农村集体组织论文

农村集体组织论文（共12篇）

农村集体组织论文 篇1

我国目前经济制度的基础是生产资料社会主义公有制, 即全民所有制和劳动人民集体所有制。“集体经济”是劳动群众集体所有制经济的简称, 是生产资料归部分劳动者共同所有的公有制经济。在改革开放前, 我国实行了高度统一的计划经济体制, 农村从土改后短暂的土地私有制, 经过生产合作社, 逐步向社会主义改造, 实行了土地等生产资料归由集体经济所有的人民公社体制。由此看来, 无论在改革前或者改革后, 发展和壮大农村集体经济都是我国党和政府的目标。

一、我国农村集体经济组织制度改革中的障碍

(一) 农村集体经济组织与村委会的职能不清

虽然《宪法》中明确规定了农村集体经济组织的性质是“经济组织”, 它的职能是“经营”;村委会的职能是基层群众性自治组织, 它的职能是管理本村的公共事务, 办理本村的公益事业, 并为本村村民提供相应的公共服务。从宪法的角度看来, 农村集体经济组织与村委会的职能的分隔是显而易见的。但在实际中, 由于我国现行的农村体制是从计划经济时代人民公社体制演变而来, 虽原有的人民公社体制被废除, 但农村经济组织中的结构并没有什么显著的改变。在农村中, 村内一般只设置村委会, 没有其他的具体的农村集体经济组织, 虽然在近些年随着农村集体经济组织的改革也出现了一些诸如集体资产管理委员会以及股份合作社等农村集体经济组织, 但组织的管理人员一般都是村委会中的管理人员兼任或者由村支书代理, 那么这样一来, 村内的集体经济组织就与村委会在职能上关系不清, 还会出现农村集体经济组织隶属于村委会的局面[1]。这样, 人民公社时政社合一的局面并没有得到改变, 村委会既扮演了基层群众性自治组织, 又代表着农村集体经济组织, 既有农村人民的自治职能, 又有集体经济的经营职能。

(二) 农村集体经济组织中的法人地位无法确定

从我国目前所行的法律框架来看, 在农村集体经济组织中实行法人治理机构在短时间内是无法实现的。因为首先, 农村集体经济组织不能被视为《民法通则》中的“企业法人、事业法人、机关法人、社会团体”四类法人类型。其次, 农村集体经济组织也不能登记为农民专业合作社法人, 因为农村集体经济组织并非为农民专业合作社, 这两者内部中的成员结构以及成员资格也不一样[2]。另外, 虽然部分地区根据发展要求制定了“农村集体经济组织法人证书”制度, 但其缺乏法律依据, 运行起来较为困难, 也缺乏相应的配套制度, 制度内部缺乏规范的设立程序, 没有明确农村集体经济组织中的法人与村委会或者其他农村社区组织的关系, 缺乏农村集体经济组织法人利益分配机制, 并且也缺乏对农村集体经济组织中法人的明确定位。这些因素都导致了农村集体经济组织中的法人地位无法明确确定。

二、农村集体经济组织制度的完善措施

(一) 明确村委会与农村集体经济组织的职权关系

村委会与农村集体经济组织职权关系的不明确, 在很大程度上阻碍了农村集体的发展, 也制约了农村集体经济组织制度的完善。因此, 在完善农村集体经济制度时, 首先就应在法律上明确规定农村中的集体经济组织与村委会的职权关系。在这个方面, 虽然《宪法》中已经明确了村委会和农村集体经济组织的性质以及各自的职能, 但在实际运行中, 村委会与农村集体经济组织的职能并没有做到政社分离, 此时就应该针对这种现象制定具体的法律制度, 明确将农村集体经济组织的职能与村委会的职能分离。但在分离两者职能之前, 首先就应该在农村地区建立完善的农村集体经济组织, 而不是单纯由村委会代理, 并且在建立农村集体经济组织后, 组织中的人员也不应该与村委会中的人员有过多地交集, 从而造成两个机构中人员的过分叠加, 导致人员双向职权的出现, 从而影响其职能的正常发挥[3]。另外, 农村集体经济组织中人员资格的审查也应在法律法规或者其他相关制度中进行明确的规定。

(二) 构建新的法人类型

将农村集体经济组织确立为相关的法人地位, 已经成为目前我国农村集体经济组织产权制度改革的基本方向。但就目前阶段而言, 我国农村集体经济组织在并不属于现存《民法通则》中的四类法人类型, 因此, 构建新的法人类型, 应当成为完善农村集体经济组织制度以及发展农村集体经济的重中之重。法人制度是一项民事法律制度, 是由民事法律所进行规定的事项, 因此, 在构建农村集体经济组织新型法人地位时, 首先, 可以通过修改《民法通则》中法人分类的局部内容, 增添“农村集体经济组织法人”的相关内容, 其次, 可以在《民法典》的修订过程中, 逐步增加“农村集体经济组织法人”制度。另外, 还可以由全国人大常务委员会出台相关的立法解释, 确定农村集体经济组织法人制度, 此种方法也是目前阶段最具可行性的措施[4]。

(三) 建立具体的农村集体经济组织制度和法律

除了应在法律上明确规定农村集体经济组织与村委会的职权关系以及增添新的农村集体经济组织法人制度之外, 还应该针对农村集体经济组织建立和完善具体的法律法规。例如, 可以建立《农村集体经济组织法》, 就农村集体经济组织运行过程中可能会出现的一系列问题进行法律上的明确规定, 如农村集体经济组织的法人地位及经营实体的性质、农村集体经济组织法人的职权和职责、农村集体经济组织法人的设立条件及设立程序、农村集体经济组织法人与其成员间的关系、农村集体经济组织法人的组织机构、集体财产与农村集体经济组织法人的财务管理以及农村集体经济组织法人的利益分配等[5]。除此之外, 在农村集体经济组织的相关法律中还应该明确规定农村集体经济组织的其他相关事项, 以保证农村集体经济组织的正常运行以及保证其经济经营职能的正常发挥。

(四) 完善相关的配套制度

在完善农村集体经济组织制度方面, 还应该完善与其制度运行相关的其他配套制度, 如可以对《村民委员会组织法》进行完善, 对村委会的各项职能在明确规定的基础上, 还应对其进行明确限制, 避免村委会人员与农村集体经济组织中人员的相互交叉和叠加, 使村委会的职能与其“基层自治组织”的性质真正结合起来;可以根据各地区的实际情况, 制定《农村集体经济组织法》或者《农村集体经济组织条例》的“实施办法”, 将相关的制度和政策真正落到实处;此外, 还可以对农村集体经济组织中的税收优惠以及财政扶持政策进行完善, 各部门应该在各自的职权职责范围内提供相关的政策支持。

三、结束语

近些年来, 我国农村集体经济组织的发展呈现逐渐弱化和边缘化的趋势, 严重阻碍了我国农村地区经济的发展以及农村社会的和谐与稳定, 也在一定程度上影响了我国国民经济的快速发展。因此, 应尽快建立健全农村集体经济组织制度, 推进相关法律制度的立法进程, 加大农村集体经济组织相关配套制度的政策扶持力度, 为推进我国农村地区经济与社会的稳定发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]蒋传宓.论农村集体经济组织制度的完善[J].农业经济, 2012:6-8.

[2]关锐捷, 黎阳, 郑有贵.新时期发展壮大农村集体经济组织的实践与探索[J].毛泽东邓小平理论研究, 2013:28-34+84.

[3]《农村集体经济组织产权制度改革》课题组.农村集体经济组织产权制度改革研究[J].调研世界, 2015:16-19.

[4]李洪波.农村集体经济组织制度创新与功能发挥的理论思考[J].农村经营管理, 2014:19-25.

[5]黄延信, 余葵, 师高康, 王刚, 黎阳, 胡顺平, 王安琪.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题, 2014, 04:8-14.

农村集体组织论文 篇2

2011-11-12 23:11 freelose | 分类：法律 | 浏览2094次

农村集体经济组织是个什么玩意？谁代表农村集体经济组织行使权利，供销社是不是农村集体经济组织，那它现在还存不存在了?农村集体经济组织有没有处分集体所有土地的权力？

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕畜（不包括农村宅基地，也即现在所说农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

农村集体组织论文 篇3

摘要：基于各种原因，农村集体经济尤其是一些新型的集体经济组织在我国尚未得到全面普及和广泛运用。通过对我国农村集体经济形式发展现状的分析，对改革开放以来农村集体经济形式发展和演变特点进行规律性总结。结合近年来我国农村集体经济形式发展的新形势和新特点，探讨未来我国农村集体经济形式的发展趋势：那些超越了村级范围、具有较大包客性与开放性的集体经济形式或发展模式，最有可能成为今后一个时期我国农村集体经济的主要实现形式。

关键词：集体经济；组织形式；发展趋势

中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：1009--9107(2011)01--0007--06

农村集体经济的组织形式是农村集体经济的载体，其变化发展直接关系到农村集体经济的发展。但是，由于传统因素和旧体制的影响，人们对这些经济形式的认识和研究都很有限。鉴于集体经济对组织农民、增加收入、配置资源、发展农村产业经济的重要性，现实迫切需要认真研究农村集体经济形式问题，尤其是近年来农村集体经济发展的态势，各集体经济形式变化发展的特点、作用和问题，以及近年来农业税改革、支农力度加大等对农村集体经济形式发展有何影响。在《合作社法》颁布、农业产业化和新农村建设加速柞进的新形势下农村集体经济形式发展有何趋势?是否会出现新的形式?在此研究背景下，研究我国农村集体经济形式发展的规律性，分析在当前的新形势下农村集体经济形式发展的基本趋势，提出丰富农村集体经济实现形式、壮大集体经济的对策建议。

随着各种农村集体经济形式的兴起和发展，国内学术界在肯定发展多种集体经济形式的同时，着重对它们的作用效果和存在的问题进行分析。陈国良针对市场经济指出农村集体经济应采取的实现形式的类型和特点，黄祖辉则比较了不同集体经济形式对农户收入、对集体经济发展的作用。王守智对农村集体经济形式存在的问题提出了对策和方法。总体来看，现有的研究针对性强，政策意义明显。但不足是：缺乏全面、系统地研究和对规律性的把握；对近年来政策和制度变化的影响未给予充分关注，缺乏以近年来农村经济发展环境为背景的发展趋势研究。应联系农村和农业环境变化对农民的压力、联系《合作社法》颁布和农民负担减轻以及新农村建设开展为农民提供了更大的合作空间，注意现行各种农村集体经济形式的缺陷，在组织合作和企业理论的框架下展开分析，研究我国农村集体经济的发展趋势。

一、当前农村集体经济的发展状况及原因

农村集体经济的实现形式是指农村集体经济的组织形式或经营形式，也即一部分农村劳动成员将自己的资产和劳动要素联合起来，或将他们共同拥有的资产投入运用、取得收入的方式。改革开放以来，我国农村劳动者在生产经营实践中创造了多种集体经济形式，包括：(1)资产承包、租赁经营(它们是村级集体资产投入运用的形式)；(2)村办集体企业、村办股份合作企业(它是将村级集体资产和村民资产联合起来、共同运用的形式)；(3)农民专业技术协会(它是一部分农村劳动者共同投入、超越村级范围进行技术联合的形式)；(4)农民专业合作社(它是一部分农村劳动者超越村级范围进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(5)农户+公司联合体(它是一部分农村劳动者超越村级范围与外部相关企业进行资产和劳动联合、共同经营发展的形式)；(6)社区股份合作社(它是将全村土地等集体资产和村民自有资产联合起来、共同经营的形式)。

农村集体经济发展在很大程度上取决于集体经济组织形式的创新和发展。从我们对湖北、湖南、河南、辽宁、陕西、四川、贵州、山东、广东、江苏10省95个行政村的抽样调查情况看，目前村级集体经济的主要形式是集体资产承包、租赁经营；与此相关，目前农村村级集体经济总体上呈显缓慢发展状态。农村村级集体的现金资产减少，集体收入增长乏力。

调查还发现，各种新型的、跨村的农村集体经济形式(如专业技术协会、专业合作社、农户+公司联合体等)目前正在兴起和发展，并且已经超过了村办集体企业、村级股份合作企业的数量。从地区看，在东部地区，农民以参加专业合作社、社区股份合作社为多；在中部和西部地区，参加专业技术协会、农户+公司联合体的农民居多。尽管如此，这些新型的集体经济形式尚未得到全面普及和广泛运用。

当前农村村级集体经济发展缓慢的直接原因是：缺乏合适、有效的村级集体经济形式(主要依赖承包、租赁经营)，路子不广；从调查的结果看，具体又有三方面的原因：

第一，缺乏资本和技术，集体资产数量少、价值低。实行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包给家庭和个人，村集体可以用来集中发包、出阻的资产主要是一些荒山、荒滩和湖面等，如果不引入新的资本和技术，不对这些资产进行开发性投资阳改造，一般承包经营、租赁经营很难取得明显效益。而且，一些村连可以承包、租赁的资产都没有，也就无任何集体收入，成为“空壳村”。

第二，缺乏有效的村级管理和集体积累制度。目前各村主要由村委会代行村集体经济管理职能，但村委会一方面缺乏管理人才；另一方面其性质决定它优先考虑行政事务，而不是着力发展集体经济。另外，目前村级也缺乏发展集体经济的来源和积累机制，行政运转完全依靠财政转移支付加上严格的资金和帐务双代管制度，各村基本上没有可以Hj来创办和支持集体企业发展的财力积累。这就使村级在组织集体经营和发展集体经济方面无能为力。

第三，村干部和村民对集体经营缺乏信心。由于改革开放以前社队经济问题和近年来集体企业亏损的影响，相当一部分村的干部和群众对发展集体经济缺乏信心。一些村民对外部环境影响估计不足，认为主要是村干部的素质、能力问题，甚至认为搞集体经济只是对干部、对承包人和承租人有利；而一些村干部则认为搞集体经济是吃力不讨好的事情。所以，除了城郊村和少数集体经济基础好的村以外，许多村目前基本没有集体企业和其他集体经营项目。

与之相反，村级集体经济发展较好的村的一般特点是：(1)有区位和资源优势，如交通便利，靠近城镇，有矿产和旅游资源等；(2)有一个坚强有力的村级班子，特别是有勇于开拓创新、敢创业、善管理、并愿意为村民办事的村级带头人；(3)地方各级政府重视，有关部门积极扶持，主要是县(市)和乡镇要求村级干部发展集体经济，将其作为考核的重要内容，并帮助村里招商引资、制定发展规划、给于一定的资金支持。

二、我国农村集体经济形式的发展演变

从家庭联产承包责任制到今天，我国农村集体经济形式的发展和演变总体上经历了三个发展阶段，并表现出一些规律性。

(一)村办企业、承包和租赁经营

20世纪80年代，村级集体经济的主要形式是村办集体企业(如村办加工厂、茶场、果同、种植队、运输队、建筑施工队等)，以及村集体资产(山林、水

面、场、园等)的承包经营和租赁经营。

这类集体经济形式兴起和发展的主要原因是：(1)政策导向和政府支持。1979年党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，在政策鼓励下，以社队企业为载体的农村轻工业和服务业获得快速发展。(2)农业释放剩余劳力。实行家庭承包调动了广大农民的生产积极性，增加了农业产出，并不断地释放出大量的农村剩余劳力。这些释放的剩余劳力一是进入社队集体企业；二是承包和租赁集体资产经营；三是自己或者与他人一起联办企业。(3)城市改革提供机会。20世纪80年代中期城市工业企业开始进行改革，由于改革远比农村改革复杂，影响更大，所以，各种商品和服务的供给不能充分满足社会需求，特别是农村收入增加后农村居民迫切要求改善生活与生产而城市工业一时不能提供，因此，面对较大的市场机会和经营空问，以村级集体企业为主体的乡镇企业异军突起，成为国民经济中一支新兴的重要力量。

(二)农村股份合作企业和农民专业协会

进入20世纪90年代后，农村集体经济形式的发展以新型形式如股份合作企业、农民专业技术协会的发展为主体。其他新型的集体经济形式如社区股份合作社、农民专业合作社也逐步兴起。这一时期农村集体经济发展变化的主要动力因素是：(1)政策引导。随着建立社会主义市场经济体制的提出，各地纷纷出台一些支持乡镇企业股份制改造的措施。同时中共中央和国务院在有关农业和农村工作的文件中，要求各级政府支持农民专业协会和专业合作社的发展。这些政策为农民专业技术协会和专业合作社的发展提供了制度基础。(2)市场竞争压力。乡镇企业在经历了由村级管理到承包经营的转变之后，逐渐暴露出短期行为、集体利益受到损害、行政干预依然严重等问题。而且，随着城市工业的发展，利润和生存空间被压缩，乡村股份合作企业客观上成为乡镇企业吸收资源、提高技术、改善管理、争取发展的必然选择。专业技术协会的快速发展则是因为家庭经营遇到越来越大的挑战，迫使农民走出村级范围寻求专业技术合作，以提高收益，由于地方科技部门的大力支持，专业技术协会受到农民的欢迎。与此相似，农民专业合作社作为专业技术协会的高级阶段，也逐步发展起来。(3)城市化发展。在东部地区，城市化的发展已波及城郊农村，影响到城郊农民的发展走向和他们的利益保证问题。社区(村级)股份合作社正是在这种情况下开始兴起。

(三)农户+公司、社区股份合作社、农民专业合作社

1997年亚洲金融危机爆发后，各种农村集体经济形式的发展都受到影响。2003年以来，农村集体经济形式的发展才逐渐恢复。恢复后的农村集体经济形式发展主要表现为农户+龙头企业、社区股份合作社、农民专业合作社这些新型集体经济形式的发展。

这三种新型集体经济形式快速发展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后财政部、农业部和各省、市、县都安排专项资金扶持农民专业合作社的发展，2004年农业部在全国选择了100个农民专业合作社作为重点扶持试点，并提出通过公司+农户、济会+农户等多种形式提高农业的规模化和组织化程度及农产品安全水平；二是2006年10月《农民专业合作社法》正式颁布，2007年6月农业部发布《农民专业合作社示范章程》为各地实施《专业合作社法》作出了详细指导；三是一些地方政府(如苏州市)在农村全面推进社区股份合作社、农民专业合作社等新型集体经济形式的建立与发展，有力地促进了这些集体经济新形式的普及和发展。(2)财政支持向农业倾斜。我国在2000年后开始进行农村税费改革和乡镇综合改革；2004年又开始减免农业税、实施农业补贴政策，并在2006年全面取消农业税；2005年中共中央、国务院颁布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出建设社会主义新农村建设的重大历史任务。这些措施和政策的核心，就是减轻农民负担，增加财政对农业和农村发展的投入。从效果看，它调动了广大农民的积极性，鼓励了农民“回流”，从而为农民致力于农业生产、并通过建立专业合作社等开展集体经营创造了条件。(3)市场化和城市化的压力增大。20世纪90年代中期以来，越来越多的农民认识到集体合作经营的重要性，认识到小农经济已不适应农业市场化发展这一现实，因为单靠家庭和个人根本无法了解市场、解决生产技术更新和销售等问题，就连集中全村的人力和物力也不容易解决。因此，农民只能将眼光投向村外和乡外，在更大范围内寻求发展的资源和方式，于是，那些有能人大户牵头和政府支持的专业技术协会、专业合作社，那些有技术、有资源的龙头企业或农产品加工经营公司，便成为农民依托的对象；而在城市化浪潮已经波及到的市郊农村，社区股份合作社便被选择为维护村民利益、同时又被用作保证村民经营转型的主要手段。

三、我国农村集体经济形式的发展趋势

根据以上分析，考虑现阶段我国社会经济发展的新形势和新特点，在未来一个时期，我国农村集休经济实现形式的发展趋势是：

(一)总体上向有利于农业现代化方向发展

改革开放以来，我国农业迅速发展。到20世纪90年代后期，学术界普遍认为我国农业已开始进入规模化、专业化、产业化和以提高质量与收入为特征的现代化发展阶段。同时，在城市工业方面，以吸收外资和出口导向为特征的模仿学习或外需拉动型的工业化模式也面对挑战。我国工农业、城市和乡村、东中西部之间的发展差距扩大，特别是近年来农民进城打工、村庄老龄化和空心化、农村社会经济发展严重滞后，使“三农”问题更加突出。这表明转向内需拉动发展模式和全面推进新农村建设已成为必然。目前我国农村集体经济形式大体是按利用本村资源要素(发展工业)——整合本村资源、吸收外部资源(着力发展工业)——超越村级、按专业进行大范围的资源整合(深化农业分工)来变化发展的，这是南城市工业化与农村市场化发展的相对形势决定的。因此，在扩大内需、反哺农业和农村、全面推进农业现代化和农村社会经济发展的新形势下，农村集体经济形式的变化发展将围绕整合农业资源和城乡资源，推进农业现代化，发展农村二三产业，促进农村产业调整和支持农民完成经营转型来进行。

(二)农业公司和复合型集体经济形式的兴起

1.“一亩地”困境和农民专业合作社。在目前的农产品价格和成本格局下，农村家庭承包和小规模经营正遭遇“一亩地”困境，即：按目前的种粮成本、产量和价格计算，农户人均只有一亩粮田时，除自己消费外，不足半亩地的粮食可出售，只能维持简单再生产。正是在这种情况下，在农民大量出外打工的同时，在各地出现了规模化和专业化农业发展趋势，出现了高科技农业、生态农业、观光农业和粮食生产区、棉花种植带、蔬菜和水果生产区，出现了数以万计的专业大户。实践证明，土地集中、大农户专业化

和规模经营更需要专业合作社的支持和帮助。在适宜推进农业现代化发展的地区，专业大户+专业合作社这种集体经济形式将会得到进一步发展(可以克服目前阻碍专业合作社发展的两个主要问题：资金困难、服务能力不足)。另外，考虑到即使在偏远山区，在那些不适合土地集中和规模经营的地方，农民专业合作社仍然可以为中、小农户提供服务的情况。

2.专业合作社、农户+公司向农业股份公司发展。农民专业合作社具有广泛集聚、整合资源的优势，是将各种农产品的生产经营者组织起来开展专业化和规模化生产的重要形式。但是，它还不是开展农业专业化和规模化生产的高级形式。随着专业合作社的成员增多，资产增加和规模扩大，特别是形成了自己的品牌以后，为加强管理、保证质量和声誉，一些专业合作社将会进一步发展、转变为农业股份合作公司，实行企业化经营；还有一些专业合作社将会扩展服务领域和提高服务质量，成为综合性全功能的合作社，将合作社的收益更多地转化为成员集体的生活福利。从我国农业现代化发展的情况看，在经济发展水平较高的地区，尤其是那些经营非粮食产品、收入丰裕的农民专业合作社，最有可能发展成为农业股份合作企业(公司)。因为非粮食产品的价值高、市场需求弹性大、质量和品质对于销售和收入增长更为重要，从事这类农产品生产的专业合作社必须有正确的发展战略和市场策略，有规范灵活的经营机制，这在客观上要求实行完全的企业化管理。

另外，在农业生产领域，农户+公司联合体形式也完全可能向农业股份公司转化、发展。农户+公司主要是一种订单+服务(信息、良种、技术)的契约型集体经营形式，它存在的主要问题是经营连续性和稳定性差，农户的增收幅度不大。为此，近年来一些地方创造了一种改进形式：即在农户+公司模式的基础上，由农产品经营公司(龙头企业)租赁农户的土地、统一规划和成片投资改良形成生产基地、然后再包给农户按要求进行经营(公司支付工资或费用)，此即“返租倒包”模式。这一改进模式使农户与公司的关联更紧密和稳定，既可以保证以公司为主导的专业化和规模化经营；又可以提高农户的生产技术和收入水平。

3.专业合作社、农户+公司向复合形式发展。农民专业合作礼、农户+公司联合体在吸收和整合农业资源、推进农业现代化发展上具有不同的特点和优势，但二者又有缺陷和劣势。专业合作社的集体件强，服务而广，但企业化经营的程度不高，经营加工能力弱；农户+公司联合体的企业化经营程度高，经营加工能力强，但集体性弱，服务面窄。因此，从农业专业化、规模化发展的趋势看，专业合作社模式与农户+公司模式相结合、实现互补发展具有必然性。应当看到，在农户+公司联合体和专业合作社经营都不是很发达、尚未建立优势品牌的情况下，它们都不大可能向农业股份公司形式发展和转变。因此，这类复合型模式无疑具有重要现实意义和普遍发展的前景。

(三)本地资源与外部要素相结合的集体经济形式的发展

1.村民变市民过程与社区股份合作社的发展。社会主义新农村建设的关键是农村生活改善(条件、设施改善和质量提高)、生产发展(产业发展、就业和收入增长)。在城市郊区，新农村建设的主要方式是推进城乡一体化：包括城区企业的转移迁入和农村社区的城市化改造，具体反映为村民变市民、生产就业转型、土地统一规划使用的进程。从各地现有的经验来看，市郊农村居民参与新农村建设或城乡一体化发展的主要“筹码”(资本)就是承包的土地，以土地“换”生活条件改善(包括住房环境、生活园区、道路设施等)、以土地“换”经营转型和收入增长成为一般做法。因此，为了实现土地集中、统筹使用和乡村城市化改造，为了保证村民的收入和支持他们顺利完成身份转变与就业经营转型，农村社区(土地和综合性)股份合作社将在未来、在更多城郊地区得到推广和运用；其中，可以帮助村民在二三产业就业、联合其他经济组织投资创办集体型企业和事业实体的社区股份合作社最具发展远景。

2.农村产业结构调整与乡镇股份企业的发展。由于村办企业缺乏吸纳外部资金、技术和人才的机制与条件，难以走出面向本县、本乡而生产的阶段；而改制后的乡镇股份合作企业、股份公司则具有吸纳资源、进而调整和发展的机制与潜能。因此村办集体企业持续减少，而股份合作企业、股份公司等近年来仍保持增长。随着农业现代化的发展和农业就业人数持续减少，随着新农村建设在各地全面展开和农村基础设施与农民生活条件不断改善(集中表现为具有居住、经济、社会、文化发展等多功能新型村庄的建设和崛起)，以及城市工商企业逐步增加对乡村的投资，可以预见：目前以深化农业分工、兼顾工业发展的农村产业发展格局将会发生重大转变，农村工业与服务业将主要依托乡镇股份合作企业和股份公司等集体经济形式加速发展，逐步走出局限于本地发展的阶段，从而根本改变乡镇集体企业规模小、技术水平低、产品质量差、经营管理落后的状况。

(四)现有集体经济形式的改进和完善

改革开放、融合发展是经济发展的一般规律。在我国，虽然各地环境和条件差异大，村级集体经济的发展路径和实现形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部资源、利用本村的优势和条件。随着农业现代化和新农村建设的开展，随着内需拉动政策的实施和城市资源向农村回流，随着家庭个体经营的增收空间不断缩小，走集体经济和共同发展之路将成为广大农民的普遍共识，除了能够广泛吸收、在较大范围内整合资源要素的新型集体经济形式之外，现有的各种以村为单位的集体经济形式也将随之调整和改进、继续保持活力、发挥重要作用。

一般来看，农村村级集体经济发展中有活力和运用前景的形式主要有：

1.集体投资开发+资产承包、租赁，发展蔬菜林果种植和水产养殖业。集体资产承包、租赁经营的主要问题在于：被承包资产的价值低、经营者无力进行投资改造、经营无特色和产销不对路。由于经营者客观能力条件的限制和对自身利益的考虑，当集体资产的利用价值不高时，经营者事实上不可能进行大量投资，也就不可能推出有特色的适销产品。目前，一些地方改变以往的习惯做法，采取一种积极的承包、租赁模式：村集体先对荒山、河滩等集体资产进行投资开发，并确定经营方向，然后再承包、租赁给合适的经营者。这种改进性的资产承包、租赁模式成功运作的概率明显增大。

2.建立村专业合作社，依托有关部门(或企业)发展特色农业。实践证明，在有政府部门支持、或与相关公司企业建立合作关系的情况下，以村为单位建立专业合作社、由村“两委”直接组织村民由一般粮食生产转向现代科技农业和特色农业经营，也具有良好的发展前景。

3.利用资源优势招商引资，兴办集体加工配套企业、发展村级工业。村办企业不兴的一般原因是缺乏技术和资金、生产无特色和行政干预与管理不善，其中，最主要的原因是技术水平差、产品无特色和销路。如果说行政干预和资金不足问题可以通过股份制改革来解决，那么，技术水平和产品特色问题的解决显然更为复杂。近年来，一些地方利用本地的资源优势招商引资、吸引外地有实力的企业前来投资开发，村集体就此建立相关的加工企业和配套生产企业，或者直接进行联合投资与开发，有效地解决了技术水平低、产品缺乏特色和销路不畅等问题，实现了村办企业的重新崛起。这些说明，只要积极组织、充分利用本地的优势资源来吸引外部资金和技术、发挥外来企业的支撑和带动作用，村办企业(包括村办集体企业、股份合作企业等)完全可以发展起来，村级集体经济和村级工业完全可以重造辉煌。

4.利用地理区位和环境优势，建设交易市场和发展旅游观光等服务业。近年来，一些位于“二边”(集镇边、公路边、行政区域周边)地带的村集体、以及那些具有特定历史文化古迹和自然景观资源的村集体，利用其区位优势和环境优势，积极开发其创造就业和增加服务收入的潜力，取得了明显的绩效。

总之，在以农业现代化发展和新农村建设为主要内容和特征的新时期，那些超越了村级范围、并具有较大包容性与开放合作性的集体经济的实现形式或发展模式，最可能成为农村集体经济的主要形式。但村级资产承包、租赁经营和村办企业等集体经济形式，由于它们适应低水平、小范围资源配置和经济发展的需要，故也将在改进、完善基础上继续发挥作用。

参考文献：

[1]陈同良，市场经济条件下农村集体经济的实脱形式[J]，福建论坛：经济社会版，2000(6)：37--39

[2]黄祖辉，中国农业专业合组织发展的若干理论与实践问题[J]，中国农业经济，2008(11)：4-7

农村集体经济组织的负债管理 篇4

1 建立健全内部负债管理制度, 规范农村集体经济组织负债筹资行为

1.1 明确农村集体经济组织负债筹资的基本原则

农村集体经济组织兴办集体企业、生产公益事业负债筹资要遵循下列基本原则:一是实行民主决策、民主管理的原则;二是量力而行、群众收益的原则;三是当前利益与长远利益相结合的原则。做到既照顾村集体、村民的当前利益, 又要兼顾村集体、村民的长远利益, 充分考虑村集体、村民的负担承受能力。

1.2 严格农村集体经济组织负债筹资的审批程序

农村集体经济组织进行负债筹资, 必须依法按程序办事。农村集体经济组织的负债筹资事项要根据实际需要和群众要求提出, 并编制项目预算草案, 提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村民会议应有本村18周岁以上村民半数参加, 或者有本村2/3以上村民代表参加, 所做决定应经到会半数以上村民通过, 负债筹资项目决定通过后, 村集体经济组织应当将负债筹资决定报乡镇经管部门审核, 乡镇人民政府批准, 并报县级经管部门备案[1]。经批准的负债筹资事项及预算草案, 村集体经济组织要及时向群众张榜公布, 积极争取群众的参与和支持, 保障工作顺利开展。

1.3 严格负债筹资的管理与使用

(1) 村集体经济组织要加强筹资事项的管理、严格按预算办事, 精打细算, 勤俭节约, 充分利用好所筹资金, 严禁挪作他用。一是村集体经济组织负债筹集的资金实行乡管村用, 专户存储, 专款专用, 乡镇经管部门实施监督管理。二是村集体经济组织按照预算确定的开支项目、数额和规定用途, 提出拨款或报销申请, 经乡镇经管部门审核后, 从专户中拨款或报销。

(2) 村集体经济组织要采取切实措施, 建立负债资金偿还保障制度, 必要时可设置专户, 确保按期偿还债务, 防止增加新的不良债务。

1.4 健全民主监督管理制度[2]

村集体经济组织要建立健全规范的民主理财小组, 定期将负债筹集资金的使用情况提交村民主理财小组审议, 并张榜公布, 重大开支事项要及时公开, 接受群众监督。村集体经济组织每年年终要根据投资项目的执行情况, 编制年度决算, 经村民会议或村民代表会议通过, 报乡镇经管部门审核后, 在村内张榜公布, 并报乡镇政府备案。

1.5 落实责任追究制度

农村集体经济组织组织实施的负债筹资活动是一项非常严肃的事情, 事关村集体和村民的切身利益, 必须认真对待, 出现问题要严肃查处。村集体经济组织成员, 违反规定擅自借款发生的债务, 要按谁借款谁负责偿还的原则处理。对不按规定程序, 盲目大量举债, 加重集体经济负担, 造成重大经济损失的, 要依法追究有关当事人的责任。

2 加强农村集体经济组织负债管理

随着农村经济体制改革的深入, 农村生产力得到了极大解放, 农村集体经济有了长足发展, 经济实力明显增强。同时, 农村集体经济组织为了满足经济发展对资金的需要, 也进行了一些必要的举债, 进行负债经营, 对农业和农村经济的发展起到了积极的促进作用。但有的不顾农村经济实际状况, 超过自身承受能力, 盲目向单位、个人举债, 营造所谓的“政绩”或借 (贷) 款交纳各种规费, 大量用于非生产性开支, 甚至挥霍浪费, 使村级不良债务大量增加, 债务包袱沉重, 加重了村集体经济负担, 损害了村集体经济组织和农民群众的利益, 引起农民群众的强烈不满。如任其蔓延, 不仅会拖垮村集体经济组织, 加重农民负担, 而且会扰乱农村经济秩序, 影响农村基层政权的巩固。因此, 必须采取果断措施, 切实加强农村集体经济组织的负债管理工作, 这不仅是防范和化解农村金融风险工作的重要组成部分, 也是保持农村稳定的重要措施, 对提高农村集体经济组织的资产管理水平、建立健全集体资产的运营机制、促进农村经济的健康发展具有十分重要的意义。

3 积极妥善处理好已形成的不良债务

在农村集体经济组织负债管理中, 对确实已形成的不良债务, 要在彻底搞好清查的基础上, 积极稳妥地进行处理, 逐步化解农村集体经济组织的债务风险。

3.1 分类处理, 化解债务

农村集体经济组织的不良债务形成的原因是多方面的。有的是村企不分, 权责不明, 盲目兴办企业举债;有的是搞“达标”, 讲“政绩”, 迫使村集体经济组织举债;有的是借集体之名大量举债, 而给村集体经济组织造成沉重的债务负担等。因此, 对化解已形成的不良债务也不能搞一刀切, 应在认真查清底子的基础上, 分类处理, 采取多种渠道逐步解决:一是收欠还债, 农村集体经济组织要充分利用已有的债权, 积极通过法律手段和借助行政手段催收单位和个人所欠村集体经济组织的款项, 用收回的欠款偿还债务。二是核销减债, 对债权单位已撤消或债权人主动放弃追债要求、已无法落实债权人等的债务, 农村集体经济组织可按有关程序, 经查实核准, 予以核销, 以减少债务。三是拍卖还债, 主要是原以村集体名义为企业贷款或直接兴办的企业关停破产的, 要积极做好企业资产的善后处理工作, 通过转让、拍卖等, 用以抵债还帐。四是划转债务。农村集体经济组织的公益性事业及其他事物性工作要与集体企业分离, 原以村集体名义借 (贷) 款形成之债务, 要划转企业, 由企业负责偿还, 为农村集体经济组织解脱债务。五是增收还债。农村集体经济组织要充分利用好集体各种资产和资源, 积极寻求新的经济发展门路, 培养新的经济增长点, 通过管好用好集体的资产、财务, 开发农业资源, 不断发展壮大集体经济实力, 增加集体收益[3], 以发展促进不良债务的化解。六是节支还债。农村集体经济组织要通过减少村干部职数、严格控制各项费用的开支, 特别要严格控制非生产性开支, 力争少花钱、多办事, 增强还债能力[4]。

3.2 依法办事, 维护群众利益

农村集体经济组织在偿还债务时要依靠自身的经济力量偿还债务, 严禁向农民转嫁、摊派债务和借还款之名向农民收费, 变相增加农民负担。对农民欠缴村集体款项, 要坚决取消不合理的项目, 不准再催缴;对合理的项目, 应帮助群众发展生产, 制订计划, 逐步催缴, 防止因工作方法简单生硬而激化矛盾。村集体经济组织要坚决杜绝新增用于达标升级活动、完成摊派任务、发放干部工资和上缴税费的贷款项目, 自觉维护集体和农民的切身利益。

4 大力加强农村集体经济组织负债筹资的监督管理

规范农村集体经济组织负债管理工作, 不仅需要建立健全和完善一系列内部管理制度和措施, 同时还需要加强对其的审计监督, 以促使农村集体经济组织的负债管理工作规范化。县级计划、财政、检察、审计、农业、乡镇企业部门和金融部门对村级提出的新建和村改项目、贷款申请和其他融资计划, 要严格审核。对不顾农村实际经济状况和承受能力的贷款项目, 要坚决制止和拒绝。乡镇经管部门要加强村级负债的专项审计和村干部的离任审计, 加强对集体负债项目开支的事前、事中和事后的监督检查, 发现问题及时查处。

同时, 政府部门要规范政府行为, 严格执行各项税收政策, 不能强制农村集体经济组织和农民借款缴纳各种税费, 更不能以“奖励”、“回扣”等手段借 (贷) 款代缴。对于政府及部门扶持村集体经济组织兴办生产、建设性项目, 不得强迫村和农民提供配套资金, 给村集体和农民增加新的负担。

参考文献

[1]王在刚, 王秋兵, 石水莲.新农村建设下对农村集体经济组织作用的思考[J].安徽农业科学, 2007, 35 (1) :269-270.

[2]刘昕.加强农村集体经济组织会计监督的思考[J].绿色财会, 2007 (12) :41-43.

[3]韩东林.中国农村集体经济组织的农业投资行为分析[J].南都论坛:人文社会科学学报, 2008, 28 (3) :124-128.

农村集体经济组织财务公开规定 篇5

《农村集体经济组织财务公开规定》的通知

农经发〔2011〕13号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局)，监察厅(局)：

为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。

农 业 部 监 察 部

二〇一一年十一月二十一日

农村集体经济组织财务公开规定

第一条 为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。

第二条 本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。

第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。

第四条 村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：

（一）财务计划

1.财务收支计划；

2.固定资产购建计划；

3.农业基本建设计划；

4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；

5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；

6.收益分配计划；

7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

（二）各项收入

1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；

2.发包及上交收入；

3.投资收入；

4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；

5.村级组织运转经费财政补助款项；

6.上级专项补助款项；

7.征占土地补偿款项；

8.救济扶贫款项；

9．社会捐赠款项；

10．资产处置收入；

11.其他收入。

（三）各项支出

1.集体经营支出；

2.村组（社）干部报酬；

3.报刊费支出；

4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；

5.集体公益福利支出；

6.固定资产购建支出；

7.征占土地补偿支出；

8.救济扶贫专项支出；

9．社会捐赠支出；

10．其他支出。

（四）各项资产

1.现金及银行存款；

2.产品物资；

3.固定资产；

4.农业资产；

5.对外投资；

6.其他资产。

（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。

（六）债权债务

1.应收单位和个人欠款；

2.银行（信用社）贷款；

3.欠单位和个人款；

4.其他债权债务。

（七）收益分配

1.收益总额；

2.提取公积公益金数额;

3.提取福利费数额；

4.外来投资分利数额；

5.成员分配数额;

6.其他分配数额。

（八）其他需要公开的事项

第六条 村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：

（一）集体土地征占补偿及分配情况；

（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；

（三）集体工程招投标及预决算情况；

（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；

（五）其他需要进行专项公开的事项。

第七条 村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第八条 村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。

第九条 村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。

第十条 村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第十一条 乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。

第十二条 村集体经济组织成员享有下列监督权：

（一）有权对公开的内容提出质疑；

（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；

（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；

（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。

第十三条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：

（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；

（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；

（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；

（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。

第十四条 村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。

第十五条 县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：

（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；

（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；

（三）对财务公开中存在的问题进行查处。

第十六条 对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。

第十七条 县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。

第十八条 各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。

农村集体组织论文 篇6

农业、农村和农民问题归根结底是土地问题,土地是农村最基本的生产资料。在市场经济条件下,土地作为一种资源和生产要素,必然要求合理流动和优化配置。然而,农村集体土地使用权流转问题一直没有得到根本解

决,其制约因素是多方面的,但为农村集体土地使用权流转服务的社会中介组织发展滞后是其重要原因。

一、农村集体土地使用权流转

(一)农村集体土地使用权流转的现状

纵观新中国历史,我国的土地流转历经了一个从禁止→限制→开放的发展轨迹。1978年改革开放,农村集体土地实行以家庭联产承包为主的经营体制。30多年的实践证明,这种土地经营体制在当时不仅充分调动了农民的积极性,提高了农民收入,也有效地解决了多数人的温饱问题。但是近年来,随着农业和农村经济的发展,特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进,农村集体土地使用权流转速度明显加快,规模不断扩大,土地使用权流转由沿海发达地区向内地扩张趋势十分明显,土地流转形式也日趋多样化。世界银行一份研究报告指出:当人均GDP小于500美元时,农民以分散的自给自足经营土地为主,这种传统方式的目标实现只能是单纯循环的自然经济。只有当人均GDP大于1000美元之后,农村土地的商业运用和市场价值才能显现出来,表现在土地拥有者有转移土地的强烈愿望,而土地经营者又有扩张规模的迫切需求,二者共同作用促进土地使用权流转。早在2003年,我国人均GDP就已达到1090美元,但时至今日我国农村土地流轉仍处于较低的水平,这是值得我们深入研究的课题。2008年党的第十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。这一政策无疑顺应了经济发展的规律,被认为是新中国的第三次土地革命。

(二)制约农村集体土地使用权流转市场发展的因素分析

首先,经济发展水平以及农村劳动力就业限制是制约农地流转的重要因素。劳动力的转移是农地流转的前提,农户的农地流转行为与经济发展水平及劳动力转移密切相关。有些学者通过对农地流转市场的调查研究发现:第二、三产业比重越大的地区、农村劳动力非农化就业水平越高的地区,农地流转的规模也越大。姚洋认为一个经济发达地区,农民会因非农收入的不同而对土地的估价不同,使土地交易成为可能,并会涌现出经营上百亩土地的大户;而在一个经济较落后的地区,由于缺少农业外部的就业机会,加之从事农业的边际收入效用相对较高,因而每个农户都想得到更多的土地,从而抑制了土地市场的发育。

其次,农村土地流转市场缺乏规范管理,经营机制不健全。主要表现在:一是农村土地流转的程序规范不健全。农户大都是通过私下的口头协议流转土地,很少签订书面合同,对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不清。二是土地流转范围小、流转形式单一。农村土地流转主要发生在亲戚之间、邻居之间以及朋友之间,大多以村内流转为主,向科研单位、企业和村外人员流转的很少。而且土地流转形式单一,大多数都是以转包的形式进行流转,通过乡村集体组织、龙头企业或社会中介组织牵头进行的流转很少。三是由于土地经营收益不高,也导致了流转面积小,规模化经营程度低。由于农业结构调整力度欠缺,农业技术应用水平不高,土地生产经营效益低下,导致了土地对潜在需求者的吸引力也不高。据调查,有62.5%的调查户认为种田效益低是影响土地流转的主要原因。

第三,为农村土地使用权流转服务的社会中介组织发展滞后抑制了农地流转市场的发展。农村土地承包经营权流转的主体是农户,但由于受地域和阶层的限制,承包经营权转入、转出的流转信息渠道不畅通,制约了土地流转。一个健全的社会中介组织体系能够打破区域和阶层的局限,促进土地承包经营权的流通。然而,社会中介组织的缺位,限制了承包经营权的大范围、长期的流转。由于我国农村土地流转社会中介服务体系尚未建立,供需信息尚未形成区域网络,供需双方的信息不能及时沟通,呈现出“想转的转不出,想要的得不到”这一矛盾,因此难以形成有效流转。据调查,有20%的调查户认为引导和服务不够是影响土地流转的主要原因。

最后,农民的收入不稳定、社会保障体系不健全,也导致农民不愿将土地进行流转。时至今日,我国大多数农民还是以土地作为生存和就业的保障。由于农民的就业渠道有限,就业岗位也不稳定。同时农村劳动力文化素质偏低,转移就业的能力较差,而目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善,再加上农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,大多数农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

二、社会中介组织在农村集体土地使用权流转中的功能定位

农村社会中介组织存在的合理性源自它对社会、国家和农村的功能。社会中介组织在农村集体土地使用权流转中的功能主要体现在:

首先,社会中介组织是连接农民与政府、农民与市场的桥梁和纽带。农村社会中介组织介于政府、企事业单位、社会团体以及农民个人相互之间,是连接农民与政府、农民与市场的桥梁和纽带。建设农村土地使用权流转市场,其最主要的参与者是政府、企业和农户。由于他们都有着追求自身收益最大化的趋向,这些利益主体在激烈的市场竞争中需要有新的组织形式来维护其利益,同时,政府也需要有一个中介性组织来沟通与他们之间的联系,这不仅有利于减少政府搜集信息的成本,也有利于社会和谐和农村稳定。农村社会中介组织的产生和发展在很大程度上顺应了这种需求。由于社会中介组织的社会性、中介性和服务性等特点,可以在政府和农民之间形成一个交流对话的平台和直接沟通政府与农民的桥梁。因为,“政策制定过程是一个不同利益团体相互博弈的过程,参与博弈的团体越多,考虑的因素越周全,政策也就越有可能不侵犯弱势群体的利益,更富有生命力”。

其次,社会中介组织是建立健全农村土地流转市场不可或缺的主体。社会中介组织能平衡社会资源在农村合理配置。农村社会中介组织作为政府、农民与市场的中间地带,在配置社会资源,推动农村生产力水平的提高,推进农村经济持续快速健康发展都发挥着积极作用。首先,社会中介组织信息集成度高,资源丰富,可以有效地整合社会资源,沟通交流渠道,是建立健全农村土地流转市场不可或缺的主体。其次,社会中介组织能够通过社会捐助,动员社会各方面资源参与农村土地流转市场的建设和发展。再次,社会中介组织能动员社会的力量、组织更多的民众参加到农村土地流转市场的建设中,并成为推动农村土地流转市场建设和发展的主体,配合政府、监督政府实现农村土地流转市场的合理资源配置。

第三,社会中介组织能提升不同市场主体的服务需求。市场经济是多元化经济,市场供求变化多端,使得农村土地使用权市场各环节出现时间差,农民仅靠自身封闭的系统是难以适应的。何况在市场经济中充斥着大量的各种各样的错综复杂的信息,这需要专门的人才和机构运用现代化手段去综合、开发利用,从而形成信息商品,产生价值和使用价值。而这些都可以依靠办事公正快捷、熟悉情况、成本低廉的社会中介组织去完成,社会中介组织能提升不同市场主体的服务需求。随着农村市场经济体制的逐步完善,市场竞争更加激烈,经济发展更加复杂化和动态化,在农村土地使用权流转市场中,不同层次需求的利益主体迫切需要社会中介组织为其发展提供多种形式的服务。

三、我国农村社会中介组织发展现状

当前我国农村社会中介组织发展较快,在农村经济发展中发挥了积极的作用,但是农村社会中介组织的发展还处于初始阶段,缺乏有效的引导、扶持、服务和规范,发展中还存在诸多问题。我国农村社会中介组织目前存在的问题主要有:一是政府对发展社会中介组织认识不到位,没有把发展农村社会中介组织当作农村改革的一个主要环节来抓;二是缺乏法律规范和保障。农村社会中介组织中的法律地位还不明确,例如专业合作经济组织,在法人登记、征缴税收、获取贷款等方面缺乏法律依据和保障;三是支持力度不够,农村社会中介组织一般力量比较薄弱,如果得不到资金、信息和技术等要素支持,就很难发展壮大;四是农村社会中介组织内部缺乏规范管理,经营机制不健全。由于农村社会中介组织经营机制不健全,自身开拓市场能力欠缺,再加上工作基本条件较差、经费不足,使得农村社会中介组织在发展中缺少动力和活力。与此同时,许多农村社会中介组织并没有意识到自身是一个社会性、非营利性组织,不能充分利用自身的民间特性,整合内部资源和外部力量,因此表现在社会服务中质量不高,市场领导能力欠缺,不能获取农民认同的不利局面。五是欠缺公平有序的市场竞争环境和法制环境。

四、建立健全农村土地流转市场必须培育和发展社会中介组织

农村社会中介组织是社会分工和农村经济发展的必然产物,是社会主义市场经济体系的重要组成部分。农村社会中介组织是否发展及其规范程度,标志着农村市场体系的发育成熟程度。建立农村土地使用权的市场制度是农村土地制度变迁的必然趋势,而完善社会中介组织体系是实行农地市场化的关键。因此建设农村集体土地使用权流转市场,必须培育和发展社会中介组织。

首先,要求政府在政策上给予足够的支持。各级政府以及村级组织应当积极扶持建立土地流转社会中介组织,围绕土地流转的管理及中介,認真做好土地流转的调查研究,掌握农村土地流转动态,收集发布土地供求信息,规范土地流转程序,指导办理土地流转手续,协调处理流转各方关系,积极探索新形势下政府对社会中介组织的扶持形式。主要包括:一是以行业协会为主体,加强农业信息网的建设。二是资金扶持。把农村社会中介组织和各类专业合作组织,纳入银行政策扶持的范围内,可采取“专款专用”的方式。三是服务支持。工商、交通、计量、公安等部门都要为农村社会中介组织的发展搞好服务,为农地的合法流转开辟“绿色通道”,彻底整治市场环境,保护社会中介组织的合法权益。四是财政及税收支持。政府可以向农村社会中介组织购买农村公共服务,在税费政策上给予优惠,允许在一定范围和条件下开展部分经营性活动等,从而使其真正成为不同层次需求的服务者。

其次,对农村社会中介组织进行规范管理。主要是制度规范,通过制定示范性的章程、管理制度,在组织名称、目标、法人资格、经营内容、章程以及登记管理办法等方面,做到规范化,确保社会中介组织健康发展。尽快明确农村社会中介组织的法律地位。对政府扶持起来的组织要理清产权关系,明晰双方的权利和义务,使其进入规范化运作轨道。逐渐健全对农村社会中介组织的管理评价方法,对其进行引导和监管。

第三,建立健全有利于土地流转和社会中介组织发展的市场环境。首先,政府不但要对土地流转有宏观上的调控,而且还要加强对土地流转的规范化管理,要全面建立农村土地流转登记制度,建立科学的农地资产评估体系,合理评价农村土地价值,形成城乡地政一体化的管理。其次,还要积极稳妥地推进城镇化建设,发展壮大县域经济,加快农业剩余劳动力转移和乡镇城市化进程,为土地流转创造条件。最后,政府还要逐步建立和完善农村社会保障体系,以逐步弱化土地的福利和社会保障功能。

(本论文是上海市教委科研创新项目《农民土地权益保障的法律机制研究》(课题号:08YS152)的中期成果)

农村集体组织论文 篇7

1 农村集体经济组织现代产权制度内涵

现代产权制度是以产权为核心的财产所有权及其派生出的一种经济权利制度, 是一种所有权和收益权高度统一的制度。现代产权制度具有归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅4个基本要素。归属清晰表明了其排斥非产权主体对收益侵占的权利;权责明确表明了其通过明确产权主体的权责, 保护自身收益及他人收益的权利;保护严格表明了其维护产权交易秩序, 维护产权主体合法收益的权利;流转顺畅表明了其以收益为中心产权的分解与转让的权利。在社会主义市场经济条件下, 现代产权制度有着丰富的改革发展内涵。

构建农村集体经济组织现代产权制度是社会主义市场经济发展的必然要求。农村集体经济要适应社会化大生产和市场经济发展的要求, 就必须建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的产权制度[1,2,3]。党的十六届三中全会颁布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 提出要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。并且指出产权是经济所有制的核心内容, 建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的内在要求。农村集体经济产权制度是关于资产权利和资产使用权利归属的基本经济制度, 包含了资产产权的主体、界定、构建、保护、交易等一系列的制度规范。农村集体经济组织产权制度也是农民拥有集体经济财产收益的根本制度, 直接关系到农民的切身经济利益, 是农民增收致富的重要制度。农村集体经济现代产权制度的建立, 对于促进农村经济社会发展和农民增收具有重要影响, 能够激励农民的生产积极性和创新发展的动力, 推进农村经济社会的发展。构建农村集体经济组织现代产权制度对社会技术进步、生产力发展、资源配置、均衡效率起到积极的推进作用, 能够促使社会经济活动有序运行, 促进经济增长、农民增收、社会和谐。

2 产权制度效益

中国共产党第十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的决定》提出, 制度创新的目标就是建立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。构建农村集体经济组织现代产权制度实质就是改革原有的集体经济产权关系, 用高效率的制度取代低效率的制度以获得更多的经济效益;其深层次的原因是原有的农村家庭承包责任制在产权制度上不够完善, 农民不具有真正意义上的市场交换与流转的资产产权。弱势的农民群体在集体经济组织中没有得到相应的收益, 在资产收益上不能维护自身利益。农业生产难以实现规模化、市场化、现代化, 农业产出出现了瓶颈, 阻碍了农村经济的持续发展。因此, 建立农村集体经济组织现代产权制度是发展农业生产力、壮大农村集体经济、促进农民增收、提高农业生产效益、推进农业生产现代化发展的必然要求。上海市闵行区七宝镇九星村是农村集体经济组织现代产权制度效益的典范。该村通过改革原有集体经济产权而构建现代产权制度后, 从原来一个全村劳力年均收入不足3 000元的贫困村庄一跃而成为上海市356个亿元村之首。村级年收入达7.0亿元以上, 向国家上缴税收逾2.0亿元。村民除了在市场工作的收入外, 还有入股分红及各种福利补贴, 真正实现了“村强民富”。该村以“大市场”、“大流通”兴村富村, 农村集体经济组织收入2007年为5.2亿元, 2008年为5.6亿元, 2009年为6.2亿元, 2010年达到7.0亿元。10多年来, 村级经济始终保持2位数增长, 每年发放村民劳动报酬、福利、股东红利等1.1亿元, 连续多年被上海市统计局列为沪郊特色亿元村第1名。经济工作、日常管理、思想教育、文化体育、党建工作全面发展。改制12年间已培育出500多位千万富翁, 涌现出4 000多位创业老板, 还享有“中国十大名村”、“华东最大市场村”等众多桂冠, 演绎着当今新农村运动中农村集体经济组织现代产权制度效益的时代样板。

3 农村集体经济组织构建现代产权制度的对策

3.1 以明晰产权为核心构建农村集体经济组织现代产权制度

明晰产权是构建农村集体经济组织现代产权制度的核心工作。一是严格按照相关法律、法规和政策界定农村集体经济组织的资产产权, 通过明晰产权, 按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则, 对农村集体经济组织资产、资金和资源的产权进行界定, 合理设置股权, 实事求是地确定农民各自在集体经济中所占股份。二是促进农村集体经济组织产权由原来的封闭性向流动性、开放性方向发展, 努力构建完善的农村集体经济组织现代产权制度[4,5,6]。例如, 上海市闵行区在构建农村集体经济组织现代产权过程中, 首先对农村集体经济存量资产进行改制, 将全部或部分存量资产进行资产量化折股, 组建新的经济实体。其次在对农村集体经济存量资产改制的基础上, 根据实际情况在有条件的地方, 由村民出资入股, 组建新的经济实体。此外, 对存量改制尚不具备条件的地方, 由镇村集体经济组织和村民共同出资组建新的经济实体。在明晰产权的基础上, 共量化集体资产近20.0亿元, 注册资本10.0亿元;3万多农民成为股东, 入股农民人均持股3.2万元。据统计, 2010年底前改制的23个村集体净资产总额达20.6亿元, 较改制前增值1倍以上;累计股金分红4.5亿元, 人均分红1.8万元。通过明晰产权, 构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体经济组织现代产权制度。

3.2 确立农民市场利益主体地位, 健全农村集体经济组织现代产权制度

建立健全农村集体经济组织现代产权制度, 首先要肯定农民的市场利益主体地位, 充分尊重农民的需求, 明晰农民对集体经济资产的占有权、处置权、使用权和收益权, 维护农民的利益。

构建农村集体经济组织现代产权制度过程中, 如何明晰产权归属, 确立农民市场利益主体地位, 促进农民增收直接影响着改制的成效, 中国农村许多地区在改革创新中取得了实效。例如, 上海市闵行区在构建农村集体经济组织现代产权制度时, 在量化资产的基础上确立农民的市场利益主体地位, 明确其所拥有的股份与产权, 增加了农民财产性收入。据统计, 至2010年底, 改制后的23个村集体净资产总额增加到21.9亿元, 上交税收增加到4.6亿元, 农民分红总额增加到1.5亿元, 年均分红率达到15%。通过建立农民长效增收机制, 逐步完善农村集体经济组织的现代产权制度。又如, 北京市在农村集体经济组织产权制度改革过程中, 把村集体资产量化给每位成员, 实行按份共有、按股分红。截至2011年底, 已有301.8万农民成为农村新型集体经济组织的股东, 占农村集体经济收益分配总人口的94.8%。2011年在已经完成产权制度改革的3 635个村级新型集体经济组织中, 有620个村实现了股份分红, 是2010年的2.1倍。按股分红村比例达到17.1%, 比2009年提高5.1个百分点。初步统计股份分红总金额20.6亿元, 比2009年增加5.9亿元, 增长40.1%。2011年北京市以按股分红方式享受了集体收益分配的农民逾58万人, 人均分红收入3 525元。再如, 云南省建水县通过改革产权, 构建农村集体经济组织现代产权制度。村集体资产总额从原来的850.73万元增长至1 015.06万元, 增长率为19.3%;改制村的经营总收益从原来的33.67万元增长至45.73万元, 增长率为35.8%。通过改制明晰了产权归属, 量化了股份, 使全体村民认识到个人在集体资产中占有的份额, 了解到集体的资产逐年增值, 相应的个人股份也在增值。增强了农民的主人翁意识, 确立了农民的市场利益主体地位。

3.3 建立与农村城镇化发展相适应的现代产权制度

2011年, 在我国13.33亿人口中, 城镇居住人口占49.68%;农村居住人口占50.32%;耕地面积为1.33亿hm2, 人均耕地面积约0.10 hm2。人均土地面积在世界上190多个国家中排110位以后, 耕地面积排在126位以后, 草地面积排在76位以后, 森林面积排在107位以后。目前, 中国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地533.34m2的警戒线以下。全国的耕地面积已经下降到1.2亿hm2。

中国农村城镇化发展速度较快, 农业生产资源日益减少, 农业生产占GDP比重不断下降, 城镇居民增加, 农民生活消费水平较高。在农村城镇化发展的推动下, 农村集体经济的资产和农民收益都出现较大变动。农民在土地补偿费、集体资产收益分配、资产经营及结构调整等利益问题上, 迫切要求明确自己的权益, 改革传统的农村集体经济组织不明晰的产权制度。因此, 建立健全农村集体经济组织现代产权制度, 是农村城镇化快速发展形势下建立和完善农村社会主义市场经济体制的迫切需要, 也是推动农村社会和谐发展的重要举措。要引导农民积极支持集体经济发展, 将农村集体经济组织现代产权制度的建立与农民社会保障、就业安置、教育培训、增收、农村公益事业建设和帮扶弱势群体等相结合;与加强农村基层政权建设相结合;与农村综合改造相结合;与“三农”发展相结合。通过建立与农村城镇化发展相适应的现代产权制度来增加农民收入, 促进农业生产、增进社会和谐。

4 结语

农村集体经济组织产权关系表现的是人与物质分配之间的关系, 实质上体现的是人与人之间的社会关系。现代产权制度的建立健全是社会主义市场经济发展的基础, 农村集体经济产权制度的不完善也必然会制约农村经济的发展。构建农村集体经济组织现代产权制度是一项完善中国农村经济体制的必要和重要工作。要以明晰产权、确立产权归属为核心, 保护好农村集体经济组织和成员合法权益[7,8,9]。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度以促进农民增收, 推进农村经济发展, 增进社会和谐。

参考文献

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[3]肖卫, 朱有志, 肖琳子.从家庭承包责任制到集体林权改革看农村产权制度完善[J].调研世界, 2010 (2) :9-10.

[4]周其仁.产权与制度变迁[M].北京:社会科学文献出版社, 2002.

[5]北京市农村工作委员会.改革促发展资产增效益农民得实惠[EB/OL]. (2012-03-15) [2012-04-22].www.bjnw.gov.cn/jcdwxxbsk/cbczcssk/201203/t20120315_294167.htm.

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[7]唐景明.推动农村产权抵押融资深化农村产权制度改革[J].成都发展改革研究, 2009 (6) :68-70.

[8]黄中廷.农村集体经济产权制度改革研究[M].北京:新华出版社, 2007.

农村集体组织论文 篇8

一、当前农村基本经营制度、农村集体组织的优缺点

长期以来, 农村基本经营制度和农村集体组织作为我国发展农村经济和农村建设的一个重要依据, 具有十分突出的优势。但是, 随着农村经济的发展和各项惠农政策的出台, 现有的农村基本经济制度和农村集体组织存在着一定的问题, 阻碍了我国农村经济和农村建设的发展。

我国农村基本经营制度的实施促进了我国农村的发展, 是实现我国农业现代化和农村全面小康目标的根本保证。首先, 当前农村基本经营体制符合我国社会主义市场经济体制的要求。我国农村基本经营体制是我国市场经济体制的重要组成部分, 适应我国经济体制改革的总体目标, 确定了家庭的市场主体地位, 且通过农户之间的联合提高了竞争力。其次, 我国农村基本经营制度符合农业生产特点。农业的过程是劳动和自然的相互结合过程, 而家庭经营更加便于灵活地安排劳动投入和调动劳动积极性。我国农村基本经营制度以土地家庭联产承包责任制为基础, 更加符合农业生产的特色。最后, 当前农村基本经营制度有助于调动农民的积极性。家庭承包经营是我国的一项基本制度, 实现了土地所有权和经营权的分离, 解放和发展了农村生产力, 实行真正意义上的按劳分配, 有利于农民发展个体、私营经济和股份合作制经济, 有利于增加农民收入, 能够充分调动农民的积极性。

但是, 当前农村基本经营制度和农村集体组织仍然存在着许多问题。第一, 土地细化难以对接大市场。目前, 农村基本经营制度是以土地家庭联产承包制度为基础的, 但是我国的承包农户先天规模较小, 而且比较分散, 农民专业合作社还处于起步阶段, 农业生产组织化程度低, 存在着小生产和大市场的矛盾。第二, 一家一户粗放经营, 弱化了农业产业接收就业的功能。目前, 我国农村集体经济比较薄弱, 经营性服务组织发展不充分, 服务机制有待完善, 缺乏农业专业化经营概念, 呈现出搁荒等粗放经营、一家一户单打独斗的局面, 弱化了农业产业接受就业的功能。第三, 农民收入持续低迷, 城乡差距进一步扩大。农村经营以承包责任制为主, 承包户规模较小, 专业大户和家庭农村数量少、发展缓慢, 虽然政府有多项惠民政策, 但除去农业生产投入, 所得的收入不高, 迫使很多农民外出务工, 劳动力短缺。在城镇化快速发展的情况下, 城乡差距进一步扩大。第四, 农村集体组织弱化, 农村社会秩序状况堪忧。目前, 我国农村集体组织主要有乡镇人民代表大会和人民政府、村委会等, 其中村委会是村民自治组织。但是, 目前村委会在村民利益表达和村庄公益事业建设上存在着一定的问题, 使得广大农民不能及时、正确地理解政府的有关政策, 农村社会秩序混乱, 民众与基层国家权力的关系日益紧张, 群体性抗争事件多发。

二、完善农村基本经营制度与创新农村集体组织的途径

我国以土地家庭承包责任制为基础的农村基本经营制度及农村现有的集体组织虽然存在着诸多优点, 但是也存在很多问题, 必须采取一定的措施不断完善。

一方面, 通过稳定农村承包土地关系和搞活农村土地流转关系这“两大关系”来完善农村基本经营制度。十七届三中全会明确了我国农村基本经营制度, 稳定了农村承包土地关系, 即不仅现有的土地承包关系须保持稳定且长久不变, 而且要赋予农民充分而有保障的土地承包经营权, 此处的长久不变既包括家庭承包经营制度长期不变, 也包括广大农民对第二轮承包以后承包经营的耕地应拥有的权利和承担的义务长期不变。长久不变是完善农村基本经营制度的一个重要举措, 有利于固化并明确农民对承包耕地的权利和义务, 在农村土地流转中的转出方和转入方均得到了保障, 促进了农村土地的流转。同时, 稳定了农村基本经营制度, 排除了农民担心失去土地的心态, 使得流转的期限更长。农村土地流转带动了农村经济的发展, 使我国走出了过度依赖资源禀赋、疏于农业制度创新等“日韩陷阱”。必须将稳定农村承包土地关系和搞活农村土地流转关系并举, 不仅要将保障农民土地承包经营权作为基础工作, 建立农村土地承包经营权登记制度, 而且要大力健全土地流转促进机制, 搞活农村土地承包经营使用关系、优化土地资源的优化配置。

另一方面, 通过建立新型农民专业性合作组织与农村社区性合作组织“两大”主体来创新农村集体组织。农民专业性合作组织是在农村家庭承包经营的基础上, 由同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者组成的自愿联合、民主管理的互助性经济组织, 而农村社区性合作组织是以土地等农民集体所有的资产为基础、以农民居住的社区范围为单位建立起来实行统分结合、双层经营的集体经济组织。我国应坚持发展壮大农民专业性合作组织和农村社区型合作组织共同发展的思路来创新农村集体组织。不仅通过提升规范、创建立法、引领创新和培养相关人才等方面来大力发展除专业大户和农业龙头企业外的农村专业性合作组织以促进农村经济的发展, 而且要加强农村社区性合作组织的建设, 建立健全组织机构和相应的规章制度, 提高农村社区性合作组织的市场竞争力, 树立品牌意识, 强化质量管理以达到增强农村社区性合作组织为农户服务的经济实力、通过品牌增加收益的目的。

三、培育新型经营主体与创新农村集体组织的几个重点

党的十八大报告指出, 要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上, 培育新型经营主体, 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。培育新型经营主体与创新农村集体组织, 必须从以下几个方面促进农村经济的发展。

(一) 加强认识, 转变思想

我国农村基本经营制度是以土地家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制, 农村基本经营制度和农村集体组织是我国政府开展农村建设和农村管理的重要依据和基本保证。其中, 农村基本经营制度是党的农村政策的基石, 必须毫不动摇地坚持, 农村集体组织是保障农村社会目标实现的重要保障, 对于农村建设和农村管理具有十分重要的意义。但是, 目前我国农村基本经营制度和农村集体组织的相关理论和经验还很缺乏, 部分地方政府和相关人员对于农村基本经营制度和集体组织不够熟悉、缺乏足够的认识, 使得农村的经济得不到快速发展。因此, 相关人员必须转变思想, 加强对新型经营主体与创新农村集体组织的认识, 在农村基本经营制度的基础上, 围绕发展多种形式的规模经营, 促进农村经营向集约化、专业化和组织化方向发展。

(二) 创新农村金融体制, 发展农业政策性保险

随着农村经济的发展, 农村金融也得到了快速的发展, 为各地的农村建设提供了一定的资金支持。但是, 尽管各地政府的相关部门对农村中小金融发展形成了共识, 但是由于监管的难度较大、风险较大, 政府的相关监管部门仍旧采取了严格的准入政策, 不利于新型经营主体与农村集体组织的发展和不断完善。因此, 政府应创新农村金融体制, 发展农业政策性保险, 通过农民专业性合作组织开展信用合作, 建立政策激励和监管并重的方法, 同时创新农村信贷担保方式, 因地制宜推广各类法人规模经营主体, 鼓励规模经营主体参加农业保险, 强化信贷支持, 建立信用贷款和抵押担保制度, 为农村经济的发展提供充足的金融保险支持。

(三) 加快发展农民专业性合作组织和社区性合作组织

农民专业性合作组织和农村社区性合作组织是农村集体组织的重要表现形式, 也是其重要组成部分, 支持和鼓励农民专业性合作组织和农村社区性合作组织的发展, 促进其不断增强自身的实力、带动能力和发展活力。一方面, 可以通过建立示范性例子的方式来宣传农民专业性合作组织和社区性合作组织对于农村经济发展的作用, 深入推进示范性组织建设行动, 发挥先进组织的带头作用, 总结和推广先进组织成功的经验和具体做法, 在一定的地区范围内开展学习先进组织的行动;另一方面, 可以完善相关的税收政策, 对农民专业性合作组织和农村社区性合作组织实行税收优惠政策, 扩大营业税优惠范围。

(四) 培养与引进新型农村经营主体人才

新型农村经营主体人才的培养与引进是培育新型经营主体与创新农村集体组织的主体和中坚力量, 因此加强农村新型人才建设对于农村经济的发展具有十分重要的意义。加强人才队伍的建设主要从两个方面着手, 一是通过内部人才的培养, 二是通过外部人才的引进。一方面将现代农业人才培养计划作为新型农村人才培养工程的重要内容, 针对家庭农场主、种养大户、农民专业性合作组织和农村社区性合作组织的相关负责人等开展创业培训、资金支持和技术支持等, 在条件允许的情况下, 定期对潜在的新型农村人才开展培训。另一方面, 制定相关的优惠政策 (如政府补贴、项目扶持等) , 将专业性技术人才吸引到农村建设中, 为培育新型经营主体与创新农村集体组织提供足够的人才。

四、结语

当前我国的农村基本经营制度和农村集体组织虽然具有诸多优点, 但还是存在着一定的问题, 必须通过一定的途径进行完善。与此同时, 可以通过转变思想、加强认识、创新农村金融体制和培养新型农村经营主体人才等方面来培育新型经营主体与创新农村集体组织, 从而促进农村经济的发展。

摘要：大力培育新型经营主体与创新农村集体组织是构建新型农业经营体系的重要内容。文章阐述了当前农村基本经营制度和集体组织的优缺点和完善途径, 着重分析了培育新型经营主体与创新农村集体组织的几个重点, 对农村新型经营主体和农村集体组织创新的研究具有一定的理论意义和实际意义。

关键词：新型经营主体,农村基本经营制度,农村集体组织

参考文献

[1]赵光超.培育新型合作经济组织创新农村扶贫开发机制[J].领导决策信息, 2004 (26) .

[2]谢存海.积极培育农村经营主体创新农业发展体制机制[J].农村经营管理, 2009 (05) .

[3]孙中华.大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础[J].农村经营管理, 2012 (01) .

农村集体组织论文 篇9

一、土地仲裁承包机构认定模式

有学者认为, 应当由土地承包仲裁机构来认定农村集体经济组织成员资格。然而, 实践中, 无法找到某个挂了牌的“农村土地承包的仲裁机构”, 更没有相关的法律对其性质和效力加以明确以及对其权限、组成及运行机制的加以规定。即便当前有一套完整的关于农村集体经济组织成员资格认定的仲裁体系, 那么该仲裁是否属于行政裁决, 当事人不服仲裁决定之时, 是否可以向法院提起行政诉讼? 根据《农村土地承包法》第五十二条之规定: “当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的, 可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉”由该规定可以看出, 该仲裁裁决不应当属于行政行为。而根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定, 法院对此类案件又可能不予受理, 继而导致出现当事人状告无门的窘境。因此, 由仲裁机构作为认定农村集体经济组织成员资格的主体并不可取。

二、有关行政机关认定模式

当前由有关行政机关认定模式中的认定主体主要有县政府、镇政府、农业主管部门、计划生育主管部门等行政机关。由于各地的农村风俗习惯各不相同, 行政执法力量的有限性决定了行政执法部门难以对各村的风土人情都了解得面面俱到, 故由相关的行政机关来认定农村集体经济组织成员资格, 会造成政策无法落实到位, 无法解决农民的实际问题, 也不利于农民基本权益的保障。因此, 由有关行政机关来认定成员资格的做法在实践中不易操作。

三、村委会通过“村规民约”方式认定模式

通过村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议来确定农村集体经济组织成员的身份, 这种做法在实践中是最为普遍也是最为合理的做法。但是, 由于管理机制的不完善, 缺乏相应的监督机制, 所以也存在着一些不合理的地方, 往往容易出现一些私权利滥用的情形。例如一些在当地有影响力的村干部或者财力雄厚的乡绅, 会利用村民自治来剥夺其他的人权利, 以实现自己更大的利益, 这样便容易形成“多数人的暴政”, 侵犯他人的合法权益。根据我国《村委会组织法》第二十七条, 第二款规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触, 不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”由此可见, 村民自治要在符合我国当前现行的宪法、法律法规前提下的自治, 不是无限制的自治, 不可滥用权力侵害私权。司法实践中当自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定侵犯当事人合法权益时, 人民法院应依法认定其相关内容无效。

四、司法机关认定模式

司法机关认定, 也就是人民法院认定, 是指由法院通过司法途径对农村集体经济组织的成员资格予以认定。司法认定具有滞后性和被动性, 只有在成员资格遭到否定, 或者成员利益遭到侵害时, 当事人诉诸法院才能启动。笔者认为, 司法机关认定与村民委员会通过“村规民约”的方式进行认定并不矛盾。第一, 是否是直接认定存差异, “村规民约”认定模式是基于《村民委员会组织法》对成员身份进行认定, 属于直接认定。而人民法院认定模式, 往往是对已经具有成员身份的村民认为其自身资格遭到“村规民约”的剥夺, 诉求到法院要求法院维护其合法的权益, 属于间接认定。根据《村民委员会组织法》第二十条之规定, 可以得出人民法院通过对“村规民约”或分配方案的审查于法有据, 但是由于司法认定的滞后性和被动性, 不应由司法机关直接作为认定农村集体经济组织成员资格的主体, 它应理应成为间接的认定主体。

鉴于当前关于农村集体经济组织成员资格认定的立法缺失, 结合我国目前的实际国情, 笔者认为, 村民委员会村民自治组织享有自治权, 由自治组织通过“村规民约”的认定模式来认定农村集体经济组织成员资格较为合理, 人民法院不应当轻易否定。可采取“村规民约”认定模式与司法机关认定模式相结合的方式来认定, 即以“村规民约”的方式认定为主, 司法机关认定模式为辅。由村民委员会作为直接的认定主体, 而人民法院的作为间接的认定主体。人民法院对“村规民约”既要尊重, 不可轻易否定它的效力, 又不可放任不管, 而应该进行必要的干预。

摘要：农村集体经济成员资格的认定不仅涉及到宅基地使用权、集体经济收入分配权、土地承包权, 而且关系到失地农民的生活保障。由于当前法律的缺失, 农村集体经济成员资格的认定主体不明确, 存在重复认定, 甚至互相否定的情形, 本文从当前实践中常见的四种认定模式进行分析, 提出通过“村规民约”认定模式的合理性, 而人民法院应当成为间接认定主体。希望本文对农村集体经济组织成员资格认定主体问题有所裨益, 进而促进农村和谐发展。

关键词：成员资格,认定主体,村规民约

参考文献

[1]王卫国.中国土地权利研究[M].北京:中国政法大学出版社, 1997.

试论农村集体经济组织的财务管理 篇10

1 农村集体经济组织财务管理概念阐述

根据我国的所有制性质, 农村集体组织的财产属于集体财产, 受到我国《物权法》的保护, 任何人不得侵占。在开展农村集体经济组织财务管理的过程中, 其收益不归个人, 而是归属于全部集体成员, 管理的最终目的是实现集体经济效益的最大化。在农村集体经济组织管理的过程中, 要实行民主公开管理, 包括基本的财务管理和更高级别的财务管理, 对于农村集体经济的高效运转, 保障农民收入, 提升农民生活水平具有重要的意义, 是农村管理体系中的重要一环。

2 农村集体经济组织财务管理的问题辨析

2.1 基础工作不规范

在农村集体经济组织财务管理过程中, 普遍存在着基础工作不规范的问题。在全国农业协会对于2015年全国3 000个农村集体经济组织的抽样调查中, 结果显示, 有45%的农村集体经济组织存在制度不完备的情况, 其中包括“收支管理制度缺失”和“资产管理制度模糊”等问题[2]。在农村集体经济组织的实践工作中, 很多补助发放、招待问题等, 都没有实现明确的账务管理, 存在管理基础较差的问题, 缺乏一定的制度化约束。

2.2 货币资金管理问题严重

在农村集体经济组织财务管理中, 很多货币资金款项的管理不仅存在着制度上的模糊甚至空白, 在很多资金的运用上, 权力都集中在村集体干部手上, 资金的流转往来账务不明, 多头开户等问题严重, 公款私存的现象普遍存在。在资金往来的过程中, 基础会计凭证缺失, 很多账目都没有明确的依据, 货币资金管理较为混乱。

2.3 从业人员素质偏低

在农村集体经济组织的管理过程中, 一般都存在专业会计人才缺位的问题, 村里的会计都是村里的村民担任, 一般年纪都比较大, 而且根本没有任何从业资格和培训经验, 都是一些所谓的“老人”来担任, 看中的是会计人员的资历, 而不是专业技术能力, 因此在实践工作中, 不规范的地方就有很多。而且由于缺少专业的技术素养培训和专业的职业道德培养, 错账、人情账等情况普遍存在, 对于规范农村集体经济组织的财务管理问题十分不利。

3 提升农村集体经济组织财务管理的有效路径

3.1 健全完善内控体系

根据会计学理论, 开展财务管理的核心, 是建立高效的内控管理制度, 在农村集体经济组织中开展财务管理, 关键是建立规范化的制度, 推动农村集体经济组织财务管理提档升级, 在实践过程中, 要根据《收入支出管理》和《村集体资产管理制度》等规范化文件的刚性约束, 结合自身工作实际, 构建高效的管理制约机制, 提升财务管理水平。

3.2 强化财务管理的公开性

由于村集体经济组织的特殊经济属性, 村民享有对村务情况的知情权, 对于财务管理情况同样不例外, 在开展规范化财务管理的过程中, 要按照一定的经济周期, 向全体村民通报财务基本情况, 同时建立“民主理财专用章”制度, 通过过程的透明化监管, 实现村财务管理权力在阳光下行使, 对于重大项目支出, 采取集体投票的方式, 有2/3以上的村民代表通过方可决策执行[3]。

3.3 实行会计派遣制度

在农村集体经济组织中开展财务管理工作, 离不开专业人才的支撑。村集体经济组织在实践工作中, 可以实行财务人员委派制度, 开展财务管理工作, 通过聘用或者选任财务人员的方式, 让有能力并受过专业教育的人才担任, 提升村集体经济组织财务管理的规范性, 同时通过明确责任, 权责一体化设计, 提升管理的专业性和体系性, 通过制度引导, 有效规范村集体会计行为, 提升管理水平[4]。

摘要：作为全党全国的重要问题, “三农”问题事关8亿农民的生活福祉。农村集体经济组织, 作为组织农村开展生产经营的基本单位, 在“三农”建设过程当中发挥着重要的作用。农村集体经济组织的管理问题, 对于提升农村经济发展水平, 提升农村集体劳动效能, 具有十分重要的意义。本文立足农村集体经济组织工作实践, 分析农村集体经济组织在管理上的问题, 探讨提升财务管理能力的有效路径, 以期指导理论研究和实践工作的展开, 为“三农”建设助力。

关键词：农村经济,集体经济,集体组织,财务管理

参考文献

[1]杨贵昌.农村集体经济组织财务管理中存在问题分析及解决措施[J].农家科技 (下旬刊) , 2016 (2) :29-29.

组织和培养班集体 篇11

一、带着一颗“爱心”去工作

带着一颗“爱心”去工作，可以让学生觉得你是真心地关心他，缩短了师生之间的距离。同时，他们犯了什么错误，也就容易接受你的教育，很快地加以改正。这种爱，有对学生思想形成的正确引导，更有对学生生活上实实在在的关心。

二、制订好工作计划

为了使自己能有计划、有安排地开展班里的各项工作，我根据《中学生日常行为规范》《中学生守则》《梅林中学值日评分制度》等制度及学生的实际，在刚开学初就制订了详细的工作计划，自己每天或每周要干什么均能一目了然。另外，我还随身备有一本班务记录本，把每天学校下达的任务或班里发生的事记录下来，以便对照工作计划进行修改、完善。这样，自己做起每件事来，就会觉得有条不紊。

三、深入了解和研究学生

班主任对学生的思想品德教育工作是以了解和研究学生为前提的。了解和研究学生，一是对学生个体进行了解和研究；二是对学生群体进行了解和研究。了解内容主要包括：学习情况、思想品德、兴趣爱好、家庭情况等和健康情况等。通过谈心，家庭访问等方面取得第一手材料，在这基础上对学生进行教育，才能做到因材施教，有的放矢。

四、挑选和培养班干部

要使学生健康成长，就必须创建良好的班集体。我认真选拔和培养班、团干部，充当自己的助手。班干部产生后，我召开班干部会议，明确各人的工作范围，让他们懂得如何做好自己的职责，如何既分工又与其他人合作。向全班学生明确提出班级奋斗目标，并制定有效措施，要求班、团干部应以身作则，带动全班同学努力去实现奋斗目标。召开由班干部主持的“假如我是班长”的主题班会。同时，我还引导和支持他们，检查并督促他们的工作，让他们在工作中树立自己的威信。

五、引入竞争机制，形成浓厚的学习气氛

当今的时代是不断竞争的时代，俗话说：适者生存。只有不断地竞争，才能找到自己的立足之地。作为学生，就从身边做起，从现在做起。正确的学习方法、良好的学习气氛是得到好成绩的关键。①组建学习竞赛小组。②制订竞赛项目。此项包括平时纪律表现，考试成绩，好人好事、卫生评比、书法比赛等。③定期小结评比。一般地，我每周一小评，每月一总结，中考、期考前各一大评。④要求每位同学选好自己的竞争对手。⑤开展“第二课堂活动”，把书中的知识结合到活动中，在活动中提高学习的积极性、主动性。⑥成立“一帮一”互助小组，使每位学生都能取长补短，深感班集体有“家”的温暖。⑦制订个人、集体的奋斗目标，号召全体学生为实现目标而不懈努力。

六、做好学困生的教育转化工作

一个班集体总有一些学生思想比较后进或学习成绩较差，对学困生，我在思想上不歧视，态度上不粗暴，给他们予爱心，关心他们，爱护他们，善于挖掘他们身上的“闪光点”——积极因素，有效地转化了不少学困生。如：如今年我班的小龙同学，以前他的成绩较差，上课不专心，常常不交作业，常损坏公物，沉迷于游戏机、电脑，还有抽烟、打架等不良行为，吃软不吃硬。我便常常找他谈心，谈理想，树立其自信心，用温情去感化他，取得了他的信任。通过我的耐心教育引导，慢慢地，他的不良行为都逐渐消灭了，端正了学习态度，学习成绩有了较大进步。

七、树立典型，全面育人

一个班级学生很多，班主任不可能每天都管住每一个学生，要提高管理效果，树立典型是关键。首先要树立正面典型，以班级中勤奋好学、积极上进的学生作为典型，指出他的闪光点和不足之处，引导他起到模范带头作用。其次要树立思想暂时落后的转变典型。要循循善诱，肯定和指出他的闪光点，增强他的自信心，并以正面典型激励他，一点点一滴滴，他定会转变的，这样就可以以一带十，点面结合。通过典型的树立，全面育人，使学生更佩服、尊重班主任，就可以很顺利地开展班级管理工作。

农村集体组织论文 篇12

无论是将农村集体所有权主体“农民集体”作新型总有、合有或集体共有等非法人团体人格塑造, 或是将“农民集体”作法人团体人格塑造 (建立法人型农村集体经济组织) , 都在形式上解决了农村集体所有长期以来主体虚位的尴尬状态。法人型农村集体经济组织, 主张通过法人制改造, 发挥规模经营优势, 进一步解放农村生产力, 并在保障农民合法权益的基础上, 提升农地经营效率。采法人人格塑造“农民集体”, 使其摆脱了从集体所有成为个人单独所有的困境, 这与我国坚持的生产资料社会主义公有制相适应, 也能为宪法制度所接受。

二、法人型农村集体经济组织决策机制的设置

(一) 法人型农村集体经济组织的股东会

法人型农村集体经济组织的成员以农村集体经济组织各成员的土地使用权、资金等进行入股投资, 以及以资金和其他资本出资的集体经济组织外的人。关于股东的股权的划分, 可以平等、自由协商。但是为了保护农民的合法权益, 避免集体经济组织外成员对本集体经济组织成员利益的损害, 农村集体经济组织外成员的股权总额不应超过各股东股权总额的一定比例, 至多不得超过法人型农村集体经济组织各股东股权总额的一半。

根据1994年《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》, 法人型农村集体经济组织股东的出席比例应该设置为代表有表决权的股份总数1/2以上的股东出席。其中, 应由代表有表决权的农村集体经济组织成员股份总数1/2以上的农村集体经济组织成员出席。股东会决议可以分为普通决议和特别决议。普通决议可以采用简单多数通过, 特别决议可以采用2/3以上表决权的股份总数通过。除特别决议事项外, 均适用简单多数原则。

(二) 法人型农村集体经济组织的董事会

在董事的任职资格中, 作者认为除了参照公司法的规定外, 应该规定董事中应该有相当部分的人属于农村集体经济组织的成员, 这样规定的作用在于保证股东会决议执行的方便与效率, 以保障农民的合法权益。至于具体的比例不宜太多, 作者认为董事中农村集体经济组织成员的比例应不得低于1/3。

(三) 法人型农村集体经济组织的监事会

法人型农村集体经济组织的监事会同样可以参照公司法的相关规定, 需要指出的是, 由于法人型农村集体经济组织的决策机制的设置直接关系到农民利益, 因此对于决策的作出及执行必须接受农民的监督, 监事会中必须有相当数量的农村集体经济组织的成员。作者认为, 监事会中农村集体经济组织的成员应不低于1/2。由于董事长既可以由农村集体经济组织内的成员担任, 也可以由农村集体经济组织外的成员担任, 并且监事会的主席只能由农村集体经济组织的成员担任。董事、高级管理人员不得兼任监事。

(四) 法人型农村集体经济组织的经理

法人型农村集体经济组织的经理与公司的经理在各方面并没有大的出入, 因此可以根据公司法的有关规定来设置它, 公司法的相关规定可以适用。

三、董事、监事、经理的义务与民事责任

(一) 法人型农村集体经济组织董事、监事、经理的义务

1、忠实义务, 即董事、监事、经理管理经营法人型农村集体经济组织业务时, 应毫无保留的为法人型农村集体经济组织的最大利益努力工作, 当自身利益与法人型农村集体经济组织的整体利益发生冲突时, 应以法人型农村集体经济组织的整体利益为先。

2、善管义务, 即董事、监事、经理应诚信的履行对法人型农村集体经济组织的职责, 尽到普通人在类似情况和地位下谨慎的合理注意义务, 为实现法人型农村集体经济组织的最大利益努力工作。

(二) 法人型农村集体经济组织董事、监事、经理的民事责任

法人型农村集体经济组织董事、监事、经理承担民事责任的方式主要有:

(1) 确认行为无效。即当董事、监事、经理违反法律或者章程作出决议或者进行的行为, 侵犯了法人型农村集体经济组织或者股东的权利的无效。 (2) 停止侵害。即在董事、监事、经理进行或者拟进行违法行为情况下, 法院根据权利人的申请有权责令其停止行为。 (3) 赔偿损失。董事、监事、经理的违法或者不当行为给法人型农村集体经济组织或者股东造成损害的, 则应该对法人型农村集体经济组织或者股东进行赔偿。 (4) 返还财产。如果董事、监事、经理将法人型农村集体经济组织财产挪为本人或第三人使用, 则其负有返还财产的责任。

参考文献

[1]我国的法律虽然规定集体土地所有权归农村集体所有, 但却没有明确界定“农村集体”。

[2]孙宪忠:《物权法基本范畴及主要制度的反思》 (上) , 《中国法学》, 1999年第5期。