转变体系

转变体系（精选11篇）

转变体系 篇1

当前,各级政府非常重视农业经济增长方式转变问题,但如何评价这种转变,如何促进其转变,仍是现实的难点和研究地热点。本文尝试建立一套完善的指标评价体系对农业经济增长方式进行评价。在此基础上提出有针对性调控对策,加快农业经济增长方式的转变。

一、增长方式转变实现度的评价指标体系

(一)指标含义及数据来源

生产率:土地生产和劳动生产的效率高低体现了是否达到集约化农业生产的目标。土地生产率指标包括粮食单产和棉花单产。劳动生产率指标,即单位农林牧渔劳动力创造的农林牧渔总产值,影响到农业劳动力对农业生产的投入。另外,再选取物质投入、农民生活水平、农业产业结构、现代化水平、经营方式、农业生态环境、水资源利用等方面。

(二)指标赋权

实现度来自对多指标的综合加权,科学的赋权很重要(田瑾等,2001)。指标权重专家调查法(Delphi)、循环评价法、层次分析法(AHP)等方法确定。本文结合了新疆农业的实际情况,综合相关的研究成果和专家给出的参考意见,对八项指标极其所属的十六项测度指标进行初步赋权。

二、满意度的函数及其界限的确定

满意度即该指标数值令人满意的程度。确切地说,它表示各指标数值相对于反映农业经济增长集约化目标值的接近程度。

(一)递增满意函数

由图1可以看出,当指标值小于 P1时,得出的满意度最差,为 0;当指标值介于 P1和 P2之间,得出的满意度为0 到 1 之间的小数;当指标值大于或等于 P2时,满意度最好,为 1,可用公式(1)反映。式中(i=1,…,8;j=1,2),Xij为各地16项指标的具体数值,可以用递增满意函数计算的有生产率、物质投入、农民生活水平、现代化水平、经营方式、农业生态环境和水资源利用指标。

(二)梯形满意函数

有些指标的数值在一定限值范围内的增长是有益的,低于某一数值或高于某一数值可能对农业经济增长不利,即满意度降低,可用梯形满意函数描述,其计算方法同递增满意函数,见图2。

(三)确定满意函数的界限

参考已有的研究成果,根据新疆农业发展的实际情况,确定递增满意函数中的 P1和 P2,及梯形满意函数中的 P1、P2、P3和 P4。由此可以计算增长方式转变体现在各评价指标上的相对满意程度。

三、增长方式转变实现度的计算和分析方法

(一)研究区概况

新疆现有 14 个地、州、市,87 个县(市),其中 33 个为边境县(市)。新疆初步形成了以天山北坡经济带为依托,以铁路和公路干线为骨架,以区域性和地区性经济中心城市为支点,辐射带动地区经济发展的区域经济格局。本研究选取的8个地州(巴州、昌吉州、和田地区、伊犁州、阿勒泰地区、喀什地区、阿克苏地区和塔城地区)在14个地、州、市中具有一定的代表性。

(二)实现度的计算方法

将八地州2005年的指标数据依次代入公式(1)和公式(2),得到Yij(2005),即相应四年8地州的满意度,其它一起代入下列公式(3)。

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式中,Wi(i=1,…,7)为农业经济增长方式转变实现度评价指标体系中指标层 I 的权重;Wij(i=1,…,7;j=1,…,2)为指标层 II 中各项指标的权重;Yij(i=1,…,7;j=1,…,2)为由指标数据值通过满意度函数的计算公式(1)和公式(2)得到的各项指标对应的满意度;t=2005。该公式是对不同地区的农业经济增长方式转变程度进行多指标要求的综合评价,从而量化地描述新疆农业不同发展阶段的农业经济增长方式转变的实现程度。

四、新疆农业经济增长方式转变的实现度区域分析

(一)八地州2005年度各指标的满意度分析

以2001、2004、2005年八地州数据,可得到各地州指标满意度。从平均值来看,2005年普遍比2001年的平均满意度有所提高。平均满意度最高的是自来水受益率指标,化肥施用量和森林覆盖率指标的平均满意度次之,说明西部大开发战略实施以来,退耕还林取得了较好的效果。农村人均纯收入指标的满意度达到中间值,说明近年来农民增收取得了实效。

从指标极差范围看,差异最大的指标有科研经费占基建投入、规模经营水平、有效灌溉率、人均年纯收入四个指标,可见科技进步、规模经营、农民生活水平和农业灌溉在地区间的差异。差异最小的仍为万亩农机总动力指标。从最小值来看,生活中非食物消费比例、科研经费占基建投资比重、规模经营水平等指标还有一些地区的满意度很小。这表明新疆在农业现代化建设和水资源利用方面取得了明显的成效。

(二)八地州农业经济增长方式转变的实现度

将Yij(2005)和表1中的Wi和Wij一起代入公式(3),可得到F(2005),见表1。

从表1可以很明显的看出,2005年实现度的最高值在昌吉州0.740,高于全疆实现度0.081。这一结果源于塔城地区的人均年纯收入、新增农田防护林覆盖率、生活中非食物消费比例和规模经营水平指标的满意度较全疆的高,水资源利用中的渠系利用率和自来水受益率也非常高。喀什、种田地区的劳动生产率、森林覆盖率、科研经费占基建投资比重和人均年纯收入指标满意度都很低,最终的实现度值为0.499和0.407,在全疆最低。

如果以实现了集约化经营目标为界(见表1),昌吉州、巴州和阿克苏超过了 这个水平。昌吉州地处天山北坡区,该区拥有优越的区位条件,具备良好的农业发展基础。巴州和阿克苏地理位置相近,情况也大致相同,生产率、农业产业结构、水资源利用率等各指标的满意度基本一致。

五、促进农业经济增长方式转变的对策

针对各地州市不同的资源环境、经济和社会基础和现状,提出提高转变实现度的目标和对策。

(一)实现度较低地区

例如南疆西南部的和田地区、喀什地区是实现度最低的地区,克州也属这一类;以及实现度较低的北疆西北部的伊犁地区、塔城地区和阿勒泰地区。

南疆区位条件不理想、基础设施差、交通不便、信息闭塞、经济基础薄弱、社会发展滞后、生态环境恶劣,有的地区甚至缺乏基本的生产生活条件。同时南疆农村贫困人口集中,贫困的少数民族人口多数居住在南疆的偏远地区。这些地域特征、人口结构特征的局限性制约着南疆地区农业经济的发展,使其很难在短期内实现飞跃。

其中南疆西南地区,首先应有针对性地对在辽阔的宜林荒漠和绿洲前沿初步建成了防护林与农田防扩林相结合的大型防扩林体系,进一步扩大农田林网化面积,逐步形成了经济、社会和生态效益相统一的绿洲体系。其次,应当强化水利设施建设,增强对水资源的调节能力;第三,作为全疆最大的产棉区,原棉经过长距离运输竞争优势不大,应该在区内建成高档纺织企业,资源优势转化为产业优势,同时可以稳定该区的棉花生产,提高抗市场风险的能力。

塔城地区的农业增长要依靠五大产业畜牧产业、红花产业、棉花产业、番茄产业和粮食产业。阿勒泰地区首先应稳定农业生产,扩大经济作物的种植面积,在不破坏生态平衡的前提下,开发生物资源;其次,保护大面积天然草场的同时,建设大面积的人工草场,为重点发展畜牧业打下基础。

(二)实现度较高地区

属于这一类型的有天山北坡经济带上的昌吉、南疆北部的阿克苏地区、巴州。东疆的哈密地区、吐鲁番地区也属这一类。

昌吉州在西起玛纳斯,东至阜康的100公里的区域内,重点抓了10万头高产奶牛、45万吨商品奶源基地的建设,规模化、集约化的家庭牧场、基地化养殖已经由点向面拓展。借助于区位优势,可大力发展观光农业、都市农业。

巴州的农业资源和农业生产条件组合状况较好。因此,要扩大和完善香梨基地建设,把焉耆盆地建成以番茄、辣椒和反季节蔬菜为主的生产基地。阿克苏地区农业资源和农业生产条件组合状况较好。因此,以建成苹果、核桃和巴旦木等优势产品的生产与加工基地,鼓励和吸引外界才能与发展特色园艺产业为主,参与国内外市场竞争。

吐鲁番地区应当首先依托具有优势的特色农产品资源,建设好优质瓜果基地,发展食品加工业。哈密地区则和吐鲁番地区有着同样的农业资源优势,也要积极发展哈密瓜和哈密大枣等特色农产品为主的农业,在此基础上发展瓜果保险、贮运、加工和果酒、饮料工业,增加技术含量,创建名牌。

摘要：各级政府非常重视农业经济增长方式转变问题,但如何评价这种转变,如何促进其转变,是现实的难点和研究的热点。以新疆为例,选取生产率、物质投入、农民生活水平、农业产业结构等指标构成评价体系,用满意函数计算满意度,量化地描述农业不同发展阶段的农业经济增长方式转变的实现程度,进而对农业经济增长方式进行评价,并提出相应的对策建议。

关键词：农业经济增长方式,转变,评价体系

参考文献

[1]刘玉柯.经济增长模式比较[M].北京:经济科学出版社,1999:44-46.

[2]李林杰.关于农业经济增长方式转变的测评指标体系[J].河北经贸大学学报,1999(1):87-92.

[3]谢自奋,洪民荣.技术进步与二十一世纪中国农业的发展[J].上海社会科学院学术季刊,1997(2).

[4]马翠玲.国外农业产业化的基本经验及发展趋势[J].甘肃理论学刊,1997.

转变体系 篇2

群众的档案资源体系”;“转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用, 重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识, 像重视机关团体利用那样重视人民群众利用, 建立方便人民群众的档案利用体系。”

“两个体系”建设是在贯彻以人为本的科学发展观大背景下提出的重要命题, 具有深刻的思想理论内涵, 它的提出和实践, 将对我国档案事业发展产生重大影响。如何抓住这次档案事业发展战略转折的机遇，加快实现“两个转变”建立“两个体系”，就成为档案部门和档案工作者一项至关重要而又十分紧迫的任务。怎样建立“两个体系”，笔者认为档案部门应当从以下方面着手：

一、建立“两个体系”首先期待思想观念的调整和创新

这里既包括档案事业发展宗旨或者基本目标的调整和创新, 也包括管理内容、重点、模式、方法的调整和创新。从大处讲, 国家管理档案事业, 是着眼于保存历史文化财富，还是着眼于人民群众对个人信息的需求和权益的维系? 不同的出发点, 导致整个事业的性质将发生根本变化。如果是前者, 那档案事业必然整体上属于“文化事业”的一部分;如果着眼于后者, 那档案部门将成为公众个人信息的集散地和公民权益维护、保障的组成部分。反映到资源建设上, 如果作为文化事业, 就要求关注档案的历史文化价值, 文书档案无疑是管理的主要对象;如果出于满足公众个人信息需求和权益维护, 那各种“涉及人的档案”则更具有利用价值。在保管期限划分上, 站在历史文化和公众个人信息需求两个不同角度, 会对同一份档案做出不同的判断。如公民生育档案, 从文化角度审视, 顶多短期而已, 而对公民个人而言, 可以定为永久保存。再从小处看, 在检索工具的组织上, 着眼于满足社会的文化需求, 必然要求重视查全率,重视族性检索;而要满足公众获取个人信息和权益维护需求, 则更看重精确检索, 对查准率要求较高。即使从阅览室的环境及软硬件规划设计上, 文化利用与个人信息查阅和维权取证也会导致不同结果,前者要求环境静谧, 而后者则免不了嘈杂。我们讲思想观念的调整、创新, 不是要舍弃档案的历史文化价值, 而是在继续重视档案历史文化价值的基础上, 进而将档案部门作为公众个人信息查阅和取证中心。如此一来, 档案部门与公众的联系将进一步密切, 档案馆的功能也将产生大的转变。

二、建立“两个体系”要以档案资源建设为核心

（一）档案资源管理现状分析。在实践工作中，由于档案形成部门多，普遍缺乏大档案大资源意识，不愿意将档案向综合档案馆移交，导致档案资源管理分散，多数地方综合档案馆保存着大量的机关文书档案，与广大群众切身利益相关的档案而且是群众迫切需要利用的档案：比如城建、规划、房地产、国土、劳动保障、民政优抚、计划生育、户藉管理、文化教育、医疗卫生等事关人民群众个人信息的档案在一个行政辖区内没有做到集中统一管理，综合档案馆的档案信息“偏、少、单”，专业档案馆资源更是单一，不能满足群众对档案信息资源的查阅利用需要。这种管理方式造成国家对档案的保管保护经费重复投入，公民利用档案不便，而地方综合档案馆为现实、为老百姓、为经济建设直接服务的资源太少，档案资源的作用得不到充分发挥。

（二）对策。一是依法强化档案行政管理部门的资源管理职能和调控能力。档案行政管理部门要采取多种措施，加强与档案形成部门的经常性联系，抓住源头，对分散管理的档案资源进行有效监管，确保应当移交给档案馆的档案资源全部接收进馆，不断充实综合档案馆的档案种类，丰富馆藏档案信息资源。二是以人为核心，加强涉及人的档案资源建设，重视所有涉及人的档案，把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围，切实把所有涉及到人的档案建立起来，保存下来，使档案事业具有更强大的生命力。三是要以服务民生为重点，把教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等方面所有关系人民群众生产生活的档案纳入视野。

比如：凉州区档案馆近年将区属破产企业的会计档案接收进馆，这些档案为维护下岗失业人员的切身利益（工龄、参保年限的认定、办理超龄人员养老金等）起到很好的凭证作用；多年来始终坚持将区上四大班子办公室及区委各部门当年形成的档案都接收进馆，并将各乡镇所形成的婚姻档案全部接收进馆，馆藏由过去的3万余卷增加到5万多卷，可供群众利用的资源大大增加。根据2008年1——7月利用档

案统计，接待档案查阅800多人次，其中查阅与个人有关档案达600多人次，占档案查阅总数的76%，档案的社会作用十分明显。

三、建立“两个体系”要以档案信息化建设为手段

（一）档案利用现状分析。由于档案资源的分散管理，一个直接的后果就是人民利用档案极不方便。据了解，区县级综合档案馆提供档案利用服务的方式多数是

被动等待利用者上门查阅，或者建立网站谨慎地发布单一档案信息提供服务，网站内容受技术人员限制更新速度很慢，广大人民群众利用档案、查阅政府公开信息只能到档案馆查阅，未实现已公开档案和政府公开信息共享。而部门的档案管理更是受办公条件的限制，不能方便快捷地向人民群众提供档案查阅服务。这一切都极大地制约了档案资源的作用发挥，也反过来造成了社会各界对档案工作的不够重视。

（二）对策。档案的特性（原生性——具有其它资源不可替代的作用）决定了档案信息化建设是实现档案信息资源社会共享的根本途径和重要手段。一是逐步建立适应经济社会发展需要的档案目录数据库和全文数据库。各档案形成部门和管理部门要充分利用现代电子技术，将已形成的大量的纸质档案信息转化为电子信息，特别是要将普通群众需要的档案转化为电子信息，为档案资源多人利用奠定基础。要根据本馆的特点及利用者的需求，通过一系列的技术手段实现对网上信息资源的整合和加工，把有限的馆藏变成无限的信息资源，更好地为社会公众服务。二是要将已达到国家规定开放期限的档案及时公布，满足社会各方面利用档案的需求。三是建立政府信息公开数据库，将惠民利民的政策及时公布。四是不断完善档案信息利用系统，通过互联网、政务网，把分散的档案信息资源由档案馆和档案形成部门共享，开展档案远程利用服务。当前在电子政务环境下，政府部门的各种交流活动和业务活动基本都在网上进行，无纸化办公得以实现，同时产生大量的电子文件，成为政务信息新的载体。档案部门要抓住机遇．利用电子政务平台把数字档案资源建设前移至文件形成部门，运用各种技术手段，对电子文件实行有效的前端控制，做到档案管理系统与办公系统互相连通，同时建立档案文本信息资源库，将各单位形成的电子文件、电子档案，组织上网提供利用。这样既能使档案工作立竿见影地为机关和社会公众提供有效服务，又能利用电子政务平台推进档案资源建设的进程。

例如：凉州区档案馆在2004——2008年逐步将馆藏与人民群众密切相关的档案（婚姻、知青、招工档案）进行目录信息录入及数字化扫描，实现了这些档案的快速查阅，极大地提高了工作效率，方便群众利用。另一方面，对全区一级单位当年形成的永久、长期档案都要求进行文件目录的微机录入，尤其对其中“涉及人的档案”更是进行了细化录入，以更加方便快捷地为群众和社会服务。

四、建立“两个体系”需要档案馆的进一步扩展和开放。

转变体系 篇3

关键词：学生自治；立法；执法；活动

班级作为学生学习、生活的主要场所，是一个社会与一个家庭的缩影，班级事务繁多，做高中班主任累、难是普遍的认识。因为高中生自我意识强，希望被重视，渴望能独立自主、冲破条条框框，想有展示自我的舞台，再加上成长的烦恼与升学的压力，这些特点犹如一把双刃剑，处理得当可以使班级工作有条不紊，学生学习生活有创造力。但如若处理不当，逆反造成的影响更具杀伤力，使得班主任焦头烂额。

从多年的班主任工作实践与观察中发现，班主任“难”做，究其原因在于一个“管”字上，从某种角度而言，是老师的“勤”上让自己“难”，每天起早贪黑，希望学生的吃穿住行学，安排妥当，一举一动都在自己的掌控之中，但学生毕竟是一个个非常有生命力的人，不会全以班主任马首是瞻，不可能完全统一行动，为此班主任不得不扮演着各种角色：保姆、警察、消防员、护士、保管员等等，倍感身心俱疲，力不从心。

“其实比监督和他人的管教更有效的是人们内心的自觉与制约。”教是为了不教，管也只能是为了不管服务。所以班主任不妨转变工作思路，从“管”到“立”，教师丢掉“管”字，让学生自“管”起来，以培养与欣赏的角度审视学生，扶持学生，树立学生的自我管理意识，学生自己的事情，也只能由学生来管理才能有效，有创造力与生命力。这就是班级管理学生自治。

著名的教育大家陶行知指出：自治指自己管理自己；学生自治就是学生团结起来，大家学习自己管理自己的手续。作为班主任就要为学生创设种种机会，使学生主动自觉组织起来，养成自己管理自己的能力。

一、全员参与“立法”，树立主人翁意识

让学生自治并不是放任他们自由行动，毫无规矩地学习和生活，而是有章可循。所以一个班集体施行学生自治，首要的任务就是“立法”即制订班规。此法大多情况下是班主任制订的，班干部略作讨论，或象征性地征求学生的意见，但大体上还是按照老师的想法与思路进行。所以经常会遇到有法但执行不了的尴尬事。这样班规的效力也因此大打折扣。

班规既是面向全班同学的，所以全体同学应参与立法，以《中学生守则》《中学生行为规范》及学校的相关制度为范本，一起学习、领悟，然后针对班级所面临的具体情况逐条逐字进行讨论、修改、表决、通过，内容涉及学习、纪律、卫生、生活等方方面面，奖罚分明。虽然这样做会麻烦些、耗时些，但这个过程就是磨合的过程，学习的过程，也是自主自觉意识增强的过程，值得投入，而且这样得到的班规，学生有认同感，以“立法者”自居，根本不会觉得这是学校的约束，而是自己对自己的规范，具有很强的针对性与可操作性。如迟到问题，问题虽小却也是让班主任很头痛的一件事。如果只是简单地罚擦黑板或罚站，时间久了根本不起作用，罚擦黑板则早已排到了学期末，“老油条”被罚又不情愿，导致这项措施很难执行，迟到现象未叫停，耽误了擦黑板形成新矛盾。为此对迟到问题组织学生进行专门讨论，最后商定：各同学每周若一次迟到，不处罚，但以纸条形式告知“你今天迟到一次，请说明理由，下次注意了！”若有第二次，还有机会，自觉到老师那儿说明（情有可原），若有第三次就过了，该接受处罚……起初担心这样的规定，会给一些同学钻了空子，迟到现象会严重，但其实不然，绝大部分同学会让一次的机会也不发生，个别“老迟”95%的时间做到，偶尔犯浑，也能按规定去做。表面上这样的规定有些宽松，但其实学生心理都有了谱“我要尽量做到按时”，无形中有了自我约束，事实也证明迟到已不是个问题了。全员参与立法，既体现了民主，又调动了学生的积极性、主动性、实效性。

二、分工合作“执法”，公平公正效力

班规面前人人平等，要发挥班规的作用在于认真“执法”。学生自治不是让每个学生只管理自己而不管别人，而是在互助互促中完成学习工作，提高自律，激发学生的自主创新意识和班级凝聚力。班干部是班级的核心，是班级实行学生自治的最重要、最具活力的因素。发现并培养一批强有力的班干部，是班级学生自治管理能否成为现实的关键。

班干部的竞选要求全员参与，公开、公正、民主产生。设置岗位、明确岗位职责，全面宣传、积极舆论、竞选投票等一系列活动之后产生班干部名单，基本上为班级中的能人强将，有自豪感，但更要强调服务意识，分工合作，班主任对加强指导，树立他们的自信与威望，使他们工作能有底气与方法，能豁达、包容、耐心、大胆地开展班级的各项工作。当然班级事务千头万绪，仅有班干部不行，以班干部为核心分管理小组，还附加轮流的值日生，形成一个有层次的学生自治网络。比如：班干部中的卫生委员指导卫生小组开展卫生工作，卫生小组长负责落实到组员的具体打扫、拖地与保洁等工作，安排细致，各任务布置到人。值日工作也分常务和轮流相结合。如常务有考勤、保卫、公物的每日清点、开关门的负责人、电教负责人、班费的开支……轮流有吃饭餐桌负责人、纪律协管值日等，还有临时活动招募组织、负责人等。常务与轮流，让每一个学生有机会在集体中承担责任，服务集体，深切感受到自己的权利与义务，发挥出自己的聪明才智，提高每个学生的管理能力。

三、积极开展活动，自治全面开花

高中生好动、好奇，喜欢新鲜事物、喜欢模仿、精力旺盛、乐于探索，有足够的热情但缺乏知识和经验。所以多开展班级活动，既丰富学生的生活又给学生展示自我的舞台。校园活动丰富多彩，有校级的、班级的、有个人的，也有集体的，如：校级活动有运动会、艺术节、文艺会演等；班级的活动有知识问答、你秀我秀、各种形式的主题班会等；个人活动的有演讲、软硬笔书法、十佳歌手、写作等；集体活动的有篮球赛、黑板报比赛、教室、寝室布置大赛等。这些活动涉及学习、生活、娱乐、体育等各个方面，若一个活动就是一个剧本，那么活动的主角永远是学生。老师只是顾问只是助理，学生才是编剧、是导演、是演员，也是评委，把班级活动的舞台完全还给学生，让学生充分施展自我，激发他们的潜能，锻炼他们的操作能力，从而达到学生人格的整合与完善。

总之，班级管理学生自治的原则就是：班干部能做的事，老师不做；普通同学能做的事，班干部不做，每位学生对班级的各项制度、规定和活动都有建议权、表决权和批评权。减少学生对老师的依赖性，将主动权交给同学，有时会发现他们干得并不赖，精细周到的有时连老师都没有想到，引用一句青年博览中的话“当猪开始独立的时候，就会变得强悍和聪明了”，何况一个个充满活力有个性的人呢？虽学生处理的事务，常有不太成功，但其中的教育效果不比成功的体验差。苏霍姆林斯基说：能够促进自我教育的教育才是真正的教育，班级管理学生自治，就是把管理全面地还给学生，给孩子一个空间，给他们一些自由，让他们在责任心的驱使下，去发现、去体验、去行动，学会相信自己，也学会帮助别人，学会独立思考，也学会合作并与人沟通……让学生切实地展现自我，成长成熟，达到认识自我、自我教育、自我完善的目的。

（作者单位 浙江省金华市武义三中）

转变体系 篇4

《政府工作报告》和“规划方案”充分肯定了我国前一阶段基本医保制度建设取得的巨大成就, 对当前医保所处的形势作出了正确的判定, 对“十二五”时期医保建设发展的方向方式、任务目标提出了明确的要求。现在的关键是, 如何认真学习领会两个文件的精神实质, 把思想认识统一到中央的决策部署上来, 把国务院确定的“规划方案”转化为实实在在的具体步骤和工作实践, 把健全全民医保体系的各项任务落到实处, 使全民医保体系的基础性作用得以更充分的发挥, 使全体国民从健全的医保体系中得到更加公平、便捷、高效的基本医疗保障服务。

谨此, 谈几点我学习《政府工作报告》和“规划方案”的粗浅体会与思考, 和大家分享交流。

一、加快健全全民医保体系, 就要对医保制度建设所取得的成就和面临的形势有一个清醒而恰当的估量

加快健全全民医保体系既不是“平地起高楼”, 更不是“另起炉灶”, 而是在初步形成的全民医保体系的基础上、框架内的健全。所谓健全, 就是“补齐短板”, 充实、完善、提高, 就是深化改革、优化体制、创新机制、完善政策、改善管理、提升质量和绩效。健全的目的是要更好地体现制度的统一性、公平性和可及性, 是为了使业已形成的全民医保体系更稳健运行和可持续发展, 是为了广大民众得到更加公平、便捷、高效的基本医疗保障服务。所以, 对医保制度建设所取得的成就和面临的形势进行科学估量, 是加快健全全民医保体系的背景和前提。

多年来, 特别是“新医改”启动以来, 在党中央、国务院的正确领导下, 各级各部门认真贯彻落实中央的决策部署, 树立关注民生、执政为民的理念, 坚持和落实以人为本的科学发展观, 把加快建立覆盖城乡的社会保障体系摆到更加突出的位置。按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针, 不断加大投入、完善政策、健全制度、全力推进, 基本医保建设实现了跨越式发展。当前, 我国医保参保人数达到13亿人, 覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度的框架初步形成, 保障范围逐步扩大, 保障水平不断提高, 人民群众基本医疗保障权益得到切实维护, 看病就医的公平性、可及性、便利性得到了初步改善。社会各界和广大民众对基本医保的认同度和满意度越来越高, 国际社会对中国医保也给予了高度评价, 认为中国的“全民医保改革堪称典范”。

但是, 应该清醒地认识到, 我国医保改革取得的成就还是初步的。套用一句话, “我们现在的成就, 其实还是低起点上的辉煌”。就总体而言, 保障范围还比较窄, 保障水平还不高, 特别是许多贫困人口的保障问题和重特大疾病保障问题还没有得到有效解决, 统筹层次还比较低, 制度不统一, 异地就医结算、医保关系转移接续的通道还不顺畅等, 一些深层次的矛盾还没有完全解决。特别是随着经济社会的发展, 城市化进程的加快, 民众收入水平的提高, 人员流动性的增加以及医疗技术的发展、疾病谱的变化和人们对健康需求的日益提高等, 对医疗保障需求——无论是保障的标准和公平性, 还是服务的人性化等——越来越高, 使得医保制度建设面临的形势和任务也更加严峻。加快健全全民医保体系, 说到底, 就是要把医保体系建设中遇到的深层次矛盾、体制机制上的难点、群众关注的焦点, 作为深化改革, 健全、完善、优化制度体系的重点, 以适应形势发展和人民群众日益增长的基本医保需求。

二、加快健全全民医保体系, 就要切实转变医保发展方式, 重点由扩大范围转向提升质量

我国医保取得快速发展, 主要得益于党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视, 得益于财政不断加大投入 (三年医改, 财政投入由原计划的8500亿增加到1.24万亿) , 得益于行政力量的组织动员和强势推进。应该说, 这种推进方式在一定时期内是奏效的, 也是能“解应时之需”的, 但对于医保制度的长远发展而言, 毕竟是行政性力量而非机制性力量, 是难以持久的。需根据医保自身规律和形势发展及时调整思路, 转变发展方式, 通过完善体制、创新机制、提升管理、优化服务等一系列“练内功, 强筋骨”的“中国功夫”, 提升全民医保的内在质量。

转变医保发展方式, 重点由扩大范围转向提升质量, 是健全全民医保体系的核心内涵和本质要求。具体讲, 就是要由外延式发展转变为内涵式发展;由注重依靠财政投入转变为主要依靠机制创新;由注重提高筹资和报销水平转变为提高基金保障绩效;由注重分散决策和行政推动转变为顶层设计和依法推进;由注重制定政策转变为提升经办管理服务能力;由注重“人人享有”转变为人人“公平享有”。只有切实转变医保的发展方式, 提升医保发展的质量, 才能提升医保基金的使用效率, 提升基本医保的保障绩效, 才能确保基本医保的稳健运行和可持续发展, 才能充分发挥医保在医改中的基础性作用。

转变医保发展方式并不是要另辟蹊径, 而是对前一段发展方式的改善、深化和提升。因此, 在转变发展方式的过程中, 要注意处理好“三大关系”:即巩固与完善的关系;坚持与创新的关系;顶层设计与总结基层经验的关系。坚守基本制度、基本原则、基本政策、基本经验等不动摇、不懈怠、不折腾, 在创新体制机制、完善管理服务上花力气、下功夫。

三、加快健全全民医保体系, 就要坚持“三医联动”的改革方略, 形成合力攻关、协同推进的格局和态势

加快健全全民医保体系, 不仅是一个不断深化改革、攻坚克难的艰苦过程, 而且是一项涉及医疗卫生体制、药品生产流通体制和诸多领域、利益主体的综合改革、系统工程, 靠任何一个部门“单打独斗”、“孤军深入”都是很难奏效的。因此, 必须坚持“三医联动”的改革方略, 形成合力攻关、协同推进的格局和态势。这是由医药卫生体制改革的复杂性、特殊性决定的, 是推进医改向纵深发展、加快健全全民医保体系的必然要求。

在推进新医改的过程中, 一些相对容易的、靠部门自身努力能够解决的问题, 基本上都解决了。现在到了“深水区”、攻坚阶段, 改革面对的都是深层次的体制、机制性问题和重大利益格局调整问题, 等等。这些“硬骨头”只有依靠“三医联动”合力攻关, 才能拿下、搞定。

三年新医改, 最让世人瞩目的是基本医疗保障制度建设取得的巨大成就。无论是完善政策制度、加大财政投入、扩大覆盖面, 还是提高保障水平, 改善管理服务, 取得的成绩都是超乎预期、令人惊叹的。但也毋庸讳言, 相对于医疗保障制度建设而言, “三医联动”的另外两个方面显得有些迟滞, 还没有真正形成同向同步推进的合力。特别是公立医疗机构的改革进展迟缓, 药品生产流通体制、医药价格形成机制和管理体制等诸多领域和环节的改革不协调、不配套, 医保改革的效应、政府财政投入的绩效都不同程度地被消弥或大打折扣, 已是不争的事实。因此, 健全全民医保体系, 就必须坚决贯彻落实中央的部署和要求, 真正实行“三医联动”, 加强协调, 综合施策, 同向发力, 做到三者优势互补, 形成合力攻关、协同推进的工作格局和态势。

四、加快健全全民医保体系, 就要坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则

三年医改之所以能够取得明显进展和显著成效, 实现改革的阶段性目标, 重要经验之一就是坚定不移地坚持“保基本, 强基层, 建机制”的基本原则, 这也是医保事业平稳健康发展的基准线和生命线。

“保基本”, 是由我国经济社会发展水平、基本公共卫生服务的社会属性和医疗保障的客观规律所决定的, 是全民医保制度的核心要义和中心环节, 也是健全全民医保体系的首要之遵。新医改以来, 城乡居民的医疗保障水平得到了明显提升, 人均基本公共卫生服务经费标准稳步提高, 财政补贴不断增加, 个人医疗费用负担逐步减轻, 个人卫生支出占卫生总费用的比重从2007年的45.2%下降到2010年的35.5%, 下降近10个百分点, “看病难、看病贵”问题有所缓解。“十二五”期间, 坚持“保基本”, 就要在国家确定的财政投入的基础上, 稳步提高保障水平, 着重解决贫困人群和重特大疾病患者医疗费用保障问题, 充分发挥补充医疗保险、医疗救助、商业保险等作用, 切实化解参保人员的大额医疗费用风险, 进一步体现基本医保制度的公平正义, 促进社会稳定和谐。切忌在健全全民医保体系的名义下, 偏离“保基本”方针, 向民众作出不切实际的许诺, 误导社会心理预期。

“强基层”, 是由我国医疗卫生和医保基层建设实际状况所决定的。无论是基层医疗卫生服务平台, 还是基层医保管理服务平台, 都是全民基本医保的基础和根基。“基础不牢, 地动山摇”, “强基层”是健全全民医保体系的应有之义和重要任务。三年来, 基层公共卫生机构建设和人才培育不断加强, 56.8%的县市至少有1所县级医院达到二甲水平, 87.7%的县市至少有1所中心乡镇卫生院达到建设标准, 村卫生室覆盖率达到86.7%。2010年, 招录农村定向培养医生1万名, 为乡镇卫生院招聘执业医师2万名, 安排1万名基层业务骨干参加全科医生转岗培训等。相比之下, 医保的基层建设相对滞后, 突出表现为人手少, 经费缺, 信息网络不健全, 管理服务能力不能适应事业发展的需要。“十二五”期间, 坚持“强基层”, 就是要统筹兼顾医疗和医保两个“基层平台”建设, 在继续抓好公共卫生基层建设的同时, 加大对社区 (乡镇) 医保服务平台、基层医保经办机构建设和医保经办服务人员的配备和培训等方面的投入力度。

“建机制”, 是由医改的综合性、专业性、复杂性所决定的, 是健全全民医保体系的关键所在。无论是深化改革, 还是健全体系, 在一定意义上说就是创新机制, 完善机制, 充分发挥体制机制的基础性作用。衡量一项改革举措成功与否, 判定一项制度设计科学与否, 最主要的是看新的体制、机制有没有建立健全起来, 有没有正常运转, 能否靠新的体制机制来实现既定的目标。客观地说, 新医改以来, 在“建机制”方面进展还不突出, 成效还不明显。甚至在某些方面和环节, 经过十几年改革建立起来的、已被实践证明是正确、管用的基本医保机制受到冲击、弃置的现象也时有所闻;而事关医保制度基础、关键、全局和长远的一些机制并未建立健全起来。譬如医保的筹资机制、价格形成机制、谈判机制、监管机制以及首诊制、转诊制等, 多数还只是停留在文件规定层面, 还没有摆上议事日程, 还没有破题, 成为制约全民医保健康持续发展的“瓶颈”。因此, 应该以加快健全全民医保体系为契机, 在“十二五”期间把全民医保的一些最基础、最关键的机制建立健全起来。机制所产生的激励约束作用, 是一切行政手段所不能比拟的, 我们应该有这样的理性认知, 从而提升“建机制”的积极性和自觉性。

五、加快健全全民医保体系, 就要在统筹安排各项任务的同时, 抓住重点, 实现突破

“规划方案”对健全全民医保体系提出了巩固扩大基本医保覆盖面、提高基本医疗保障水平、完善基本医保管理体制、提高基本医保管理服务水平、改革完善医保支付制度、完善城乡医疗救助制度、积极发展商业健康保险、探索建立重特大疾病保障机制等八项任务, 有的有具体的指标和时间要求, 有的提出了明确的工作思路, 需要通盘谋划, 统筹安排, 突出重点, 抓好落实。当前, 最紧迫、最突出的是要着力抓好以下四个方面:

一是城乡统筹。“规划方案”明确要求, 加快建立统筹城乡的基本医保管理体制, 探索整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源。有条件的地区探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度。应该说, 加快推进基本医疗保险城乡统筹有基础、有条件, 时机已经成熟, 问题的关键在于:思想认识和政治决断。只要真正认识到实现医保城乡统筹是健全全民医保体系的必然趋势, 是绕不开、躲不过的客观规律, “晚统不如早统”, 就会自觉克服门户之见和短视之虞, 下定决心, 毫不迟疑地推进医保城乡统筹。推进城乡统筹, 要认真按照“规划方案”要求, 坚持搞好顶层设计与总结基层经验相结合, 尽快在国家层面出台医保城乡统筹和一体化管理的指导意见。唯物辩证法告诉我们, 主要矛盾解决了, 其他矛盾便可迎刃而解。如果实现了医保的城乡统筹, 无论是整个医改还是医保体系建设, 许多当下看似复杂的问题和矛盾就可以迎刃而解。

二是筹资机制。“规划方案”指出, 要探索建立与经济发展水平相适应的筹资机制。筹资机制是医保的第一机制, 是最基础、最关键、最要害的机制。筹资机制不科学、不合理、不稳定、不持久, 其他机制就成为无本之木、无源之水。要把筹资水平与经济发展状况、财政收入、居民可支配收入和农民纯收入等指标相挂钩, 明确筹资范围、筹资基数、筹资比率、分担比例、缴费年限以及缴费激励制度。根据“保基本”和“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则, 通过机制适时适度调整筹资和保障水平, 以“机制决定”取代“行政决定”, 方能实现全民医保体系的稳健运行和可持续发展。

三是统筹层次。“规划方案”指出, 要实现市级统筹, 逐步建立省级风险调剂金制度, 积极推进省级统筹。医保基金实行社会统筹和责任分担, 都是筹资机制的范畴, 是构建基本医保的基础要件。而提高统筹层次是医保事业发展的必然趋势, 是发挥“大数法则”效能、提高医保公平性、增强基金抗风险能力的有效途径。但提高统筹层次也是把“双刃剑”, 意味着保障范围的扩大和待遇水平的提高, 增加了对不合理的就医和诊疗行为监管制约的难度, 必然会对经办管理和基金收支平衡带来压力。因此, 统筹层次的提高要坚持因地制宜、适度适当、循序渐进的原则, 绝非范围越大、层次越高就越好, 要切忌攀比, 搞“跨越式发展”。当前的着力点应该是实现和巩固市 (地) 级统筹, 为经济发展、条件具备时过渡到省级统筹积累经验。

四是门诊统筹与支付制度改革。实施门诊统筹的根本目的是提高基金使用效率, 缓解大额医疗费用风险, 更好地“保基本”, 而不是“由保大病延伸到保小病”。“撒胡椒面式”的“折扣医疗”和“人人有份”的泛福利化做法, 是对门诊统筹的误读, 很容易误导民众对社会保险的认识, 形成不正确的心理预期和利益诉求, 破坏医疗保险“互助共济”的核心机制, 应该抓住健全全民医保体系的有利时机, 及早进行匡正和规范。要在坚持“保基本”的前提下, 开展有条件、有限度的门诊统筹。同时, 要相应推进支付制度改革, 发挥支付制度“四两拨千金”的机制效应, 规范行医、就医行为, 引导居民形成就近就医、小病进社区、大病上医院、康复回社区的良好就医习惯, 更好地发挥基金的使用效率, 使广大参保患者得到合理有效的治疗。

六、加快健全全民医保体系, 就要深化医保经办机构改革, 着力提高管理服务能力

“规划方案”强调, 要按照管办分开原则, 完善基本医保管理和经办运行机制, 明确界定职责, 进一步落实医保经办机构的法人自主权, 提高经办能力和效率。从国际上看, 社保经办机构以独立法人的身份接受政府委托, 负责社会保障事务的管理和服务, 是通行的做法。落实社保经办机构的法人自主权, 能够有效焕发经办机构的责任感、事业心和内生动力, 有利于提升经办服务质量, 提高管理效率, 有利于广大参保患者得到性价比高的医保服务, 也有利于全民医保体系的稳健运行和可持续发展。深化经办机构的改革, 要坚持走职业化、专业化、法人化的道路。按照法人治理结构的原则, 构建新型的医保经办组织, 建立相应的组织体制、管理机构、监督机制和激励机制等, 使之具有更加超脱的决策权、管理权, 独立行使权利, 依法承担责任。要贯彻落实《社会保险法》, 依法加强和改善医保经办管理, 全面提升经办人员的综合素质, 加强信息系统建设, 强化服务能力, 把规范管理、科学管理和精确管理落到实处。

转变体系 篇5

一个中心：即以工学院宁海双代会常务主席团为学生服务工作核心机构。双代会常务主席团是工学院宁海双代会常设的一个机构，承担全基地近千名学生学习、生活的保障任务，服务内容细致周到。双代会常务主席团的服务紧紧围绕学生，努力满足各类学生的不同需要。因此，以双代会常务主席团作为学生服务核心机构。

两个基本点：即以团总支、学生会为服务的两大基本工作机构。

团总支、学生会作为学校与学生的沟通的桥梁，是加强学生服务工作的主要力量。我们要采取切实有效措施，充分发挥团总支、学生会的作用，通过发挥学生干部在联系、团结、服务大学生方面得天独厚的优势，结合党支部建设、社会实践活动、文体活动等方面工作，加强对学生的服务范围和层次。

三个心：热心、诚心、耐心。

“热心”，做到笑脸相迎，以礼相待，使广大学生有一种亲人的感觉；

“诚心”，实行换位思考，拉近距离，消除隔阂；

“耐心”，细致、反复地宣传党、学校、宁海产学研基地的政策和信息，不敷衍，有承诺。

四个零：零距离、零积压、零门槛、零投诉。

“零距离”服务：广大学生干部要有“从学生中来，到学生中去”的零距离服务意识，深入到学生当中，了解同学们的需要，想同学之所想，急同学之所需。我们服务同学、服务学校。

“零积压”服务：作为学生干部，要具有相应的学生工作业务能力，在组织内通过参加各项工作，完成任务，锻炼自己，从而更好的为同学服务。要以“当日事、当日做、当日结”为原则，简化服务程序，提高服务效率，提升服务质量。

“零门槛”服务：广大学生干部们要端正态度：担当学生干部过程是自我锻炼、自我提升的过程，在这个过程中，学生干部绝对不能有高人一等的思想和表现，学生服务工作不能有门槛的存在。

“零投诉”服务：广大学生干部要提高个人修养，要时刻警惕官僚主义作风在自己身上的滋长。力争做到思想无被腐蚀、工作无被投诉。五种意识 ：政治意识、服务意识、团队意识、大局意识、责任意识。强化政治意识。广大学生干部必须树立正确的政治观点。就是要鲜明、始终不渝地坚持党的基本理论、基本路线。一要有高度的责任感、使命感，把增强学生干部的政治意识作为一项经常性工作摆上重要议事日程。二要抓好学生干部的政治理论学习，把学生干部理论功底的深浅作为考核、任用干部的重要依据之一。三要引导干部积极投身社会实践，在实践中不断加深同群众的感情，提高政治觉悟。四要规范、健全有关的制度，对学生干部选拔、培训、考核、民主考评、监督、弹劾等，要有一套具体的切实可行的制度和办法，以使学生干部永葆先进性的政治本色。

强化服务意识。在刚刚通过的团总支学生会工作报告中指出，团学的工作应由“活动型”向“服务型”转变，服务是主线和目的。这对我们的学生干部来说又是一个严峻的考验。广大学生干部要做到“五个不让”即：不让布置的工作在自已这里延误，不让需要办的事项在自已这里积压，不让各种错误在自已这里发生，不让积极办事的学生干部在自已这里受到冷落，不让党和共青团的形象在自已这里受到影响，切实促进建设宁海产学研究基地学生服务水平。

强化团队意识，增强集体凝聚力要大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相支持，严于律己，宽以待人。做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，真正树立起团结合作、和谐共事的良好形象。要从自己做起，强化团结的表率意识。坚决反对当面不讲、背后乱讲的行为，及时地有效地化解不团结的因素，增进集体的凝聚力。

强化大局意识，确保团学组织思想统一。正确处理好局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，各部门要统一思想、统一行动，充分调动各方力量的积极性，形成浓厚的办事氛围。

强化责任意识。学生干部要切实做好明确责任、细化责任、落实责任，切实做到用心谋事、用心干事，身体力行，尽力而为，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，兑现自身的“责任状”，确保各项任务目标的实现。

六大举措：

准确把握自身特点，全面提高身心素质，加强思想政治教育。

团总支、学生会应该深入贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，坚持弘扬和培育民族精神，用科学理论构筑青年学生的精神支柱；应切实加强思想道德建设，以社会主义、爱国主义和集体主义为主旋律，以改革、创新和发展为主基调，进一步加强校园文明建设，用高尚的道德情操建立青年学生的文明体系；应努力帮助青年学生塑造与时代进步和社会发展相适应的精神风貌，砥砺意志品格，增强抗挫能力，以健全的身心素质迎接时代的挑战。

带领广大同学勤奋治学，广泛深入开展学生科技创新活动，进一步推动校风、学风建设。团总支、学生会有责任带领同学们刻苦学习科学文化知识，有义务通过组织报告会、研讨会、学术讲座等活动让广大同学了解社会形势和发展趋势，增强学习的自觉性，树立终生学习的观念，努力促进和营造良好向上的校风、学风。我们努力的目标是：让勤奋刻苦和创新务实成为更多人的学习态度，文明诚信和互相尊重成为更多人的行为准则，崇高的责任感和使命感成为更多人的人生座右铭。

强化桥梁纽带作用，拓展服务功能，共建和谐校园。团总支学生会要走群众路线，深入广大学生，广泛调研，更有力地疏通同学反映意见的渠道；要积极争取学校的支持，建立适当的运作机制，在学校教学、科研、后勤服务和校园治安等方面参与协商管理；要协助学校有关部门，及时解决同学在学校生活和社会接触中遇到的具体问题；要围绕广大同学学习、生活、就业和身心健康的实际需要，针对同学在成长成才中遇到的实际问题，发动社会资源，构建具体有形的服务载体，并使之落到实处；要引导广大同学热爱学校，关心学校发展，共同建设更和谐、温暖的校园。

坚持科学发展观，内强素质，外塑形象，切实加强和完善团总支学生会自身建设。突出一个主题：服务同学；打牢两个基础：学生干部的高素质，内部运行的高效率；强化三个观念：创新、系统和效益。

落实“美丽宁海长期计划”，将服务推广大全社会，提高服务社会能力。落实“美丽宁海长期计划”，将服务推广大全社会，提高服务社会能力，以社会实践活动和青年志愿者活动为服务平台，以提高广大同学的服务意识为导向，建立了服务社会的长效机制。将服务带给社会。

转变体系 篇6

摘 要：在高职计算机课程“微学”学习体系中，教师的职能有着至关重要的作用，他是改革的承接着，同时也是“微学”体系的运行者，教师思想和职能的转变在其中起着积极重要的作用，同时任务量非常大，除了日常教学的工作方式发生了改变，工作量变大以外，教师的职能和思想也发生了转变。

关键词：微学；教师职能；高职院校

在当今科技和经济高速发展的今天，人们的生活方式发生了变革，信息的传播和交流方式有了不小的变化，网站、微博、微信、QQ、论坛、贴吧等成为人们获取信息和交流的平台，信息获取的渠道变得非常广泛，前不久网络上流传着一个小女孩学习舞蹈的视频，完全通过网络自学成才，这给人很大的震撼。

当前的教育如何变革，在高职院校也是很迫切很严峻的现实，同时高职的学生群体也有了非常大的变动，“单招”、“五年专”、“对口”等学生的学习底子薄、基础差，这样的生源大量涌入高职院校，高职院校再维持从前的教育方式来应对日益变化的新时代学生，节奏无疑是落后于时代的。

目前，教育界提出推广“微课”概念，进行了“微课”和“慕课”的培训和大赛，取得了不俗的成绩，建立“微课”和“慕课”的平台，方便学生进行碎片化学习和管理，努力适应当前的网络发展变革，这同样是全国教师体系提出的新时代的呐喊。

针对高职学生目前状况，本课题提出了“微学”的学习体系进行研究和思考，是有必要的，所谓的“微学”学习体系，是高职学生或其他人员通过网络的专业体系学习解决实际遇到问题的学习架构，把整个课堂搬入网络教学，专业体系教师和技能工作人员都参与到网络课程的建设中，使无数教师和行业同行在同一教学体系中积累知识，使高职学生在知识体系中学习创新，进行知识的传承，使得我们的高职教育在社会发展中起到积极作用。

1 教师要实现真正的双师型，实现理论与实践的双丰收

高职院校的教师主要教授学生的技能实践，具有实际操作的本领，当前职业院校的教师，大部分都是双师型教师，但是这里的“双师型”与真正的双师型是有差距的。主要原因如下：

1.1 现在高职院校为事业单位，从社会上招聘人员都为应往届本科生或研究生，而高职院校的老教师大多一直从事教学行业，没有实践的能力，而所谓的“双师型”是在企业中参加培训，或者仅仅在假期中参加国家培训或者一线体验的经历，没有过多的时间参与到真正的企业实践中来，没有经验知识的积累，仅仅理论知识丰满，是不可能成为真正的达到双师型教师的。

1.2 高职院校虽然具备企业生产的必要条件，但是有很多的限制，例如，生产所用的耗材、实践的时间、设备的数量、设备的更新换代等，这些硬件设施的限制，使得老师和学生在实践过程中受到约束，不可能与企业实现一对一的对接。身为教师在老旧设备上下功夫，教出的学生到了企业中还学要再培训，对学校的声誉也是一种消极影响。

1.3 高职院校的教师受很多政策和条件的制约，不能真正的在企业中投入全身心的工作，在技术方面，与企业一线工人相比，虽然具有较丰富的理论知识，实际动手能力差，学习的周期长，自身投入的时间和精力也很大，但是效果不太理想。

2 教师要集一体的智慧，实现教学目的

高职院校的教师要组成一个教学集体，集一体的智慧，去教授和完善一门课程，达成一个目的，实现一个目标。

在“微学”体系的教学中，教师由一个讲授者，转变成为一个学生学习的辅导者和咨询者，同时在课下转变成为一个知识的积累者与学习者，不同的转换设计到的知识面也很广，例如，学生课上和课下自学的微课等都由老师制作和完成，涉及到的软件种类也很多，因此，一个教师完成如此大的工作量有些力不从心，需要多个老师分工协作，这样，在一门课程体系的组建过程中，能够多方位思考，同时相互讨论，实现共同提高。

3 教师要解放思想，招贤纳士

高职院校教师，虽然在本专业中充当着传道受业的角色，但面对网络大潮滚滚而来，要跟上潮流的步伐，解放思想，在网络上，在生活中招贤纳士，发挥“三人行，必有我师”的精神，在知识传播上不遗余力，保证自身知识的准确性和更新速度。

要舍得在企业中下力气，广结朋友，在知识网络的筹建中，发挥集体的智慧，在某一学科和专业中，要不耻下问，这样一门课程的专业性和前沿性不断的深化和研究，最终形成一个知识体系库，方便了自己，方便了学生，同时更有利于社会的进步。

4 教师要建立终身学习的理念

高职教师首先要求的就是实践能力，而实践能力来自社会的发展进步的，社会的发展带动了经济的腾飞，企业随着发展也不断的做出变革。例如：2016年由于钢铁的产能过剩，社会环境的新要求，仅河北钢铁企业到2017年裁员55万人。这样的背景下，不与时俱进就会被淘汰。

在高职计算机课程“微学”学习体系的思考和研究中，发现了一些问题：①如何带动高职学生的学习积极性；②高职院校如何能发挥自身的主观能动性和教师的带动作用；③高职院校教师如何在企业中发挥自身优势。

通过“微学”学习体系的研究和思考，对教师的职能转变有了更清晰的认识，网络新时代已经到来，高职院校的教师们更应该抓住变革的机会，强化自身，做一个永不落伍的新时代教师。

参考文献：

[1]张庆秀，李双进，王跃生.网络课程设计中学习者学习兴趣激发策略探析[J].中国电化教育，2008（08）.

[2]于春锋，张景生.生态后现代化主义视角下的网络课程[J].软件导刊（教育技术），2010（02）.

[3]胡铁生，黄明燕，李民.我国微课发展的三个阶段及其启示[J].远程教育杂志，2013（04）.

[4]黄明燕，蔡祖锐.云计算教育应用研究综述[J].软件导刊（教育技术）. 2014（01）.

[5]胡铁生，黄明燕.融合与创新：我国教育信息化发展新阶段的核心使命——基于教育部首批教育信息化试点项目的分析与启示[J].电化教育研究，2014（04）.

[6]刘冲，于国莉，刘娜.“微学”学习体系的思考和研究[J].新教育时代，2015（11）.

转变体系 篇7

一、经济增长方式转变的理论综述

经济增长与经济发展是经济学领域中的核心问题，经济学家对经济增长的关注由来已久，从经济思想史角度考察，以凯恩斯的《就业、利息、货币通论》为界，可以把经济增长理论的发展分为两个阶段：传统增长理论和现代增长理论。尽管传统经济增长理论为说明经济的持续增长导入了外生的技术进步和人口增长率，但外生的技术进步率和人口增长率并没有能够从理论上说明持续经济增长的问题。现代增长理论是基于传统经济增长模型发展起来的，从某种意义上说，现代经济增长理论的突破，在于放松了传统增长理论的假设并把相关的变量内生化。

在瓦尔斯提出“一般均衡理论”和德布鲁提出“最优化”理论之后，经济学家对经济增长的考察就倾向于研究经济在何种条件下可实现均衡增长及增长最优化增长，后者就涉及到经济增长方式转变的问题。经济增长方式转变的必要性是建立在边际生产力递减假设的基础上，在经济发展的初期阶段，由于经济基础比较薄弱，粗放型的生产方式能较快推动经济的发展，但当经济发展到一定规模后，再依靠投入量的增加来推动经济的增长，其作用就会越来越小，甚至出现负作用。实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，就是使经济增长由产值型、速度型和数量型增长向效益型、结构优化型和质量型增长转变。根据上述定义，对于增长方式转变，我们从以下两个层面来把握：首先，对于经济增长方式把握，即对国民经济整体经济效益的把握，经济效益的高低及其变化趋势，可以综合体现经济增长方式所处的阶段，转变的程度，以及经济增长质量的高低。其次，从经济增长方式转变的内在因素去把握，即剖析经济增长方式转变的源泉与机制，如经济结构的优化，经济效益，科技进步水平，资源配置，市场化水平，以及可持续发展水平等。

二、测度经济增长方式进程统计指标体系的原则

经济增长方式的转变是一项涉及诸多因素和方面的系统工程，对经济增长方式转变的评价与考核不是单一指标或部分指标就能完成的，必须根据经济增长方式转变的内涵与主要特征，构建一个系统化的、既能测度经济集约化程度、又能评价经济增长方式转变源泉与机制的指标体系。本文以为：建立经济增长方式转变进程统计指标体系应遵循以下原则:

1. 可行性原则

目前，国内外反映经济增长方式转变的指标很多、很繁杂，许多指标与工业化、现代化、可持续发展等指标存在千丝万缕的联系，这些指标的相关性很高，但特色还不够鲜明，有的数据在实践中既难监测，也难于在历年统计资料中搜寻。因此，构建经济增长方式转变进程的指标体系和衡量标准，必须具有操作性和针对性，这就要求所选取的指标符合以下几点要求：一是指标数据便于搜集整理;二是与现行统计方法相衔接;三是适宜在各个国家和地区之间进行比较;四是指标体系简单明了，指标不能太多，换算不能太复杂。

2. 可比性原则

从经济增长方式转变进程评估体系内部来看，经济增长方式转变面临的根本约束是政府行为及由此产生的高质的经济增长和经济发展。因此，在设计指标是要着重突出政府行为与经济增长方式转变之间的相互作用，特别关注新的经济增长方式转变的成长过程和经济发展状况。

3. 典型性原则

经济增长方式转变指标的设置要力求简明、概括，具有代表性和独立性。在众多指标中选取尽可能少的但却最典型性的指标，尽可能采用综合性指标，并避免指标之间的信息交叉。同时，要充分考虑到经济增长方式转变地区的特殊性，使指标体系具有较强的适用性。

4. 科学性原则

指标体系的设计要能较客观地反映经济增长方式转变进程面临的和所处的状态，并最终能较好地测度经济增长方式转变的实现程度。

三、经济增长方式转变进程的指标体系的设计

构建经济增长方式转变进程的指标体系，必须体现贯彻科学发展观的要求，切合对地区经济增长方式转变程度测定的需要，全面反映经济增长涵盖的经济结构、经济效益、技术水平、资源利用和可持续发展等主要方面，推动地区建立“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的集约型经济和节约型社会。本文认为，对经济增长方式转变进程的研究是通过对地区经济增长方式转变程度进程来实现的。在借鉴国内外相关研究的基础上，构建经济增长方式转变地区进程测度指标体系。增长方式转变进程的指标体系的基本框架，应由经济结构、经济效益、科技进步、资源配置和可持续发展五个子系统构成。

1. 经济结构

调整和优化经济结构是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。该子系统拟采用第三产业增加值占GDP比重、工业行业集中度、出口结构优化程度、非农产业从业人员比重以及消费率与投资率之比等指标，以反映产业结构调整、工业规模经济、出口结构水平、劳动力结构和经济内在机制等状况。综合反映宏观经济效益的水平和状况。并以此五项指标为基础，分别测算劳动、能源、投资、贷款、工业集约化指数，从而计算出经济增长集约化的综合指数，集约化的综合指数越接近100%，经济增长方式就由粗放型向集约型转变的程度越高，反之，经济增长方式就由粗放型向集约型转变的程度越低。经济结构优化水平由粗放型向集约型转变，要依赖于经济结构的优化和产业的升级，只有经济结构趋向合理，优化的经济增长，才是集约型的经济增长。

2. 经济效益

从投入产出角度，评价经济增长方式转变所带来经济质量和效率的提高。该子系统中拟采用人均生产总值、全社会劳动生产率、地方财政总收入占全省生产总值比重和投资效果系数等指标，以反映居民、企业和政府从经济增长中分享成果以及固定资产投资的投入产出水平等状况。

3. 科技进步

加大科技投入、提高自主创新能力是转变经济增长方式的关键环节。科技进步水平科学技术是第一生产力，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，必须加大科技投入力度，提高科技成果转化应用率，高新技术产业化率，生产技术装备水平和科技进步对经济增长的贡献份额。该子系统中拟采用研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、高技术产业化率、发明专利占授权专利的比重和地方财政科技投入占地方财政支出比重等指标，以反映科技投入强度、经济创新能力、科技产出能力和政府对科技的支持力度等状况。

4. 资源配置

经济增长方式转变缓慢的背后有着价格体系未能充分反映资源稀缺程度这一深层次的经济体制问题。该子系统中拟采用万元GDP能源消耗、万元GDP水资源消耗和新增亿元GDP建设用地量等指标，以反映经济增长过程中所消耗的能源、水和土地资源的总量，这也在一定程度上突显出能源、水和土地等资源的使用成本。

5. 可持续发展

经济增长方式的根本转变必须建立在人与人、人与社会、人与自然环境的可持续发展基础之上的，脱离于此的经济增长方式转变都称不上真正意义上的转变。可持续发展水平该类指标从宏观经济运行质量与稳定性，经济发展后劲，经济与社会协调发展，生态环境保护等方面，反映经济持续、稳定、健康发展的能力。该子系统中拟采用工业固体废物综合利用率、“三废”排放强度、城乡居民收入差异系数和就业状况等指标，以反映资源化利用程度、环境污染程度、收入水平差距和失业率等状况。

四、具体指标的赋值与衡量标准

1. 具体指标的赋值及得分的方法

为了综合比较经济增长方式转变进程，首先用等距法对反映经济增长方式转变的指标进行分类，分为正指标和逆指标，并进行标准化处理;然后，将正指标和逆指标进行汇总，采用连加法的方法得出经济增长方式转变指标综合得分，再依次进行排序，这样，就能得出地区在一定的时间内经济增长方式转变的总体情况。

第i个指标正指标得分= (Vi-V下限) / (V上限-V下限) ×100

第i个指标逆指标得分= (V上限-VI) / (V上限-V下限) ×100

综合得分=正指标得分之和+逆指标得分之和，其中，VI是地区第i个指标的原始数据;V下限表示第i个指标，即所选取的样本经济增长方式转变最低情况下该指标的赋值;V上限表示第i个指标，即所选取的样本经济增长方式转变最高情况下该指标的赋值;得分值统一乘以100，目的是将得分控制在1～100之间，便于分析和统计。

2. 指标测度的衡量标准

采取加权平均的方法，权数的确定可以采取国家计委课题组 (1996) 的方法说明:

(1) 构造主观比较距阵[Mij]n×n当指标i比指标j重要时，Mij=1, 反之Mij=-1;当i=j时，Mij=0。

(2) 建立感觉判断距阵[Kij]n×n，其中Kij=di-dj, di=∑mt。

(3) 计算客观距阵R=[rij]n×n，其中r=p (Kij/ky), Ky=max (di) -min (dj) ，p为自定义的标度扩展值范围。

(4) 客观距阵R的任意一列元素做归一化处理，即为n个指标的全重向量。

摘要：目前, 评价经济增长方式转变进程的指标体系研究尚处于起步阶段, 本文从经济增长方式转变的理论综述开始, 对构建经济增长方式进程指标体系的原则、经济增长方式转变进程指标体系的设计和具体指标的赋值与衡量标准进行研究。

关键词：经济增长方式转变,指标体系

参考文献

[1]方福前:关于转变经济发展方式的三个问题[J].经济理论和经济发展, 2007.11

[2]石良平:中国经济发展展望浙江人民出版社[M].2007

[3]景维民等:经济转型的阶段性演化与相对市场化进程研究中国财政经济出版社[M].2006

[4]冯舜华等:经济转轨的国际比较[M].经济科学出版社, 2001

[5]常修泽高明华:中国国民经济市场化的推进程度及发展思路[J].经济研究, 1998年第11期

转变体系 篇8

关键词：经济增长方式,指标体系,集约与粗放,政府主导与市场主导,投资推动与消费拉动

一、经济增长方式的内涵、分类及指标设计的总体思想

经济增长被列为宏观调控的四大目标之一, 保持一定的经济增长速度在世界各国经济政策中都占有非常重要的地位。对处于赶超阶段的发展中国家而言, 经济增长的意义尤为明显。

对于经济增长概念的理解, 各种说法略有差异, 但主旨相同。经济增长是指一个国家或地区所生产的产品和劳务在一定时期内的持续增加。对于经济增长的衡量, 可以分为两个方面:经济增长的绝对量和经济增长的相对率。

从绝对量来讲, 主要有国内生产总值 (G D P) 和国民收入 (NNP) ;国内生产总值是一国范围内一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值的总和, 计算方法主要有三种:支出法、生产法和收入法。与GDP相类似的还有一个指标是国民生产总值 (GNP) , 它们之间的换算关系为:国民生产总值=国内生产总值+国内要素在国外的资本和服务的收入-国外要素在本国的资本和服务收入。国民收入是指国民生产总值减去折旧和间接税, 它是衡量一国经济增长和发展的重要指标。2005年, 我国国内生产总值达到182321亿元, 跃居世界第四, 充分显示了我国的大国经济地位。

从相对率来讲, 主要是国内生产总值 (GDP) 的增长率。GDP的增长率是指在一个时间段内 (一般为一年) 国民生产的产品和服务的增加率。从1978年改革开放以来, 我国经济持续高速增长, 国内生产总值年平均增长率为9.6%左右。

从根本上来讲, 经济增长是通过资本、人力、技术与制度的组合和作用来实现的。本文援引以下公式来说明:Y=A·F (K, L) (其中, Y代表服务或者产品的产出, F代表生产函数, K代表资本, L代表人力, A代表技术与管理) 。这就是说, 资本、人力和技术与管理是经济增长的源泉。但是, 同样的经济增长, 会有不同的资本、人力和技术与管理组合, 怎样来分析和判断各种组合的特性、合理性等, 这就涉及到经济增长方式的问题了。

经济增长方式是一个方法论的概念, 主要探讨不同经济增长的特征及其与经济增长质量的关系, 即经济增长过程的实现路径。如何科学、有效地实现经济增长, 一直是学界和社会上讨论的热点。通过对目前经济增长方式的研究可以发现, 目前的经济增长方式至少应包括如下四种分类:按照经济增长的成本或要素, 可以分为集约型与粗放型经济增长;按照经济增长的结构, 可以分为投资推动型与消费拉动型经济增长;按照经济增长的体制, 可以分为政府主导与市场主导型经济增长;按照经济增长的本质, 可以分为发展型经济增长与欠发展型经济增长。这四种含义的经济增长方式分类虽有交叉, 但其差异是明显的。当选用一定的指标体系来对各种经济增长方式进行判定时, 将会更加清楚。

目前国内对不同经济增长方式的研究, 除了集约型与粗放型经济增长外, 基本是是比较宽泛的定性研究, 缺少深入的可操作的定量分析。而定量分析的基础是需要设计不同的指标体系来测定不同的经济增长方式, 这就如同检测一个人的健康, 首先需要有一套物理与化学的体检指标。因此, 设计科学的指标体系来测定经济增长方式的转变程度是至关重要的。

为了研究的统一与规范, 本文中的所有指标都必须遵循如下的原则与计算方法以及程度判断的标准:

指标设计的总体原则:

——关键原则。指标要关键。一个项目的影响因素是很多的, 而决定其趋势和发展动向的往往就是一小部分关键指标, 因此, 在指标选择时候要选择最关键的、最具有代表性的。

——简洁原则。指标不宜过多, 因为过多的指标会影响对整体的判断, 使得人们很难把握全局。

——多维度原则。对整个指标体系的把握要从多个维度着手, 不能仅从单个方面进行分析, 保证指标的全面性。

——可操作原则。指标体系中的数据需要可操作, 即要使得数据能容易从统计部门得到, 否则就失去了实际意义。

所以, 在指标的选取上, 尽可能选取易得、关键的指标, 并且主要将指标分为正指标和逆指标 (政府主导型和市场主导型经济增长方式转变的指标体系设计方法除外) 。所谓正指标, 其数值越大, 代表经济增长越趋向好的方向发展;所谓逆指标, 其数值越大, 代表经济增长的质量越趋不利。对于正指标和逆指标的值的确定我们主要采用以下的公式:

公式中各指标的经济含义如下:

S:正指标综合值;X:报告期指标的当前数值;XL:指标实际数值所在区间最低值;XM:指标实际数值所在区间最高值;Wi:每个指标的权重。

公式中各指标的经济含义如下:

S:逆指标综合值;X:报告期指标的当前数值;XL:指标实际数值所在区间最低值;XM:指标实际数值所在区间最高数值;Wi:每个指标的权重。

在权重的确定上, 主要是运用自身的经验和对相关文献的解读, 必要的时候运用专家调查法来进行修正。

转变程度判断是基于对指标的分析和综合值的计算。将经济增长方式转变的四种程度判断综合起来考虑, 就得到了表1:

二、不同类型经济增长方式的指标体系设计

1. 集约型与粗放型经济增长方式的指标体系设计

集约和粗放型经济增长可以从总量与结构两个方面来加以反应, 具体为:

2. 投资推动型与消费拉动型经济增长方式的指标体系设计

从总量上、结构上衡量其在经济增长中的推动程度。而基本建设投资占总体投资的比重测定投资推动型经济增长的程度。

3. 政府主导型与市场主导型经济增长方式的指标体系设计

对于政府主导型和市场主导型经济增长的判断, 可以用如下指标来衡量:

需要说明的是, 本研究中的市场化程度判断是针对地区或中心城市, 而不是针对国家, 所以并没有考虑关税税率等国际因素的影响。

4. 发展型与欠发展型经济增长方式指标体系设计

发展型经济增长就是消除贫困、经济增长、群体和谐、政府廉洁高效、生态环境宜人、国家经济安全、创新能力强。它是经济增长的和谐、理性和安全状态。

据此, 可从实证的角度来分析研究经济增长方式演变概况、问题和原因, 经济增长方式转变的程度, 进而提出发展的政策建议, 促进经济增长的和谐、理性和安全。

参考文献

[1] (美) 阿瑟·刘易斯著 周师铭等译:《 经济增长理论》.商务印书馆, 1996年

[2]赵月华 李志英:《 模式I-美国、日本、韩国经济发展模式》.山东人民出版社, 2006年

[3]田春生 李 涛:《 经济增长方式研究》.江苏人民出版社, 2002年

[4]刘国光 李京文主编:《 中国经济大转变-经济增长方式转变的综合研究》.广东人民出版社, 2001年

[5] (美) H.钱纳里、S.鲁滨逊等著 吴奇等译:《 工业化和经济增长的比较研究》.上海人民出版社, 1989年

转变体系 篇9

党的“十八大”指出:“以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 是关系我国发展全局的战略抉择”。[1]然而, 经济发展过程中的资源、能源和环境压力日趋加大, 使得转变经济发展方式势在必行。

转变经济发展方式的制约因素

1.经济发展观念薄弱

经济发展观念薄弱, 体现在片面强调经济增长。经济中的可持续发展, 就是将科学发展观中坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观念融入经济发展中, 促使经济和人协调全面发展。科学发展以及经济发展观的本质和核心是坚持以人为本。在经济发展的过程中, 由于需要资源、劳动力、资本和其他投入, 把经济增长简单看作经济发展, 是目前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的主要问题。

2.产业结构不合理

产业结构不合理, 会造成经济发展协调难度大。如地区之间、城乡之间经济发展差距具有拉大的趋势, 经济发展趋向“两级化”。产业结构不平衡, 一、二、三产业之间及各产业内部发展不协调, 地区产业结构发展趋向同化, 这些引起地方经济受地方保护, 不能与经济大环境接轨的现象, 还导致产品剩余与短缺并存、产业竞争激烈与行业垄断发展并存等问题的存在。[2]

3.能源利用率低, 环境污染严重

能源消耗大, 资源环境代价巨大。经济效益的实现是依靠资源的消耗而产出成果的过程, 具体表现为为了追求经济的增长, 就必然需要资源大量投入, 而资源的有限性和稀缺性使得经济的发展造成环境资源的严重紧缺。在传统经济发展的模式下, 高耗能和“三高”排放, 没有科学地建立资源的使用标准、污染减排指标体系、监测和考核指标体系, 使环境质量下降, 导致地区环境污染严重。

4.自主创新能力不足

缺乏自主创新能力, 主要表现为科学技术整体水平不高。我国经济增长过程中能源消耗高、污染严重、产量低的根本原因是缺乏自主创新能力。几十年来, 我国科技投入比重少, 技术和创新的消化吸收能力不强, 缺少科技支撑。同时, 与科技水平较发达国家相比, 在技术进步和创新机制方面存在不足, 这些都是企业创新能力薄弱、产品质量不高的原因, 也严重阻碍了我国经济发展方式的转变。

转变经济发展方式评价指标体系的构建

1.转变经济发展方式评价指标体系框架

剖析我国经济发展的客观情况, 以及经济发展方式的现状, 综合考虑与之相关的要素, 根据经济发展的制约因素和转变经济发展方式的核心内容, 本文对转变发展方式评价指标体系进行设计, 以期客观、真实、全面地对转变经济发展方式进行评价, 并对我国未来经济的发展进行预测。转变经济发展方式的指标框架图如图1所示。

2.用层次分析法确定指标权重

AHP (层次分析法) 决策分析方法的基本原理如下面的公式所示:

假设n个物体A1, A2, …An, 重量记为W1, W2, …Wn。将它们的重量进行两两比较, 得到以上矩阵关系。其中, A为判断矩阵, 取向量W=[W1W2W31W4]T, 则有AW=n W。W是A的特征向量, n是A的最大特征值, W是n所对应特征向量。构造的判断矩阵如表1所示:

其中, bij是判断值, 表示元素Bi对Bj的相对重要性。bij一般取1, 3, 5, 7, 9等5个等级标度, 其中1表示Bi与Bj同等重要;同理, 3表示重要一点;5表示重要的多;7表示更重要;9表示极端重要。而2, 4, 6, 8代表的是相邻判断的中值。其中, bij=1, bij=1÷bji (i, j, k=1, 2, 3…n) 。

为了检验判断矩阵是否一致, 需要计算它的一致性指标

当CI=0时, 判断矩阵具有完全的一致性;反之, CI的值愈大, 判断矩阵的一致性愈差。将CI与随机一致性指标RI进行比较, 来检验判断矩阵是否具有令人满意的一致性。CI与RI的比值称为判断矩阵的随机一致性比例, 记作CR。

当CR<0.10时, 计算结果符合满意一致性。最大特征根和最大特征向量用和积法来计算, 计算步骤如下:

(1) 将判断矩阵每一列归一化:

(2) 对按列的归一化判断矩阵再按行求和:

根据AHP方法进行指标评价, 并利用SPSS软件进行计算, 转变经济发展方式指标评价体系中各指标的权重如表2所示。

综合上述评价结果, 转变经济发展方式的经济增长、产业结构、国内外贸易、自主创新和资源环境5个一级指标的权重分别为:0.103、0.339、0.049、0.252、0.257。整体看, 这5项指标对经济发展方式都有非常重要的作用, 每一方面都是不可缺少的因素, 都会对经济发展具有长远的影响。其中, 经济增长、产业结构、自主创新和资源环境4个指标的权重比率较大。究其原因:一是我国GDP增长速度过快, 而人均占有GDP量不高;二是经济时代的到来, 我国所处社会主义初级阶段的基本国情, 使得我国经济发展取得较快发展, 然而第一产业的基础不稳定, 服务业发展滞后, 导致发展不平衡。转变经济发展方式能够调整“协调”的发展方式;三是由于生产过程中二氧化碳和二氧化硫的排放, 以及能源的不合理利用, 迫切需要我国经济发展方式应当向资源节约、环境友好型转变。转变经济发展方式能够缓解资源浪费和环境污染, 从而有利于可持续发展;四是, 由于缺乏“产学研”合作, 自主创新和技术创新能力不足, 科研平台和经费较少。转变经济发展方式能够深化企业改革, 优化配置资源, 提升科学技术和创新能力。

通过以上的评价结果可看出, 我国目前的经济发展方式, 在经济增长、产业结构、自主创新和资源环境4个方面要进行重点改进, 并采取相应转变措施, 使经济协调发展得以实现。[3]

促进转变经济发展方式的对策

1.以科学的发展观念推动经济发展

转变经济发展方式得以实现的首要条件, 就是解放思想和更新观念。转变经济发展方式, 能够辩证地认识经济增长与经济发展的关系。将科学发展观融入经济发展模式, 促进速度、结构与效率发展方式的统一, 考虑生态环境的承载能力, 尊重自然与经济规律。可利用宣传教育的各种形式, 提升公众参与的意识。构建节约型政府、节约型企业、节约型社区、节约型家庭的风气, 将经济协调发展的观念渗透到整个社会发展的过程中。

2.加快产业结构优化升级

我国坚持走中国特色新型工业化道路, 要将经济的发展方式由主要依靠第二产业, 转向依靠第一、第二、第三产业协同发展, 促进工业化、信息化与城镇化相融合, 继续奠定第一产业的基础, 稳步发展第二产业的根基, 提升第三产业的占有率, 大力发展现代产业生产体系。调整产业结构的重点:一是大力发展信息、生物、新材料、现代能源等高新技术产业;二是将先进技术融入装备制造业产业, 改变传统高耗能生产方式;三是加强基础设施建设, 提升工业效率。[4]

3.大力发展低碳经济

立足我国基本国情, 根据经济和社会发展规则与目标, 发展绿色经济与低碳经济, 把对生态环境无污染的发展方式作为发展的长期战略部署。积极响应国家“要大力开发低碳技术, 推广高效节能技术, 积极发展新能源和可再生资源”的方针, 努力做到:加大治理污染的投资力度, 切实解决环境污染问题;完善污染排放指标、监测及考核体系, 改善环境质量;严格控制资源的开发利用, 加强自然生态环境的保护;大力推广节能降耗, 推荐低碳消费。[5]

4.增强自主创新能力

我国要加强建设企业技术创新体系, 大力支持企业提升自主创新能力, 将科技成果进行转化, 以关键技术为支撑, 增强企业的研发能力。这主要是因为企业承担着研发、创新、产出及收益的主要任务。增加“产学研”合作平台, 鼓励企业与高等院校、科研机构建立各类技术创新联合组织, 将各类技术融合发展, 提升创新能力。[6]此外, 国家还应出台相应的法律法规及调控政策, 使高新技术产业和现有企业进行技术改造, 并更多地吸收外资, 调整产业结构。

摘要：在战略转型的关键时期, 推进转变经济发展方式至关重要。笔者根据我国经济发展受多种因素影响的形势, 提出了升级发展观念, 推动经济发展, 加快产业结构优化升级, 大力发展低碳经济, 增强自主创新能力四种实现转变经济发展方式的路径, 并构建了转变经济发展方式评价指标体系框架, 以期经济向着又好又快的方向发展。

关键词：转变经济发展方式,评价体系,产业结构,可持续发展,自主创新

参考文献

[1]胡锦涛.胡锦涛在党的十八大上的报告[R].北京:中共中央委员会, 2012.

[2]王一鸣.转变经济发展方式根本是要深化改革[N].江苏经济报, 2007-11-12, 第A04版.

[3]戴卫东, 肖玉巧, 顾英伟.辽宁省转变经济发展方式指标体系建立与分析研究[J].中国市场, 2013 (4) :22-24.

[4]王玉梅.辽宁转变经济发展方式问题研究[D].沈阳:辽宁大学, 2008.

[5]发展研究中心课题组.转变经济发展方式的战略重点[M].北京:中国发展出版社, 2010.

转变体系 篇10

1 杭州转变经济发展方式的现状

(1) 难得的战略机遇期。

首先, 随着经济全球化的深入发展, 杭州有了更大的参与国际合作和竞争的平台, 从而可以进一步提高开放层次和水平, 推进科技创新和产业创新。其次, 国务院在《长江三角洲地区区域规划》中, 对杭州的城市发展功能定位是:“充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源, 建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心, 建设杭州都市圈。”规划明确了杭州第三产业与科技、历史、文化相融合的发展方式, 为杭州提升软实力创造了更加有力的政策空间和外部环境。再次, 浙江省是全国首个“转变经济发展方式综合试验区”的试点省份, 各种配套改革正在全面推进, 而作为浙江省省会和政治、经济、文化中心, 浙江省的这一系列举措也为杭州进一步加快转变经济发展方式提供了新的发展契机。

(2) 严峻的挑战和考验。

与此同时, 我们也要清楚地认识到, 当前杭州发展的外部环境日趋复杂, 内部由于体制改革形成的各种长期积累的深层次矛盾也在进一步凸显, 发展面临着严峻的挑战和考验。受到国际金融危机的影响, 世界经济的增长速度有所减缓, 各国的贸易保护主义盛行, 外需拉动作用显著减弱;而杭州经济连续20年的增长从实质上讲仍然摆脱不了粗放的增长状态, 发展方式尚未根本转变, 如今的要素资源, 如劳动力、能源、土地等资本成本显著上升, 支撑经济高速增长的低成本优势已经丧失, 要想保持高基数的经济总量上持续高增长难度很大;另外, 杭州的经济结构不够合理、产业层次不够高、自主创新能力不够强;“东快西慢”和城乡差距扩大的趋势还没有根本扭转, 统筹城乡区域发展任务艰巨;污染严重的传统产业在杭州工业中仍占有一定的比重, 资源环境的改善受到约束;社会发展滞后于经济发展的局面还没有根本改变, 社会建设亟待加强。因此, 转变经济发展方式, 实现产业转型升级, 保障改善民生、维护和谐稳定的任务将更加艰巨。

2 构建杭州转变经济发展方式的评价指标体系

从杭州现阶段发展的实际情况出发, 按照指标体系的设计思路, 在遵循指标选择原则的基础上, 构建杭州转变经济发展方式评价指标体系。该体系的总体框架可分为三个层次:第一层次为杭州转变经济发展方式的五个主要领域;第二层次为一级指标, 对主要领域的不同方面作进一步细分;第三层次为二级指标, 是评价经济发展方式转变的具体指标。

(1) 主要领域。

评价指标体系包括经济结构、城乡区域、低碳生态、自主创新、社会建设等五个主要领域, 是杭州转变经济发展方式的主要内容, 也是评价指标体系的出发点和支撑点。

(2) 一级指标。

在确定了五大领域的基础上, 结合各个领域自身的内容和特点, 确定了16个一级指标, 它们是对五大领域的细化, 为具体指标的确定提供了范围和方向。

(3) 二级指标。

以主要领域和一级指标为基础, 进一步确定了38个二级指标。

评价指标体系如下表所示:

3 评价指标体系的五大“着力点”剖析

杭州转变经济发展方式评价指标体系是以杭州现阶段发展过程中面临的问题作为主要内容, 试图将这些难点转化为转变经济发展方式的“着力点”, 通过各项指标值的反映, 可以观测、监督杭州经济发展方式转变的进程, 从而适时调整相应的政策方针和调控措施。

(1) 经济结构战略性调整。

杭州现阶段的转型升级过程中, 面临的最重要的问题就是经济结构优化问题。主要表现为产业不够新、层次不够高, 高新技术产业规模较小, 现代服务业比重不大等。十七届五中全会提出, 要加快转变经济发展方式, 必须把经济结构战略性调整作为主攻方向。经济结构调整可以分为需求结构调整和产业结构调整。

(2) 统筹城乡区域协调发展。

杭州“东快西慢”和城乡差距扩大的趋势还没有根本扭转, 基本公共服务资源的配置和布局还不够均衡。我们要加快推进基础设施现代化建设, 提高城市管理现代化水平, 深入推进五县 (市) 建设和新农村建设, 加快推动杭州城市发展从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变, 形成城乡经济社会一体化的新格局。

(3) 加快建设生态型低碳城市。

迄今为止, 污染严重的造纸印染等传统产业在杭州的工业中仍占有一定的比重, 资源要素和生态环境都制约着杭州经济的发展。如果沿袭原有的发展方式, 杭州的资源环境将难以为继。杭州“十二五”规划指出, 要把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式的重要着力点。为此, 我们应树立绿色、低碳的发展理念, 改善生态环境, 培育生态文化, 发展生态经济, 化生态优势为发展优势, 把杭州打造成绿色和谐、彰显山水园林城市特色的生态型低碳城市。

(4) 提升自主创新能力。

杭州的产业从总体上说还处在价值链的低端, 产品的附加值不高, 创造自主知识产权和核心技术的水平较低。在建设“国家创新型的试点城市”的背景下, 我们要以自主创新为主线, 以科技创新为核心, 争取在核心技术和关键技术方面取得重大成果;以产业创新为重点, 促进高新技术产业化和新兴产业集群化;以文化创新为基础, 创建一批具有自主知识产权的知名品牌, 加快“杭州制造”向“杭州创造”的转变。

(5) 加强以民生保障为主的社会建设。

中央“十二五”规划指出, 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。杭州的社会发展滞后于经济发展的局面还没有根本改变, 民生保障还需进一步加强, 优质、高效、均衡的公共服务体系亟待建立。为此, 我们要继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的总方向, “健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系和布局合理、城乡共享、以改善民生为重点的公用设施体系”, 让人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”, 提高他们的“幸福指数”, 打造“幸福杭州”。

参考文献

[1]杭州市统计局·2010年杭州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2011-02-24].http://www·hzstats·gov·cn/web/ShowNews·aspx?id=DwGeRFDvlVg=·

[2]夏海泉·经验·挑战·路径———杭州加快转变发展方式的若干思考[J].浙江经济, 2010 (6) :54-55·

[3]杨晶晶·河北省经济发展方式转变的评价体系研究[D].保定:河北大学, 2010·

转变体系 篇11

1 政府职能转变之路引导全民健身事业的不断调整与发展

改革开放30余年来,中国社会发生了翻天覆地的深刻变化,在政治、经济、文化、社会和生态等方面均取得了长足的进步。从辩证唯物主义的角度来讲,世界是不断变化的。随着改革事业的推进, 人们一直呼唤的政府职能转变也须跟上脚步。

所谓政府职能转变,一般理解为在一定时期内,根据国家全局和社会发展需要,行政机关对其应担负的职责和所发挥的功能、作用、范围等进行的调整和优化,以期对整个国家和社会实行更加有效的管理。自1985年我国首次提出政府职能转变,各领域中受其影响的部分都在促进转变。而转变首先要做的,就是破除“全能政府”[1],不断通过制定新的政策、制度和措施,科学和合理地执政,以体现“执政为民”和“科学管理”的时代要求。

体育领域同样需要进行职能转变,以期可持续发展。而全民健身事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。在构建全民健身体系,推动全民健身事业发展的进程中,我国政府在管理体育事业中的职能转变至关重要。全民健身事业就范围庞大,内容复杂, 仅依靠政府的组织管理解决几亿人的体育发展事业,显然力不从心;就主体而言,全民健身涉及全民利益,必须调动全民的积极性, 参与其中,才能谋求良好发展,实现发展目标。我国在这一方面进行了充分的思考,并不断进行理论尝试。

从1995年颁布的《全民健身计划纲要》提出的“基本建成具有中国特色的全民健身体系。”[2]到2002年,党的十六大提出全面建设小康社会,“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”[3]2002年7月,国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“构建群众性的多元化体育服务体系”[4],强调了全民健身体系的服务职能,重申了构建全民健身服务体系中必须坚持“三个环节”、“四个重点”。2010年《政府工作报告》中提到“大力发展公共体育事业”[5]。而《全民健身计划(2011—2015年)》,奋斗目标定为到2015年“形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。”[6]

以往颁布的重要文献中,对于全民健身的定位、内涵、涵盖人群以及预期结果是处在一个不断变化的过程中的,直观地体现出, 随着时间的推移,人民群众生活水平的提高,国家综合实力的增强,我国对于国民体质健康的关注度越来越高。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程中实现政府职能转变,是推动我国全民健身体系不断发展的源动力。全民健身体系构建的过程,是我国社会体制转型并不断完善的过程,也是发展群众体育事业进程中政府职能不断转变的过程。

2 全民健身事业的发展促使政府加快职能转变脚步

《从全民健身计划纲要》的颁布,使全民健身事业不断得到发展。我们从全民健身路径切入,全民健身路径是指修建在室外,占地不多,因地制宜,简单易建,投资不大,美观实用,方便群众,老少咸宜,具有科学性,趣味性健身性的大众公共体育设施。在《计划纲要》指导下,1996年广州天河体育中心建成了第一条全民健身路径,拉开了全民健身路径发展的序幕。1997年,原国家体委在《关于1996年度体育彩票公益金用于实施全民健身计划的通知》中提出, 将国家体育彩票公益金(国家体委提存部分)的60%用于实施全民健身计划中[7]。为了实施全民健身计划,推动城乡居民健身活动的开展,国家体育总局在全国许多社区、公园内建设了大量的“全民室外健身器材”。至2010年5月底,国家体育总局已投入体育彩票公益金6.4亿多元,资助、带动、引导各地建设“全民室外健身器材”超过15万条[8],这些室外健身器材的普及和推广为群众健身带来了极大的便利。杨立超等学者认为全民健身路径的发展历经了四个不同阶段[9],历经20多年的发展,全民健身路径从无到有,从小到大, 从粗到精,已经覆盖我国各大中小城市以及农村,在体系、管理等方面趋于完善。

但全民健身事业的蓬勃开展无法掩盖背后深层次的问题。建国以来,我国多数领域的管理体系深受到前苏联影响,体育部门管理亦不例外,各级体育机构的职能设定,出现“大包大揽”的现象。在当时条件下,以“体委”冠名的各级体育部门,是国家的全额拨款单位,属于政府部门,工作职能覆盖体育事业的方方面面。传统体制下的管办不分离,政事一体化的管理模式,使得政府部门在面对社会管理事业时也沿用了这一做法。

高度集中的体育行政管理体制,在新中国体育事业十分落后的情况下,曾经起到过激活贫乏的社会资源,增强民众的信任感, 激发民众的爱国热情,增强社会凝聚力的积极作用。然而,现在我国处于社会发生深刻变革的时期,各种体育事业得到深化发展,体育行政管理体制也应发生相应的变化。

在十一届三中全会之后,党的工作重心转移到了现代化建设上来,以经济建设为中心,开始强调市场主体的作用,管理方式从微观管理,直接管理,各部门分割管理,趋向宏观管理,间接管理和大行业管理。但社会管理职能的转变相对落后。这是可以理解的, 为了快速解放生产力,发展生产力,把转变政府经济职能放在突出位置是必要的。然而经济的飞速发展并不能弥补社会管理职能方面所存在的缺陷。

在我国现有环境下,建设与实行符合中国特色社会主义国情的全民健身体系,就必须要求相应的政府职能做出改变。上文列举的文献中,也是从侧面反映出了转变倾向。在2013年11月12日下午胜利闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的公报中,有一处“推进国家治理体系和治理能力现代化”[10]的新提法。从国家管理到国家治理,是思维上的转变国家行政学院教授、博士生导师许耀桐认为,“这是从过去的一个主体变为多主体。”[11]

3 对于全民健身体系和职能转变的若干思考

目前,我国政府职能所存在的职能越位、缺位问题,职责交叉、争权诿责,机构重叠和行政权力制约监督机制不完善等问题,都得到了相应的调整与改善。然而,政府职能偏重于政经职能,而社会职能偏弱,管制偏强,服务处于相对弱势的地位的情况仍然存在。改进可从以下几方面入手。

第一,重心转变。《全民健身计划纲要》颁布近20年,国家对于全民健身事业关注度不断提高,相关理论与实践不断增强,但我国的体育事业目光过多集中于竞技体育领域,对全民健身领域的投入远不能满足社会的发展需求。在此不予讨论我国是体育大国还是体育强国的问题,但发展全民健身事业是需要生产出更多的奥运冠军和世界冠军,还是把更多的注意力转移到受众面更广,与人民群众更加息息相关的全民健身事业上来,是要做好形象工程,还是切实提高全民健康水平。

第二,正确处理政府与社会的关系,更好的依靠社会力量发展全民健身事业。我国的政府职能定位,并没有完全发挥社会的作用和能量,而是政府相关部门处于一个“管办”一统的地位。管办不分离,相关部门既是统筹者,也是执行者,却并非引导者,忽视社会力量,强调职能部门管理。然而,只有合理用运市场的作用,发挥社会的力量,才能更好的体现政府“执政为民,科学管理”的理念,强化公共服务和社会职能。所以,政府部门要开始适应从一把抓到领航者的转变,引导社会的力量,更多的去服务,去指导,才能体现“以人为本,统筹兼顾”的方针。

第三,呼唤更高的社会参与度,运用体育社团和俱乐部的力量。体育社团具备产业化和社会化的优势,更适合当前全民健身事业的发展。建立稳定的体育社团和俱乐部,更多经由社会力量提出、承办和举办全民健身领域的各项活动,保障社会成员的归属感和向心力,使更多群众参与到全民健身事业活动中来,并利用体育社团和俱乐部的作用,更广泛、更深入的宣传体育健身之于群众的重要性,增强体育活动的趣味性、灵活性。

第四,全民健身事业的发展需要投入更多精力。全民健身理论的不断变化,证明其内容并未形成一个完整的、严谨的,适合长期执行的理论体系。另外,创新全民健身路径的器材设计,进一步激发群众的锻炼欲望,将玩与练有机结合,更好地发挥健身路径的作用。又如,全民健身路径在广大的西部地区和农村地区的覆盖还远不能满足要求,需要进一步投入财力物力,改善全民健身发展不均衡的问题。在发展过程中出现的诸多问题需要相关部门和社会力量的共同努力,才可以实现全民健身事业的可持续发展,提高全民健康水平。