独立自主办学

独立自主办学（精选12篇）

独立自主办学 篇1

建设创新型国家, 科技是关键, 人才是核心, 教育是基础。人才是创新要素中最具能动性的核心要素, 是国家发展最具根本性的战略资源。人才尤其是拔尖创新型人才, 是一个国家综合实力和核心竞争力的重要标志。培养拔尖创新人才需要因材施教、优才优育, 需要个性化教学、差异化培养, 需要开展教学理念、模式、内容和方法的改革, 建立弹性的教学运行和组织机制, 从而营造独立思考、自由探索的良好环境。探索拔尖创新人才培养新路, 关键的一环就是落实高校的自主办学权。

一、高等教育改革的核心是赋予高校办学自主权

高等教育的核心就是培养高层次人才, 尤其是拔尖创新人才。改革开放三十年来, 中国经济社会取得了巨大成就, 取得了建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新胜利, 具有重大而深远的意义。这期间, 随着社会消费结构正在从生存型消费进入到发展型消费阶段, 人民群众的教育需求日益旺盛, 并体现出高质量、多样化和终身化的趋势。高等教育在扩大规模和提高质量上虽有长足进步, 但在机制和体制上仍缺乏实质性的改革, 这既为高等教育改革发展提供了广阔的空间, 也对人才培养模式改变和结构调整提出更高要求。这是挑战, 也是机遇。钱学森先生生前对大学教育的批评发人深省:中国还没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学, 都是些人云亦云、一般化的, 没有自己独特的创新东西。他在生前最后一次系统谈话中说:“今天我们办学, 一定要有加州理工学院的那种科技创新精神, 培养会动脑筋、具有非凡创造能力的人才。”目前, 中国一些高水平大学正在探索培养拔尖创新人才之路, 积极进行高等教育改革。我认为, 高等教育改革的核心在于阐明、落实、扩大高校办学自主权, 充分发挥教育家们的积极性, 使高校竞相发展自己的特色, 培养国际一流人才以及各具特色的专才。在高等教育领先的西方发达国家, 几乎所有的一流大学都具备充分的办学自主权, 这些大学办学方式不尽相同, 但在不同的领域却“各领风骚”。比如, 2012年全美排名第一的加州理工学院, 只有两百多位PI (Principal Investigator, 课题负责人) 、近一千名本科生、专业覆盖并不齐全;而赫赫有名的研究型大学——洛克菲勒大学则只有不到一百位PI, 不招收本科生。相比之下, 各学科俱全的哈佛大学更像是个庞大的学术帝国。显然, 这三所研究型大学不可能用同一种模式去管理、经营。

纵观西方发达国家的教育体制, 中国的教育体制改革几经迂回曲折, 至今尚未完成教育体制从传统走向现代的转型, “中国特色”的教育制度批判地吸收传统教育的合理成分并且实现了教育的公平公正, 但是我们的教育体制还不够灵活, 让高等院校按照一种或几种固定的模式去办学、教学, 或是要求高等院校学习和模仿个别办学有一定成绩的大学的先进经验, 这种教育体制本身就与创新精神不符, 并不利于促进拔尖创新人才的培养与可持续发展。

关于高校办学自主权下放的思考与探讨如下, 高校办学的自主权主要体现在五个方面。

1. 教学和科研的自主权。

关于本科生和研究生 (主要指博士生) 的招生名额、招生方式、课程设计、科研培训、学生管理、学生培养方案、毕业要求、学位授予等事项的决定权, 应该逐渐下放至各高校。国家相关职能部门 (如教育部) 可以通过制定基本规定对各高校进行宏观管理而不应该介入具体事务的管理。

2. 决策机构的自主权。

高校可以尝试建立理事会制度, 事关学校长远发展的重大事务可由理事会决定、管理。理事会成员的组成应当反映出社会结构与社会发展的需要, 国家相关职能部门 (如教育部) 可以占有一定比例的理事会席位。

3. 管理体制的自主权。

大学校长的遴选可由大学理事会推荐并决定, 然后报送国家相关职能部门 (如教育部、中组部、所属省市部门) 批准备案、正式任命。

4. 财政经费的保障权。

各大学的经费可由国家相关职能部门 (如财政部) 单独立项并直接划拨各高校, 对可能与世界一流大学接轨的高校要给予充足的发展资金支持。

5. 自主权的逐层下放。

在同一所高校内部, 校方也同样要赋予各院系相对充分的办学和管理自主权 (如教授聘任、课程设计、学生培养计划、毕业学位等) , 充分调动院系参与学校建设的积极性与主人翁意识。

高校自主权的下放, 在时间上可以逐步进行, 在层次上可以分批分期选择条件合适的学校进入自主管理的高校行列, 即采取“先试点, 再普及”的方式推进高等教育的改革。对于条件相对成熟的国内一流高校, 在自愿的前提下可以先行进入改革试点。

随着高校办学自主权的推广实行, 我国高等教育事业将会开创一个百花齐放、欣欣向荣的新局面, 大批的拔尖创新人才、大师级人才及各类专才将不断涌现。“包产到户”调动了农民的积极性, 私营企业和改革后的国营企业调动了企业家的积极性, 高校办学自主权的实行势必会调动广大教育工作者的办学积极性!

二、清华―北大生命科学联合中心的协同创新实践

为加速我国一流大学的建设, 在国家支持下, 由教育部、科技部、财政部参与设计、组织, 清华大学与北京大学密切配合, 按照“统一领导、顶层设计、强强联合、务实发展、动态调整”的原则组建的生命科学联合中心, 是科研和教育体制的重大改革试点, 也是对办学自主权下放的重要实践和尝试。联合中心采用经费、人才、机制三位一体的新模式。教育部在政策上给予联合中心体制机制支持, 并鼓励制定适合时代发展的本科生和研究生课程培养方案、毕业标准及学制规定;科技部为中心的日常科研运行提供竞争性项目支持;财政部参照国内同类科研性质、规模相近的研究所的国拨科研经费, 为中心的招聘、科研建设和教学改革提供基本支持。

1. 人才引进概况:联合建设世界一流的生命科学师资队伍

创建世界一流的联合中心, 必须拥有世界一流水平的师资队伍, 同时具有一套支持一流师资队伍培养人才、进行尖端科学研究的体制机制 (即所谓软环境) 。而软环境的建设也需要一流人才的建设性意见和参与, 所以, 一流师资团队的建设是根本。联合中心的第一批独立实验室PI (41名) 是从两校既有的数百名教授队伍中筛选出来, 遵循宁缺毋滥的原则, 经过了严格的国际评审后入选。

经过两校的充分讨论, 联合中心确定了多个主流学科方向作为人才引进的重点, 而清华、北大又突出两校各自的特点。两校领导对联合中心的人才引进计划给予了充分的重视和支持、赋予了充分的自主权。同时, 联合中心的成立和运行已经在世界范围内的生命科学及相关领域引发了一定的震动效应, 一批海外高层次人才和杰出的青年创新人才纷纷申请到联合中心工作。在得天独厚的条件下, 联合中心计划在2011年7月至2016年6月的五年时间里, 每年面向全球招聘15-20名独立实验室PI, 联合中心的总体规模将在2016年达到120个独立实验室和一支以博士研究生及博士后为主体的2000人左右的研究团队。

引进的杰出人才们从事着生命科学最前沿领域的研究, 他们的引进将从根本上改变清华、北大生命科学的布局和质量, 为两校在生命科学领域全方位创建世界一流奠定了夯实基础, 也为我们改变拔尖创新人才的培养模式做好了充足准备。

2. 科学研究进展:整体与世界接轨、在某些领域引领世界

杰出的师资队伍在很大程度上定位了联合中心的创新科学研究能力, 在过去几年的时间里, 联合中心的实验室取得了一系列重大的科学研究进展, 在世界上产生了强烈震撼。例如, 第一批联合中心的PI以通讯作者的身份, 2009年以来在《细胞》、《自然》、《科学》这三种顶尖期刊上已经接受或发表了近30篇论文, 其学科领域涵盖了结构生物学、细胞生物学、神经科学、生物化学、免疫学等多个主流学科。这一数字领先于同期美国一流大学中的绝大多数生命科学的院系。

联合中心的结构生物学与分子生物物理已经在世界上处于领先水平。首先, 中心拥有一批以颜宁 (女) 、柴继杰、吴嘉炜 (女) 、王宏伟、杨茂君等为代表的世界级的青年科学家, 已经成为世界瞩目的一流科学研究基地。在联合中心成立后的18个月里, 从事结构生物学研究的PI就在世界三大顶尖期刊上发表了11篇学术论文, 这一数字已经超过了世界著名的耶鲁大学结构生物学中心。同时, 联合中心的分子免疫学、细胞生物学、发育生物学、神经科学、化学生物学等研究领域也迅速与世界一流水平接轨。

3. 人事制度改革:引入与国际接轨的流动机制

清华和北大的生命科学学院在人事制度改革方面, 走在了国内高校院系和全国科研院所的前列。例如, 作为国内首批体制内单位, 清华的生命科学学院已经进行了大幅度的人事制度改革, 推行与国际接轨的、以具有流动性的Tenure track系列为主体、以“国际化、竞争性、高效率”为原则的人事制度改革。Tenure track系列的核心内容是国际评审、非升即走——即在6年聘期内需教学优秀, 同时达到等同于西方发达国家研究型大学的终身教授研究水平的独立实验室负责人才能长期留任, 不能达到这一水平的人员必须离开, 但给予一年的过渡期, 以便求职于其它单位。这种“非升即走”的流动机制打破了以往僵化的人事制度, 极大地调动了人才的教学、科研的动力。Tenure track系列的教职人员成为生命学院教学、科研、人才培养的主力军, 同时担负了院内的主要学术权力;而Tenure track系列的tenured教授则成为相应学科领域的学术权力核心。Tenure track系列之外, 同时设有4个教辅系列:即教学系列、研究系列、实验技术系列、教育职员系列。这四个系列人员的评审、晋级均由Tenure track系列的人员负责。

改革后的人事制度从根本上改变了现行体制造成的教职工队伍活力不足、竞争力弱、只进不出的僵化局面, 为今后的教学改革奠定了坚实的基础。

4. 改进行政管理制度:政学分开、行政服务于学术

世界一流大学的建设需要相应的职业化行政管理, 其理念是行政与学术分开、行政服务于学术、受学术的评估与监督。这一理念已经在联合中心里得到充分的展示。在过去三年, 清华大学生命科学学院对以前的行政管理制度进行了特点鲜明的调整和改革, 主要内容包括: (1) 院长负责学术, 主要包括全院学术方向把握、总体学科建设、总体人才引进和主要资源的分配。 (2) 设立行政副院长, 统一协调行政管理;行政副院长直接受院长领导、对院务会负责。负责院办公室、人事、财务、后勤、设备、与学校各相关行政职能部门沟通等等。这样的分工把院长从极其繁重的行政事务中解脱了出来, 使其可以专注学术等重大问题。 (3) 三位主管副院长 (科研、研究生、本科生) 分工明确, 负责各自领域的学术事务, 而与其相关领域的行政事务则由院办公室相应的教育职员全部承担。 (4) 教育职员系列人员的考核考评主要由全体Tenure track的教职人员负责。

改进后的行政管理制度对行政服务于学术的基本点定位清晰, 在院系层面上改善了大学行政化的倾向。行政管理得到加强的同时, 也更好地促进了教学科研的需要, 达到了“教授治学, 行政服务于学术”的目的。

5. 推行教学改革:促进拔尖创新人才的培养

人事制度的改革为教学改革奠定了体制机制的基础, 而大规模的人才引进为提高教学质量提供了坚实的后备力量。两校的生命学院从五年前开始对本科生的教学进行渐进式的改革。在清华, 通过减少必修学分减轻学生负担, 赋予学生更多的根据兴趣爱好进行选课的自由度;通过更换核心课教师和选取适当教材来加强课堂教学, 努力变学生被动接受知识为主动思考和学习。

与此同时, 联合中心也开始尝试研究生课程及培养方式的改革, 联合中心拥有独立的博士生培养方案, 大胆引入国际流行的轮转制选择导师、博士生指导委员会监督学生成长、不做硬性文章数目要求等规则, 鼓励学科交叉, 设立模块式的新教学方法, 给予学生充分的自由并发挥其独立创新能力。在两校教务部门的支持和配合下, 清华和北大生命科学学院的本科生从2012年起可以互选对方学院开设的课程, 实现了课程和教师共享。在两校研究生院的支持和配合下, 清华和北大生命科学学院的研究生将从2013年起允许互选对方学院开设的专业课程。

经过实践与探索, 联合中心在本科生、研究生的培养上闯出一条适合中国国情、两校校情, 同时又与国际基本接轨的拔尖创新人才的培养新路。

三、结束语

清华大学—北京大学生命科学联合中心是科教改革的新探索, 是高校协同创新的新思路, 是高校自主办学的新尝试。可以预期, 经过改革的高等教育, 将带动基础教育改革, 不仅能为国家培养一批拔尖人才, 也将为国家培养一大批有特色的优秀人才, 为国家腾飞提供坚实的人才基础。

摘要：改革创新是新时期的最突出特征, 是实现教育事业科学发展的强大推动力。我国高等教育在规模发展和质量提高的同时, 尚待机制体制方面的实质性突破, 以利于拔尖创新人才的成长和一流大学的建设。落实和扩大高校办学自主权, 正是着眼于现实, 充分发挥教育工作者的积极性, 使高校竞相发展自己的特色, 培养有特色和专长的人才的改革举措。

关键词：创新人才培养,高校办学自主权,协同创新

独立自主办学 篇2

三年来，学校坚持以追求学校内涵发展为重点，以弘扬学校文化为目标，进一步增强“勇于创新，倡导多元，追求特色”的办学理念，勤奋学习，扎实工作，紧紧围绕自主性发展目标（三·三目标）开展工作，在全体师生的共同努力下，“三大工程”顺利实施（名师工程、精品工程、实力工程）；“三大跨越”圆满

实现（教师队伍由高素质向高品位跨越、学校管理由常规性管理向信息化管理跨越、办学模式由一元化办学向多元化综合办学跨越）；“三大特色”日益凸现（校本开发研究、现代教育技术、艺术强校特色）。学校正逐步走向规模大、基础实、品位高、个性强的现代化的省级名校。在三年依法办学、自主发展的实践过程中，各项目标实现程度令人鼓舞。学校取得了2004西部地区教育顾问工作先进单位、浙江省卫生先进单位、浙江省科研兴校200强学校、台州市“安全文明学校”等86项集体荣誉，连续三年获市“依法办学，自主发展”督导评估一等学校。

一、全面实施“制度创新”，加快推进学校跨越式发展

三年来，学校全面实施“制度创新”工程，大力阔斧地改革管理制度，建立起富有活力的用人机制和办事机制，形成了有序运作、优质高效的管理新体系，学校管理由常规性管理向信息化管理跨越，学校办学模式有一元化向多元化跨越，开创了学校有史以来工作的新局面。

1、完善教师级职制。在实施《教职工级职制动态管理改革》取得明显成效的基础上，学校进一步为不同层面上的教职工创设发挥自我、展示自我的岗位和机会，构建并完善有利于教职工可持续发展的开放的、立体的、动态的管理模式和体系。采取一些激励的措施，形成了有序竞争、通力合作、共同进步的新局面。广大教职工与时俱进，以现代教育技术为手段，以终身学习为目标，以提高业务专长和综合素质为重点，在工作中学习，在学习中成长，努力使自己成为促进教育改革的时代先锋。

2、落实年级组长责任制。随着办学规模的不断扩大，年级组长的作用越来越大。为了使管理上台阶，学校改革基层组织管理，下放权力，以年级组为单位，年级组长负总责，全面落实各项工作责任制。组织开展富有各年级个性特色的活动，不断增强年级组的凝聚力和号召力，有力地推动了学校各项工作的落实，并取得成效。二年级组被评为市“巾帼文明示范岗”，三年级组被评为温岭市“先进教工小家”。

3、推行首席教师制。学校首次设立首席教师评选制度。按基础学科认定首席教师，在校内名师群体中，通过民主选举，产生语文科和数学科的首席教师2人，要求首席教师肩负培养本学科优秀教师的重任，履行职责，同时也给首席教师创设优越的工作环境和物质条件，以引领本校教师跻身于市内该学科的前沿领域和先进行列。

4、健全责任追究制。本着“谁主管，谁负责”的原则，全面落实岗位责任制和责任追究制。学校扩大责任追究的范围，不光是安全责任，还有教学责任，行风责任等。时刻关注学校各项工作和制度的落实情况，切实做到把事故和危险扼杀在萌芽状态。进一步修订和完善学校重特大事故应急预案，建立有效的防控体系和应急处置机制。按制度严肃处理事故责任人，决不姑息。

5、建立中层干部竞聘制。为给学校注入不竭动力和青春活力，学校勇于创新，大胆改革，重新设置中层机构，调整和充实中层干部。现在学校中层机构有：校联处、教导处、德育处、教科处、信息处、总务处，有四位教师走上中层领导岗位。在校长室的领导下，各处室充分发挥自己的职能，又通力合作，展示各自的专业特长，促进了学校的全面振兴和持续发展。

6、实行立体评教制。为加强对教师课堂教学的监控，确保课堂教学质量，学校实行立体评价教师教育教学制度。拟定立体评教标准，以“教学开放日”为平台，按德（工作态度）、能（教学水平）、绩（课堂效果）三块要求进行等级综合评价。在领导评价、教师评价的基础上，依靠中高年级学生、家长，并邀请社会各界教育专家或知名人士来参与评价。

7、改革班级量化评估制。学校管理的落脚点在班级，改革班级管理，建立科学的班级量化评估制，有利于形成个性化的班级管理特色。以新的《中小学生守则》和新的《小学生日常行为规范》为准则，积极开展班集体“精神家园”创建活动，建设“健康学园、和谐乐园、文化艺园”的新三园式班集体，由班主任拟订切合实际的“班级自主发展计划”，学校采取过程管理与量化考核相结合的办法，作出合理评价。对在班集体建设中作出贡献的班主任予以奖励。

灵活自主办学　精细高效管理 篇3

独特的办学理念

“真涵天地,道贯中西”“教育的核心,就是品格的塑造与信念的转化”,这是真道书院倡导的办学理念,既秉承圣经真理,又拥有国际视野,符合香港这个中西文化交汇地的历史与现实。学校注重“通过灵、德、智、美、体、全的全人教育,均衡发展学生潜质”,他们强调“全人”的概念,这与我们让学生全面发展的教育方针是大致相同的。但他们在提升学生的知识、能力、技巧的同时,特别注重“协助学生实现卓越的人生”,使“学生乐意为家庭、社会、国家以至世界做出承担和贡献”。

真道书院特别设置“家长学堂”,这不同于我们的“家长学校”,我们的“家长学校”常常是有牌匾但没有真正的功用。而他们给家长上课,提高家长的知识与能力,还邀请全校家长到学校听课评课,曾有教师的一节课有200多位家长参与,听课后家长向教师提问、与教师进行讨论。几年时间的坚持不懈,提高了家长对教育的认识,提高了家长听课评课的能力,更提高了学校教师的教育教学能力。丘日谦校长说:“培养好家长能力即提高了教师、学校的教学能力。”

他们认为,学校与家长不是服务与被服务的关系,而是合作办学的伙伴。所以招录新生时,校长必须亲自面见所有家长,与每一位学生的父母面谈,谨慎判断家长是否可能成为学校的合作伙伴,同时也让家长了解学校的办学思想、教育要求,以便学校和家长在教育孩子上达成共识、形成合力。当然这是贵族式的教育,我们的义务教育目前没法做到。

真道书院注重通过培训教师来提升学校层次。校长要求在工作中培训教师、培养教师,他认为教师在大学的学习,仅仅是教师培训的初步,而在学校工作才是培训教师、培养教师的重要途径。他们把教师送到国内、国外轮训,要求每人每年务必参加一次国际级研讨会,提升素质。学校搭建了一个坚实而亮丽的平台,让所有教师都有一个奉献才华的地方,感到在真道书院工作有自尊、更自豪。

灵活的学校管理

学校管理扁平、灵活,没有副校长,也没有按常规设立部门,而是设置了学术部、发展部、学生部、外务部。管理上是高度集权与充分放权的统一,校长的思考、创新、主意在四大部首席主任的协助下快速成为决策,决策后的实施则是充分的放权,各部可以按决策自主地、创造性地执行。各部的首席行政主任既是校长决策的智囊,也是决策的忠实执行者,但各部之间没有特别明晰的界限与责任,却和谐合作、默契互补、相互欣赏。

及时沟通与快速反应也是他们管理的一大特点,决策的高度集中与决策后充分放权的统一,需要各种信息的沟通与反馈来保持平衡。每天15分钟的全体教师的早会就是这种沟通的重要渠道。早会上,校长、行政、教师简明扼要地报告所辖范围的重要事情,并及时沟通和反馈情况。

宽松自由的柔性管理与清晰的宏远目标制约在管理中,形成一种美妙的平衡。学校对教师没有强制性的禁令和惩罚性的条例,没有考勤点名制度,没有考核评估,没有聘任高级等荣誉,极力减少内耗,也不会让教师把自己的荣誉、职称建立在学生的痛苦之上。

自主的学制

真道书院的学制是独特的、创新的,它没有沿袭香港现行的英国小学6年、中学5年、大学预科2年的13年学制,而是按照少年儿童身心发展的特征,重新规划中、小学课程,把它压缩为11年,即基础2年、拓展5年、通达4年,构建11年一贯学制。香港的一般学校把一学年分为2个学期,而真道书院把一学年分为5个学段,但不增加考试次数,将考试变为教师指导、家长参与下的学生学习的自我盘点,提高教、学、帮的质量和水平,将班、级、校、家庭构建成为有共同愿景的“学习社区”。

创新的校本课程

香港教育局有关于中小学课程的指引,但对课程设置并没有硬性的规定。真道书院凭着自己的胆识和魄力,敢于打破常规,没有订购现成的教材,而是自主编制了一整套完全是校本化的、生本化的课程。由学校学术部负责制定各年级、各学段的教学目标、教学要求,教学内容由教师自行选择与确定。教师常常以社会发展为导向,去芜存菁,按照学生的实际,灵活编制自己的教学内容。学生的课本就是每天上课时发的“教学纸”,教师自主编制的这些“教学纸”构成了校本课程。学校学术部顾问随时听课,及时反馈,使这种权利不会失控,教学质量能得到有效的保障。

他们还把有些学科重新拆分组装,如科学分为自然科学、社会科学、资讯科学,既突出综合性又突出时代性,语文分为语言、读讲、写作三科。这些课程设置、教学内容体现出与时俱进的特点,教师把反映社会发展的各方面的最新内容教给学生,而不是把陈旧的、过时的东西塞给学生。丘日谦校长说:“我们以前很重视教材,现在很重视课程,课程高于教材,课程设置好了,运用什么教材都没关系。”

反观我们的教材,从编选、审定、试用、推广,也许有些编订时是最新的知识内容,到真正推广使用时已经变得落伍了。由此我们的确可以思考,课程实质是什么?课程设置的目标是什么?从真道书院可以看到,整个香港的学校教学都以校本课程为主体,而我们通常是由国家课程、地方课程、校本课程组成,其中国家课程占最主要部分,校本课程只是我们学校教育教学的边角地,是点缀,是花瓶。

以学生为本

在真道书院,没有严格的学生守则、行为规范,也没有校规,他们强调的是自律、培养自律。培养真正的“三自”学生,课业上自学、思想上自省、生活上自理。真道书院贯彻以学生为本、以发展为本的办学指导方针,力图使学生爱上学习、主动学习。在教学上务必为学生着想、为学生的发展着想,教学不仅仅是教书,重在育人。丘日谦校长说:“学校教育一定要解放思想,一定要有科学发展观、持续发展观。”他希望找到一条适合香港的、适合学生的路,带着学生、家长一起走。

全港学校都要求学生课间不许在楼道跑,但真道书院可以跑、鼓励学生跑、坚持要学生跑,为此学校还把有的课间压缩至5分钟,有的课间拉长至20—30分钟,让学生充分活动。学校还组织了很多学校课程以外的学习。学生也可以自行组织各种协会、团体,学校为他们聘请导师,请高端专业人才授课,弥补核心课程的不足。如美术小组有中国美院的教授,乒乓球队有国家队的前教练等客座教师。有的活动由学生自行组织运作,如班际、校际活动、比赛,老师仅仅提供参考意见或更多的是欣赏。老师认为,在这样的活动中,学生能力得以提升,久而久之必然成为各行各业的领导人才、专业人才。

学校在假期大规模组织社会实践活动。二年级以下的学生安排一段时间在校吃住,培养自理自立能力。三年级以上的学生要到外地进行社会实践,到工厂、农村参加劳动等。在组织过程中,要求教师胆大心细、认真负责、无惧麻烦、无惧危险,遇到什么困难,学生、老师、学校、家长共同去克服。丘日谦校长说,组织学生参加社会实践肯定会有危险,肯定会有不安全的因素,但为学生的发展着想,绝不能因噎废食。我们不得不佩服他们的胆识与魄力。

家长积极参与

对学生的管理,除了校方以外,真道书院还有一个专门的、自愿的团队——家长义工。他们在中午吃饭时照看学生、讲故事等。遇到特殊的问题时,学校可以利用家长资源,与家长中的专业人士沟通,得到专业的指导。

家长自行组织了家长会,与校长、教师沟通,关注和配合学校工作,定期聚会商讨如何教育孩子。家长会还负责对学生、对家长解释学校的做法,起到沟通桥梁作用,减少学生、家长对学校的抵触。学校用这种开放的态度对待学生和家长,并使大家都珍惜沟通的机会,在沟通中产生理解,在沟通中产生共识。学校与家庭建立紧密的伙伴关系,使学校、家长、学生从三角关系变成一个方向,变成一个点。

学校还成立了家长合唱团,有120余人,是目前世界上最大的家长合唱团。学校关心和研究的是,孩子看到父母登台演唱、看到父母的专注与勤奋,会受到什么样的影响?对孩子将来的学习又会有什么样的积极影响?他们就是这样,不放过一切能影响学生学习的因素与机会。

在香港学习的一周里,我们感受到了很多差异,也感受到了香港同行的教育情怀,更感受到香港学校办学与管理的自主灵活、精细高效。如果用一句话来概括,我们看到的是一个有教育信念的人,营造了一个圆梦的地方,领着一群追梦的人,追逐一个美好的教育梦想。

浅析独立学院办学理念 篇4

1 当前我国独立学院发展现状及问题

根据教育部《独立学院设置与管理办法》的规定,独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。它是属于民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。

高校独立学院是我国高等教育改革中新出现的一种办学形式既区别于传统意义上的由系改成院的二级教学单位,又区别于单纯由社会力量举办的民办学校。其产生之初的名称是“国有民办二级学院”,后来称为“民营二级学院”或“民办二级学院”,有的也直接称为“二级学院”。自教育部颁发《教发(2003)8号》文件后,现统称为独立学院。

1992年的郑州大学举办海外投资二级学院,独立学院开始在我国悄然兴起:

1999年第三次全国教育工作会议召开之后,浙江、江苏及上海等省市率先设置独立的二级学院,引起社会各界普遍关注。但是,也要看到一些独立学院在办学理念、招生、管理、教学等方面存在不少问题,这些问题如不引起高度重视并及时解决,势必影响独立学院乃至整个高等教育系统的健康发展和稳定。

独立学院是民办高等教育的重要组成部分,利用非国家财政性经费举办。其不享受国家财政拨款,而是采取举办者投入、境外捐助、收取学费、校办产业及服务收入等方式,从社会多渠道筹措办学资金。在办学质量和水平上与公立高校还有很大差距。但独立学院毕竟发展时间尚短,在我国高等教育系统中还只是新生事物,处于一种弱势地位。而制约独立学院发展的内在因素主要是学校内部因素,也就是办学理念问题、生源危机问题等。特别是独立学院要形成一种特色办学理念,要适应市场的需求变化。“一所大学犹如一个国家,它需要一种精神。只有精神才是永恒、长存的。”所以,进一步贯彻落实《独立学院设置与管理办法》,深入研究当前独立学院的发展状况和办学理念,明确独立学院处在什么样的历史位置和肩负怎样的历史使命及存在的问题,根据独立学院的定位和发展现实情况,制度出科学的发展目标和办学理念,独立学院才能做到与时俱进,培养更多更好的社会主义建设者,促进地区经济社会的发展。

2 当前独立学院办学理念的困境

理念就是指理想和信念,是指经过理性思维后形成的符合事物发展客观规律的观念。大学理念是对大学的性质、宗旨、地位、功能、精神、使命等的理性认识与目标追求,是对大学与外部世界诸要素之间的关系的规定,是大学内部管理及运行的哲学基础。一所大学的办学理念应至少包含三方面的内容:一是大学是什么,也就是对大学本质、定位,以及大学与外部世界诸要素的关系等方面的认识;二是大学应该怎么样,也就是理想大学应该具有的哪些追求、哪些精神;三是大学能够做什么,也就是对大学的功能、使命、地位等的认识。办学治校必须有一套理念,没有理念的大学教育等于没有灵魂。

当前独立学院的投资主体如高校、企业、政府和个人的产权关系不明确,导致责权利关系的含混不清。没有明确的产权主体和收益分配机制,容易产生产权纠纷。无庸讳言,有些公办本科高校申请试办独立学院,合作者愿意出资合作办学,是出于寻利动机,在保证公益性方向以及保证教育质量上动力不足,可能导致独立学院办学的短期行为。这些问题的出现多是因为当前独立学院办学理念出现偏差的缘故。

2.1 在提高质量的大背景下,独立学院追求规模扩张的势头仍然比较强劲

自1999年高等教育大扩招以来,我国高等教育入学率不断增长,高等教育进入了大众化发展阶段,高等教育事业的不断发展。但是,从高等教育事业的长远发展来看,规模的扩张并不能带来高等教育的真正发展。纵观世界各国高等教育发展历史,凡是高等教育进入大众化阶段的国家,都未能避免高等教育质量危机问题。这是一个值得深思的问题,而这些事实经验也告诉我们,在高等教育规模发展到一定阶段的时候,应该将关注重心转向提高质量上来,也只有如此,才能保证高等教育事业的可持续发展。

当前我国高等教育改革不断深化,《独立学院设置与管理办法》规定独立学院在完全独立后,要进一步提高教学质量;《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出把提高质量作为教育改革发展的核心任务,规定树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发展,特色发展。独立学院作为高等教育界的异起新军,发展势头正猛,追求规模扩张的欲望也更强烈。但是从高等教育发展的规律来看,独立学院本身就是依托母体高校资源进行办学,资源的有限性和有效性决定了独立学院发展规模的有限性。如果不注重这一规律,盲目去扩充规模以求得利益的话,必然会给独立学院的发展带来危害。

2.2 以教学为中心、以育人为根本、以质量为生命线的办学理念还远未确立

现代大学承担着培养人才、发展科学和服务社会三大职能。大学的这三项职能都与“学”密切联系:培养人才要以教学为中心,科学研究要以学者为依托,而高层次的社会服务则需要以学术的研究、成果的转化为基础。从这一意义上说,大学的一切活动都是围绕一个“学”字而展开。当前独立学院的发展,功利化、市场化趋向过于严重。办学者和投资方为了追求利益的最大化,没有将主要物力、财力用于改善教学基础设施,加强教师队伍建设,提高教师整体素质,实习实训基地的建设等。这种忽视教学、轻视教育质量的思想在不少独立学院中存在着,这些思想对于独立学院的健康发展是很不利的。

2.3 保证独立学院持续健康发展的有效机制还远未建立

万事万物都在不断变化,任何事物要想生存和发展,就必须不断变革自身,以适应不断变化发展的外部世界。从当前我国独立学院的总体来看,大多数独立学院都是在依托母体高校优势资源的前提下开展起来的,有的独立学院是工科性质的,有的是文科性质的,也有的是理科性质的。这种只重一头的独立学院,在其发展初期是占据很大优势的,但是从独立学院的可持续发展来看,又是其一大劣势所在。此外,从独立学院的运作模式来看,短期性行为比较显著,市场化倾向严重。然而从人才培养规律角度来看,人才的培养具有一定的周期性,而市场的需求变化却是不稳定的,变化多端。由此看来,独立学院要想保证持续健康发展,就必须建立一套有效地运行机制,并在实践中不断的调整。

3 独立学院办学理念走出困境的现实选择

大学理念具有明确的导向功能,不仅是办学治校的指南,而且是学校可持续发展的动力源泉。

3.1 以教学为中心、以育人为根本、以质量为生命线

独立学院终究是办大学,担负着大学的使命,教育质量依然是生命线。首先,独立学院院应树立正确的学生观,确立以学生为本的指导思想,关心学生的发展;建立和完善良好的师资队伍,不断提高教学水平。其次,优化专业设置及课程结构,在开设针对性,实用性强的专业的同时也要注重专业开设的多样性,合理性;在开设课程中重视对学生思想品德的培养,在强调学生专业知识专的同时也要促进学生素质的全面发展。再次,在学院加强硬件建设的同时开展丰富多彩的校园文化活动,注重校园文化的积累,以浓厚的校园文化培养学生的人文精神和塑造学生的健全人格。

3.2 坚持特色办学思路,准确定位

独立学院从性质上属于民办高校,但也要按教育产业办,教育在前,产业在后;因此企业规律要受教育规律的制约,要按大学理念办学。独立学院应作为大学机构存在而不是企业机构存在,引进企业经营理念只是借鉴企业在投资、市场、效益等方面都有更好的经验,因为独立学院也同样面临着教育投资、教育质量、人才规格等等问题。其次,独立学院在定位上普遍存在偏差,在办学模式,培养目标等方面定位不明确,大多依然采用母体高校的办法,没有形成与母体的区别,也没有形成与其它独立学院的区别,因而没有形成自己的特色,大多数独立学院只过是母体高校的缩小号,没有特色,不能形成自身的品牌,其发展潜力也就可想而知了,因而独立学院应准确定位、办出自己的特色。

3.3 以变应变,不断创新,建立可持续发展的有效机制

以变应变是大学发展的客观要求,随着社会经济的迅速发展和对大学教育的要求不断提高,大学之间的竞争日趋激烈,独立学院只有坚持改革,促进发展,才能内聚人心,外塑形象,才能赢得社会的信任,占领较大的教育市场,最终才能在激烈的竞争中获胜。形势在发展,时代在变化,独立学院如何紧跟时代的潮流,承担起新的历史使命,惟有不断改革,以变应变。当前独立学院做为高等教育系统的新生,还有许多问题和矛盾需要解决,其发展前景也有待探索。面对种种困难和抉择,独立学院只有坚持以变应变,不断创新的办学理念,才能实现独立学院的可持续发展。

摘要：本文通过对独立学院兴起以来发展现状的反思,并针对当前高等教育改革的新进展分析,力求寻找一种切合独立学院自身发展的办学理念,以促进独立学院持续健康发展。

关键词：独立学院,办学理念,特色办学

参考文献

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[4]王世华.世界一流大学的办学理念及启示[J].中国高教研究,2007(9).

落实民办学校办学自主权实施办法 篇5

主要围绕规范和发展并举的总目标，着力通过政策设计，引导民办学校合理定位、规范办学、特色发展、提高办学水平和竞争力，营造公办民办共同健康发展的教育生态。

落实民办学校办学自主权实施办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）和省政府《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》（浙政发〔2017〕48号）等法律法规和政策，落实民办学校（含幼儿园，下同）办学自主权，积极鼓励和大力支持民办学校合理定位，特色发展，提高办学水平和竞争力，满足广大人民群众对教育的多样化需求，更好地适应全省经济和社会发展需要，现就落实民办学校的办学自主权，制定本实施办法。

第二条 落实民办学校的办学自主权，是我省民办教育提高教育质量、持续健康发展的重要保证，各级政府要将落实民办学校办学自主权作为促进民办教育健康发展的关键内容。

国家和省有关规定，与当地公办同类学校同期面向社会自主招生。民办学校应自觉维护地区招生秩序，严禁提前招生、掐尖式招生、违反规定变相考试选拔等行为，共同维护良好的教育生态。民办学校的招生办法、招生广告及招生简章须报教育行政主管部门备案。发布的招生简章和广告内容必须与备案的内容一致。

第七条 对民办中小学符合规定招收的学生，教育行政部门应及时做好学生电子学籍迁移审批工作。

第三章 实行更加开放的分类定价机制

第八条 营利性民办学校的学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。非营利性民办中小学校收费政策由各级政府按照市场化方向确定。非营利性民办高等学校学费和住宿费实行市场调节价。各级政府要依法加强对民办学校收费行为的监管。

第九条 民办学校要严格执行教育收费公示制度，主动接受社会监督。民办学校收费应当按照有关规定向受教育者出具财税部门规定的合法票据。实施学历教育的民办学校按学期或学年收费，民办幼儿园按月或学期收费，实施非学历教育的民办学校按学习期限或周期收费。学生因退学、开除、休学、转学等原因提前结束学业，民办学校应按有关规定退费。民办学校收费项目及标准应向社会公示30天后执行，不得在公示的项目和标准外收取其它费用，不得以任何名义向学生摊派费用或者强行捐资助学。

第十六条 对符合学士学位授权条件的民办高校依法给予审批。

第五章 落实校长治校

第十七条 建立完善的法人治理结构。民办学校要加强党的建设，建立健全党组织参与决策和监督机制，学校党组织要督促学校决策机构和校长依法治教，规范管理。民办学校应依法制定章程，设立理事会（董事会）、监事会，理事会（董事会）和监事会成员依学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。

第十八条 公办学校参与举办的民办学校要真正做到具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的独立校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。

第十九条 实行理事会（董事会）领导下的校长负责制，落实校长治校。民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。民办学校实行理事会（董事会）领导下的校长负责制，依法保障校长独立行使教育教学管理和行政管理职权。

第六章 附则

第二十条 本办法由浙江省教育厅、浙江省物价局负责解释，自2018年6月1日起施行。

第二章 信息采集

第五条 民办中小学校是信息公开的主体，对公开信息内容的真实性、完整性、及时性、合法性负责。

第六条 教育行政主管部门应当指定责任人，负责信息公开工作的管理和监督。

第三章 信息公开

第七条 民办中小学校应当按时向社会公开以下信息：

（一）党的建设工作情况。包括党组织设置及组成人员情况等；

（二）举办信息。包括举办者、出资人、出资额情况；

（三）登记信息。包括学校名称（全称）、办学地点、办学性质（非营利性或营利性）、办学宗旨、办学层次、办学规模，法定代表人、开办资金、登记时间和登记证号、许可证号等；

（四）内部治理信息。包括经审批机关备案的学校章程，理事会或董事会、行政班子、监事会组成人员及其变动情况，内设机构，学校制定的重要规章制度，联系人和联系方式等；

（五）招生信息。包括招生规模、范围、时间、方式、程序、结果等；

（六）收费信息。包括收费依据、收费项目、收费标准、退费办法、投诉方式等；

（七）教师和其他人员数量及结构情况；民办学校中公办学校在编教师数量和占比及任职任教时间情况；

（九）民办学校认为应该公开的其他信息。

第九条 民办中小学校应当于每年7月底前，将包含上述内容的信息公开报告通过门户网站、宣传专栏等便于公众知晓的方式进行信息公开。

第十条 民办中小学校信息一经公开，不得任意修改。

第十一条 民办中小学校要自觉接受社会公众监督，学校对社会公众提出的质疑，要及时做出说明和解释。

第四章 信用管理

第十二条 民办中小学校在年检时应当向教育行政部门和登记管理机关报送信息公开报告。

第十三条 民办中小学校在办学过程中存在违法、违规等行为，以及发布虚假信息、误导信息和不及时发布信息的，一经认定，即分别记入学校和法定代表人的失信记录。

第十四条 各级教育行政部门在开展学校等级评估和政府购买服务等活动时，应将民办学校信息公开和信用情况作为一项重要参考指标和依据。

第十五条 各级教育行政部门要将信用状况不良的民办中小学校列为重点核查和监管对象，通过下调政府购买服务比例、核减招生规模、取消各类表彰奖励等方式加强监管，直至恢复信用。

第五章 附则

独立自主办学 篇6

我们这里要说的是，独立学院的高层、决策者如何看待这些问题，他们的办学理念是什么，对独立学院的现状和未来前景是如何认识的，在学院的发展上是否选择了正确的发展方向、制定了正确的发展目标，这些问题直接决定了独立学院的办学水平能否提高，教学质量能否超越公办高校的关键。

独立学院决策者指独立学院的投资者、大股东，对独立学院的重大事项有着决定权的学院最高管理者。他们对我国高等教育现状的科学分析，对独立学院面临的机遇与挑战的正确把握，对办学使命、责任和目标的明晰程度，对学院愿景的规划，决定了独立学院未来发展的速度和高度。

一 决策者的正确办学理念是独立学院发展的前提

独立学院是为弥补我国教育资源不足而引进民间资本的一种办学形式，但独立学院的发展应突破这种状况，探索适合中国现阶段社会环境的私立高校办学模式，在遵循教书育人规律的前提下，利用独立学院灵活的体制机制，提高办学水平，把独立学院发展为我国未来高等教育的主体。

目前独立学院面临的主要问题是生源质量较差，师资队伍年轻，教学管理传统化等，学院高层在面对这些问题时，通常期望通过引进学科带头人和管理人才、调整教学计划、增加学时、添加教学设施和严格管理等方法提高教学质量。可以看到，十年来这些措施的实施实质上对教学质量的提升作用甚微，而造成的结果是，学生日常学习任务过重，厌学、弃学现象没有减少；教师教学任务繁重，还要处理日常的教学管理琐事，造成教师队伍的流动性居高不下。

独立学院教学水平的高低，取决于学院决策者对办学理念的定位，是以教书育人为办学使命还是以办学经营为目的。

1 用经营理念指导办学难以提高独立学院办学水平

如果在独立学院管理上把经营置于首位，则无论学院采用哪种管理模式，教职员工从各方面都会感悟到，他们在日常工作中将表现为被动地完成任务，无法激发他们为教育事业献身的潜力。如果依靠提高工资待遇吸引人，则按边际效用递减规律，人对金钱的欲望是无止境的，一旦收入少增、不增或减少，产生的负面效应将是巨大的，教职员工在工作中表现出的消极情绪将迅速上升。

如果通过倡导正确的办学理念的形式，号召教职员工献身教育事业，而实际管理采用经营管理模式，这种做法也将难以成功，因为言行不一的做法，会被时间识破。

独立学院能否模仿业绩卓著的成功企业那样管理高校？办好学的可能性非常小，因为大学是教书育人的地方，通常投入大，短期收益小，远期收益也是无形的社会收益。目前，世界一流大学每年办学经费中有相当一部分资金也是来源于社会捐赠。由此可见，独立学院在将来即便办成了一流大学，其经济收益也不会像优秀企业那样丰厚，其教职员工的收入也难以大幅提高。

因此，以经营为主导的管理模式是不适合高校管理的，因为在这种管理模式下，人们注重的是付出与回报，而教育事业需要参与者具备甘于清贫，乐于奉献的职业精神，因此，经营管理办学模式将难以提高独立学院的教学质量和水平。

2 正确的办学理念必须肇始于独立学院的决策者

独立学院的决策者持有是什么样的办学理念决定学院形成什么样的大学文化，决定了学院未来发展的高度和速度。独立学院，尽管目前自主经营，但教书育人的本质没有变，因此，独立学院在建设和发展中，学院决策者应清晰地认识到，办大学应首先明确办学使命，在使命的指引下，制定富有特色的办学宗旨，为学院准确定位，明确办学方向、办学目的，形成大学精神等[1]。这些理念看似抽象，但实质上是指导学院各项工作朝着正确方向有序推进的动力和准则。

独立学院决策者的正确办学理念必须发自内心。有着高尚办学志向和抱负的学院决策者才能树立正确的办学理念，才能用他的个人魅力来感染人、吸引人，把有志于奉献教育事业的志同道合者聚集在一起，为共同的目标努力。决策者的正确理念能在学院内倡导务实的办学作风，使每个人把责任与服务意识体现在各自的工作中，避免公办高校目前存在的形式化管理、机械式管理、权本位管理等低效率管理现象。决策者的正确理念将促进独立学院积极的、富有特色的大学文化形成，把独立学院事业推向前进。

由于独立学院是民间资本投资创办的，学院的决策者是学院的出资者和法人代表，如果他没有正确的办学理念，其他任何人的努力都将徒劳，所以，要使独立学院走上快速发展轨道，学院的决策者必须确立正确的办学理念。

二 正确的办学理念能促进独立学院教学水平和管理水平的提高

独立学院决策者对办学理念的准确定位对学院各项工作开展和学院发展都将起到决定性作用。

1 正确的办学理念是独立学院事业发展的基础

有着正确办学理念的学院决策者，可以向全体教职员工展现他的办学理想，提出切合实际、具有前瞻性、可行性的独立学院未来构想 ——愿景，用他坚定的办学意志和学院美好的愿景吸引全体员工，激励他们的工作激情[2]。正确的办学理念将倡导一种学院信念，形成学院的共同价值观和行为准则，这种信念和价值观具有感染力和凝聚力，对外吸引社会优秀人才，对内统一全体员工的意识，促进每一位教职员工锐意进取，自我完善，形成推动学院发展的合力。正确的办学理念将使独立学院履行使命，把教书育人，向社会输送人才，服务社会的责任置于首位，每个人在履行各自职责时以责任为重，追求高效、卓越。正确的办学理念使独立学院明确办学宗旨，根据生源特点和社会现状，制定独立学院的人才培养标准，探索适合独立学院的教学模式，这将推动学院的办学质量稳步提高。正确的办学理念将形成独立学院大学精神，营造学院文化、培养学院风格、形成学院特色。

2 正确的办学理念能吸引奉献教育事业的志同道合者

独立学院发展首先需要高层决策者的高尚的志向和清晰的办学理念，还需要一批志愿奉献教育事业的志同道合者的加入，他们是学院发展的核心力量，是学院理念的忠实的执行者和传播者。正确的办学理念和与之相符的学院现状将吸引他们到学院来，并能留住他们，为学院的发展持续奉献自己的才能。

学院的发展需要这样有着共同价值观、愿为实现学院共同目标奋斗的同志。他们是学院文化传播的种子，是积极的学院教风、学风的推动者，是学院教学特色的探索者，是学院发展壮大的合作者。对于他们，学院应给予关心和尊重：尊重他们的个性，用卓越、高效、完美和超越等时代理念，引导、激励他们不断提高自己的专业水平和教学水平；依靠他们：把对新教师的辅导、引领重任和提高学院教学质量、推动学院发展的重任赋予他们；给他们职务和权利，使他们有使命感、责任感，承担学科建设、课程建设、教风建设、教学管理重任，在工作中使他们不断自我完善，使他们的成就感转变为他们的归宿感。

对于工作中表现突出的教职员工应公开公正地、实事求是地予以表彰；对于工作有欠缺、不足的教职员工应及时跟他们指出，从培养角度出发，分析原因，提出正确的方式方法，耐心地帮助他们，完善他们的人品和能力。

3 正确的办学理念能促成积极的文化氛围

符合学院办学理念的大学文化对推动学院积极的学风、教风、学术风气的形成发挥着独特的作用。

独立学院的大学文化是学院在长期发展中形成的信念、传统和办学风格的积淀，对传播学院的大学精神和学院理念发挥主要作用，对优良学风形成、引导年轻教师自律自强和积极进取、促进学院各项工作协调高效进行都发挥着无可替代的作用。

积极的大学文化是一种无形力量，它能在每个员工的意识中逐步形成学院倡导的思维方式和行为准则，统一他们的信念，凝聚员工的力量，推动学院各项工作效率和质量的提高，引领学院不断发展。有着积极的大学文化的独立学院，无论学院在发展中遇到顺境还是遇到暂时的困难，全体成员都会齐心协力地与之共命运。在这样的学院文化中，全体员工工作时目标清晰、积极主动，对学院的各项事件都热心关注，对学院的点滴进步都会感到自豪和骄傲。但在消极的学院文化影响下，学院的管理会变得机械官僚，做事不求最好但求无过，对学院的事情漠不关心，关注最多的是自己的工资待遇变化。因此倡导积极的学院文化对学院的长远发展有着重要的意义。

目前，独立学院的教师队伍普遍较年轻，由于实践经验和教学经验缺乏，教学艺术欠缺，影响了学院的教学水平的提高。如果有了积极的大学文化，对新入职的教师，在有着教学经验和责任感的教师指导下，在大学文化的熏陶下，他们的教书育人的事业心和责任心会不断得以提高，竞争、务实、卓越的时代理念将引导他们自觉进取，不断提高自己的专业水平和教学水平。在日常教学工作中，积极的大学文化将使每个教职员工认真做事，从点滴做起，切实推动学院的教学质量不断提高。

大学文化对新加盟的学者、专家、学科带头人也将发挥无可替代的作用。这些专家学者有着一定的社会阅历，有着各自的处世哲学。要影响他们，使他们全身心投入到学院的教学和科研事业中来，只有大学文化能做到。通过无形的学院传统、风格和风气，把学院倡导的理念传递给他们，通过共同价值观和共同目标的建立，提升他们的意识境界，激发他们的使命感、责任感和事业心，使他们能在较短的时间内融入到发展独立学院的事业中去。

对于无法认同学院文化，无法接受学院价值观的人，学院不应留用。

4 正确的办学理念能促进教学管理水平的提高

目前独立学院的教学管理模式基本沿用公办高校的管理模式。作为按新机制、新模式办学的独立学院，应利用新机制优势，按照学院的办学理念，探索出适合自己特点、适合育人规律、适合社会发展需要的一套办学模式，这不仅是生源素质差异、办学条件不同的需要，也是促进我国高等教育水平提高的需要。

在教学计划制定方面，目前独立学院为了提高教学质量，在制定人才培养计划时，通常采用增加一些课程的课时，配合部分实践课程和日常严格管理的方法。这种做法有其合理性，由于独立学院学生的学习能力和学习自觉性不足，通过细化教学内容，帮助他们理解，能起到一定的作用，但这样做是远不够的。当正确的办学理念形成后，学院将以务实的态度分析目前我国高等教育现状，自然会发现人文素质教育目前在高等教育中欠缺严重的问题。尽管国家教委规定了部分人文素质类课程作为必修课，但在实际教学过程中没有发挥有效的作用，而这也是独立学院面临的主要问题之一。因此，独立学院在进行教学计划管理时，可按照学院的办学理念，把提高学生人文素质作为重点，用有效的教学方式真正发挥被边缘化了的近代史、思修、职业规划、心理学等一批与学生身心健康密切相关的课程的作用，激发学生的责任心，启发学习的主动性，唤醒学习的自信心，督促学习的自觉性，用成功——通过努力学习获得好成绩的方法——引发学生的学习兴趣。有效的素质教育可以改变学生的行为习惯、思维方式，提高他们的人品素质，结合专业课的教学方式方法探索和人性化地管理，独立学院完全有可能向社会输送人品素质得到提高了的人才，这就是学院教学水平的一个实质性提升。

在教学运行管理和教学质量管理方面，独立学院面临的主要问题是教师教学任务重，教师在完成日常教学任务同时还要完成一些管理琐事，教师自觉进取意识不足，学院对教师及其教学效果评价是否客观全面等。教学任务重是独立学院的普遍现象，从笔者所在院与加拿大SHERIDAN大学的合作交流往来中了解到，加拿大教师有的也身兼数职，既教学，又负责部分行政事务工作，有的还要承担其他大学的教学任务。由此可见，独立学院的教师教学任务重也只是相对的。如果在一个有着良好大学文化的独立学院，每个教师的教书育人的事业心会得到不断提升，在教学中追求卓越，对专业和教学艺术会自觉钻研，这种自觉进取精神会克服因教学任务重而造成的不利影响。认为教学任务重的人大部分是与公办院校做了横向比较后从付出与回报的角度得出认识的。因此，独立学院在制定教师工作绩效评价体系时，应根据独立学院特点，从多角度、多方面制定评价标准，突出事业心、责任心、进取性、创新性权重，评价方式务实、细致、多样，坚决避免形式主义，目的是把工作绩效优秀的教师评选出来，激励全体教师在教学岗位上实现自我价值，朝着学院倡导的办学方向发展。

为提高独立学院日常管理效率和水平，学院应充分发挥计算机和网络的功能优势，简化管理程序，务实推进办公现代化。通过学院的高效机制，以务实创新为原则，推行教学和办公电子化，既可以减少教师在应对管理上多付出的精力、提高管理效率，又能实现环保节约，同时要在技术上多采用先进的防护安全技术，以便在任何场合下，包括上级部门对独立学院的教学检查、评估时，都能证明学院的管理是科学的，真实有效的，方法是先进可信的。

5 正确的办学理念是独立学院有效自主经营的保障

正确的办学理念统一了全体员工的认识，指明了工作方向，明确了工作目标和要求，使每个人自觉自愿地积极努力地工作，提高了学院各项工作的效率和质量，降低了学院的管理成本。宁波诺丁汉大学已有十年办学历史，2014年该校只有两辆办公用车，其中一辆是英国校长专用车[3]。可见，在高校管理中，很多费用是可以大幅削减的。在学院决策者的正确领导下，独立学院的教学质量得以不断提升，办学水平将得到社会的认可，今后生源的质量将不断提高，学院的经营管理成本也将得到合理的控制，办学水平将越来越好。

独立学院决策者持有的不同办学理念将产生完全不同的大学文化，教职员工的意识和态度将因学院倡导的办学理念不同而有明显的差异。作为按新机制、新模式建立起来的独立学院，要克服生源质量差、师资队伍年轻化等不利因素，提高学院教学水平，学院决策者只有树立正确的办学理念，用正确的理念和积极的大学文化吸引志同道合者，依靠他们，才能有可能把独立学院建设为我国未来高等教育的主体。

参考文献

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浅析高校的依法自主办学 篇7

一、高校办学自主权的现状

自党的十一届三中全以来, 我国在高校自主办学方面采取了一系列法律措施:从苏步青等四位大学校长首次提出了“给高校一点自主权”之后, 有关高校自主权的法律、法规如雨后春笋般相继出现。1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》的出台, 标志着高等学校办学自主权被正式提出。1986年《高等教育管理职责暂行规定》和1990年《普通高等学校评估暂行规定》, 划分了中央各部门之间、中央与地方之间在管理高等教育方面的权限和职责, 强调在加强国家宏观管理的基础上扩大高校的办学自主权。从1989年开始, 中央决定在高等学校基本实行党委领导下的校长负责制, 同时开始在学校内部人事、财务、教学、科研等方面进行改革。1997年1月国家教委又印发了《国家教委关于转变职能加强宏观管理扩大直属高校办学自主权的若干意见》 (简称“高校办学8条”) 的文件, 明确地提出了:“为适应新形势的要求, 需进一步理顺国家教委和直属高校之间的关系, 明确双方的职责、权利和义务, 逐步建立政府宏观管理、社会积极参与、学校自主办学相结合的运行机制。”

直到1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国高等教育法》, 才从法律角度明确规定了高等学校办学自主权, 第一次把高等教育发展中的经验上升为法律。

二、中国特色的大学自治——依法自主办学

法律的演进与发展伴随着法律的继承与移植, 中国的自主办学权既受“本土化”的影响, 又不缺乏“国际化”的趋势。我国高等教育界虽然也信奉“大学自治”的理念和精神, 但我们所提倡的是具有中国特色的“大学自治”——依法自主办学。

1. 依法自主办学的内涵

依法自主办学是指大学作为一个法人团体, 独立自主地处理学校的内部事务、灵活地选择与外部环境互动的方式, 为社会提供高质量的教育服务, 以此获得生存与发展, 是高等学校在办学方面具有自主权和主动权[2]。其中, 前提是“依法”, 核心是“自主”, 目的是“办学”。

2. 依法自主办学的的性质

(1) 依法自主办学兼具公法与私法双重权利。作为一个企业法人来说, 具备私法的性质;同时, 它为社会培养人才, 为社会服务, 行使国家的教育权, 又具备了公法的性质。

(2) 依法自主办学是一个相对的概念, 确切地说“大学的自治从来就不是绝对的”, 即它是一个相对于制衡权的概念。大学无论在何种情况下都会受到政治、经济和文化的影响, 而且, 高校承担了为社会培养人才的社会职能, 那么, 他就有必要满足社会的需求。自主与制衡是矛盾的两方面, 没有自主权的竞争是一种缺乏动力的竞争, 而在没有制衡只有自主条件下的竞争则是一种没有秩序的竞争。

(3) 依法自主办学具有一种依赖性, 高等教育是国家的一个有机组成部门, 是这个大系统中的一个子系统。如前面所说, 高校的办学自主权兼有公权的性质, 高校办学的目的就是为国家和社会传播科学文化知识、创造科学文化知识、培养合格人才, 它履行了一定的社会职能, 既代表了国家和社会承办高等教育, 又代表了国家行使高等教育权。因此, 它属于接受国家的委托行使办学权。从此种意义上说, 高校的办学自主权又具有依赖性。

3. 依法自主办学的内容

大学自治在不同的历史阶段其内容也是不相同的。现代意义上的大学自治要求大学走出“象牙塔”, 与社会保持紧密联系, 适应经济建设这个中心任务。正如林德伯格所说, “一个大学不是一块土地、一群建筑甚至不是一个章程, 而是教师和学生的社团和协会。大学在开办时没有真正的地产, 这一事实使得大学极富流动性, 早期的大学因此能够以停办或迁址到其他城市作为交涉手段, 而使地方当局作出某些让步[3]。”

《高等教育法》在第32~38条对高校办学自主权进行了专门界定:高等学校在民事活动中依法享有民事权得, 承担民事责任。包括:招生权、学科专业设置权、教学权、科研权、对外交流与合作、人事权、财产权等。《高等教育法》包括的高校办学自主权范围广泛, 但是从当前情况来看, 法律的规定与高校办学自主权在实践上还有一定的差距。我们认为, 依法自主办学应主要包括如下四个方面的内容:

(1) 决策权。大学应有权依法或章程决定学校内的重大事项, 决策权涉及高等学校办学的方方面面, 包括干部任免、专业设置、规划制定、后勤管理、招生计划、学科调整和改革、校办产业兴办、对外交流与合作等。

(2) 人事权。英国学者阿什比曾说过, 大学“像动物和植物一样地向前进化, 所以任何类型的大学都是遗传与环境的产物。”大学应有权根据实际需要确定校内机构及其人员的设置, 包括对教职工的聘任、培训、工资待遇、职务晋升、保险、福利、奖惩、解聘等事项的决定权。高校的人事权应得到应有的法律保证, 缩短建设优良师资队伍的时间

(3) 财务权。大学应有权根据学校发展规划具体编制学校的收支及预算计划, 包括财产和经费使用权方面的问题以及劳资工作问题等。学校及其他教育机构合法成立后具有法人资格, 对举办者投入的财产和提供的经费具有自主管理和使用的权力, 办学方对此进行监督, 必要时可进行干预[4]。目前高校的经费来源主要是由财政拨款和自创两部分组成。高校一般无法准确把握财政拨款的标准和数额, 国家和省财政状况较好的年度, 此项经费较多, 反之则会受到一定的影响。经费来源的另一方面是学校自创资金即预算外收入。这部分收入虽然可预见性较强, 但主要用于教职工福利, 用于学校事业发展即预算外转预算内的比例逐年减小[5]。我国《教育法》应允许学校进行校办产业, 但它应像企业一样“校办产业独立承担民事责任”。

(4) 学术权。大学应有权决定校内的各种学术事务或与学术活动有关的事宜;有权根据教学的需要, 自主制定教学方案、编选教材、设置学科专业;有权规定学业成绩标准及学位授予条件和有关考核方式方法与授予程序等[6];教师和学生的论文、专著等都应受到《知识产权法》的保护;有权与国际上的高校进行学术交流, 允许留学生的就读, 完善国际交流生的制度保障, 形成有关学术自由及研究和服务活动的行政政策等。

三、落实自主办学权过程中出现的问题

《高等教育法》颁布之前, 我国高等教育管理体制改革主要是中央和地方之间权力的“放”和“收”, 学校依旧是政府行政机构的附属。《高等教育法》颁布后, 政府对学校进行宏观调控, 而不直接进行干预, 为高等学校进行深刻的管理体制改革创造了良好的条件, 在一定程度上促进了高校的科学化管理和办学质量、效益的提高。但是, 我国的高等教育长期受计划经济的影响, 使得高校在落实法律规定的自主办学权方面仍存在一些问题:

1. 招生自主权

由教育部规定全国的招生总量, 平衡各地区间的差异, 因此即使省属高校有自己的招生计划, 也要上报教育部批准, 并且招生数量、招生标准等由行政部门和物价部门掌控, 使招生自主权受到限制。

2. 专业设置权

教育部规定了高校统一的专业目录, 高校的专业限制都受此限制。随着教育体制的深化, 学科间的联系加强, 早已超出了已有的专业知识, 这不适宜于培养社会所需要的人才。并且, 国家规定各专业要有三分之一的选修课, 使得学校不能从自身的条件出发, 阻碍了高校的特色化发展。

3. 教学管理权

各高校教学计划中的一些课程是由中央部门统一制定的, 这样就使得高校在调整教学计划和教学内容时难以根据本身的需要进行变革, 限制了教学内容的变革以及高级专业人才的培养。

4. 财务自主权

高校的财务来源主要是国家财政拨款和自己创收两部分, 而财政拨款又受制于国家和省当年的经济状况, 使得高校得到的教育拨款并没有统一的标准。即使财政拨款下放到高校后, 高校也没有任何的自由支配权。

5. 人事权

目前高校职工的调整和补充要适应市场经济的变化。但是, 教育行政部门仍严格控制教职员的编制, 影响了专业人才的流动, 使得部分高校人满为患, 而另一些高校则师资紧缺。

6. 内部事务的管理权

高校内部事务的管理权能否实现直接关系到高校办学自主权的成效。在实践中, 在办学时出现了问题, 学校要请求上级教育行政部门的命令或批示, 而不是通过两者之间的讨论、协商方式解决, 这种上报—批准模式难以从学校自身情况出发, 给学校工作造成极大不便。

四、完善高校依法自主办学的建议

随着社会的发展, 高校自主权出现了越来越多错综复杂的情况, 理论和实务界对此也进行了广泛的研究, 展开了仁者见仁、智者见智的讨论, 这也正是因为关于高校自主权立法过于简单, 且缺少相应司法解释导致的。鉴于此, 建议应该从以下方面对高校自主办学进行法律完善:

1. 将依法自主办学写入宪法, 将其上升到宪法保护的高度

宪法是国家的根本法, 它从国家高度规定了社会生活的方方面面。但是教育又是立国之本, 对于高校体制改革而言, 核心问题又是自主办学, 况且企业的经营自主权已经写入宪法, 作为“法人实体”的高校也应以同样高度受到宪法的保护。西方发达国家早已将高校自主权列入宪法, 以此为保障, 成就了无数世界知名学府, 而我国高校自主权问题还没有用宪法从“母法”的角度得以保障, 以致无论是教育法律规范体系建设还是教育法制文化建设等方面都显薄弱, 很大程度上都影响着高校依法自主办学的推进。

2. 确认高校自主办学的主体资格, 明确界定高校与政府的关系

现阶段的高校属于事业单位法人, 它属于行政法上的授权性法人, 只能依照行政部门的授权来行使其权利。自主办学权无论是相对于学校以外的力量, 还是相对于学校内部的其他力量而言, 都体现为一种消极的自由, 是一种防御性的权利[7]。政府部门在对学校行使权利时, 要按照法律法规依法行政, 没有相应的法律依据, 不能超越界限去干涉学校的事务。《教育法》《高等教育法》规定了高等学校自主办学的一些权力。但是政府与学校之间的权力关系却没有给以明确规定, 只是概括性的规定了“国务院教育行政部门主管全国高等教育工作, 管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校。国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内, 负责有关的高等教育工作。”当然, 大学想完全自治是不现实的, 必然要受到社会的限制。因此, 通过法律确定政府对高校的某些具体权力势在必行。

3. 进一步明确学校的权利、义务和责任

首先, 加快高等教育的立法进程, 使其成为一个完整的体系。具体应包括高等教育基本法、学生管理法、大学机构组织法等;并且以现有法律为基础, 完善高校的规章制度, 使学校拥有统一的决策权。按照高校的自身规律, 与法律结合起来, 使高校自己形成一个有约束力的内在组织机制;其次, 学校实施制度创新, 切实地履行相应的法律义务。在学校与政府间、学校内部 (主要是教师和学生) 通过学校章程, 履行学校的义务。并且高校依法接受司法审查也是其不可回避的法律义务;最后, 强化学校的法律责任观念, 承担应有的法律责任。比如贯彻大学生申诉制度, 强化知识产权法在学术领域的地位, 明析高校的收费制度等来强化高校的法律责任。

4. 完善相应的法律监督机制, 促使高校管理有效进行

无论是对高校自主办学还是政府依法行政的监督, 就监督的形式而言, 都包括执政党的监督、国家权力机关的监督、国家行政机关的监督、国家司法机关的监督以及社会性的监督[8]。另外, 接受评估监督和高校内部监督也可以促使高校发展有序地进行。本文在这里主要说明的是法律监督, 所谓法律监督, 有狭义和广义两种含义。狭义上的法律监督是指由特定的国家机关依照法律规定的权限和程序, 对立法、执法和司法等环节的活动的合法性所进行的监督。广义上的法律监督是“指所有国家机关、社会团体和公民对各种法律活动的合法性所进行的监督[9]。”通过这种“强制性”的监督才能使高校沿着法律的轨道走向完善。

摘要：现代大学从它产生之日起, 就把自治和学术自由作为价值追求。建设有中国特色大学制度的关键点就在于实现高等学校的依法自主办学。笔者拟从高校办学自主权的法制回顾、依法自主办学、法律完善三方面详细分析现阶段我国高校自主办学, 并从法律角度即立法完善和法的运用两个方面就如何落实和完善我国高校的办学自主权问题提出了几点对策。

关键词：制度,自主办学,规定,依法

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[8]黄新宇.我国高校办学自主权实现的障碍及其法律对策[D].长沙:湖南师范大学, 2004:32-33.

舍得放权还校长自主办学空间 篇8

学校少了“无米”之忧, 是否就意味着能做出可口之“炊”?事实不容乐观, 很多学校的发展与办学条件的改善并不匹配:素质教育的推进仍在“浅水区”、课堂改革的成效没有真正让学生受益;更有甚者, 学校无理念也无愿景, 更谈不上办学特色与内涵发展。

是校长们不作为还是他们另有苦衷?2003年, 北京教育学院曾对制约校长改革的原因作了调查, 排在前三位的分别是杂事多, 难以静心;缺少办学经费;教育局开会检查多。时隔九年, 去年3月, 中国教育报对校长办学的“痛点”进行调研报道, 结果显示:校长没有办学自主权;学校内部管理体制问题;上级检查过多、学校疲于应付, 没有时间做自己想干的事情等3个问题居“痛点”之首。不同的节点校长之痛有相似的重合, 且根源大多涉及教育行政部门。可见, 束缚学校发展的, 重要因素并非来自外界, 恰恰是教育行政部门本身!解放校长, 为学校提供自由呼吸的发展空间, 势在必行。

要解放校长, 只关注谁来解放是不够的, 关键问题在于怎么解放, 如何把解放转化成推动学校办学的正能量。

解放校长, 要能放得下。教育行政部门与学校之间的管理关系存在错位, 主要表现在:政校不分, 管办评一体, 职责不清, 政府对学校的干预过多。教育行政部门权限越来越大, 把本不属于自己管理职权范围内的事揽在手中。与此对应的是, 校长办学的自主权受到严重削弱, 学校办学动力不足、活力不强, 校长能够支配的空间越来越小, 办学思想不能在学校落地。解放校长, 就是要把原本属于校长的权利归还给他们, 包括学校的人事权、绩效工资、课程的设置等, 减少对校长的束缚, 让校长最大可能地按自己的主张办学。这种解放, 不仅需要教育行政部门有干事创业的魄力, 更需要有“舍得”放权的胸襟。对既得权力放手, 变管理职能为服务角色, 这个过程必然引发教育行政部门的“阵痛”, 但惟有如此, 才能直击沉疴。当然, 解放校长不意味着教育行政部门当“甩手掌柜”, 对学校无限放手, 而是要有所为有所不为, 在权责上实行政校分开、管办分离, 保证边界清晰, 各负其责。这样, 才能调动起校长办学的自觉性、主动性与创造性。

解放校长, 要能“托得住”。对校长而言, 办适合学生个性成长、家长满意、社会认可的学校, 不仅需要有理想与热情, 更需要有先进的理念、独立的思想、完善的制度与一以贯之的执行力, 这就对校长个人的素质与能力提出了很大的挑战。而现实中, 很多校长因长期习惯于浓重行政色彩指挥下的工作方式, 已经弱化了自我的思考与判断。因此, 教育行政部门解放校长不能是“拍脑袋”行为, 要把握好时机与度。在放之前, 必须先对区域教育做深入的调查与整体把握, 设计好符合自身实际的宏观思路与框架。在此基础上, 发挥服务职能, 做平台的搭建者, 通过引进优秀校长、组织校长外出跟班学习、举办校长论坛, 为校长搭建专业化发展平台, 让校长的脑袋先富足起来, 保证在办学过程中有充足的“电量”。要不断完善校长任期制, 规定每届年限, 任期届满, 校长主动辞去职务重新参加竞聘遴选。同时, 建立校长退出机制, 形成中小学校长能上能下、能进能出的新的管理机制, 推进教育家办学。

解放校长, 要能走得远。教育是个专业活, 需要慢功夫, 更要可持续发展。一方面, 教育行政部门要加快服务型部门建设, 积极主动服务学校, 帮助学校解决问题, 为教育改革发展提供政策保障。建立以群众需求为导向的服务型部门长效机制, 建立重大教育政策出台前论证、听证制度, 实行学校、教师每年评议教育部门制度, 确保教育决策的科学性, 减少对学校的行政干预。另一方面, 教育局行政部门在放权后, 要更多地加强对教育规律、教育本质的研究, 强化政策引导、资源调控、底线监管、师生权益保障职能, 建立与学校自主办学相适应的管理机制。同时, 要在“政校分开、管办分离”的架构下, 改进对学校的管理方式, 采取制定标准程序、依法监管、督导规范、信息服务等方式, 加快由直接管理向依法监管、宏观调控转变, 切实保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任, 形成教育行政部门依法管理、学校自主办学、社会参与监督评价, 各负其责、各尽其能的教育管理新局面。

行使“高校办学自主权”问题刍议 篇9

关键词：高校办学自主权,内涵,问题,对策

自20世纪80年代开始，我国对高等学校就进行了以下放办学自主权为手段、以政校分开为目标的改革，历经20多年的高校办学、管理体制改革，落实高等学校办学自主权取得了重要进展，高等学校获得了较多的办学自主权，但仍有不少问题亟待解决。

一、高校办学自主权的基本内涵

在现代汉语里，自主权是指人或组织拥有法律全权为自己或组织自身的利益而进行活动，不从属于别人或其它社会组织的权威。依此，所谓高校办学自主权就是指高校拥有法律全权为自身的办学与利益而进行活动，不从属于其它社会组织的权威。按照《高等教育辞典》的解释，高校办学自主权是指高校独立处理自己内部事务的权力，如教什么怎样教的权力、制定研究计划的权力、法律规定的有关权力等。它是进行创造性研究和教学活动的必要条件，是分析高校与政府和社会之间关系的关键点，反映了政府和社会对学校活动支持和干预的程度。1999年颁布实施的《中华人民共和国高等教育法》明确规定：高等学校自批准之日起取得法人资格，自主核定办学规模、制定招生方案、调节系科招生比例、设置和调整学科专业、自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务等。这样，高校有了法律意义上的自主权。

办学自主权是一个相对的、有多层次涵义的概念。所谓相对的，包含两层含义。首先是相对于政府的必要控制而言，政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构，作为社会活动的组成部分的高等教育，不可能完全摆脱政府的控制而追求绝对自主权。其次是虽然高等教育有其内在的客观规律，有其独立的一面，但随着社会主义市场经济体制不断完善，高等教育与社会各方面的联系越来越密切，社会参与、影响高等教育办学的因素也越来越多，从而形成对大学的“多元控制”。尽管如此，“多元控制”仍无法替代高等教育的自我控制。高等教育必须享有相应的办学自主权。所谓多层次涵义，是指办学自主权可分为整个高等教育的办学活动与政府控制之间的关系、一所高校的办学与政府控制之间的关系和高校的整体办学与校内各组成部分及教职员工之间的关系三个不同层次。三个层次的划分实质上是享有办学自主权的多主体性的反映。三个层次中最重要的是第二个层次，因为第二个层次的自主权不仅是第一个层次自主权的具体体现，而且是第三个层次自主权的可靠保障。

二、我国高校办学自主权存在的问题及原因分析

1. 缺乏科学理论指导。

改革开放以来，我国理论界对高校办学自主权的研究滞后于高等教育改革的实践。有关办学自主权的讨论，根本的落脚点在于通过协调高校与政府的关系以建立现代大学制度，主要目标是使高校成为面向社会自主办学的法人实体，从而增强高校主动适应经济和社会发展需要的能力，集中关注的是高校所受的外部控制和影响。在这种认识支配下，冲破高等教育单一控制格局、实现控制主体多元化成为我国高等教育管理体制改革的首要选择。近年来，高等教育改革重点主要是中央国家机关之间或中央政府与地方政府之间的权力分配，以及在一定程度上淡化政府干预的同时让市场也成为支配大学的一个重要力量。这种受单一的外部性向度的思维方式支配的理论和改革政策，虽然顺应了中国社会在改革开放以后由国家权力一统天下向国家与社会二元结构分化的转变，在相当程度上促进了中国高等教育体制的改革，但由于缺乏对高校内在自主性的必要重视，很少从学术的角度来理解大学的办学自主权，对作为高校办学自主权核心的学术自主权的地位和作用认识不足，忽视了高校内在逻辑或者忽视了大学的“超然性”对落实大学办学自主权的重要意义，存在重大缺陷。

2. 难于有效落实。

高校办学自主权是相对政府的必要控制而言的。事实上，在任何国家，政府对大学的控制都是存在的也是必须的，问题的关键不在于有没有控制和要不要控制，而在于政府应该怎样控制和怎样进行管理，寻找一种遵循高等教育发展规律，有利于高校健康发展的管理模式、管理方式和途径，这应是一种宏观的间接管理，而不是以行政管理为主要手段的直接管理。近年来，虽然不少文件中都反复强调要转变政府职能，转变政府管理教育的模式和方式，但由于受制度惯性和思想观念的影响，我国政府职能转变明显滞后，不能适应社会经济发展和高校教育发展的需要，成为高校办学自主权扩大和落实的主要障碍。主要原因在于教育行政部门的职能未明显转变，仍在较大程度上停留在对高等院校办学过程中内部事务的直接管理上，而不是把职能转换为致力于协调高等教育中各种基本关系的宏观管理;高校依附地位没有实质性改变，高校领导体制改革过程中下放的权力主要是向地方转移，而不是放权给高校，加上省级政府机构改革滞后，转变行政职能和提高行政效率都还未有根本改观;宏观调控手段不完备，政府主要还是采用单一的行政手段管理高校，造成政府宏观调控能力不强，效果也不明显。

3. 难以充分实现。

建立主动适应经济和社会发展需要的高校内部自我发展、自我约束的运行机制，是高校实行办学自主权的内在条件。而目前我国高校普遍存在自我发展、自我约束不力的情况。第一，高校内部决策和管理机制不健全。高校普遍没有建立重大决策可行性论证和评估制度，管理过程缺乏必要的监督和制约，对实施结果则缺少科学的评估和严格的奖惩措施。第二，学术权力与行政权力关系失衡。正确处理两者之间的关系，建立高校管理中学术权力与行政权力的协调机制，充分发挥学术权力在高校管理中的作用，是保持高校学术组织特性和学术自主权的重要保障。但从实际情况看，我国高校实行的是行政权力模式，行政权力不断膨胀、泛化，过多干预学术等的现象普遍存在，各种学术组织处于行政权力的控制之下，忽视学者对学术事务的管理，学者和学术参与学校决策的途径和方式十分有限，学术自由精神严重缺乏，严重消解高校的组织特性。第三，高校领导者的观念和素质跟不上改革步伐。高校面向社会办学，要求高校领导具有较强的依法办学、民主办学和自主办学意识和能力。然而，由于思维定势和工作惯性的影响，不少高校领导者法制观念淡薄，习惯于决策独断，对形势变化无所适从，致使办学自主权难以充分实现。

4. 缺乏有效的法律保障。

高校办学自主权的行使受到诸多因素的影响和制约，必须用法律手段加以保障。从我国现实情况看，虽然《高等教育法》对高等学校的法人地位和办学自主权作了专门规定，其它相关法律法规也为高校办学自主权的行使提供了一定法律保障，但总体而言，我国的高教法制还很不完善，政府行为没有得到有效约束，权力的滥用还在较大程度上存在，高校办学自主权还缺乏实质的法律保障。一方面，我国高等教育方面的立法还有一定缺口，《教育行政法》、《高等学校法》等教育法规至今仍未出台。另一方面，高等教育法律没有得到有效实施，尤为突出的是领导讲话、红头文件与法律法规效力的逐层弱化。

5. 缺乏必要条件。

科学的评估监督机制，是高校正确行使办学自主权，促进高等教育健康发展的必要条件。为此，发达国家一般都建立了教育评估中介机构。1985年以来，我国政府也重视发挥教育评估机构的监督作用，并从法律上对建立高等教育评估制度进行了规定，相继建立了一些监督评估机构，开展了评估活动，对高等学校提高办学水平和办学质量发挥了一定作用。但是，由于我国高等教育评估制度建立的时间较短且缺乏经验，教育评估机制还很不健全，不利于政府职能转变。主要表现在单一评估主体造成高教评估的政府色彩过浓，缺乏比较和竞争，降低了评估的客观性、公正性、科学性和可信度;高教评估的理论和方法滞后，有关理论研究还停留在介绍、引进国外的评估理论和方法上，联系我国实际的研究还很不足，适合我国国情的评估理论远未建立;注重终结性评估，轻视形成性评估，评估的服务功能未得到应有发挥;高校内部评估机制不健全，内部评估或有或无，残缺不全。

三、落实我国高校办学自主权的基本对策

1. 加大依法治校的力度，真正返权于高校。

要充分认识到落实高校办学自主权是深化高等教育改革，加快高等教育发展，全面适应现代化建设对高素质人才培养的需要。落实办学自主权，不是对高校放任自流，也不是政府无所作为，而是更加有效地发挥政府职能，从而增强学校的自主办学能力，把高等教育办得更好。政府的主要职责是加强政府导向，重点是高等教育的布局，资源的配置，资金的投向;加强监管力度，重点是对高校的办学水平、教育质量的监督和评估。要不断增强依法治校的意识，认真学习有关法规，切实转变政府职能。进一步清理和废止与法律相抵触和不适应社会主义市场经济发展需要的规章制度，真正按照《高等教育法》的有关规定，切实返权于高校。

2. 高校要提高自主办学的水平，真正用好办学自主权。

高校要一改过去过多依赖政府、缺乏自主办学意识的习惯，主动提高在市场经济条件下依法自主办学、民主管理的能力和水平。要认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，正确处理好党委集体领导和校长负责的关系，明确各自的工作职责和权限，保证党和政府的教育方针的贯彻落实和人才培养各项任务的全面实现。有了好的体制，还需要与之相适应的管理方法、形式和手段，确保高校的民主管理。要通过设立学术委员会，审议学科专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事宜，加强高校的学术管理。要通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和民主监督，维护教职工合法权益。

3. 强化监督制约机制，真正使办学自主权落到实处。

政府有没有履行好职责，学校有没有行使好权力，仅有法律的规定远远不够，还需要有履行法律的机制。因此，在政府与学校之间建立一个监督制约机制就显得十分迫切和重要。这个机制既对政府履行职能和学校行使权力进行监督和制约，又对双方之间的矛盾和问题进行评估和仲裁。这个监督制约机制不是一个摆设性的机构，而是具有一定职能和权力的组织。它既不具体干预政府和学校的具体事务，又与政府、学校密不可分，监督和制约政府、学校依法治校的具体过程，保障依法治校的严肃性和权威性。通过在政府与高校之间设立中介评估机构来具体负责高校办学水平和教育质量的评估。这样，政府既可以腾出时间和精力来制定规则，又不被具体事务耗费过多的时间和精力，还可以在对高校实施评估的过程中当好裁判。评估机构则可以根据政府授予的权力和相应的规则集中精力进行评估，避免政府既当裁判员又当运动员，不断提高办学水平和效率。高校则既可以依法办事，遵章行事，又能够获得更为自主的发展空间。

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独立学院的生存之道——特色办学 篇10

所谓特色办学, 是指独立学院在长期的教学实践中区别于其他学院, 具有独特的、优良的、公认的办学特色, 其特色不仅是学校的一个重要标识, 也是学校核心竞争力之一, 还是关系到学校生存和发展的重要因素。

2002年中外大学校长论坛课题组提交的报告《大学办学特色的形成发展战略》中提出这样的观点:大学办学特色必须具备以下特质:1) 大学办学特色必须是一所大学明显有别于其他大学的办学风格或优良特点;2) 大学办学特色必须是办学过程中积累形成, 并具有与时俱进的时代性和相对稳定性;3) 大学办学特色集中体现在学科的建设, 在某些领域形成自己特有的优势, 并具有以此确立学校的地位和影响, 带动学校整体的可持续发展的特性;4) 大学办学特色必须在与社会的互动中形成, 办学特色的价值必须取决于其对科学发展, 最终为社会发展做出的被社会广泛承认的实际贡献的大小;5) 大学办学特色的灵魂是具有适应国家、社会发展和校情的大学教育思想和教育理念, 其表现为一所大学与众不同的校风、学风、师资水平、学科专业、制度规范、教学与研究方式, 其目标是以服务社会发展为宗旨, 创造先进的科研成果, 培养出与众不同的有丰富创新能力的高素质人才。[2]

独立学院想要在激烈的高等教育市场竞争中站稳脚跟, 想要可持续发展, 没有核心竞争力, 没有独特的办学特色是不行的。下面, 就结合渤海大学文理学院的实例 (以下简称文理学院) , 分析办学特色的基本要素。

第一, 特色办学是由培养对象的特殊性决定的。独立学院必须根据自己学生的特点来制定培养目标、教育方案、专业设置、课程设置、学科建设和实践项目。独立学院学生的普遍特点是基础知识掌握不扎实, 学习自主性稍差, 但实践能力较强, 思维活跃, 善于动手, 善于表现自我。文理学院从学生的实际情况出发, 因材施教, 开设大量的实训课程, 让学生动手实践, 发挥学生的特长, 提高了学生的动手实践能力, 社会适应能力, 努力把学生培养成实用性、应用性人才。

第二, 专业设置是特色办学的一个重要因素。我国高校专业设置存在与市场脱节的现象, 没能充分考虑市场的需要, 导致培养的学生与市场的真正需求差距较大, 所以经常存在人才短缺与失业并存的尴尬局面。针对这种现实情况, 独立学院必须根据自己的办学条件和环境, 找准突破口, 设置特色专业, 以特色适应社会的需要, 保证自己的学生被社会所认可。

教育部在《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中明确指出, 独立学院的专业设置, 应主要面向地方和区域社会, 经济发展的需要, 特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业。这为独立学院创建特色专业指明了方向。[3]文理学院的特色就是开设了高级管理人员特色班、行政管理人员特色班、学术型综合班、复合型特色班四个班型, 因材施教、动态分流培养。高管班主要为社会提供现今社会亟需的高级管理人才;学术型综合班以考研为主要目标, 让学生可以目的明确的努力学习, 向着更高一级学府努力奋斗;复合型综合班则以应用能力的培养为主要目标, 提高学生动手实践能力, 应用理论解决实际问题的能力, 为将来就业打下坚实的基础。

第三, 特色办学还体现在人才培养模式的创新上。独立学院的培养模式要体现教学理念、教学过程和实践方式的改革创新。独立学院的学生虽然基础知识不扎实, 学习自主性不够, 但是他们家境环境较好, 兴趣广泛, 有些学生会特别精通于某一领域, 这就要就学院具有因材施教的教学理念, 有针对性的的培养, 讲学生的特长发挥出来, 而不是赶鸭子上架, 毫无侧重。教学过程的创新性主要是改变“老师为主, 学生为辅, 老师讲, 学生听”的传统的授课方式。应该更加注重学生的参与性, 激发学生的积极性, 在条件允许的情况下, 师生之间角色可以互换, 这种教学方式在传授知识的同时, 又培养学生表达能力、动手能力、思考能力和组织能力。文理学院采用“三点式”教学法, 就是一个创新。“三点式”教学法讲求:讲师精讲一点, 学生多练一点, 师生互动一点。这种教学方法不仅实现了教学内容的优化, 化繁为简, 而且注重了应用的环节, 互换了课堂上教师与学生的地位和角色, 充分体现了学生是课堂的主体地位, 整体的教学效果得到了显著的提升。实践方式的创新, 则是为了培养能服务区域经济建设需要的学生, 学院应该建设科技合作基地和大学生实践基地, 实现课堂教学, 实践教学和科学研究有机结合, 培养学生的实践能力。学生的实习工作也是文理学院的一大特色。学院与许多大型企业都有合作关系, 长期接收我院学生实习。某些专业的学生在大二和大四进行两次实习, 充分培养了学生的社会适应能力, 丰富了学生的社会经验和阅历, 积累了宝贵的实践经验, 使学生了解了自己潜在力量, 明确了自己的定位, 为将来就业打下了坚实的基础。

第四, 创新就业机制, 保障就业率是特色办学最关键的一个因素。就业是学校的最终目的, 就业率体现了学生的社会认可度, 独立学院办学特色除了体现在办学定位、目标、培养模式, 还应在工作就业机制上进行创新, 打破传统的就业形式, 探索全新的就业渠道。订单式培养模式指学校通过与大型企业合作, 根据企业的需要量身定做, 设置专业, 毕业后直接进入企业工作。这不仅直接为企业培养了所需要的人才, 也实现了学生的就业。[4]拓宽信息的获取与传播渠道, 学校加强与人才市场合作, 第一时间获取职位信息。然后通过网络、手机短信群发方式, 及时把用人单位的需求及信息转告学生, 保证学生能够在第一时间获取招聘信息。文理学院设立了专门的网站信息, 为学生提供各种就业信息。而且在每年的5、6月份, 学院都聘请用人单位管理人员来学院作报告, 增加学生与用人单位之间的沟通交流, 提高学生就业面的宽度与广度。特色的实习机制, 使许多优秀的学生在实习时就被用人单位签订毕业后直接聘用工作, 解决了就业问题。

特色办学是独立学院发展的必要的战略选择, 独立学院想要可持续发展, 就一定要在实践教学中形成自身发展过程中不可替代的办学特色和竞争力。S

参考文献

[1]教育部.关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见:教发[2003]8号[Z].

[2]2002年中外大学校长论坛课题组.大学办学特色的形成发展战略[J].国家教学行政学院学报, 2003 (03) .

[3]蔡文娟.关于独立学院办学特色形成路径是思考[J].广西教育学院学报, 2011 (03) .

独立自主办学 篇11

关键词:高校办学自主权;发展;展望

作者简介:陈浩(1985-),男,江苏盐城人,安徽师范大学教育科学学院硕士研究生,主要研究方向:高校管理。(安徽 芜湖 241000)

自我国实行改革开放的国策以来,我国的教育事业尤其是高等教育事业取得突飞猛进的发展。高校办学自主权作为高等教育事业发展的一个里程碑,它标志着高校自此作为一个独立的法人存在,而受到社会的广泛关注。高校办学自主权作为高校一项重要的权利,它是高校人才培养、科学研究和社会服务三大职能得以实现的基本保障。

一、高校办学自主权的产生背景及其演变

自1978 年我国实行改革开放的国策之后,教育事业取得了突飞猛进的发展,尤其是高等教育事业。其中高校办学自主权就是其中一个重要的方面。1977年底,高考制度恢复以来,教育秩序在得到恢复的同时,逐渐受到了社会各界越来越多的关注。特别是从邓小平同志提出“科学技术是第一生产力,而科学技术的普及与提高又必须依靠教育”的著名论断以后,教育在党和国家中的战略地位得到了确立。这就为之后的高校办学自主权的提出奠定了基础。1985年5月,《中共中央关于教育体制改革的决定》提出了扩大高等学校办学自主权,政府及教育行政部门为此采取了一系列的措施。1986年3月,国务院颁布的《高等教育管理职责暂行规定》,规定高等学校有招生分配、财务管理、基本建设、人事管理、职称评定、教学管理、科学研究、国际交流8 个方面的权利。1992年8月,国家教委印发《关于国家教委直属高校深化改革,扩大办学自主权的若干意见》,规定高等学校16 条办学自主权,涉及学校管理和办学的各主要方面。1993年2月,中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中,明确提出要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面,分别不同情况,进一步扩大高等学校的办学自主权。[1]1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》,在“总则”中明确规定:“高等学校应面向社会,依法自主办学,实行民主管理。”第30条规定“高等学校自批准设立之日起取得法人资格”、“高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任”,明确了高等学校作为办学者所具有的独立于举办者与管理者的法律地位;并且在第32-38 条规定了在招生、学科专业设置、教学、科研与技术开发和社会服务、国际交流与合作、机构设置与人事、财产管理等7 个方面依法享有的自主权,确定了当前我国高等学校办学自主权的具体内容,为高等学校真正成为自主办学的法人实体奠定了法律基础。自此,我国高等学校办学自主权已经从理论和实践层面形成了一套互相配套的体系。[2]

二、高校办学自主权的发展

1. 高校办学自主权的内涵式发展

高校办学自主权的内涵式发展是指通过立法工作,健全高校现代法人治理结构,使高校真正成为一个独立意义上的法人。[3]具体来讲,就是指高校在日常管理及其运行中,按照自身的规律进行办学,不受外部因素干扰。而现实生活中,高校是一个复杂的社会系统,对其任何方面的变革都会牵涉到不同集体的利益,这就使得高校改革举步维艰。所以,为了使高校真正享有办学自主权,就必须健全高校现代法人治理结构,合理地处理国家作为投资者、政府作为管理者、学校作为办学者之间的关系,明确三者之间的权利和责任,借助制度的刚性力量来扫清种种障碍,为高校的长远发展开辟广阔的空间,从而使大学办学自主权具有更大的适应性和灵活性。

2. 高校办学自主权的外延式发展

高校办学自主权的外延式发展是指高校通过行使自己的办学权利来履行服务社会的职能。高校作为社会系统中的一个重要的组成部分,具有独立的法人资格。它的存在、运行、发展,离不开社会对其的支持。事实上,今天的高校不再是过去的象牙之塔,而更多的像医院、银行一样,与人们的生活息息相关。在美国,高校无围墙运动早已出现。这些现象表明,高校必须面向社会办学,依据市场的变化调整自己的办学方向、培养目标,这就要求高校的教学、科学研究和社会服务主动适应社会的需要,为社会的发展服务。具体来讲就是:1)高校教学面向社会发展需要。教学是高校的最基本的职能,它与科研、社会服务构成了当今高校的三大职能。高校的人才培养目标需要通过教学这一基本职能才能最终实现。随着高校自主权的逐步发展,高校在教学上具有了越来越多的自由。如制订教学计划和教学大纲、编写和选用教材,等等。但是,这些自由并不是没有约束的,它们必须与市场经济发展相适应,为社会主义市场经济发展服务。这就要求高校在结合自身的历史积累、现实条件和发展潜力的基础上,分析市场经济的产业结构、重点发展领域、人才供需状况,准确定位自己的教学目标,使之既具有经济特色又符合教学发展的内在规律。2)高校科研满足社会发展要求。高校的科研作为高校的第二大职能,在高校的日常运作中起着重要的作用。目前,高校的研究一般分为基础研究和应用研究,基础研究侧重于理论层面,应用研究侧重于操作实践方面,高校应该在巩固基础研究的同时,着力加强与市场经济发展相适应的应用研究,这就要求高校依托校内重点实验室、研究中心等科研平台,围绕市场经济支柱产业、优势产业、特色资源,着力推进实用技术研究,培育高层次项目,推出高质量成果,开发高技术产品;积极拓展校地、校企、校际合作渠道,共建共享科学研究平台,联合申报科技攻关项目,共同推进科技成果转化。3) 高校服务适应社会发展需求。高校的社会服务职能与高校的教学、科研相辅相成,共同保证教育教学质量达到国家规定的标准。在社会主义市场经济条件下,各行各业所需的人才都需通过人才市场来获得,高等学校培养的人才也必须经受市场的考验。而人才的层次、类型以及质量是以高校社会服务职能的实现为目的。这就需要高校必须转变观念,淡化和改变原来的单一隶属关系,改变过去作为政府部门附属机构的地位,自觉面向市场、面向社会,主动适应经济和社会发展的需要,在不断改革创新中取得新的发展。

三、高校办学自主权的保障

1.重视教育立法,保障高校办学自主权

自建国以来,我国政府一直重视通过立法工作来保障高等学校的办学自主权。其中,比较重要的法规有:1985 年的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993 年的《中国教育改革和发展纲要》、1995 年的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》以及1998 年的《高等教育法》。《中共中央关于教育体制改革的决定》启动了高校改革的进程,提出了改变政府对高等学校管得过多的管理体制,扩大高等学校的办学自主权。《中国教育改革和发展纲要》在前者的基础上,明确了改革的方向,在明确政府与高等学校的关系上,进一步扩大高等学校的办学自主权,使高等学校真正成为面向社会办学的法人实体。《关于深化高等教育体制改革的若干意见》在前面取得的进步下,进行了多种形式办学的改革尝试,为高校办学自主权的真正实现作了重大努力。《高等教育法》在总结经验的基础上,提出了高校的七大办学自主权。①通过这些法规的制订及实施,我国高校的办学自主权才具有可实现的保障。[4]

2. 加强教育评估,保障高校办学自主权

我国自颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》以来,借鉴发达国家高等教育的管理经验,通过教育评估保障高等教育质量的基础上,为高校办学自主权的真正实现作重要的保障。《中华人民共和国高等教育法》规定,“高等学校的办学水平、教育质量,接受教育行政部门的监督和由其组织的评估”,在确定高校办学自主权的同时,明确规定了高校的质量责任,及其办学水平、教育质量接受教育行政部门的监督和由其组织的评估的义务。[5]由此可见,外在的教育评估是高校自主权得以实现的重要保障。

3.健全中介组织,保障高校办学自主权

中介组织作为政府和高校之间的“第三地带”,既可以约束政府过强的行政导向而忽视办学规律的行为,又可以约束高校只强调学术发展而忽视现实社会需要的行为,有利于政府行政导向和高校学术权威的有机结合。美国学者伯顿·克拉克把它称之为“学术协调模式”。[6]在我国,建立中介组织,协调政府与高校之间的关系,有着重要的现实意义,第一,它可以阻止政府或教育行政部门的权利过分扩张,避免对高校过多的行政干预,以此拉大政府与高校的直接距离;第二,作为政府的代理人,对高校的发展提出要求,以实现高校的社会职能;第三,作为高校的代理人,向政府提供信息,反映高校的现实需求。

四、高校办学自主权的展望

高校办学自主权是学术自治和学术自由的根本保障。赫钦斯曾经说过,失去了自治的高等教育就失去了精华。然而,高校在社会之中处于如此重要的地位,国家的统治阶级必将借助其特权,通过各种手段加强对高校的控制和影响,这是现实中不可避免的客观现实。高校为了抵制各种外在因素对其办学自主权的干扰,必须通过集体谈判和学生参与这两种途径,实现其办学自主权。[7]这里的集体组织是一个专业性的组织。在这类组织中比较有影响的是美国的大学教授协会,它在保护美国大学和学院的学术自由方面发挥过极其重要的作用。这种集体谈判的方式有助于团结一切可以团结的力量,通过集体的力量实现高校各方面的办学自主权。学生作为高校的主要消费者,他们在高校中处于一个关键的地位。按照杰弗逊的理论,政府的合法权利来自于被统治者的同意。他们主张,所有与学生有重要关系的决策都应该征求学生意见。如果高校在行使办学自主权时不征求学生意见或听取了学生意见而不照办,那么学生的不满就会变成破坏,而破坏又会变成高校暴力,将会反过来威胁到高校自主权的行使。所以,为了使高校办学自主权真正得以实施,我们决不能忽略来自学生的声音,并且应该把它们置于重要的地位加以考虑。

注释:

①七大办学自主权:1.招生权 2.教育教学权 3.自主科研权4.机构设置权 5.人事管理权 6.学生管理权 7.经费使用权

参考文献:

[1]中共中央关于教育体制改革的决定[Z].

[2]中华人民共和国高等教育法[Z].

[3]张建初.现代大学制度下的大学治理结构[J].教育评论,2009,(5).

[4]韩华球.中共中央关于教育体制改革的决定[M].北京:人民出版社,2001:59-61.

[5]杨德广.高等教育管理学[M].上海:上海教育出版社,2006:149.

[6]姚启和.高等教育管理学[M].武汉:华中科技大学出版社,2000:166.

[7]布鲁贝克.高等教育哲学(第3版)[M].杭州:浙江教育出版社,2001:39-41.

独立自主办学 篇12

为此,2016年3月27日,由21世纪教育研究院、深圳市教育科学研究院主办,深圳市龙岗区教育局、上海远播教育集团协办的中小学办学体制改革高峰论坛在深圳举行。本文采撷由21世纪教育研究院学术委员会委员、北京师范大学教授曾晓东主持的,深圳明德实验学校校长程红兵、翔宇教育集团总校长卢志文、龙岗天誉实验学校校长王飞、华中师范大学龙岗附属中学常务副校长张丽清参与的校长圆桌论坛的精彩内容,以飨读者。

办学自主权的赋权与分配

学校体制机制改革,本质上是在讨论学校自主权问题,如何分配、赋予及运用,才能将学校办好。那我们就一起来听听各位校长对学校办学自主权的认识与思考及他们的办学经验吧。

程红兵:深圳明德实验学校不是纯粹的公办学校,也不是纯粹的私立学校。它是福田区政府和腾讯公益慈善基金会联合创办的一所改革学校,是董事会领导下的学校。它并不是对教育内部进行资源整合,不是委托教育中介机构或刚刚退休的知名校长办学,而是由企业来办学,将学校和企业、社会等各种资源联系起来。

所谓体制机制改革,说到底是权力的问题,是到底谁说了算的问题。学校在教育和管理的过程中,处于什么样的地位,权力是核心。如何扩大学校办学自主权涉及三个方面:一是权力分配,二是赋权,三是以校长为首的管理团队能不能很好地使用权力,既高效又规范。分权的关键在于明确政府的权力边界,赋权的关键在于明确社会中介机构的边界,用权的关键在于明确校长的权力边界。因此,程序建制、明确权力边界很关键。

我的一个教育口号就是要把学校打开。只有把学校打开,才能真正办好学校。在明德实验学校,各个委员会是学校管理不可或缺的重要力量。我们的一个优势在于一定程度上实现了办学自主—经费自主、用钱自主、用人自主(契约型教师)……此外,校长有课程领导权,才能真正实行职权改革,改革课程结构。

曾晓东:其实,教育去行政化的一个重要阵地就是学校。

卢志文:我比较提倡教育家办学。教育应该由懂教育的人办,改革学校行政化管理模式,取消学校的行政级别。公办学校本质上是“教育局办学”,学校办学自主权的获得源于体制;民办学校中,学校的办学制度是一种法律,校长作为经理进行考察。中国经济的繁荣奇迹,是从解放企业和企业家开始的,中国教育的繁荣也将从解放学校和校长开始。只有每个细节都被激活了,机体的生命力才会旺盛。体制是一种结构,变革体制是以结构谋功能,结构决定性质,性质决定功用,所以体制创新是一种结构创新,尽管都是碳原子,但彼此的组合方式不同,形成的物质也千差万别。

教育性质有三种力量。教育内涵价值的提升,是内部的力量;教育体制机制的创新,是结构的力量;教育技术的创新,是外部的力量。三种力量共同推动教育的进步,以结构的力量最为强大。体制改革和分配管理的意义,首先是要松开民办学校非营利属性对办校者的道德绑架;其次是要借助非营利性的民办学校政策扶持,让更多的非营利性民办学校获得更多的办学要素聚集;再次是通过多种途径的体制改革创新,使教育家办学成为可能。民办教育不是政府财力不足时的过渡产物,而是中国教育发展的必然需要。大国崛起需要教育支撑,中国创造需要教育转型,社会进步需要教育助推,民生改革需要教育服务。

温州是民办教育综合改革的试点地区,翔宇教育集团经过10多年的发展,现在旗下有10余所学校,这一多样化的道路生存需要是中国教育改革发展的一个缩影。

王飞:深圳市龙岗区实施政府资助学校这一新的办学体制,的确是一个很好的探索。它不同于公办学校,也不同于民办学校,校长可以按照自己的想法办学校。在这种顶层设计下,校长办学有很大的权力,特别是用人机制比较灵活,可以提高教师队伍的质量。

办学校不是一两年就能办好的,是百年大计,必须建立一个非常好的管理体制。真正实行委员会制度,就是在学校内部形成一种民主管理制度,在管理过程中对校长权力形成监督和制衡,实现学校内部管理的民主化和科学化。

张丽清:华中师范大学C100计划,主要是通过联盟、合作、创新,依托大学教育的特色发展优势,广泛整合校内优质教育资源,推进合作区域内教育的高位均衡、多元发展。华中师范大学在合作办学方面提出三个目标,一是在基础教育方面开展综合改革,二是建立基础教育新的教育教学体系,三是以推进教育信息化来推动教育体制改革。在“互联网+”时代,教学改革主要是通过华中师范大学和政府合作办学,与地方政府、大集团合作,还有就是实现三方合作,政府、机构和大学一起成立学校董事会,培训职业校长,同时管理合办学校。

学校管理采取更多的是一种混合型管理模式。大学与地方政府共同形成一个管理团队,大学主要负责教师和校长的专业提升及课程教学方面的专业指导。华中师范大学龙岗附属中学就是华中师范大学合作办学平台中的一种模式,即正向合作模式,通过龙岗区人民政府与大学合作实现公对公的办学。它是深圳市政府投资建立的一所学校,实行理事会领导,接受华中师范大学教育教学质量专业诊断评估,目前运作良好。

此外,龙岗区政府在这所学校的校长办学自主权上给予很大支持,形成了专家治学、社会参与的内部治理基本架构,华中师范大学每月会派出专家进行教学督导。

校长遇到的限制与约束

作为一名校长,他所面临的角色和功能其实在许多方面和教育局局长所面临的有很大不同,原因很简单,那就是对一名校长来说,面临的不仅是权力、权力分配、民主和权力的分享等,他还要面临一些技术问题,如师资培养、课程、教学、家校沟通等。那么,处于校长的位置,他们会遇到哪些限制与约束呢?

程红兵:我们学校的教师队伍非常年轻,80%的教师是应届本科生或硕士生,所以对校长来说,要进一步提升教师的能力,需要花很大的力气。我想第一阶段是地毯式听课,不能仅仅满足于把课上好,还要进行相应的改革。时间非常紧迫,对我而言,作为一名校长,站在这个位置上,可能是最后一次机会了,所以我想把我30多年的想法付诸行动,思考如何将这支队伍带出来,它可能会直接影响未来教育改革到底能成就多少。

曾晓东:对程校长来说,他不仅是一个领导,还是一个老大哥,带这么一支年轻的教师队伍,对他的智力和耐心肯定都是一个很大的挑战。

卢志文:中国校长会遭遇方方面面的限制,但最大的限制主要来自自身及其团队。我们希望他者来改变,但我们自己就是别人眼中的他者。换句话说,每个人从自己做起,做一些改变,才会变得更好。学校在变成教育集团的过程中,我们探索了不同形态的办学样式。这个过程很有意义,因为我们每天遭遇的困惑和他人有相同的一面,当我们尝试去解决自己当下遇到的问题时,已经在为他人探路,每做一件事其实都是一种摸索,可以叫“实践的思考”和“思考的实践”。大体上,这几乎是所有校长职业生涯道路中的常态,我们必须在道路中思考,在思考中实践,每个人都不埋怨,把脚下的路走好。

王飞:现在,学校大体实施行政管理体制,教务处、总务处是一种行政管理模式,各个部门有一名主任。5个委员会是为学校董事会和学校做出最终决策提供建议的一种咨询机构,并不是行政机构。对管理人员来说是一种监督,必须成为学校的体制给予固定下来。它的确会给学校增加很大的负担,但却可以保证学校能够健康发展,这是我的一种想法。

曾晓东:王飞校长到这所学校仅数十天,但是他对行政体制是非常有见解的。我们学校的许多教师也会到各个学校挂职当校长,我的问题是:有时大学教师来学校做督导、评估,当其提的问题与学校提的有矛盾时,校长站在哪一边?

张丽清:对于督导小组和专家小组所提的意见,我会站在学校层面思考,看其是否适合这所学校,再进行相应的消化和处理。

IB课程看课改

国际预科证书课程(International Baccalaureate Diploma Program,简称IB课程),是由国际文凭组织为高中生设计的为期两年的课程,现在在国际上非常有影响力。那么,在当前中国课程改革与教育改革的背景下,IB课程能够实施下去吗?课程改革会有怎样的走向?我们拭目以待。

王飞:中国学生面临这样一个问题,那就是高考时要考两门语言,一是语文,一是英文。其实,在全世界范围内,只有中国学生要考两种语言。怎样减负,当时我提的一个建议就是取消英语课。说实在的,增加一门语言课对学生的智慧发展有何作用,答案未必就是肯定的。IB课程发展主要集中在资金较为充足的学校,是为学生今后出国准备的课程。其实,IB课程也就是一门语言课,学生完全可以自己学,什么时候学都能学好。我认为,办IB课程是中国基础教育的一件非常糟糕的事情。

卢志文:不管学校是公办校还是民办校,其中一个内容是要有特色,满足选择性需求,这是底线加选择的一种思路。在管理中,这其实是一种常见现象,叫“一管就死,一放就乱”。公办校本质上是一种均衡教育,课程教育要整合全国力量,而民办校应整合一切可以整合的资源追求极致,在市场中竞争,IB课程在这一体制下诞生,在中国这个环境中还不够好,假以时日一定会好起来。校长领导力中一个很重要的能力是变革领导力,这对校长来说是一门必修课。校长要为变革而生,如果不想变革,肯定不是一位好校长。

程红兵:如何进行课程改革,有共同规定,这一共同规定要基于学校、基于实践、基于问题而改革。IB课程,简单地拿过来,我认为是不太妥当的。也就是说,有时照搬国外的优势教育资源是可以的,但完全复制就不是自己的了。在中国办教育,可以或者必须引进先进的课程资源,但要整合到我们的课程系统中。我们第一要把学校打开,把课堂打开,结合自身特点做一些课堂结构或者学科结构上的变革,慢慢地走向完善。

张丽清:教育培养什么样的人,首先体现国家意志和国家需要,其次要看学生自己想要发展成什么样。在这一课程改革方面,特别是高中课程改革,我认为真正严格落实课程计划的高中校并不多,到底是课程设计出了问题,还是校长的教育思想出了问题,我觉得这都不是主要的,根本问题在于我们没有为课程改变提供配套的体制和机制。现在,我非常高兴地看到高考改革、用人制度改革、评价改革等,也期待高中课改能够解放校长,最终解放学生。