具体地说，完善生态绿化网络主要加强以下几个方面的工作：

一是保护和建立半自然栖息地是生态绿化实现自然保护的重要途径。“半自然”是指人类干扰之前保留自然植被痕迹的地方，但又被人类深刻改变，不能视为真正意义上的自然。如遗留的林地、湿地、草地以及废弃的深坑、水库和人工湿地系统，它们是水生动物良好的栖息场所，在一定程度上弥补了大量自然生境的丧失。

二是建造生态公园。生态公园是模仿自然生境、保护城镇生物多样性的理想途径。我国大多数城镇中的自然环境与外部大自然断绝联系，但通过划分城镇市的生态功能区，构建城镇的“绿楔”、“绿廊”以及“绿网”，能够恢复城镇外部生物基因的正常输入和城镇内部生物基因的自然调节。特别是在草地生态、森林生态、淡水生态系统中的生态交换关系，不仅要求是水平向的而且应该具备垂直向的承载条件。城镇在引入自然群落运行机制时，宜划分正常生态区、过渡生态区、变异生态区、半自然区等不同区域，确立各级生态功能区之间、城镇生态区之间与外部生态区之间的生境通道和生态走廊，为不同丰度、不同干扰承载力的生物群落之间的基因系统和调节创造条件。

第二，保护绿地群落。绿地群落是一个有序而渐进的系统发育和功能完善的过程。生态绿化应改变绿化的事后管理和末端管理为源头的管理，改善种植结构，提高绿地自身的稳定性和抗逆性。生态绿化所用植物应尽量选用与当地气候、土壤相适应的物种，利用绿地凋落和绿肥等土壤适应物，进行再循环和再利用，形成群落自肥的良性循环机制，从而减少施肥、除草和修剪等非再生资源的使用，降低绿地建设、维护费用。重视绿地水体的建设，为有益昆虫和两栖动物提供适宜生存的环境，形成绿化植物一病虫一天敌及其周围环境相互作用和制约，实现城市绿地植物无公害控制。把握地带性群落和种类组成、结构特点和演替规律，合理选择耐荫植物，充分开发利用绿地空间资源，丰富林下植被，改变单一物种密植的做法，使自然更新物种具有生存和繁衍空间。应用人工顶级群落和动态平衡演替理论，形成具备多个优势物种的不同类型群落交错分布、稳定而优美的城镇自然景观。

第三，建立相应的合作机制。在生物多样性保护方面应强化整体性和区域之间的合作，建立相应的合作机制。随着受特殊保护的区域面积的显著增长，对生物多样性的保护，一方面，应在各个保护区域之间建立相应的生物多样性信息资源共享机制.促进各特殊区域及时对生物多样性的动态变化作出分析、预防和预测，并采取有效的预防措施。另一方面，应建立相应的联系机制。促进物种在各区域保护区之间移动，以相对扩大生物的生存空间。此外，为了促进区域之间在生物多样性保护方面的整体性和合作.建立对个人或社会从生物多样性保护工作中得到的利益进行评价的方法和机制，是十分有意义的。实际上，具有共同财产权性质的生物多样性是“公共地的悲剧”的另一种形式的具体体现，建立私人和政府保护生物多样性的经济激励机制才是问题的关键。

参考文献：

[1]苗丽娜.绿色经济与可持续发展——兼论英国发展“绿色经济”的几点启示[11_小城镇建设，2003（12）：23-25.

[2]董宪军.小城镇生态环境保护[J].小城镇建设，2004（5）：38-40

[3]渠爱雪.苏北小城镇可持续发展的障碍因素及对策[J].小城镇建设，2002（3）：56-57.

名人名言

教师常常忘记，品德首先是在人们相互交往中形成的。伟大的义务感，只有当它能在生活实践的每一步中得到生动体现时，才能成为人的行为准则。在培养未来的一代人时，我们应当首先在个人领域，即在青年人靠良心的驱使而产生并得到控制的相互关系领域里，培养最纯洁，最富有人道主义的情感。

——苏霍姆林斯基

城镇化生态文明 篇12

一、恩施州生态城镇化的良好基础

恩施州位于湖北省西南部, 与宜昌、神农架毗邻, 和湖南、重庆接壤。全州国土面积2.4万平方公里, 总人口391万, 其中土家族、苗族等28个少数民族占54%。恩施州资源富集, 享有“世界硒都”、“烟草王国”、“华中药库”、“鄂西林海”等美誉。恩施州山水秀美, 风光无限。恩施州是共和国最年轻的自治州, 1983年建州以来, 历届州委、州政府不断丰富和完善全州生态文明建设思路, 先后实施了“以林为主、综合开发”、“生态立州、产业兴州、开放活州”、“产业化城镇化双轮驱动”等发展战略。恩施州大部分县市被列为国家级生态限制开发区, 这凸显了恩施州的生态地位和生态潜力。全州森林覆盖率达到70%, 高于全国52个百分点;生态环境考核指数80.2, 城市空气质量优良天数达到350天以上, 被评为中国七个“最适合洗肺城市”之一, 2013年荣登新华网“最美中国榜”, 荣获“最佳中国城市旅游目的地”称号。恩施市获得“国家级园林城市”称号, 生态给恩施州城镇化带来了独特的发展机遇。

二、恩施州生态城镇化的制约因素

(一) 城镇化水平低

一是城镇化率水平低。从2011年的对比数据显示, 恩施州城镇化率32.53%, 比全国平均水平低18.74个百分点, 比湖北省平均水平低19.3个百分点。二是城镇规模小导致集聚能力不强。恩格斯说过:城市是一个放大器, 由于城市进行了科学合理的社会分工与合作, 能够把原来的生产力加以放大。从恩施州实际看, 除开县城以外, 乡镇规模偏小, 从小城镇吸纳人口和集聚乡镇工业的情况来看, 很多小城镇不具备吸纳大批的农村剩余劳动力、集聚大批乡镇企业的能力。三是城镇化质量不高。城乡二元结构比较突出, 城市功能配套不完善。

(二) 城镇建设资金投入不足

一是地方财政投资乏力。2012年全州地方财政总收入90.98亿元, 而全年公共财政预算支出为179.69亿元, 地方财政支出主要依靠上级转移支付。二是城市建设维护资金筹集不足。2012年, 全州城市维护建设资金收入12.49亿元, 其中财政市政设施有偿使用费收入仅为2879万元, 占比为2.3%。三是乡镇建设资金匮乏。全州2012年34个建制镇市政公用设施建设投入资金仅为2.6亿元, 而镇本级投入不足3000万元。43个乡的市政公用设施投入仅1.06亿元, 本级投入3122万元。

(三) 城镇产业支撑不足

恩施州作为传统农业地区, 经济发展基础薄弱, 尤其是有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后, 导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强, 新型城镇化发展后劲不足。2012年, 恩施州三次产业构成为25.9∶34.1∶40, 二三产业的比重为74.1, 低于全省86.9%的12.8个百分点, 低于全国15.8个百分点。

三、如何加快生态城镇化的发展

(一) 做好规划文章, 引领城镇建设

一是统筹城乡空间规划。充分发挥规划的龙头引领和基础性作用, 做好省、州、县市、乡镇各类规划的衔接, 加大与农村产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等专项规划的有效对接。编制实施《恩施州域城镇体系规划》, 加快相关专项规划和控制性详细规划的编制和修订进度。城市、县城和中心镇实现专项规划和控制性详细规划全覆盖, 逐步形成总规、控规、专项规划和修规为一体的城乡规划体系。二是健全规划管理体制机制。建立州、县市、乡镇三级城乡规划建设管理机构。推动实施各层次规划委员会为主体的规划决策系统, 形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制和项目审批工作体系, 推行决策与执行相对分离的执法管理体制。三是彰显民族特色。充分利用山区的地形地貌特征, 使城镇建设与自然环境协调统一, 围绕民族特色, 突出民族建筑风格, 彰显民族文化内涵, 切实做到传统与现代风貌的协调统一。四是加大对违反规划行为的查处力度, 切实维护规划的严肃性和权威性。

(二) 做好资金文章, 完善投资机制

一是进一步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制, 逐年增加对住房、基础设施建设和各种社会保障的投入。二是充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策, 获取土地级差收益, 从土地资源的升值、房地产资源的增值中聚集资金。三是推动市场化运作, 通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措城镇建设资金。四是积极整合使用国家、省、市投入的专项资金, 把涉农资金、城市基础设施建设资金、环境保护资金集中使用, 解决重点难点问题。五是加强金融扶持力度, 运用金融手段筹集城镇建设资金。

(三) 做好政策文章, 加快生态城镇化进程

一是利用自治州的特殊优势, 出台推进城镇化建设的政策性文件, 探索创新户籍、土地、就业创业、住房保障、失地农民保障等政策, 让农民进得来、留得住。二是出台政策支持县市整合项目资金, 捆绑住建、农业、交通等项目资金用于城镇及中心村基础设施建设。三是出台优惠政策, 对城镇建设中涉及州、县范围内的行政事业性收费实行减免, 支持城镇开发建设。鼓励乡镇采取招商引资、BT投资等方式, 将城市房地产开商、农产品加工企业等引入乡镇。四是制定城镇化发展评估考核办法, 将城镇的经济、资源、人文、环境等指标纳入各级党委、政府和党政领导的考核内容, 共同推动城镇化建设各项工作的有效落实。

(四) 做好产业文章, 支撑城镇发展

一是加强工业园区建设。按照工业化、城镇化协调发展要求, 统筹城镇新区建设和产业园区发展, 引导工业向园区集中, 园区向城镇集中, 将各类园区纳入城镇总体规划布局, 有序拓展城市空间, 推进产城一体化发展。二是积极调整产业结构。抓住东部生产要素和产业加快向中西部转移的机遇, 立足恩施州资源禀赋条件, 主动承接转移, 调整升级产业结构。三是发展特色产业。依托特色资源优势, 构建以现代特色农业为基础, 资源型新型工业为支撑、生态文化旅游业为引擎的特色产业体系, 推进州域经济转型升级。依托地理相邻、文化相近、产业类同特点加强恩施与周边地区的融合, 加强州内2市6县产业的有机融合, 形成优势互补、互促互赢的一体发展格局。四是加快产城融合。加快建设特色农业专业乡镇、专业村, 打造一批优势突出、特色鲜明的农业产业化板块基地和产业带。加快发展农产品加工业, 实施龙头企业培育工程, 健全农业社会化服务体系, 提高农业产业经营化水平。

(五) 做好基础文章, 美化城镇宜居环境