合作情况调查

合作情况调查（精选12篇）

合作情况调查 篇1

摘要：新型农村合作医疗制度是我国各地农村正在推行的一项农村医疗保障制度, 有利于提高农民健康水平、减低农民经济压力, 是现行政策条件下促进农村经济发展和构建和谐社会的较为理想途径之一。但基于各种现实因素的制约, 其实施效果和实施预期有一定的差距。本次调查旨在了解广大农民对新型农村合作医疗制度实施以来的真实评价和客观需求, 为调整和完善新型农村合作医疗制度提供科学依据。

关键词：新型农村合作医疗,报销比例,监督机制

从2003年起, 我国开始在部分省区探索建立新型农村合作医疗制度的试点工作, 并提出到2010年在全国实现建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标。当前的新型合作医疗在发挥越来越大的作用, 并取得了显著的效果, 但我们长期以来对计划经济时代的合作医疗作用是否有夸大?过去的合作医疗是在当时低价格水平和适宜技术的医疗卫生体系基础架构发展起来的, 今天离开配套的制度, 单纯地奢谈构建新型农村合作医疗是否会有实际效果?曾经的重建努力为什么没有成功, 它们遇到了哪些困难?新型合作医疗如何推行, 真的给农民朋友带来了实惠吗?实施过程中制度存在哪些缺陷?带着对这些问题的思考, 我们开展了深入细致的实地调查。

一、调查目的

新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分市县试点, 到2010年基本实现覆盖全国农村居民, 为让农民更了解这一新制度, 及时发现其缺点, 以进一步完善该政策, 让广大农民受益更多, 对新型农村合作医疗制度实施情况进行了此次调查。

二、调查对象及方式

调查时间:2013年1月28号到2月7号。

调查对象:河北省廊坊市永清县里澜城镇。

调查方式:利用网络, 书籍杂志报纸等资源进行资料收集, 整理与分析发放调查问卷20个样本走访调查。

三、调查结果

新型农村合作医疗, 简称“新农合”, 是指由政府组织, 引导, 支持, 农民自愿参加, 个人, 集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费, 集体扶持和政府资助的方式筹集资金。农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度, 在保障农民获得基本卫生服务, 缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。

新农村合作医疗基金分配:门诊基金, 大病统筹基金, 风险基金。永清县住院补偿起付线及比例:乡镇级定点医疗机构补偿起付线100元, 补偿比例 (扣除起付线以及资费部分后) 80%;县级定点医疗机构补偿起付线300元;补偿比例 (扣除起付线以及资费部分后) 65%;封顶线每人每年40, 000元。

(一) 了解程度。

在这次调查中, 对新农合了解一点的人占到了85%, 了解的人占10%, 不了解的占5%。可见大多农民对新农合有基本了解, 据调查, 农户主要是对医疗本的使用以及农户自己交的钱的支配比较了解, 是通过村委会广播所知。但是, 对于该制度涉及的报销比例以及报销程序没有经历过报销的农户仍是不知道, 主要是因为大部分农户平时不生重病故很少使用医疗证。

(二) 参保率100%, 并且所有农户一致认为将继续参保。

可见新型农村合作医疗制度切实给农民带来了实惠, 一定程度上受到了农民的欢迎。但是在走访中仍有一部分农户反应了一些问题:一是农合以后药费贵了, 最后算下来也报不了多少钱。主要是政府部门监督不力, 一些定点医院的医生看到医疗证会相应增加医药费用, 以抵和合作医疗报销的费用, 来增加医院的收入, 这就使原本不高的补偿水平“隐性”降低, 影响参合农民受益。二是国家设置的基本药品目录不能满足需要, 因为在此目录以外的必需药品仍占很大一部分, 如果目录以外药品花费占很大一部分, 农民是得不到优惠的。而且农民不是医生, 不了解医疗知识, 医生是否使用基本药品目录让农民感到质疑。三是仍有一部分农民对医生以及护理人员工作态度感到不满。总之参保的人群中对新农合的态度:很有帮助占25%;还可以占50%;没感觉, 很少用占25%。

(三) 对农民常去的报销地点进行调查。

在调查问卷中75%的农民选择到乡卫生院进行报销, 10%的农户选择到县级医院进行报销, 只有5%的农民选择到更高级的医院进行报销。主要原因:一是从医疗方面看, 受小病在村, 大病到县的影响, 从既方便又容易被接受的角度看, 人们更容易选择乡卫生院。二是从医疗水平让人放心的角度看, 人们更容易选择县医院, 乡镇卫生院占有的医疗资源有限, 不能完全满足农民的就医要求。

(四) 报销比例。

在调查中, 农户们反应报销比例低起付线高, 新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病, 理赔为主的农民医疗互助共济制度, 不在医疗范围内, 这项规定使得农民实际收益没有预想的那么大。满意占15%;还可以占35%;不满意占20%;不知道占30%。

(五) 报销手续。

患者自出院之日起三个月内申请报销有效, 逾期作废。报销时需提供以下资料:一是本人身份证或户籍证明;二是农村合作医疗证;三是村委会证明;四是住院时门诊病历和住院记录;五是经当地乡镇合作医管办盖章的住院发票及费用清单复印件。此外, 独身子女户, 两女户, 五保户, 低保户, 特困残疾人另需要提供相关证明或证件。再一个就是, 虽然各类品种都有明细要求, 但农民根本不清楚报销的要求, 而且农民真正去医院的占极少数。

四、进一步完善农村合作医疗制度的建议

农民参加农村合作医疗的人数和积极性是比较高的, 这表明, 农民对新型合作医疗制度是很赞同的, 同时, 新型农村合作医疗制度也为保障农民健康, 促进农村经济发展作出了贡献。

(一) 加大宣传力度。

村委会以及各级医院定时进行新农合政策的宣传, 让农民切实了解该政策。在城乡, 可以以宣传栏, 标语, 墙板, 村委会广播的传统宣传方式向农民宣传, 并在此基础上政府组织县乡各级定点医疗机构下乡宣传病理知识以及新农合制度, 这样也赢得农民支持。另外, 可以依托学生, 在各级学校开展宣传, 依靠学生传播力度对新农合制度进行宣传, 孩子对家庭影响较大, 同时也有利于让学生了解我国的社会政策。

(二) 完善监督机制, 制定相关法律。

新农合自实施以来只是出台了一些相关意见, 却没有相关的法律文件, 因此政府应该加快制定相关法律保证制度的实施。制定医疗卫生服务人员行为规范和评价标准等来加以制约和引导, 加强定点医疗机构监管, 控制医药费用不合理增长是保证新增资金能给农民带来实实在在好处的关键, 要严格对医疗机构的审核和监管, 降低医药费用。重新对药品进行审核, 制定出符合农民需要的药品目录。

(三) 加大对基层医疗队的投入。

农村基层医疗机构仍是农民的主要就诊机构, 也是新型农村合作医疗主要服务提供机构, 因此, 农村基层医疗机构建设是新型农村合作医疗顺利推行的重要保证。政府要加大投入, 改革基层医疗机构的医疗设备, 出台鼓励城市医疗卫生人员支援农村的政策卫生工作人员队伍, 确保参合农民得到优质的服务。

(四) 政府要提高报销比例, 增加农民信任度;

简化报销程序, 可实行网络信息化管理, 在各定点医疗机构进行联网, 实现网上审核, 报销, 结算。

总的来说, 新型农村合作医疗制度是政府提倡、推行的惠民政策, 是一项利国利民的好举措, 所以, 提高广大人民群众对新型农村合作医疗制度的认知势在必行。

合作情况调查 篇2

新型农村合作医疗制度是我国各地农村正在推行的一项农村医疗保障制度，有利于提高农民健康水平、减低农经济压力，是现行政策条件下促进农村经济发展和构建和谐社会的较为理想途径之一。但基于各种现实因素的制约，其实施效果和实施预期有一定的差距。为了了解广大农民对新型农村合作医疗制度实施以来的真实评价和客观需求,为调整和完善新型农村合作医疗制度提供科学依据。哈尔滨师范大学生命科学与技术学院社会实践小组对延寿县进行深入调查，调查发现新型合作医疗得到大多数农户的支持和肯定；延寿县农村合作医疗总体上呈现出健康发展的态势，但合作医疗制度的外在环境和内部运行机制存在一些共性问题；调查表明新农合制度虽然得到了广大农民的认可，但距离他们的基本医疗保障需求还有较大距离，必须进一步巩固、完善和提高。针对这些问题，我们试图提出一些建议。

2003年起，中国开始在部分省区探索建立新型农村合作医疗制度的试点工作，并提出到2010年在全国实现建立基本覆盖农村居民的新型合作医疗制度的目标。然而2007初一份来自国务院发展研究中心的(中国医疗体制改革的评价和检验报告)对包括中国农村合作医疗制度改革在内的“医改不成功论”再次为我们敲响了警钟。回顾过去的农村合作医疗，它源自于五六十年代农民群众依靠集体力量在自愿原则下建立起来的医疗互助制度。对于满足当时大多数农村人口的初级医疗需求，提高农民的整体健康水平起到了重要作用。20世纪80年代，随着集体经济的瓦解，被世界卫生组织称为“发展中国家解决卫生问题惟一范例”的合作医疗丧失了存在的基础，农村居民看病又重新回到自费为主的局面。农民自费医疗导致的自费医疗直接后果是不仅降低了农村的卫生医疗水平，而且进一步扩大了城乡差距。这一阶段农村居民“因病致贫”、“因病返贫”的现象极为突出，农民在面临疾病风险的之时，不仅要花掉自己的储蓄还要向亲戚朋友借贷，因此不但大量减少了自己的消费，而且间接影响了该家庭所涉及的社会网络的消费和投资，更为严重的是，对于较为贫困地区的农民，疾病降临的风险可能导致食品安全的下降，这又会进一步加剧健康问题，造成恶性循环。正因为如此，90年代各地在世卫组织和卫生部支持下又断断续续的搞过合作医疗，但都是“春办秋黄”的局面。在官方文件里，这次推行的新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。建立新型农村合作医疗制度，是新形势下为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、经济社会协调发展而推出的重大举措。然而，当前对新型合作医疗的深信不疑来自历史经验，我们长期以来对计划经济时代的合作医疗作用是否有夸大？过去的合作医疗是在当时低价格水平和适宜技术的医疗卫生体系基础架构发展起来的，今天离开配套的制度，单纯的奢谈构建新型农村合作医疗是否会有实际效果？曾经的重建努力为什么没有成功，它们遇到了哪些困难？新型合作医疗如何推行，真的给农民朋友带来了实惠吗？实施过程中制度存在哪些缺陷？带着对这些问题的思考，我们走进了黑龙江省延寿县玉河乡政府，医疗机构以及中南山村、义和村、太和村、高敦村、刘集村、白虎村等作为研究的实体空间，开展深入细致的实地调查。

一、调查过程及方法

（一）调查方式及资料收集

在延寿县的六个行政村，以访问式问卷为主，结合结构式访谈、小型座谈会及文

献资料收集等调查方法，共发放问卷128份，回收有效问卷112份，有效率达87.5%，另外个案访谈中，镇政府领导座谈会2次以及收集相关政策性文件或宣传资料若干。见表1。

表1调查问卷发放情况样本村 实际发放问卷数 有效问卷数 问卷有效

率%刘集村 29 28 96.55%白虎村 25 19 76%义和村 18 15 83.33%高敦村 23 22 95.65%太和村 16 12 75%中南山村 17 16 94.11%总计 128 112 87.5%

（二）调查对象及调查地的选取

（三）1.调查对象的选取

（四）我们按照分层逐级抽样的方法，根据医疗卫生状况、经济生活水平及参合率等各项指标，结合当地镇政府工作人员的推荐，最终选定了刘集村、白虎村等6个行政村的村民作为此次抽样调查的样本框。3．资料分析方法本次社会调查采用问卷法和访谈相结合的方法来收集资料。考虑到部分农村居民文化水平较低，以及农村此时正处于农忙时节，我们在发放问卷时均有队员在旁予以协助，如遇不识字的农民，则采取访谈形式。对医院及政府工作人员的资料收集则采用访谈和小型座谈会的形式。问卷主要由25个问题组成，主要询问了被调查者的性别、年龄，“新农合”中样本所属类别（参保已补偿农户、参保未补偿农户、未参保农户），对“新农合”制度的了解程度，对制度运作的看法等。实际样本构成情况如下：

表2性别构成（%）性别男女比率62．537．5

表3年龄构成（%）年龄段（岁）18-3030-4545-6060以上比率14．2935．7138．3911．6

表4家庭收入情况（%）家庭收入（元）1000以下1000-49995000-999910000-19999 20000以上比率（%）6.2513.3923.2141.9615.17

4．资料整理分析全部问卷资料由调查人员检查核实，统计结果真实可信；访谈资料由调查员进行整理，统一汇编，从中提取出各类访谈对象的显著观点，作为定性分析的依据；小型访谈会和文献资料收集所得也作为定性分析的辅助依据。

二、调研结果

（一）新型农村合作医疗的性质定位1.新型农村合作医疗属于社会医疗保险新型农村合作医疗具有社会医疗保险的强制性、经济福利性、公平性、缴费性、互济性的全部特征。（1）就强制性而言，“新农合”依相关“公域软法”在全国试点并推行，其法律依据是2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，2003年1月16日国务院办公厅转发的《卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，2003年8月25日财政部、卫生部《关于中央财政资助中西部地区农民参加新型农村合作医疗制度补助资金拨付有关问题的通知》以及各地自身制定的规定。因为“新农合”规定农村居民可以自愿参加，目前国内的研究对强制性问题多有争议，但笔者认为在社会保障法的意义上，强制性更多的体现在依据制度的强制推行上。结合制度设计，可以看到，该制度更多强调的是对筹资主体的强制上，即对政府的组织引导和筹资的责任、农民的医疗保障项目、最低筹资标准、最低收费标准、农民享受的待遇、合作医疗统筹资金管理和收付原则等，都是强制推行。（2）新型农村合作医疗属于社会化行为 由国家、集体和个人三方共同负担的多元化的筹资格局使“新农合”呈现出社会化特点，其次，合作医疗经办机构具有社会性，其业务是

由政府主办，专设在卫生行政部门的社会公共机构提供新型农村合作医疗的管理和服务工作。（3）新型农村医疗合作具有公平性的特点原则上只要是参合农户，医患关系中，不论参合农民的贫富、年龄、身体状况如何，均平等享受新型农村合作医疗的保障待遇。（4）新型合作医疗由于以农民交纳费用作为享受报销待遇的前提条件而具有缴费性，以大病补贴为主、依据调剂集中使用资金，因而具有互济性。2．新型农村合作医疗是非典型的社会医疗保险制度（1）没有典型立法制度 新型农村医疗合作没有比较刚性的典型法律，没有明确的权、责主体，给各主体带来较大的回旋余地，弹性较大，也使出于弱势地位的参合农户有较大的担心。（2）制度设计比较粗糙，一县一策，不具有长远发展的可持续性 任何一种较为完善的社会保障制度都是为了解决比较长期的战略性问题，新农合的规定主观随意性较大，存在明显的短期行为。

（3）管理机制不完善从管理机制和监督机制来看，还存在多头管理、政出多门、监督流于形式化的很多问题。

（二）农民参合意愿的总体状况福柯的“社会契约”模型理论认为，由于个人希望从联合中获益而情愿放弃部分自由，政府机制才得以形成。一个制度要维持下去必须要有一定数量得人来认同和参与，并在参与过程中情愿放弃部分自由，“部分自由“在这里特指农民放弃对参合金原本所拥有的支配自由权。由于需要放弃这个自由权来实现获益的可能，农民必然会在是否放弃上作出一个权衡，这种权衡在另一个意义上表达即是参合意愿。参合意愿是农民对新型农村医疗合作制度本身支持倾向的直接反映。但要注意的是农民的“参合意愿”和“是否参合”是一对相区别的概念。参合意愿是农民个体对制度的主观信任度、信心度等各种心理信息的结构性组合；而是否参合除了本身参合意愿的支配外，还受到其他诸多因素的影响，比如农民受周围群众参合意愿的影响；有的村为完成上级指标，直接或间接操纵农民参合意向。虽然在两个变量存在很大的相联度，但是否参合并不能准确衡量出新型农村医疗合作的群众心理接纳度。

表5参加新型农村合作医疗的原因（%）原因自愿，认为制度好干部或医生的动员和宣传 看见周围的人参加了自己也就跟着参加由于其他原因被迫参加比率752050

（三）新型农村合作医疗的成效“新农合”的成效是影响制度存在的最主要的“元因素”，不仅对各方有着激励作用，而且对继续深入改革有着极大的示范意义。基于本次调查，笔者将成效主要概括为三个方面：（1）参保农户减轻经济负担，未参保农户对制度所能带来好处心理估算的标本；（2）对政府的信任度和满意度；（3）医疗机构实际业务量的上升。

下面笔者将对它们分别进行论证。1．参保农户减轻经济负担，未参保农户对制度所能带来好处心理估算的标本就整体而言，新型农村合作医疗得到了广大农民的拥护和欢迎。调查中绝大多数农户都认同新型农村合作医疗制度，并明确表示仍会继续参加该制度。资料表明，延寿县近88%的农村居民纳入合作医疗制度覆盖，实施新型农村合作医疗后，各定点医疗机构门诊人次同比上升，住院人次上升25%，说明农村居民生病的就诊率明显上升，敢住院，住得起院，看得起病。已有近2万人进行了住院补偿，综合补偿率达到34%，卫生院补偿率超过55%，为588名慢性重病患者进行了门诊定额补偿，为22万参合农民进行了一次免费的健康调查和体检，农民看病难、看病贵的状况有所改善。表6 延寿县2010年、2011住院补偿统计医疗机构20102011（1—5月）住院人次医疗费用补偿费用补偿率%住院人次医疗

费用补偿费用补偿率%镇级6326643．10333．3551．833796351．6193．5455．05县级58901168．42 367．3131．443547661．43215．5032．58县以上 770 721．00156．2521．67548 543．23125．4223．09合计129862532．51 856．9033．8478911703．01 581．4834．14

这组数据其实就是“新农合”最好的宣传工具，真正有人得到补偿可以使未参保农民得到最大限度的理解和接受“新农合”政策，同时表明政府的立场和承诺，消除这部分处于观望态度的农民的疑虑，而标本意义使参保农户则会转变单纯的短期收益观念，强化他们的风险意识和保险意识，增强了他们风险共助的社会责任感。2．对政府的信任度和满意度 对于这次合作医疗的提供的医疗卫生服务公共品，笔者认为，是当地政府和农村居民修补裂痕的大好契机。真正得到好处的农民可能真正体会到“立党为公，执政为民”“构建社会主义和谐社会”是实实在在的事情。信息加工论认为人的心理活动是一种信息的输入、存储、编码和输出的过程。以政府作为研究的单个主体，政府对制度支持的动力也可理解为对新型农村合作医疗的信息积极反馈的输入、存储、编码，再经过主观识别和分析判断，最后又输出成为支配政府支持、变革的信息组合模式。

综上，新型农村合作医疗制度确实可以减轻广大农民看病的经济负担，发展医疗机构，提升医疗机构服务质量，对于平衡城乡社会保障结构，缩小城乡不断扩大的差距，促进农村经济发展、稳定社会、推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

（四）新型农村合作医疗存在的问题城乡二元体制尚未打破的情况下，新型农村合作医疗总体上是一个比较好的制度建构，综合农户、政府及医疗机构等相关人员反映的情况来看，京山县农村合作医疗总体上呈现出健康发展的态势，但合作医疗制度的外在环境和内部运行机制存在一些共性问题，当然这在制度前期发展阶段的也是在所难免的，本部分试图加以论述：1.合作医疗制度的外在环境方面的问题（1）国家对农村居民参合政策的局限性第一，部分农民游离于制度之外 第二，容易引发农民的逆向选择问题：逆向选择是指掌握信息较多的一方利用对方对信息掌握较少或无知，而隐蔽相关信息，获取额外利益，客观上导致不合理的市场资源分配的行为。农民参加合作医疗很大程度上取决于参加的预期效用和预期成本的对比，年龄层次较低、身体条件较好的，预期效用会明显较低于健康状况差、年龄较高的人群。因此，前者更不倾向于参加新型合作医疗，如果这样的人群占的比例较大，那么，新型农村合作医疗几乎就成为一种为一部分身体素质较差的人群专门设立的低投入高支出的机制，即产生了逆向选择的问题。第三，参合条件的限制，使农村特殊群体游离于制度之外：合作医疗政策规定，具有农业户口的农村居民才能参加合作医疗，但是，长期生活在农村，从事农业生产劳动的非农户籍人员不能参加合作医疗。一是林场、渔场、园艺场等从事农林牧副渔业生产的非农人员；二是前些年由于城镇户口松动而购买城镇户口，但仍在农村从事农业生产劳动的人员；三是举家外迁打工，而与当地失去联系的农村居民；四是所在单位解散或下岗失业而回农村居住，从事农业生产，生活比较困难，医疗没有保障的非农户口人群；五是在调查中发现由于各种原因导致没有户口的部分居民等（2）农村居民新农合制度的认知度有限第一，少数农村居民健康风险意识和互助共济意识薄弱：在农村人均纯收入不高的情况下，青壮年人群认为医疗支出不是像吃饭、上学一样的刚性支出，只是一种随机性的风险支出，对疾病存在侥幸心理;老年人对生活持悲观

态度，认为慢性病极难得到补贴，参加合作医疗是种浪费;部分农民对新型合作医疗缺乏认同感，认为自己身体好好的，参合就是给别人交钱去的：对涉及到交纳费用的事情热情不高。第二，农村居民对新型医疗合作医疗不甚了解：由于以前合作医疗政策的反复和出于对政府的不信任，有的农民担心合作医疗能不能长期坚持下去，存有疑虑，有的农民担心合作医疗资金会不会挪作他用，而且即使参加了合作医疗的很多农户也不知道合作医疗是如何运作的，由于“新农合”制度本身所规定的各项政策和方案的高度复杂性，对农民的理解和接受造成很大障碍。第三，农民对合作医疗的期望值过高：农民都是很单纯的、很现实的，他们不会过多的去考虑一个制度或一种体制之于国家和集体或民族发展的利益，也不善于用长远和开阔的眼光看待自己的投入、产出之间的关系，通俗的讲，对于新型农村合作医疗，参合农民看重的是怎样由最小的投入来实现最大的产出，更多的体现的是理性经济人的色彩。第四，机构服务质量对农民参合信心的影响：在转诊、定点医疗机构服务价格、服务态度、出院补偿方面，少数医疗机构没有履行自己应尽的义务，对农民参合信心有影响。

（3）基层干部对合作医疗认识的偏差乡村干部对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。一是对试点工作的有关政策理解不透，工作不细，依然存在行政命令的色彩，而不是采取与农户协商解决的方法，没有把它放到维护广大人民群众根本利益的政治责任上去认识；二是认为合作医疗是一项试点工作，不属于政府日常工作范畴，不必纳入政府常年议事日程，只需在筹资期间突击

合作情况调查 篇3

2009年5月—10月，笔者所在课题组对广州市高职院校开展国际合作交流的情况进行了调查。本次调查对象为广州市全部的市属高职院校和主要的民办高职院校（以下统称广州市高职院校），前者6所，后者5所。二者总体水平接近，而与省属高职院校相差较远。我们给每所院校发了100份调查问卷，共发出调查问卷1100份，回收957份，回收率87%。

高职院校开展国际合作交流的需求

对于高职院校来说，进行国际合作交流有其自身的实际需求。调查结果显示，广州市高职院校開展国际合作交流的需求分为引进职教理念、出国考察、合作办学、师资培训、举办国际论坛、邀请外籍专家讲座、学生跨国跨境实习与就业、对外培养留学生、外教推荐平台、引进课程等类别。

引进理念的需求统计结果显示，81.8%的高职院校都有引进国外先进职教教育理念的需要，旨在提升管理队伍和教师队伍的眼光、更新观念（54.5%），同时推进课程改革（54.5%），引进成熟的管理理念（54.5%）以及获取前沿知识（27.3%）。多数院校都希望能够凭借国际合作交流项目，更新观念，引进国外先进的办学模式和成熟的课程建设以及改革的方法和经验，以推进自身的教育教学改革。

出国考察的需求目前，为了保险起见，出国考察仍是广州市大部分高职院校开展国际合作交流的先行条件，占72.7%。参与考察的领导、项目负责人和教师不仅仅关注教育教学改革层面（63.6%），还关注教师队伍的教育管理和激励（63.6%），也有部分院校开始关注学生教育管理（9.1%）。由于地缘优势，考察点主要集中在亚洲（63.6%，以日本和新加坡为主）和澳洲（63.6%），其次为欧洲（54.5%）和美洲（45.4%），港澳台也有部分比例（27.3%），甚至还有非洲（9.1%）。

合作办学的需求对于广州市大部分高职院校来说，中外合作办学仍是开展国际合作交流的主要形式，其比例达72.7%。目前，合作办学的专业集中在玩具设计与制作、高铁驾驶与乘务、商务英语、酒店管理、旅游、文秘等专业，以文科专业为主，理科为辅。合作对象主要以亚洲近邻（54.5%，如日本和新加坡）为主，欧洲和澳洲次之（45.5%），美洲（36.3%）和港澳台地区（27.3%）亦有一定比例，非洲仍有一例。

师资培训的需求随着广州市高职院校办学层次的提高和规模的扩大，各高职院校越来越认识到师资水平是制约学校发展的一个瓶颈（72.7%），因而愿意花费不菲的代价进行国际合作交流，以推进师资的培训提升。各院校希望把教师送到职业教育先进或成熟的国家或地区进行培训，以亚洲的日本和新加坡居多（63.6%），澳洲、欧洲和美洲次之（45.5%），以及港澳台地区（18.2%）。旨在更新教育观念与教育理念（63.6%），推进课程改革与建设（63.6%），借鉴先进的管理经验（54.5%），提升管理水平和办学效益，关注最新前沿专业知识（27.3%）等。

学生跨国跨境实习与就业的需求广州市高职院校多半都对组织学生跨国跨境实习和就业表现出兴趣（63.6%），大张旗鼓地进行宣传。然而有此项目的院校中成功实施学生跨国跨境实习的多，且地点主要为WAT项目的美国、游学项目的澳洲和欧洲，但成功组织学生跨境就业的少（仅一家），地点也只在香港和澳门。可见，组织学生跨国跨境实习和就业的需求还需要深挖。

广州市高职院校开展国际合作交流的需求主要集中在上述五类，其余五类比例不高。其中，邀请外籍专家讲座的需求为54.5%，引进课程的需求为36.4%，对外培养留学生的需求和外教推荐平台的需求均为27.3%，举办国际论坛的需求最低，仅为9.09%。

学生及家长参与国际合作交流的情况

广州市高职院校在读学生（以下简称学生）及其家长对于学生参与国际合作交流普遍持正面观点。他们根据自身的经济情况合理地选择交流地点、交流时长、所学专业，在面对各种困难的同时也保留了难得的信心。

参与国际合作交流的愿望、动机、交流地选择调查结果显示，学生都有很强的意愿参加国际合作交流项目，比例高达93.83%，其家长支持率更是高达94.15%，这为广州市高职院校开展国际合作交流提供了动力。至于国际合作交流项目的动机，学生主要选择“开阔视野，增加阅历”（44.02%）和“提高就业竞争力”（39.51%），仅仅为学习语言的只占12.39%，而以移民为目的的只有4.07%。在国际合作交流地点选择上，欧洲为首选，比例高达49.43%。由于地缘影响，澳洲排第二（29.44%），港澳台地区排第三（13.69%），亚洲（日本、新加坡、韩国等）排第四（9.93%）。由于经费高和签证难，选择美洲的学生最少（7.52%）。

参与国际合作交流的时长、专业选择由于经济承受能力有限，学生对于国际合作交流项目的时长选择集中在1～2年以内，比例高达69.7%；选择2～3年的只有20.06%，而选择3年以上的仅占10.24%。参加国际交流合作项目在选择专业的时候，学生略偏向于文科类专业，具体比例如下：语言类18.06%，工商管理类17.08%，金融类11.34%，传媒9.62%，IT9.31%，教育学6.23%，人文学5.49%，艺术类5.43%，工程类4.13%，社会学4.01%，医科3.33%与法律2.1%。

参与国际合作交流的经济能力、困难与信心 学生虽有强烈愿望参加国际合作交流项目，但面临的困难仍然不少，其中排前三位的是“费用太高，奖学金难申请”（62.8%）、“离家太远，身边无亲朋”（22.78%）和“外语不好，语言关难过”（14.42%）。第一项与第二、三项比例相差悬殊，可见，语言关、孤独感学生基本都能自我克服，但经济困难是学生参加国际合作交流的最大障碍。这与学生家长的职业和收入有关，受访学生中，36.57%的学生家长一方或双方为农民，27.27%的学生家长一方或双方为小商人，这两项之和达63.84%；与64.89%的学生家庭年收入在3万元以下有着某种联系，而这也把大部分有意愿参与国际合作交流的学生挡于门外。学生家庭年收入为6万以内、10万以内和10万以上的比例迅速递减，分别为18.81%、9.3%和7.0%。但就是在这样的情况下，学生如果有机会参加国际合作交流，学生家长仍然愿意为学生筹措经费，其比例高达67.50%，十分让人感动。然而，让人欣慰的是，就后续资金问题，仅6.58%的学生选择家人资助解决，超过九成的学生选择依靠自己打工（64.89%）或努力学习以获得奖学金（28.53%）解决，显示了学生们阳光的一面和减轻家庭负担的愿望。最后，学生本人及家长获取国际合作交流项目的途径依次是通过所读学校（34.91%）、教育展（31.73%）、中介机构（21.96%）和别的学校（11.41%），可见学生出于对母校的信任，最愿意参加所读学校组织的国际合作交流项目，再一次印证了学校开展国际合作交流的需求。

广州市高职院校国际合作交流情况分析

目前，广州市高职院校在开展国际合作交流方面存在的问题主要表现在政府层面、学院层面、师资层面和学生层面。

政府层面缺乏一个统领各院校国际合作交流的管理与推介平台。目前，广州市级机构尚缺乏一个稳定有效的、可以统领各个院校进行国际合作交流的管理与推介平台。这产生了两个后果。其一，广州市高职院校在中外合作交流方面都处于单打独斗的局面，相互之间没有实现资源共享，也没有发挥互补优势，出现了合作项目雷同和教育资源浪费的现象。其二，广州市高职院校在中外合作交流方面只能依靠中介机构或者教师个人的人脉关系，成功率不高。

学院层面国际合作交流层次偏低，合作模式有待向纵深发展，无专门机构统领国际合作交流事宜。其一，开展国际合作交流的目的是为了在更高层次上向发达国家的教育取经，引进其优质教育资源，培养适应经济全球化、具有国际意识和国际竞争力的人才，逐步实现教育“走出去”的目标。而目前，由于广州市高职院校大部分是1999年后由中专学校升格而来的，国际合作交流尚处于起步阶段，经验缺乏。它们主要借助于社会中介机构牵线搭桥，与国外一些非优质教育机构签订国际合作交流项目，出现了合作层次不对称、国际合作交流层次偏低的现象，国际合作交流的目的难以达到。

其二，在调查的11所广州市高职院校中共有13个合作项目，但主要为嫁接型模式、松散型模式，其比例为84.62%。而融合型模式才是我们力求达到的较高模式。只有达到这种更高一级的模式，才能使国际合作交流向纵深发展，才能真正借助国际合作交流引进先进的教育资源，推动自身的改革与发展。但目前的状况表明，我们离真正的融合型模式仍存在一定的距离，还有很长的路要走。

其三，院校内设立统领国际合作交流的专门机构是开展国际合作交流的保证。目前我国高职院校一般都设有国际合作交流处（外事处）或外事办作为学校的一个职能部门，负责国际合作交流事宜。一些国际合作交流活跃的高职院校还设有国际合作交流中心或国际交流学院等。但广州市高职院校90.9%未设置类似机构，只有一个学校设有国际学院统领国际合作交流事宜。

师资层面师资素质不高，数量不足。众所周知，参加国际合作交流对师资的数量和质量有着较高的要求。这既要求教师参加培训提高专业知识，也要求教师提高外语水平能用外语授专业课，但两者兼得的教师少之又少。现在，广州市高职院校对于教师授国际合作交流的课程没有任何优惠政策，所以教师对培训有积极性，对授该类课程则能避则避，理由是授该类课程备课的压力成倍增大。有一家学院选择有意向为非洲的留学生提供高铁驾驶和乘务培训的教师，但专业教师无法用英语授课和英语教师无法讲授专业课的矛盾尚未解决。

学生层面经济条件偏低，外语水平普遍不高，存在身体健康问题。其一，申请参加国际合作交流的学生，必须达到一定的经济条件。尤其是申请到西方经济发达国家，申请者必须证明自己有足够能力支付学费、住宿费、生活费等各种费用。但调查表明，广州市高职院校学生多数来自于农村，家庭经济承受能力受限。常見的情况是，学生有意愿申请参加国际合作交流项目，但经济条件又将其挡在了外面。

其二，国外教育机构对申请参加国际合作交流项目的学生都有一定的外语水平要求，只是不同的国家有不同的标准。例如，日本要求申请参加国际合作交流项目的学生日语达到一级水平。美、加、英、澳、新等，则要求学生参加英语语言熟练程度考试，如TOFEL，GRE，ESE，GMAT，MELAB，IELTS等。以IELTS为例，广州市学生申请赴英、澳、新参加国际合作交流项目要求达到5.5分以上，研究生须6.5分以上。但广州市高职院校绝大部分学生难以达到上述要求。

合作情况调查 篇4

一、概念界定

关于合作学习的研究有着悠久的历史, 但当前的合作学习则是在20世纪70年代在美国斯莱文、约翰逊兄弟以及卡甘等人研究的基础上发展起来的, 其内涵和实践模式由于研究角度不同也有不同的观点, 但总体上说, 合作学习是相对于“个体学习”而提出的一种学习组织形式, 是以现代社会心理学、认知心理学、社会学、现代教育教学技术等为理论基础, 以开发和利用课堂中人的关系为基点, 以目标设计为先导, 以全员互动为基本动力, 以班级授课为前导, 以小组活动为基本教学形式, 以团体成绩为评价标准, 以标准参照评价为基本手段, 以全面提高学生的学业成绩和改善班级的内部社会心理气氛, 形成学生良好的心理品质和社会技能为根本目标, 以短时、高效、低耗、愉快为基本品质的一系列教学活动的统一。

本文的研究对象为县及县以下农村中学。随着经济的发展, 城乡教育发展的不平衡是当前一个不可回避的事实, 农村学校办学条件艰苦, 师资队伍建设落后, 教学资源短缺的现象普遍存在。但在农村人口占50.32%的中国, 农村教育的发展直接制约着农村经济的发展, 乃至整个国家的进步, 因此关注农村教育成为迫切问题。本文着眼于新课程理念在农村学校的落实情况, 从农村初中数学教师对新课标倡导的合作学习方式的使用现状、效果以及在使用时遇到的困难等三方面进行调研。

二、研究概述

本调研主要采用问卷调查法和访谈法, 以2011年度河北师范大学“国培计划——农村地区初中数学置换培训班”的教师为研究对象, 这些教师来自河北省各地市的农村中学, 且基本上是各个基层学校的教学骨干。其中乡村教师占75.2%, 城镇教师 (主要是县城) 占24.8%。教龄在25年以下的占94.4%, 教龄在10～20年的占58.7%。职称为中二, 中一, 高级教师的分别占43.2%, 40.0%, 7.2%。以上情况说明, 该样本具有一定的代表性, 能够反映农村教师的基本情况。调查共发放问卷140份, 实际回收127份, 其中有效问卷125份, 回收率90.7%, 有效率98.4%。

三、农村初中数学课堂中使用合作学习的现状

1.合作学习的使用情况。

调查表明, 在实践教学中, 合作学习作为课程标准明确倡导的一种学习方式和教学方式, 已逐渐被农村教师所接受。如表1所示, 有70.4%的农村初中数学教师使用合作学习教学方式, 且其中有45.6%的教师能够意识到合作学习并不是万能的, 他们会针对自己所讲内容选择相应的教学方式和教学策略, 以取得更好的学习效果。但也有将近30%的教师只是偶尔用或根本就没用过合作学习方式, 这说明农村数学教师大多认同合作学习的教育价值并在实践中践行, 但也有相当多的教师抱有排斥心理或怀疑态度, 如在访谈中, 有相当多教师认为, 采用合作学习“课堂容易乱, 教师不易驾驭课堂”, “小组合作的形式可能给学困生偷懒、说闲话的机会”, “极易造成差生边缘化, 造成两极分化”。事实上当问及“您认为小组合作学习是否会加剧学生学业成绩的两极分化?”时, 有33.87%回答“是”。当被问及“您的学生对小组合作学习的态度?”时, 68.55%的受访者认为喜欢, 也有29.84%的老师回答“无所谓”, 继续被问及“若不喜欢, 他们喜欢哪种教学方式?”时, 21.21%的教师选择了“讲解——传授法”, 59.60%的教师选择了“引导——发现法”。可见, 这一部分教师还是倾向于在课堂上自主讲授。但是这并不是说这些教师抵触课改, 僵化保守, 他们也在试图革新传统课堂, 发挥学生的主体地位。

合作学习的有效使用, 不仅要基于教师熟练掌握合作学习的操作模式, 更在于教师要深入系统掌握合作学习的基本理论和目标实质。在调查中, 当被问及“您是通过哪些途径了解合作学习的”时, 有63.20%的教师选择是通过同事之间相互交流来了解合作学习的, 35.20%是通过到外地参观学习了解到的, 通过查阅文献、听专家讲座来了解的分别有16.00%、40%。由此可见, 虽然多数老师了解并在课堂中运用小组合作学习的教学模式, 但接受系统培训或深入学习的不多, 是否真正能够对合作学习的基本理论和操作方法有深入理解和研究却值得怀疑。事实上, 在访谈中, 许多教师认为对于合作学习“缺少很专业的讲解和观摩, 大脑里没有一种明确的概念, 比较模糊”, 这与目前课堂教学中普遍的低效使用或只是形式化使用合作学习的现象不无关系。

合作学习是学生为达到一个共同的学习目标在小组中共同学习的活动, 因此在合作学习中, 首当其冲的是科学分组, “组间同质, 组内异质”是基本原则, 异质分组可以保证小组成员的多样性, 提供更多的机会让学生去认识不同的对象, 听取不同的看法, 分享彼此的经验, 从而使小组活动中有更多更丰富的信息输入和输出, 可以激发出更多、更新颖的观点, 使全组成员形成更深入、全面的认识, 更好地达成小组学习目标。调查表明, 在进行合作学习小组划分时, 59.06%的数学教师能够注意到“组内异质, 组间同质”这一原则, 将学习水平不同的学生分为一组;也有31.50%的教师选择了同桌或前后桌一起讨论, 他们认为, 这样的分组简便易行。事实上, 目前有相当多的农村学校在安排学生座位时往往是成绩相近的学生排在一起, 上述建组方式实际上得到的是“同质小组”。另外在回答“在合作过程中小组成员有没有明确分工时?”有60%的教师选择了“无”, 这就导致了在教学中出现合作无序, 随意化倾向, 无法真正发挥合作学习的效果。

合作学习的小组形式以及集体目标、团体评价等特征都意味着合作学习与传统的教学形式相比更关注集体。在小组合作讨论后, 有47.69%的教师选择了让小组代表汇报成果, 采用随机提问和师生一起讨论组织教学的分别有29.23%、22.31%。对学生的学习成果进行评价时, 有65.08%的教师更侧重于对小组集体成果的评价;也有19.05%、15.08%的教师更侧重于学生个人成果评价和班集体成果评价。这说明在实践中, 大多数教师都在尝试着评价方式的变革, 将常模参照改为标准参照评价, 把个人之间的竞争变为小组之间的竞争, 把小组成绩作为奖励或认可的依据, 努力形成组内合作、组间竞争的新格局, 使得整个评价的中心由鼓励个人竞争转向合作达标。但也有部分教师对合作学习还不太了解, 导致采取了不恰当的评价方式, 进而减弱了合作学习的评价功能。

2.合作学习的使用效果。

合作学习为提高学生的主体创造作用以及民主意识和平等参与机会, 创造了良好的教育环境和教育条件, 把“不求人人成功, 但求人人进步”作为教学评价的最终目标。表5显示, 有90%左右的农村数学教师肯定了小组合作学习在培养学生的独立思考能力、促进中差生对数学的理解以及提高中差生的数学学习兴趣等方面有一定的作用 (包括有很大作用和有一点作用) ;仅有10%的教师认为没作用或起到了反作用。有60%的教师认为使用小组合作学习对中等生的学业成绩提升幅度最大;学优生次之, 占52.18%;认为学困生提高幅度最低, 占78.27%。可能的原因是在组织过程中学生参与不均, 合作不公, “部分学生成为看客、不参与, 尤其是成绩差的学生”, 得不到独立思考和建言献策的机会而被边缘化。另外一个值得注意的现象是如表5所示的三个调查项目中, 选择“有一点作用”选项的比例远远高于选择“有很大作用”选项, 这说明合作学习的实际使用效果并没有达到理想的期望值。分析其中可能原因, 一方面在实践教学中, 合作学习的使用存在形式化、简单化的问题, 没有充分发挥其应有的作用;另一方面, 教育是一项复杂的系统工程, 教学效果的根本改观, 涉及各个要素的综合运用, 单纯依赖教学方式的变革也不可能达到预期。

3.使用合作学习时遇到的困难。

表6表明, 在开展小组合作学习时, 有79.20%的农村数学教师觉得课时紧张, 担心影响教学进度;有44.80%的教师因学生不配合而带来困难;受传统考试制度及评价机制的影响, 有36.80%的教师忧心使用合作学习会影响学生的考试成绩;另外, 由于合作学习要求教师必须照顾到每个小组每个学生, 这就要求教师驾驭课堂的能力较高, 否则课堂就会出现混乱的局面, 从而使预定的教学目标难以达到。调查结果显示, 有35.20%的农村数学教师在使用合作学习时, 因自身课堂驾驭能力不足而存在一些困难。

四、研究结论

1.新课程理念被农村中学数学教师认同并努力践行。

虽然教学条件落后, 信息闭塞, 学生学习基础差, 但调查结果表明:大多数农村一线数学教师对于新的教学理念普遍认同, 并积极寻找各种途径学习先进的教学方法和教学模式, 主动运用于自己的教学实践。更有相当多教师不盲从、不教条, 努力在实践中探索、反思, 寻求适合的教学方式。事实上, 教学中不存在适用于所有教学情境的万能方法或模式, 任何教学方法都是与特定的教学目标相联系的, 合作学习也不例外, 自有其优势和不足, 只有根据具体教学情境, 与其他教学形式有机整合, 灵活运用, 才能达到最佳效果。

另一方面, 重“教”轻“学”的现象也不容忽视。一部分教师长期受传统教学模式的影响, 对新的教学思想、教学方法学习借鉴不够深入, 有抵触或怀疑的心态, 把探究、合作作为某种“点缀”——“小组合作学习只在公开课时运用”, 在课堂教学实践中依然奉行“教师中心”、“教材中心”, 出现“重大纲, 轻课标, 重知识轻能力, 重结论轻过程”的现象, 没有真正把“发挥学生的主体作用”放在第一位。

调查表明, 虽然教师有革新课堂的愿望, 但由于担心实施新的教学方法会“影响教学进度”、“影响考试成绩”而却步, 说明根深蒂固的应试教育思想及其衍生的评价机制依然制约着课堂改革向纵深发展, 教师自身素质等主观因素也导致广大农村地区中学数学教师在使用合作学习时困难重重。因此, 转变农村教师的教学观念, 提高对新课程理念的认识, 更新教师的知识结构, 依然是教师培训工作的重点。

2.系统培训的缺失和信息资源的匮乏制约着课堂教学改革的深化。

从本次调查的结果看, 虽然多数农村教师具有改革和创新的主动性, 也在实践中积极探索, 但调查结果也表明, 合作学习等新的教学模式在农村地区的实施情况并不理想, 突出表现为:第一, 缺乏目标, 随意合作。合作学习不是有目的、有意识的为突出某个教学重点、突破教学难点而设计, 而是“为合作而合作”, 流于形式化。第二, 部分教师对合作小组的划分有一定的随意性。成员间分工不明确, 责任不到位, 导致合作效果不佳。第三, 小组合作学习的评价体系仍然有待进一步完善。重个体评价轻集体评价, 重终结性评价轻过程性评价, 重认知性评价轻情感性评价普遍存在。之所以如此, 是由于教师对合作学习的基本理论认识不清, 仍停留在表面层次, 没有触及到实质, 导致机械运用、形式化运用、盲目套用, 不善于对模式灵活变通运用, 最终回到传统教学模式的老路。教师系统培训的缺失和信息资源的匮乏是关键所在, 事实上, 由于条件所限, 真正能够接受系统培训或走进教改先进校深入考察学习的农村教师只是少数, 更多的教师是依赖同事间交流、借鉴和模仿来了解学习先进教学模式, 难免流于形式或片面, 严重制约了农村教师对现代教学理念和教学方法的深入理解和把握。

3.高水平的学科带头人的缺乏制约着农村中学教学改革的发展。

不可否认, 目前, 农村师资队伍的整体素养依然不够, 表现为职称结构不合理 (高级职称比例偏低) , 科研意识较弱、新课程实施能力不强, 学术视野不开阔导致教学思维僵化等。在所有调查对象中, 近五年来, 经常阅读教育书籍和报刊的占15.3%, 偶尔阅读的占67.6%, 几乎不读的占16.1%, 从未读过的占0.8%。在被问及“教育科研对教师专业提高的作用, 教师做科研的必要性时”有92.8%的教师认为教育科研对教师专业能力的提高有作用, 认为教师有必要从事教育科研, 然而真正准备从事或进一步从事教育科研的教师只有67.2%, 真正独立撰写科研论文的教师只占到20.5%。因此, 农村学校不仅要采取“请进来, 走出去”等多种措施提高师资的整体水平, 更要着力打造一批具有创新精神和较强专业素养的学科带头人, 以此推动校本研修或区域研修氛围的形成。实践表明, 一个好的学科带头人, 不仅能够带动一个团队, 更能带动一个学校的教研水平的提升, 乃至促进全体教师的专业化水平的提高, 当然, 这需要学校和教育主管部门制定相应的保障措施和激励机制。

参考文献

[1]义务教育数学课程标准 (2011版) [M].北京:人民教育出版社, 2011, 3.

[2]王坦.合作学习的原理与策略[M].北京:学苑出版社, 2001, 7.

[3]吕世虎, 巩曾泰.新课程学习方式的变革[M].北京:中国人事出版社, 2006, 5.

合作情况调查 篇5

限公司 申请合作机构准入情况的调查报告

市行：

现有潍坊 有限公司向我行申请合作机构准入，我行根据认真核实经营状况、有效规避风险的原则对该单位已进行了现场考察，现将考察情况汇报如下：

一、企业基本情况

潍坊 有限公司成立于 年 月份，注册资本金为人民币 万元，由股东于 年 月 日缴足，其中：闫建新认缴人民币 万元，占注册资本的 ；（）认缴人民币20万元，占注册资本的10%。法人代表（），男，岁，学历，公司位于（），地理位置优越，交通方便。公司成立伊始，本着诚实守信，合作共赢的经营理念，与多家知名品牌汽车经销商建立了广泛与良好的业务往来，业务量稳步一升。公司经营范围广泛，从不足十万的低端市场到上百万的高端市场都有着不错的销售业绩，并在同行中享有极的声誉。

二、财务情况

截止到 年 月，该公司资产总计 万元，其中流动资产为 万元，其中货币资金 万元；其他应收款 万元；存货 万；固定资产 万元。截止到 年 月实现销售收入 万元，实现利润 万元。

三、资信情况

潍坊 有限公司已经在我行开立一般结算账户，结算业务在我行办理，经对人民银行个人征信进行查询，该企业和主要股东无不良记录，信用良好。

四、融资情况

该公司在成立（年 月）至今未在人民银行办理贷款卡，在他行无其他贷款。

五、调查结论

经调查，潍坊 有限公司目前经营正常，效益较好，是我行潜在的汽车销售企业，公司资金实力雄厚，对汽车行业熟悉，具有丰富的经营理念。结合潍坊市轿车销售的实际情况和我行业务发展方向，同意该合作机构准入。

调查人：

合作情况调查 篇6

【关键词】 海峡两岸；海事调查；合作机制

0 引 言

2008年海峡两岸直航以来，两岸船舶往来大幅增加，船舶交通流密度不断加大，台湾海峡水域内交通事故时有发生，涉台海事纠纷数量明显上升。由于受到两岸间政治因素的影响以及两岸相关法律体系的不同，两岸间海事调查处理体系没有直接合作的机制，事发地海事调查部门进入对方水域进行调查也受到限制，导致发生事故特别是在敏感水域发生水上交通事故后，不能及时全面地调查，无法达到查明原因、判明责任、教育相关人员、采取防范措施、防止类似事故再次发生的目的，甚至由事故引起的民事纠纷也无法得到及时解决，影响两岸的和谐气氛。因此，分析两岸海事调查合作的可行性，探索国际公约的安全调查合作理念在两岸海事调查中的应用，将有助于填补目前两岸海事调查合作机制的空白。

1 两岸海事调查处理规定之比较

目前，大陆地区主要依据《中华人民共和国海上交通安全法》 《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》 《水上交通事故统计办法》 《水上交通事故调查处理结案管理规定》等法律法规进行水上交通事故的调查处理；而台湾地区依据“海商法”“海事报告规则”“海事报告处理要点”“台湾地区各港务局海事评议委员会组织规程”“‘交通部海事复议委员会组织规程”等进行调查处理。

由于依据不同，两岸海事调查处理存在较大差异：

（1）调查主体不同 大陆地区的调查主体是海事局，调查人员是海事调查官、水上交通事故调查专家委员会；台湾地区的调查主体是“交通部”航港局海事评议委员会和“交通部”海事复议委员会，调查人员是航港局局长、海事检查人员、港务长、航政组长以及聘请的其他专业人员。同时，依据台湾地区“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防总局组织条例”的相关规定，“海巡署”负责现场海事搜证和肇事船舶的拦截及查询。

（2）调查处理的职责不同 大陆地区由政府行政部门履行调查职责，对负有责任并违反法律法规的行为直接进行行政处罚，其出具的责任认定书具有法律效力；台湾地区由“政府”行政部门负责调查，由具有咨询性质的技术委员会出具海事评议书，该评议书对外不具有法律约束力。

（3）调查对象不同 大陆地区的海事行政调查只针对水上交通事故，对工伤及非交通事故引起的船员、旅客伤亡事故不作为水上交通事故进行行政调查；而台湾地区的行政调查对象为“海事”，包括船舶沉没、搁浅、碰撞、强制停泊或其他与船舶有关的海上意外事故，其范围较广。

（4）调查处理流程不同 大陆地区海事行政调查处理工作大致可归结为如图1所示的工作流程；台湾地区航政主管部门对海事案件的处理程序如图2所示。

但是，两者也存在相同之处：

（1）调查处理的目的相同 都是为了厘清海事发生的原因，提供航行安全之管理建议，防止类似事故的再次发生。

（2） 调查处理的性质相同 均属于行政调查。

2 涉台海事调查处理之现状

2.1 案 例

2.1.1 “SD”轮与“QYS”轮碰撞事故

2006年2月9日，厦门籍集装箱船“SD”轮在厦门至高雄航行途中，在台湾安平港外海域与台湾籍渔船“QYS”轮发生碰撞。“SD”轮抵达高雄港后，海巡第六分队和高雄港务局海事课人员上船进行了海事调查，并滞留该船。船公司和保险公司委托台湾某法律事务所协助该起事故的处理。经过协商处理，最终“SD”轮赔付约人民币75万元给“QYS”轮，达成和解，了结此案。高雄港务局没有出具类似海事调查报告的文件材料。

2.1.2 “TA”轮火灾事故

2008年2月16日，厦门籍客船“TA”轮在金门水头锚地锚泊时，船舶客舱发生火灾事故。金门海巡队初步调查取证后，经与厦门市赴金门协调小组协商，同意将该船拖回厦门辖区由厦门海事局开展调查工作。双方没有就调查情况进行沟通。

2.1.3 “DZ”轮与“MLY”轮碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍杂货船“DZ”轮装载废铁从金门料罗港开往高雄，在金门岛附近水域与锚泊中的漳州籍渔船“MLY”轮发生碰撞，造成渔船沉没，4人落水。事故发生后，两岸立即进行联合搜救，2人被附近渔船救起，1人被“DZ”轮救起，1人失踪。救助行动结束后，金门海巡队对返回料罗港的肇事船“MLY”轮以及船上获救的大陆渔民进行初步调查；厦门海事局也对返回大陆的幸存渔民进行调查取证。因各种因素，两岸调查单位无法就调查情况进行交流。所幸的是，在两岸红十字会的协助下，碰撞双方达成了赔偿协议。

2.1.4 “JC”轮与“MG”轮碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散货船“MG”轮从佛山高明港开往福清途中，在金门岛东面水域与从台中开往金门料罗港的高雄籍杂货船“JC”轮发生碰撞，导致双方不同程度损坏，直接经济损失约人民币300万元。事故发生后，两岸救助力量启动联合救助预案，逃生至“JC”轮上的“MG”轮船员被安全转移至大陆救助船上，受损严重的“MG”轮被拖带至附近安全港口，“JC”轮自行驶回金门料罗港。随后，厦门海事局负责调查“MG”轮，台湾“交通部”航港局南部航务中心在金门海巡队初步调查的基础上负责调查“JC”轮。在两岸调查单位多次电话沟通的基础上，应厦门海事局的邀请，台湾调查单位偕同台湾船舶所有人前往厦门，分别与厦门海事局和大陆船舶所有人就该起碰撞事故的调查取证、民事纠纷情况进行了充分沟通，并互相交换调查材料，为双方各自顺利结案及解决民事纠纷创造了条件。

2.1.5 “DFZX”轮与“HR”轮碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”轮从厦门港开往金门水头途中，与从厦门港7号锚地开往厦门港现代码头的漳州籍运砂船“HR”轮发生碰撞，导致双方不同程度损坏，所幸没有造成人员伤亡及海域污染。事故发生后，厦门海事局依法对事故双方进行调查取证，查明原因，判明责任，协助双方解决民事赔偿纠纷，并按照相关规定结案。

2.2 现状分析

从上述案例可以发现，因两岸间政治因素的影响以及两岸相关法律体系的不同，涉台海事调查处理情况因事故发生地的不同而存在较大差异，具体如下：

（1）发生在各自辖区内的海上事故毫无疑问由辖区的海事调查部门根据各自的法律法规进行调查处理，这也符合属地管辖原则，但是，由于法律依据不同，两岸海事调查处理的结果不尽相同。比如：由于调查对象和调查程序不同，大陆地区对辖区发生的水上交通事故均进行调查处理，查明原因，判明责任，提出安全管理建议；而台湾地区只对重大海上事故或各方争端未解决的海上事故进行调查、评议，对无过失责任或当事各方无争端的海事，不需经过调查便可结案，或者让事故船回船籍港接受调查处理。

（2）发生在敏感水域的海上事故调查处理可以说最为棘手，特别是船舶碰撞事故发生后，经过现场救助阶段，事故双方船舶一般回到各自的辖区水域，主张具有管辖权的事发地调查单位无法异地调查，只能由辖区的海事调查单位各自调查。如此，便可能出现几种结果：①由于各种因素影响，两岸调查单位完全没有就调查情况进行交流沟通，只能获取单方船舶证据，无法结案，当事方的民事纠纷更是难以解决；②两岸调查单位通过各种通信渠道（电话、邮件、传真等）交换证据材料，各自结案，直接协助或通过红十字会等非政府部门协助解决民事纠纷；③双方互动充分，互相交换调查材料，面对面共同研究分析事故原因和责任认定，但各自表述结论及结案。

3 建立两岸海事调查合作机制的必要性

随着相关部门的不断推动，两岸海事调查处理的互动不断增强，但是到目前为止，两岸海事调查处理的合作仍处于个案状态。倘若发生涉台海事，两岸仍无任何合作机制可遵循，无法做到第一时间调查取证，导致重要证据消失，不仅阻碍了海事调查的进行和民事纠纷的解决，而且严重影响了两岸的和谐气氛。因此，建立两岸间行之有效的海事调查合作机制是非常有必要的。

4 用安全调查合作理念建立两岸海事调查合作机制的可能性

4.1 国际公约简介

2008年5月，IMO海上安全委员会第84次会议通过了《海上事故或事件安全调查国际标准和推荐做法规则》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下简称《规则》），同时还批准将《规则》纳入《1974年国际海上人命安全公约》（简称《SOLAS公约》）新增条款第Ⅺ-1/6条。《规则》随着《SOLAS公约》新增第Ⅺ-1/6条的生效于2010年1月1日生效。

《规则》的强制性标准部分主要包括：要求船旗国调查所有重大海难事故；安全调查应独立于其他类型的调查；船旗国与其他实质利益国协商实施调查；规定国家之间海事安全调查的合作；要求向IMO提交海事安全调查报告；船员拥有不自证其罪和保持沉默的权利。

《规则》的推荐做法部分主要包括：建立海事安全调查机制，注重调查的独立性、安全性、优先性及国际合作；推荐对海难事故和海上事件进行调查（除重大海难事故外）；收集和保护证据；保密调查信息。

4.2 建立两岸海事调查合作机制的设想

明显地，《规则》在加强船旗国海事调查的责任和义务的同时，强调合作调查的重要性，并通过为各国开展合作调查提供一个通用程序，解决国家间的司法管辖权和程序差异，协调船旗国、沿岸国、IMO以及航运企业的利益关系并为海事调查提供便利手段，达到查明原因、防止事故再次发生的目的（其旨不在判明和追究责任）。

因为《规则》所调整的是国家之间进行海上事故或事件安全调查时的关系，而且目前对涉台海事案件是否能直接适用国际海事公约仍有不同看法，因此，不能将该《规则》直接应用于涉台海上事故的行政调查。但是，如果两岸能够参考《规则》的安全调查合作理念，包括“通知”“协商实施海事调查”“合作”“海事调查报告”“通知相关方及开始调查”“调查协调”等，针对发生在台湾海峡敏感水域内的海上事故甚至任何涉台海上事故，制定符合两岸利益的海事调查合作机制，在事故信息通报、立案调查、肇事逃逸协查、联合调查、委托调查、证据交换等方面达成合作，在共同探讨、分析事故原因和责任认定的基础上出具海事调查报告，并以此进行民事纠纷调解，求同存异，根据各自的相关规定实施行政处罚，便可解决涉台海事案件难以调查、无法结案的尴尬局面。

5 结 语

目前，海峡两岸已建立起海上联合搜救机制，若能再次以国际公约合作精神为宗旨，以国际公约合作调查内容为蓝本，以查明原因、判明责任、防止事故再次发生为目的，制定海事调查合作机制，相信两岸相关部门均能接受，两岸民众也能从中受益，海峡两岸的平安和谐将更有保障。

参考文献：

合作情况调查 篇7

一、滨州市农机专业合作社建设总体情况

截止2010年10月底，全市在工商部门注册的农机专业合作社达到117个，入社社员1686户，拥有机具数量6553台，从业人员2000多人，服务农户17.2万户，注册资金1.6亿元，资产总额达1.9亿元，已达到省办“五化”标准的农机专业合作社26家，全市基本消灭农机专业合作社空白乡镇。

二、滨州市农机专业合作社的主要组织形式

从目前全市农机专业合作社的组织形式看，主要有六种类型：一是农机户之间的联合，即农机大户、农机经营能人等利用生产、经营服务等优势，根据农机户的需要而进行自愿联合和合作。二是村与农机户之间的联合，主要是村负责人利用自身管理优势，联合农机户组建农机专业合作社。三是农机部门与农民之间的合作，主要是基层农机部门组织牵头，利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来，成立农机专业合作社。四是农机科研机构与农户之间的联合，由农机科研单位牵头，联合农机化创新示范基地农民参与，成立农机专业合作社。五是纯资本之间的合作，主要利用资金、管理和政策优势，以股份合作模式成立农机专业合作社。六是农机经销商与购机户之间的合作，即有一定影响力的农机经销商利用农机经营和售后服务优势，组织当地某些购机户成立农机专业合作社，联合开展农机作业服务。

三、农机专业合作社的地位和作用

(一) 三夏、三秋农机化生产的有生力量。

农机专业合作社在三夏、三秋农机化生产和跨区作业市场中凸显合作优势，发挥了重要作用，加快了农机化作业进程，提高了农机社会化服务水平。2010年三夏期间，全市共完成小麦机收面积376.54万亩，其中农机专业合作社完成131.8万亩，占总量的35%。三秋期间，全市共完成玉米机收面积304.85万亩，其中农机专业合作社完成116.3万亩，占总量的38%;共完成小麦保护性耕作面积96.1万亩，其中农机专业合作社完成49.2万亩，占总量的51%。

(二) 农机专业合作社正在成为春夏秋冬农机跨区作业的中流砥柱。

三夏期间，全市共组织6000台小麦联合收割机参加跨区作业，完成小麦机收跨区作业220万亩，实现跨区作业收入9000万元，其中农机专业合作社完成67万亩，实现夏季跨区作业收入2680万元，占总量的30%。三秋期间，全市共组织8010台机械参加三秋农机跨区作业，完成跨区作业面积170.2万亩，实现跨区作业总收入6800万元，其中农机专业合作社完成56万亩，实现跨区作业收入2260万元，占总量的33%。此外，农机专业合作社积极参加春耕、春播、春灌和冬季农田水利基本建设跨区作业，每年春冬两季可实现跨区作业收入2800万元，占跨区作业收入的25%。

(三) 农机专业合作社逐渐成为农机化新机具、新技术推广的重要载体。

农机专业合作社积极利用农机购置补贴政策购置大型拖拉机、大型联合收获机、深松机和深耕犁等大型农业机械，并大力宣传推广和应用，逐渐成为农机化新机具、新技术推广的重要力量。邹平县2010年共实施小麦保护性耕作面积24.5万亩，主要依靠邹平县东来、九户、魏桥兴灿等几个示范农机专业合作社来完成，既保证了作业质量，又提高了作业效率。

(四) 农机专业合作社必将成为土地规模经营的强大主体。

合作情况调查 篇8

1 基本现状

沛县是农业大县, 也是农机大县。全县农机总动力84万kW, 拥有各种类型的农机具41 989台, 其中大中型拖拉机达1 262台, 联合收割机2 061台 (高性能机350台) 、插秧机543台。近年来, 国家农机补贴政策的连续实施, 推动了农机销售市场的繁荣, 各种农业机械得到了较快发展, 农机大户、农机户、农机专业户不断涌现, 沛县农机局积极引导扶持他们向农机专业合作社发展。目前在工商局注册登记的农机专业合作社有13个, 农机专业合作社现有社员580人, 其中理事会组成人员68人。拥有各种型号的农机具726台 (套) , 其中联合收割机561台 (高性能227台) 、大中型拖拉机19台、插秧机85台, 农机固定资产原值4 585.7万元。

1.1 基本特征

(1) 农机专业合作社严格按照《农民专业合作社法》运作, 在工商部门注册登记, 设立了股东大会, 选出理事长、理事及监事, 健全了财务管理制度、机械管理制度、社员学习制度等各项制度。

(2) 担任理事长职务的都是致富能手、有影响力的农机大户, 有一定的经济能力、组织能力和号召能力。

(3) 入社社员都以机具入股, 坚持“民办、民管、民受益”的原则, 合作社是一个风险同担、利益共享的共同体。

1.2 基本做法

(1) 统一机具保养。每年农机作业前, 理事长将社员组织在一起, 利用合理的时间, 统一维修保养联合收割机等农机具, 通过检修与调试, 使农机专业合作社的农机具都达到最佳的工作状态。

(2) 统一办证学习。在有关的证件办理中, 农机专业合作社统一到农机部门办理年检年审等相关手续。统一组织社员参加培训学习, 了解最新的政策法规及有关信息, 提高农机安全意识。

(3) 统一农机作业。按照县农机局的工作部署, 统一组队进行农机作业, 在作业过程中严格自律, 实行“五统一”标准。农机作业期间, 农机局通过农机信息平台始终与机手保持着信息联系, 确保农机专业合作社社员无后顾之忧。

1.3 经济效益

(1) 社员收入稳中有升。农机专业合作社主要围绕农业生产开展机械化作业服务, 服务领域已从单纯的生产环节扩大到产前、产中、产后所有环节, 由单纯的跨区作业渗透到购机、保养、维修、存放等各个方面。农机服务包括机械耕作、机械收获, 机械植保、机械播种、机械插秧、机具维修等。农机服务范围已跨市、跨省, 作业服务时间也由三夏、三秋改为一年四季, 社员的作业收入稳中有升。

(2) 带动村民增加收入。每个农机专业合作社都与本镇、村签订了小麦、水稻机收合同, 极大地促进了本镇村劳动力的转移, 在农忙时节, 节省了劳动力往返的路费及误工费, 增加了农民的收入。

1.4 社会效益

(1) 带动了一批人致富, 产生了良好的社会效益。刚开始是个别农机大户进行跨区农机作业, 由于收入稳定, 带动了其雇佣的机手购买农机, 加入到跨区作业的行列。现在, 全县13个农机专业合作社, 主要从事农机跨区作业的有561台联合收割机, 由此带动的跨区作业联合收割机有2 100多台, 全县跨区作业收入达7 131万元, 成为农民增收致富的民心工程。

(2) 提高了农机化水平, 加快了全县作业进度。农机专业合作社成立以前, 由于农机手分散经营, 信息不灵, 农户需要机械作业而找不到机手, 农机手机具闲置却找不到服务对象, 农户耽搁了农时, 机手失去了作业机会。农机专业合作社成立以后, 加强了信息共享, 机具统一调度, 农户只要一个电话就能及时得到农机服务, 农机效能得到及时有效的发挥, 加快了全县农作物机耕、机播、机收进度, 提高了全县农机化水平。

2 主要扶持措施

(1) 领导高度重视。沛县农机局领导高度重视农机专业合作社的发展, 认真学习贯彻落实《农民专业合作社法》, 制定了《沛县农机局关于加快农机合作服务组织发展的意见》, 县政府也把加快发展农机专业合作社纳入了对各镇的目标考核, 为农机专业合作社的发展奠定了良好基础。

(2) 管理上给予帮助。首先是通过宣传、座谈, 调动农机大户参加农机专业合作社的积极性。其次是走访调查, 要求农机专业合作社理事长既要有热情又要有实力, 既要讲效益又要讲奉献, 既要懂技术又要懂经营。再次是在农机作业中给予各方面优惠政策, 确保成立的农机专业合作社健康发展。

(3) 政策上给予支持。按照《农民专业合作社法》的有关规定, 工商部门在办理农机专业合作社的注册登记时, 免除相关费用, 只要材料填写真实, 符合登记条件, 在5个工作日内就可给予办理, 极大地方便了农机户, 推进了农机专业合作社的快速发展。

(4) 财政上优先安排。在政策允许的范围内, 对于农机专业合作社的社员购置的新型农机具优先安排补贴, 让社员得到更多的实惠。在农机安全监理方面, 对农机专业合作社购买拖拉机、联合收割机等机械挂牌入户业务, 提供上门服务。

(5) 项目上全力支持。沛县农机局按照省级农机服务体系建设项目申请的有关要求, 对该县13个农机专业合作社认真进行考察, 选定胡寨农机专业合作社、湖西农机专业合作社和沛城刘元农机专业合作社作为该县机库建设的试点单位, 申请到省财政补贴资金11万元, 现在, 3个机库已全部建好并已投入正常使用, 机库建筑面积超过600 m2。

3 存在问题与建议

3.1 存在问题

(1) 认识不足, 管理不够。目前有少部分农机专业合作社社员对成立合作社在认识上有偏差, 认为成立合作社是为了赶时髦。部分合作社在民主管理等方面还存在问题。

(2) 机型单一, 服务领域不宽。目前成立的农机专业合作社, 主要从事单一的机收作业, 机具服务领域不宽, 缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。

(3) 机库用地短缺, 资金匮乏。政府没有资金投入, 存放高性能、大型农机具的场库棚建设用地短缺。农机专业合作社是每个社员以实物入股成立的, 没有现金投入, 基本上无资金可用。

3.2 建议

(1) 强化宣传。现在广大农机户对农机专业合作社有了一定的认识, 应该抓住这个好的契机, 及时总结农机专业合作社典型经验, 采用多种形式, 大力宣传农机专业合作组织的政策法规、专业知识及成功典型、经验与做法, 引导更多的农机手加入或创办农机专业合作社, 促进现有的农机专业合作社提升发展水平。

(2) 拓展领域。按照“自主经营、自我发展”的原则, 提高农机专业合作社的装备水平和作业水平, 不断拓宽农机作业领域和范围, 从单一的机收作业向机耕、机播、机插等方面延伸, 并积极向农机维修方面扩展, 把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础, 内强素质、外树形象, 不断提高农机专业合作社的组织经营能力, 推动农机服务组织又好又快发展。

合作情况调查 篇9

截止2014年12末, 林口县共有农民专业合作社243个, 星级农民专业合作社10个, 占全部农民专业合作社的4.12%。其中种植类192个, 占全部农民专业合作社79.01%, 其中星级农民合作社8个, 占种植类农民合作社的4.17%;养殖类22个, 占全部农民专业合作社的9.05%, 其中星级农民专业合作社1个, 占养殖类农民合作社的4.54%;农机类18个, 占全部农民专业合作社的7.41%;其他类11个, 占全部农民专业合作的4.53%, 其中星级农民专业合作社1个, 占其他类农民专业合作社的9.09%。专业合作社社员总数为8206个, 其中种植类6625个、养殖类440个、农机类349个、其他类792个, 分别占专业合作社员总数的80.73%、4.63%、4.25%、9.65%。其中农民成员个数为8047个, 占全部专业合作社总数的98.06%, 其中种植类6606个、养殖类380个、农机类349个、其他类712个, 分别占农民成员个数的82.09%、4.72%、4.33%、8.85%。土地流转入专业合作社的面积为6118亩, 全部是种植类, 养殖类都是以一家一户为单位进行养殖, 农机类基本上都是以农机具入股, 其他类中基本上都是已现金形式入股。农民专业合作社政策性农业保险覆盖情况基本是零。

二、金融支持农民专业合作社情况

(一) 农民专业合作社获得贷款支持情况

截止2014年12末, 林口县支持农民专业合作社的金融机构只有一家, 获得贷款支持的农民专业合作社也只有二家, 占种植类农民专业合作社的0.82%。累计发放贷款250万元, 贷款余额为50万元, 同比减少125.75万元。

(二) 金融机构对农民合作社推出的信贷产品及服务模式发展情况

由于农民专业合作社成型的少, 我县共有农民专业合作社总个数为243个, 真正能运营的能达50%左右, 再加上农民专业合作社资产少, 达不到贷款条件, 满足不了专业合作社扩大再生产的资金需要, 而金融机构近几年来发放的都是农户联保贷款, 基本上没有“龙头企业+合作社+社员 (农户) ”、“合作社+社员 (农户) ”农业生产组织模式, 金融机构共为农民专业合作社社员发放贷款大约在近3亿元左右, 利率为8.7%、10.656%、1458%, 期限为一年。

(三) 金融支持农民专业合作典型经验

目前林口县金融机构只有农村信用社为龙爪镇红林村林口县红林果蔬种植专业合作社提供金融服务。该社2009年组建, 注册资金500万元, 截至目前, 该社发展社员230户, 占全村户数的75%, 2012年被国家权威部门授予“中国红树莓第一村”称号。合作社按照“合作社+基地+社员”模式运营, 为社员实行生产、技术、管理、服务、销售“五个统一”服务。合作社为社员统一购置苗木, 统一栽培品种, 全社主栽费尔杜德、哈瑞太兹, 按照欧盟有机食品技术标准生产和管理, 制定统一的技术规程, 配套应用程控微喷, 合作社为社员提供全程技术指导服务, 由合作社协调龙头企业统一销售, 统一使用“红林之莓”品牌, 实现了红树莓产业规模化经营, 标准化生产, 品牌化销售。目前种植树莓1500亩, 盛果500亩, 非盛果1000亩, 亩产收入7000~10000元左右。龙爪镇信用社2013年给社员贷款400万元, 都是通过五户联保贷款形式得到的信贷支持, 2014年以专业合作名誉贷款200万元, 现已全部还清。

三、农民专业合作社融资存在的困难及障碍

一是农民专业合作社突出融资需求主要是扩大经营规模, 如龙爪镇红林村林口县红林果蔬种植专业合作社主要购进设备、果盘和扩建冷库。

二是农民专业合作社融资主要是用于购进种子、化肥和农药等生产资料。农民专业合作社资产不足, 难以满足抵押贷款要求。

三是贷款利率太高, 难以承担。

四是农村信用社实行了新的贷款方式, 实行农户互保, 授信额度普遍低于上年同期。去年农户贷款基本都在5~10万元左右, 今年按照新授信计算方法, 农户贷款额度基本在3~5万元左右, 很难满足农户资金需求。

四、完善做好金融支持专业合作社相关建议

一是引导金融机构转变观念, 加大调研力度, 结合自身信贷方式, 按照2013年中发1号文件关于大力支持发展多种形式的新型农民合作组织, 加大新型生产经营主体的信贷支持力度要求, 创新金融融资方式和金融产品, 扩大农民专业合作社信贷支持力度。

二是加强扶持力度。政策上的扶持是推动农民合作社发展的重要动力。根据中央、省、市的各项惠农政策, 各级财政用于扶持农民专业合作社的专项资金要及时拨付到位, 在税收优惠上, 对农民专业合作社销售的农民产品, 应按规定减免税收。

三是结合县域实际, 金融机构加大金融产品及服务创新。各家金融机构要根据自身信贷方式, 结合农民专业合作社特点复制出符合“龙头企业+合作社+社员 (农户) ”、“合作社+社员 (农户) ”的模式, 来拓大信贷市场。

摘要：按照深入贯彻落实2013年中央1号文件关于大力支持发展多种形式的新型农民合作组织、加大新型生产经营主体的信贷支持力度的文件要求, 通过深入走访农委、经管站、金融机构、农民专业合作社及入社农户对县域农民专业合作社的发展现状进行了深入细致的调查。

合作情况调查 篇10

（一）银保合作日益密切

从机构看，银保合作参与机构广泛。目前，玉溪市除个别地方性商业银行和村镇银行未涉及银保合作业务外，其余银行机构和大部分保险公司之间都存在银保合作业务，其中大型银行凭借机构网点和资源优势银保业务占主导。玉溪市四家国有控股大型银行代理销售保险业务在全市金融机构业务总额的占比2010年为93.6%、2011年占比89.1%、2012上半年占比92.2%。从产品看，银行代理销售保险公司产品类别众多。银行机构尤其是大型银行机构代理销售的保险产品已涵盖财产险和人身险险种结构，包括企业财产险、家庭财产险、机动车商业险、货物运输险、工程险、责任险、信用保险、意外伤害险、健康险、分红险、储蓄险等，其中以代理寿险类产品销售为主。

（二）银保合作业务不断规范

从调查情况看，银行机构严格按照监管部门的相关要求，不断规范代理销售业务。一是严格执行《保险兼业代理业务许可证》和《保险代理人资格证》制度，保证银行机构和人员代理保险业务的合法资格;二是严格落实保险公司银保专管员不得在银行网点驻点销售保险的规定，对保险公司驻银行网点人员进行了清退，同时加大了银行人员的保险业务培训力度;三是严格落实银行网点代理保险公司1:3的数量限制，普遍采取由省级银行机构与保险公司签订合作协议，地市级机构落实执行;四是严格落实代理个人保险产品一律通过银保(银邮)系统销售规定，确保系统安全稳定和业务合规。

（三）传统银保合作业务调整明显

2009年以来，玉溪银保合作在经历了之前快速发展期后，受宏观形势和政策调整影响，总体步入发展调整期，特别是2010年11月、2011年3月监管部门相继发布《关于进一步加强商业银行代理保险业务合规销售与风险管理的通知》、《商业银行代理保险业务监管指引》两个整饬和规范银保业务的政策文件(通称“银保新政”)后，银保合作中传统的银行代理保险销售业务调整明显。2011年玉溪市合计代理销售保费收入3.2亿元，比2011年减少0.1亿元，减少3.03%。2012年上半年全市银行机构代理销售保费收入1.53亿元，同比继续下降。(详见玉溪市2009年以来银行代理保费收入调查统计表，数据来源各银行机构调查数据)

（四）新型银保合作业务稳步推进

2009年以来，银保合作业务创新积极推进，并主要集中在融资保险领域。如银行普遍开展的保单质押贷款，有效解决了贷款人需短期小额贷款但缺少抵押担保的问题。玉溪市农村信用社创新开办“安贷宝”业务，将信贷支农和保险支农有效结合，保证因借款人(农户)意外致残或身故丧失还款能力时由保险公司承担还款，为涉农贷款三方(农民、农村信用社和保险公司)带来共赢。银保合作创新开办的“出口融信达”业务，由出口贸易企业凭应收账款向出口信用保险公司投保，再以贸易单据、投保凭证、赔款转让协议等向银行申请获得出口贸易融资贷款。玉溪市自2009年开办此项业务以来，至2012年7月末已累计发放融资贷款8800万元。

二、制约银保合作深入发展的主要因素

（一）业务合作模式传统化

调查显示，目前玉溪市银保合作业务仍然停留在“保险公司借助银行渠道销售保险产品”的传统模式。合作关系上，银行机构与保险公司双方建立多对多合作关系，同一家银行和多家保险公司建立代理保险业务关系，同一家保险公司也与多家商业银行建立合作关系。销售模式上，基本是银行简单的通过柜台销售保险产品。在此种合作模式框架下，银行凭借自身网点和资源优势占据主导地位，保险公司只能通过简单提高手续费的粗放方式来相互竞争，由此造成双方合作时间短期化，有的银行机构根据情况几乎是每年都在调整与之合作的保险公司。

（二）业务合作产品同质化

目前，各保险公司开发给银行代理销售的产品大同小异，功能单一，创新滞后，无法满足客户的差异化需求。如寿险产品主要以趸缴为主，期缴方式占比较小。代销保险产品主要集中在投资分红型产品，一定程度上与银行理财产品产生同质竞争，当利率水平处于高位时，银行理财产品收益较高销售火爆，由此挤压了保险产品的销售。

（三）银行销售人员业务素质制约

自“银保新政”实施，保险公司人员撤出银行网点后，银行主要依靠自身具有保险代理资格证的人员代理销售保险产品。银行销售人员受保险知识和业务能力相对欠缺影响，普遍对保险产品的了解不够深入，加之银行对银保业务的考核力度相对不大，致使银行人员销售保险产品的积极性不高，业务拓展乏力。

（四）售后服务机制缺失影响

从目前情况看，无论是银行还是保险公司均未设立专门部门负责银保合作销售产品的售后服务，客户在银行购买了保险产品后有异议和疑问，究竟是要找银行还是找保险公司，界定还不是太清晰，服务业不够到位，产品售后服务和客户维权机制的缺失，很大程度上制约了消费者购买保险产品的积极性。

三、促进银保合作转型升级的相关建议

(一) 大力推动产品和业务转型升级

银行与保险公司要共同研究, 加大新型产品的开发设计, 细分客户需求，积极推动银保销售产品向保障型、期缴产品转型;要继续推进融资领域银行与保险合作产品的创新，打破产品同质化和单一化，以产品和业务转型升级提升保险公司对银行机构和网点资源的竞争优势，打破合作短期化的怪圈。

（二）积极推动销售和服务模式转型升级

依据产品的不同特点，突破传统柜员营销模式，深入发展会议营销、精准营销、联管平台等创新型银代销售和服务模式，推动银保“一对一”深度合作共赢模式，在实现银保双方联合共管的基础上，通过制度制定、辅导培训、会议管理、方案支持、督导追踪等形式，推进银行业务服务与保险业务服务的相互融合，提升服务水平，更好满足客户需求。

（三）全力推动银保队伍转型升级

银行要在考核激励与员工培训长效机制建设上下工夫, 加大业务培训力度, 共同打造高素质、高能力、高绩效的专管员、理财经理、培训师和渠道主管队伍, 要让银行的理财经理、专管员、销售员深入理解保险产品, 提升保险业务素质。

（四）完善有利于推进银行合作的法律、监管和税收等宏观政策

政校企合作调查问卷分析 篇11

政校企合作教育的形式在国外出现较早，通过政府制定政策并加以协调来加强高职院校与企业之间的合作，在人才培养中注重学校教学与企业生产的结合，校企双方双向介入、优势互补、互相支持，進而达到利益的共享，是实现高职教育与企业可持续发展，促进经济发展和社会进步的重要途径。越来越多的学者开始重视这一领域的研究，各国的专家学者对高等职业教育的政校企合作都表现出极大的关注，从多个角度进行研究。

随着内蒙古乌海市地方经济的迅速发展，高职教育也呈现出迅猛发展的势头，同时始终坚持秉承服务地方经济的方针，走出了一条立足地方、服务经济、规模办学、特色突出、质量较高的良性发展道路，并且在政校企合作方面也做了一些工作，这为本课题的研究提供了基础。目前，我国关于政校企合作方面的研究和文献非常丰富，但结合当地实际深入开展政校企合作的理论研究和探讨做得还不够。

二、调查目的

此次问卷调查从政校企合作深入开展的角度，结合乌海地区高职教育的实际，提出了政府应制定的相关政策，建立政校企合作完善的管理体制和共赢机制；通过签订校企双方的合作合同，明确各自的责、权、利，进一步深化合作；加强高职院校内部对政校企合作的研究和管理；调动企业参与政校企合作的积极主动性，促使企业加强对政校企合作的管理。政府、学校和企业三方各司其职、相互配合，这样将会使乌海市高职教育的政校企合作真正做到扎实有效，拓宽拓深，取得长久的社会效益和经济效益。

三、调查对象与调查过程

此次调查共设计一套，三种问卷，分别用于调查政府、高职院校以及企业对政校企合作相关问题的看法，问题有重复，以反映不同机构对同一问题的不同理解。问卷分别发往政府部门相关机构、高职院校及企业。此次调查共收回有效问卷286份，其中政府部门问卷102份，涉及内蒙古发展研究中心、扎兰屯政府、乌海市政府等12个政府部门及所属机构；高校问卷80份，涉及全区13所高职院校的近20个二级学院和系部；企业问卷104份，涉及23家企业，其中包括内蒙古的代表企业伊利、神华集团，乌海的龙头企业汉森。

四、调查结果

1. 高职教育校企合作提高人才培养质量及促进就业的效果

政府部门工作人员认为高职教育校企合作对提高人才培养质量的效果是好的，认为目前高职教育校企合作对大专毕业生就业的促进效果也是好的。

2.在校企合作中政府应起到作用

这个问题对政府机构、企业和院校一起调查，A.没有作用，由企业与院校自己进行；B.辅助作用，政府搭建平台或制定政策，鼓励、引导院校与企业达成合作；C.主导作用，政府帮助院校与企业达成合作。调查结果如下图所示：

3.院校或企业愿意进行校企合作的原因

这个问题针对院校和企业进行调查，A.校企合作是对人才培养模式的有益探索；B.学生与企业零距离接触，利于就业；C.学校专业师资、实训条件不足，与企业进行合作可实现资源共享；D.是提高学校双师型教师队伍建设的有效途径；E.有利于密切关注行业企业发展方向，合理设置专业；F.借助院校的名气提高企业的知名度；G.借助高校教师的学识解决企业的问题。调查结果如下图所示：

4.校企合作过程中院校最担心的问题

这个问题针对院校和企业进行调查，A. 学生在企业实习时学生的安全问题、报酬问题等；B.企业是否让教师接触企业的核心业务；C.研究成果的知识产权不明确、对研究成果的价值判断不一致；D. 双方信任程度不高；E. 研究经费不足；F.是否会影响正常的教学。调查结果如下图所示：

5.校企合作过程中企业最担心的问题

这个问题针对院校和企业进行调查，A.学生在企业实习时学生的安全问题、报酬问题等；B.企业是否让教师接触企业的核心业务；C.研究成果的知识产权不明确、对研究成果的价值判断不一致；D.双方信任程度不高；E.研究经费不足；F.是否会影响正常的企业运营；G是否能给企业带来好处。调查结果如下图所示：

6.政府应采取什么政策促进校企合作

这个问题针对政府和企业进行调查，A.税收优惠；B.按实习工种给予人才培养经费补助；C.以奖代补，补助企业参与职业教育的教育费用；D.宣传企业形象方面提供帮助，给予相关荣誉称号。调查结果如下图所示：

7.校企合作成功的关键是什么

这个问题针对政府和企业进行调查，A.政府建立相关的完善的机制；B.政府给予政策上的引导、支持与鼓励；C.政府要把校企合作纳入政府管理的轨道上，做高职教育校企合作强有力的推动者；D.高职院校在校企合作中处于主动位置，高职院校要重视并做好校企合作；E.企业是校企合作的主角企业要重视并做好校企合作。调查结果如下图所示：

8.院校在进行校企合作过程中遇到的困难

这个问题针对政府和企业进行调查，A.企业参与的积极性不高；B.政府搭建的平台不够；C.学校师资条件不具备；D.学校校企合作的专项经费不足。部分院校存在多想困难。调查结果如下图所示：

9.校企合作项目

关于校企合作的具体项目，本调查列举了13项，请被调查者选择合作的意愿，是非常希望，还是一般。者13个项目分别是：A.企业参与人才培养方案的设计与实施；B.企业为学生提供实习机会；C.联合科技攻关解决技术难题；D.联合主持科研课题的研究工作；E.为职校教师提供实践机会；F.为企业进行员工培训；G.为学校提供实训设备设施；H.为学校提供兼职教师；I.与学校签订订单培养协议，为学生就业提供机会；J.为学校提供教育培训经费；K.为学校提供技术支持、专题讲座；L 企业在学校建立生产型实训车间；M.开展校企文化交流。

另外，关于当地是否成立职业教育校企合作的管理部门，政府工作人员不清楚具体情况的的占82.35%，对于是否出台了促进职业教育校企合作的政策或法规情况也有79.41的人不清楚。endprint

五、结论

通过此次调查，我们可以发现校企在提高人才培养质量和促进就业方面得到了政府相关部门的认可。无论政府、院校、还是企业都认为在促进校企合作方面政府应该起到辅助作用，政府搭建平台或制定政策，其中宣传企业形象方面提供帮助，给予相关荣誉称号和以奖代补，补助企业参与职业教育的教育费用是企业和政府都比较认可的措施。这其中，我们发现，部分院校认为在校企合作的过程中政府没有起到应有的作用；当然也有近30%的受访者期待政府部门能起到主导作用，帮助院校与企业达成合作。究其原因，可能是院校有更加强烈的校企合作的欲望，而在合作过程中往往处于劣势，遇到诸多障碍，因而院校期待政府能在其中起到更积极的作用。

院校与企业愿意合作的原因也不尽相同，这其中有相同的目标，比如通过合作对人才培养模式的有益探索；让学生与企业零距离接触，以更好地促进就业，也有个性化的需求。院校更愿意通过合作提高双师型素质教师队伍的建设，密切关注行业企业发展方向，合理设置专业。企业更希望借助院校的名气提高企业的知名度，借助高校教师的学识解决企业的问题。这样的结果可以指导院校更好的从企业的角度出发寻找校企合作的契合点。

在校企合作的过程中，院校与企业都会有些顾虑和担心，但他们关心的问题并不相同。调查中发现，在校企合作过程中，院校最担心的问题是学生在企业实习时学生的安全问题、报酬问题等，以及企业是否让教师接触企业的核心业务，同时企业也认识到了院校会有这样的顾虑。但是，院校并不觉得校企合作会影响正常教学，而企业却担心这会给院校带来麻烦。实际上，近年来各个院校的教学安排都是较为灵活，具有弹性的，可以根据企业的具体情况做出适当的调整。同时，企业最为关心的是学生在企业实习时学生的安全问题、报酬问题，其次关心的是研究成果的知识产权不明确、对研究成果的价值判断不一致，在这两点上院校与企业的认识并不一致。院校认为企业更多的关心是校企合作是否会影响正常的企业运营以及是否能给企业带来好处。这样看来，院校对企业还是有误解的。

在对政府部門所做的调查中，政府认为校企合作成功的关键在于政府要给予政策上的引导、支持与鼓励，同时高职院校要在校企合作中处于主动位置，重视并做好校企合作。院校在与企业进行合作的过程中遇到诸多困难，比较突出的是企业参与的积极性不高，政府搭建的平台不够。所以，更需要政府在其中起到积极的促进作用。

最后，关于校企合作开展的合作项目一项的调查中，我们发现，在所列举的13项内容，院校与企业都有明显的合作意向，而政府部门也予以肯定。这其中合作意向最为强烈的是企业为学生提供实习机会；联合主持科研课题的研究工作；为学生提供实训设备设施；与学校签订订单培养协议，为学生就业提供机会；开展文化交流六项。

合作情况调查 篇12

1 材料与方法

1.1 调查时间与对象

2006年7月,本次调查的各试点县居住半年以上的农村居民。

1.2 内容和方法

调查农民对新农合的认知情况。采用多阶段整群抽样的方法,每个县抽1个乡,每个乡抽2个村,每个村抽取10户。由省卫生厅专家组人员牵头,调查员进行入户询问并填写调查表。用Logistic回归分析,探索影响参合意愿的因素。应变量为参合意愿,自变量为是否参合、是否知道国家出资、是否报销过门诊及住院费用、对医疗服务态度及质量评价、是否知道参合的人报销了住院费用、对参合后费用变化评价、对报销公平公正公开及张榜公布的评价、对参合好处及担心情况的评价,赋值:计数资料用0、1变量赋值,等级资料用1、2、3、4赋值。建立Excel数据库,用SPSS 10.0统计软件对调查数据进行统计分析。

1.3 质量控制

调查员培训上岗,询问记录每例完毕后,都要全面检查,必要时重新询问核实疑问、及时改正错误、补填遗漏项目。调查数据由专业人员录入,并进行逻辑检错校对更正。

2 结果与分析

2.1 基本情况

本次调查了江西省芦溪(20人)、樟树(20人)、吉安(20人)、崇义(10人)、婺源(20人)、分宜(21人)、南丰(21人)、贵溪(19人)、修水(23人)、南昌(21人)、乐平(19人)共11个试点县的214位农民。

2.2 认知及新农合报销情况分析

表1显示,被调查的农民均知晓新农合,其途径顺位依次为“乡、村干部宣传”(81.3%),“看宣传单”(44.4%),“看电视、听广播”(30.8%),“邻居”(15.4%),“其它”(15.0%);69.2%的人知道国家出资,仅39.7%的人知道国家出多少钱;71.5%的人知道如何报销,60.3%的农民及其家人报销过门诊费用,77.1%的农民知道周围有人报销了住院费用。

2.3 农民对新农合报销、费用变化、定点医疗机构质量、服务态度的评价

表2显示,85.5%的人认为报销过程方便,80.3%的人认为报销时工作人员态度很好,无服务态度差的反映;很少的人(8.4%)认为费用“下降”了,但有近一半(46.7%)的被调查者“不知道”医药费用的变化;大多数人对医疗机构质量和服务态度评价以“很好、较好”,认为差的均不到1%。

2.4 农民对新农合公平及公开情况的认知

表3显示,80.8%的农民认为新农合是公平、公正、公开的,但也有15.9%的人持相反看法;仅60.3%的人知道村里报销情况会定期张榜公布,有不少人(30.8%)认为没有定期公布。

2.5 农民对新农合好处的认识及担心情况

表4显示,农民对新农合可能带来好处的认识,列前2位的是“生大病有一定保障”(73.8%)、“医药费可报销一些”(59.8%);对新农合表示“无担心、不知道”的比例较大(48.1%),而担心比例最高的为“报销比例低”(26.2%)。

*调查对象为报销过住院费用的76位农民。 **调查对象为214位农民。

2.6 农民参加新农合意愿分析

表5显示,214名被调查者中明年愿意参合的农民达89.7%;210名已参合农民中表示明年愿意继续参加的达90.5%,4位今年没有参加的农户有2位表示明年参加新农合。

认为“住院费用报销方便”的农民明年参合率为95.4%,认为“不方便”而不参合的为28.6%,认为“方便”而不参合的仅为4.6%;认为“报销时工作人员服务态度好”的农民明年参合率为93.4%,认为“态度好”而不参合的仅为6.6%。以“明年是否参合”作为应变量,Logistic回归分析结果显示,认为“医疗机构服务态度差”及“担心参合后看病更贵”是影响农民参合的负面因素,认为“生大病有一定保障”的农民参合率是持否定意见的4.217倍,见表6。

3 讨论

3.1 本次受调查的农民,新农合知晓率高达100%,有60%以上的农户报销过门诊费用,报销过住院费用的农户85%以上反映报销手续方便,对定点医疗机构的服务质量、服务态度及医药费用的评价也大都持肯定态度,农民的参合意愿也较高。说明江西省新农合试点工作实施以来,在报销程序上总体是便民的,新农合已被广大农民所接受。

3.2 受调查者中,仅39.7%的人知道国家出多少钱,60.3%的人知道村里会定期张榜公布报销情况;15.9%的人认为不公平,12.6%的人认为参加合作医疗后医药费用增加;Logistic回归分析结果显示,医疗机构服务态度差和担心参合后看病更贵是影响农民参合的负面因素。这表明还有一部分农民对新农合政策不太了解,还存在误解或顾虑。提示:新农合的宣传教育是一个长期工作,不可能一步到位,相关责任部门应因地制宜地采取各种灵活、通俗易懂、低成本高效的宣传形式,最终目的是让所有农民都能愿意参合。

3.3 目前,农民对新农合主要担心的是报销比例偏低、报销手续太烦琐,认为住院费用报销不方便而不参合的达28.6%。这从一定程度上反映了目前运作中可能存在医疗费用控制不够及报销程序不够简便的问题。新农合可持续发展的关键在于新农合制度补偿方案是否合理[1],各试点县应规范定点医疗机构管理,控制医疗费用的不合理增长,科学合理地制定补偿方案,减少农民自付比例。采用后付制,实施定点医疗机构“直补”的便民政策,尽快形成全省乃至全国联网的信息管理系统,形成一套简便规范的报销程序。

3.4 本次调查发现较好的做法主要有:①据实际情况,由当地政府或集体为低收入且愿意参合的农民支付或部分支付参合费用,减轻贫困农民的负担;②据当地病种差异,规定不同的大病补助,因地制宜;③住院统筹费用按当地情况有所不同,体现了灵活性。

参考文献