监督对策(共12篇)
监督对策 篇1
1 目前会计监督弱化的表现
1.1会计信息失真
会计信息是指反映企业或事业单位财务状况、资金收付及经营成果等的一些列数据或文字说明,国家、社会及相关的企事业单位只有通过阅读会计信息才能真实了解一个单位的状况。如今个别企事业单位为了达到自身目的,采用一系列打法律擦边球或干脆违法的行为来擅自修改会计数据,例如伪造经济事项、编制虚假会计凭证、偷税逃税、虚增利润等,这些行为造成了严重的会计信息失真,直接影响到会计信息使用着的利益。
1.2资产管理失控
各项资产是企事业单位生存发展的基础和保证,只有管好资产、用好资产,单位才能长治久安、发展壮大。然而由于会计监督的弱化,各单位都不同程度地存在着资产流失的状况,造成了国家或单位巨大的损失。如企业单位会计私开收据、采用假发票入账等使资金大量流失;行政事业单位对固定资产随意报废、处置,使很大一部分价值流入到私人的腰包,而后又大肆使用经费进行采购,造成资产极大的损失和浪费。
1.3违纪现象不绝
会计监督弱化的另外一个重要表现就是违纪现象不绝,不论是自负盈亏的企业单位还是财政拨款的行政事业单位,贪污、受贿、挪用公款的“大手笔”屡屡上演,造成国家或集体巨大的经济损失以及恶劣的社会影响。部分单位领导在会计岗位上任用亲信,沆瀣一气,损公肥私,侵吞国家或集体财产;还有一些领导利用自己的权威,强硬指挥下属服从自己,会计人员畏于权势,丧失原则,做出违法乱纪的勾当。
2 会计监督弱化的原因分析
2.1现行管理体制制约
现行经济管理体制下,国家的各级财政部门负责会计工作的领导和管理,但仅局限于会计制度的建设和业务工作指导,组织人事工作则归具体单位落实,该体制无疑会弱化会计监督的作用。企业单位自不必说,会计人员都是各单位自行聘请,会计人员的工资待遇、职务升迁等都掌握在企业决策者手里,让其进行会计监督必然会束手束脚。而行政事业单位虽然不是雇主与雇员的关系,但是会计人员很多实际利益要看领导脸色,当然也弱化了会计监督。
2.2会计人员素质不够
会计监督的主体是会计人员,因此会计人员的素质将直接决定会计监督的效果。虽然说大部分从事会计岗位的人员都具备了一定的专业基础,但是综合素质离真正履行好会计的职能还有差距。部分会计人员固步自封,不与时俱进,对会计法律法规学习不够,对业务知识钻研不深,履行会计监督的能力不具备。还有部分会计人员职业道德出现偏差,为了个人、小团体或单位的局部利益,参与作假甚至直接作弊。
2.3内部控制作用不强
会计监督实质上就是内部控制的一个组成部分。如果内部控制制度不完善,那么会计监督的作用必然也很有限。在当前的各企事业单位中,很多单位缺乏内部控制制度,即使有些单位虽然建立了内部控制制度,但可操作性不强,应用性不够,形同虚设,没有起到应有作用。此外,很多单位还设有内部审计的制度,但其独立性不强,主动性不够,依然不能很好地强化会计监督的作用。
3 强化会计监督作用的对策
3.1深化管理体制改革
一是要制定会计监督的具体措施,当企事业单位会计人员在实施会计监督过程中,有法可依、有归可循。二是对于会计人员的任免调配要予以改革和完善。对于国有企事业单位,会计的任免由上一级行政事业部门或国有资产管理机构任免,确保了会计人员施行监督的主体性和独立性。对于地方企业单位,制度要规定对会计人员的薪酬待遇给以提高;对于充分履行会计监督职能达到重大成效的人员,企业必须予以一定的精神和物质奖励。
3.2提升会计队伍层次
作为会计监督的主要人员,会计队伍的层次和能力应得到进一步提升,使广大会计人员想监督、能监督、会监督。对于会计职业道德建设,要贯穿于每位会计人工作的始终,经常性、周期性进行教育,使其时刻牢记职业道德的重要性。对于会计人员的业务能力,要及时、有效、有针对性地进行培训和学习,使其能够掌握会计监督的知识和技巧,能在日常工作中熟练应用。对于会计人员的任免,要从严管理,在学历、经验、思想认识层面都要把关。
3.3加强内部控制建设
会计监督若想充分发挥其作用,完善的内部控制制度是必不可少的。内部控制制度是指利用单位内部分工不同而产生的相互制约、相互牵制的关系,形成具有控制职能的方法、措施、程序等,并予以系统化和制度化。具体建设中,要合理设置会计岗位,形成相互之间有效的制约;要完善会计处理的程序,确保信息质量的及时、准确、完整;要对资金运动的全过程实施监控,提高资金使用效益。
3.4发挥外部监控作用
首先,要完善以《会计法》为主题的会计法律法规制度,使得实施会计监督过程中做到有法可依、有章可循,并要根据时代的发展和实际情况的变化及时予以调整。其次,要提高国家执法部门执法的水平和力度,执法人员也应更新观念,提高政策水平,改进工作方法深入了解企事业单位的特点,在解决问题中强化监督。再次,要深化改革注册会计师行业,使其成为独立自主的社会中介组织,公正发挥监督作用。
参考文献
[1]赵春荣.会计监督弱化成因分析及对策措施[J].经济师, 2006, (6) .
[2]蔡志雯.会计监督弱化的成因及对策[J].会计之友, 2007, (8) .
监督对策 篇2
关键词: 会计监督;原因;对策
中图分类号:f23 文献标识码:a 文章编号:1006-4311(2012)19-0178-02
0 引言
会计监督(accounting supervision)是依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控制,并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督和督促,以达到提高会计信息质量和经济效益的目的[1]。会计监督对会计工作的顺利进行,对各项经济工作的开展,以及对提高会计信息质量意义重大。但是,近些年来我国会计监督工作出现了诸多问题,极大地损害了国家和单位的利益,干扰了财务工作的正常运转以及经济发展的顺利进行。因此,分析会计监督弱化的原因并思考解决的对策具有较强的现实意义。
会计监督弱化的主要原因
1.1 国家监督缺失且立法滞后 国家监督不健全,是会计监督弱化的关键。有效开展国家会计监督,可以保证各单位经济活动依法有序的进行。但是,从目前来看国家监督仍存在不完善的地方。随着我国社会经济环境的变迁,旧的会计制度亟待更新,新的会计制度正在建立健全和完善中,已出台的会计制度中也难免有疏漏和不完善之处,由此导致了会计信息的质量在一定程度上受到了影响。新的《会计法》对监管主体应承担的法律责任未作出较为具体的规定,同时很少涉及政府会计监管缺乏的风险责任机制,如《会计法》中对监督不力或监督效率低下应承担何种责任的问题还未涉及,这就使监管工作很难到位。1999年修订后的《会计法》第四条规定:单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”同时,也提到将追究刑事责任,但对于如何处罚仍不明确。因此,要实现《会计法》的立法宗旨,即“规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序”,还需要在会计立法方面花大工夫,下大力气。
1.2 会计法规之间不协调 会计法规是以会计理论为指导,将会计工作所应遵循的各项原则和方法,用法规的形式进行肯定,保证会计工作正常进行,以达到一定目标的经济管理法规。其主要内容包括会计事务的处理以及有关会计机构和会计人员的规定。在我国,国家统一的会计制度通常由财政部制定。各省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院各业务主管部门,在同国家统一的会计制度不相抵触的前提下,可以制订本地区、本部门的会计制度或补充规定,报财政部审核批准或备案。各单位必须按照会计制度的规定处理会计事务。但在依据会计法规进行会计监管时,有时仍存在着部门分割和部门立法的冲突,同时存在着部分措施缺乏照应、相互交叉或存在抵触等情况,由此造成了会计监管法律环境的缺失,最终使监管部门很难对会计违法行为进行有效监管和处理。
1.3 处罚不力 加强会计监督的前提是有法可依,而关键是执法必严。但是在现实生活中,违约行为所带来的收益远远高于处罚成本,难以发挥法律对违法犯罪的震慑力和威慑力。2003年的《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的基本规定》,将有助于遏制我国证券交易中的违法违规行为。但是却没有明确规定因虚假陈述而遭受损失的投资者向人民法院提起诉讼的权利,投资者的权利没有程序上的保障,因此也就难以追究虚假陈述人的民事责任。而民事赔偿责任对造假者来说,意味着巨大的成本风险,其作用绝不是行政责任所能代替的。
1.4 企业内部监督机制不健全 企业内部监督机制不健全,是导致会计监督弱化的直接原因。目前很多单位内部控制制度表面看起来十分完善,但实际执行过程流于形式,大多形同虚设。就我国目前的实际情况而言,企业内部会计监督不完善主要表现在:①会计事项相关人员的职责权限不明确,导致会计政策、财经纪律流于形式;②会计人员管理体制陈旧,监督困难重重;考核奖惩机制不够健全;③会计人员业务和道德素质有待提高等。
1.5 社会监督不力 社会监督不力,是会计监督弱化的重要原因。目前,我国会计行业存在着社会监督不到位的现象,缺乏一些必要的行业规范和行业管理制度,其生存面临着严重的压力。社会审计独立性缺乏,导致会计师事务所面临着严重的竞争压力和生存危机,必然会迎合委托人,制造一些虚假信息,致使企业会计监督不力,严重地阻碍了会计行业的健康发展。强化会计监督的主要对策
2.1 强化国家监督 普遍存在的会计监督弱化的问题,已引起了社会各方面的重视和关注,强化市场经济条件下的会计监督已成为共识。在社会主义市场经济条件下,必须加强对各单位会计行为的国家监督,这是发展社会主义市场经济的要求。国家监督职能落实的如何,直接关系到会计监督主导作用的发挥。具体针对到国家监督的操作层面,可以重点加强国家对会计行业的法律监督,可以由国家检察机关对国家各类监督机制进行整合,可以强化国家财政行政部门和司法部门的监督工作,并使有关部门的监督权力形成联动效应,这也是强化国家对会计行业进行法律监督、依法促进财务行政和司法公正,进而保障国家有效实施各类会计法规的一条重要的有效途径。
2.1.1 尽快完善会计法规和会计制度 国家有关部门对会计制度中存在的遗漏或模糊的地方,应抓紧修补,对未出台的具体会计准则应尽快出台,力求财经法规和财会制度条块分明、界限清晰、内容具体、规定明确和可操作性强,使各级财会人员有法可依、有章可循。
浅析会计监督问题及对策 篇3
摘要:会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分。随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展,会计工作己发生了很大变化,会计涉及的范围不断扩大,业务处理也日趋复杂,投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。现代企业制度下如何加强会计监督己成会计界热衷讨论的焦点。为了规范会计行为,提高会计信息质量,加强会计监督己成为建立现代企业制度中一项重要内容。
关键词:会计监督;对策
一、我国目前会计监督存在的问题
1.会计监督职能的弱化与会计信息失真
由于受局部利益或个人利益的驱动,会计工作违规违纪,弄虚作假的现象时有发生,造成会计工作秩序混乱,会计信息失真,严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。会计监督主要是监督者利用会计信息对被监督者进行监督。所以,会计信息的真实性特别重要。只有会计信息真实,监督才有效。
2.企业负责人会计意识薄弱,对其约束机制不健全
长期以来人们存在一种错误观念,认为会计就是记账,企业管理者会计知识甚少。没有认识到会计本身的规律性和在企业生产经营过程中的重要性,未从根本上认识到虚假会计信息对国家经济良好运行的危害是致命的。致使一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化。指使、授权会计机构、会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项。
3.單位内部监督体系中存在着不现实的逆向监督
《会计法》强调单位内部监督,其中虽然包括了会计人员和审计人员对单位负责人的监督,但会计人员和审计人员不可能对单位负责人进行监督,因为会计人员和审计人员是受单位负责人的委托对内部进行监督。所以,单位内部监督实际上是单位负责人对会计和审计人员的监督、审计人员对会计人员的监督、会计人员和审计人员对单位内部部门及经济业务活动的监督。因此,单位负责人就有可能对外提供虚假而又“合法”的会计信息,从而也为国家监督和社会监督的实施带来一定的难度。
二、加强会计监督的对策
1.健全企业内部会计监督制度
健全企业内部会计监督制度,建立内部控制制度的关键就是贯彻不相容职务相互分离原则,参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离、相互制约;重要经济事项的决策和执行要建立相互监督、相互制约的工作程序;明确财产清查范围、期限和组织程序;明确对会计资料定期进行内部审计的程序。从源头上杜绝造假事件的发生,防止经济腐败,隔断会计造假的环节和载体,及时纠正和防止经营决策失误与经济舞弊,实现企业资产的保值增值,提高会计信息的真实性和有效性。通过建立完整的内部监督机制和内部控制制度,形成一系列内部控制的方法和措施,并予以规范化、系统化与制度化,使内部监督制度真正落到实处。实施会计委派制度,强化法人会计责任加强企业的内部控制建设,使会计监督落实到位,发挥作用。将不相容职务相互分离;制定重要经济事项的决策和执行要相互监督、相互制约的程序;严格进行财产清查,定期进行检查和审计等措施。并在实施电算化后及时适应新的环境、更新控制措施,保证会计信息质量,加强会计监督。
2.加强社会监督
在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,必须强化对会计工作的外部监督。社会监督是指注册会计师接受委托,根据有关规定以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任。加强注册会计师的审计工作的有效性。充分发挥注册会计师的审计监督。大力发展会计(审计)师事务所,通过社会中介机构对企业会计报表的真实性进行检查,做出客观公正的评价,督促企业加强财务监督,提供真实、准确的会计信息。
3.明确单位负责人的会计责任主体地位,保障会计监督实施
要加强对本单位会计工作的领导,理顺会计工作关系,保证会计工作有序进行;要建立健全并严格落实内部控制制度,确保内控制度有效实施并发挥功效;要积极创造良好的会计工作环境,保证会计机构和会计人员依法履行职责,帮助解决会计人员履行职责中的困难和问题,为会计人员实行有效监督创造一个良好环境;要带头执法、维护国家财经纪律,不干预、阻挠会计机构和会计人员依法履行职责,更不能授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项要确保本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性。
4.建立企业会计信息质量保护体系
要建立以企业法人或主要负责人为核心,有财务负责人和会计人员参加的多层次财务会计责任制,一般财务会计人员对财务总监(或经理)负责,保证记录完整、凭证有效、计量合规:财务总监(或经理)对领导或经营班子负责,认真审核会计资料,确保账证、账账、账表相符企业领导则要为财务部门行使监督职能提供便利和支持,并要对利益相关者负责,保证披露的信息客观、真实、可靠。
5.提高会计人员综合素质
强化会计监督对策研究 篇4
一、高度重视会计监督的地位
会计监督是经济监督的一种基本形式, 它是通过对各项经济业务的原始会计信息、资料进行归集、汇总、分类、记录、计算、分析、审核, 实施对资金运动全过程的控制与掌握, 具有最直接, 最及时的特点, 其他监督形式如审计监督、财政监督和税务监督等的施行, 都要利用会计监督提供的信息资料, 借助会计监督的基本方法才能达到预期目的。如审计监督中的效益审计、离任审计、工程决算审计, 税务监督中的增值税结算、所得税结算及发票检查等都是对企业合计资料的完整性、真实性及会计处理方法合规性的审核和鉴证, 即对所监督的对象是否存在违反财经纪律现象、是否据实计摊相关成本费用、是否账证、账账、账表相符、是否侵占国家集体利益等做出恰当、合理、公允的处理。如果没有会计监督作为先导, 企业自身就无法把好关, 可能会出现会计资料混乱不堪, 违法违纪问题得不到及时发现并有效制止。其结果不仅造成财产物质的损失, 也会加大审计监督、税务监督等其它监督方式的难度;反之, 会计监督搞好了, 企业会计资料真实, 核算准确, 就可以减少错弊, 并为其他经济监督方式的有效进行创造条件。
会计监督处在各种经济监督的最前沿, 它与会计核算一起构成会计职能的两个方面, 二者具有同等重要的意义, 不可偏废。关于会计职能, 马克思曾做过这样的描述:簿记 (会计) 是对生产过程的控制和观念的总结了, 这里所讲的过程控制实质上就是指其监督职能。经济越发展, 会计越重要, 加强合计监督也更为迫切。只有认真搞好会计监督, 切实按照有关法律准则及规章制度规范会计收支等行为, 才能保证会计资料的真实可靠, 保持国有财产不致流失, 所有者权益不受侵害, 促进企业的经济效益。会计监督既是会计的基本职能和重要任务, 也是维护市场经济秩序的必然选择。
二、实行会计人员职业化管理
会计人员职业化是解决“企业会计主体论”下国家利益易受侵害的有效措施。会计人员职业化管理, 其执业资格的取得、业务考试、工作考核、教育等统一由会计职业协会或类似中介织织负责, 会计人员择业实行会计职业协会推荐, 与用人单位进行双向选择, 企业只需要向负责会计人员管理的机构缴纳聘用费, 不直接向雇用的会计人员支付任何费用, 会计人工资、福利等由管理机构根据工作能力等支付, 这样做一方面可以消除会计人员害怕遭报复的顾虑, 使其以相对独立的身份对企业实施必要的会计监督, 公正地维护各方面的利益, 另外, 由于存在一定的优胜劣汰机制, 又促进其业务素质的提高, 更好地为所服务单位提供真实有用的会计信息。
三、优化内外部环境
(一) 优化法制环境
一是完善立法。近年来, 随着我国新《会计法》的颁布和实施, 以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系逐步建立, 这对于加强会计监督工作, 充分发挥会计监督在维护市场经济秩序、加强经济管理和提高经济效益, 有着十分重要的意义。首先, 根据《会计法》的有关规定, 结合会计工作的实际情况, 研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法, 以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。其次, 促进《会计法》与相关法律的衔接。修订后的《会计法》设定的法律责任主要由行政责任和刑事责任, 具体操作应与相关法律紧密衔接。如《会计法》规定构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 但对照《刑法》, 对会计犯罪行为规定很少, 应加大对提供虚假财务会计报告、打击报复会计人员的处罚力度。再次, 规范《会计法》、会计准则和会计制度的关系。我国目前是会计制度和会计准则并行, 由于会计制度比《会计法》的规定具体详细, 《会计法》和会计准则较为原则抽象, 会计制度成为会计操作和会计监督的标准, 这样不利于全面贯彻《会计法》。今后对会计制度应逐渐弱化, 将有关会计确认计量问题转移到会计准则中, 有关纳税问题转移到税法中, 使《会计法》成为会计管理真正意义上的根本性法律, 使会计准则成为会计操作的根本性技术标准。二是加大执法力度。各级领导干部要增强法律意识和法制观念, 自觉的带头严格执法、依法办事, 纠正和杜绝行政执法中的随意性。要理顺行政执法体系, 规范行政执法行为。尽量建立公开、统一的行政执法程序, 规范行政决定、行政处罚、行政执法等行为。坚持行政执法的严肃性, 提高行政执法的质量。实施行政执法的行为主体必须合法, 行政执法行为的内容必须合法, 行政执法的对象必须合格, 行政执法的行为必须符合法定程序。
(二) 优化企业制度环境
会计监督作为现代企业管理机制中的一个重要组成部分, 通过建立完善的会计监督体系及会计监督机制来实施并完成其保护各委托人利益的职能。现代企业会计监督实际上也是一种委托代理关系中监督与激励的博弈过程。多次重复博弈的均衡结果, 导致会计监督体系的逐步完善, 使会计监督职能得到加强和提升, 以实现最大限度地缩小委托人和代理人之间的利益分歧, 从而保证现代企业委托代理关系的协调运行。企业内部的会计监督形式, 是由企业制度决定的, 不同的企业组织形式决定着不同的会计核算和监督内容, 进而又决定着会计人员提供不同质量的会计信息。现代企业制度的建立, 重新组合了产权组织和利益关系, 直接影响到企业会计核算和监督的目标及会计信息质量。创造一个良好的制度环境, 有利于充分发挥会计监督体系的作用。
企业制度环境优化就是要建立现代企业制度, 法人治理结构是建立现代企业制度的核心。健全的法人治理结构, 可为会计监督的有效实施提供制度保证。具体来讲, 所有者对企业拥有最终控制权;董事会要维护出资人权益, 对股东会负责, 对公司的发展目标和重大经营活动做出决策, 聘任经营者, 并对经营者的业绩进行考核和评价;监事会对企业财务和董事、经营者行为进行监督。所有者因为其拥有财产的终极所有权, 而拥有会计监督的最终权利, 也因此而具有行使会计监督的动机。经营者履行受所有者之托, 享用经营权, 同时要承担一种受托责任。责、权、利三者有机结合, 才能使公司法人治理结构的安排充分发挥效率, 协调运行、相互制衡。在这种制度结构下, 会计通过预测、计划审核、核算、检查、分析、执行等手段, 对公司治理结构中各有关方面的责权利进行反映与监督。因此, 现代企业制度是高效合理的会计监督体系运作必不可少的条件。
(三) 优化会计技术环境
会计作为一门科学, 有其内在规律。会计本身也是一种技术手段, 其存在的目的在于传递信息, 报告会计主体的经营活动和结果, 为了能够约束和规范会计行为, 形成完善的会计监督体系, 应配备一个科学的会计技术环境, 具备合理的监督程序和先进的监督手段, 保证会计信息质量, 正确评价经营成果和合理分配经济利益, 保证会计监督体系的良好运作。时代在进步, 科学在发展, 应该充分利用电脑、数据库、网络、远程通讯、多媒体、信息链接等高科技技术, 提高会计监督的有效性, 可操作性。
四、建立协调有序的监督机制
(一) 建立完善的内部监督机制
1、健全内部控制制度。
企业内部控制制度在内容上, 应当突出会计核算和会计监督这一环节, 即从会计环节入手, 并向其他管理环节延伸, 逐步形成内部控制网络。为了加强控制效果, 内部控制的内容应有以下规定:一是货币资金控制, 强调了货币资金的授权批准程序、不相容岗位的内部牵制;二是财务风险控制, 要求控制财务风险, 加强对筹资业务的管理;三是采购与付款业务控制, 强调合理规划采购与付款的机构和岗位, 建立和完善相应的控制程序;四是实物资产控制, 要求建立实物资产管理的岗位责任制, 加强入库、领用、保管等环节的控制;五是成本费用控制, 建立成本费用控制系统;六是销售与收款控制, 强化对商品发出以及账款回收的管理系统;七是工程项目控制, 强调建立科学的决策程序, 加强投资决策的责任制;八是对外技资决策控制, 要求加强决策责任制, 严格控制投资风险;九是担保业务控制, 要求严格控制担保业务, 建立决策程序和责任制度。
2、合理设置与科学定位内部审计机构。
内部审计组织机构是内部审计工作的基础, 科学、有效的内部审计组织机构, 是内部审计发挥作用的关键。为了充分发挥内部审计在内部控制中的作用, 企业在设置内部审计组织机构及对其定位上, 应坚持两条原则:其一, 独立性原则。这是设立内部审计组织机构最重要的原则。其二, 权威性原则。主要体现在内部审计组织机构的地位和设置层次上。这样才能最大限度地体现内部审计的独立性和权威性, 为内部审计工作顺利开展奠定良好的基础。
(二) 建立有效的外部监督机制
1、建立协调政府监督机制。
国家财政、审计、税务、银行、证券监管等职能部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责, 对有关单位的会计资料实施会计监督检查, 进行宏观调控。在建立健全单位内部会计监督制度的基础上, 规定单位外部监督层次, 将内部监督配合协调一致, 为会计人员创造了良好的会计工作环境, 为确保会计监督的有效性奠定了科学的基础。税务监督是政府部门对各企业会计工作监督的主要手段, 财务会计资料是其监督的基本内容之一。因此, 如果税务监督的职能到位, 能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题;财政监督应当以会计信息质量为主要对象。各企业会计信息质量的好坏, 直接影响社会经济秩序, 财政部门作为管理会计工作的职能部门, 应当承担起管理和监督的职责。
2、规范社会监督机制。
社会监督应该以会计师事务所的监督为主。由于会计师事务所的监督是一种外部监督, 使得会计监督不再仅是依靠企业会计人员自身道德约束进行, 而是成为一种有社会独立审计中介机构和政府官员参加的有保障的制度, 也使这种监督得以长期卓有成效地维持下去。通过注册会计师对企业会计信息审计, 可以规范会计秩序, 防范会计信息失真, 纠正会计信息差错, 提高会计信息信誉, 促进企业内部管理水平的提高。新闻媒体监督是一种重要而有效的监督形式。由于新闻媒体是公众获取信息的主要渠道, 具有导向作用, 所以能够对企业形成强有力的约束。在我国, 新闻媒体监督日渐成熟, 许多会计造假事件就是由新闻媒体揭露出来的, 体现了媒体监督的威力。因此政府监管部门应充分利用信息技术给信息传递所带来的便利, 提高公司信息披露的透明度, 从而更好地发挥媒体监督的作用, 全方位地实施会计监督。
参考文献
[1]、方开信.浅谈会计监督职能的发挥[J].财会研究, 2006 (3) .
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关于加强党内监督的思考与对策 篇5
一、党内监督的含义、作用和发展党内监督,就是指党对自身组织与党员的监督,其实质就是按照“三个代表”重要思想的要求,对党组织和党员领导干部行使权力进行有效的制约和监督。党内监督在党和国家监督体系中起着基础和核心的作用。在惩防体系中,加强监督制约,首先要加强党内监督。中国共产党成为执政党以后,党的地位发生了变化,给各级党组织和党员、干部队伍带来了深刻的影响。特别是改革开放后,随着经济社会的快速发展,全球一体化趋势的不断深入,各种利益的分配格局呈现多样化发展,社会生活方式、组织形式、经济构成等方面都发生了新的变化,党内政治生活出现了前所未有的新情况、新问题。再加上国际西化分化敌对势力的思想侵蚀,使我党面临着新的考验。各种层出不穷的腐败案件告诉我们,当前滋生腐败的土壤还是不同程度的存在,保持党的先进性、纯洁性的任务还相当严重。在这种情况下,加强党内监督,显得尤为重要。邓小平同志就曾经说过“中国要出问题,还是出在共产党内部”、“对于共产党员来说,党的监督是最直接的”。目前,党的外部监督如法律监督、舆论监督、群众监督等等,虽然发挥的作用日益重要,但总体来看,还有很大的局限性。法律监督是惩腐的有效手段,但由于我国有些法律法规还不够完善,还存在漏洞,再加上在执行中往往还夹杂着浓厚的人治色彩,效果还不能尽如人意。舆论监督的作用越来越重要,“不怕会上通报,只怕公开见报”,但因新闻媒体往往受制于行政权力,当地的新闻媒体很难有效揭露当地有腐败行为的领导。群众监督的作用是明显的,许多违纪违法案件都是通过群众举报揭露的,但由于群众对党政部门的权力运作很少知情,其监督往往难以有效实施。所以,唯有党内监督才是最直接、最有效的监督,其基础、核心作用是其它监督不可替代和不可比拟的。从党内监督的发展来看,现阶段我国党内监督总体呈现出“制度越来越完善,氛围越来越浓厚,作用越来越明显”的特点。我党历来高度重视党内监督,总是围绕党在不同历史时期的政治路线和中心任务开展党内监督工作。改革开放以来,我党确立了通过制度建设而不是依靠政治运动来加强党内监督的基本思路,进行了深入、广泛的探索,在理论上和实践上不断走向成熟。一是以党内监督为特征的党纪党规不断完善。出台了一系列《党纪处分条例》、《廉政准则》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党员权力保障条例》等等,特别是《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布实施,标志着党内监督工作步入了制度化、规范化的新阶段。二是党内监督的氛围日益浓厚。随着《党内监督条例》的颁布实施,全国上下学习热潮不断,对党内监督的认识不断深入。特别是党的十六大以来,新一届中央领导集体率先垂范,自觉接受全党和全国人民监督,在全党营造出了浓厚的党内监督氛围。三是党风廉政建设责任制不断健全。党风廉政建设责任制是党内监督的重要制度,通过几年来的努力,责任制体系在各个阶层已基本得到建立,作用越来越明显。四是党内廉政教育不断加强。积极开展了“三讲”、“双思”、“三个代表学教”、“先进性教育”等活动,廉政电教制度不断规范,广大党员干部廉洁自律的意识不断增强。
二、当前党内监督存在的问题
(一)是监督意识不浓。一些党员干部,尤其是领导干部自觉接收监督的意识比较淡薄,认为监督就是与领导过不去,将群众的监督视为对自己的不尊重,把同事的监督视为对自己的不信任,把机制的监督视为履行领导职权的“羁绊”;有的思想过虑多,监督上级怕穿“小鞋”,监督同级怕伤“和气”,监督下级怕丢“选票”,致使好人主义、庸俗作风盛行;有的认为监督是纪委的事,不愿监督;也有的监督主体对党内监督的外部环境缺乏信心、缺乏研究,造成忽视监督、不善于监督,甚至是不敢监督。
(二)是监督刚性不强。在监督制度上,往往存在着不具体、不系统、不严格的“三不现象”:即习惯于照抄上级原则性规定,未能结合本地的实际开展工作,操作性不强;制度间的衔接性不够,界限不清,对违反之后如何追究不明确,规定难以落实;有些还存在着有始无终,有规定不遵守,有布置不检查的现象,制度缺乏刚性,直接影响制度的严肃性。
(三)是监督对象不明。长期以来,监督的主体和对象存在泛化现象,即所谓“党内人人都是监督者,又都是被监督者”,在监督对象上存在盲区。对重点对象的监督一直是党内监督的薄弱环节,直接影响了监督的整体效果。
加强会计监督职能的对策研究 篇6
【关键词】加强;会计监督职能;对策
作为会计的基本职能之一,监督职能一直是我国会计界长期讨论的问题。随着市场经济的不断推进和深化,各单位必须严格遵守相关的法律制度,合法地开展经济活动,由此可见,会计监督职能在维护社会主义市场经济秩序、保障法律法规的贯彻执行中发挥着至关重要的作用。因此,为了加强对各单位经济活动的监督力度,必须加强会计监督职能。本文就如何加强会计监督职能的对策进行研究。
一、企业会计监督存在的问题
1.企业管理体系不健全,内部审计未发挥作用
企业管理体系不健全主要原因有两个:一是企业虽然设置了内部控制制度,但是并没有有效地执行相关控制措施,导致内部控制部门形同虚设,不能对企业内部经济活动进行审核,没有真正发挥会计监督职能;二是企业根本就没有设置内部控制部门,导致企业规章制度不健全、缺乏监督体制。举例来说,某一母公司下设多个子公司,母公司高层领导个人消费后拿到子公司报销,尽管子公司会计及审计人员看出这种报销存在问题,但碍于情面,还是将费用记到公司名下,给予报销。这一现象暴露了公司内控制度不健全性,内部审计没有充分发挥会计监督职能。
2.企业负责人不重视,会计人员职业敏感度有待提升
有些企业负责人对内控制度没有深刻的理解,对财会方面了解甚少又过于武断,有时为了谋求短期利益,忽视内部审计职能和作用,甚至刻意越过会计监督这一步骤。此外,会计、审计都是特殊的学科,知识随着经济的发展不断更新,一些会计人员并不具备过硬的专业知识,业务水平低,甚至“无证上岗”,相关的法制观念、监督意识薄弱,这些都给企业负责人抵触道德底线留下机会。
3.企业信息不通畅,会计监督不及时
会计监督分为事前监督、事中监督、事后监督,发生经济活动时,企业各部门未能及时沟通得到实时信息,导致一些业务未得到及时地记录和处理,会计监督职能没能及时发挥作用。发生的业务累积的越多,后期监督职能执行起来就越难。会计信息不畅通使得会计监督不能及时到位,给企业财务带来极大风险。
4.国家、社会监督体系不健全
审计主体可分为国家审计、社会审计、内部审计,执行会计监督职能不仅与内部审计相关,还与国家审计、社会审计息息相关。国家审计主要通过制定法律法规、执行法律法规和检查法律法规来实现。但随着经济发展步伐的加快,一些法律法规未能及时跟进,导致一些法规存在滞后现象,监督力度明显不够。社会审计主要通过会计师事务所执行,有些会计师事务所为了自身的生存和发展越过法律防线与企业达成“利益共识”,满足委托人违法违规的要求,使得社会审计失灵。由此可见,国家、社会监督体系不健全是阻碍会计职能发挥的原因之一。
二、加强会计监督职能的对策
1.建立健全会计监管机制
建立健全会计监管机制首先要建立健全企业内部会计监督制度,具体措施如下:一是必须明确各部门职责,做到“各司其职、协调运转”,形成有效制衡的公司法人治理机构,突出监事会在财会工作中的作用;对于公司外部来说,国家应根据经济的发展及时对相关法律法规进行更新和改进,加大对注册会计师以及事务所的整顿力度,完善社会监督机制,保证审计监督合理有效地进行。二是要加强对原始凭证的审核监督,科学地编制财务预算,保证最基础证据的真实性、准确性、完整性,保证会计手续按照程序进行,保证经济活动依法进行。
2.建立并完善财务监督制度,提高会计人员素质
首先要建立真正意义的公司治理结构并使之有效运作。企业内部控制是内部人控制,企业负责人可能没有太大动力实施财务监督,甚至会带头违法财经法纪,此时财务经理发挥财务监督的职能被严重阻碍,可见建立并完善财务监督制度至关重要。企业负责人只有摆正财务监督的地位,切实强化思想作风建设、改善认知标准,才能真正建立财务监督制度,落实“不做假账”这一根本原则。其次,要切实提高会计人员的综合素质,加强会计人员职业道德建设。录用会计人员时要严格把关,组织相关的考试和培训;定期对企业内部会计人员进行培训,做好知识的更新和跟进工作,加强对从业人员的法制教育,增强其责任意识、监督意识、法制意识。同时,企业还要制定内部的会计原则,明确各部门职责,保证会计资料的真实性、完整性、准确性,对违法乱纪行为,严惩不贷,绝不姑息纵容。
3.加强企业会计信息网络建设
随着科学技术的发展,计算机技术得到普遍应用。为了充分发挥现代科技的优势,加快企业内部信息交流速度,保证信息交流质量,企业应加强企业会计信息网络建设,为充分发挥会计监督职能提供良好的信息平台,从而做到“指令及时、完整,审核到位”。
三、结语
综上所述,会计监督是一项评价企业经济活动的不可或缺的工作,针对企业管理体系不健全、内部审计未发挥作用、企业负责人不重视、会计人员职业敏感度有待提升等问题,各单位应该加强会计监督职能的对策,建立健全会计监管机制提高会计人员素质加强企业会计信息网络建设,从而充分发挥会计监督的职能。
参考文献:
[1]张志萍.加强单位会计监督治理对策研究[J].科技视界,2013(35): 378-378.
[2]曹静.企业会计监督问题及对策研究[J].时代经贸,2014(2):86-86.
加强林业会计监督对策探讨 篇7
1 林业会计及其特点
我国地域辽阔, 森林资源遍布广泛, 旧的经济体制下, 森林资源遭到了过度的砍伐, 严重影响到森林资源的可持续性发展, 影响到林业企业的生存基础。随着经济体制改革的深入, 国家对林业资源的重视, 对森林资源实行了有效的保护, 林业生产又回到正常轨道上来。林业生产的特殊性决定了反映和监督这一生产经营过程的林业会计核算与一般工业生产企业的会计核算不同, 也有别于农业的种植、养殖业生产的会计核算。因此林业会计核算的确认、计量、记录与财务报告过程都有其自身的特点。
1.1 林业会计的核算内容具有多样性
林业生产经营活动的范围比较广泛, 例如森林工业生产、林业食品加工、综合性生产等, 这就使林业会计的核算内容的形式具有多样性的特点。所以林业会计在实际的工作中要核算的科目就比较多, 在财务报表中所涉及的内容比较复杂。
1.2 林业成本核算的复杂性
林业产业所经营的范围不仅仅是林木资源, 还有森林产品, 由于生产出的产品不一样, 就导致了生产工艺条件不一样, 所消耗的生产时间也是不同的, 对于生产前的准备工作也是十分复杂的, 所以这就要求林业会计人员对于不同的生产活动进行计算生产成本, 为了计算的正确性, 就需要进行比较复杂的成本核算及生产费用的分配。
1.3 林业会计核算组织的分散性
林业的产业项目比较多, 而且比较分散, 作为林业企业既应该统一的安排管理, 也应该根据不同产业的生产特点进行分散组织。对于林业会计来说在林业企业中采用集中核算的方式, 在基层生产单位采用分散的核算方式。林业会计人员如果能够正确的处理好林业企业中的整体与部分、一般与特殊的关系, 才可以充分的发挥出林业会计在林业的经营活动中的重要作用。
2 林业会计监督存在的问题
2.1 林业会计监督法律约束机制不健全
在以前的国有林业企业中, 由于对企业的职权还没有明确的分离, 所以作为企业的会计人员既是企业的管理者也代表国家监督企业的经济业务, 但是在权力分离以后, 林业的会计就只是作为林业企业中的一个重要的部分, 在监督权这方面被大大的削弱了。
2.2 林业企业内部组织结构欠合理
在大多数的林业企业内部, 管理者为了管理方便并没有对企业内部的部门划分的太详细, 对于各部门的职责划分也不是很合理, 导致企业内部出现了各部门的工作效率低下, 职责划分不明等现象, 同时企业管理人员在进行各部门的职责和义务划分时只是注重纵向的管理方面, 却不重视部门和部门之间横向的沟通, 造成部门之间缺少交流, 阻碍了各部门的信息流通, 这对于各部门相互制约机制的形成是十分不利的。
2.3 会计法的宣传不到位
国家根据会计行业发展的现状颁布了相关的会计法来对会计工作进行规范, 但是在林业企业中, 从企业的管理者到会计人员并没有把《会计法》中的内容作为自己工作的行为准则, 而是束之高阁, 这就使会计人员缺乏应有的法律常识, 在具体的经济活动中也不能很好的履行自己的义务和职责, 对于工作中出现的各种风险也不能很好的处理。
3 加强林业会计监督的对策
3.1 加强法制建设, 强化会计监管的法律责任, 加大违法处罚力度
在我国颁布的会计法中对于会计人员的职责都进行了依法的规范, 这也是林业单位对于会计工作监督的有利依据。有关单位一旦发现会计人员做了违法违规的事情就可以根据国家颁布的反会计法中的相关规定进行处罚, 情节严重的还要相应的追究法律责任。
3.2 进一步加强林业的内部会计控制制度
在社会经济的快速发展的同时人们对于森林资源的重要性有了更加深刻的认识, 这就使林业的发展呈现出上升的趋势, 而林业会计在经济活动中的地位也不断的提高。由于林业自身发展的特殊性, 使林业企业的会计监督制度不够完善, 为了保证林业单位的健康发展, 我们必须加强企业内部的会计控制制度的推广, 建立起完善的以会计核算、内部信息收集传递为内容的会计控制制度, 并进一步的完善会计控制制度, 增加制度的科学性、有效性等。
3.3 强化单位内部会计监督
会计人员在参与经济活动的过程中出现违法违规的现象也是时有发生, 究其原因, 从个人方面来说, 会计人员对于相关的法律知识不是很熟悉、专业素质和个人的道德素质不是很高等因素, 从企业方面来说, 企业对于会计工作的管理不是很到位, 单位会计监督机制还不是很完善等等, 这就使会计人员利用企业监督管理的薄弱环节来谋取非法利益。所以单位企业必须对企业内部的会计监督工作重视起来, 发挥会计监督在预防会计人员违法活动中的作用。通过对会计工作中所显现出来的问题, 提出相应的整治方式, 进一步规范会计工作秩序, 为会计工作的开展提供一个健康的环境, 增强企业的管理力度, 对林业会计监督工作的开展起到很好的推动作用。
3.4 明确管理者责任, 提高会计人员综合素质
林业企业会计监督工作的顺利进行取决于其领导者及职工的素质。因此, 要强化林业单位负责人的会计法制意识, 加强对会计领导者的管理培训, 使之将内部会计控制管理工作落到实处。定期或不定期地举行财务人员继续教育与培训, 无疑对财务人员专业知识的提升起到了积极的作用, 对提高财务队伍的整体水平也起到了促进作用。为防止此项工作流于形式, 可有计划、有步骤、分期分批的组织本单位会计人员进行业务培训, 以更新知识, 防止知识和观念的老化, 在业务方面, 为财务管理水平的提高打下坚实的基础。要特别加强财务人员法律知识的学习, 学习内容不仅涉及会计法等相关行业内的法律法规, 另外还应关注经济法、公司法等, 通过法律学习, 既可以提高会计人员的法律观念, 又可以使财务人员在工作中, 为本单位规避各种经济活动带来的各种法律风险, 对于执行财务管理的监督、检查职能起到有力的保证作用。
4 结束语
林业企业有其自身发展的特殊性, 所以林业会计的经济活动也就具有了复杂性和多变性的特点。这在无形中就为企业会计监督工作提出了更高的要求, 面临着林业发展的复杂情况, 作为林业企业的管理者及财务经济活动的参与者必须在当前的环境下以身作则, 做好自己的本职工作, 这样就更加有利于会计监督工作的开展, 保证企业的经营活动在健康环境下发展。
摘要:近年来, 由于森林资源的严重砍伐, 已严重影响到了国民经济的健康和稳定发展, 在林业管理过程中, 会计信息数据的严重失真, 造成国有资源的监管不利, 针对林业会计监管方面的弱势, 所以为了保障会计信息质量, 达到资源优化配置, 应科学界定各监管主体之间的权责;发展和完善林业会计审计制度, 加强林业行业自律建设;完善林业资源的治理结构, 建立健全林业内部控制制度, 加强林业会计监管队伍建设, 提高监管效率。
关键词:林业会计,会计监督,对策
参考文献
[1]李育才.中国的天然林资源保护工程[M].北京:中国林业出版社, 2004.[1]李育才.中国的天然林资源保护工程[M].北京:中国林业出版社, 2004.
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[3]石道金, 冯迎春, 杨丽霞等.林业会计改革的探讨[J].浙江林学院学报, 2003 (20) .[3]石道金, 冯迎春, 杨丽霞等.林业会计改革的探讨[J].浙江林学院学报, 2003 (20) .
会计监督弱化的成因与对策 篇8
一、会计监督弱化的成因
1、会计实践的不到位和工作范围的制约
一个会计循环由会计对企业之间发生的交易和企业内部事项的初始确认开始, 进入会计要素的计量、记录, 进而再确认后出具会计报告。一切经济业务首先得通过会计的辨认和确认才能成为正式的财务数据, 列入报告所反映的应为真实合理合法的信息。面对有关业务经办人员所持的原始凭证, 会计只能依据职业要求, 首先判断该凭据“应否”、“作为何种要素”、“何时”、和“多少金额”等四个方面的问题, 然后审查是否载明发生日期、交易双方名称、交易金额、交易性质等经济证明和会计要求的其他事项等并进行系列财务分析, 审查其合理、合法后, 编制记账凭证。可见这个过程是够详细, 也够严格的, 但我们也知道会计人员不参与经济交易、事项, 在审查原始凭证时是被动的, 远离了交易实地, 纸上谈兵;而原始凭证单据上的合理合法未能保证其交易的真实性, 但会计哪怕只根据形式上的合法性也得作出正式计量记录的会计凭证, 进入会计账表。这样从源头上就失去了有效的监督, 使一些舞弊作假、暗箱交易流入正常的经济记载。虽然依据会计要求审查合格后解除了会计人员的相关责任, 然而企业的实际和潜在的损失并没有减少, 这在某种程度上可以说是会计监督上的无奈甚至说是失败, 也因为所有败露了的经济问题无不是从公报后的财务信息查出的。
再者理论上的会计监督是双向的, 作为会计机构和会计人员应有权监督上级领导的经济行为, 而事实上现行的会计是经理人员的化身, 虽然会计是受多重委托关系的, 但它首先得对自己的主管负责。会计监督离不开群众的监督, 而事实上国有企业, 由于企业财务没有公开, 而且很少有职工能参与经营管理, 受各种条件制约, 群众监督没有得到实质性的开展, 使得会计监督失去群众的支持、理解和再监督, 无形中真正的会计监督压力加大, 在执业的效力上打了折扣。
2、行政干预经济活动, 使会计监督流于形式。
在市场经济建设不完善和国有企业改制不彻底, 法制不健全的现阶段, 政府行政干预还没有在国企中消失。例如煤炭企业上到主管部门行政制定目标利润, 粉饰业绩, 再到各管理层次的部分领导在采购供应、生产消耗、运输销售等环节上, 不能严格要求自己, 自身不检点, 不带头执行各项财务会计规章制度, 人权超越法规, 造成经济活动的舞弊行为和许多浪费, 甚至贻害无穷。种种不轨行为使会计执业的合法性、合理性和公正性受到直接侵犯, 行政主体越位而会计主体缺失, 监督不到位。会计在执行监督时能不受到阻碍吗?作为独立性差的会计机构和人员, 仅依据相关法律法规能轻易跨越这些障碍顺利行使其职能吗?能保证为经济建设这个中心服务吗?最终能说明会计监督是成功的吗?长此以往会计从业人员的积极性能不受到打击吗?结果必然是经济混乱, 会计监督不力。
3、会计从业人员业务水平和职业道德的制约。
现代企业制度的建立, 法制经济的运行, 都离不开高素质的会计人员, 它不仅要求会计人员熟练掌握本专业的知识和技术, 也因为会计是综合反映经济交易、事项的, 而且要求从业人员弄懂相关的经济交易、事项, 熟悉相关业务, 掌握一定的经济规律, 使会计不是盲目的在事后监督控制。例如填制记账凭证的人员, 不仅能全面审查原始凭证的合法合理和真实性, 更应能分析出该交易、事项活动的相关内容, 增强其执业判断能力。从事成本核算管理的人员应熟悉形成成本的各生产过程, 各环节生产性质和工作范围、材料电力等生产消耗情况, 做到心中有数, 才能审查监督其消耗的合理性和真实性, 为企业把住消耗关;要懂得一定的技术知识, 否则不能搞好技术经济合作, 探不出增收降耗的新路子。所以要求会计是复合型人才, 不能只坐在办公室, 空谈理论监督。受市场经济影响, 国企会计人员的职业道德修养也是参差不齐, 因为在这方面没有强制性的约束, 再不注重自身修养的锻炼, 在很大程度上放松了对自己的要求, 也就放松了对工作的认真负责, 只能做到解除自身责任即止, 从而使监督从观念和根本上无形中失去应有的力度;再说这种放松是灰色的, 其潜在的危害可能更隐蔽也更深些。
二、强化会计监督的途径
1、明确责任, 加强内部审计力度, 改进并完善内部控制制度。
确保会计人员依法独立从业, 使他们能够拿起会计法规的准则和监督的有力武器, 积极地去实行事前监督。提高内部审计的地位, 使他们能够对原始凭证的交易、事项进行事前了解、事后审查, 对性质重交易额大的事项, 进行跟踪监督。例如大宗材料的购进, 有关业务人员完成采购后即可撤出该事项, 由会计和相关管理人员进驻对其质量、领用和生产消耗、性能发挥, 针对进料时的数量、质量、金额和其信用保证合同跟踪监督。如有与原来合同要求偏差较大的应追究原有关部门及人员的经济责任, 这也是完善内部控制制度的一个方面。
2、加强会计机构和会计队伍的建设, 提高业务水平, 扩大知识面, 培养懂生产、精会计的复合型人才。
一支强有力的会计队伍是企业经济走向振兴的有力保证。现代企业制度对会计的要求更苛刻也更深层。一个会计人员不仅要会记账算账, 提出符合规定的会计报告, 更要渗透到管理领域, 用会计特有的方法来制衡、规划、协助企业的发展。不懂得经济交易和事项的内容, 无法对其进行科学的分析:不懂得生产、销售的基本过程和重点环节, 就不能充分利用会计的便利方法、经济手段对其进行监督, 不能发挥会计的强大作用。在从事综合性较强的会计工作之前, 必须对有关人员进行采购、生产、销售三大环节的基本知识的培训, 而且在执业后也不能断开相关业务的继续培训和锻炼充实, 并形成良性循环, 使每一个会计上岗人员走出办公室, 真正站在管理的岗位上, 高屋建瓴, 最大限度的发挥好监督职能。
3、发挥群众和社会监督作用, 实行财务公开, 使会计工作全面公开, 以解除会计人员的后顾之忧。
国企职工主人翁地位没有得到很好体现, 即使所选的职工代表也没能完全体现全体职工的意愿, 在参与管理实行群众监督上, 还有很大的潜力去挖掘。如财务能实行真正的公开, 把各种重大经济事项公开, 并披露承办部门或人员的有关情况, 这样把管理层摆在职工和社会的公开监督之下, 会计人员还有什么后顾之忧, 还会瞻前顾后吗?这也在一定程度上缓减了会计受托责任的压力, 把公正、公开的财务见诸于职工, 把会计监督和监督会计摆在面上, 极大促进各项经济工作的开展, 使国有企业走向健康兴旺的发展之路。
参考文献
浅谈权力监督制约对策分析 篇9
一、权力监督制约方面存在的主要问题
一是制度制定缺乏系统性, 研究和制定监督制度多, 研究和制定权力相互制约关系的制度少;二是制度制定缺乏科学性, 多数制度停留在表面浅层次上, 在发生某一问题时, 注重解决问题, 而忽视“问题之后问题”的解决办法, 制度修定的不及时;三是在权力行使过程中, 有程序不遵循, 许多制度流于形式, 制度落实不到位。四是权力行使过程中, 确保证决策权、执行权落实的多, 强调保证监督权落实的少, 公开透明度不够。
二、权力监督制约几点对策
(一) 建立健全科学、合理的权力配置机制
一要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约机制, 科学合理的权力制约机制是规范权力运行的重要保障。企业内部要做好权力的合理分工, 重点做好“一把手”权力的配置问题, 党政之间、正职与副职之间、上下级之间、各部门之间依法依规享有合理的权力, 使职权与责任对等, 对重大项目的审批、大额资金的使用、重要人事任免、合同签订、资金预付款的拨付等关键环节要实行会审会签, 对“三重一大”问题, 要实行集体研究决策, 坚决杜绝重大决策由个人说了数, 防止出现无责之权或无权之责。二要优化权力流程。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理, 绘制权力运行流程图, 以制度规定权力运行流程、规范权力的行使。三要实行风险防控。按照“有权必控、发案首控、风险强控”的工作思路, 对容易发生腐败的人、财、物等权力运行的关键点, 腐败问题易发的风险点, 建立健全相关防控措施和制度规范, 使权力运行的关键环节得到重点关注和防范, 确保权力规范运行。
(二) 建立健全权力运行监控机制
首先要突出重点人群行使权力的监控。领导干部是权力运行监控的重点, 对领导干部实行立体式的监督, 做到对领导干部的任前、任期和离任监督并重;对领导干部的工作圈、生活圈和社会圈监督并重;对领导干部的纠正、诫勉和查处并重。推行领导干部行使权力的公开, 建立公开的具体制度和程序, 使其自觉接受组织和群众的监督, 确保权力的运行公开、透明。其次要突出重点领域的监控。在人、财、物、工程管理等重点领域, 积极开展效能监察, 不断完善监督管理制度, 强化监督管理机制, 注重过程监控, 做到哪里有经营活动, 哪里就有监督制约措施。同时要强化岗位责任机制, 明确职责, 对其工作的完成情况实行绩效考评, 对考评不合格的, 要实行退出机制。
(三) 创新反腐倡廉具体监督制度
首先要积极探索完善集体领导和分工制度、信访制度、巡视制度和报告制度、干部述职述廉制度、询问和质询制度、罢免或撤换制度的规则与程序。其次要进一步健全党内通报、情况反映、重大决策征求意见制度, 健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度, 确保监督制度具有完整性和可操作性。三要健全公开透明制度, 在建立健全预算执行管理制度的基础上, 实现过程、结果公开, 要不断完善和规范财政转移支付制度, 强化内部控制制度、厂务公开制度, 定期开展经济活动分析与考核, 严格在权限范围内审批业务, 定期通报财务收支情况, 对工程建设项目、干部任用、资金使用、物资采购等重点业务, 积极推进网上公开和实时监督。四要不断强化源头治理配套制度。在物资采购、工程招投标、废旧物资处理等关键领域, 坚持和完善工程建设招投标、物资采购、不良资产处置等制度。五要健全监督网络, 不断完善监督体系建设, 将法律监督、程序监督、民主监督和组织监督有机结合, 将党内监督与党外监督有机结合, 进一步推进纪委、行政监察、财务审计“三位一体”的监督机制, 将舆论监督和群众监督规范地纳入监督体系之中, 利用信息化和高科技载体, 扩大群众参与监督的范围, 有效发挥各个监督主体的积极性、主动性、创造性, 形成人人参与监督的整体合力, 增强监督实效。六要完善群众举报制度。设立举报电话、举报信箱, 鼓励职工群众举报, 建立举报奖励制度, 同时要保护举报人合法权益, 并严格为其保密, 避免举报人遭受打击报复。
(四) 强化制度执行情况的监控
首先要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制, 明确领导干部在执行制度上的主体责任, 加强制度落实情况的督促检查和考核, 促进领导干部带头遵守和执行制度, 自觉接受制度的约束。其次建立健全廉政教育培训制度、定期学习制度、集中教育制度、领导干部有关事项报告、收入申报、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等, 督促领导干部自觉学习制度、领会制度精神, 不断强化制度意识, 消除权高于法, 情大于法的特权意识, 筑牢遵纪守法的思想基础。三要加强考核评价, 要开展常规性和专项督查, 将考核结果与干部的年终考核、干部选拔任用、评先选优结合起来, 做到奖优罚劣。四要健全责任追究机制, 加大对违反制度的追究力度, 对于在执行制度方面不按程序办事, 甚至利用职权施加压力的要依法从严处理, 造成严重后果的更要严肃查处, 有效促进权力规范运行。
财务监督问题及对策探讨 篇10
1.1监督体系不完善, 监督执行力不够
1.1.1 财务监督法规缺少在执行力上的量化指标
尽管在各种财务法规中明确规范了财务监督的具体内容, 但在具体操作执行上对照规章又都比较“笼统”和“抽象”, 细化程度不够, 缺少在经济业务活动表象反映合理合法情况下衡量有关经费效益方面的量化指标, 缺乏对症下药的处理方法。
1.1.2 特定的隶属关系制约了执行力的有效性
从现实情况看, 部队的特殊性决定了各级财务人员和本级首长的关系首先是上下级关系, 直接隶属于本级首长, 在本级首长的领导下执行监督工作, 并且对本级首长负责。一方面本级首长既是财务监督的对象, 又是定论执行效果的裁判, 这种管理者与被管理者为一身的财务监督自然是无效的, 监督执行力的有效性也无从谈起;另一方面执行财务监督人员的政治前途和生活福利待遇的任免权、决定权、建议权都掌握在本单位首长手里, 作为社会人的他们同样担心工作的原则性会使自己的利益受到损害, 因此针对本级领导开展的财务监督的实情和原貌也不可能如实反映, 致使财务监督走过场。
1.2决策指示门类多, 监督目标不明确
从目前部队的情况看, 绝大部分单位都能严格执行有关财务规章制度, 根据部队建设实际进行决策, 正确把握经费的投向和投量, 充分发挥有限经费的使用效益。但“政出多门”的现象仍不同程度地存在:
一方面客观上由于部队任务的需要, 有的单位在主要领导变更后, 工作思路、看待问题的方式、方法上都各不相同, 致使单位财力的安排使用在目标、任务上因人而异, 年度预算在很大程度上受到了动摇, 有的事业任务就不能按原计划完成。
另一方面就是上级领导机关工作上的“命令式”言行, 有时在尚未弄清下级“实情实需”的情况下, 而一味地为了“规范统一”和政绩工程而乱作指示、乱作决策。这一点表现比较突出的就是上级事业部门在并未能给予下级开展项目所需经费的情况下盲目下达任务, 常常是今年一个标准, 明年一个标准, 任务不仅不能很好地完成, 人力、物力、财力却浪费了不少。
2新时期军队强化财务监督的对策
2.1完善财务监督体系, 提升监督执行力
作为财务监督的具体执行来说, 光有法规作依靠是不够的, 它还需要微观层面的监督办法和措施加以实施。因此, 为了更好地完成财务监督的任务就要从以下几方面下功夫:
(1) 瞄准财务形势新变化, 制订和细化监督手段。
一是规范工作程序, 因地制宜地制订监督办法。作为军队的监督办法就应该结合其“横宽纵短”的体制特点和“点多面广”的实际, 制订“五级”层层监督的垂直体系依次逐级监督和检查。同时在工作流程上做好财务部门与事业部门、计划部门与执行部门、预算管理人员和决算管理人员、会计与出纳人员之间的监督和制约。
二是规范审批手续, 明确责任。坚持党委集体领导下的“一支笔”审批制度, 党委集体讨论研究大项问题时要防止个人说了算和命令式的决策失误, 同时要明确规定各级的行使权限, 哪级行使哪级的审批权, 不许越权决策。
三是增强决策透明度, 加大监督力度。凡涉及到人、财、物的决策, 只要不属于军事机密的事项都应当在一定范围内公开, 防止暗箱操作, 从而有效地防范个人的私利行为。
四是增强监督公信力, 明确量化标准。进一步建立健全有关规章、制度, 对怎样实施监督进行严格具体的规定, 对财务人员实施内部财务监督过程中是否尽职尽责, 财务活动效果的检查考核问效也要作出详细规定, 对财务监督的地位、职权、任务、方法、责任、程序等都要用法规的形式规定清楚, 便于监督操作和量化管理。
(2) 适应财务信息化发展, 开创财务监督新模式
随着军队财务信息化建设大面积的推开, 特别是“三可”系统在全部队的投入使用, 使得“财务人员委派制”的用意可通过网络得以实现, 使财务监督在体系上的权利覆盖成为不定时、随机性的纪律约束。
2.2理顺财务监督程序, 明确监督目标
财务监督是一项系统而复杂的工作, 因此要实现有效地财务监督必须理顺监督程序, 搞好各方面的统筹协调, 实施全方位监督。
2.2.1 严格资金管控, 确保内控有效
严格落实财务印签、电子令牌、票据分管制度, 库存现金和公务卡实行限额管理, 严密管控资金集中管理系统的使用流程和额度控制, 明确责任。
2.2.2 严密审计管控, 确保支出有据
严格实施内部审计制度, 凡支队以上部门要配备专职审计人员, 强化审计职责, 责任到人, 做到任何开支未经审计人员审核不得报销。同时强化外部监督机制, 加强与审计、事业部门的联系与配合, 制订监督计划, 明确审计、财务监督要点, 分工协作, 加强管控。
2.2.3 严格各级职责, 确保指令统一
同级事业部门和财务部门之间不仅要加强横向联系, 还要保持体系内上下级的纵向监督, 使每一项事业任务的执行都言而有据、行而有果, 确保横向、纵向的指令统一。
2.3建立财务监督考评, 严格监督奖惩
财务监督制度的贯彻落实, 必须经过检查考核环节进行评估和一定的激励约束办法来调动其积极性。
2.3.1 强化检查监督
为了确保决策合理和各项经费投向投量的准确, 上级监督部门要定期不定期的对各单位领导决策效果进行考核, 通过上级的检查考核来约束单位领导的权力。
2.3.2 严格奖惩措施
实行效益与政绩挂钩, 总部和总队财务部门每年都要有计划的对各总队 (机动师) 、支队 (团) 进行检查考核, 不仅要对违反规章制度的人和事严肃处理, 还要对决策正确的单位和个人给予物质和精神上的奖励。通过建立上述健康的激励约束机制, 确保法律法规制度的严肃性与权威性, 保证财务活动健康有序运行。
摘要:随着新军事变革的逐步深入、信息化建设的不断发展和军队部队职能任务的拓展变化, 军队财务工作在新时期出现了一些新情况、新问题, 部队内部财务监督工作受到一定程度的冲击与影响, 出现了一些新的问题, 这也在一定程度上影响了财务管理的水平及财务保障能力的提高。笔者从实践出发, 对加化军队财务监督工作提出一些看法。
水运工程质量监督管理的对策 篇11
关键词:水运工程;质量监督管理;问题;对策
隨着工程数量的不断增加以及对工程质量要求的不断提升,加强水运工程质量监督管理越来越重要,尽管各级政府、水运监督管理机构以及水运工程施工企业都高度重视水运工程质量监督管理工作,但在现实中仍然存在很多不容忽视的问题,在一定程度上影响了水运工程质量,必须下大力气认真加以解决,特别是要从当前水运工程质量监督管理存在的突出问题入手,以改革创新精神加强水运工程质量监督管理,为我国经济社会发展奠定坚实基础。
一、水运工程质量监督管理存在的问题
水运工程具有自身的特点,既要地上工程,又有水上工程,特别是隐蔽工程较多,因而加强水运工程质量监督管理更具有重要作用,尽管目前我国水运工程质量监督取得了一定成效,但仍然存在很多问题亟待解决。
(一)水运工程质量监督管理法律有待完善
随着我国“依法治国”方略的不断深入实施,我国水运工程质量监督法律体系不断加强,特别是《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的颁布实施,为我国水运工程质量监督管理提供了法律依据,但由于《水运工程质量监督规定》法律位阶较低,因而其法律规制作用有限,直接导致我国水运工程质量监督不够到位,缺乏有效性和执行力,因而必须对我国水运工程质量监督管理法律法规进行进一步的完善。
(二)水运工程质量监督管理体系有待健全
要想抓好水运工程质量监督工作,就必须有健全和完善的水运工程质量监督管理体系作保障,但目前我国水运工程质量监督管理体系还不够完善。特别是由于很多水运工程施工企业为了盲目追求经济利益,因而自身对水运工程质量监督管理不够重视;个别建设单位为了节约建设费用,水运工程项目监督管理机构力量十分薄弱,同时也没有配强、配足、配齐监督管理人员,特别是很多监督管理人员的素质参差不齐,因而无法对水运工程质量进行全方位、立体化、多层次的监督管理。
(三)水运工程质量监督管理机制有待加强
水运工程质量监督管理必须建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督管理机制,否则无法更好的开展监督管理工作。尽管我国各级政府都高度重视水运工程监督管理工作,特别是监督管理机构能够更好的发挥水运工程监督管理的重要作用,但目前我国很多水运工程都没有建立政府、监督管理机构、企业“联席会议制度”,而且监督管理手段还比较落后,信息化管理水平相对较低,无法保证水运工程监督管理的科学性和有效性。
二、水运工程质量监督管理的优化对策
(一)完善水运工程质量监督管理法律
水运工程质量监督管理对于提升水运工程质量至关重视,我国应当从“依法治国,建设社会主义法治国家”的高度,将水运工程质量监督管理纳入到我国社会主义法律体系当中,在《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的基础上,进一步健全和完善水运工程质量监督管理法律法规,国家尽快研究制定《水运工程质量监督管理条例》,提高水运工程质量监督的法律位阶。在此基础上,要从我国科学技术快速发展的实际情况出发,研究制定水运工程质量建设的规范化标准,特别是要对旧规范、旧标准、旧流程以及旧行业规章进行清理、整顿、修改和完善,使我国水运工程质量监督管理跟上形势发展的需要。
(二)优化水运工程质量监督管理体系
水运工程质量监督管理,最为重要的就是要充分发挥各级政府和水运工程质量监督机构的重要作用,不断健全和完善水运工程质量监督管理体系,形成事前、事中、事后监督管理的良好运行体系,只有这样才能保证我国水运工程质量监督管理取得良好的成效。水运工程质量监督管理部门要牢固树立责任意识、大局意识和质量意识,进一步加大水运工程监督管理的执法力度,按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则,对于水运工程监督管理过程中发现的问题,必须及时进行处理,给予经济、行政乃至法律制裁。进一步明确监督机制与施工企业之间的“责、权、利”关系,大力推行水运工程质量监督管理“竣工备案制度”,通过划清施工企业和监督管理机构之间的“责、权、利”关系,能够使施工企业更加重视水运工程施工质量。
(三)健全水运工程质量监督管理机制
着眼于建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督机制,要大力加强全面监督管理、全程监督管理、全员监督管理“三全原则”的落实力度,政府、监督管理机构、企业要建立从水运工程设计、施工到竣工的质量监督管理“联运机制”,共同研究和落实水运工程质量监督管理工作,特别是对于发现的问题要认真研究解决,确保水运工程质量监督管理落实到整改环节。要大力加强水运工程质量监督管理人员队伍建设,建立水运工程质量监督管理人员“行业准入制度”,确保水运工程质量监督管理人员“持证上岗”,并不断加强教育培训力度。要加大对水运工程质量监督管理的科技投入力度,提升水运工程质量监督管理的科技含量,建立现代化的监督管理模式,确保监督管理更加科学和规范。
综上所述,水运工程质量监督管理是确保水运工程质量的重要措施,但目前我国水运工程质量监督管理在法律法规建设、监督管理体系、监督管理机制等方面还存在很多不容忽视的问题,这就需要我国将水运监督管理纳入社会主义法律体系当中,不断健全和完善水运监督管理模式,确保水运工作监督管理步入法制化、科学化、规范化、效能化轨道。
参考文献:
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[3] 梁邦军.水运工程质量监督管理思路探讨[J].科技与企业,2012(11)
加强单位会计监督治理对策研究 篇12
1 会计监督的内涵
会计监督的定义广义来说是指对会计组织、会计人员、会计活动和会计信息等进行的监察和督促。狭义来说, 会计监督是指行为主体依照国家法律、各项财经政策、规章制度, 对各法律主体的经济业务活动以及会计工作本身所进行的会计监督, 并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、及时、控制、检查、督促, 以达到提高经济效益的目的。企业作为一个会计主体, 它的会计监督来自内外界三个方面:一是政府部门的会计监督;二是社会中介机构监督 (如:会计事务所、审计事务所、税务师事务所) ;三是企业内部监督, 即内部会计监督 (如:内部设置的审计科) 。
2 会计监督的现实意义
会计监督职能在会计工作和社会活动中表现为两方面的作用, 主要包括:一方面有利于维护国家的各项财经法律、法规。财经法律、法规是一切法人组织从事经济活动必须遵循的行为规范, 会计监督正是依据国家财经法规, 对各单位经济活动的真实性、合法性、可行性等执行情况进行检查, 达到遵纪守法的目的。二是会计工作是财政经济工作的起点和终点, 所有财务收支都要通过会计来核算和监督。因此, 有效地发挥各单位的会计监督职能, 对于预防违犯财经法规的行为、保护国家和集体财产的安全完整等具有非常重要的意义。
3 实际工作中会计监督存在的问题
3.1 会计监督执行狭窄, 社会监督执行不力
经济活动中, 根据《会计法》构建了单位内部会计监督、国家会计监督及社会会计监督三位一体的监督模式。当前不仅国家会计监督、单位会计内部监督弱化, 而且社会会计监督不当。根据国际通行做法, 监督企业的财务活动要交给社会治理, 即交给那些具职业资格的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所的职业环境, 由于体制原因、执业标准、人员素质等问题, 使社会监督作用发挥的不够充分。
3.2 内部控制形同虚设, 企业管理体制不健全
目前, 我国企业内部管理和控制制度缺失, 主要体现在有的单位是缺乏内部监督和控制不当, 在制度建设方面没有达到规范行为, 突出表现在控制风险、防范舞弊、纠正差错实施不够, 没有切实保证会计工作规范有序的进行。
3.3 会计人员素质有待提高, 会计职业道德缺失
会计人员整体素质参差不齐, 一是会计专业知识结构、学历层次和业务能力偏低, 只表现在简单做账方面, 没能充分发挥会计的全面职能和分析能力。二是会计人员的会计监督意识不强, 会计执法观念淡薄, 缺乏职业风险意识, 职业判断能力弱, 没能充分发挥会计职权, 由于受会计地位的限制有时不敢坚持原则, 在处理局部利益时参与制假、造假, 会计信息失真严重, 致使会计工作秩序混乱, 监督弱化。
3.4 企业单位负责人对会计监督认识不够, 阻碍会计的有效监督
目前, 在一些单位中, 单位负责人独揽大权, 人权、财权、物权、管理权统统包揽于一身, 股东大会、董事会履行职责缺失不到位, 单位领导为了追求自身短期利益最大化, 唆使业务人员办理违法会计事项, 教唆会计人员做假帐, 伪造会计凭证, 从而使得会计工作受制于单位管理当局, 因而影响正常会计工作, 会计监督不当。
4 强化企业会计监督的具体措施
4.1 完善会计法制, 加快会计监督法律体系建设
会计监督的有效实施, 离不开健全可行的一系列法律法规, 要加强我国会计法律体系的建设。随经济发展变化, 进一步明确会计监督、审计监督的执法职责和权限, 以便于个单位实施的监督职能;对会计违法行为加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度, 对《审计法》、《注册会计师法》、《证券法》、《金融法》等法律、法规根据实际需要进行及时修改完善, 切实有效执行《企业会计准则》、《企业内控准则》、《企业审计准则》等, 加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度, 加快会计法律体系的建设步伐, 使会计监督真正做到有法必依、有法可依。
4.2 加强政府监督、社会监督、单位监督三位一体建设
会计方面加强政府监督主要是加强财政、审计、税务、金融机关对单位会计工作的监督, 加强社会审计监督主要是加强会计中介如:师事务所、税务事务所的审计监督。大力发展会计师事务所、税务事务所, 转变政府对会计的管理职能, 充分发挥政府的宏观调控职能, 发展市场经济体系的必要手段。首先建立健全单位内部监督制度的基础上, 加上外部监督, 将专业中介监督与群众监督相互结合起来, 保持外部监督与内部监督、政府监督三位一体配套协调一致, 构建良好的工作环境, 从而确保会计监督的有效性。
4.3 按照公司要求, 完善公司治理结构
公司法是每个企业应遵守的法律, 规定了公司治理结构的基本原则和标准。这就要求结合每个企业的具体情况, 在公司的治理标准中, 要把包括公司法人制度、内部控制制度、会计控制在内的内部控制机制与措施的构建其中。其次, 在公司内要建立激励与约束机制。就是说完善公司治理机制必须尽快建立市场化、动态的、长期的激励与约束机制。再次, 完善独立董事制度 (包括内部与外部独立董事制度) , 强化制衡和监督导向。明确规定独立董事的职责在于通过强化对企业的制衡和监督来维护企业全部出资者的合法权益, 保证企业经济活动的合法性。
4.4 建立完善的内部控制制度和企业管理体系
《会计法》明确规定各单位应当建立、健全本单位内部控制制度。我国的企业内控准则的颁布, 标志着内控体系的建立, 但, 我国企业会计监督不力, 内控制度的实施还停留在国有大中型企业和上市公司, 中小企业对内部监督还存在着很多误解, 因此会计监督能力弱化, 会计信息失真常有发生。这就要求单位, 不管规模大小都要加强内部监督的程度, 建立健全的内部监督机制。内部控制制度有效实施的关键从管理层做起, 职责分明、分工明确, 不相容职务相互分离, 重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要事项的决策和执行的相互监督;财产清查的范围、期限和组织程序应当明确;对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。整个业务流程和各个环节进行连续不断的检查和监督, 使内部监督制度真正落到实处。
4.5 加强会计业务培训, 规范职业道德建设
经济在发展, 会计业务呈现出复杂化和国际化, 这就要求会计人员不断更新、补充会计知识, 与时俱进的学习会计专业, 并且规范会计人员职业道德建设。不定期举办会计培训班, 会计培训与奖励挂钩, 鼓励会计人员素质提升;不定期对从业人员轮岗, 全面掌握各岗位业务, 使会计人员从管理的角度处理问题。
参考文献
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[3]罗飞, 王竹泉.会计监督是保证现代企业制度良好运行的一项重要机制[J].财会通讯, 2010 (03) .
[4]王跃武, 伍中信.论会计监督的涵义与结构[J].财会月刊, 2009 (34) .
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