二级财务管理（共11篇）
二级财务管理 篇1
随着生活水平的不断改善, 人民群众对医疗质量、服务水平、就医环境提出了更高的要求。目前, 规模大、实力雄厚的三级医院就诊群众人满为患, 而规模较小的普通医院则倍受冷落, 患者追求医院名气的心理在一定程度上加剧了“看病难”的社会问题, 而三级医院支出大、收费高, 又在客观上进一步衍生出“看病贵”的问题。为了切实解决群众“看病难、看病贵”的问题, 政府采取了许多实用的措施。而作为一间二级医院如何有效地配合政府工作, 顺利分流病人, 以提高财务管理水平为起点, 实现只收取较低廉的医疗费用, 却可以提供可媲美三级医院的优质服务为目标, 是摆在医院管理者面前一个重要的课题。以下笔者谈谈了自己的看法。
一、二级医院财务管理中存在的问题及原因
近年来, 一些发展势头良好的二级医院资产和收入越来越大, 就医环境、设备性能、医疗技术水平都有了很大提高。但在管理上和三级医院相比, 还有很大的差距, 特别是在财务管理方面还存在许多的问题:资金使用没有得到合理的规划, 重复建设、盲目购置等事例时有发生, 更严重的还出现单位私设小金库、领导干部挪用资金和贪污公款的违法犯罪行为。导致这些现象的发生, 其中有着多方面的原因。
(一) 领导对财务管理不够重视
一直以来, 财务管理在二级医院的管理体系中, 总是处于较低的位置, 领导层普遍形成了“重医疗, 轻财务;重投资, 轻管理”的观念。一些公立医院的领导甚至认为, 医院属于非营利性事业单位, 医院的收支盈亏全部由国家负责。因此, 对单位的财务工作并不重视, 对财务管理的要求仍停留在会计核算的层面, 导致单位财务管理不健全, 资金营运得不到有效的控制。
(二) 决策层缺少高级财务人员
目前, 二级医院的正、副院长绝大多数是医学专业出身, 即使是分管财务工作的副院长也对规范的财务管理不太熟悉。医院领导缺乏先进的财务管理经验, 不熟悉财经法律法规, 不能准确运用财务数据对经济业务进行分析和判断。这样缺乏高级财务人员的管理层, 不利于对重大的财务活动作出合法、合理的决策。
(三) 财务科难以统一管理全医院经济业务
随着经济的发展, 二级医院业务量越来越大、业务类型也更趋复杂。例如, 营运资金从获取到使用, 涉及到医院多个部门, 而财务科在医院的管理体系中只是属于职能机构, 和业务科室属于平级关系, 难以协调各科室之间的利益关系, 难以合理、高效调配资金。
(四) 财务队伍业务素质不高
二级医院人力资源管理还不够完善, 不仅忽视对高素质财务人才的引进, 而且在岗的财务人员也得不到系统化的培训, 甚至把没有专业技能的富余人员安排进财务队伍。缺乏必要的高素质财务人才, 使单位对新的财务制度和环境变化反应迟钝, 很难及时对具体财务措施进行必要的调整。
针对上述情况, 有发展远见的二级医院已开始引入总会计师制度, 对财务工作进行科学管理。
二、实行总会计师管理的必要性
在市场经济条件下, 实行总会计师管理对二级医院改革发展, 强化财务管理, 有着十分重要的意义。
(一) 这是支持深化医疗卫生体制改革的需要
国家财政部、卫生部共同制定的新《医院财务制度》中提出:三级医院须设置总会计师, 其他医院可根据实际情况参照设置。而二级医院实行总会计师管理, 则是敢于先行、敢于进取、全力支持医疗卫生体制改革的体现。
(二) 这是顺利升上三级医院的需要
二级医院想要得到更大的发展, 升上三级医院, 不是一朝一夕可以完成的。除了医疗技术等硬实力要提高, 管理水平等软实力的提高也很重要。而在逐步达成目标的过程中, 提前实行总会计师管理, 有利于医院财务管理早一步由“二级”向“三级”顺利转变。
(三) 这是优化领导班子结构, 降低财务风险的需要
医院领导班子, 不仅需要精通医学的管理人员, 还需要擅长财务的管理人员。实行总会计师管理后, 由总会计师统一负责财务工作, 有利于减少医院的财务风险, 填补医院经济管理中的漏洞, 辅助领导班子更好地展开工作, 更好地提高医院的综合经济效益。
(四) 这是进一步加强财务管理的需要
二级医院要加速发展, 就需要在基建、设备方面投入大量资金, 而相应地, 财务管理方面也要跟上发展的步伐。通过总会计师进行管理, 能全面、有效地协调医院经济业务, 有利于推行全面预算管理、全面成本核算、全面绩效评价等财务制度改革, 可以有效控制药品支出、降低医疗费用、切实解决群众“看病贵”的问题。
三、实行总会计师管理的前期准备工作
(一) 转变思维观念
二级医院实行总会计师管理, 首先要求医院领导必须更新观念, 全力支持财务工作, 从思想上重视财务管理, 充分认识到加强财务管理的必要性和紧迫性, 并且把引入总会计管理作为医院管理改革的重中之重, 在财务改革方面和三级医院看齐。
(二) 建立完善的总会计师制度
建立总会计师制度是实行总会计师管理的先决条件。可以根据财政部2012年新颁布的财务制度、会计制度作为指导, 联系医疗行业的特点, 再结合本单位的实际情况制定。
(三) 设置总会计师职位
要明确总会计师在医院管理中的地位, 总会计师不是一个虚设的职位, 要有权力、有责任。总会计师属于单位领导班子成员, 在正职院长领导下行使职权, 不应设立与总会计师工作重叠的财务副职。总会计师要对财经法律法规负责, 对医院财务管理目标负责, 对正职院长负责。
(四) 选拔总会计师
总会计师属于高素质财务人才, 应由高级会计师或资深会计师担任。医院可以通过对外招聘引进专业人才, 或者从单位里选拔符合条件的会计师担任。
(五) 确立总会计师管理体系
医院应营造出有利的内部环境, 充分发挥总会计师在管理中的作用。通过进一步完善各项财务、后勤管理制度, 合理安排内部财务关系, 最终确立在总会计师控制下的财务管理体系。
四、总会计师的工作范围
医院的财务活动在正职院长和总会计师领导下, 由财务部门统一管理。而总会计师作为单位的财务负责人, 主要工作范围包括:参与制定发展规划、参与经营决策、建立健全内部财务制度、强化财务管理、管理财务人员等方面。
(一) 参与制定发展规划
医院的发展规划不是主观臆造出来的, 也不是一种个人的行为, 而是通过对经济活动进行分析、对比, 作出的符合经济客观规律的集体决策, 任何违背经济客观规律的决策都是不可取的。在制定发展规划过程中, 总会计师需要预测社会经济发展的方向, 针对预测组织编制单位中长期财务计划, 拟定资金筹措和使用方案。并根据各业务科室的实际状况、工作计划及其他资料信息, 汇总编制全医院的业务量、成本费用、专项资金项目等一系列预算, 提交院领导班子讨论, 作为经营决策的依据。
(二) 参与经营决策
医院每年都要对基础建设、设备更新、药品材料采购等方面投入大量资金。如何充分发挥资金的使用效益, 是医院领导班子的重点决策内容。总会计师应参与这些财务决策, 并检查其执行情况。在投入资金前, 应组织业务、财务、内部审计等部门, 对相关项目进行调查研究, 充分评估单位的业务需求与资金能力, 对项目投资可行性做出正确的分析和判断。使领导班子能作出最优经营决策, 防止盲目选择, 避免投资失误, 保证资源的合理配置, 充分发挥资金的使用效益。
(三) 建立健全内部控制制度
总会计师负责对医院重大财务活动进行审核, 并报送院长批准, 有利于分担正职院长财务责任, 杜绝各种违法违规事件的发生, 保证财务活动的合法、合规、合理。总会计师还需要根据财经法律法规设立内部控制制度, 定期分析和评估单位现行的各项内部控制制度, 检查财务管理措施是否有效、实用, 是否有管理上的遗漏, 找出潜在的风险因素, 并加以解除。当新财经法律法规颁布时, 需要及时制订以之相适应的内部控制制度, 并在执行过程中发现单位制度上的不足, 及时补充和完善, 从而形成一个相对独立、完整、科学的内部控制管理体系。
(四) 强化财务管理工作
总会计师要把医院的所有经济业务都纳入财务管理体系, 组成一个高效的全面整体。除了管理好医院日常财务收支外, 还要重点加强对预算、成本、绩效等方面管理。
1. 实行全面预算管理, 提高资金的使用效益
预算是开展有效业务活动的开始, 而全面预算管理可以最大限度地利用医院人力、财力、物力、技术、时间等生产要素组织经营, 提高资金的使用效益, 最终实现经营目标。医院必须改变过去那种只编制全医院一份预算的做法, 指导业务科室做好各自科室的预算, 统一监督控制, 实行全面预算管理。否则, 医院在管理上将难以获得进一步的发展。
2. 实行全面成本核算, 加强对费用和支出的管理
实行全面成本核算, 关键是要培养全体员工的成本意识, 按照医院的实际情况, 或者以科室为单位归集成本进行核算, 或者按病种、项目为单位归集成本进行核算, 全面推行成本核算制度。利用经济技术手段限制费用支出的不合理增长, 让患者看得起病、看得好病, 充分体现疗效好、疗程短、费用低的医疗卫生体制改革精神。
3. 实行全面绩效评价, 做好财务分析
每季度初, 由总会计师组织财务人员对院科两级核算中心, 就上一阶段的经营状况进行全面分析总结, 考评各科室的经营业绩, 编制季度业绩报告。并且在考评的过程中, 运用同期对比、上期对比、同业对比等方法, 发现存在的问题, 并修正下一阶段的工作计划, 以此不断提高经营活动的效能, 实现有效的财务管理。
(五) 管理财务人员队伍
财务工作只依靠总会计师一个人是很难做好的, 还要有精干的财务队伍相配合。总会计师要建设好单位的财务队伍, 不能把人才青黄不接的问题留给以后的管理者。
(1) 对财务岗位进行重组, 按工作范围对岗位进行细分, 明确工作范围和责任, 实行竞争上岗。 (2) 注重梯队建设, 吸引更多优秀人才加入财务队伍, 优化人才结构, 提高财务队伍的整体素质。 (3) 健全各项培训制度, 定期对财务人员进行职业道德、业务理论、专业技能等方面的考核, 加强财务知识教育, 鼓励自学成才, 不断提高财务人员整体能力水平。
五、结语
二级医院的财务管理改革势在必行, 但要清楚认识到这是一个复杂漫长的过程。不但要建立完善的总会计师制度, 而且要理顺单位内部各方面的关系, 因此, 我们要借鉴其他先行改革医院的经验和教训, 根据实际情况, 建立适合本单位特点的总会计师管理制度, 积极探索最佳的财务管理模式, 确保整个财务改革过程的规范化、制度化和科学化。并在此基础上, 全面配合医疗卫生体制改革, 逐步健全与社会主义市场经济相适应的现代医院财务管理体制。
参考文献
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二级财务管理 篇2
一、财务部门在高职院财务二级管理中遇到困难
（一）财务部门关键人员思想认识上的阻力 面对长期以来的财务集权管理，财务部门关键人员受惯性作用的影响，思想上认为一放就乱，导致行为上消极对待财务二级管理，总是寻找各种“理由”认为推进财务二级管理的条件还不成熟，而如何才能“成熟”，却又不采取任何措施。
（二）归口费用向部门（系、部）费用转化中职能部门的阻力 由于高职院财务管理由中专校时的实报实销制，向系、部二级财务管理转变时制定的部门财务预算，普遍采用了一种过渡方式，将费用划分为两部分：第一部分是部门（系、部） 费用。如办公费、差旅费、电话费、实习费、交通费、招待费、学生活动费、就业费等。这部分经费占学院总经费的比例较小。第二部分是归口费用。如实践实训耗材费、教学仪器设备费、图书费、印刷费、课程建设费、专业建设费、创业教育费、群体费、技能实践费、科研业务费、招生费、外事费、培训费、维修费、水电费等。这部分经费占学院总经费的比例较大。当高职院部门财务预算管理经过一定阶段的探索，已基本具备大力推进的条件，需要将归口费用中的一些费用，如实践实训耗材费、招生费、培训费、教学印刷费、课程建设费、专业建设费、群体费等项目的全部或部分下达系、部，变成部门费用时，就遇到了上述费用之归口部门的不同理解，更多地是有些归口费用会由于各种原因继续留在归口部门。从而造成在高职院财务二级管理中应该下达系、部的经费无法下达，导致不明缘故的院领导和系、部误认为财务部门不愿“放权”，影响了高职院财务二级管理的推进。其实，经费或下达给归口部门，或下达给系、部所有，对财务部门来说都是“放权”。如果说有权的话，财务部门也就是根据有关制度，行使必须的审核权和监督权了。因此，减少归口费用的名目、金额，用来增加部门（系、部）费用的名目、金额，不断扩大系、部财权过程中的难点仍在费用归口部门。
（三）缺乏相应的二级财务管理制度 高职院虽然具有比较完善的财务规章制度，但是由于二级财务管理必将处于探索阶段，这就导致在逐步下放财权给系、部时，尚未形成与之相应的二级财务管理制度，如何控制系、部的经济行为也就没有了准绳。
（四）经济责任缺失，权责失衡 在高职院宏观层面本就没有建立健全经济责任制的前提下，推进二级财务管理又无法绕开系、部经济责任制的建立健全，而对于高职院系、部领导的经济责任，由于缺乏科学的考核评价办法，导致财权下放后系、部领导有权了，但如何监督、考评却成了财务部门的难题。
（五）预算依据不科学 高职院在制定部门预算时，根据的标准是本院前几年的使用水平、再参照同类学校，同时考虑本院的事业发展而制定，最后由财务部门根据各系、部情况确定各系、部各项经费预算。由于制定标准未必科学，而且不采纳系、部意见，因此，也就失去了预算执行的基础。同时没有必须的预算跟踪、分析和评价，容易造成预算内容不实、预算约束不强的弊端情况。
二、财务部门推进高职院财务二级管理的措施
（一）合理编制预算 主要表现在：一是编制预算时，既要考虑事业发展的需要，也要考虑学校的财力。收入预算必须做到要积极稳妥。支出预算要按照统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，首先要保证人员经费；其次要在公用经费的使用中向教学和科研倾斜；最后根据学校财力情况，再考虑自筹基建项目的安排。二是预算执行过程中，各院系、部门一定要严格按照学校下达的预算执行，杜绝超预算开支经费和无预算开支经费。同时审计部门应对预算执行编制合理性、调整的真实性，使用的效益性进行监督，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理。
（二）倡导全面服务 财务部门职能转变的重要标志是全面服务。一是政策咨询服务，财务部门要对主管部门以及学院出台的相关政策与规章制度做出说明和解释，并向院系、部门提供建设性的意见和建议。二是信息服务，财务部门可以将有关的财务信息及时处理、传递给相关院系、部门使用。
（三）实施网络管理 应用现代网络技术，建立以财务为中心， 上至学校决策层、下到各系（部门）的预算执行信息传递与反馈网络。既对整个学校及各系（部门） 、各部门的预算计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系（部门） 的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各系（部门） 、各部门， 使他们能及时了解相关信息、作出相应决策， 保证预算计划的顺利完成。
（四）规范“一支笔” 审批 年初，学院（系、部）各个分管领导提出一年的经费预算，经党政领导班子集体讨论确定、汇总。凡是涉及综合性的、大局的大额款项的开支，由领导班子根据各口经费的具体情况，统筹商议解决。“一支笔”平时审批时，就以预算为依据。对于那些没有列入预算，而又必须开支的临时性的较小开支，“一支笔”领导在与分管领导商量同意后方可审批开支；对于那些未列入预算，又必须开支的数目较大的款项，“一支笔”领导必须将其提交到院系党政联席会议上来讨论确定，然后方可审批开支。年终时，再对全院系一年的财务收支进行决算，并将决算结果向全体教职工通报。
（五）做好财务分析 科学的财务分析既是一个认识的过程，又是一种检查的手段。它的主要作用在于：一是正确分析学校财务运行和财务管理状况、财务问题，为改善管理、提高效益提供依据；二是促进综合财务计划的顺利实现，加强财务调控能力；三是促进学校充分挖掘内部潜力，努力增收节支。
（六）建立精细化内部控制制度 首先，要制定与完善专项费开支内控制度，用制度规范和监督专项费开支。其次，要进行预算控制。不仅要控制总额，还要控制进度及使用比例。再次，要进行经费分析制度。财务处要定期与不定期地与业务部门召开经费分析会，对每个院（系）、部门在一定时间内的经费总指标、单项指标执行情况进行沟通，提供交流平台，共享管理成果。
（七）细化管理制度 首先， 要加强政策制定。 政策不仅要符合国家、 省及财政与教育主管部门的规定， 而且要结合校情，彰显特色， 突出可操作性。其次，要内容全面。具体包括：学校依据国家法律法规， 结合实际制定的财务管理制度及实施细则；各级岗位职责； 会计核算程度、具体工作标准和考核细则；财务经费口径、 费用构成、 审批权限、 办事流程等， 并形成层次分明、 清晰、指导性强、 便于操作的、 系统全面的财务管理制度汇编。 通过财务管理制度精细化， 可以使所有部门、所有岗位、 所有人员，包括从教职工到各部门负责人、再到学校领导，全部明确岗位职责和办事规则、标准及流程，促进财务管理制度的规范化和科学化。再次， 要强化制度执行。制度一日下发，就必须具体化、细致化。把财务管理制度精细化到制度执行中的每个岗位、人员、各个环节与关键控制点上， 保证制度的有效性。最后，要强化制度反馈。对制度执行过程中出现的问题，要查找原因，制定新的制度，切保制度的科学性。
（八）注重部门沟通 利用各种机会，加强与各二级院（系、部）、各职能部门、经济实体的沟通。把各级财经制度、学院预算编制和执行情况、收费政策、项目、标准、范围、缴欠费情况、项目收支情况、教职工工资、津貼发放、个人所得税扣缴情况、学生奖学金发放等情况以及招投标信息、集中采购制度等，按程序、多层面、多形式的进行公开。通过阳光财务政策的实施，进一步推进民主理财，促进开放型财务管理机制的形成，不断提高服务质量。
参考文献：
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（编辑 杜 昌）
高职院校院系二级财务管理 篇3
1 二级学院下划经费的内容以及管理
1.1 经费划拨的内容人员工资、住房公积金、提取的工会经费、福利费不下划, 应保留在学校。
可将岗位津贴、课时费、外聘教师费、加班费、临时雇佣人员工资下划到二级学院管理。公用经费以及学生经费可以下划到二级学院进行管理, 例如:办公费、培训费、图书资料费、日常教学、科研的相关费用、学生实习费、学生活动费等。二级学院经费划拨按照以下模型:本科学生人数×Q1+教职工人数×Q2×I+研究生人数×Q3+专业数×Q4+学科×Q5+调整因素 (Q为经费下划标准, I为职工结构权数) 。
1.2 下划经费的管理各二级学院在行使学校赋予的管理权限时, 必须严格执行国家法律法规以及学校的各项规章制度和办法。
成立本单位财务委员会, 完善二级教代会制度。财务委员会的主要职责是研究本单位的经费预算, 对本单位的经费绩效进行评价, 制定本单位的分配政策。各二级学院必须编制年度财务预算, 经学院财务委员会通过后, 报请学校批准执行。学校对二级学院的经费将采取按学期下拨的方式进行, 一部分直接划拨, 一部分进行绩效考评后, 按照考评结果划拨。对二级学院发放的津贴、福利、奖励等支出须经有关职能部门审查。
2 加强高职院校二级财务管理的对策
2.1 完善二级财务管理制度建设制度建设是二级财务管理正常开展的保障。
学院领导应进一步强化财务管理控制意识, 要根据本校的实际情况, 依照国家有关法律、法规和财务规章制度, 制定学院的各项财务规章制度, 以保证以学院为中心的二级财务管理体制的运行。第一, 学院的财经工作实行院长负责制, 院长对本学院经费使用的真实性、合理性、有效性负责。院长可以通过书面方式委托相关人员行使一定的财权, 并明确其经济权限和应承担的职责, 建立起校长、财务处长和二级学院负责人的三级经济责任制。学院党政联席会议研究决定年度经费的安排、大额资金使用等重大经济事项。进一步加强学院教职工代表大会的作用, 学院的年度财务报告、学院提出的与教职工切身利益相关的规章制度等均需教职工代表大会通过。第二, 建立健全目标管理制度。各二级学院虽然学科不同, 但其目标体系应大致相同。要在学校发展规划的基础上, 提出每学年各二级学院教学、科研等方面所要实现的目标。采取考核指标与学院经费挂钩的办法, 督促各二级学院圆满完成各项工作目标。年终由学校对各二级学院的目标完成情况进行考核, 进行相应的奖励和惩罚。例如:如果二级学院达到了既定目标, 经费全额拨付;如果有二级学院超额完成任务, 则给予奖励;如果未在规定期限内完成考核指标, 扣罚一定比例的预算经费。
2.2 合理编制财务预算实施财务预算, 是单位财务管理的一项重要工作, 是学校进行各项财务活动的前提和依据。
建立学院二级预算管理体系, 就是要形成一套明确预算管理职责, 严格预算管理, 强化支出控制的预算体系。首先, 学校应提高对二级学院预算工作重要性的认识, 切实加强对二级学院预算工作的管理。在预算编制过程中, 学校财务部门要加强对二级学院预算编制工作的专业指导。科学测定二级学院收入预算的有关定额标准, 用标准定额和学院人数来确定二级学院预算收入数, 并下达二级学院的经费指标。其次, 要成立一个独立性较强的预算管理委员会。预算管理委员会主任由分管财务的院长担任, 委员由二级单位、审计部门的负责人组成。有此部门具体负责制定预算、编制大纲, 科学分配各种经费, 动态调整预算, 组织预算完成工作的评价和考核, 为预算管理提高组织保障。第三, 加强预算执行力度。要求二级院系必须结合自身发展实际, 合理开支。学院预算一经审批通过, 就要严格执行, 任何单位和个人都不得随意突破或改变, 保证预算的权威性、严肃性。在预算执行过程中, 应遵循预算管理办法和财务收支审批办法, 必须在预算指标范围内合理安排好资金。第四, 建立预备费制度。预备费是为了解决财务预算执行过程中某些临时紧急和事先难以预料的开支, 或为调节因政策影响造成的预算误差而设置的资金。预备费的数额, 可根据当年的经济、政策环境状况, 按可实现的总收入的适当比例编列, 以保证预算方案的整体可靠性。第五, 强化预算执行监督检查。要从预算监督检查中, 了解学院预算的优点和不足, 严格预算的执行, 建立起学院制预算编制、执行、监督的新体系。
2.3 强化学校财务部门的监督职能学校实行财务二级管理后,
学校财务管理部门要转变工作思路, 调整工作职能, 将工作的重点放在对各个二级院校财务管理部门的协调、考核上。要加强对学校统筹经费和专项经费的核算、监督管理, 并为二级学院提供核算服务, 向二级学院提供经费运作信息, 考核监督二级学院经费使用情况。建立以教学单位为主体的教育成本核算体系, 利用计算机对下属各学院的预算计划及执行情况进行实时控制, 一旦发现问题, 立刻预警。利用学校内部局域网及时将各学院的预算执行情况和进度传递给学校决策者和学院, 使他们合理作出相应决策, 合理配置学院资源。
2.4 要加强民主监督民主管理学校是高校民主政治建设的重要形式。
在校院二级管理中, 民主管理更是必不可少。民主管理在一定程度上可以增强民主监督的效用, 规范二级财务管理。民主管理和民主监督要增强二级学院财务工作的透明度, 学院的分配制度、经费管理办法等涉及学院教职工利益的规章制度、年度财务预算和决算等应向教职工代表大会报告, 接受教职工代表的监督;要完善和建立财务公开制度, 理顺民主管理渠道, 丰富民主管理途径, 完善二级教代会代表问询制度, 通过分层次授权和校财务信息网上查询系统行使经济管理监督职能。对二级教代会代表就某一项资金的收支情况向学院领导的询问, 学院领导必须正面、实事求是地做出解答, 改变目前常见的学院“公开”什么, 群众才能知道什么的情况。使院务公开在关系群众切身利益的问题上真正得到落实。结合建立健全高校经济责任制和高校经济监督制度, 不断改进和完善干部任期经济责任审计制度。扩大任中审计比例, 前移监督关口, 将审计结果作为组织人事部门考察领导干部的参考依据, 使高校经济责任审计制度化、规范化。
3 结论
完善高校的二级财务管理, 规范二级财务管理行为, 对于促进高校持续健康发展具有重要的意义。高职院校的二级财务管理必须要完善制度建设、合理编制财务预算、强化学校财务部门的监督职能、加强民主监督, 以此来规范院系二级财务管理的行为, 提高学校财务管理质量, 促进学校的长远发展。
摘要：随着我国高等教育由精英教育向大众化教育转变, 高校的办学层次日趋多样化, 高校的财务管理工作也出现了新的问题。高职院校根据自身的实际情况, 实行二级财务管理体制。但随着二级学院办学自主权的不断扩大, 由于缺乏完善配套的学院外部财务监督和学院内部财务约束机制, 使得二级财务管理与学校的财务管理目标出现了偏差。文章主要分析了二级学院下划经费的内容、管理方式以及加强高职院校二级财务管理的对策。
关键词：高职,二级财务管理
参考文献
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管理费用二级科目 篇4
一属
级二
科级
目 科
目
管
理工
费资
用
职
工
福
利
费
折
旧
费
修
理
费
中
介
费/
代
理
费
办
公
费核算内容 指公司管理部及相关后勤人员的工资 包括管理部员工工作餐,医疗用品,公司组织职工体检费,司机保安餐费补助及夜班补助,节日礼金,职工慰问金,搞费,体育用品 指管理部使用的固定资产每月计提的折旧 包含电脑,空调,打印机,复印机,传真机等的修复安装费,硬件升级费,办公楼和宿舍装修费,其他管理部办公用品移动和安装费等.包含人事档案代理费,招聘中介费.包括书报费(指管理部购书,订报刊杂志的费用),印刷费/复印费(指印名片,劳动合同,公司内部报纸等),日常办公用品(指管理部门购买的办公用品及为新员工购
买的小件办公品,以及传真机,打印机,复印机用色带,墨
盒,墨粉,复印纸等),消耗用品费(指人事总务部购咖啡,茶叶,纸杯,纯净水,矿泉水,纸巾以及洗手间用的洗手
液,消毒液,手纸等),年检/审计费(指企业参加工商联合年费,企业变更,企业验资审计费等),其他(包括财务部购发票费,财务报表,财务帐本和封皮,以及复印费等)
物料消耗 包括购买硬盘,光盘,软盘等电脑用品,以及插座等维修零件.低值易耗品
摊
销 指月底时将用于管理部的“低值易耗品”结转费用
无
形
资
产
摊
销
开办费摊
销 指对公司在筹建期所发生的开办费的摊销
租赁费 包括食堂房租,会议室租赁费,职工宿舍房租,其他的管理部门使用场地时发生的场地费用.运输仅指管理部门偶尔发生的通过运输公司的运费.邮电费 包括快递费,上网费
电话费 包含固定电话费,手机费(指管理部门移动使用费)
坏帐准备 指公司财务门依据财务制度规定对“应收帐款”是否坏帐所计提的一种准备金
存货跌价准
备 指公司依据市场同类产品价格涨跌对存货所计提的跌价准备.研究开发
费 指研究所发生的费用的统计,包括工资,办公费,教育培训费,测试费,修理费,招待费,活动经费,市内交通费,差旅费及其他
技术转让
费 是财务部根据公司与其他公司转让技术合同所计提的一种费用
技术研是阐述公司依据一定的比例为新产品研究开发计提的经费
开
发
费
技术提成 用于公司与其他公司技术合作所发生的按一定比例计提的基金
待业保险
费 阐述的是公司和个人按一定比例交纳的社会保险的一种
劳动保险
费 阐述的是公司和个人按一定比例交纳的社会保险的一种
工会经费 指的是公司和个人按一定工资比例交纳的工会费
住房公积
金 指公司和个人按一定工资比例的购房基金
会议费 指企业加入政府或社会某协会的会费和活动费
职工教育经
费 指公司按照一定工资标准计提的公司职工教育基金
劳动保护
费 指公司为职工购买劳保用品所发生的费用
董事会费 包括活动经费(指董事会成员组织活动所发生的费用,主要指董事长,总经理及常务副总,如招待餐费等),会议费(指公司召开董事会发生的会议费),差旅费(指董事会成员召开会议期间的住宿费,打车费和补助等)
培
训
费包括讲师费(指聘请讲师的讲课费),资料费(指购买培训材料的费用),餐费(指培训期间公司员工发生的餐费,购食品费用),其他(包含培训期间的场地使用费及其他杂费)
咨询费 包含公司聘请律师顾问费,会计税务咨询费及其他信息咨询费用
差旅费 包含国内国外管理部人员出差发生的费用,培训差旅费(指管理部员工培训期间发生的住宿费等)及市内交通费
税
金
包含印花税(指公司财务帐本所交纳的印花税和公司销售合同,国外进口合同所交的印花税),车船使用税(指公司管理部门使用车辆所交的税金),房产税(指公司使用厂房所交的税金),土地使用税(指公司征地所交的税金)
水电费 指管理部门消耗水电的费用
保险费 包含公司为手机运输所投的保险费以及车辆保险费等
招待费 指公司管理部对外招待客户发生的餐费及公司管理部职工内部取餐发生的费用.车辆费 包括油费(指管理部车辆使用汽油,机油的费用),养路费(指管理部使用的车辆按国家规定所交的公路维护费),修理费(指管理车辆的修理维护费),车辆维护用品费(指管理部为车辆购买的日常维修用具及轮胎等),车辆租金(指公司租用车辆的费用),其他(指管理部车辆
过路过桥费,停车费,交通违章训款以及车辆年审和驾驶员证件审查费用等.其
他
二级财务管理 篇5
【关键词】高校 二级财务管理模式内部财务监管
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2014）10C-0102-03
随着高等教育体制改革的不断深入，高校大多建立了与市场接轨的办学体制，规模的扩大、办学方式的灵活、经费来源的多元化使得“统一领导、分级管理”的财务管理模式成为多数大规模高校的最佳选择。伴随着二级财务管理的实施，二级学院的财务自主权明显增大，而高校内部财务监管却明显滞后，存在预算超支、隐匿收入、公款私存、资金使用低效益等问题，违规和贪污舞弊的风险日益增加。同时，社会对高校如何使用庞大的教育经费、资金使用效益如何等问题关注度日益提高。探索适合二级财务管理体制的高校内部财务监管途径，提高内部财务监控水平是亟待解决的现实问题。
一、二级财务管理体制下财务监管的难点
二级财务管理是指在学校统一领导的基础上，按照事权与财权相对应的原则，对校内各二级单位进行分级管理。学校核定二级单位的经费总额指标，二级单位对学校下达的预算经费能自主进行安排和使用，学校主要负责对二级单位的经费使用进行财务监督和绩效考评。
在这种模式下，高校的财务监管困难重重，一是许多经济业务由学院直接开展，在空间和时间上形成了学校财务监管的真空；二是二级单位和学校形成了两个相互博弈的利益团体，从主观上有逃离学校监管的动机，学校的财务监管的触角很难深入到二级单位经济活动的各个方面；三是高校在原来“统一领导，集中管理”的财务管理体制下形成了既定的财务监管模式，面对新的二级管理模式，新的监管理念并未形成、新的监管体系尚未建立、新的监管手段和方法还未形成系统。
二、目前高校内部财务监管存在的问题
（一）内部财务监管意识不强
《高等学校财务制度》规定：“高等学校财务工作实行校（院）长负责制”。目前国家审计部门加强了对高校领导的经济责任的任中审计，加强了对校一级财务活动的监管。但对于二级学院的领导来说，法律和财务制度并没有明确其法律责任，加上并不是财务出身，二级单位的领导大多法律意识不强，财务收支管理意识单薄，经济活动随意性大，不严格遵守有关财务规章制度，甚至有意识地逃避和抵触财务监管，使得高校内部财务监管体系的建立和完善重重受阻。
（二）经济责任制建设不完善，责权利不明确
实行二级财务管理后，财权下放为二级单位提供了较大的财务自由空间，但是相应的责任并没有明确和落实，造成二级单位的负责人责权不对等、职能部门责任分解不清，权利重复交叉，从而对资金运作和资源配置不计后果盲目决策。而财务监管人员在开展财务监督的时候，即使发现问题也无法可依，无从问责，使校内财务监督的权威性和有效性大大受挫。
（三）高校内部控制制度不够完善
《行政事业单位内部控制规范（试行）》从2014年1月1日开始实施，目前各高校的内部控制普遍达不到《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求。高校长期以来在原来的政府管控和拨款体制下发展，受传统理财观念的影响，内部控制长期处于被忽视和缺失的状态，内部控制文化尚未形成。主要表现在：
1.内部控制范围不全面。有些学校只有针对学校一级的内部控制规范，二级学院的内部控制缺位；有些学校只对财政资金和专项资金进行监控，而预算外资金，特别是不纳入财政专户管理的资金却处于失控状态。
2.内部控制制度不健全。如单位经济活动的决策、执行、监督不相互分离，没有建立健全重大事项领导班子集体决策的机制，对于基建项目、校企合作等没有经过集体研究、专家论证或技术咨询等。特别是在二级学院内部，甚至没有任何的内部控制制度。
3.对内部控制关键岗位人员重视不够。如预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、建设项目管理等经济活动关键岗位人员没有建立轮岗制度和不重视道德教育。
4.高校内部控制更新速度太慢，不适应新形势。高校与市场的接轨使得高校的经济业务日益复杂化，对于这些新业务学校未能及时出台相应的内部控制机制，给违法犯罪带来可乘之机。
（四）财务部门开展财务监督的力度不够
1.预算管理不科学、不严格。一是没有进行全面预算管理，对二级单位的资金没有科学预测，部分收入未纳入预算，容易造成资金体外循环；二是在预算执行上比较随意，没有把预算当作学校内部法令来执行；三是对二级院系的预算执行情况缺乏考核和评价，使得学校对二级学院的财务监督显得苍白无力。
2.对二级学院的财务人员培训不到位。高校二级院系的财务人员一般没有受过专门的财务培训，对于法律法规和财务规章制度理解有限，财务管理水平低。而高校财务处由于忙于日常事务的处理，通常疏忽了对这些二级学院财务人员的法律意识的培养、业务技能的培训，极易出现“坐收坐支”、私设“小金库”、违规使用票据、乱收费等违规情况。
3.对二级学院的财务检查没有形成机制。校级财务处对二级学院财务监管还是主要停留在核算层面，对于二级学院的财务规章制度是否健全、经济活动是否违规、资金使用是否合理等监督检查的职能却重视不足，使得二级学院的违规经济行为未能得到及时纠正。
（五）内部审计部门没有真正发挥审计和监督的职能
大多高校的内审部门并没有真正发挥审计和监督的职能。一是由于部分高校领导对内部审计的误解和不重视导致内部审计的地位和权威性不够，难以开展工作。二是由于内审部门大多是在党委领导下工作的，独立性受限，出于领导的压力和自身利益的考虑，要监管党政领导的经济行为可操作性较低。三是高校内部审计发展起步晚，目前主要局限于对预决算和财务收支的审计，对高校整体经济效益、财务风险等审计开展较少。endprint
三、加强高校内部财务监管的对策
（一）优化内部财务监管环境
高校内部财务监管环境包括领导层的财务监管理念、学校的治理结构、内部机构设置、内部财务监管文化等，是在高校内部形成的一种财务监管的整体氛围，影响着全校教职工的法制观念、风险意识和财务监管理念。首先，优化内部财务监管环境要从提高高校领导层的财务监管意识入手。高校领导不能单纯强调财务服务功能，要赋予财务部门、内审部门在财务监管方面的权威性，多开展财务管理、财务预测、效益分析、过程控制、监督检查。其次，要通过健全校院两级经济责任制，明确责、权、利。根据二级财务管理的需要，与时俱进地对财务管理制度进行完善和创新。财务制度必须能清楚地界定各级部门及其负责人的权利和职责范围，要在各担其责的基础上实施领导干部问责制，严格履行“谁决策谁负责”的原则，对决策失误导致重大经济损失的、违法违纪行为予以追究，并与干部考核、晋升、职称评定挂钩，从而树立财务制度的权威性，形成财务监管的良好的内部环境。
（二）建立健全高校内部控制制度
高校内部控制制度的应该借鉴COSO报告中的五要素框架，即控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督。应着眼于以下方面来构建：及时有效地防范高校经济运行过程中的违法违规行为的发生，提高行为者的经济自律性，优化资本结构和资源配置，保证资产安全完整。总的来说，要遵循相互牵制原则和授权控制原则。相互牵制原则使任何一项经济业务的都不能由单独一人或一个部门处理完成，必须和其他人员或部门形成相互牵制和制约；上下级之间的工作必须各有顾虑，上级受下级的牵制、下级受上级的监督，谁都不能任意妄为，不能出现约束黑洞。授权控制原则是要明确各级各岗位的职责和权限，做到事事有人管、人人有专职、办事有标准、工作有检查。
在二级财务管理体制下，高校不仅要建立校一级的内部控制制度，还要监督二级院系建立不违反财经法规和学校统一规定的院级内部控制制度，报学校批准备案后执行。
（三）提高财务部门的财务监管水平
1.实行全面预算管理是提高财务监管水平的重要手段。全面预算管理要求学校所有的收入和支出都必须纳入预算编制范围，所有收入一律上交学校财务，不得隐瞒、坐支、截留、挪用。在二级管理模式下，高校的预算包括校级预算和院系预算两个层次，二级学院在编制下年度经费预算时必须经过细致科学的分析，综合考虑职工数量、学生数量、科研业务量、社会服务业务量等细化因素，详细测算教学业务费、学生活动经费、科研业务经费、公用经费等各项支出。预算一经批准就应作为校内财经法规来执行，不得随意突破和更改。校级财务部门应大力推行预算预警系统，利用信息化手段对二级院系的预算资金使用进行实时控制，除了总量控制外还要进行动态监督，随时纠正偏差确保资金使用按预算执行，符合学校整体战略安排。
2.开展对二级学院财务活动的定期检查。学校要明确校级财务处和内审部门对学校整体财务活动的监管地位，把对二级学院的财务检查作为常态化的工作来开展，进行定期和不定期的检查，对检查结果进行通报并根据检查结果严格进行奖惩，与各学院下年度的预算资金量挂钩，体现财务监督的严肃性。对二级学院的检查主要包括：一是对是否依法组织收入的检查，包括收费项目、收费标准是否符合物价部门批准的文件规定，是否有擅自提高标准或扩大收费范围的情况；是否有自行收费、隐瞒收入的行为；由二级学院先收费的项目是否全额上交学校，是否有截留等。二是对票据管理的检查，是否全部开具学校正规票据，从财务处领用的票据是否有丢失。三是对支出的检查。对支出的范围、大小、方式进行合法性、合理性分析，对支出的效益进行指标分析，检查专项资金是否专款专用，是否有挪用和挤占专项资金的行为等。
3.加强财务监管队伍、二级财务人员队伍素质建设。（1）提高财务监管人员的监管意识。财务人员必须从专注于事后核算的角色转变为站在一定高度，从保障学校经济活动合规合法、提高资金使用效益、维护资产完整的角度去审视整个学校的资金运动。这就要求财务人员既要具备会计理论（下转第181页）（上接第103页）知识，还要有财务管理能力、法制意识、全局意识、效益意识，同时要对学校各类经济活动具体情况有一定的了解。高校可以从关键岗位的财务人员培训开始，逐步推行到其他财务人员。（2）加强对财务监管人员监管能力、技术培训。在高校内外部环境不断发生变化的当前，制度的制定总赶不上新问题出现的步伐。制度的不完美和滞后的特性必然要求人为监管作为补充。在监管者与被监管者的对弈过程中，监管者的监管能力和技术的高低是能否防范和发现违规行为的关键。高校应该特别注意利用现代的信息化技术手段，打破人为监管中受时间和空间的制约，最大可能地实现对经济业务的全面和实时掌控和监督。（3）加强对二级财务人员的法律法规宣传和警示教育。不是财务专业出身的二级财务人员，对财经法律法规没有进行过正规和系统的学习，法律意识相对较弱。二级财务人员作为院系财务活动的直接经办人员，其财务法律意识的培养至关重要，加强对二级财务人员的法律意识宣传和警示教育是未雨绸缪的部署之一。
（四）完善高校内部审计监督机制
内部审计监督是高校内部控制的重要组成部分，内部审计和财务监督要互为补充、紧密结合。高校的内部审计应从事后的审计检查和问责转变为一种风险管控和预警。完善的内部审计应做到：一是评估学校内部控制制度和管理制度；二是评价高校经济管理活动及相应经济责任；三是促进提高教育资金使用效益。根据这个定位，内部审计的内容不能局限于财务收支，而要更加重视对高校内部控制、管理制度的评价和管理，还要对资金使用效益进行评估，对财务风险和内部控制风险进行预警。同时，考虑到内部审计部门和人员独立性问题尚未很好地解决，还可和外部审计相结合，如可以委托会计师事务所对内部控制和专项资金进行审计，发现问题及时解决。
【参考文献】
[1]胡方年.新时期高校财务监管问题研究[J].教育会计研究，2012（12）
[2]刘艳华.高校内部财务监督体制研究[J].财会通讯，2011（2）
[3]杨茜.高职院校二级财务管理有效模式研究[J].高教论坛，2014（4）
【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年课题（2013ZCW034）
【作者简介】杨 茜（1982- ），女，重庆人，硕士，广西交通职业技术学院财务处会计师，讲师，经济师，研究方向：财务管理。
加强高职院校二级财务管理研究 篇6
一、高职院校二级财务管理存在的问题
(一) 缺乏健全的二级财务管理体制
在我国的高职院校中, 一级财务管理体制有着长远的发展历史, 在管理上是比较健全合理的, 而二级财务管理体制由于经验不足、不够重视等原因, 在各方面都有很多不规范的地方。例如:经济责任制度、财务公开、民主理财等方面的制度不够齐全等, 导致了学校对二级财务控制的乏力。另外, 高职院校的二级财务管理体制中没有设置专门的财务部门, 在财务管理上也不够专业细致, 产生了一些麻烦。
(二) 二级财务管理监管的力度不够
高职院校在二级财务管理上尚不成熟, 体制也不够健全, 管理也不专业。而财务管理本身就是一个专业性和业务性很强的工作, 而且涉及到钱的问题, 就需要有一定的监管机制。而高职院校二级财务管理的监管力度弱, 财务管理上也相对较混乱。
(三) 财务管理不规范, 资源浪费
完成某项事业任务要满足基本的物质条件, 比如固定资产、材料以及低值易耗品等。但是大多数高职院校在工作中重钱不重物的现象严重, 使得部分高职院校在工作中与国家建设节约型社会的要求背道而驰。
二、加强高职院校二级财务管理的对策
(一) 建立健全二级财务管理体制
首先从制度上入手, 根据学校各个院系的具体情况, 制定符合实际, 具有可操作性的二级财务管理体制。学校领导要看到学校二级管理体制现状, 看到二级管理体制对学校财务管理的不良影响, 充分认识现实, 认识到二级财务管理在学校财务管理中的重要性, 聘请专业人士结合学校实际情况在不与学校一级财务管理体制和国家相关法律法规有冲突的情况下, 认真制定符合本校实际二级财务管理体制, 健全财务管理。
(二) 建立专业的二级财务管理部门
很多高职院校二级财务管理部门的工作人员是由学院教师和后勤工作人员担任, 缺乏专业性。在工作中也产生了一些问题, 二级财务管理部门没有起到本应该起到的作用。学校领导要看到这一现实, 组织专业队伍来管理学校的二级财务管理部门, 加强二级财务管理体制的健全完善, 促使二级财务管理体制发挥其应发挥的作用。
(三) 建立有力的二级财务监管机制
高职院校二级财务管理部门的监管机制可以仿照一级财务管理部门的监管机制。从广义和狭义上会计监督上来制定相关的监管机制。如:在狭义的会计监督中, 要制定稽查制度、内部牵引制度等, 让会计工作符合正常的会计工作流程。同时, 还有责任机制, 在出现问题时, 追究责任。严格的实行监管机制可以促进财务管理的公正、透明化, 确保财务管理工作的顺利完成。
(四) 建立合理的财务考核制度
有压力才有动力, 在高职院校的财务管理上亦是如此。如果没有一定的压力, 在工作时拖拖拉拉, 工作作风懒怠, 最终只会影响到学校的财务管理, 影响到学校的正常运转。所以应该设置相关的考核制度, 并伴随着奖惩制度。建立科学合理的二级财务管理考核制度, 综合考核院系的二级财务管理的能力。譬如:对预算专项资金进行考核, 对遵守学校相关规定和国家相关规定作为考核指标等。对于没有完成考核业绩的工作人员给予一定的处罚, 考核业绩良好的工作人员给予奖励。在业绩考核的压力下促进院系二级财务管理能力的提高, 促进二级财务管理的完善和健全。
三、结语
随着高职院校的发展, 学校规模的不断扩大, 二级财务管理非常重要。现阶段下我国高职院校的二级财务管理制度不够完善, 有诸多问题产生。完善二级财务管理, 规范二级财务管理行为, 可以有效促进学校的健康发展。
根据我国高职院校二级财务管理的现状, 对于完善二级财务管理可以从制度建设、专业财务队伍建设、监管机制、考核制度等方面入手, 逐步完善院系二级财务管理。让二级财务管理部门发挥其应该发挥的作用, 为学校开源节流, 促进学校健康发展。进行专业的财务分析, 做出有深度的评价和预测, 为学校下期计划或者是决策提供一定的依据, 促进学校在竞争激烈的现代社会里快速发展壮大。
摘要：随着我国教育事业的不断发展, 高校发展得越来越快, 高职院校的发展速度也以可观的速度在增长, 我国高职院校每年的招生人数也在一年一年增长。以前的高职院校一般实施的是一级财务管理, 随着学校规模的扩大, 一级财务管理已经不能满足需求了。于是, 越来越多的高职院校开始在一级财务管理的基础上实行二级财务管理。文章分析研究高职院校二级财务管理的现状, 为加强高职院校二级财务管理提出相应的解决方法。
关键词：高职院校,二级财务管理,对策
参考文献
[1]黄丹心, 林永芳.浅论二级单位财务管理──以高职院校为例[J].中国集团经济, 2012, (13) .
高职院校二级财务管理问题探讨 篇7
高职院校实行二级财务管理一般是指高校在进行统一领导下, 对各二级单位进行分级管理, 把相应的财权适当地转移到一部分的二级单位, 一般是包涵了处在规定范围之内的能够进行自主支配的学校拨款, 又或者是创收的收入等。高职院校的二级财务一般采取“统一领导、分级管理、集中核算”管理模式, 目的是将权力下放给二级单位, 二级财务管理在实施过程中学院要加强统一领导, 对二级单位实行宏观调控, 确保二级单位在教学、科研以及行政事务等方面有相对的自主管理权, 也包涵了人权、物权以及财权的管理, 同时明确其相应的经济责任。它的实质是解决权力过度集中所带来的财务管理风险, 切实提高资金的使用效益。
由于传统的管理模式还处在一个将学校作为主体, 其他的人员、经费以及福利都需要根据学校进行统一的管理。对于这一种模式来说, 在学校规模较小的时候能够起到十分积极的促进作用, 但随着办学规模的不断扩大, 难以有效调动教职员工自身的积极性, 致使学院与二级单位间所存在的矛盾也更加突出了, 严重制约和阻碍高职院校的进一步改革和发展。故而科学合理采用二级财务管理模式, 是深化教育改革的需要, 是高职院校自身发展的需要, 是理顺校内的财务关系的需要, 是提升财务管理水平, 降低财务风险的需要。
二、当前高职院校二级财务管理所面临的问题
(一) 学院领导不重视, 改革意识不强
一些高职学院的领导习惯了传统的“集中管理”模式, 认为只有财力集中起来才能办大事, 不愿意将权力下放到二级单位, 害怕二级单位管理不好, 造成资金浪费。这样就使得二级单位在改革过程中始终放不开手脚, 很多事情都被学院领导干扰, 发挥不了二级管理应有的作用。
(二) 配套的财务管理制度不完善
当下高职院校的财务机制在学院的层面上还是非常健全的, 但是二级单位的相关财务管理机制还不太健全, 不太规范, 例如内部监控机制、岗位经济责任机制、创收管理办法等等, 有一部分还是处在缺位的状态, 还有一些制定了相关的制度但是执行不够, 致使二级单位的经济责任在事实上难以落到实处。因为制度的不健全造成了学院和二级单位之间的责权利无法划分清楚, 学院以及二级管理单位之间在利益面前积极争抢, 责任面前却是你推我搡。这一类问题都是现实存在但又急切需要解决的。
(三) 内部控制不太健全
内部控制一般是由会计控制及管理控制这两个部分共同组成的, 当前高职院校内部的财务控制大部分都做得比较好, 但是对于内部的管理控制却仍旧不够。高职院校若是想要进一步推进财务的二级管理, 就必须要加强内部的管理控制。需要在学院管理的每一个环节建立关键控制点和控制措施, 并针对每个环节建立相应的风险应对策略, 且要进行规范系统的管理。特别是对学院的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等必须由学院领导班子集体作出决定, 对每一个环节采取严格的监控和牵制, 最大限度地保证二级财务管理的严格执行。
(四) 预算编制不科学, 管理缺乏刚性
高职院校在进行二级财务预算的编制之时, 一般都会采取一定的标准, 如将学生数、教职工数抑或是学费的收入等作为编制依据, 它会对预算经费进行分配, 但是无法顾及到二级单位所具有的业务特点, 例如教育类、经济管理类投入的成本较低, 理工科类投入的成本很高, 但是它们学费的收入之差与投入成本之差并不成正比, 也就是说进行理工科的学生培养就要耗费更加大成本, 但其学费的收入却不会出现大幅度的增长, 造成了预算编制出来之后却与实际相互脱离, 使得约束力不强, 执行力度也不大, 故而形成了空中楼阁, 无法将最大的资金效益发挥出来, 也就很难在较大限度上发挥出二级财务管理所具备的激励效用。另一方面, 目前的高职院校在二级预算管理方面往往缺乏刚性, 预算执行中随意增加预算, 造成预算编制和预算执行不相吻合。
(五) 没有明确有效的绩效评价体系
当前, 我国高职院校整体的绩效评价体系还很不成熟, 故而在实行财务二级管理的时候, 绩效评价的工作就没办法跟上, 对二级财务的分析、以及对其进一步的考核以及评价的工作还是十分欠缺的。进而导致了一部分的二级单位会存在“有钱不花, 过期作废”的一些想法, 在进行支出的时候就不会去重视资金的绩效, 导致了一定程度上投入过多、管理又不够, 或者是存在过于重视分配、轻视效果的状况。由于二级单位没有考虑到资金的投入以及产出的效益如何匹配, 造成资金的严重浪费。
三、高职院校推行二级财务管理的应对措施
(一) 解放思想, 统一认识
高职院校要想进一步去实施财务二级管理, 就需要在全院统一思想与认识, 确保每位教职员工都能够深入地认识和了解财务二级管理对学院的整体发展的重要性以及必要性, 特别是高职院校的领导层更要解放思想, 把更多的时间和精力放在学院的宏观管理上, 多思考学院的长远规划和改革创新、未来发展, 制定和完善学院的顶层设计, 确保学院始终保持旺盛的生命力。因此在财务管理上要进一步明确学院与二级部门的权力和责任, 加强财务管理, 使二级财务管理可以更加顺利的推行。
(二) 建立健全相应的组织机构
在宏观上要建立起一个“财经领导工作小组”, 对该学校内部各种各样复杂的经济关系进行有效的协调处理, 同时要把“预算管理委员会”当作该学校进行预算管理的决策机构以及进行绩效评价最为主要的机构。在微观上根据学院具体情况在二级单位设立二级财务机构或报账秘书, 在学院财务的统一管理下做好二级单位的财务收支及会计核算工作。
(三) 优化二级预算管理, 科学合理编制预算
想要对财务的二级预算管理进一步优化, 就要对二级管理的准则以及范围进行明确。将会牵涉到学院长远发展的一些重大项目要由学院层面进行统一的预算以及掌握, 将二级单位的正常运转支出和由二级单位承担的专项支出预算交给二级单位。依据二级单位当前的规模和其实际的工作需要、并根据其专业学科所具备的特点等, 进行科学的人员编制核定、经费额度的核定以及项目经费的核定。对于各级预算只要经预算管理委员会审定并且批复完成, 在原则上就不能进行调整变更, 要严格维护预算的刚性和约束力。预算确需变更的, 必须按预算变更的相关程序办理。
(四) 建立健全财务机制, 明确各级的经济责任
首先确定好二级财务管理的配套制度以及其相应的管理办法, 各级岗位的经济责任制等各种规章制度, 要明确学院同二级单位在进行财务二级管理之时具体需要负的责任以及其权利义务等等。与此同时, 二级单位一定要在不违反该学校统一的财务规章制度的前提下, 依据自己单位实际状况, 在该学院财经工作领导小组的培训以及指导之下制订一些相关的财务管理条例和实施细则, 报学院审批后执行。坚持“谁经办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的经济责任制。
参考文献
高校财务二级管理内控制度探析 篇8
一、财务内控制度的界定与理论依据
我国独立审计准则中,将内部控制制度定义为:内部控制制度是指企业为了保证业务活动的有效进行,保证资产的安全和完整,防止、发现、纠正错误与舞弊,保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序,由控制环境、会计系统和控制程序组成。高校二级管理内部控制制度是指,旨在高校在推行二级管理体制下,财务管理内形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序,并予以规范化和系统化,使之成为一个严密的、较为完整的体系的总称。
二级管理的财务内控制度的理论基础可以从多个角度理解与认知。主要包括:
1. 权利制衡。
该理论源自于现代企业制度中的的管理理念,主要是处理所有权与经营权分离时所专设。分权理论旨在明确权、责、义。建议相互制约、相互促进、权责清晰的管理模式。二级管理体制下的财务内控制度,在运行机理上也是如此。围绕一级管理财权过于集中会导致效率低下、不利于调动二级学院的主动与积极参与意识,而分权运行模式,将权力与责任一并下放,特别是财务管理中的适度放权会激活二级学院的责任意识,同时也可以防止集中模式下决策不当的现象发生。
2. 行为引导论。
行为论认为,不同的行为引起不同的效果。积极行为与消极行为都是客观存在,关键在于如何通过积极行为的推行,抵消消极行为的不利影响。内控制度的设计和执行中,要兼顾这两种行为的自身发展,一方面需要学校加强与规范总体财务的预算、成本、收支、平衡各个二级管理单位的利益,另一方面,又要给发展业绩突出的二级学院留出足够的弹性政策空间,以便于调动其积极性与参与性,对管理不善的给予相应和财务成本控制,特别是通过制度规范的基础上,引导二级学院向学校总体发展目标的同向发展做文章。行为引导理论的这一功能为二级财务内控制度指出了政策制度的两个向度,如何进行规范性设计的问题。
3. 信息论。
现代信息的基础是建立在决策者信息充分而依赖手段完备这一基础上。在财务的信息收集与整理上,学校拥有绝对的优势,但作为二级管理单位的学院必须提供充分、准确的信息才能为自身发展给决策者在决策机制运行与决策处理中通过财务信息来引导物流和资金流朝着有利于自身需要的方向发展。信息论的这一运行机理可以要求在二级管理体制与财务内控制度的参与者,必须提供准确、真实的信息,才能获得相应的物流与资金流的结果,从而规范二级管理财务的真实与规范。
二、当前高校二级管理体制下财务内控存在的症结分析
1. 二级院系财务管理制度缺失。目前国内高校全校
性的财务规章制度都比较健全和完善,但院系层面的财务管理制度尚未形成,有些二级院系虽也制定了一些经费管理办法,但这些办法往往都不规范,随意性较大,很难在实际工作中有效执行。由于缺乏有效的监管,一些二级院系出现了如收入不及时上交、坐收坐支、公款私存等违反财经纪律的现象,还有些院系领导将二级院系的经费变成自己的专项经费,按自己意愿随意支配,导致学校对各二级院系支出无法有效控制,这是目前高校院系二级财务管理中存在的最明显的薄弱环节。
2. 预算编制不科学、执行不得力。
高校预算普遍存在以下问题:一是预算编制的依据和标准不科学,在编制预算时,只是根据全校预算经费总额,再结合各二级院系师生人数、教学工作量等情况直接确定各二级院系的经费预算,很少考虑各二级院系的年度发展计划和具体工作任务;二是预算执行不得力,由于多数高校只对二级院系预算经费进行总额控制,未能落实对具体支出项目的控制,而且预算制定过程没有让二级院系充分参与,因此,预算执行过程中容易受到院系的抵触,得不到有效的执行。
3. 经济责任缺位。
校院二级实行领导经济责任制是高校校院二级财务正常运转的保障。财政部、教育部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确规定“:高等学校的校(院)长是高等学校的法定代表人,对学校的财务工作负有法律责任。”在建立了“统一领导,分级管理”的校院两级财务管理体制后,随着财权的下放,经济责任理应随之转移。但是目前一些高校没有明确的规章制度规定校内各院系负责人在财务工作中的职责和权限,导致目前高校院系负责人基本上只是享受权利,而无实质义务,经济责任难以真正落实到人。
4. 业绩考核和激励虚位。
预算管理应该是全过程的管理,既要进行事前预测,又要进行事中控制,最主要的是要进行事后评价。通过对二级院系财务管理绩效评价,促进二级院系财务管理水平提高,但是,目前高校对二级院系财务管理工作重点是对预算的执行进行事中控制,将大部分的时间花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支,为了审核而审核,而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价和奖惩。由于对二级院系预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施,造成二级院系财务管理水平好坏一个样,影响了二级院系办学活力和办学效益。
5. 财务监督、审计执行不力。
随着二级院系财权的不断扩大,由二级院系管理的资金数量也越来越大,而对二级院系的财务监督并没有随之增强,主要表现:一是财务管理部门监管跟不上,一些高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式,习惯于记账、算账、报账,而对二级院系预算执行状况未进行深入的财务分析,对发现的问题未能及时研究,提出对策。二是内部审计工作未能做到经常化、制度化,对二级院系的财务审计往往流于形式,审计力度不大。三是缺乏民主监督,一些院系经费支出由主要领导干部说了算,决策不民主,账目不公开,财务管理制度得不到有效的落实,二级院系财务工作脱离了教职工的有效监督。
三、建立与完善高校二级管理体制下财务内控制度的对策与建议
1. 建立高校财务二级管理制度是基础。
健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。学校应以国家的财经法律法规为指导,以学校的财务规章制度为依据,按照明晰性、可操作性的原则,结合各二级院系的实际情况制定二级财务管理制度,明确各二级院系的职责、权限,从而使二级院系有法可依、有章可循,确保以二级院系为中心的财务二级管理体制的运行。同时,在不违反学校财务规章制度的前提下,二级院系要在校财务部门的指导下,根据本单位的实际情况,制订具体的财务管理办法,对院系经费使用情况进行有效的管理和监督。
2. 科学编制严格执行是关键。
预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分,学校应科学编制二级预算并严格控制预算支出。⑴预算编制方法。年初,各二级院系根据院系发展计划和工作任务编制年度财务预算,由院系领导班子讨论通过后,将支出计划上报财务部门,并向学校提出相应所需经费,经学校预算编制人员论证,按照二级院系的经费划拨办法进行核定,最后由学校党委会审批后实施,同时辅以对等的权责、利关系,由校财务部门负责监督预算的执行。⑵预算支出控制。预算一经确定,就要严格执行,任何单位和个人都不得随意突破或改变,保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门负责运用预算手段控制各二级院系的支出,制约非预算事项的发生。
3. 强化学院经济责是保障。
建立健全经济责任制,是高等学校在“统一领导、分级管理”的财务管理体制下,加强财务管理、明确责权利的一条重要途径。高等学校校(院)长是高等学校的法定代表人,对学校的财务工作负有法律责任。明确校(院)长是高等学校财务工作的第一责任人,并不是要求校(院)长直接参与各项日常财务管理工作。校长可以通过书面方式(内部规章制度、责任委托书等)委托相关人员(财务处长、二级院系负责人)行使一定的财权,并明确其经济权限和应承担的职责,建立起校长、财务处长、二级院系负责人的三级经济责任制,实行一级管好一级、一级带动一级、下级向上级负责的分级管理制度,确保各级经济责任制的落实
4. 管理绩效考核是核心。
建立有效的的二级财务管理绩效的考评是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。根据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》,结合高校财务管理的特点笔者认为可以从以下几方面进行考核:(1)自筹经费的能力指标:具体包括院系自筹经费数、院系自筹经费年增长率等;(2)科研成果评价指标主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等;(3)人才培养质量指标:主要包括毕业生一次性就业率、考研上线率等;(4)经费使用的效率指标:主要包括公用支出与总经费支出比,教学科研支出与行政管理支出比、国有资产的保值增值等。(5)师均、生均经费占有指标:主要包括教学支出与教师人数比,教学仪器费与学生人数比,实验、实习经费与学生人数比,学生活动费与学生人数比等。年底根据各二级院系的资金使用效益情况对其进行奖惩,对资金使用效益高的,给予适当的奖励;对挪用、挤占预算资金,资金使用效益低的,扣罚一定比例的预算经费。
5. 严格监督和审计是手段。
首先,校级财务作为财务管理的职能部门,要对二级院系预算执行实行动态监控,对发现的问题要及时处理,提出对策,努力当好二级院系的管家、参谋。其次,学校审计部门要加大对院系的审计力度,做到院系内部审计工作经常化、制度化,定期或不定期对院系的财务账目进行抽查和审计,发现问题及时整改。再次,要加强民主监督,增强院系财务工作的透明度,院系领导应在当年院系教职工代表大会上向教职工代表作财务工作报告,汇报院系当年的财务收支情况及经费使用效益,接受教职工代表的监督。
摘要：高校二级财务内控制度是高校财务管理体制的重要组成部分。内控制度的确立是提高资金利用效率,强调分权的基础上,建立合理可行的分级财务管理制度。高校二级管理体制的转型对财务内控制度提出了新的要求,建立科学规范的二级财务内控制度已经成为高校财务改革的重点所在。
关键词：高校二级管理,财务管理,财务内控,对策建议
参考文献
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[5]祝红霞,张美华.高校二级院系财务管理运行机制研究[J].事业财会.2005(4)
[6]张纪元.完善高校系院二级财务管理的探讨[J].经济师.2009(6)
二级财务管理 篇9
一、高职院校二级财务管理现状
1、二级财务管理体制不明确, 内控不完善。
高职院校实行二级财务管理是指在明确各院 (系) 权责利的关系以及学校统一领导的基础上, 将财权适当下放到校内各院 (系) 各处室, 它们根据其所承担的事业任务和财力, 按照事业收入和事业进度, 统筹安排学院内分配的资金。但一些高职院校在放权的过程中, 要么放权不够, 不能调动起院 (系) 积极性, 要么没有把院 (系) 领导人的经济责任落到实处, 权责不明, 导致其不顾学院整体发展, 资金资产分配不合理, 财务混乱不堪。内控不完善, 对经济责任人没有良好的监督制度, 可能会导致国有资产的流失, 加大学校的办学风险。
2、预算编制不科学, 执行力不够。
高职院校部门预算编制不科学, 财务处包揽了预算全过程, 根据各院 (系) 往年预算执行情况、教学任务完成情况和全校的预算资金总额等进行分配。二级预算部门有多少钱干多大的事, 造成由于资金不足影响学校发展;一些学校的院 (系) 有预算执行权和预算管理权, 但由于财务专业人员有限, 而是由兼职人员完成, 造成了各院 (系) 编制的部门预算可行性较差。
3、二级财务管理制度不健全, 有些内容陈旧不适应现实
情况, 学校对院 (系) 的财务控制力度较差, 支出的真实性难以保证。二级财务管理制度是学校在国家财经制度的指导下, 下放财权给二级院 (系) , 使承担相应的权责利, 从学校的实际情况出发, 制定的管理制度, 包括收入分配制度、内部监控制度、经济责任制度、创收分配制度、支出管理办法等。正是由于二级管理制度的不健全, 学校财务部门无法把握院 (系) 的支出真实性, 院 (系) 领导人也没有承担起对支出真实性的责任, 可能出现财务支出混乱的现象。
二、高职院校二级财务管理特点
1、“统一领导, 集中核算, 二级管理, 专项调控。
”是一种比较全面, 先进的二级财务管理模式。二级预算管理实质上就是“分级分权管理”的体制, 学校在将微观层面的事权与相应财权下放的基础上, 对宏观层面的事项进行专门管理和控制, 使院 (系) 成为管理重心, 自行负责本院 (系) 的日常财经活动, 而学校作为一级层面, 制定财经制度、财经纪律等, 对院 (系) 的经济活动进行监督。高职院校作为会计核算主体, 对各二级核算单位的财务进行统一管理、统一核算, 统筹资金的调配与使用, 统一编制财务报表和进行财务分析, 统一绩效考评。
2、二级财务管理构建起了绩效预算, 刺激了各院 (系) 开源节流的积极性, 提高了工作效率和资金的使用率。
二级财务管理需按照预算基础单位以及预算项目的不同而采用不同的预算方式。高职院校作为一级财务核算单位, 以各分院 (系) 、行政管理部门与教辅单位等作为二级部门, 预算及核算分院和行政管理部门与教辅单位的收入和支出。由于分院和行政管理部门与教辅单位各有其特点, 因此他们的收入与支出的预算方式则不同。收入中, 分院按照“基本经费+实训经费+其他经费+专项经费”来进行预算, 其中, “基本经费=分院在校生人数×生均标准”, “实训经费=分院实收总学费/年×百分比”, 基本经费和实训经费以外的经费称其他经费, 如:分院技能鉴定费、培训费、等级考试费及其他创收收入等, 专项经费是学校根据当年资金情况和工作任务专项安排的经费。而行政管理部门与教辅单位则是按照“单位工作经费+专项经费”预算, 其中, “单位工作经费=基数+单位人数×人均标准”, 专项经费指学院根据当年资金情况和工作任务专项安排的经费。支出中, 分院 (系) 和行政管理部门与教辅单位都有人员支出项目、公用支出项目、专项支出项目等三项, 分院 (系) 还包括其他支出项目。分院人员支出项目包括了分院教育、教学、管理等发生的所有应由分院承担的人员费用。如:教师课时费、行政人员工作津贴、非统考课程的制卷费和监考费、辅导员、教研室主任、专业带头人津贴、分院自主聘用人员费用、加班费等。分院 (系) 公用支出项目包括分院教育、教学、管理等发生的所有应由分院承担的公共费用。如: (1) 教研经费、科研推广经费、对专业建设、课程建设、教材建设、师资队伍建设、教学改革项目等的支助费。 (2) 交通费、邮电费、办公费、咨询费、招待费、省内会议费、省内培训、差旅费、报刊费、设备设施的日常维修维护费等。 (3) 学生活动费。 (4) 学生实验实习耗费。分院其他支出项目指公用支出项目未能包括的内容。行政管理部门与教辅单位人员支出项目包括应由单位承担的各种人员开支, 如:单位自主聘用人员费用、加班费等。行政管理部门与教辅单位公用支出项目应由单位承担的各种公用开支, 如:办公费、交通费、邮电费、咨询费、招待费、省内会议费、省内培训、差旅费、报刊费、设备设施的日常维修维护费等。专项支出项目均指专项经费的开支。
三、完善高职院校二级财务管理的措施
1、完善高职院校二级财务管理的组织架构
高职院校二级财务管理体系的建立健全依托于其组织架构科学、完整的建立。组织架构完善的基本思路是依据三级责任制来设定, 即第一级院长及财经领导小组, 第二级计划财务处, 计财处下分为会计核算科、综合管理科、绩效考核科、专项资金管理科、资金运营中心、二级管理科, 第三级各院 (系) 和行政行政管理部门与教辅单位。
各组织机构的基本职能:
(1) 院长及财经领导小组:高职院校院长作为学校法人是学校的第一责任人, 财经领导小组由分管财务的学校领导、计划财务处、监督审计部门以及人事部门、科研等各部门的负责人组成, 是学校经济的核心领导和决策部门, 作为高职院校财务工作的最高管理机构, 它是在院长的领导下开展工作, 主要是对学校的经济决策及财务管理中的重大问题进行研究、论证、决策, 为院长和党委会提出建议, 并且统一协调学校的财经工作, 审定学校年度财务预决算, 审批下发有关财经管理的各项规章制度, 对重大建设项目、重大投资事项和信贷活动进行论证等。
(2) 会计核算科:主要负责全校财务收支核算等工作。严格执行《会计法》, 按照财经法规、会计制度, 肩负起全校各类资金收支的会计核算工作, 登记各种明细账和总账, 编制会计报表, 并为财务管理上级部门提供及时准确的会计信息, 供其参考和决策。
(3) 综合管理科:主要负责人员经费核算与发放;财务管理系统维护;资产管理;财务档案的收集及归档;税金代扣代缴;财务人员的继续教育等培训。
(4) 绩效考核科:制订学校的财务绩效考核制度和激励制度, 并具体实施对各二级院系、行政管理部门与教辅单位的绩效考核。
(5) 专项资金管理科:负责科研项目资金、财政拨专项资金、外单位捐赠资金等的管理。
(6) 资金运营中心:负责将全校的收支进行结算、管理、调配, 提高资金使用效率。
(7) 二级管理科:负责核算各二级院系、行政管理与教辅部门在预算控制范围内的支出, 并将各二级部门创收部分划入该部门, 实行收支包干制。
2、建立科学的二级预算体系, 加强二级预算管理
为了达到加强财务管理, 规范资金使用行为, 使责权利相统一, 形成有效的动力激励机制, 充分调动各单位工作的积极性的目的, 必须建立与之相适应的二级预算体系。计财处提供二级预算额度的初步预算方案, 经预算小组讨论通过, 上报财经领导小组研究确定后正式下达二级预算。二级部门在每年度末, 提出下学年教学、科研等活动所要实现的目标和所需经费, 由预算编制人员根据以学生人数为主, 教学、科研任务为辅的指标体系, 核定二级部门的年度预算。但应注意, (1) 学院正式下达的二级预算指标具有较强的刚性, 原则上不能突破; (2) 因工作需要临时产生的未进入二级预算的开支须由任务承办部门提出书面申请报预算小组, 经预算小组审核报财经领导小组研究确定后调整二级预算。加强二级预算管理, 更有利于二级预算的编制与执行, 计划财务处不仅要保证收支的合法性, 而且要对二级预算指标的执行情况进行监控, 提出改进方案。因此, 在预算管理中, 应做到几点: (1) 凡属于经费预算和大额经费使用, 须经党委会研究通过; (2) 各项预算经费正式确定后, 由计财处建立二级核算账务进行管理, 各部门每月与计财处对帐; (3) 各单位因工作原因而交叉发生的费用, 由各单位先行登记, 每月汇总, 到计财处办理内部账务划转; (4) 学院内、外的科研经费归口科研处管理, 院内院外的各种科研经费按《科研项目经费管理办法》执行。
3、完善内控, 提高内审质量, 强化审计监督
监察审计处应定期对二级财务工作进行监督, 审核原始凭证的规范性与合法性, 、各项收入、支出的合法性和合理性, 监督财务部门是否全面贯彻执行财务制度, 避免管理流于形式。同时, 要对内审人员素质进行提升, 多组织内审人员培训, 鼓励内审人员创新思想, 发挥主观能动性。强化审计的监督作用, 定期或者不定期的与高职院校外部审计联合对学校业务进行审计, 对高职院校现行的内控进行评估, 指出问题和不足, 督促改进。
建立完善高职院校应设立以计划财务处、院级管理层、教代会、监察审计处等组成的风险管理委员会为依托的财务监管机构。通过完善的审计监督机制, 可以有效的杜绝二级院系财务问题的发生, 减少经济犯罪行为和贪污腐败现象。
4、充分利用信息网络平台, 加大监督力度
高职院校财务部门应该在具有网络维护性强、安全性强的情况下, 将财务信息公布在学院网上, 保证了财务透明, 有利于财务工作不断改进, 进一步做好服务工作。可以建立开发二级财务预算网站, 便于各部门查询本部门开支情况, 该网站与财务部门的账务系统相互衔接, 动态互动的, 当会计人员依据报账员提供的原始单据出具会计凭证时, 该网站上的“收入”和“支出”数据就会发生变动, 预算指标是按照年度部门预算划拨到部门的。
5、提高财务人员的素质
财务人员都是具有专业素养的人群, 他们素质的高低直接决定了财务工作的效率, 因此, 提高应不断提高财务人员的综合素质。提高财务人员的业务素质, 不仅要积极参加继续教育, 而且要走出去, 去学习其他高职院校更为先进的财务管理理念和二级财务管理方式, 以便更好的运用到本校。
二级财务管理有效模式的研究有利于提高学校综合管理水平, 提高教学质量, 也有利于资源的合理配置。
参考文献
[1]张美华, 祝红霞.高职院校二级院 (系) 财务管理运行机制研究[J].事业会计, 2005, (2) .
二级财务管理 篇10
关键词：二级财务管理问题对策
随着我国高等教育得到迅速发展，高校的招生规模不断扩大。原有的管理体制已经无法适应新的办学要求，以院系为管理实体的校、院二级管理体制应声而出，并逐步探索建立了以院系为管理实体的二级财务管理体制。
目前，院系二级财务管理处于探索阶段，由于相关的财务管理制度及法律法规相对滞后，高校的财务管理内容又日益丰富、趋向细化，因此，在实际执行过程中还存在不少问题，还需要进一步研究，不断完善，切实发挥财务管理的作用，为高校的健康可持续发展提供基础保障。
1 院系二级财务管理存在的问题
1.1 院系二级财务管理的制度尚不完善。就目前情况来看，很多高校的一级财务管理已经相当成熟，院系二级财务管理也制定了相关的一些管理办法，但是在实际操作中往往很不规范，很难有效的执行起来。一般下拨到院系二级财务管理的经费主要由：正常运行经费（日常公用经费、日常教学业务费等），经常性专项（学生活动、教师培训、学生实训实习、日常办公设备购置等），非经常性专项（科研经费等）组成，按学期进行指标的划拨。但是在具体用途上概念比较模糊，有些院系管理层把一级财务下划的专项经费，当作自己可以随意支配的日常经费来使用，一定程度上违背了院系二级财务管理的初衷，成为高校财务管理的一个薄弱环节。
1.2 二级预算和编制不够科学。高度集中管理体制下的高校财务，在预算编制上，基本由学院的财务预算部门根据学院的自身情况及需求提出预算编制的方案。这样使二级院系的主观能动性大大的削减了，同时也违背了近期国务院提出的把“权力下放”的号召。在这样的体制下，二级的院系只有被动的接受预算，而无法根据二级院系的实际运行情况，进行全局统筹，合理配置。造成了很多的重复投资或资源利用率分布不平衡，浪费情况严重。这样既不利于提高资金的使用率，也不利于调动院系的积极性。
1.3 院系二级财务管理人员的素质有待提高。财务会计人员作为财务管理工作的重要承担者，应当具备基本的会计从业资格，但是就目前情况来看，很多院系二级财务管理人员是由院系行政部门的人员兼职，专业水平参差不齐，基本不具备会计从业资格证书，对于会计的法律法规及道德准则的认识也相当薄弱。因此造成院系二级财务管理人员对于经济责任制度、财务监督管理制度、收支管理制度等相关制度的认识比较缺乏。
1.4 院系二级财务管理的信息化水平很低。现在学院财务部门基本使用专业的财务管理系统进行数据处理，但是院系二级财务管理目前很多还是采取EXCEL表格来达到财务数据的保存及传输。但是在院系二级财务管理的业务环节中有很多需要进行提取、回馈、处理和传输的数据，这种半手工处理方法在处理速度、准确性、完整性等方面已不能满足现在的财务管理要求。同时，在信息流通方面，无法实现信息共享，使财务数据的提取对于人的依赖性很强。同时，在财务数据的流转过程中，相同的信息在一级财务部门及院系二级财务管理中都要进行存贮和管理，这其中存在着很多重复性劳动甚至无效劳动。
2 完善院系二级财务管理的对策
2.1 建立多层次的经济责任体制，强化各级经济责任。在教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》文件中，明确规定“高等学校的校（院）长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任”。但是院系二级财务管理后，院系领导不是法定代表人，不需承担经济责任。因此应该结合学院实际情况，建立健全院系二级财务管理制度，通过制定院系二级财务管理关于资产管理、收支管理、分配管理等办法，明确二级管理部门的领导及财务管理人员对业务的审批程序、批准方式、权限责任以保证院系二级经费科学有效的使用，为教学、科研、行政管理等方面的工作进行更合理的战略部署。
2.2 优化财务综合预算的编制。高校一级财务部门的财务综合预算具有统管全局，目标明确，系统管理，综合协调的作用。学院长期的战略目标为财务综合预算指明了方向，在不违背这个大方向的前提下，高校一级财务部门在制定财务综合预算时，应该适当联系院系二级部门的实际需求，根据具体实际来制定综合预算，使各部门达到综合平衡。
2.3 提高院系二级财务管理人员的业务水平。院系二级财务管理人员在进行财务管理工作中应该德才兼备，但是就目前情况来看，院系二级财务管理人员的业务水平基本不高，为了工作顺利的开展，应该对二级财务管理人员定期进行会计法律法规及会计基础知识方面的培训，提高他们的思想认识和业务水平。
2.4 提高院系二级财务管理的信息化水平，达到数据共享。目前高校基本实行信息化管理，但是在院系二级财务管理方面的信息化水平还是很低。院系二级财务管理是院系二级管理的重要组成部分，随着高校规模的扩大，院系二级财务管理资金情况越来越错综复杂，如果还是延用传统的财务管理模式，对于人的依赖太强，数据的共享无法实现，因此迫切需要通过提高信息化程度来改变现有的状况。建议在高校财务管理系统里增加一个院系二级财务管理模块，达到数据共享的目的。
参考文献：
[1]李荣.高职院校二级财务管理体制的研究与实践[J].中国成人教育，2009(16).
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完善高校院系二级财务管理的探讨 篇11
关键词：高校,二级财务管理,问题,对策
随着我国高等学校教育体制改革的不断深入和高校规模的扩大, 许多高校根据《高等学校财务制度》的规定, 建立了以院系为管理实体的二级财务管理体制。二级财务管理体制的实施提高了二级院系理财的积极性和创造性, 激活了院系办学的活力。但到目前为止, 多数高校实行院系二级财务管理尚处于探索阶段, 还存在不足, 影响和制约着高校财务体制改革的顺利推进。因此, 如何完善高校院系二级财务管理, 保证二级院系理财、用财的规范性, 是当前高校财务管理工作中需要积极探索、努力解决的问题。
一、目前高校院系二级财务管理存在的问题
1. 二级院系财务管理制度尚不完善。
目前国内高校全校性的财务规章制度都比较健全和完善, 但院系层面的财务管理制度尚未形成, 有些二级院系虽也制定了一些经费管理办法, 但这些办法往往都不规范, 随意性较大, 很难在实际工作中有效执行。由于缺乏有效的监管, 一些二级院系出现了如收入不及时上交、坐收坐支、公款私存等违反财经纪律的现象, 还有些院系领导将二级院系的经费变成自己的专项经费, 按自己意愿随意支配, 导致学校对各二级院系支出无法有效控制, 这是目前高校院系二级财务管理中存在的最明显的薄弱环节。
2. 预算编制不科学、执行不得力。
高校预算普遍存在以下问题:一是预算编制的依据和标准不科学, 在编制预算时, 只是根据全校预算经费总额, 再结合各二级院系师生人数、教学工作量等情况直接确定各二级院系的经费预算, 很少考虑各二级院系的年度发展计划和具体工作任务;二是预算执行不得力, 由于多数高校只对二级院系预算经费进行总额控制, 未能落实对具体支出项目的控制, 而且预算制定过程没有让二级院系充分参与, 因此, 预算执行过程中容易受到院系的抵触, 得不到有效的执行。
3. 经济责任落实不到位。
校院二级实行领导经济责任制是高校校院二级财务正常运转的保障。财政部、教育部《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》明确规定:“高等学校的校 (院) 长是高等学校的法定代表人, 对学校的财务工作负有法律责任。”在建立了“统一领导, 分级管理”的校院两级财务管理体制后, 随着财权的下放, 经济责任理应随之转移。但是目前一些高校没有明确的规章制度规定校内各院系负责人在财务工作中的职责和权限, 导致目前高校院系负责人基本上只是享受权利, 而无实质义务, 经济责任难以真正落实到人。
4. 对二级院系预算执行结果缺乏业绩考核和激励。
预算管理应该是全过程的管理, 既要进行事前预测, 又要进行事中控制, 最主要的是要进行事后评价。通过对二级院系财务管理绩效评价, 促进二级院系财务管理水平提高, 但是, 目前高校对二级院系财务管理工作重点是对预算的执行进行事中控制, 将大部分的时间花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支, 为了审核而审核, 而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价和奖惩。由于对二级院系预算执行结果缺乏业绩考核和激励措施, 造成二级院系财务管理水平好坏一个样, 影响了二级院系办学活力和办学效益。
5. 对二级院系财务监督、审计执行不力。
随着二级院系财权的不断扩大, 由二级院系管理的资金数量也越来越大, 而对二级院系的财务监督并没有随之增强, 主要表现:一是财务管理部门监管跟不上, 一些高校财务会计仍沿袭传统的“报账型”会计模式, 习惯于记账、算账、报账, 而对二级院系预算执行状况未进行深入的财务分析, 对发现的问题未能及时研究, 提出对策。二是内部审计工作未能做到经常化、制度化, 对二级院系的财务审计往往流于形式, 审计力度不大。三是缺乏民主监督, 一些院系经费支出由主要领导干部说了算, 决策不民主, 账目不公开, 财务管理制度得不到有效的落实, 二级院系财务工作脱离了教职工的有效监督。
6. 二级院系财务管理力量薄弱。
学校领导对财务管理力量配备的认识不足和对财务管理力量的专业化建设工作的不到位, 使得不少二级院系的财务会计工作明显不到位。目前, 二级院系财会人员很多都是兼职的, 知识结构不合理, 业务水平偏低, 对国家的方针政策、法律法规及规章制度理解不到位, 造成执行不利。一些院系财务人员缺乏基本的职业道德, 对院系负责人违法违规行为视而不见, 还有些院系财务人员责任心不强。
二、完善高校院系二级财务管理的对策
1. 建立健全高校财务二级管理制度。
健全的二级财务管理制度是顺利开展二级财务工作的有力保障。学校应以国家的财经法律法规为指导, 以学校的财务规章制度为依据, 按照明晰性、可操作性的原则, 结合各二级院系的实际情况制定二级财务管理制度, 明确各二级院系的职责、权限, 从而使二级院系有法可依、有章可循, 确保以二级院系为中心的财务二级管理体制的运行。同时, 在不违反学校财务规章制度的前提下, 二级院系要在校财务部门的指导下, 根据本单位的实际情况, 制订具体的财务管理办法, 对院系经费使用情况进行有效的管理和监督。
2. 科学编制并严格执行二级预算。
预算管理是学校财务管理的一个重要组成部分, 学校应科学编制二级预算并严格控制预算支出。⑴预算编制方法。年初, 各二级院系根据院系发展计划和工作任务编制年度财务预算, 由院系领导班子讨论通过后, 将支出计划上报财务部门, 并向学校提出相应所需经费, 经学校预算编制人员论证, 按照二级院系的经费划拨办法进行核定, 最后由学校党委会审批后实施, 同时辅以对等的权、责、利关系, 由校财务部门负责监督预算的执行。⑵预算支出控制。预算一经确定, 就要严格执行, 任何单位和个人都不得随意突破或改变, 保证预算的权威性、严肃性。学校财务部门负责运用预算手段控制各二级院系的支出, 制约非预算事项的发生。
3. 建立健全校院多层次的经济责任制。
建立健全经济责任制, 是高等学校在“统一领导、分级管理”的财务管理体制下, 加强财务管理、明确责权利的一条重要途径。高等学校校 (院) 长是高等学校的法定代表人, 对学校的财务工作负有法律责任。明确校 (院) 长是高等学校财务工作的第一责任人, 并不是要求校 (院) 长直接参与各项日常财务管理工作。校长可以通过书面方式 (内部规章制度、责任委托书等) 委托相关人员 (财务处长、二级院系负责人) 行使一定的财权, 并明确其经济权限和应承担的职责, 建立起校长、财务处长、二级院系负责人的三级经济责任制, 实行一级管好一级、一级带动一级、下级向上级负责的分级管理制度, 确保各级经济责任制的落实
4. 建立二级财务管理绩效考核指标。
建立有效的的二级财务管理绩效的考评是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。根据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案 (试行) 》, 结合高校财务管理的特点, 笔者认为可以从以下几方面进行考核: (1) 自筹经费的能力指标:具体包括院系自筹经费数、院系自筹经费年增长率等; (2) 科研成果评价指标:主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重等; (3) 人才培养质量指标:主要包括毕业生一次性就业率、考研上线率等; (4) 经费使用的效率指标:主要包括公用支出与总经费支出比, 教学科研支出与行政管理支出比、国有资产的保值增值等。 (5) 师均、生均经费占有指标:主要包括教学支出与教师人数比, 教学仪器费与学生人数比, 实验、实习经费与学生人数比, 学生活动费与学生人数比等。年底根据各二级院系的资金使用效益情况对其进行奖惩, 对资金使用效益高的, 给予适当的奖励;对挪用、挤占预算资金, 资金使用效益低的, 扣罚一定比例的预算经费。
5. 加强对二级院系财务的监督和审计。
首先, 校级财务作为财务管理的职能部门, 要对二级院系预算执行实行动态监控, 对发现的问题要及时处理, 提出对策, 努力当好二级院系的管家、参谋。其次, 学校审计部门要加大对院系的审计力度, 做到院系内部审计工作经常化、制度化, 定期或不定期对院系的财务账目进行抽查和审计, 发现问题及时整改。再次, 要加强民主监督, 增强院系财务工作的透明度, 院系领导应在当年院系教职工代表大会上向教职工代表作财务工作报告, 汇报院系当年的财务收支情况及经费使用效益, 接受教职工代表的监督。
6. 加强二级院系财务队伍建设, 提高财务人员的素质。
高校院系财务人员具备与从事的财务工作相适应的专业知识和工作经验, 是确保财务工作质量的前提, 因此, 学校要采取积极有效的措施, 加强院系财务队伍建设, 提高院系财务人员的综合素质。首先, 要对院系财务人员进行职业道德教育, 提高其道德修养和政策水平, 使其具有良好的职业道德。其次, 要抓好现有财务人员的在职培训和后续教育工作, 更新知识, 提高应变能力, 使其具有较高专业理论水平并熟练掌握岗位操作技能, 能够适应高校院系财务监督工作的需要。再次, 要引进专业人才, 对不称职的财会人员要及时进行调整, 考虑引进政策水平高、敢于坚持原则的专业技术人才, 以弥补院系财会队伍技术力量的不足。
参考文献
[1].陈玉冰, 刘艳玲, 苏红.浅谈加强高校二级财务管理[J].河北农业大学学院, 2004 (3)
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[4].张瑞辉.谈谈加强高校二级财务管理[J].华南理工大学学报, 2008 (8)