市场建设建议

市场建设建议（精选12篇）

市场建设建议 篇1

一中国电力市场建设历程

1.省级电力市场竞价上网试点, 拉开了中国电力市场建设的序幕。2002年电力体制改革方案的出台 (5号文件) , 明确了中国电力体制改革的目标是:打破垄断, 引入竞争;健全电价机制, 优化资源配置, 促进电力发展, 推进全国联网, 构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

2004年1月15日, 东北区域电力市场作为试点开始模拟运行;2004年1月-4月, 进行单一制电价的月度竞价模拟;2004年6月, 进行两部制电价的年度、月度竞价模拟;2004年底, 转入试运行。

2004年5月18日, 华东电力市场开展月度竞价模拟运行;2005年10月28日, 华东电力市场开展包括日前竞价在内的综合模拟。华东电力市场实行全电量报价+差价合同模式。

2005年11月21日, 南方电力市场模拟运行启动。

开展竞价上网工作后, 发电公司的电量、电价都成为不确定因素, 初期区域电力市场下的竞价上网工作, 偶然性、不确定性事件增多, 不利于电力生产的有序发展, 尤其是采用全电量竞价更是有些急进。自2007年起, 竞价上网工作在全国范围内自行停止。

2.发电权交易推动电力结构调整, 达到了降耗减排的目的。2006年起, 随着电力供需矛盾的缓解, 一些地方为优化发电资源、促进电源结构调整、实现降耗减排, 相继开展了发电权交易的尝试, 探索用市场机制解决节能降耗和压缩小机组发电的方法, 取得了很好的业绩。这种方式可以在尊重发电企业经营自主权、不推动电价上升的前提下, 收到降低能耗和减少污染的双重功效。

所谓发电权交易, 就是计划合同电量的有偿出让和买入。交易双方在平等自愿的原则下, 在不影响电力消费者利益的前提下, 采取双边交易或集中交易的方式完成电量指标的买卖。通过发电权交易, 引导鼓励和促使发电成本高的机组将其计划合同电量的部分或全部出售给发电成本低的机组替代其发电, 从而达到优化电源结构, 降耗减排的目的。

二中国电力市场建设过程分析

1. 竞价上网。

我国最早试行的两种竞价上网模式为一部制和两部制电价两种电价, 是完全借鉴国外6个主要电力市场模式, 进行消化吸收, 以两种不同中国模式在中国试运行。其中两部制电价是在东北电网试行的一种模式。下面将对两部制电价以及其构成部分和计算方法做详尽介绍。

两部制电价又称霍普金森电价, 是由约翰·霍普金森博士最早提出的一种电价制度。两部制电价是将电价分解为容量电价和电量电价两部分, 容量电价是按照设备容量的固定成本确定的, 电量电价是按照变动成本 (如燃料、维修等) 确定的。常见的计算方法如下:

完工年现值考虑折旧率及物价上涨率, 均化至寿命年期间各年:

年发电量=额定出力×8760×容量因素× (1-厂用电率) 。寿命年:基载机组25年, 中载机组25年, 尖载机组20年。

(2) 电量费率 (元/k W·h) ×运营维护费 (变动部分) (元/k W·h) +燃料成本 (元/k W·h) +空气污染防治费 (元/k W·h) +税金。

从上述计算方法可以看出, 容量电费可保证发电企业容量成本的回收, 与上网协议中规定的保证年发电量有关, 与实际发电量无关, 即多发与少发 (非电厂原因) , 均付给发电企业同样的容量电费, 即多发的电量只按电量费率计算付费, 少发的电量, 仍付给容量电费, 不付电量电费, 对售购双方均是公平合理的, 是国际上独立发电厂上网电价最常用的电价制度。

2006年竞价上网电量基准电量电价为204.723元/MW·h, 最高报价为307.085元/MW·h, 最低报价为102.366元/MW·h。如A电厂保本电价为214元/MW·h, 报价254元/MW·h, 可以中标;而B电厂保本电价270元/MW·h。A电厂盈利空间远远大于B电厂, 可能由于报价的优势盈利很多, B电厂可能仅仅是因为报价的原因出现亏损。

2. 发电权交易。

发电权交易是国内电力工作者从企业实际需要出发, 从节能减排、提高市场占有率出发, 进行的良好实践。事实证明, 发电权交易具有良好的社会效益和经济效益, 对全国范围内电力生产节能降耗和污染减排具有推广价值, 对实施可持续发展战略有积极意义。从2006年开始试行, 一直延续到现在, 目前交易方案非常成熟, 部分省市电网已基于此建立了统一的竞价交易平台。

(1) 发电权交易可以在压减小火电机组工作上发挥建设性作用。关停小火电机组的最大困难在于电厂人员的安置和债权债务处理。实施发电权交易可在一定程度上缓解上述两方面问题的压力, 使其有平稳的过渡期。

(2) 发电权交易是加快区域电力市场建设的一个重要内容。电权交易工作必须与区域电力市场建设相衔接, 既可以按省组织, 也可以按区域组织。已经开展区域电力市场运作的地区, 应纳入区域电力市场建设统筹考虑。

(3) 发电权交易要加强引导和监管。为保证发电权交易工作的顺利开展, 正确引导交易双方合理报价十分重要, 建议由电力监管机构会同地方政府有关部门定期测定并公布各类型发电机组的平均煤耗、市场平均煤价、天然煤发热量等信息。同时可研究建立“发电燃料成本与煤价联动机制”, 确定交易电价随煤价变动的调整原则和调整办法。

3. 现阶段发电企业市场营销工作实例。

以三河发电公司为例。2013年, 年度发电量由如下三部分构成:年初电网公司按照各发电公司机组容量大小、节能环保状况、上年度设备可靠性水平进行年度发电量基数分配, 三河发电公司年度分配的基数电量为69.95亿千瓦时, 10月底电网公司根据年度发电计划完成情况又调整增加年度计划电量, 三河发电公司又获得了2.21亿千瓦时增量电量。三河发电公司积极参与发电权交易, 获量替代交易电量4.75亿千瓦时, 年度累计批准的发电量计划合计76.91亿千瓦时。

替代发电效果最优。年初与被替代电厂签订4.75亿千瓦时替代意向协议, 在煤价相对较高时, 取得了较高的替代电价, 2013年度煤价呈持续下降态势, 在电网公司落实替代电量时, 正值煤价最低、电价最高时。由于积极抢发电, 从5月份起, 负荷率环比大幅度提升, 5-9月发电量占全年发电量比例同比提升3.71个百分点, 在电价最高、煤价最低时期抢发了效益电, 实现增利1934万元。

同时替代电量份额适度, 留足了计划电量空间, 实现边际效益最大化, 确保替代电量全部完成, 维护替代双方权益, 提升公司的市场信誉。

三未来发展趋势

近期召开的中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:凡是能由市场形成价格的都交给市场, 政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革, 放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节, 提高透明度, 接受社会监督。完善农产品价格形成机制, 注重发挥市场形成价格作用。

中国将进一步完善主要由市场决定价格的机制, 电力市场化进程将重启并加快。

重新启动的电力市场化工作, 将会有别于前一阶段的竞价上网, 绝不完全照搬国外的模式, 一定会在综合考虑竞价上网工作失败教训和发电权交易的成功经验的基础上, 建立一种有利于节能减排和充分考虑历史延革的科学价格补偿机制, 稳妥地推进电力市场化建设工作。

四对新形势下电力市场建设的几点建议

1. 以现行的标杆电价为基础, 逐步推进竞价上网工作。

2. 在市场建设初期, 宜采用部分电量竞价模式。

3. 完善容量电价补偿机制。

4. 实施有限竞价, 有利于建立一种以成本为报价依据的科学竞价模式。

参考文献

[1]王野平.从全球视野看中国电力产业发展[J].求是, 2013, (7)

[2]曾鸣.电力市场理论及应用[M].北京:中国电力出版社, 2000年

[3]姚建刚等.电力市场分析[M].北京:物价出版社, 1998年

市场建设建议 篇2

作者：谢应波

所谓公共资源交易，主要是指政府对掌控的公共资源通过市场手段进行配置时，向公民、法人和其他组织提供的服务，主要集中在建设工程交易、土地资产交易、政府采购、产权交易、药品集中采购等领域。构建统一的公共资源交易市场平台，规范市场交易行为，对于维护正常的市场经济秩序、促进公共资源的优化配置、从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。

近年来，我县公共资源交易活动不断增加, 公共资源管理水平显著提高，有力地推动了全县经济社会发展，但仍然存在不少问题。笔者在对紫阳县公共资源交易市场建设发展做了认真调研，提出如下对策和建议。

一、我县公共资源交易市场基本现状

（一）公共资源交易市场运作逐步规范

1999年，紫阳设立安康市建设工程承发包交易中心紫阳县分中心，随后成立招投标办公室，隶属城乡建设局；2000年，设立紫阳县政府采购中心，隶属财政局；产权交易和国有土地使用权（矿产权）出让分别由主管部门国有资产管理局、国土资源局组织实施；2010年，紫阳县政府机构改革后，组建成立紫阳县国家投资项目招投标管理中心，整合政府采购中心，落实了人员编制和场地设施，实行两块牌子一套人马，设置为副科级别，隶属财政局，于2011年1月正式运行，使我县公共资源交易市场建设向前迈进了一大步。

（二）公共资源交易监管机制不断完善

2007年，紫阳县成立招标投标工作领导小组，下设办公室，成员由县发改、监察、财政、国土、城建和审计等部门人员组成。2009年县政府出台《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，同年，县纪委监察局制定《紫阳县建设工程项目监督管理办法（试行）》，进一步细化和明确行政监督部门及监察机关职责，理顺监督关系，对全县国家投资工程建设项目的事前、事中、事后三个阶段和重点环节进行全过程监督。2010年县纪委监察局出台《关于进一步加强和规范招投标活动监管工作的意见》，将政府采购、国有土地使用权（矿产权）出让、国有产权交易纳入全程监督范围。2011年，紫阳县政府重新修订颁布《紫阳县国家投资工程项目招投标评标办法》，新组建的紫阳县国家投资项目招投标管理中心正式运行。近三年来，紫阳县有形要素市场的交易量达5亿元，增收节支1.1亿元。

（三）公开招投标工作取得重大进展

紫阳县多年来针对招投标领域存在的问题不断创新工作模式，招投标工作取得重大进展。一是30万元以上的（含30万元）项目，必须进行公开招标。同时，招标公告按项目投资规模在省、市、县指定媒介发布，中标通知等信息面向社会公开。在招投标整个过程中，根据法律法规要求公开、公示的信息和相关环节，都进行严格统一操作，保证各环节“阳光操作”；二是建立工程建设项目监察备案制，由项目建设单位在评标前填写《建设工程项目备案表》，连同项目审批文件、招标方案（招标文件）报监察部门备案，未备案的，不得进入招标环节；三是实施最高限价（招标控制价）、清单计价和合理低价中标制度，合理控制工程造价，有利于公平竞争和节约财政资金；四是通过组建综合评标专家库、购置随机摇号机抽取专家、单独设置评委评标室、引进评标软件推行电子化评标、评标现场邀请人大政协代表参与等多种措施，增加招投标活动透明度，降低行政成本，减少评标过程中的人为干扰，有效杜绝暗箱操作、“权力寻租”等现象。

二、当前我县公共资源交易市场存在的主要问题

（一）交易平台建设相对滞后，缺乏统一的交易市场

目前，我县成立的国家投资项目招投标管理中心，除工程建设、政府采购归入中心进场交易外，其他交易活动，如产权交易、土地使用权（矿产权）出让并没有统一进场交易。因此，在交易规范上，缺乏统一的尺度和标准，很难对交易活动进行全程监督，达不到公开透明、阳光操作的要求。而从整体上看还存在规范程度较低、制度不够健全、管理不够到位的问题，规范统一的交易活动平台仍没有形成。

（二）体制上管办不分，难以实施有效监督

有关交易活动监督管理部门综合履行着管理服务职能，部门既是交易活动的监督者，又是活动的组织经办者，既是“裁判员”，又是“运动员”，既履行行政管理职能，还担任市场角色，管办一体，同体监督。如：县国家投资项目招投标管理中心，既是交易活动监督管理单位，又具体操作者，而中心又是财政局的下属单位，监督管理与运作执行都在其主管部门的管理下进行；土地交易、国有土地使用权（矿产权）出让活动分别依附国有资产管理局和国土资源局，也是监督职能与市场操作职能一体化，主管局既是交易市场的主管部门，又是交易的实际操作部门。这种体制，难以避免行政主管部门对具体运作事项的干预和影响。

（三）招投标过程存在不规范现象

一是少数招标人对工程项目缺乏计划，迟迟不推进招标程序，最后却以时间紧迫、与以前项目相互衔接协调等理由，申请缩短招标时间、简化手续或改变招标方式等；二是专家评委队伍人员少，门类不全，业务培训不够，部分专家知识结构老化，专家评委水平参差不齐，许多专业领域难以找到符合要求的评标专家，在一定程度上影响了评标质量；三是有挂靠投标等现象。主要表现在一些投标及中标单位“来头”很大、“资质”很高，实际施工的是本地的包工头，其施工质量和标后监管往往难以保证。

三、对策和建议

公共资源交易必须通过完善平台建设，推进交易项目统一进场，创新交易机制和强化职能监管，来达到规范公共资源交易行为的目的，从而推动公共资源交易市场建设的完善和发展。

（一）建立集中交易平台，实行统一进场。

成立紫阳县公共资源交易中心，建立规范有序、集中统一的公共资源交易平台。按照“应进尽进”的原则，明确界定进场交易范围：工程交易方面，凡在我县招标发包的建筑、市政、交通、水利、电力、信息产业等各类工程，包括监理及符合国家规模标准规定的勘察、设计、设备供应等，均应进场交易；土地交易方面，凡在我县进行的经营性土地使用权出让和矿产资源开采权等，均应进场交易；产权交易方面，凡在我县境内进行的各类国有、集体产权（资产）转让及政府特许经营权等社会公共资源的有偿转让，均应进场交易；政府采购方面，凡列入政府集中采购目录的货物、设备、材料和服务类项目以及未列入政府集中采购目录，但超过规定的采购限额标准的各类项目，均应进场交易。根据相关法律法规要求和实际需要，交易中心可以加挂其他相应牌子，如政府采购中心、产权交易中、土地交易中心等。

（二）理顺调整监管职能，实行管办分离。

通过创新管理机制，进一步理顺公共资源综合交易决策层、监管层、操作层之间的关系，实现管办分离，机构分设，职责分开。作为决策层，即政府主要领导挂帅的招投标领导小组（建议更名为紫阳县共公共资源交易管理委员会），主要对公共资源交易工作中的重大事项进行研究决策和组织协调。作为监管层的招投标管理中心（建议更名为紫阳县公共资源交易管理办公室），职责定位为制定各种交易规则和依法研究制定公共资源交易管理与监督的相关办法及配套制度；承担公共资源交易活动的日常管理、监督和组织协调工作；对交易活动中的争议和纠纷进行协调处理；负责评标专家库的建设、管理和对交易中心工作的指导、监管和考核；受理举报投诉，会同有关部门查处违纪、违法行为。作为操作层的交易中心（紫阳县公共资源交易中心），其职责定位为严格按照各项交易规则和办法承接交易活动，为各项招标采购活动提供平台，保证必要的签证服务。相关职能部门按照国家法律、法规有关规定，对相应交易活动进行行业监管和监督。

（三）采取多项措施手段，规范交易行为

一是严格招投标程序。必须严格按照《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规进行招投标，严把时间界限等关键点关口，完善资格审查程序。建立统一的招投标信用评价体系，一旦发现“挂靠”、“陪标”、“围标”、“串标”等违规行为，列入黑名单，及时公告招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，实现互联互通、信息共享，并且建立招投标责任追究处罚机制，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

二是加快招投标信息网络建设。建立统一的招投标信息网络系统，实现招投标活动的主体、监督主体和交易场所三方信息联网，逐步实现网上招标、投标、评标、评标结果公示和备案等功能，积极推行电子监察，充分运用现代信息技术，减少人为因素，促使招投标过程公开、公正、公平。

市场建设建议 篇3

“十二五”期间，我国的城镇化率已达52.5%。但在城镇化进程不断推进的过程中，农村也出现了“空心村”的现象，即大量农村的房子空置无人居住。中国社科院农村所研究员党国英等专家在湖北、山西、广东、河南、宁夏等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。据广东省农业厅的资料，广东农业人口有4100多万，但真正在农村的人口只占1/3左右。然而我国在城镇化的同时，逆城市化也不断发展。据北京的一项最新调查显示，在被调查的人中，有54.5%的人近期有意到郊区投资，70%的人有意到郊区购买第二居所。

最早关于建立城乡统一的建设用地市场的政策文件，可以追溯到《关于深化改革严格土地管理的规定》，《规定》指出：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”；十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》提出：“逐步建立城乡统一的建设用地市场 ，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。不过，在具体的改革部署上，城乡统一的农村集体建设用地市场尚只局限在农村集体经营性建设用地上，这指的是乡村企业用地即农民集体兴办企业或与其他单位、个人共同举办企业的用地，而且，试点先行，为期三年，直到2017年。尽管法律制度不允许集体建设用地入市，但从本世纪初以来，党中央和国务院的文件却多次提出，要探索集体建设用地进入市场流转的办法。在中央精神指引下，一些省级政府积极部署开展这方面的工作。2005年6月，广东省政府颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，这是我国第一个允许集体建设用地直接入市交易的省级地方性法规，实际上是把全省纳入试点。2012年广东在全省建立了农村资产交易网络管理平台。包括农民的承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，以及厂房、商铺、农机等各种固定资产的出让、出租、转让、转租、买卖等一切市场交易活动，都可以在网上进行申报及交易。

在广东省这样允许先行先试的地方，可以考虑把集体建设用地逐步引入统一市场，应根据公益性用地、经营性用地、宅基地等不同类型，在政策上区别对待，建议如下：

一是明确农民的土地使用权、包括宅基地和耕地、林地、鱼塘等，颁发土地使用证。允许农民的土地使用权上市流转、交易、入股和抵押贷款；利用好农村的小产权房，在不影响城市整体规划的前提下，允许城郊农村的小产权房开展租赁经营业务；符合城市规划的小产权房可在补交土地出让金后取得土地使用权；城市规划区内的新增建设用地（城中村），可以征为国有，但要赋予被征地农民谈判地位，其公益性用地征收补偿费应主要参照土地市场价格进行补偿；鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权。

二是经营性用地，如用于工业、商业、旅游、娱乐等用地，应有步骤地放开，允许其进入市场流转。在工业用地方面，应在明确各市工业用地权限的基础上，统筹规划全省的工业用地指标，珠三角九市具有招商引资的先天优势，而对于粤东西北地区而言，特别是生态功能区就相对困难。可以将粤东西北地区的部分工业用地指标以股权形式流转入股珠三角地区的工业园区，这样一来，既可以提高全省工业用地指标的经济效益，又可以通过土地股权分红的方式，帮助粤东西北地区的发展；在符合规划的前提下也可以用于开发房地产。同时，开征物业地产税。集体土地以出租、入股、转让、抵押等方式供应给企业，既降低了企业用地成本，又保证了农民可以长期分享土地增值收益，地方政府也可以获得税收。

三是宅基地流转，可分区域、有差别、按步骤推进。第一步，可以先开放宅基地租赁市场，本集体经济组织内外人员都可以承租。第二步，适当放开宅基地的抵押和转让市场。第三步，在城乡住房、医疗和社会保障体系完善时，可以考虑完全放开宅基地流转市场。应尽快对农民拥有的符合规定面积标准的宅基地给予确权登记发证，超面积的宅基地实行有偿使用但不列入登记发证面积，尽快制订宅基地流转管理办法，使宅基地依法有序流转。

四是试行地票制度，解决粤东西北边远地区农民的宅基地收益问题。宅基地市场的地域性很强，经济发达地区特别是城乡结合部，供需两旺，但在粤东西北的纯农业或林业地区则是没有多少需求，供给的余地也很小。建议参考四川省试点的地票制度来解决这个问题。所谓的地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。地票可以在农村土地交易所进行买卖。民间称之为“地票交易”，官方称之为“指标交易”。

五是在广东的粤东西北贫困地区，可以优先试行在非耕地（林地）规划建设用地的政策。在统一规划的前提下，对于到边远地区农村投资发展生产的企业家，允许当地政府在其承包的山林地（不能占用耕地）上划出一定面积的土地作为建设用地，用于建设住宅、养老院、宾馆等，允许企业家在边远的山区建設小型飞机场，并拥有该地块的土地使用权和房屋的产权。以帮助这些地区发展经济，增加就业、规划和保护好森林和生态环境，实现脱贫奔小康的目标。■

市场建设建议 篇4

1 建设知识产权交易市场服务平台体系

1) 创新模式, 以市场化手段建设重庆知识产权交易市场。结合重庆知识产权市场化实践, 主管部门推动, 整合现有科技成果要素交易市场资源, 促进多方参与, 联合共建重庆知识产权交易市场, 成立公司逐步市场化运营。市场作为重庆市人民政府批准设立或认定并报市知识产权局等业务主管部门备案的常设交易服务机构, 要具备必要的交易场所, 网络化的电子商务和信息服务平台, 完备的交易结算系统、完善的交易制度、规范的交易程序、公开的信息披露机制等, 主要提供知识产权托管登记、信息审核、信息发布、组织交易、交易鉴证、结算交割等服务。

2) 建设完善5大知识产权交易市场网络服务体系。一是交易服务体系:信息展示与成果发布、服务内容、服务流程、服务规则、入场交易规则等建设。二是市场信用体系:交易平台运行管理制度、市场准入、会员服务机制、第三方信用评价及淘汰机制等建设。三是增值服务体系:挂牌项目竞价交易组织、项目交易及投资策略、技术交易与成果转化后援服务等建设。四是科技投融资服务体系:投融资主体资格评价、项目评估、知识产权质押等建设。五是股权投资孵化服务体系:直接投资孵化, 股权退出获益。

3) 运用大数据分析技术, 不断创新知识产权网络竞价交易方式。交易标的主要包含专利权、技术秘密、软件著作权、商标专用权等知识产权, 根据市场成熟度逐步推出交易以知识产权为主要载体的有限责任公司或未上市股份有限公司的股权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等品种。以现代信息技术为支撑, 建立完善符合知识产权特点的互联网竞价转让、许可使用、合资入股等系统平台, 探索有利于企业股权流动、投资者便利进出的在线交易服务机制。中小企业股权交易要遵照《公司法》《证券法》等法律法规。

4) 构建知识产权市场渠道网络, 一心多点联动发展。以重庆知识产权交易市场公司为核心, 根据区域产业创新发展需求, 打造“市级—区县”两级联动的多点交易平台, 形成带动力强、辐射面广的重庆知识产权交易市场平台网络, 辐射西南乃至全国。优化知识产权交易市场建设发展环境, 促进技术、资本等要素跨区域流动。

5) 构建知识产权市场服务联盟网络, 完善配套服务。根据知识产权交易需要和业务特点, 建立会员服务管理平台, “实名认证+履约保证”引入第三方会员服务机制, 选择服务好、信誉高、能力强的中介为会员服务机构, 进场从事交易服务。包括技术合同认定登记站、国家级技术转移示范机构、科技企业孵化器、生产力促进中心、科技成果转化中心、知识产权事务所、科技咨询机构、科技评估机构、情报信息中心、科技风险投资和知识产权法律服务机构等各类机构。

2 建立知识产权交易市场服务规范

1) 严格在线交易结算程序。程序主要包括知识产权真实性在线审查、价值评估、信息披露、竞价和撮合交易、合同鉴证与结算交割等, 实现在线洽谈、合同签署、结算交割及产权变更。

2) 建立信息披露制度。知识产权交易市场公司应建立健全交易规则及登记托管、结算交割、交易监督等规章制度, 并报地方监管部门备案, 接受管理和监督。项目披露应包括项目财务、经营管理、研发、人才储备、资金使用、价格评估、盈利分析及限制性条件等信息, 由项目所有人自主选择评估、会计、律师事务所等专业机构、经纪会员委托代理。公司履行挂牌审核、信息内容认定和披露、交易方案确定和实施、交易主体和结算资金监管等职责, 确保市场安全有序运行, 保护交易参与者的合法权益。

3) 建立知识产权交易信息沟通反馈机制与运营网络。通过现代信息技术手段逐步建立参与知识产权交易主体的信用信息服务平台, 完善交易市场信用信息数据库, 促进交易主体间知识产权信息以及交易主体与金融服务机构间的互联互通。

4) 组建知识产权交易市场行业自律组织。以市场为载体, 组建自律组织, 切实发挥行业自律组织在规范制定、行业自治、业务交流与合作、管理咨询、业务培训、理论研究、对外合作等方面的作用, 提高交易市场的整体效能与水平。

3 完善知识产权交易市场的配套服务机制

1) 优化市场服务配套。促进知识产权交易市场的有序运行, 推进政策法规、信用服务、融资担保、资格认证及相关中介服务的配套体系建设, 加速知识产权成果转化, 营造市场发展的良好环境。

2) 发展中介服务机构。积极发展技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权和技术评估、风险 (创业) 投资、产权交易等中介服务机构, 为知识产权顺畅交易提供支撑。逐步形成以知识产权交易市场为主体, 产权代理机构、会计师事务所、律师事务所、风险 (创业) 投资公司、资产评估机构等配套服务的市场化工作协同机制。

3) 强化培训指导, 提高执业水平和服务能力。通过政策法规、执业能力培训及多种形式业务交流, 提高从业人员的专业素养和操作能力, 造就一支多专业、懂法律、善经营的知识产权经纪人队伍。同时, 建立相应的考评制度, 优化服务人才结构。

4 建立政策支持和制度保障机制

1) 政府采取多种形式促进知识产权交易市场的发展, 对交易市场的信息平台与能力建设给予政策性引导和支持。重庆知识产权市场作为市级知识产权交易服务的公共平台, 要充分尊重其市场属性, 也要强化公共服务属性, 是政府推动知识产权市场化的重要抓手, 应适当给予市场建设、运营的培育期, 给予必要的支持。

2) 建立适切知识产权交易的多元化、多渠道投融资机制。政策性银行在稳妥审慎的前提下, 要创新模式开展知识产权等的质押贷款业务;鼓励商业银行积极开展面向拥有自主知识产权的中小企业的知识产权信贷及质押融资业务;支持和引导各类信用担保机构、商业保险机构为知识产权交易提供担保、保证保险服务, 探索建立社会化知识产权权益担保保险机制。

3) 加大对创业投资参与知识产权交易的支持力度。进入市场的知识产权经过价值评估, 上市公开流转又获得市场认可, 大部分具备较好的产业化投资价值, 政府创业风险投资基金要充分发挥投资引导作用, 引导和鼓励民间资本投入知识产权交易活动并对此类知识产权进行投资, 政府应对符合规定的此类创业投资机构制定落实有关优惠政策。

4) 引导和鼓励不同形式的知识产权进场交易。引导职务技术成果挂牌交易和各类科研计划项目形成的技术股权进场交易, 鼓励政府财政性资金投入和支持的项目所形成的非关国家经济安全、国防安全和国家机密的知识产权进场交易, 通过市场审核、公开挂牌, 发挥市场发现价值的作用。同时, 逐步引导促进民间资本投入所形成的和自然人所持有的知识产权进场交易, 营造活跃的知识产权交易市场环境。

5 结语

目前, 重庆市知识产权市场化改革正处在全面推进与深入实施阶段, 建设知识产权交易市场, 构建服务平台体系、完善服务规范、建立配套服务机制和优化制度保障, 必将对知识产权转化发挥重要作用。

摘要：加速知识产权进入流通市场实施交易转让, 是推动科技成果转化为现实生产力的一个重要途径。在推进知识产权市场化改革的背景下, 依托现代信息技术, 如何建立和发展重庆知识产权交易市场体系, 成为推进知识产权交易转化的关键。本文从知识产权交易市场体系建设、市场交易行为规范、发展知识产权服务业与政策引导等方面提出策略和建议。

关键词：重庆,建设,知识产权,市场,策略

参考文献

[1]关于印发建立和完善知识产权交易市场指导意见的通知 (发改企业〔2007〕3371号) .[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2007-12/13/content_833107.htm.

[2]吴希平.大力创建国家知识产权示范城市[J].科技成果纵横, 2009 (02) .

市场建设建议 篇5

一．项目名称：建纳综合市场

二．项目实施单位：广西建纳投资有限公司

三．项目拟建地点：灵山县沙坪镇焦根垌（沙中与河堤旁）

四．项目的建设性质：新建

五．项目建设的内容及规模：项目总投资约1.5亿元，项目总占地面积200亩，主要以农产品批发零售为主。

六．项目建设期：3年

七．建设资金的来源：自筹资金，争取国家政策性扶持专项资金，银行贷款及招商引资共同合作。

第二章项目背景

灵山县沙坪镇位于灵山县西北部，地处西江上游，与南宁市新福镇毗邻。全镇总面积227.3平方公里，人口近10万人，下辖29个村委会和1个街委会1个新跃场。是灵山县的人口大镇和农业大镇。办有编织厂、红砖厂、鞭炮厂、矿山等企业。农业产业结构调整见成效，效益农业有香蕉、甘蔗、蚕桑、玉米、茶叶、沙梨等。

沙坪镇历来有“文明古埠”之称，地理位置优越，水陆交通十分便捷，素有“小武汉”之称。沙坪镇有钦州市的唯一内河港口，港口年吞吐量100万吨以上，水路上至南宁、百色，下至西江、广州、珠海等地；黎（塘）——钦（州）铁路，灵（山）—

1—南（宁）公路，六（景）—钦（州港）高速公路穿境而过。集镇距县城58公里，距钦州85公里，南宁98公里。每逢圩日，有三地四县十镇的群众到来赶集，镇内生猪、肉牛、木茹、药材等农产品市场和建材商场交易活跃，市贸十分繁荣。目前，六景至钦州港高速公路已全面建成。六景至钦州港高速公路是广西实施北部湾经济区开放开发的一个重大项目，也是目前途经灵山的唯一高速公路。六景至钦州港高速公路沙坪段全长7.5公里。

近年来，沙坪镇党委、政府致力于发挥资源、政策、地理优势，不断改善投资环境，坚持“让别人发财求自己发展”的理念，敞开大门，大力招商。目前全镇建立起建材、食品加工、烟花炮竹、水上运输企业体系，企业有江南木片厂、信佳木业加工厂、玩具厂、红砖厂、花炮厂、航运公司、茶厂、水果场等。茶叶产品主要有：“福云六号”、“福顶大毫”优质品种；食品方面：“沙坪冬蓉月饼”、“沙坪红薯芝麻饼”、“沙坪扣肉”驰名区内外。

沙坪镇的地理优势，农业优势及发展趋势，决定了沙坪镇必须要有一个规模较大的农产品综合批发市场，为此，我公司拟投资建设灵山县沙坪镇建纳综合市场项目。

第三章项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设的必要性

灵山县沙坪镇位于灵山县西北部，地处西江上游，与南宁市新福镇相毗邻。人口众多，地理位置优越，水陆交通十分便捷，素有“小武汉”之称。

目前，沙坪镇没有大型的农产品综合批发市场，致使该镇的农产品流通渠道十分落后，严重影响和制约了当地及周边农民的收入，使当地的种植、养殖业得不到健康发展，使该镇的“小武汉”之称名不符实。如果在当地建设大型农产品综合批发市场，有专业的管理，专业的信息指导，种植、养殖户就有信心做大做强灵山及当地的农产品品牌，一定会吸引南宁、北海、防城港和钦州市周边的客商，甚至全国各地以及部分东盟国家的客商前来交易，满足广西乃至全国其它省市对农产品的需要。从而带动运输业、饮食业、旅业、银行金融服务等各行业的发展，对促进钦州市、灵山县及沙坪镇地方财税增收具有重大的意义。

建设农产品综合批发市场，一是有利于当地农业产业化发展的需要；二是提升该镇的城镇化建设水平；三是促进当地农民增收，为当地打造创业平台；四是为当地的经济发展注入一注强心剂，打造新的经济发展引擎。该项目必将对灵山乃至钦州经济的快速发展产生积极的影响。

（二）项目建设的可行性

（1）区位交通优势。沙坪镇历来有“文明古埠”之称，地理位置优越，水陆交通十分便捷，素有“小武汉”之称。沙坪镇有钦州市的唯一内河港口，港口年吞吐量100万吨以上，水路上至南宁、百色，下至西江、广州、珠海等地；黎（塘）——钦（州）铁路，灵（山）——南（宁）公路，六（景）—钦（州港）高速公路穿境而过。集镇距县城58公里，距钦州85公里，南宁98公

里。每逢圩日，有三地四县十镇的群众到来赶集，镇内生猪、肉牛、木茹、药材等农产品市场和建材商场交易活跃，市贸十分繁荣。

（2）项目效应优势。建设灵山县沙坪镇建纳综合市场建设项目，可加强灵山与南宁及周边县城乡镇的农产品的贸易合作，实行互通，在更大的范围内利用北部湾乃至整个广西的农产品的资源、开拓东盟市场，有利于增进整个钦州经济发展的动力和后劲，必将对广西经济的快速发展产生积极的影响。

第四章项目建设内容及规模

建设灵山县沙坪镇建纳综合市场项目，需要用地200亩，具体建设规划如下：

1．农产品批发区，占地60亩，建设为钢架镀锌瓦市场，建设面积为30000㎡左右。

2．零售市场，占地30亩，建设框架型混凝土二层楼房，建设面积16000㎡左右，主要以零售为主。

3.建材批发市场，占地30亩，建设为钢架镀锌瓦市场，建设面积为15000㎡左右。

4.商住，占地60亩，建设面积50000㎡左右，钢筋混凝土结构，可建三层以上，一层为商铺，二层以上为住宅。

5．行政商务区：占地20亩，建设兽医检疫、工商、税务等，办事处和旅社、饮食一条街、银行、运输工商、交易电子信息服务厅等。

第五章项目的主要功能

灵山县沙坪镇建纳综合市场，是一个集蔬菜、水产品、粮油食品、水果、农贸土特产批发零售及旅业、饮食、娱乐、建材、农产品检测、电子信息、金融服务于一体的综合商业平台。

第六章项目的环境评估

灵山县沙坪镇建纳综合市场的建成，主要是经营交易农副产品，日用工业品的生活用品，市场通过专业化管理、排污处理等，不对该区域的环境产生任何的不利影响，也不产生对人畜有危害的污染源。

第七章项目投资分析

(一)经济效益分析

市场建成后，将成为灵山县乃至周边县区最大的农产品综合批发市场，在各级政府部门的积极支持下、引导农民、客商进入交易市场，采取各种人性化的管理手段，不断丰富产品品种，吸引广西各地客商及部分大西南地区的客商前来贸易、投资。市场各个区域建成后，可采取出让、出租铺面和摊位的方式，收取出让金和租金、收取各自管理费，根据市场交易量和铺面租金或铺面出让金等各方面收入预测，市场成熟后，3年可收回投资成本。

(二)社会效益分析

灵山县沙坪镇建纳综合市场的建成，可加强与灵山与横县等各个县区之间的贸易合作，实行互通，利用钦州及南宁周边地区丰富的农产品资源，满足广西乃至全国其它省市对农产品的需要，有利于增进钦州经济发展的动力和后劲，提高地方的知名度和吸引力，必将对整个钦州经济的快速发展产生积极的影响。市场的建成，能加强市场信息反馈，及时调整产业结构，适应市场需求，促进农产品流通，更有效地拉动农产品的发展，促进当地农民增收，增加有效社会就业机会，减少失业问题。同时，能规范商品交易，能管理好市场，强化税费征管，有利于检测，保障食品卫生、安全，增加地方财税收入等。

第八章结论

对发展外汇市场的相关建议 篇6

2015年境内外汇市场发展可从以下三方面发力：一是有序扩大银行间外汇市场的参与主体，更多引进不同风险偏好的机构，提高外汇市场的流动性，完善外汇市场的价格发现和风险规避功能。同时，稳步推进外汇市场的双向开放。二是进一步丰富外汇市场产品，加快人民币外汇衍生品交易的发展，增加外汇市场的深度和广度。三是保持人民币汇率双向波动和资本双向流动的基本态势。

（二）加强对投资者的引导与教育，平衡多币种外汇需求

由于美元运用较多，投资者容易把人民币汇率变动理解为兑美元的汇率变动，实质上，这种变动不应是简单的随“美元起舞”，而是兑一篮子货币的变动。应顺应人民币与多种货币可直接交易之契机，鼓励市场多运用其他货币，平衡多币种需求，引导企业树立正确的汇率风险意识，适应并积极管控汇率双向波动的风险。在目前欧元汇率呈贬值的背景下，不少企业筹集欧元资金就是一个很好的做法。

（三）为企业和个人使用外汇创造更好的环境，进一步推动“藏汇于民”

例如逐步取消居民结售汇规模和频率限制，全面满足居民海外留学、投资置业等方面的用汇需求；清理企业意愿结售汇下的隐形行政限制，打通企业对外投资各环节的政策障碍，鼓励企业购买并持有外汇；丰富外汇金融产品，满足居民的用汇需求。

（四）稳定市场预期，防范资本短期大规模流动

在经常项目收支趋向基本平衡、人民币汇率趋于均衡合理水平的情况下，影响人民币汇率走势和跨境资金流动的因素日趋复杂化。在我国跨境资金流出压力加大的情况下，应做好管理跨境资本流动风险的预案，稳定人民币汇率预期，为进一步提高人民币汇率弹性创造条件。防范跨境资本的大进大出，保持人民币汇率的基本稳定。

（五）深化相关领域改革

历史经验表明，发生金融危机的国家一个共同特点就是：在美元泛滥的背景下，这些国家享受着“资本盛宴”的好处，容易将改革搁置一边，其后国际环境瞬间改变，美元趋于走强，资本撤离成为诱发危机的导火索。可见，我们不仅需要稳增长，还要深化改革、加快结构调整，以实现经济健康持续的发展。

责任编辑：刘颖

专家简介：

宗良，中国银行国际金融研究所副所长、研究员，国家社科基金管理委员会项目评审专家、国家自然科学基金管理委员会项目评审专家，《金融时报》专家委员会委员，中国银行业协会行业发展委员会副主任、中国国际金融学会常务理事，中华博士会副会长。

市场建设建议 篇7

浙江温州苍南县位于浙江最南端,与台湾省隔海相望,2009年5月获国务院批准纳入海西经济圈。苍南县处于浙闽交通要道,在温州与福州两大工商业中心城市之间,高铁2小时城市圈范围之内。近几年来,苍南县积极融入海西区,主动对接承接台湾产业转移,取得较好成绩。

苍南县山多地少,以发展山海经济为主要特色。由于有着悠久的经商传统,在改革开放中处于领先地位,因此形成了众多专业性较强的市场。龙港中国印刷城、以参茸等滋补品为特色的浙闽农贸市场、浙福水产品批发市场、金乡台挂历市场和钱库中国箱包市场、矾山的矿山工程等,都颇具规模,全国闻名。但这些专业市场由于历史和现实的原因,在继续发展中都遇到了一些问题。最近我们组织了部分专家,对浙闽农贸综合市场中的“参茸冬虫夏草”滋补品市场进行了专题调研。

苍南县通用闽南和温州两种方言,是浙江少数的闽南方言区之一,有融入海西桥头堡的区位优势,和台湾人缘、地缘相近,语言相通,沿海又有台风季节台湾渔船云集的避风港,区域优势和人文特色明显。近年,苍南的经济社会有了很大的发展,在发达流通业的带动下,一大批高新技术企业落户经济技术开发区。随着沿海高速公路和高铁的开通,苍南的区位优势更显突出,正在向浙闽台工商业集散中心迈进。在这个大的背景下,苍南的参茸滋补品市场作为全国唯一大型的参茸冬虫夏草集散中心,既有不少困难和挑战,又面临很大的发展机遇。如何在“十二五”规划期间,立足于现实,着眼于长远,总结经验,统筹考虑未来市场和区域的跨跃式发展,推动现代化市场和商业经营模式的升级,是摆在我们面前的重要课题。

二、浙闽参茸滋补品市场的形成和演变

位于苍南县城灵溪镇的“温州浙闽农贸综合市场”,以经营参茸和冬虫夏草等滋补品为主要特色,其历史可以追溯到明清和民国时期的灵溪镇老字号参茸药店和商号。

改革开放以后,勤奋的苍南商人发挥其专业特长,瞅准国家药管政策解冻、中药材和非处方药放开时机,纷纷去青海等地收购虫草,到东北从事人参生意,与东北参农建立了比较稳定的贸易关系,形成了比较发达的收购采购网络,并逐步投资参与参茸的种植业,经办实体种植场。在较短的时间里,恢复和形成了以苍南灵溪镇为中心、以参茸为特色,初具规模的滋补品批发交易市场。

1992年,当地政府牵头以集资的方式在厅基村、大门村等地筹建了全国首家滋补品类的市场,市场就业人员有1500多人,年成交额达10亿元。以苍南为中心的参茸滋补品购销网络辐射全国,覆盖了东北三省。东北的人参年产量的80%以上在苍南灵溪镇集散,发挥了较好的稳定参茸生产、平抑市场价格的作用。在苍南县委县政府以及市工商主管部门的大力支持下,以经营参茸等滋补品为主的“温州浙闽农贸市场”建成并投入使用,并进入了规范有序的快速发展时期。2006年4月,中国商业联合会商品交易市场专委会应苍南县政府的要求,到该县进行考察与论证,培育了“苍南·中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心”这一品牌,当时的年交易额为16亿元。该市场2009年被评为浙江省三星级文明规范市场,同年10月被评为温州市十佳旅游定点购物单位,成为温州极具特色的专业市场。

目前,温州“浙闽农贸市场”有专业经营户400多家,经营的滋补品有人参、鹿茸、冬虫夏草、东北雪哈、燕窝等上千个规格品种的产品,交易量均占全国的60%以上,市场年经营额45亿元,直接解决就业人口5700多人。

由于灵溪镇地处闽南和浙南两大经济区之间,民营经济和港台投资企业十分活跃,来自浙闽台和全国各地的客商云集,参茸滋补品交易活跃。以市场网络和销售物流为中心,形成了一些知名的参茸滋补品商号和著名品牌,发展了参茸滋补品生产和批发的龙头企业,带动了相关包装产业发展,形成了比较完整的产业链,有力推动了苍南这个偏远地区的经济社会的发展。

在“浙闽农贸综合市场”面临升级转型的关键时期,2010年7月28日,浙江省副省长、市委书记陈德荣在县委书记黄寿龙的陪同下,考察了经营参茸滋补品为主要特色的“浙闽农贸综合市场”,鼓励商户依法经营、做大生意、做活市场、多做贡献,并且指示一定要发展专业市场,进一步办出特色,同时要求政府有关部门为市场发展提供全力支持。同年12月22日,温州市工商行政管理局局长曾云传一行到市场调研时指出:申报滋补品专业市场时机成熟,可以启动,并指示县工商局做好服务和指导工作。

三、问题和建议

温州的一些依托加工业的小商品市场,因人才和资金外流,外迁趋势明显,如桥头的纽扣市场等逐渐衰落。如何让市场可持续发展和繁荣,办出现代专业市场的特色,营造良好的传统与现代相结合的商业文化,吸引和鼓励工商户做大做强,成为当务之急。

种子市场现状与管理建议 篇8

1 目前种子市场现状

1.1 未审先推现象依然存在

未审先推的品种一是生产企业自主选育, 性状基本稳定但尚未申报参加审定的品种;二是已参加国家或省区域试验、生产试验, 尚未通过审定的品种;三是临近省审定通过的品种。

1.2 更换品种名称, 标签随意标注

由于市场竞争力强, 同一个品种在某地往往几家经营, 因此难以获得较高的利润。一些企业便别出新裁, 用招人眼球的名称推销该品种。如用抗病王、高产王等名称, 在种子标签中又标有品种的审定名称和审定编号等。有的醒目地标注自定名称, 而在标签上用小字体标注审定名称和审定编号。更有甚者, 只标注某一品种的审定编号, 却没有该编号的品种名称。

1.3 种子标签夸大审定的试验数据

一些生产经营企业为迎合农民的购种心理, 夸大试验 (审定公告) 数据, 其主要性状描述与审定公告的内容悬殊很大。去年我县发生玉米粗缩病较重, 今年就涌现醒目标注高抗粗缩病。有的玉米品种标注穗长25～30厘米, 每公顷产量1.5万千克。有的棉花竟标注单铃重10克, 具有每公顷7 500千克的生产潜力。本是耐枯萎、耐黄萎的品种, 却标注抗病性强 (好) 。审定公告上, 品种适宜的生态区域本不包括本地, 却标注适宜本地。很多企业在包装上只标注品种的优点, 不标注该品种的缺陷。

1.4 生产企业经营许可证的有效区域不包括本地

一些生产经营企业选育生产的品种通过了国家审定, 且该品种适宜的生态区域包括我地, 但种子经营许可证是本省核发的。如河北省和河南省流入我地的一些品种, 除种子经营许可证外, 种子的所有标识都符合《种子法》的规定, 农民对其中的一些企业和品牌又认可。

1.5 种子经营点多, 经营者素质良莠不齐

《种子法》颁布实施后, 种子市场异常活跃。据不完全统计, 我县在工商部门注册的种子门市部近百家, 加上村级无证经营者, 多达500余家。经营者的素质良莠不齐, 有的是种子公司或技术部门的分流职工, 他们有一定的技术知识;有的是其他行业的下岗职工, 对农业技术, 尤其对种子知识一窍不通;更有甚者, 个别经营者为文盲半文盲, 只会买与卖。

1.6 假劣种子难以杜绝

随着种子监管力度的加大, 经营假劣种子的行为得到有效遏制。但是仍有极个别不法经营者受利益的驱使而隐蔽经营假劣种子。假种子多是不良企业以杂交种子的包装、罐装常规种子或二代种子, 或以不畅销的种子冒充畅销的种子, 也有以非种子冒充种子的。

2 对种子市场管理的建议

2.1 加强对未审品种的管理

坚决杜绝未审先推现象。对已参加国家或本省区域试验并进入生产试验的品种可以引种试验, 但不能推广。试验必须到县种子管理部门备案, 接受种子管理人员的监督。临近省审定通过的品种, 如果生态区域相似可以引种, 但引试也必须到县种子管理部门备案。县级种子管理部门对引试的品种应及时上报, 上级种子管理部门批准后要加强对引试品种的监管。其它未审品种或适宜的生态区域不包括本地的审定品种不得引试, 更不能推广。

2.2 加强对种子包装的管理

对于标注国家或本省审定公告的商品名称以外的名称和只标注转基因生物名称 (棉花) 的责令限期改正, 并按照《种子法》第六十二条 (二) 的规定处罚。对改变主要性状的试验数据的责令限期改正, 按照《种子法》第六十二条 (三) 的规定处罚。对于生产经营企业经营许可证核定的有效区域不包括本地, 其品种适宜本地的, 责令下架退回, 否则依据《种子法》第六十条 (二) 规定的下限处罚。

2.3 强化法制宣传工作

由于农民对假劣种子和标志不合格种子的识别能力有限, 种子执法部门必须加大种子法规的宣传力度。一方面通过电视等新闻媒体和组织宣传车宣传, 另一方面, 散发载有假劣种子的识别方法、维权方式、适于本地栽培的主要农作物品种、举报电话等内容的明白纸。散发和张贴到各村各户, 充分发动群众, 形成上下打假护农的新局面。

2.4 种子经营持证上岗

种子毕竟是农业生产中不可替代的生产资料, 是农业增产增收的内因, 农业执法部门可报上级批准, 对种子经销人员进行法规、技术和种子知识的培训, 以提高种子销售人员的业务水平和法律意识, 认识到自己承担的社会责任和法律责任。经过培训考核, 核发上岗证, 持证上岗。有必要的话, 申报上级批准实行品种准入制。

发展住房租赁市场的政策建议 篇9

一、我国住房租赁市场存在的问题

1.供应总量及供应结构不合理。从全国总量上看,住房租赁市场总体需求量较大。根据国家统计局公布的全国第六次人口普查数据显示,我国约有25.8%的城市居民通过租住住房解决住房问题;另外,目前我国常住人口城镇化率为53.7%,而户籍人口城镇化率只有36%左右,在常住人口中有相当大比例的人口是通过租房解决居住问题,而租房市场总的供给量相对不足。从区域结构及不同城市看,租房供给也不均衡,大城市尤其是特大城市由于大量人口的涌入,对租房需求量大,而供给之于需求显得相对不足;而人口净流出的城市或地区供需矛盾相对较低。在供给总量不平衡的情况下,租房市场供求结构错位现象突出,小户型、低总价的出租住房供求矛盾突出。鉴于常住人口的收入状况等客观条件,中小户型、中低价位的出租房需求量相对较大,而市场供给呈现出与实际需求相背离的状况。

2.住房租赁市场供给主体较为单一。从其他国家和地区发展经验看,完善的住房租赁市场由个人出租者和机构出租者组成。而我国现阶段的租房租赁市场的房屋供给主体仍然不成熟,以居民个人房屋出租为主,机构出租者较为缺乏。我国目前房屋租赁市场上除少量单位或机构持有部分住房提供给本单位职工短期周转、租住以外,大部分的租房供应主体仍是居民个人,市场上机构出租者相对缺乏。根据国家统计局公布的全国第六次人口普查数据显示,我国租房租赁市场总供给中约89.5%的可出租房屋来自个人出租住宅,而在许多发达国家和地区,机构出租的房源占比较高,大约能占到租赁市场总供给量的约25%~30%。

3.住房租赁市场制度建设仍不完善。有效的制度安排有利于稳定参与者的预期,降低交易成本,稳定市场秩序。我国住房租赁市场发展迅速但极不成熟,住房租赁市场制度建设相对滞后。租房者的利益得不到保障,侵犯租房者利益的事件频发,而且侵权事件发生后纠纷解决机制或违法处置机制不完善,侵权者得不到有效处罚,违法违规成本相对较低。具体来讲,从法律体系上看,目前我国还没有一部保护租房者的专门法律安排,缺乏国家层面的顶层设计;从机构设置上看,国内不仅没有设立专门保护租房者利益的职能部门,也没有相应的中介机构,社会层面的保障机制缺乏;从政策环境看,鼓励机构出租者发展的政策体系仍未建立,机构出租者缺失,市场秩序混乱。住房租赁市场相关制度的缺乏直接约束着市场参与者积极性,不利于稳定的住房租赁市场的建立和发展。

4.住房租赁市场信息不对称问题严重。信息资源是市场稀缺资源,在市场经济活动中,受制于不同参与者所处的不同地位,不同人员对相关交易信息的了解是有差异的。因此,在交易双方中对交易信息掌握比较充分的人,往往处于相对比较有利的地位,而信息相对贫乏的人,则处于比较不利的地位,因而容易带来代理人风险问题和道德风险问题。在租房市场上就是如此,信息不对称现象突出,出租者相比于租房者掌握更多、更充分的房屋质量信息;中介机构比租房者掌握更多的房源信息,容易导致道德风险。租房者往往是租房市场参与者中的最弱势群体,租房者的利益最容易受到侵害,再加上社会纠纷协调机制不健全,被侵权后投诉无门,给租房者带来后顾之忧,这也是当前中国为何很多居民不愿意进入租赁市场,而特别强调要有自己的住房根源所在。

5.房屋租赁中介服务体系不专业、不规范。近年来,我国住房租赁市场发展迅速,但作为重要参与者的房屋中介机构发展相对滞后,中介服务体系专业性不高、规范性不强、自律性较低。从法律层面看,我国关于房地产中介服务方面的法律法规仍然缺乏、尚待完善,尤其是关于房产中介的法律仍未建立,而且现有的规定过于原则性,可操作性不高,无法覆盖房产中介涉及的众多方面。从从业人员看,从业人员资格认证制度仍不规范,部分人员则缺乏有效资格,服务人员素质较低、服务水平不高、服务意识淡薄,过分追求商业利益,不讲诚信、欺骗客户之事经常发生,有失客观公正立场,提供虚假宣传,扰乱市场秩序,损害了中介机构形象和行业信誉。

二、发展住房租赁市场的政策建议

住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分,是完善住房供应体系和住房保障体系、满足居民对住房的合理消费、实现“住有所居”目标的重要措施,同时也是适应人口流动、保护承租人利益和盘活存量资源、提升社会基层管理水平的重要举措。要加大改革力度,贯彻落实中央经济工作会议精神,加快推进建设并形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场。

1.完善住房租赁市场法律法规体系。在我国现有的法律法规体系中,适用于房屋租赁的法律条文主要有国家层面的《合同法》中关于房屋租赁的条文、住房和城乡建设部发布2011年2 月1 日实施的《商品房屋租赁管理办法》及《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释的理解与适用》等。近年来,我国住房租赁市场发展迅速,现有的法律法规体系已滞后于市场发展的需要,急需建立健全指导住房租赁市场发展的更高层级的专门法律法规,从法律层面约束租房市场供需双方参与者的行为,并提供有效的纠纷调解机制和违法违规的处罚依据,为住房租赁市场的良好有序发展提供明确的法律指引。

2.健全住房租赁中介服务体系。高效的中介服务体系是联系市场供需双方的有效渠道。适应我国住房租赁市场迅速发展的需要,要大力发展房屋租赁中介机构,推进住房租赁规模化经营,培育规范的大型租赁机构,进而稳定市场租赁关系,规范租赁行为,促进住房租赁市场发展。加强行业协会建设,完善行业自律机制建设,提升住房租赁中介机构自律水平,提升租赁服务水平。培育住房租赁人才建设,提高中介服务人员素质,注重服务人员道德建设,培养中介服务人员树立服务意识。打击非法中介、非法宣传、欺诈买卖、不实宣传等市场乱象,提高违法违规成本,建立公开、透明、有序、高效的中介服务体系。

3.突出租房市场供给侧结构改革。我国住房租赁市场的住房供应存在明显的供需错位,中小户型、中低价位的出租房需求量大但供给相对不足,急需调整供应结构。在需求相对稳定的情况下,应突出住房供给侧改革,调整供应结构适应市场需求,提高供给效率,优化资源配置。通过培育机构出租者,鼓励市场及企业供给中小户型、中低价位的房源满足市场需求。同时,不断拓展房源供应渠道,积极加快推进房地产投资信托基金(REITs)试点,以充分吸引和利用社会资金进入租赁市场,来开拓住房租赁房源供应渠道,增加市场有效供给,优化市场结构,满足市场需求。

4.应用大数据技术构建完善的信息服务平台。租房市场上信息不对称现象突出,应充分利用大数据等新技术构建完善的信息服务平台。我国已提出要搭建住房租赁信息政府服务平台,《住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》(以下称意见) 指出:“建立政府服务平台,为租赁市场供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务,出租人可随时发布出租房屋的区位、面积、户型、价格等信息,承租人可发布租赁房屋的需求信息,逐步实现在平台上进行对接。”同时,要为租赁关系提供正规交易范本,意见指出,政府信息服务平台要:“提供房屋租赁合同示范文本,明确提示双方的权利义务;为房地产中介机构备案提供方便,公布经备案的房地产中介机构名单,房地产中介机构和从业人员信用档案等信息。有条件的城市,要逐步实现房屋租赁合同网上登记备案,方便群众办事。”

5.积极培育和发展机构出租者。机构出租者是我国住房租赁市场的短板,在稳定个人出租者的基础上要积极培育机构出租者。《意见》指出要:“鼓励成立经营住房租赁的机构,通过长期租赁或购买社会房源,可直接向社会出租;也可以根据市场需求进行装修改造后,向社会出租。”同时,提供专业化的高质量服务,“经营住房租赁的机构,要提供专业化的租赁服务。”另外,要从户型、价位等上适应市场需求,“积极引导经营住房租赁的机构,从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。”支持房地产开发商向租售并举的经营模式转变,鼓励开发商将持有的存量房源投向租赁市场。在培育机构出租者的同时,稳定发展个人出租者,完善利益保障机制、提供交易便利,构建个人出租者和机构出租者相结合的房屋租赁主体结构,优化资源配置。

6.盘活存量房市场,打通保障房与租赁市场通道。我国房地产在经历了一个快速发展时期后进入一个相对稳定的阶段,房地产市场进入存量房时代,如何盘活存量住房资源是优化资源配置、提高资源利用效率、去库存的重要举措。可以考虑从租赁市场筹集公共租赁房房源,意见指出:“各地可以通过购买方式,把适合作为公租房或者经过改造符合公租房条件的存量商品房,转为公共租赁住房,保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并重,‘补砖头’与‘补人头’相结合。鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭,通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供货币化租赁补贴。”这样既可以筹集到公共租赁住房资源,又可以提高安置工作效率并有效盘活住房存量资源。

摘要：发展住房租赁市场是完善我国住房市场的重要内容,是实现住有所居目标的重要举措。尤其是现阶段在房地产市场进入存量房的时代背景下,发展住房租赁市场显得尤为关键。我国当前的住房租赁市场存在诸多问题,如供应总量不平衡、供应结构不合理、供给主体不成熟、租赁市场制度不完善、中介服务不规范等,需要从制度、资金、服务等方面加快改革和建设,加快住房租赁市场法制化、规范化建设。

完善中国再保险市场的建议 篇10

一、中国再保险市场概况

1、再保险市场业务稳定发展

再保险市场的发展离不开原保险市场的发展,以原保险市场的发展为基础,原保险市场快速、健康发展可以有效地促进再保险市场的发展。近年来我国原保险市场的发展取得了一定的成绩。首先,原保险市场主体方面,截止到2014 年,我国专业经营原保险业务的公司有136 家,保险集团控股公司10 家,其中财险公司65 家,中资43 家,外资22 家;寿险公司71 家,中资43 家,外资28 家,形成了一个主体丰富,竞争激烈的市场。其次,原保险保费收入规模方面,截止到2003 年底,我国原保险市场总保费收入17222.24 亿元,近年来收入规模稳步增长,年均复合增长率为10%左右。我国原保险市场处于强劲发展的时期,同时原保险市场的良好发展势头带动了我国再保险市场的进步,特别是我国取消法定分保之后,我国再保险市场取得快速的发展。2014 年,我国再保险公司总资产3639.48亿元,比2013 年的2103.93 亿元增长了72.99%,并且再保险市场总分保费收入超过700 亿元,年均复合增长率达到19%左右。

2、市场格局多元化进一步深入

随着近十年的发展,我国再保险市场形成了国有控股公司、股份制公司和外资公司并存的多元化发展的市场格局。截止到2014 年,我国内地注册的专业再保险公司有10家,中资公司4 家,外资公司6 家,并且用离岸交易形式接受国内公司分保业务的境外保险公司超过200 家。多元化市场格局的进一步深入,便于与国际再保险市场的接轨,有利于促进我国保险业的进一步发展。

3、监督管理专业化迈上新台阶

2005 年12 月我国颁布实施世界上第一部专业的再保险业务监管规章———《再保险业务管理规定》,接着我国又相继颁布实施《再保险公司设立规定》、《外资保险公司再保险关联交易的审批规章》,这些制度法规建立了外资再保险关联交易信息披露制度,规范了再保险业务流程,开辟了专业化的再保险监督管理道路。2014 年12 月中国保险监督管理委员会发布的《关于加强再保险登记管理的通知(征求意见稿)》,目的是建立再保险登记管理制度,这个决定对于进一步强化再保险市场的监督体制,进一步规范保险公司的再保险行为非常重要。

二、中国再保险市场存在的问题

我国再保险市场发展到现在虽然取得了举世瞩目的成就,但是其发展水平与发达国家相比还存在相当大的差距,比如目前再保险总分保费收入只占原保险保费总收入的3.5%,与发达国家20%的平均水平差距较大。

1、中国再保险市场供需发展不足

(1)供给主体缺乏,并且发展缓慢。在我国,原保险公司是可以从事再保险业务的,但是原保险公司的承保能力、自留比例不合理等因素直接阻碍了其经营再保险业务,并且再保险是保险的保险,是横向的互保,因此原保险公司之间竞争的关系给再保险业务的开展又增加了困难。我国的原保险公司大都不将再保险作为其主要经营业务,甚至有的保险公司选择不经营再保险业务。从第一家中资专业再保险公司即中国再保险有限公司诞生到现在,近二十年(1996 年到2014 年)的时间里我国先后只成立了4 家中资专业再保险公司。

(2)分保需求不足。一是我国国内的保险行业目前仍然处于扩张阶段,各保险公司为了抢占市场份额,不停地设立分支机构以扩充业务,公司领导尚未注意到财务的稳定性和长期利润最大化的重要性,他们对于费率高的业务不愿意分出。二是那些具有实力的全国性保险公司认为自身的业务风险已经在全国范围内得到分散,分保对其来说吸引力不大。

2、中国再保险市场技术力量薄弱

一般情况下,再保险公司对专业技术水平的要求比原保险公司的要求更高,因为它需要对每一类型风险的状况进行更加全面的分析和研究,向原保险公司提供建议,包括厘定费率、改进策略等,并且根据原保险公司和市场的需求开发新的再保险产品,以便提供灵活的再保险保障。中国的再保险市场的建立比国际再保险市场晚了一百多年,并且从事再保险业务的人员基本来自于国内原保险公司,因此我国再保险的技术服务水平不仅落后于国际先进水平,而且也落后于原保险公司技术水平,再保险产品功能相对比较简单。此外,我国的专业再保险公司缺乏学习和创新意识,很少主动开展再保险业务培训,提供技术支持或者进行服务创新等,难以成为先进技术水平的领导者。

3、中国再保险业务大量外流,产生贸易逆差

目前我国专业再保险公司有一半以上的外资机构,还有200 家以上的境外保险公司承担国内分出业务,境内外资公司和境外公司已经占到了再保险市场份额的60%以上。再保险业务大量外流的原因有:第一,原保险公司的激励竞争。根据《保险法》的规定,原保险人在办理再保险业务时对其分保业务有告知义务,并且分出人要向接收人解释自身业务的情况,因此在缺乏专业再保险公司的情况下,国内保险公司倾向于和外国公司洽谈再保险业务,防止国内竞争公司知道自己的业务信息;第二,再保险市场秩序不规范。据调查,国内保险公司的分保佣金为20%左右,但国际再保险市场上的佣金在32%左右,国内外的分保利益相距较大,同时国内一些公司为了自身利益利用不正当手段扰乱国内再保险市场,使得国内保险公司更愿意选择国外公司。

三、完善中国再保险市场的对策建议

目前国际再保险市场可以分为三大部分:以伦敦、德国、瑞士、法国为中心的欧洲再保险市场,以纽约、百慕大为中心的美国再保险市场和以新加坡、日本、香港为主的亚洲再保险市场。亚洲再保险市场的中心尚未形成,我国要尽快发展再保险业,提高再保险业的实力,使中国再保险市场成为亚洲再保险市场的中心。

1、采取多种措施增加再保险供给主体,形成成熟的、多元化竞争的再保险市场

第一,组建实力雄厚的大型专业再保险公司。我国再保险市场供给主体严重缺乏的现象不可忽视,专业再保险公司是再保险市场产品供给的主流主体,迫切需要大型专业再保险公司保证再保险市场的安全运行,扩大我国专业再保险公司的国际影响力。第二,大力鼓动民营资本进入再保险市场。民营资本进入再保险市场设立专业再保险公司,可以扩大我国再保险市场的供给主体,进一步挖掘市场潜力,促进再保险市场的创新,提高我国再保险市场的服务水平和质量。第三,吸引外资专业再保险公司或者参股中资再保险公司。外资的进入可以增加我国再保险市场的供给主体,并且外资再保险公司拥有先进的技术和雄厚的管理实力,实践经验丰富,可以学习他们的先进承包技术、经营管理方法等。值得注意的是,利用外资再保险公司的影响力,可以进一步扩大我国在国际再保险市场上的分保业务,有助于我国成为亚洲再保险市场的中心。

2、加强国内保险公司的合作,组建再保险集团

组建再保险集团可以使各再保险公司各成员之间互惠互利,相互分散风险,稳健自身经营,扩大中国再保险市场的整体承保能力。引导各公司加强合作,甚至组建再保险集团,不仅可以在空间上分散风险还可以扩大业务量,以相互扶持来促进我国再保险市场的发展并完善我国的再保险市场。中国再保险公司相互合作的典范有很多,比如1997 年的航天保险联合体,2000 年的核共保联合体。

3、提高中国再保险市场技术水平,加快培育再保险专业人才

再保险发展的核心是专业的高素质人才。因此,我国要采取一些激励措施鼓励再保险公司开展技能培训,进行技术创新,提高再保险公司对再保险技术水平的重视,扩大资金的投入,加大产品的创新,引进外国专业人才,了解外国再保险实践经验,学习外国再保险先进技术,用以培育国内再保险专门人才。通过这些措施提高国内再保险公司的核心竞争力,提高国际再保险市场上中国再保险业的地位,扩大再保险业务,促进中国再保险市场的壮大。

4、完善再保险监督制度,建立中国特色的再保险监督体系

再保险监管的关键是偿付能力的监管,监管的重点是原保险公司,从而间接的监管再保险公司。原保险公司偿付能力具体指的是对其自留额标准的监管,再保险公司偿付能力具体指的是相应的资金保证。而当前的监管落后于再保险事业的发展,因此要完善准入和退出监管制度,并且加强监管商业分保,注重国际交流与合作,以加强再保险监督能力,尽快建立中国特色的再保险监管体系。

参考文献

[1]中国保险年鉴编辑委员会:2012年中国保险年鉴[M].2013.

[2]中国保险年鉴编辑委员会:2011年中国保险年鉴[M].2012.

[3]中国保险监督管理委员会网站[Z].www.circ.gov.cn.

[4]胡炳志、陈之楚:再保险(第2版)[M].北京:中国金融出版社,2006.

[5]胡海红:完善中国再保险市场的研究[D].天津财经大学,2010.

[6]邱七星:我国再保险市场发展研究[D].厦门大学,2008.

[7]石鑫蕊:国际在保险公司全球业务管理模式及其借鉴[J].保险研究,2013(1).

[8]曹志波、叶亮:中国再保险业面临的问题及发展对策[J].上海保险,2006(1).

建议细分市场调整分账比例 篇11

市场细分是创新客户的老办法，但中国电影市场的细分却并不到位。现在，新元素陆续进入产业，电影市场迅速膨胀、上升，细分市场正在成为做大做强并且做新这个产业的必由之路。

这个结论的理论立足点是消费者的异质性。在传统经营中，只看到“电影观众”的集合。作为电影观众，他们的确同质，但其中的每一个人群都各有差异。比如，过去我们会想到学生观众，想到老年人观众，为他们设置专门场次。近些年，因为大批年轻人涌入城市，电影市场观众大增，我们收获着改革开放给电影带来的人口红利；同时，由于电影体制的变化，市场化程度突飞猛进，影城的票房年复一年上涨。于是，学生场不需要了，儿童票不需要了，老人场也逐渐消失，摆在我们面前的成了同质的市场，而非异质的市场。

市场本身就是异质的，如果把眼光放宽，可以发现更多的异质存在，譬如三四线城市，尤其是县以下的乡镇市场，就有很多与大城市市场不同的地方，所以，不仅影城的策略应该不一样，发行也应该不一样。

电影放映本质而言也是发行，只不过现在在一二三四线城市都按照一样的分账合同做发行罢了。这是对异质市场的故意视而不见。四个市场的异质有很多表现，有一条是最明显的：三四线城市的人口数量和人口结构，与一二线（尤其是一线）城市完全不同。实事求是的做法应该是尊重三四线城市的异质性，将发行分账比例大幅调低。这样，三四线城市的影城就能适应城市的客观条件并生存下来。

在一线城市，通常的分成比例是43：57，发行方和片方拿走43，院线加影城留下57。对于一线城市来说，这个比例是十多年来逐渐向发行方、片方让渡的，也是事实证明有助于产业飞速发展的。然而，当年的情况是三四线市场远没有起来，时至今日却全然不同，三四线市场已经陆续建起很多新影城。与此同时，这些影城的观众人次支撑却是不可能跟一二线城市比擬的，按同样比例分成反过来会造成经营困难。从国家发展战略和电影产业自身发展角度出发，都应该大力度扶持这些困难的三四线地区影城。

笔者主张一二线城市维持现阶段发行分账比例不变，而三四线城市的分账比例可以调整。例如：常住人口在40万以内的城市，应该列为电影产业四线城市；常住人口40万～80万的城市列为电影产业三线城市；80万～200万列为电影产业二线城市；200万～400万列为电影产业一线城市；400万以上为超一线城市。这个划分的依据是不久前出版的《中国中小城市绿皮书2015》，笔者的分类比它的人口标准略低一些，因为考虑到就电影观众而言，城市常住人口的质量应主要以年轻人的活力为依据。越大的城市，年轻人群的活力越足，反之就越弱。据此，四线城市基本上属于扶持城市，分账标准可以考虑20：80，绝大部分留在当地影城，发行方、片方只拿20。三线城市分账标准可设为30：70，即当地影城留下70，发行方片方拿走30。二线城市以上暂时不变，或者可以按照影片档期前后一周的时间段对分账比例进行调整。如此，三四线市场的异质就能被尊重，从而更大提高影城和市场的积极性，并且做好市场规范工作。

伪劣饲料充斥市场的原因与建议 篇12

1 伪劣饲料充斥市场的主要原因

当前, 市场上伪劣饲料的主要来源:一是一经销商在名牌产品中掺入低质饲料, 边掺边卖;二是拆包掺假, 购名牌饲料包装袋, 假冒名牌饲料进行批发销售;三是一些生产企业盗用名牌饲料代号, 生产劣质饲料, 以假乱真;四是不按标准生产, 粗制滥造。饲料市场混乱主要有下列因素:

1.1 饲料市场管理机构不健全, 管理体制不顺

从行业管理体制看, 国家饲料工业办公室, 在国家经委撤销后挂靠农业部;省一级行业管理机构多数归属经贸委, 到地、县 (市) 级行业管理机构设置与归属更是五花入门, 甚至由谁管还未明确, 有的虽有牌子, 却无编制、无专职人凤、无经费, 成了“悬空机构”。而饲料工业又分属于粮食、商业、供销、农牧, 水产、轻工和乡镇等部门, 如此一业多主的行业管理, 挂靠某一部门就无法实行有效的宏观指导和行业管理, 再加之部分地区对饲料质量监督检验权究竟归属谁家, 各地也不统一, 有的属标准局, 有的属商业粮食, 有的屑农牧部门。这样不利于上下业务部门互通情报, 也不利于行业的统筹、规划、协调、指导和管理, 导致饲料质量的监督管理处于失控状态, 给不法分子以生产、经营伪劣饲料的有利条件。

1.2 饲料行业管理法规不健全, 缺乏有效的市场管理措施

早在1984年国家颁布了饲料工业发展纲要, 提出了“大家办”的方针, 但至今没有饲料工业管理条例, 致使饲料质量的监督管理工作无法可依。加上饲料质量标准不完善, 有的概念不明确, 而监督部门难以定性和处理, 管理部门也无章可循, 导致伪劣产品泛滥。

1.3 监督检验没备落后, 网络未健全

目前省以下的饲料监督检验机构大多是有牌子、有人员、无检验设备的“经验”监督机构, 就是有设备也较落后, 只能搞常规测定, 不能检测氨基酸、维生素和毒素等。有的设备较完善, 但检验经费不足, 对送检单位实行有偿服务, 加重了企业的经济负担。此外, 检验时间长, 待结果出来后, 产品已销完, 成了马后炮。这种滞后的监督管理, 影响了监督的科学性, 公正性和权威性, 又使工作流于形式。

另外, 一些厂家只注重生产和销售工作, 产品包装的防伪标志不明或无防伪措施, 难以鉴别真伪。

2 加强饲料行业管理的几点建议

饲料行业管理是一项错综复杂的系统工程, 因此建议如下。

2.1 要监督执行饲料工业管理条例及相关的管理办法

从生产、贮运、销售环节实行规范管理, 明确职责, 建立从国家到地区的法定管理机构。使饲料监督管理工作有章可循, 有法可依, 违法必究, 使饲料生产经常逐步走上法制轨遵, 健康发展。

2.2 完善监察网络及检测装备

饲料监察网络是饲料产品质量监察工作的主要执行者, 因此, 必须加强饲料监察网络和基础设施建设, 增添必需的设备, 使饲料监察做到科学性、公正性、权威性。同时, 要与同级技术监督、工商等部门配合, 使监督检验工作更有效地开展, 增强打假力度。

2.3加强横向联系, 搞好协作

监督管理部门无论挂靠那个部门, 都应主动争取领导的重视和支持, 处理好所涉及单位的关系, 要积极组织或配合工商、技术监督等执法部门统一行动, 采取经常或突击相结合的办法进行检查。要指导督促生产、经营单位严格执行《饲料标签》标准, 严禁生产销售无商标、无生产厂家、无出厂日期、无产品使用说明书、无包装的饲料产品, 寓监督管理于服务之中, 做到“管、帮、促”, 让饲料生产、经营单位理解、支持配合执法部门的工作。

2.4做好宣传教育工作