安置点工程（精选12篇）
安置点工程 篇1
1 工程概况
南平市八仙小区毛窠安置点滑坡治理工程位于南平东南部郊区, 九越路南侧。为剥蚀丘陵地貌, 地形总体呈西南高东北低, 场地因安置区平整场地、开挖土方, 山坡已被人为破坏, 形成不规划的块状坡面, 局部坡角已有崩塌, 坡面已出现开裂等不良地质现象。地面标高124.20 m～132.74 m, 边坡顶线标高134.20 m～184.20 m, 边坡底线标高106.84 m～118.26 m, 自然地形坡度为20度～30度, 局部40度左右, 植被发育一般。边坡最大垂直高差60 m, 分层开挖高度15 m～30 m, 开挖土石方工作量约120 000 m3, 支护总面积12 000 m2, 边坡工程安全等级为二级。
2 工程地质与水文条件
2.1 地层
场地地层可分5个岩土单元, 上为第四系淤积及残积层, 基底为前晨系片岩, 具体分述见表:
2.2 地下水
地下水位在地面下0.80～48.60, 标高在105.10 m～163.00 m。地下水主要赋存于、强风华片岩中, 脉状裂隙水, 地下水的富水性和渗透性受裂隙发育程度控制, 补给源为降水和侧向地下水, 地下水迳流短, 排泄快, 水位年变幅不大, 水文地质条件简单。
3 滑坡的成因
场地在不良地质作用下, 以坡脚崩塌, 坡面开裂为主, 崩塌最大体积120 m3, 影响长20 m、宽10 m, 上部裂缝分布标高139 m～204.7 m, 呈弧形展布, 延伸长度约192 m, 裂缝宽度1 cm～2 cm。其产生原因主要为斜坡上覆盖土层较厚, 开挖坡度大, 产生土体临空失稳, 是引发斜坡上部拉裂缝、坡脚出现崩塌的主要外部因素;而降雨形成地表水或地下水入渗地下进入松散土层, 通过各种构造裂隙渗入岩土体的层内错动带或土岩接触面, 地下水位抬升、浸润线扩大, 一方面增加了岩土体的自重, 另一方面加大了孔隙水的压力, 降低了岩土体的抗剪能力及不利结构面的力学强度, 从而影响斜坡的稳定性, 并起到了重要的催发作用, 是灾害产生的主要诱发因素。
4 设计思路
根据该区工程地质及水文地质条件, 边坡高度及坡度, 建筑物平面位置、高程等, 经过技术、工程经济等论证与比选, 最终选用锚梁的支护结构, 并铺以其它防护措施。其设计思路如下:
(1) 本场地地质构造较复杂, 工程活动对原有地质环境影响强烈, 场地地质灾害危险性评估等级为二级, 根据区域地质构造以及边坡岩体结构与地质条件评价, 查明地层分布及潜在的滑坡体, 预测可能发生的地质灾害, 采取有效预防措施, 确保项目开发与利用。同时根据工程建设所形成边坡位置、高度、岩土体结构、规模与特征等, 进行边坡稳定性的定性与定量评估及计算。
(2) 支护设计综合采用排水、削顶、压脚、阻滑、缓坡、锚梁和绿化等措施。
(3) 设计计算采用理论计算和经验判断相结合的方法, 要充分考虑到土、岩交界面不仅是透水软化面, 同时也是潜在的可能滑移面。
(4) 对坡顶、坡面和边坡排水沟中不稳定的孤石进行清理或加固处理。
(5) 边坡坡顶、坡面和坡脚排水系统的设置对边坡安全至关重要。设计时采用排水和泄水相结合的方法, 制定定期巡检制, 确保排水通畅。
(6) 施工期和使用期应对各区坡体建立完善的质量检测档案和监测系统, 确定预警值, 并制定相应的应急预案, 以确保边坡安全。
(7) 锚索 (杆) 、锚具的防腐应满足永久性锚索 (杆) 的要求, 对预应力锚索 (杆) 的锚具经防腐处理后, 采用钢筋网罩, 现浇C30混凝土封闭。
5 支护设计
本边坡支护设计贯彻安全可行、经济合理、技术先进的原则。在高程160 m～220 m, 分3级～5级台阶开挖, 每级台阶垂直高差<15 m, 台阶间设置2 m宽的平台, 边坡坡率一般为1∶0.8～1∶1, 采用预应力锚索 (或锚杆) 加格构梁的支护结构, ;在高程130 m～160 m, 分4级台阶开挖, 每级台阶垂直高差<10 m, 台阶间设置2 m宽的平台, 边坡坡率一般为1∶1.6～1∶2.1为自然放坡。计算时, 根据场地地质条件等, 采用平面滑动法或折线滑动法进行稳定性评价, 按规范要求边坡稳定安全系数不小于1.35, 由于该边坡为永久性边坡, 且坡脚有建 (构) 筑物, 本边坡要求稳定性安全系数>1.5, 在高程129 m坡脚设一排抗滑桩起阻滑作用。
(1) 预应力锚索杆体采用2～6×7ϕ5钢绞线 (fy=1 860 N/mm2) , 开口孔径130
mm, 部分ϕ150 mm, 长度15 m～32 m, 自由段长度一般7 m～18 m, 锚固段长度5 m～10 m, 个别坡段在预应力锚索水平方向之间增设一排锚杆。
(2) 锚杆
杆体采用ϕ25, 28 mm钢筋, 开孔口径130 mm, 长度一般为8 m～21 m。
(3) 抗滑桩
在高程129 m坡脚增设一排桩径为1 500 mm, C25钢筋混凝土钻孔灌注桩20个, 间距4 m, 要求桩头入微风化岩2 m, 桩长20 m, 桩顶设计4×7ϕ5预应力锚索两排, 第一排锚索单孔设计拉力为550 kN, 第二排锚索单孔设计拉力为500 kN。
(4) 格构梁
格构梁规格为0.3 m×0.3, 主筋为4ϕ22及2ϕ16组成, 箍筋8@200, 保护层50 mm。预应力锚索的格构梁规格0.4 m×0.4 m, 主筋4ϕ25及2ϕ16, 箍筋8@200, 保护层50 mm。格构梁每间隔30 m设一道伸缩缝, 宽度2 cm, 内填二油三毡, 支护结构完成后, 坡面覆土绿化。
6 施工
自上而下逐级开挖土石方, 人工修坡, 测量布设锚孔位置, 搭设钢脚手架, 设备就位, 自上而下施工。
预应力锚索 (杆) 采用YQ100型潜孔钻机配35.5 m3空压机风动成孔, 成孔直径130 mm, 部分ϕ150 mm, 倾角15°～20°, 下锚并清孔后进行二次注浆, 第一次注浆压力0.5 MPa, 浆液采用32.5R早强型普通硅酸盐水泥净浆, 水灰比0.5, 必要时加入适量早强剂。注浆体强度30 MPa。
锚杆杆体每2.0 m设一个对中架。预应力锚索对中架自由段每2.0 m设一个, 锚固段每1.5 m设1个, 均作防锈处理。格构梁施工时, 预应力锚索加套ϕ73 mm钢套管, 预埋2条6分 (ϕ19 mm) 小钢管, 预应力锚索张拉锁定之后, 并进行第三次压力注浆, 以封闭孔口段锚头。锚头除锈、刷防锈漆, 用M20砂浆保护, 保护层厚度≮50 mm, 外刷防水剂。
预应力锚索张拉锁定:当预应力锚索和格构梁完成15天后, 进行预应力锚索张拉锁定。张拉设备须标定, 分级张拉后回放锁定。
覆土绿化:支护结构完成后, 在坡面上植筋, 分层架设人字形格栅, 由于原土含砂量较高, 须覆盖土, 盖土主要由腐植土、缓施肥、保水剂、稻草、水泥 (1%) 等组成, 采用机械运输方式将客土运至各坡面, 分层夯实, 种植灌木及花草复绿, 安装喷灌系统, 恢复生态环境。
7 锚杆检测和监测
7.1 检测
7.1.1 锚杆材质检验
砂浆锚杆所用的钢筋, 泥、砂浆等原材料及半成品, 均按规定要求取样试验合格后投入使用。
7.1.2 注浆密实度试验
选取与现场锚杆的直径和长度, 锚杆孔径和倾斜度相同的锚杆和塑料管, 采用与现场相同的材料和配合比拌制砂浆, 并按现场施工相同的注浆工艺进行注浆, 养护7 d后剖管检查期密实度。不同类型和不同长度的锚杆分组进行试验, 试验计划及结果报监理工程师审批。
7.1.3 锚杆拉拔力试验
在施工现场选取有代表性的岩体中进行, 在砂浆锚杆养护28 d后, 安装张拉千斤顶逐级加载直至拔出锚杆或杆体断裂为止, 记录张拉力, 了解锚杆在该类岩石中的锚固强度。
7.1.4 锚杆拉拔力检验
锚杆按1%的抽查数量进行拉拔力检验。喷锚支护中的锚杆, 当拉拔力达到规定值时, 应立即停止加载。同组锚杆的拉拔力平均值应符合设计要求, 且任一锚杆拉拔力不得低于设计值的80%。若达不到要求, 应按监理工程师要求重新检验或采取其他处理措施。
7.1.5 锚杆密实度检验
采用LX-10E锚杆质量检测仪对锚杆长度及注浆密实度进行检测。支护锚杆, 按作业分区由监理人员根据现场实际情况指定抽查, 抽查比例不得低于锚杆总数的5%。锚杆注浆密实度最低不得低于80%。
当抽查合格率大于80%时, 认为抽查作业分区锚杆合格;当合格率小于80%时, 将抽查比例增大至10%, 如合格率仍小于80%时, 对作业分区内锚杆全部检测, 对不合格的锚杆重新施工。
7.2 监测
(1) 边坡工程应由设计提出监测要求, 由业主委托有资质的监测单位编制监测方案, 经设计、监理和业主等共同认可后实施。
(2) 在高程204 m、194 m、178 m马道共布置水平位移、地面沉降观测点56个, 位移报警值30 mm, 控制值50 mm。经18个月监测, 施工方自测最大位移15 mm、沉降量7.2 mm, 第三方监测最大位移值13 mm、沉降量5.5 mm。
(3) 对设置锚杆拉力和预应力18个观测点, 经一年监测均未发现锚杆 (索) 应力明显损失和下降。
8 结语
(1) 本边坡落差大, 地质条件较复杂, 工程安全等级高。支护设计前进行了地质灾害性评估、岩土工程勘察及边坡岩体结构与地质条件评估, 资料齐全, 为设计提供了可靠的依据。
(2) 施工采用潜孔锤风动干钻成孔工艺, 效率高, 成本低, 对边坡扰动小, 采用2次～3次压力注浆工艺, 增加了锚固体粘结, 并加强锚索 (杆) 的防腐处理和排水系统设置, 确保了边坡稳定。
(3) 实践证明锚杆 (索) 加格构梁的支护结构的应用于高边坡滑坡治理, 是其他方案无法比拟的, 同时锚杆支护还有一个显著特点, 能依据土方开挖揭示土层的真实地质结构, 对原设计参数灵活调整。
(4) 通过南平市八仙小区毛窠安置点滑坡治理工程建设的综合分析, 锚杆 (索) 加格构梁的支护结构的应用于高边坡滑坡治理, 是安全可行、经济合理、技术先进支护方法, 能成功解决了高边坡强度和稳定性问题, 也可以在南平地区相类似高边坡治理工程中推广应用。 [ID:4624]
安置点工程 篇2
安置工程自检报告
一、工程概况
盐边县高堰沟水库位于攀枝花市盐边县新九乡踏柞村，处金沙江一级小支流叭喇河上游——踏柞河中下游。距新九乡政府15公里，距红格镇22公里，距市区52公里，交通较为方便。
二、基本情况
1、集雨面积：
大坝以上集雨面积31.55km，烂坝借水工程集雨面积28.35km，热水塘引水工程集雨面积6.67km，总控制集雨面积66.57km。
2、大坝工程：
坝顶高程1618.00m，坝长382m，宽7m，最大坝高50.6m。坝型是粘土斜心墙石渣坝，设计防洪标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。校核洪水位1616.58m，库容1260万m，设计正常蓄水位1615.20m，库容1160万m。
3、溢洪道工程：
溢洪道型式是曲线型实用堰。堰顶高度1615.20m,溢流堰过水宽40m，溢流水深1.32m，单宽泄洪量3.85m/s,设计
332
222最大泄洪量79.6m/s，校核洪水位最大泄洪量154m/s。
4、放水设施：
小箐沟放水设施是卧管铁球，最大放水量1m/s,运行至今未发现异常。左岸放水设施也是卧管铁球，最大放水量0.1m/s。原漏水情况经过我所职工用高标号砼补堵后，现在已不漏水了。严家马店放水设施是竖井闭塔节制闸门。设计放水量2.6m/s，最大放水量3.3m/s。闸门从使用时就一直关不严实，存在漏水现象。
三、蓄水情况：
水库2007年蓄水至1614.91m，库容1110.89万m。2008年蓄水至1615.17m，库容1134.75万m。2009年蓄水至1612.27m，库容903.09万m。2010年蓄水至1610.27m，库容763.54万m。2011年蓄水至1607.50 m，库容 615.55万m。
四、水库淹没处理及移民搬迁安置情况
经核实，高堰沟水库复（扩）建工程建设征地涉及3个乡（镇）6个村14个合作社。建设征地总面积586.31亩，其中耕地331亩，林地71.71亩，水域39.46亩，农村居民点45.11亩，交通用地8.46亩，未利用地90.56亩；水库淹没房屋面积：砖混144.3m,砖木57m,土木20473m,其他5228.74 m；征地涉及经济林木7431株。
搬迁安臵移民人口共114户513人（其中合法新增人口
222
333
3336人）。移民搬迁采取插花安臵方式，通过进入移民安臵点划拨土地或购买其他农户房屋附带承包土地或直接用现金购买土地等三中方式取得土地的使用权。经调查由各移民自行申报的在现居住地拥有土地总额328.7亩（其中地278.15亩，田50.55亩）。从事第二、三产业的人员有116人。
六、移民搬迁安置实施及项目完成情况
（一）搬迁安臵
高堰沟水库复（扩）建工程移民搬迁安臵人口513人，其中：直迁人口466人，扩迁人口47人。通过实施，高堰沟水库复（扩）建工程建设征地114户513人，其中：直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人。
截至2006年6月，需搬迁安臵的的直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人已全部搬离库区，占直迁、扩迁人口的100％
（二）移民搬迁安臵的后扶持政策
移民搬迁后普遍反映原有土地补偿和安臵补偿标准低，价值当地物价上涨等原因，部分群众反映生活困难。为此，县委、县政府高度重视，成立移民工作组，派工作组多册深入到移民中调查了解情况，针对移民反映的问题，县政府16届39次常务会议研究决定：
1、规范土地补偿和安臵补偿标准和金额。以移民的二轮承包土地496.40亩计算（注：包括二轮延包土地和自留 地及宅基地面积共计496.40亩，实际攀枝花市水库勘测设计院测量的红线以下面积为270.33亩），执行国务字[1991]74号令第六条和川国土函[2003]380号文件规定，按盐边县2001—2003年土地产值1020元/亩标准，以12倍计算补偿金额，扣除边府发[2003]39号文件已补偿的土地和安臵补偿费人均5000.00元（实际只扣4725元。对二轮延包后至2006年6月30日前正常合法新增人员的安臵费5000元只扣275元），经研究县财政还拿出了4，376，074.00元用于移民的土地补偿和安臵补偿费提高后标准后的补差。具体的实施按照盐边府办发[2008]75号文件执行。
2、针对移民的就业问题。由县劳动局牵头按每户组织1人，针对我县企业用工的实际情况，开展有针对性的就业培训，介绍到县内企业打工。
3、为解决移民土地不够耕种的问题。政府决定移民搬迁后在原居住地未淹没的土地继续允许耕种，并完善规范相关土地承包手续。
4、针对新九乡白塔山和红格镇王家沟安臵点移民无生产用水的问题。经向省水利厅积极争取项目资金，四川省农田水利局以川农水[2008]工管字75号文件通知专门安排229.01万元资金解决两个安臵点生产用水问题（注：上述项目可解决两个集中安臵点148户，265亩土地的灌溉用水）。
5、为解决新九乡蚂蝗沟安臵点移民生产用电困难，致 使所修建的房屋门面难以出租问题。专门安排19万元资金用于恒心变压器扩容，解决移民的门面出租困难的问题（注：该安臵点的门面主要出租给当地汽配修理业）。
6、针对高堰沟移民生产生活困难的问题，移民局自2008年起已将114户（513人）纳入后期扶持直补人口，每人每月补助资金50元，移民的生产生活困难问题得到了基本保障。
（三）库底清理完成情况
为满足高堰沟水库蓄水要求，按照国家有关水库库底清理的技术要求，对高堰沟水库进行了库底清理工作。截至2007年6月底，对库区红线以下全面进行了清理、消毒、灭鼠和防疫处理等工作。
库区红线下直迁、扩迁移民114户513人已全部搬出库区。库区房屋及附属建筑已经拆除，林地已进行砍伐。卫生防疫委托卫生防疫部门按照库底清理的技术要求，对库区一切可能造成污染的场所和区域，进行了灭鼠和消毒等防疫处理。完成了红线以下的厕所（粪坑）、坟墓、圈舍的消毒和清理；库区淹没线以下的专项设施基本拆除。
（四）资金使用情况分析
1、使用情况明细：截至2007年，完成移民专项投资1391万元，其中：土地征用补偿630万元，实物补偿315万元，补记二层楼房面积增加实物补偿135万元，迁居入户费人平1000元计50万元，按期搬迁奖励人平1000元计50万元，移民承包土地2007青苗补偿、工程征占用地、移民迁建临时过渡设施、宅基地平整、零星移民工程及清库费等212万元。资金使用总体安全。
2、使用情况分析：
一是因资金到位差，移民工作未能在原计划的2004年4月30日前完成，推迟到2006年8月31日；
二是1996年调查时有漏登的情况，造成高堰沟水库淹没搬迁人口最终增加到108户480人，红格干渠隧洞施工造成地表水渗漏，致使隧洞高程以上6户33人生产生活用水困难而被迫搬迁；
三是攀枝花市水利水电勘测设计院在进行高堰沟水库复建工程初设调查时，根据当时的设计规范，要层高2.2米以上的才计算楼层面积，因此在实际丈量中均未计算楼层面积。但因高堰沟水库库区移民的正式启动实在2003年7月以后。为此，县政府同意按2002年12月2日《四川省人民政府关于对攀枝花市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2002]372号）的新规定，补计搬迁农户楼房楼层面积等；
四是由于政策性变化，库区淹没移民安臵补偿标准提高，造成投资增加。
（五）档案管理 建有移民个人档案资料，卷内保存了设计移民个人的原始或复印资料。档案管理符合有关规定。
（六）社会稳定
盐边县委、县政府在水库淹没处理和移民搬迁安臵过程中，始终把加强库区和移民安臵点社会稳定工作作为头等大事来抓，加强移民政策宣传，积极化解矛盾纠纷，重视移民群众来信来访，保证信访渠道畅通，认真倾听移民的合理诉求，努力消除了各种不稳定隐患。目前，库区和移民安臵点社会总体稳定。
七、总体评价
验收委员会通过实地查勘、查阅资料、听取各方意见、认真讨论评议后认为：高堰沟水库蓄水位线下移民已全部搬迁，规划的专业项目已完成复建工作，完成了库底清理任务，移民资金使用安全，档案管理符合有关规定，库区和移民安臵点社会总体稳定，蓄水位线下水库淹没处理和移民搬迁安臵基本满足水库蓄水要求。验收委员会原则同意盐边县人民政府的自验报告，同意通过本阶段移民安臵验收。希望盐边县及有关部门再接再厉，继续努力，进一步做好下阶段水库蓄水后的淹没处理和移民安臵工作。
八、存在的主要问题及建议
（一）经检查，蓄水水位线下库区的卫生清理基本达到规范要求，为保证水源质量，将继续按照有关要求，进一步 深入做好相关工作。
（二）涉及工程建设征地的3个乡（镇）人民政府要全面细化移民相关资料的收集和整理，通过收集移民建房（包括位臵、面积、结构、基本造价）、经济收入等资料，建议完善移民档案管理工作，采取一户一档的移民档案分类管理方式建立健全移民到户档案，移民人口姓名等重要事项发生变更的要将公安机关出具的证明装档。
（三）在参建各单位的报告中，对移民生产安臵落实情况表述过于简单，应对生产安臵问题进行全面的说明。同时应对库区线上剩余耕地情况进行全面调查了解，本着实事求是的原则，充分利用线上耕地，使移民群众的生产生活水平尽快达到和超过水库淹没前的水平。
（四）要密切关注水库蓄水后引起的此生问题，保障淹没影响区移民群众的生命财产安全。
（五）建议盐边县人民政府加快推动后期扶持规划，因地制宜引导移民恢复生产、开拓发展经济的空间。
（六）完善在实施过程中缺失的资料，并对在实施阶段所缺失的资料情况做出说明。
安置点工程 篇3
【关键词】安置房；项目管理；实施过程
【中图分类号】 F407.9【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）07-0293-02
1.引言
如今，我国的城市化进程不断加深，其基础和前提就是城市建设，在城市基础设施的建设过程中，拆迁安置工作又是一项易引发社会矛盾的敏感环节。所以，为了被拆迁人民的切实利益不被侵犯，同时保障城市基础设施建设的正常进行，许多城市都开始实施安置房建设工程[1]。在市场经济蓬勃发展的今天，大家对拆迁安置房这一产品的要求也在不断提高，不但要求产品的质量满足需求，还要求生产进度符合工程要求。而因为拆迁安置房的特殊性，工程要求的建设周期较短，普通的企业管理模式已经无法适应当今市场和安置房的建设要求。为应对日益激烈的市场竞争，房地产开发企业开始对拆迁安置房实施工程项目管理[2]。
2.拆迁后安置房项目的定义
所谓安置是指对受项目影响的人员进行生产或者生活上的安排，并使其从项目中受益。拆迁安置房是配合城市改建项目、保障拆迁安置居民住房而定向开发的商品房。而拆迁安置房项目则是指在一定的时间、费用和质量要求下，完成拆迁安置房建设并移交的一次性任务的集合。对于这些任务的管理，即是拆迁项目管理。
拆迁安置房项目既属于工程建设项目，又有别于一般的工程建设项目，其具有以下不同特征：
① 安置房建设与拆迁工作具有极强并行工程的特点，这就要求对关键时间节点进行较严格的设计和控制；
② 拆迁安置项目的政策性极强，要从“形象工程”的高度做好对项目的定位工作，严格把好项目质量关；
③ 拆迁项目工作是系统工程，项目范围中不但要考虑拆迁和安置等子项目，也需要对公共配套基础设施建设和管理等内容进行认真策划；
④拆迁安置项目生命周期较长，具有从规划、设计、实施、交付到物管全部过程，因此，前期物业管理也需要纳入项目整体管理范畴。
由以上几点可以看出，只有正确理解拆迁安置房的主要特征，才能保证工程项目的顺利实施，才能达到预期的总目标。
3.安置房建设工程项目管理
项目管理的内容可由多角度多方面进行描述，美国项目管理学会PMI（Project Management Institute）根据项目管理的概念和涉及的管理范围，将项目管理归纳为九大知识体系：项目整体管理，项目范围管理，项目时间管理，项目成本管理，项目质量管理，项目人力资源管理，项目沟通管理，项目风险管理，项目采购管理。
所谓拆迁后安置房项目管理，是指房地产开发企业根据经营战略和内外部条件，以完成项目合同和实现企业综合效益为目标，按照项目内在规律，对拆迁安置房工程进行全过程、全方位地计划、组织、协调、控制的一种科学管理方法。
安置房项目管理的对象是拆迁后安置房项目，包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工、交工验收、前期物业管理及保修等阶段。因为项目管理内容是一个长时间的有序过程，并且随时间推移，项目管理内容随之变化，并且不同的管理阶段之间管理的内容差异很大，所以，必须进行有针对性地进行动态管理，以使资源最大优化组合，提高项目管理效率和效益。
4.安置房项目管理实施过程
4.1 项目策划管理文件的编制
项目实施前，进行项目管理文件的编制，并将其作为项目管理的指导性文件。该文件的编制和校对审核一定要于项目实施之前完成。具体内容如下：
① 编制《项目管理实施方案》，是为了确保项目管理目标实现的指导性文件，其内容分别包括：项目管理概述、项目概况、项目管理全过程管理的范围以及工作内容、项目管理目标、项目管理组织机构人员配备极其职责、项目管理流程、十五项项目管理制度和项目实施工作重点等内容。
② 编制《委托项目管理合同》，其是建设方与项目管理方之间相互约束的文本依据，由一下内容组成：标准条件、建设工程委托项目管理合同、专用条件等。
③ 项目管理部和总包单位共同起草签订《施工现场管理协议书》，由以下内容组成：管理协议书、施工阶段奖罚措施、施工阶段考核细则等。
④ 编制部门工作细则，包括综合管理部工作细则、分计划合约部工作细则、技术管理部工作细则等内容，该细则是现场管理机构内部管理性文件，其规定了各部门的职责范围、员工行为准则以及工作指南等内容。
⑤ 编制监理文件。该文件是作为确保监理工作目标实现和指导监理工作开展的指导性文件，包括以下几部分内容：《监理规范》、《监理细则》、《旁站方案》、《现场监理管理制度》等。
4.2 项目施工前准备工作管理
在项目施工实施之前，根据编制的《项目管理实施方案》，应首先启动综合管理部的工作程序。项目管理部门须派遣专人与相应的政府部门沟通协调，如环保、规划、建设局、人防、消防、质监、建设管理等部门，并办理相关报批手续。在此同时，与电力、自来水、通信、勘察、设计、审图、检测、煤气灯单位沟通，并签订相关的合同。前期需办理的手续为：项目立项、规划许可、施工许可、施工图审核、质量监督、安全监督等。
4.3 勘察、设计阶段管理
技术管理部门根据设计院完成的设计草图，对建筑物内部布置的使用功能、外围构造效果、每一户的建筑面积、材料设备的选用、设计的性价比等进行全面系统的技术经济论证，且要做出书面审核意见书，报之于设计院，来进行设计调整以形成正式施工图。并将施工图送至审图中心审核，重新报设计院进行调整。在施工开始前，组织设计交底工作。
4.4 招标管理工作
计划合约部根据规划出的平面布置图并结合现场厂貌，同时考虑到施工和管理方便，对整个施工建筑物进行标段划分，经充分论证合理后，由造价编审工作人员根据划分标段进行标底编制，相关招标文件则由公司招标代理中心进行统一编制。为确保招投标工作的公正、科学、规范，组织招标资格预审、召开标前会议、确定招标定标期限。招标工作结束后，经草拟、评审后，编制《建筑工程施工合同》，经反复审查后，与施工单位鉴定《施工合同》。
4.5 造价工作管理
项目管理部从设计文件控制、工程招标、施工阶段跟踪审计、竣工结算等方面着手，并制定严格的控制措施：① 分部工程累计低于5.0万元的不签证，施工措施费已编入招标文件的不签证，材料价格上涨幅度低于10%差的不调整。② 合理优化设计文件，在不影响使用功能与工程质量的情况下，选用部分低价材料、工艺到工程中，从而达到降低成本的目的。③竣工结算时，以《施工合同》以及《招标文件》为依据，严格控制不合理造价。
4.6 进度管理工作
进度管理工作是项目管理工作的主线，首先，在工程招标工作时，将工期目标和违期处罚措施纳入招标文件中；其次，制定诸如基础、综合管线、景观绿化的阶段控制目标，并实现过程跟踪监督；再次，采用经济的手段来调动施工企业的积极性，若提前完成阶段计划，则工程支付款可超过施工合同一成支付；最后，综合管线提前介入，即改变了以往施工队伍撤退后再投入管线、道路施工的施工方法，在外墙脚手架拆除后，小区道路即迅速展开施工，从而提高了管理效益。
4.7 工程质量管理
工程质量管理是项目管理工作中的重要环节，而检测质量控制成败的最好评价是住户入住后的投诉情况。在实施质量管理的过程中，需要做到以下几项：① 强化监理责任，监督规范验收。在基础和主体施工阶段，技术管理人员和监理人员一起参加验收工作，帮助检查出施工过程中没有发现的工程质量问题。②在主要的工序进行施工之前，要求施工单位先进行样板施工，经检验合格后方可进行大规模施工，以此确保工程质量的稳定。③推行分户验收工作，在住户入住前将质量通病全面解决，减少住户入住后的投诉以及维修工作。
5.结束语
本文通过对拆迁安置房工程项目管理工作的做法的阐述，使人们能够切实理解、接受工程项目管理，并希望本文能对推进城乡一体化、城市现代化工作提供些许参考。
参考文献
[1] 王大海，关于政府规划建设管理拆迁安置房工作的几点思考[J]，山东经济战略研究，2006年12期
安置点工程 篇4
多旁水库位于德保县马隘镇多旁屯,距离德保县城约15km,是一座是以供水为主,兼顾灌溉及其他综合利用的中型水库。多旁水库主要是利用多旁及多气洼地,对洼地内排泄通道(地下河、落水洞)进行封堵以及在多睦、多气及多旁南端垭口3个较低垭口设挡水坝而形成水库。多旁水库工程由挡水工程、泄洪工程及输水工程组成。水库正常蓄水位为735 m,死水位为698.8 m,调节库容为4 105万m3;校核洪水位为736.52 m,总库容为4510万m3;供水能力为8.5万m3/d。工程建设征地涉及德保县2个乡2个村民委10个村民小组。多旁水库正常水位淹没土地总面积165.63 hm2 (其中淹没耕地101.873 hm2);淹没人口539人、房屋20 884 m2。
2 移民生产安置任务
2.1 生产安置规划目标和生产安置标准
2.1.1 规划目标值
对本工程征地移民,用移民种植业人均纯收入作为移民安置规划的主要指标来确定规划目标。
水库淹没涉及耕地主要位于马隘镇多学村,因此本次规划以多学村移民种植业人均纯收入作为多旁水库建设征地移民生产安置人均纯收入目标值,经分析,德保县马隘镇多学村规划水平年种植业人均纯收入为993元。
2.1.2 生产安置标准
综合考虑,确定规划水平年移民安置规划的标准如下。
根据库区和安置区耕地资源的实际情况以及移民人均纯收入构成情况,初步制定标准为:人均耕地0.047 hm2。
若淹没前人均占有耕地的面积大于以上标准的,且安置区的土地资源有条件的,可适当高于以上标准;若淹没前人均占有耕地的面积小于以上标准的,且安置区的土地资源条件比较紧张的,可适当低于以上标准。
2.2 生产安置人口
生产安置人口,是指因工程建设将其主要生产资料(土地)全部征收,需要进行生产安置的农业人口。移民安置规划的基本任务是妥善处理安置因水库淹没影响的生产资料承载的生产安置人口;恢复因水库淹没而需要建房的人口的房屋及其附属设施,配套建设必要的基本设施和公共设施。生产安置人口以村民小组为单位进行计算,计算公式如下:
式(1)中:P指征地涉及某村民小组生产安置人口,S指某村民小组征用耕地面积,Sr指调查年人均耕地面积,r指人口增长率,取5.2‰(德保县近几年年人口自然增长率),t0指调查年份(2010年),t指规划水平年(2011年)。
生产安置人口以村民小组为单位进行计算。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人,推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人,具体计算见表1。
3 库区剩余资源分析
根据多旁水库淹没影响马隘镇多学村及那甲乡多睦村的情况,以及涉淹村前3年的社会经济资料进行剩余资源分析,分析成果见表2。
多旁水库淹没耕地涉及德保县马隘镇多学村共7个村民小组,根据统计分析,水库淹没后剩余人均耕地不足的0.047hm2的有多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组,其中多旁、多气、多珍剩余人均耕地不足0.007 hm2,陇木也仅剩余0.027 hm2/人。其中多学、多俸、怀力、多睦4个村民小组剩余人均耕地均大于0.047 hm2,达到后靠安置标准。因此生产安置重点安排多旁、多气、多珍和陇木村民小组。
根据多旁水库库区的土地情况,由于洼地已被水库淹没,剩余土地大多为石山,剩余旱地也是肥力很差的旱地,可开发利用土地不多,因此,从生活条件及耕地资源分析,多旁、多气、多珍村民小组的村民均应迁出库区。而陇木村民小组淹地不淹房,剩余人均耕地仍有0.027 hm2/人,且大喜村至多睦村公路改建规划经过陇木村民小组附近,规划从大喜村民小组征用旱地1 hm2给陇木村民小组,可使陇木淹没后人均耕地达0.047 hm2以上,可以后靠安置,因此,陇木村民小组的村民拟不搬迁。
4 安置区选择和环境容量分析
4.1 安置区选择
考虑到多旁水库库区地势较平坦的地区基本被淹没,库周区剩余的大多是地势比较陡的石山,为了保护库区环境和减少水土流失,尽量考虑将移民迁出库区,在集镇郊区附近或土地资源比较丰富且可调整的村组附近集中安置,恢复好生产耕作区的道路,移民仍可回库周区继续耕作其剩余土地。
移民生产安置应以农业为基础,确保每户农村移民拥有一份可耕作的土地,根据当地资源优势,可发展第二、第三产业,但鉴于市场风险较大,应进行严格的技术和经济可行性论证,确保生产的产品有市场、能卖得出、可达到预定的收益。有条件的村屯还可研究探索土地安置以外的其他移民安置方式。
多旁水库2010年水库淹没影响搬迁人口539人,经移民群众讨论同意并征得安置区居民同意,集中安置在马隘镇马隘街上的“那谷”,离库区约8 km,安置区生产用地为马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村民小组和大新村大喜村民小组的土地,在生产开发方面,规划对作物种植结构进行调整。
4.2 移民安置区环境容量分析
4.2.1 分析范围
以村民小组为单位,首先对涉及淹没的村民小组的生产条件进行分析,看是否具备后靠安置的容量。容量不足需要外迁的,以集中安置区涉及的村民小组为单位进行容量综合分析。
4.2.2 土地承载能力分析方法
以土地承载容量为基础,结合考虑生产开发条件(如水源、地形、土壤等)进行综合分析。土地承载人口容量的计算方法如下:对从安置区调剂现有耕地的,可承载人口数量为该村民委或村民小组常耕地(水田和常耕旱地)资源总产出量,除以人均目标值所得的商值。根据当地的实际情况,结合本次拟定的移民安置标准,移民征收安置区的耕地后安置区人均耕地面积不低于0.047 hm2。
4.2.3 环境容量分析
根据移民安置区的选择原则,综合考虑了自然条件、交通条件、生活水平、风俗习惯等因素,多旁水库外迁安置区选定为马隘镇马隘街“那谷”位置。经调查,多旁水库外迁移民安置区的土地比较紧张,耕地资源不丰富,主要是以水田为主,旱地资源相对缺乏,山地也是以岩溶石山为主,可利用面积较少。经分析,安置区水田质量较好,水利设施比较完善,粮食产出较高,可以种植2造水稻。另外,考虑到安置区离马隘镇集镇较近,移民可结合地域优势,种植商品蔬菜等优质作物,平均1 hm2耕地的产出相当于甚至高出库区2 hm2耕地的价值,人均种植0.02 hm2水稻即可满足移民的基本口粮需要。另外,再考虑调整人均0.007 hm2耕地供移民种植商品蔬菜等优质作物,可给移民带来一定的收入,改善移民的生活水平。因此,根据安置区实际情况、移民及安置区居民和当地政府的意见,对外迁移民的安置标准作了适当调整,按人均水田0.027 hm2进行安置,山地原则上不在安置区调整,移民回库区耕作。后靠移民村组栊木安置标准仍按原人均耕地0.047 hm2的标准。根据以上调整后的安置标准进行安置区环境容量分析。
根据以上确定的移民安置标准,经调查分析,多旁水库建设征地移民外迁安置区和后靠安置区共可容纳移民699人,其中马隘镇太和村那渠、农金、农龙3个村可容纳移民663人,马隘镇大喜村可容纳移民36人。多旁水库需要进行生产安置规划的移民村组为多学村的多旁、多气、多珍和陇木,4个移民村规划水平年生产安置人口为570人,安置区可容纳移民大于移民生产安置人口,安置区环境容量充足。安置区环境容量分析见表3。
5 农村移民生产安置方案
根据安置环境容量分析及库区实际情况,多旁水库建设征地移民生产安置方案采取以大农业安置为主的方式,通过对安置区土地调整及发展一定的优质项目,使移民的生产生活水平恢复或超过原有水平。
5.1 土地调整
根据剩余资源分析,由于多旁水库库区及安置区绝大部分为岩溶地区,地形陡,土层薄,无新开垦耕地的条件,因此,本次规划多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组需征收附近村组的土地进行生产安置。本次规划调整安置点附近马隘镇太和村的农金、农龙、那渠3个村民小组共14.453 hm2水田给多旁水库外迁移民,使外迁移民人均耕地达0.027 hm2/人以上。陇木村民拟不搬迁,拟调整大喜村大喜组早地1hm2,使陇木人均耕地达0.047 hm2以上,达到安置标准。安置区各村民小组调整耕地给移民后其剩余人均耕地仍达0.047 hm2以上,调整耕地对安置区居民生产生活影响较小。多旁水库移民安置区土地调整情况见表4。
5.2 移民生产开发规划
根据剩余资源分析成果,本次生产安置规划只针对耕地受水库淹没影响较大的多旁、多气、多珍、陇木4个村民小组。其他村民小组仅受淹没轮歇地影响,种植收入影响不大,因此,本次对这些村民小组不进行生产开发规划。
根据库区的实际情况,库区大部分移民的收入很大一部分为劳务输出,种植业收入所占比例不到50%,水库蓄水后,劳务输出仍可作为移民提高经济收入的一个主要途径,本次生产开发规划仅针对种植业收入部分,采取扩大种植面积、调整作物结构等形式对库区农业种植结构进行重新规划,以恢复或超过移民现状生活水平。
本着安置后使移民的生活水平达到或超过原有水平的原则,根据移民原有的生活水平及收入构成,结合安置区的资源情况及其开发条件和社会经济发展计划,规划种植业人均纯收入达到或超过规划水平年种植业人均收入993元作为生产开发目标值。
5.2.1 生产开发项目
目前多旁水库库区及安置区大多是种植玉米等经济效益不高的经济作物,移民群众迫切要求对种植业进行改造以提高单产,本次结合库区及安置区所在县的经济发展规划,对移民村的作物种植结构进行调整,以提供移民的收入水平。根据初步调查,多旁水库移民集中安置在马隘镇西侧,给移民种植蔬菜提供了很好的条件,同时库区的气候条件比较适合种植经济效益比较好的金银花。
(1)种植蔬菜。据调查了解,德保县目前尚未建立规模较大的商品蔬菜基地,马隘镇距德保县不远,仅7 km。因此移民可充分利用安置区的区域优势,与安置区居民一起,在当地政府的指导下开发建立商品蔬菜基地,使之成为马隘镇集镇和德保县城的菜篮子。
蔬菜种植可采用“稻+稻+菜”和“稻+菜+菜”等种植结构进行,也可划出部分耕地,专门种植商品蔬菜。根据当地的实际情况,安置区可种植的蔬菜品种主要有番茄(小)、香葱(小)、茄瓜、青椒、白菜和四季豆等,种植1 hm2蔬菜的综合平均投入仅为21 000元,但净收入达54 000元/hm2,本次规划种植蔬菜3.627 hm2。
(2)种植金银花。金银花是我国出口大宗中药材之一,种植金银花对解决石山地区石漠化、减少水土流失和营造绿色生态家园起到良好的作用。德保县地处桂西西南部,石山面积占总面积的78.4%,地域广泛,满山遍野都有野生金银花,每年春夏花开季节,农民纷纷上山采花上市出售,给当地农民增加了部分收入。目前金银花供需矛盾很大,出口的金银花远销美国、澳大利亚、欧洲及日本、韩国、新加坡、马来西亚与港澳台等数十个国家和地区,而今后几年的社会需求量将达1 700万t,产需缺口很大,可见,开发人工种植金银花,前景广阔。经过调查,多旁水库库区属高山峡谷区,淹没线上的土地地势较陡,剩余耕地有限,剩余山地较多,其中多旁村剩余210.014 hm2,多气村剩余101.851 hm2,多珍村剩余89.412 hm2,库区剩余山地虽多为石山,但其土壤、气候条件十分适合种植金银花。种植金银花的综合平均投入为67 500元/hm2,净产出也接近67 500元/hm2,本次规划种植金银花规划7.547 hm2。
5.2.2 移民生产安置效益分析
本次规划多旁、多气、多珍、陇木4村民小组种植蔬菜3.627 hm2、金银花7.547 hm2,经计算,多旁水库生产开发规划前期投入共24.02万元,年收益共69.95万元,其中蔬菜前期投入需5.44万元,年收益为19.64万元;金银花前期投入需18.58万元,年收益为50.31万元。经过种植高产出的商品蔬菜及药用价值高的金银花,可使4个移民村组的年人均种植业纯收入从927元提高到1 208元以上,收入增加超过281元,超过规划目标值215元以上。经过生产开发措施,库区移民规划水平年移民的种植业收入将会达到或超过原有水平,进行种植业调整后库区各村民小组人均纯收入情况见表5。
6 结语
广西德保县多旁水库工程建设征地农村移民生产安置规划已经完成,从总体上看,规划成果基本科学、合理,且符合库区及移民安置区的实际,将在移民安置后续工作中发挥着重要指导作用。总结生产安置规划编制经验主要有以下方面。
(1)思想上高度重视。业主和库区相关部门及设计单位各专业部门高度重视并积极参与是关键。
(2)坚持以《移民条例》为依据,以移民安置规划大纲作指导,统一标准及要求,提高生产安置规划编制质量是根本。
(3)有翔实的淹没实物调查、地质勘探等基础资料,编制规划的基础工作比较扎实是保证。
(4)规划成果经过多次专家评估评审工作,有严格的专家评估评审程序,使规划成果精益求精是重要措施。
(5)多学科专业人员参与编制规划,同时广纳各方意见,使规划成果科学、合理,切合库区实际是重要条件。
参考文献
[1]DL/T 5064—2007,水电工程建设征地移民安置规划设计规范[S].
[2]石学厚.移民安置项目需要深化、细化设计[J].水利规划与设计, 2007(6).
安置点工程 篇5
县人民政府：
拆迁安置小区工程位于国道旁，本工程于2011年5月30日开标，招标1—12单元安置房，总建筑面积为23959㎡，中标单位为：交通建筑工程有限公司，中标价为：21364709.27元，平均单价为890/㎡。
由于工程现场部分土地问题和建筑物拆迁问题未解决，达不到施工要求，施工单位和村委会运输队未达成运输协议，及人工费和材料的上涨等因素，造成工程一直没有正式动工，施工单位提出以下三个要求：
1、要求能和村委会运输队签订一份合法、公平、公正、公开的运输协议。
2、要求能够有更宽敞的施工作业面，不要局部动工，否则增加机械重复运作和人工重复验收审查等费用。
3、要求提升材料价价格为现在市场价格，由施工单位重做预算，由县发改局核查小组审核，按审核的工程预算进行工程施工，可以不执行人机费调增的“黔建建通【2011】564号文件”，但是如果我县今后执行“黔建建通【2011】564号文件”，本工程需要参与执行。
根据以上问题我单位对本工程进入深入分析，情况如下：
一、主要材料在投标报价、拦标价及现行市场价出现以下问题。1.投标报价：
325水泥300元/T
425水泥430元/T
沙子碎石为43元/m³
钢筋：4180.19元/T 2.拦标价：
325水泥400元/T
425水泥510元/T
沙子碎石为75元/m³
钢筋：≤φ10 4900元/T
≥φ10
5000元/T 3.现行市场价：
325水泥320元/T
425水泥390元/T
沙子碎石为62元/m³
钢筋：4500元/T 综上，投标报价过低，投标时未对本地方市场进行仔细勘察，如果按照拦标价的材料价完全可以实施本工程。和现行市场价相比，以上材料价格费用调整，可按招标文件在签订合同时约定审计结算方式。
二、关于人工费和机械费用的调整：
如果按黔建建通【2011】564号文件对人工费和机械费的调增，人工 费由原的调增54%改为110%，机械费调增由原来的不调增改为调增 16.1%，按投标报价计算本工程总价，增加了1651121.12元，总价为： 23015830.39元，平均单价960.63元/㎡。
三、修改房屋主体结构，降低成本，调整费用：
修改房屋主体结构，由原来的框架结构变更为底框结构，上层砖混，将要重新设计整个安置房，重新到地区质监站进行审查，重新做预算及对预算进行核准。
方案
一、材料价格费用调整：按招标文件在签订合同时约定审计结算方式进行调整；
人工费和机械费用的调整：按黔建建通【2011】564号文件调整。本方案优点：有依可寻，调整方便，运作时间短。
本方案缺点：需要执行“黔建建通【2011】564号文件”增加正在建设和将要建设项目资金，给县财政带来压力。
方案
二、费用调整：材料价格按招标文件在签订合同时约定审计结算方式进行调整；修改房屋主体结构，降低成本，调整费用；
本方案优点：可不执行“黔建建通【2011】564号文件”，减轻县财政压力。
本方案缺点：承担风险，程序复杂，重复投资设计费，审查费，造价咨询费，经县发改局核查核准，总价有所变化，平均单价不一定能满足中标单位的要求。
方案
三、满足施工单位提出的要求：提升物价价格为现在市场价格，由施工单位做预算，县发改局核查小组审核，按审核的工程预算进行工程施工。本方案优点：可不执行“黔建建通【2011】564号文件”，有依可寻，调整方便。
本方案缺点：今后其他施工单位有可能效仿。
综上三个方案，我单位建议采用第三种方案和施工单位洽谈，望有其他更好的方案，我单位给予执行。
房屋征收与补偿安置办公室
安置点工程 篇6
摘要：通过广西德保县多旁水库马隘移民安置点的规划设计，总结多旁水库马隘镇移民安置点规划设计的工作经验，结合项目实际，强调因地制宜、文化传承、技术论证、移民群众参与等在水库移民规划设计中的重要作用和阻力。
关键词：多旁水库；移民安置点；规划设计；技术总结
1 概述
德保县多旁水库建于右江支流龙须河上游河段鉴河的支流那甲河上，那甲河是一条地表河与地下河相间的河流，地下河部分又称陇温地下河。多旁水库为新建水库，坝址以上控制集水面积80km?，多年平均来流1.69m?/s，推荐正常蓄水位735m，总库容为4510万m?，调节库容4105万m?，死水位698.8m，相应死库容为177万m?，供水能力为8.5万m?/d。
库区淹没影响范围涉及德保县马隘镇多学村的多旁、多气、多珍、多学、多俸、陇木、怀力及大喜村大喜，那甲乡多睦村多睦、陇兰共2个乡2个村委10个村民小组。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人，推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人。2010年多旁、多气、多珍搬迁安置人口为539人，推算到规划水平年2011年库区搬迁人口为542人。
2 规划设计
2.1规划理念
马隘镇安置点规划设计最重要的理念是“生态”和“文化”。规划设计立足以移民生活为核心，以改善库区移民居住环境为目标，强调自然空间在安置点中的渗透，家庭生活的独门独院与外部环绕的开放空间并存，集中布局，集约利用土地资源，充分利用公共资源，合理利用马隘镇安置点北侧的马隘河水资源，从德保县的经济、生态、地域文脉等多方面进行综合性研究，并将其逐项落实到安置点空间布局、移民住宅设计等方面，创造出独具魅力又切实可行的移民安置点规划，进而使规划成果得以有效执行与落实。
2.2 多旁水库马隘镇移民安置点规划设计经验
2.2.1 正确确定安置点安置指导思想和安置方式
针对广西德保县多旁水库移民自身的特点，在安置规划设计过程中，始终贯彻执行以人文本，尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民意愿，以不改变移民原有生产生活方式为基础，在原乡（镇）、村辖区内结合本地区土地资源及可开发利用资源，实行有土从农安置的指导思想。对移民的安置采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，同时提出了以农业安置为主，农民口粮自给自足的前提下，大力发展其他产业的集中安置方式。
2.2.2科学论证并确定移民安置点的选址
多旁水库移民安置去向及选址是水库移民安置点规划设计的首要任务。根据《广西德保县多旁水库工程建设征地移民安置规划大纲》以及地方政府提供的马隘镇粮所附近及马隘镇那谷两个备选点，本着按照“有利生产、方便生活、便于管理、节约用地，且新址设计高程不低于20年一遇洪水标准，避开可能崩坍、浸没地段并尽量依托现有基础设施进行规划设计”的原则。在选址前，结合两个备选的安置点进行了规划方案布局，通过工程地质勘探及评价，方案比选、投资分析比较、环境影响评估以及充分征求地方政府及搬迁移民意愿，最终选址在马隘镇马隘街上的“那谷”。
该安置点场地位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区，交通、电力、通讯、人饮等基础设施均可使用马隘镇街上原有设施，同时安置点离库区相对较近，移民群众仍可回库区耕作剩余山地，生产半径在3km以内，有公路相通。选址工作均有当地政府干部、移民代表和安置区群众代表全程参与，并签订土地划拨的有关协议，然后由地方移民部门行文经设计技术部门复核确认。
2.2.3延续乡村及地域自然人文特色的总体规划布局设计
德保县是壮族马骨胡艺术的传承与发展地，2010年5月，德保县《壮族马骨胡艺术》被列入广西非物质文化遗产名录项目，2012年德保县荣获“壮族马骨胡艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。同时，德保县也是广西壮剧的发祥地，壮剧又称“土戏、壮戏”，至今已有200多年的历史。当地居民的村落往往依山就势布局，空间格局不拘一格，但村落内部，则往往以社戏舞台为核心组织公共空间和居住空间，闲暇或地方民俗节日期间，由各村委组织或村民自发集中在戏台活动区，保护、保存、弘扬壮族马骨胡艺术及地方戏剧，使当地的风俗文化得以传承和不断延续。
多旁水库马隘移民安置点新址规划功能以人居为主，用地较为集中和规整，与原有街巷、现状水系形成了比较丰富的空间体系，规划的基本原则就是尽可能保持原有空间构架，以体现安置点发展的延续性，因此规划根据德保县马隘镇总体规划，以较为规整的沿东西向道路联排布置，从而获得最佳的通风向阳的良好环境，街巷尺度适宜，住宅南北向规整布局，强调街巷空间的连续性和空间的开合变化；同时结合安置点现状地形以及用地范围条件，以传承和延续人文特色为前提，注重对传统村庄边界特色的挖掘，将安置区的公共设施和文化用地（戏台）布置在安置点北侧的道路主轴眺望马隘河景观位置，文体活动用地布置在安置点与马隘街居住区相邻的东北侧。安置点规划注重与周边自然环境相结合，将安置点规划融合安置点北侧的马隘河的河道治理及清障、岸坡生态护岸，沿护岸配套建设绿化、亲水休闲带等多种空间元素与原有马隘街肌理有机整合，组成伸缩变化、收放有序的开敞空间，充分反映地域性的特征，形成了库区移民安置点有别于城市的有机空间形态，促进了人与自然的融合，改善了安置点的环境品质。
多旁水库马隘镇移民安置点鸟瞰图
2.2.4针对安置点竖向设计进行充分的技术评审
安置点位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区。场地大部分为甘蔗地，地势低而平坦，地面高程為687～692m，平均高程低于20年一遇洪水位，南略高北略低，南面马隘至敬德二级公路现为沥青路面，路面标高为690.21～691.24m。马隘镇总体规划路网设计标高为689.41m，20年一遇洪水位标高为689.50m。根据移民点工程地质报告，场地相应地震基本烈度为Ⅵ度，属Ⅱ类场地，场地稳定性分类属稳定性较差；场地工程建设适宜性属较适宜，可不考虑其液化影响。场地平均高程低于20年一遇洪水位，且马隘河岸坡为土质边坡，风浪对岸坡剥蚀可能影响房屋安全，建议做挡护措施，维护场地及建筑物的安全。场地内地下水埋深较浅，季节性变幅大，在水的作用下，特别是洪水期，土体抗剪强度会降低从而影响基础稳定性。
在竖向设计方案阶段，由于平均填土深度达到2.0m，为了建筑物基础稳定定性，根据地质专业勘探提供的西读（碎石土，6.6km）、中敏（碎石粘土，13km）两个取土场的土质，择优选择中敏取土场，其距离马隘镇移民点约13km，另由于填土较深，总投资产生了基础超深处理费用共124.80万元，马隘镇安置点基础设施投资808.44万元，总投资933.24万元，由于总投资较大，设计院项目组相关设计技术人员会同各专业技术总工程师对德保县多旁水库工程移民安置点规划设计方案的总体规划布局、竖向设计的高程及挡护工程、投资等成果进行评审。
安置点工程 篇7
1. 移民的现状
1.1 房屋及周边环境
在移民的工作中, 移民们最关心, 政府倾注资金和关注最多的就属移民房屋的建设了。除了早期征集房屋建设方案, 结合当地人民的生活习惯。政府在搬迁和安抚民心上也做了很大的努力。通过库区出台“以奖代补”办法, 对配合拆迁、按时建房、及时搬迁的移民实行分阶段奖励, 人均奖励额度超过4000元, 缓解了建房难、建房慢问题。目前, 移民基本上都住上了整齐划一, 即美观并且生活设施齐全的新房。温馨的灯光, 新式的电视机, 无不映衬着一家家幸福美满的生活。并且依照以后的规划, 当新农村移民社区建设完毕时。蓄水后水上碧波荡漾、地上大棚林立、山上绿树成荫, 将与居民点交相呼应。构成一副美满和谐, 安居乐业的画面。“家”的这一传统精神和文化追求也得到了实现。
1.2 教育问题
对于许多移民来说, 当自己的生活得到了稳固的保障之后, 子女上学也是他们关心的一大问题。因此, 移民学校的建设也是公众热议的焦点话题。据悉, 郧县计划投资8479万元, 规划新建移民内安学校8所, 新建校舍43747平方米;改扩建学校7所, 改扩建校舍14799平方米;其他项目正在规划设计。待项目全部完工后, 可以完全满足移民适龄儿童就近入学的要求。有了完善的教育设施之后, 相信移民的下一代也将是新一代, 开创新的属于自己的领域。
1.3 农业生产
随着居住地点的迁移, 除却生活方式的变化, 移民之前的农业生产方式也随之进行更改。为了使移民能尽快适应新的生活环境, 并且促进其农业生产由传统化向现代化转变。当地政府举办了多期移民实用技术培训班, 重点传授了畜禽养殖实用技术, 移民通过参加培训, 进一步增强了他们科技致富的能力。如今, 通过有针对性的技术指导和农业生产资料的发放, 移民们进行农业生产的能力都大大增长, 与此带来的经济效益也大幅度提升。
1.4 文化活动
有了丰富的物质生活之后, 精神生活同样不容小觑。内安移民不仅拥有齐全的生活设施, 并且文化活动也可谓是多姿多彩。移民新村内的建设还有一大亮点, 那就是广场。广场这一基础设施可以满足群众的散步、演出等活动。并且文化部门会定期组织文化下乡活动。舞蹈演员们表演的歌舞、扭秧歌等活动, 这些节目不仅符合居民们的文化审美要求并且达到了精神愉悦的目的。
1.5 心理感情
在移民工作的前期, 有一部分的移民表现出了失望沮丧的情绪, 甚至对未来的生活感觉十分迷茫。针对此症状, 政府建立了多个移民联系感情的组织如“同乡会”, 并且对有需要的移民邀请资深的心理医生进行心理辅导。通过这些有效的措施, 目前大多数移民都已经适应了新生活, 那些迷茫消极的神情也转眼被对新生活的无限期待和信心所代替。
2. 移民产生的问题
2.1 移民后生存上问题
移民在移民前有自己的社会关系和谋生手段, 然而移民后随着自然环境、社会环境的变化, 有些谋生手段不得不放弃, 社会圈子也不的不改变, 这就面临着如何建立新的社会关系、适应新的谋生方式等问题, 而这些问题靠政府一时的物质支持仍难以解决。
2.2 移民后环境保障问题
主要存在环境污染和移民生活不便的问题。众多安置点涉及到点外排污问题, 污水一般排放到当地农灌渠, 但由于污水量大且渠道年久失修造成堵塞, 使污水进入当地原住居民的农田甚至是水井中。而且随着丹江口水库水位上升后, 由于库岸坍塌, 造成原有道路被淹、电力供应中断等问题, 给当地群众生活造成了很大影响, 这些困难, 单靠库周交通、供电等专项恢复是解决不了的。
2.3 移民后子女教育问题
移民包括内安和外迁。内安比较容易, 但是外迁的话迁出地和安置地的教育进度及教育质量差异就比较大。政府在保证了移民子女可以入学之后, 虽然也为缩小这些差距提出了解决方案, 并加以实施, 如:组织教师为移民子女“开小灶”, 鼓励学生之间互相帮助等等, 但这种差距, 毕竟是长期累积形成的, 在短期内还是难以改变的。
安置点工程 篇8
1 移民安置土地整理
为保证土地调剂的顺利进行, 必须对移民安置村土地进行整理。土地整理按下述方式进行:
1.1 移民安置区土地整理措施
运用移民安置政策和资金, 对移民安置区积极开垦宜农荒地, 对小块土地进行整理, 增加土地数量, 对中低产田进行改造, 提高土地质量, 有利于移民安置的土地调剂。
1.2 土地整理的组织模式
按照县、乡 (镇) 两级政府领导和组织, 村级单位具体实施的组织模式, 开展移民安置区的土地整理。
1.3 土地整理投资模式
将用于安置移民的土地补偿费安置补助费作为主要的投入。对于影响村土地整理使用土地补偿资金的数量可以根据调剂土地安置移民的数量进行核算。
1.4 土地整理模式
采用单一移民安置区土地综合整理的作业模式。结合移民安置, 进行水利设施配套, 建设高标准农田;将零星地块平整成大块农田, 土壤改良, 生产道路、水利设施配套等。
2 移民安置土地调剂
农村移民生产安置规划的前提是确保移民有一份基本土地。当征收土地后工程征地村环境容量满足要求时, 则在全村内平均分配土地, 使其达到安置标准;当征收土地后所在村环境容量不能满足要求时, 则需从邻近村 (接收安置的村) 调剂土地并按人均耕地标准重新分配获取耕地。
2.1 工程征地村内土地调剂
工程征地及通过土地整理后的村内土地总数量为Y (公顷) , 移民环境容量分析的标准为X (公顷/人) , 村内的人口为N, 土地环境容量 (人口) 为N1=Y/X。工程征地村内土地调剂方式有以下两种情况:
2.1.1 当N1≥N时, 在尊重村内移民意愿的基础上, 按照政策进行土地调剂, 这种调剂是土地使用权的调整。土地补偿费权益属村集体所有, 用于土地整理、发展种植业、农产品加工业和第三产业。
2.1.2 当N1
2.2 接收安置移民的村内土地调剂
接收安置移民的村内土地调剂方式有以下列两种情况:
2.2.1 接收安置移民的村内土地界限不变, 只接收迁入移民。迁入移民行政关系隶属接收安置的村, 按原有人口和迁入移民人口之和来调剂土地, 这种调剂是土地使用权的调整。迁入移民将土地补偿费划拨到接收安置的村, 土地补偿费的权益由接收安置村的原有人口和迁入移民共同所有。
2.2.2 接收安置的村内原有人口不变, 将部分土地转让给工程征地村, 设转让的土地为S (公顷) (这种转让是土地所有权的变更) , 则土地补偿费由工程征地村划拨至接收安置的村, 其权益属接收安置的村的原有人口共有, 接收安置的村按原有人口及剩余土地数量重新调剂土地。工程征地村将从接收安置的村转让的土地数量S (公顷) 和村内土地数量Y (公顷) 之和为土地总量, 按村内N人口进行土地调剂。
3 移民安置土地整理和调剂应注意的几个问题
水利水电工程移民属非自愿移民, 移民安置应遵循国家的有关法律、法规和政策规定, 顾全大局, 服从国家整体安排, 正确处理国家、集体、个人之间的关系, 以人为本, 保障移民的合法权益, 为移民恢复生产和可持续发展创造条件。移民安置土地整理和调剂应注意以下几个问题:
3.1 土地调剂应注重公众参与, 充分尊重移民和接收安置村村民的意愿。
3.2 接收安置村的调出土地要有偿, 调出土地的价格一般应和征收的同质土地的价格相一致。
3.3 工程征地村如果出现需要部分人口外迁, 部分人口留下时, 要分析外迁和留下人口之间的土地补偿权益的平衡问题。
3.4 在土地调剂方案确定之后, 工程征地村和接收安置的村应签订相应的协议。土地调剂完成之后, 要向移民及时颁发土地承包经营权证书, 这是移民获得土地承包经营权的法律凭证。
3.5 统筹兼顾, 可持续发展。土地调剂要把当前移民征地与可预测的移民征地结合起来, 把现有的土地资源与可获得的土地资源结合起来, 并为当地经济社会的可持续发展留有余地。
参考文献
[1]水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范 (SL290-2009) [S].2009.
安置点工程 篇9
建国以来, 我国水利水电建设成绩斐然, 修建了大量水利水电工程, 发挥了巨大的经济和社会效益。同时也占用了大量的土地资源, 导致大量的移民搬迁安置。由于过去在项目实施过程中, 对移民搬迁安置的重要程度认识不足, 产生的社会后果认识不够, 移民搬迁过程产生了不少遗留问题, 有些工程移民没有得到妥善安置, 生活困难, 形成社会不安定因素。在过去的移民搬迁项目中很少开展移民安置社会评价, 且国家和相关部分对此也未作专门的规定, 更谈不上有规范的评价标准和体系。通过移民安置社会评价, 可以预测可能带来的问题, 通过采取相应的措施, 有利于消除移民安置过程中可能导致的不利影响, 降低社会风险和成本, 增强移民安置的社会适应性, 对保证移民安置目标的顺利实现至关重要。因此, 在大中型水利水电建设中, 重视并开展工程移民安置社会评价、建立移民安置社会评价规范是十分必要的。
目前, 水利水电工程移民安置社会评价还处在实践和摸索阶段, 还缺乏完整和成熟的理论指导。因此, 对移民安置社会评价开展理论研究具有重要意义。
本文从社会学的角度, 对影响移民生产生活水平的各种因素进行分析, 筛选出影响较大的措施 (因子) 进行分析评价, 并对个指标的相关关系进行分析, 建立评价模型进行评价。
1 移民安置社会评价的内涵
1.1 概 念
目前, 对什么是社会评价有着不同的理解。陈阿江认为, “社会评价可以定义为:以项目区人口及相关人群的社会发展为基本的出发点, 综合应用社会学、人类学及其他社会科学的理论与方法, 通过系统的实地调查, 分析项目中的重大社会事项, 从社会方面给出项目是否能够成立的基本判断。如果项目可以成立, 则需要给出项目实施过程中重大社会事项可能出现的各种情况, 进行社会分析, 提出相应的社会发展策略与建议, 以保证项目的顺利实施, 实现社会公正, 促进社会发展。社会评价是社会学理论与方法在项目实践中的具体应用。”
移民安置社会评价指的是运用社会评价的理论与方法对移民安置规划、移民搬迁过程、移民安置状况进行分析评价, 给出相应的判断, 发现存在的问题和风险, 并提出相应的策略和建议, 实现移民社会生活的可持续发展。
1.2 社会评价的目标
移民安置项目社会评价根本目标是促进移民、资源和环境的协调发展, 促进社会的可持续发展。目前, 我国水库移民监理中要求进行移民安置项目的监测和监督评估, 但未作具体的规定。在环境影响评价中对社会评价有所提及, 但没有针对性。水库移民安置项目社会评价应和移民的经济评价和环境影响评价区分开来, 建立一套独立的社会评价体系, 是很有必要的。可以运用在移民安置项目中的前期预测阶段, 也可以运用在后期的评价阶段。这个体系应该全面体现移民社会发展的目标, 体现人文关怀的主题, 体现注重项目的社会效益的主题。具体目标有2个:
(1) 预测。在进行移民安置规划时, 对移民安置点进行社会评价, 预测移民搬迁进来后生活水平、社会适应性, 以及存在的风险。对安置规划进行一个总体的评价, 提出安置规划能否成立的判断, 提出措施和建议。
(2) 评估。用于移民安置完成后, 对安置区进行评估, 以了解安置的整体质量以及存在的问题和风险。对出现的问题进行及时处理, 评估的目的是为了发现问题, 对出现的问题进行及时出来, 消除隐患。通过对比分析, 对未实施的项目可能出现的风险, 进行预测, 提出防范的对策措施, 以促进移民安置区的可持续发展。
1.3 社会评价的内容
移民安置的成功与否直接关系到移民与当地居民的切身利益和地区的经济发展与社会安定, 关系到安置区经济社会的可持续发展, 对我国水利水电建设事业的发展、地区的生态环境以及社会稳定都将产生巨大影响。解决好移民安置问题, 建设团结稳定的移民新社区是构建社会主义和谐社会的重要保障。为了更好地解决移民安置问题, 需要对移民安置情况进行客观评价。随着社会经济的发展, 对移民安置的评价从注重经济评价、环境影响评价等方面, 日益转向关注其社会影响问题, 并逐步建立社会评价的规范。
结合水库移民安置的实际, 笔者认为水库移民安置社会评价应包括3个方面:移民的生活水平综合评价、移民群体的社会适应性评价、移民安置的社会风险评价。
在每一个部分, 尝试建立评价指标体系和分析框架, 力求实用, 以便于移民工作者参考。
2 移民生活水平综合评价体系
2.1 指标体系建立原则
移民生活水平综合评价指标体系是一种专门性的社会指标体系, 因此在建立指标体系时既要体现社会指标的一般性, 又要结合移民生活的特殊性。
2.1.1 科学性原则
移民生活水平综合评价指标体系需要建立在科学的基础上, 能充分反映移民生活水平的基本内涵, 指标的物理意义明确, 评价方法科学, 逻辑结构严密。
2.1.2 动态性原则
移民的生活水平既是一个目标, 又是一个过程, 在一定时期内具有相对的稳定性, 同时, 随着时间的推移和社会的发展而不断提供, 这就决定了指标体系应具有动态性。动态指标综合反映移民生活水平的变化趋势和变化特点。
2.1.3 区域性原则
中国地域广阔, 地区差异较大, 各地人们的生活水平差异也比较大。在建立移民生活水平评价指标时, 应该考虑地域差异, 结合当地实际, 筛选合适的指标和给予合理的赋值。
2.1.4 定性分析与定量分析相结合评价原则
生活水平评价指标不同于其他指标体系, 很多指标只能定性, 难以精确定量。因此, 完全采用定量分析或完全采用定性分析都不能有效地解决问题, 只有将两者有机结合起来才是科学的、具有实用价值的。一般说来, 应尽可能地进行定量分析, 对那些难以精确定量的因素, 则应尽可能在定性分析的基础上, 通过其他合适的方法进行量化处理, 将定性转化为定量。
2.2 移民生活水平综合评价指标分析
2.2.1 移民生活水平综合评价指标分析
生活水平综合评价系统是一个多因素、多准则的复杂且庞大的系统。结合移民生活水平综合评价系统的特点, 把反映移民生活水平特征的指标, 按其对生活反映的角度不同, 把整个系统分为资源拥有水平指标、生产水平指标、生活水平指标、教育医疗水平指标、经济水平指标和社会关系水平指标6大类。各分类指标又分成不同的分项指标, 有的分项指标又细分成不同的子项指标。各分项指标对移民社会生活水平的影响方向不同, 有的是正向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越高;有的是负向影响, 即指标值越高, 其对应的水平越低。各子项指标按照相互关联影响及其隶属关系, 按其不同层次聚集合成移民社会生活多层次综合评价指标体系, 见表1。
注:+ +表示适宜;+表示正向影响;-表示负向影响。
2.2.2 各指标权重计算方法
2.2.2.1 分类指标计算方法
(1) 语言化评价法。
总目标为D, 分类指标为D1, D2, …, Dn, 即:
分类指标的权重分别以W1, W2, …, Wn表示, 取评语集合
分类指标对于总目标的重要性用评价向量R (Di) 表示, 构造向量评价矩阵:
取等级:
计算分类指标权重:
将W归一化即得分类指标权重向量W= (W1, W2, …, Wn) 。
(2) Delphi法。
根据专家对总目标的分类指标相对重要性打分, 计算分类指标打分的平均值, 按下式计算分类指标的权重:
2.2.2.2 分项指标权重的确定
分项指标权重既与其相应的分类指标有关, 也与分类指标其他目标相关, 还与分项指标差异有关。为了简化计算, 认为各指标的作用主要决定于其相应的分类指标, 暂且只考虑指标与相应的分类指标的关系。据此, 分项指标的权重由下列公式确定:
式中:k=1, 2, …, n (分类指标) ;ω
(1) ω
(2) ω
设评价指标集Z={Z1, Z2, …, Zn}, 可行方案集A={A1, A2, …, As}, 则决策矩阵为:
统计分析可得:
式中:Cv i为相应指标的权重修正系数ω
3 移民社会适应性评价
3.1 移民社会适应性评价指标
本课题借鉴前人对移民社会适应性的研究成果, 结合水库移民的实际情况, 建立一个测量移民社会适应性的指标体系, 按照有利于操作的要求, 把测量结果分为好、中、差3个等级, 见表2。移民的社会适应性分析是定性分析, 主要是测量移民的主观感受, 因此, 并没有给指标具体赋值。
3.2 移民社会适应性分析
3.2.1 日常生活适应分析
日常生活适应分析主要包括指标2住房状况满意和4生活习俗适应、9自然环境适应。住房状况是衡量移民生活的一个重要标准。目前, 我国水库移民住房状况从总体上来说, 比移民前有很大改善。但比较突出的问题是, 由于安置区的房屋是连片建筑, 统一规划, 因此相对来说, 移民院落面积比以前小, 影响了家庭养殖业的发展, 养猪、养鸡等带来的生活污染问题无法解决。如何在充分尊重移民对建房的选择权的前提下, 进行统一规划也是一个值得认真考虑的问题。
生活习俗适应主要包括生活习惯、宗教信仰、民族传统等方面。少数民族地区有一些特殊的风俗习惯, 比如有的少数民族通常村民都有一个聚集中心, 在进行移民安置规划设计时要充分考虑。还有些民族信仰各自不同的宗教, 在移民安置时, 也要考虑各种不同的宗教是否有冲突的可能, 以免引发预料不到的社会问题。
3.2.2 家庭经济适应分析
家庭经济适应分析主要包括指标3经济收入满意和6提高经济信心。移民对经济收入的满意度是衡量移民安置项目是否成功的一个关键指标, 直接关系移民家庭生活水平的恢复。而移民对提高经济的信心可以衡量移民对未来生活的期望水平, 可以衡量移民安置区的未来社会发展期望水平。
3.2.3 生产劳动适应分析
生产劳动适应分析主要包括指标5生产劳动适应。目前, 我国水库移民绝大多数都是采取农业安置方式, 因此, 移民对安置区的生产劳动适应性十分重要。生产劳动适应主要是生产方式适应。中国地域广大, 各地农民的生产方式差别很大。比如北方是以旱地为主, 主要农作物是小麦;南方以水田为主, 主要农作物是水稻;小麦和水稻的耕作方式差别就很大。又比如在云南山区, 有的地方农民主要是种植水稻, 而有的地方农民主要是靠种植橡胶为生。如果种植水稻地区的农民被安置到种植橡胶地区, 那么在作安置规划设计时就要充分考虑移民的生产方式适应性。如果出现了这种移民生产方式发生巨大改变的情况, 安置规划设计者就必须在规划设计里面考虑到移民安置后的生产技能培训, 使他们尽快适应安置区的生产方式。
3.2.4 邻里关系适应分析
邻里关系适应分析主要包括指标1邻里关系满意。邻里关系满意指的是移民对搬迁后邻里关系满意状况, 是一个反映移民心理状态的指标。移民从一个世代居住熟悉的地方搬迁到一个完全陌生的地方, 心理适应是一个缓慢的过程, 同时也是衡量移民是否适应安置区生活的一个重要方面。很多的移民搬迁过程破坏了移民原有的社会网络, 即使是整体搬迁方式, 包括亲缘、地域网络。在我国农村社区, 由亲缘、地域等构成的农民的社会关系网络对农民的生活、生产、情感等有着重要的作用。移民搬迁到安置区后, 需要重新调整和发展新的社会关系网络, 以满足自身生活、生产和情感方面的需要。发展邻里关系是构建移民社会关系新网络的第一步, 反映了移民和移民新邻居、移民和安置区原居民的社会整合程度。
3.2.5 社区认同分析
社区认同分析主要包括指标7怀念原来地方、8思念原来熟人、10被当地居民接受程度。移民对安置区的社会适应分为3个阶段 (3个层次) :生活适应、生产适应和心理适应。其中心理适应是最高阶段, 也是最高层次。移民只有从心理上把安置地看成是自己的家, 他们才从真正意义上适应了安置区的生活, 才真正在安置地扎下了根。社区认同正是反映移民对安置区心理适应的另一个重要的方面。如果移民搬迁到安置区后, 在很长时间里依旧很怀念原来的地方, 并且很思念原来的熟人, 那在一定程度上说明移民还没有完全适应安置区社会生活, 他们的精神需求没有在安置区得到满足。理想的状态是移民感觉到“乐不思蜀”, 逐渐喜欢上了新的居住地, 不仅从物质上生活得到改善, 而且精神需要也重新得到弥补, 并且逐渐优于原来。移民对新社区的精神认同程度反映了移民与安置区的社会融合程度, 是安置区社会稳定的前提。
3.2.6 总体评价、问题和建议
在对移民社会适应性各项指标进行分类分析和评价后, 应对移民安置项目的移民社会适应性做一个总体的评价, 评价可以分为好、中、差3类。然后要针对移民安置中不利于移民的社会适应的问题, 进行分析, 指出存在的不足, 并提出改进的建议。
4 移民社会风险评价
4.1 政策、体制、法律法规风险
受我国国情的制约, 移民政策处在逐渐调整和完善的阶段。一般来说, 新修改的移民政策对于移民补偿和后期扶持的力度都比原来的移民政策要大。这样, 移民就面临着不同补偿标准和后期扶持力度的风险。比如国务院多次修改了关于大型水利水电工程建设征地补偿标准, 对移民的土地补偿费和安置补助费的标准都做出了比较大的调整。各个时期移民补偿安置标准的不同, 造成同一个工程不同时期的移民安置都可能面临不同的补偿标准。补偿标准的不同造成部分移民的比较、观望心态, 也造成早期移民返回搬迁地找政府追加补偿。另外, 地方政府对调整后的政策的解读、宣传和执行都有一个滞后期。而且各地的宣传力度不一样, 造成移民对政策的知晓和理解处于不同的水平。移民对政策掌握的信息不对称, 导致移民的心理不稳定, 甚至恐慌, 严重影响移民的稳定工作。
由于我国体制正处在转轨时期, 移民安置工作既不能遵循计划经济模式, 又缺乏市场经济体制的经验, 因此增加了难度和风险。在实际进行移民安置工作时, 移民机构既要扮演政府官员的角色, 又要充当市场经济主体的角色。政府官员的角色要求他们要公正, 维护国家和移民的利益, 监督项目法人的行为;市场经济主体的角色要求他们尽量降低移民安置的投资费用。另外, 近年来, 我国大中型水利水电工程建设很快, 需要新搬迁安置移民的数量猛增, 很多地方政府原来没有移民工作机构。于是, 很多地方移民工作划归政府的其他机构管理。还有很多地方政府在很短时间里抽调一些官员和技术人员成立了移民工作机构, 但是由于这些人员没有相关的工作经验, 而且人手也很缺乏。因此, 在进行实物指标调查等移民工作中, 碰到很多的困难, 工作中难免有疏忽。这些体制的因素也在很大程度上增加了移民安置工作的风险。当前, 建设一支高素质的移民工作队伍是做好移民搬迁安置工作的一项重要而急迫的任务, 各级政府应该给予充分的重视, 加强对移民工作人员的培训。
移民工作是涉及面广、政策性强的政治任务。目前, 我国移民的相关法律、法规已经逐渐完善, 但是离实际工作的需要还有一段距离。由于相关法律的缺失和不规范, 移民工作中出现了假移民、假安置、假验收和贪污挪用移民资金的等影响社会稳定的事件。加强法律法规建设, 不仅能有效减少这些不良事件的发生, 还为移民工作的顺利开展提供了有利的法律保障。
4.2 外部因素干扰的风险
由于大型水利水电工程牵涉到生态、经济、社会等方方面面, 因此受到社会不同人士的关注。比如, 生态学家关注大江大河的生态问题, NGO关注生态和移民的发展问题。有些河流的水利水电开发还涉及到国际问题, 因为同一条河流的不同河段的开发涉及到国家之间的利益。因此, 反对在大江大河上进行水利水电开发的人士和团体就会利用移民问题做文章。比如, 他们会到移民中去宣传搬迁给他们今后生活可能带来的不利方面, 让移民对搬迁后的生活产生担心和恐惧, 因此而不愿搬迁。在移民内部也会存在极少数不良分子, 对政府提出过高不合实际的要求, 要挟政府, 对移民工作产生诸多不利影响。另外, 国外仇视中国的一些个人和团体鼓动移民闹事, 扰乱我国的社会安定, 以达到一些不可告人的目的。对于这些在移民工作中可能碰到的风险, 移民工作者应该站在比较高的政治角度出发, 充分重视并积极预防这些社会风险。在进行移民风险评估时, 应该把移民工作可能遇到的这些外部因素干扰的风险考虑在内。
4.3 经济、社会风险
世界银行Michael M. Cernea博士将非自愿移民安置中的主要风险归纳为7种, 分别是:失去土地、失业、失去家园、边缘化、缺乏生活保障、失去享有公共财产和服务的权利、社区解体。
(1) 失去土地。
土地是移民的主要生产资料, 失去土地对移民的生活影响最大。从中国水库移民的实际情况来看, 移民安置后拥有的土地资源总量普遍小于移民在库区所拥有的土地资源。在移民安置规划统计中, 移民受淹没的面积看起来并不大。但是, 移民从库区迁往很远的安置区后, 他们无法在继续经营他们在库区未受淹没的土地, 而这部分土地国家政策规定是不予补偿的。因此, 移民虽然在安置区获得了一定量的土地, 但是往往这些土地只够他们的口粮, 没有多余的收入。
项目法人或委托设计单位在做移民安置规划设计时, 应该尽量采取后靠安置的方式, 使移民不至于失去补偿以外的资源。如果非要采取外迁的方式, 要慎重选择移民安置区, 要对预选定的安置区进行详细的环境容量调查和分析, 确保安置区有足够的土地资源提供给移民。一般来说, 安置区的土地的肥沃程度、地势、灌溉等应该优于库区, 这样就使得移民即使在安置区的土地总量小于库区, 但是亩产量却增加了。
(2) 失业。
移民的失业情况主要有两种:一种是对原来从事农业的移民采取了非农业安置, 如果没有提供合适的就业岗位, 移民就面临失业的风险;还有一种情况是对原来从事林业或经济作物的移民采取了农业安置, 移民失去了经济来源。
在进行移民安置规划时, 不仅要考虑移民能够生产下来, 而且要考虑移民的发展问题。在考虑移民发展问题时, 应该考虑移民从事其他产业或者是出外打工的机会, 加强对安置后移民的就业培训。
(3) 失去家园。
因搬迁而失去住房这样的风险存在少数移民家庭中, 这些移民家庭经济困难, 而原住房因面积较小、补偿标准过低而导致移民家庭无力承担在安置区按统一规划要求建设住宅。政府的安置政策中, 应该对少数贫困移民家庭的房屋重建有相应的扶持政策, 确保少数移民不因搬迁而流离失所。另外, 应该严格禁止移民进行过渡性安置, 导致移民失去家园的风险增大。
(4) 边缘化。
边缘化主要指的是移民的社会地位的变化。移民因为搬迁失去了一些经济来源, 而且土地的数量和质量也有可能不如从前, 导致移民的生活水平下降。如果安置区的原居民的生活条件较高, 移民就会产生相对贫困感, 在加上因对安置区习俗和文化的不适应而产生的孤独感, 结果导致移民社会和心理的边缘化。让移民融入安置区的社会生活, 可以有效减小这种边缘化的风险。
(5) 缺乏生活保障。
一般来说, 移民外迁以后土地数量减少, 在库区未淹没的资源由于路途遥远无法收益, 很容易造成粮食不足和生活困难。到达安置区后, 由于水土不服, 移民很可能会生病, 导致医疗费用开支增加。另外, 安置区的基础设施常常由于时间比较紧, 生产、生活污水、垃圾等得不到及时的处理, 也可能会引发疾病。
(6) 失去享有公共财产和服务的权利。
移民安置区常常是新开发的小区, 在短时间里, 交通、水、电、教育、通讯等条件很难跟上。因此, 移民很可能会面临一些生活的不方便, 子女的入学问题也有可能没有及时解决。为了规避这样的风险, 应该确保安置区配套设施全部结束后才能让移民迁入。另外, 在移民安置规划中对安置区的选址应该尽量选择公共设施完备、使用方便的地方。
(7) 社区解体。
移民搬迁导致移民原来的社区解体、移民长期形成的社会关系网络解体。社会资本的建立是一个长期的过程, 移民搬迁可能导致移民个人的社会资本大量丧失。移民到安置区后需要很长一段时间重建新的社会关系网络。因此, 目前的移民安置基本上是采取整体搬迁的方式, 但是由于受安置区环境容量的限制, 较大规模的移民村还是要被拆散。因此, 移民面临着原有社区解体的风险。
4.4 总体评价和建议
如果是对移民安置项目社会风险的预测, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该给出总体评价和判断:此移民安置项目的社会风险是否足够影响了安置项目的实施, 并提出项目实施与否的建议。如果是对移民安置项目社会风险的后评估, 在社会风险分析的结尾, 研究者应该指出项目存在的问题, 提出采取降低和去除社会风险措施的建议, 以改善移民安置项目实施的效果。
参考文献
[1]翟贵德.水库移民——黄河小浪底水利枢纽设计丛书[M].郑州:黄河水利出版社, 2005.
[2]钟水映, 魏珊.工程性移民安置理论与实践[M].北京:科学出版社, 2003.
[3]Michael M Cernea.风险、保障与重建:一种移民安置模型[C]∥唐传利, 施国庆.移民与社会发展.南京:河海大学出版社, 2002.
[4]陈阿江.社会评价社会学在项目中的运用[J].学海, 2002, (6) :81-85.
[5]风笑天.三峡移民的社会适应性[J].社会学研究, 2004, (5) :19-27.
[6]陈艳, 陈绍军, 王松.水库移民社会风险评价[J].水利经济, 2005, 23 (2) :62-64.
安置点工程 篇10
湖南涔天河水库扩建工程规划已久, 获批艰难, 来之不易, 是全国重点水利工程项目, 是湖南省在“十二五”和“十三五”期间最大的一项单体水利工程, 是湖南永州市和江华县具有战略性意义的基础工程、民生工程。自工程开工建设以来, 随着国家对涔天河水库扩建工程建设投入力度的加大和工程的深入推进, 移民安置任务日益加重。在移民安置工作中, 湖南涔天河水库扩建工程参建各方以“科学发展”为指导, 紧紧围绕“移得出, 稳得住, 能致富”工作目标, 切实转变移民安置理念, 拓展移民安置思路, 创新移民安置措施, 有效确保了涔天河移民安置工作顺利推进。
移民安置工作情况。水库淹没涉及湖南永州江华瑶族自治县8个乡镇1个林场50多个行政村, 淹没影响总人口28 864人。移民总投资约40多亿元。移民安置工作的责任主体和实施主体是库区所在地江华县委县政府。根据当地老百姓的意愿, 特别是瑶族群众意愿, 市县报经省移民局同意对移民安置方案进行了及时调整, 由可研批复的江华、江永、道县及回龙圩等4县160个安置点, 调整为目前江华县内6个安置点安置, 安置方式由有土安置为主, 调整为长效补偿安置为主。目前, 移民安置主要做了以下几个方面的工作。一是移民搬迁安置去向基本落实。目前, 已有5 751户签订了移民搬迁安置去向协议, 占任务数的91.9%。二是完成了库区淹没影响实物指标复核锁口。三是进一步优化调整移民集中安置点。对6个安置点进行优化扩容, 规划占地281 hm2, 规划水平年进点安置人数为27 031人。并结合新型城镇化、新农村建设和民族风情旅游开发, 对安置点进行了规划设计。四是组织编制移民安置实施规划。市县配合设计院编制完成移民安置实施规划设计报告。目前, 实施规划报告已于7月底获省政府批准出台。五是组织开展淹没影响实物补偿补助明细手册填写确认及移民建 (购) 房意愿调查工作。目前, 淹没影响实物补偿补助明细手册填写确认总任务数为6 884户, 已完成4 775户, 占任务数的70%;集中安置移民建 (购) 房意愿确认总任务数为5 911户, 已完成4 883户, 占任务数的83%。六是稳妥推进淹没影响小水电站处置工作。根据尊重历史、兑现承诺的处置原则, 依法依规开展淹没影响小水电站处置工作。
2 移民安置存在的困难和问题
2.1 移民安置资金缺口大
根据江华县测算, 移民安置资金有较大缺口。主要有以下四个方面原因。一是移民安置点调整后基础设施建设投资比国家批复的初步设计报告概算有较大的增加。二是移民集中安置点均在城镇规划区内, 按照城镇规划要求, 需要配套建设相应的公共设施, 在实际运行中有资金缺口。三是库区淹没影响的公路、桥梁等基础设施复改建, 由于工程立项时人为削减投资预算及设计深度不够, 部分工程量未计入初步设计概算, 加之物价上涨, 造成专项设施复改建形成资金缺口。四是由于筹备涔天河水库扩建工程上马, 库区20多a停止一切基本建设, 原本十分落后的移民房屋设施多年没有得到改善。按照“三原”政策进行补偿, 移民得到的补偿资金很少, 加上建筑材料价格上涨, 移民普遍反映建不起房。
2.2 移民补偿政策存在差异的问题
补偿标准的高低是移民群众最关注、最现实、最直接、最期待的问题。《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》 (湘政发[2012]46号) 明确规定, 不同地区不同类别土地适用不同的征地补偿标准。加上涔天河扩建中在确定长补标准时的综合考量不一, 以致各地在适用长效实物补偿标准上出现差别。
1) 移民自身的弱点和局限, 客观存在的社会歧视, 易诱发影响社会稳定问题。观念落后, 心态脆弱, 还没有真正融入当地社会。涔天河库区的移民主要来地处湖南大瑶山区, 长期处于闭塞的环境, 一方面他们的思想观念保守, 法制意识淡薄, 劳动技能水平低, 经济基础薄弱;而另一方面, 作为社会弱势群体, 其心态又较脆弱, 特别“怕吃亏”, 如有外因诱导, 易诱发影响社会稳定问题。文化程度偏低, 信息技术缺乏, 不能很快适应市场经济发展的要求。由于库区经济贫困, 教育落后, 移民劳动力文化程度普遍低下, 文盲和小学程度占了57.8%, 比安置区高出15.7个百分点。长期从事落后的耕作方式和耕作技能, 再加上文化程度偏低, 到安置区后不能很快适应科技含量较高的生产方式, 不能操作劳动技能要求高的工种。而移民从库区迁移到安置区后, 难免会把安置区居民很难接受的原始性、习惯性的陋习带到安置区, 引起当地居民的反感。尊重需要的不满足势必会把移民推向另一个极端。
2) 项目业主和部分干部思想认识与统筹区域协调发展的要求有差距。库区各级干部对移民工作比较重视, 能积极为移民办实事, 从总体上讲认识是好的。但对移民在融入当地社会过程中遇到的困难和问题, 往往只停留在表象上, 予以缓解。对移民工作实行属地管理的责任意识不强, 没有真正把其纳入当地经济社会发展规划, 且存在各乡镇工作不平衡的情况。
3 问题的主要原因
造成湖南涔天河库区移民问题的原因是各方面的、复杂的, 但从安置方式理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。
3.1 在安置政策上欠完善, 移民安置方式发生重大改变
由于扩建中增加长效实物补偿安置方式得到广大移民的普遍认同, 绝大部分移民选择了长效实物补偿安置方式。同时, 根据移民意愿, 将涔天河水库扩建工程移民安置点由三县一区21个调整为江华县6个, 所有移民都选择在江华县内移民集中安置点安置。这就出现了移民由原来三县一区分散安置改为库区县集中安置的新的难度和课题。
3.2 在工作思路上有局限
新增加的移民安置方式与批准的初步设计相比, 涔天河水库扩建工程的移民搬迁安置方案及生产安置方式均发生了较大的变化, 及时编制移民安置实施规划设计报告显得非常必要, 但随着设计单位按评审意见进行修改、补充、完善等程序出台, 这一可作为移民安置实施工作的依据相对延缓了移民搬迁安置的工作思路局面的打开。
3.3 在安置理念上存在偏差
由于片面强调服从国家建设的需要。造成了统筹协调工作进度有难度。由于枢纽工程建设与移民安置工作不同步不协调, 加上移民安置方式调整、安置点重新规划设计以及其他一些客观原因, 相对于枢纽工程建设, 移民安置工作总体有所滞后。在枢纽工程建设方面, 要在国家批复的水库建设总工期内, 优化调整施工方案, 尽量考虑移民安置工作的实际困难, 放慢大坝施工速度, 推迟一年大坝下河填筑, 加快其他方面施工建设。移民安置方面, 按照移民安置实施规划设计报告, 紧急动员, 争分抢秒, 采取超常规措施, 加快安置点基础设施和移民房屋建设, 加快移民搬迁安置, 努力满足枢纽工程建设需要。
4 对推动移民安置的几点探索和思路
结合在永州市涔天河水库扩建工程协调领导小组办公室工作实践和对市县移民搬迁安置的认识, 从移民视角审视移民工作存在的问题, 准确把握移民社会心理, 理性分析移民安置存在的风险因素, 对今后移民安置工作提出相关建议。
4.1 统一思想, 提高认识, 确保政策全面贯彻落实
各级各级各部门要把思想认识统一到“国家行动”上来。一要积极行动, 主动作为。要站在讲政治、讲大局的高度, 排除万难, 敢于担当, 勇于开拓。二要坚持问题导向和底线思维。坚持问题导向, 及时研究、解决问题, 不拖延、不累积。坚持底线思维, 实现“三个确保”, 确保水库扩建工程质量, 确保移民群众生命安全, 确保社会大局稳定。三要团结一致, 凝聚共识。在项目建设推进的关键时刻, 各个方面一定要团结一致, 最大限度的凝聚共识, 确保涔天河水库扩建项目如期建成完工。四要做好统筹协调工作。各个方面都要站在项目顺利推进的全局来思考问题, 正确处理好局部与局部、局部与整体的关系, 积极面对困难、解决问题。
4.2 加强领导, 强化责任
一是建立市级月度专题会议制度, 参加人员为涔天河水库扩建工程领导小组成员单位主要负责人, 主要职责是听取涔天河项目进展情况汇报, 确定月度工作计划, 协调解决重大问题。二是建立信息沟通平台。定期印发涔天河协调简报, 建立微信群或短信群, 及时沟通新情况、新信息。三是争取充实和完善涔天河水库扩建工程协调领导小组。四是加强督促检查。各级督查部门要实行一月一督查, 每月的专题会议都要听取督查情况汇报, 严格考核兑现, 按时间节点抓落实。五是落实工作责任。当地政府要认真落实移民搬迁安置实施主体、责任主体的责任, 电力、通讯、水文、文物等有淹没、迁复建任务的市直部门要按照移民安置时间节点的要求完成搬迁建设。发改委、经协办等部门要限期拿出对口支援涔天河水库扩建工程移民安置工作方案。有对口支援任务的单位要积极向上争取项目资金, 特别是财政、移民、国土、林业等相关职能部门要按照各自职责分工制定详细的工作计划, 落实移民主体责任。项目业主要认真履行项目法人资格, 加强建设管理。
4.3 明确搬迁目标, 突出移民重点
根据涔天河水库扩建工程施工总工期, 原计划2014年10月开始大坝填筑施工, 2015年4月10日大坝填筑至277米高程, 2015年4月底完成库区264.17米回水线以下6817人搬迁安置。2016年底完成规划报告内所有移民的搬迁安置工作。各级各部门要明确“两个三”的目标, 一是实现“三个确保”, 即确保水库扩建工程质量, 确保移民群众生命安全, 确保社会大局稳定;二是实现“三个效益”的统一, 即实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。要突出两个工作重点, 一是抓紧实施移民安置点建设, 移民部门要跟踪落实移民安置规划调整报省情况, 当地县委政府全面完成6处移民集中安置点征地拆迁, 完成移民安置点规划设计, 确保移民安置点建设;二是抓紧用地报批, 财政、国土和项目法人向上做好衔接, 当地政府全力做好土地报批的相关工作。
4.4 务必注重长远, 大力加强移民后期扶持力度
各级政府应充分认识到移民问题是一个复杂的社会问题, 既是经济问题, 又是复杂的社会问题, 不仅需要移民主管部门加强管理, 更需要政府将其纳入整个社会经济发展大局统筹考虑。为此, 一方面应积极向省、市移民主管部门争取后期扶持项目改善移民区的基础设施建设, 改善移民区的生产生活条件, 同时要认真贯彻落实国发[2006]17号文件规定的后扶直补到人的补偿费, 解决好移民的温饱问题。另一方面也要整合社会各方力量, 把移民作为整个“三农”工作的一个重要组成部分并予以重点解决, 从根本上解决制约库区和安置区发展上的问题, 才能逐步消除移民历史遗留问题, 才能实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
4.5 夯实工作基础, 提高移民安置工作管理和服务效能
一是提升队伍素质。加强移民安置工作队伍的政策法规、业务知识和实务操作能力的培训已显得十分迫切, 我们应重点抓好国家和本省规范性文件的系统性培训, 提高移民安置工作团队依法行政、服务移民、和谐征迁的履职能力和工作效率。重点抓好“一库一策”调研, 集中力量解决一批急难问题和遗留问题;二是抓实基础工作。要建立健全在建水库移民安置项目资金年度计划、绩效考核、遗留问题处理等日常管理台账及移民安置、移民人口档案等基本数据库, 抓实移民安置工作统计上报和政务公开工作。
何以安置“掉队”的元老？ 篇11
李煊五年前加入万家灯火，在此之前是一名在医院工作了三年的医生，完全没有互联网从业经验，也没有在房地产企业待过。在公司的第一年，她业绩表现平平。第二年开始崭露头角。从入门级的广告文案，到营销助理，再到今天掌管着20来人的团队，成为公司的一名得力干将。可以说，如今的李煊已今非昔比。在万家灯火的五年，她从一个初出茅庐的菜鸟成长为了一个业务精湛的能手，照此发展，虽然不能保证前程似锦，但至少是光明的。
想到此，邮件正中央加黑加粗的“辞职信”三个字让卢广平既困惑又寒心。抛开个人感受不提，李煊现在还是公司一个大项目的顶梁柱，客户很买她的账，如果她这个时候走了，这个项目势必会受到很大的影响，公司的利益必然也会受损。
然而，这并不是他今天约见刘易斯的唯一原因。卢广平移动鼠标，将指针指在了抄送人一栏。在这一栏里，既没有主管营销的副总经理丽萨，也没有另一位联合创始人、副董事长兼COO刘易斯，只有鲁建明的名字。鲁建明作为李煊的直接上司，辞职信抄送他完全正常，但只抄送给他，似乎就有点奇怪了。
鲁建明是公司的营销总监，晚李煊一年加入万家灯火。李煊的突然开窍，正是在鲁建明加入公司之后。可以这么说，李煊能从一个业绩平平的新人快速成长为公司的业务骨干，与他的培养密不可分。“这些年来，在我遇到的这么多人中，我最想感谢的是鲁建明，他就像我的导师。”2011年公司年会，李煊作为优秀员工的代表，在获奖感言里如是说。
如今李煊辞职要走，抄送鲁建明，只有两种可能，一种可能是，她跟鲁建明的关系并不像表面上那么和谐，她在鲁建明手下干得不开心，抄送他既是示威，也是揭露；另一种可能是……
“咚咚咚”。刘易斯向来是个赶早不赶晚的人。
“请进！”卢广平随手关掉了邮件。
优秀人才遭遇天花板
“绝对是后一种可能，李煊的这次辞职，就是鲁建明的一次‘投石问路’。”听完卢广平的陈述，刘易斯马上就为李煊的此次辞职定了性。“春节后鲁建明不就提过一次辞职吗？当时我建议将丽萨换掉，用营销副总的职位来留住他。但你比较犹豫，说除非有两全其美的方案，否则不要轻易动丽萨。后来还是我承诺会在一年之内做一些新老交替的安排，这才将鲁建明暂时留了下来。这一年的期限可是快到了，鲁建明也坐不住啦，该是我们拿主意的时候了。”
卢广平摩挲着腕上的手表，就快一年了吗？时间过得可真是快呀。
1999年，当卢广平和大学同班同学刘易斯合力创立万家灯火网站的时候，他们的理想就是将公司打造成一个人人受到尊重、各尽其能、注重实效的理想工作场所。不过刚创业那会，名牌大学毕业的高材生是不屑于到万家灯火这种创业公司来的。肯加入的，除了少数具有“冒险家”性格的，就是一些水平一般、找不到其它工作机会的人。好在过去几年，中国房地产市场呈井喷之势，加之互联网广告正风生水起，经过了最初艰难的几年，万家灯火的业绩稳步快速向前，保持着30%-40%的年增长率。
丽萨是公司资历最深的两名高管之一，她和总编辑汪硕伦一道，来公司的年头差不多和万家灯火的历史一样长。抛开能力不谈，在如此轻松的大环境下，丽萨的工作积极性确实是逐年下降了。
而鲁建明作为后起之秀，加入公司才五年，就已经连续三年蝉联万家灯火业绩最好的销售总监了，他不仅业务水平精湛，还善于带人，手下的一帮人马在他的调教下，表现都很出色，李煊就是最好的例子。正因如此，鲁建明早被猎头看上了，更是被竞争对手许以副总的职位。若是去竞争对手那儿，直接就是副总，而在万家灯火，他一时半会根本就没有晋升的机会，顶头上司丽萨离退休还早着呢。在这种情况下，鲁建明怎么可能不动心？
“鲁建明出这一招实在是很聪明。”刘易斯看卢广平久久不语，便接着说，“李煊能成长到今天，与鲁建明的知人善任是分不开的。她很感激鲁建明，也愿意追随鲁建明工作。李煊要辞职，去的会是哪里？还不是我们的竞争对手！两个月前，李煊向丽萨和我提出辞职，我们挽留过她，但她似乎执意要走，我们也就没再坚持。但她现在又给你发辞职信，看来是想让你也挽留她一下，想听听从你嘴里能说出什么新东西。如果这次你能说出让李煊心动的新东西，那她就会留下来，而你说的东西，自然也会传到鲁建明耳朵里。如果你说不出什么新东西，她就真的投奔我们的竞争对手去了。半年后她在那边铺好了路，鲁建明就该辞职过去当副总了，一切水到渠成，两边都不耽误。”
这点卢广平倒是没想到。李煊和鲁建明如果真的相继离开，对万家灯火来说是一个不小的损失，如果他们都加入了竞争对手的公司，这损失可就翻倍了，虽不至于伤筋动骨，但其影响也不可小觑。
“你的意思是说，要想降低优秀员工的离职率，我们一定要开除忠心耿耿的老臣？我们需要立刻解决丽萨？否则，我们不仅留不住李煊，也留不住鲁建明。”卢广平还是有些难以接受这个现实。
“差不多就是这个意思。” 刘易斯看出了卢广平的纠结，干脆把话说绝了，“财务副总张谨的情况虽然稍有不同，但本质上来看是一样的。两全其美的方法也许有，但等你想到的时候，估计也用不上了。”
正说话间，行政人事副总方永华推门而进，“卢总，你找我？咦，刘总也在呀？”
“你们聊吧，我先走啦。卢总，那事可得早作打算呀。”刘易斯推门而出。
焦头烂额
“老方，你脸色看起来不太好啊，怎么，这九天长假还不够你休息的？”卢广平望着坐在对面的方永华，開玩笑地说道。
“休息什么呀，这九天还不够我焦头烂额的。本来我就是个管后勤的，业务跟我没什么关系。可是也不知道怎么的，国庆期间网站出了个状况，技术人员一个个都联系不上。大家就都打电话来找我，以为我能找到他们。我能上哪儿去找呀……这还不算，营销部的人喝多了，和人打起来了，被抓进去两个，这大过节的我还得去忙活这事。”方永华是个直肠子，卢广平才刚问了一句，他就竹筒倒豆一般，把事情的来龙去脉一五一十给汇报了一通。“还有，网站内容部的编辑们，假期的值班安排没沟通好，有两天没有人值班，也就没有更新任何网站内容，这事你应该也知道了吧。”
网站没更新这事卢广平知道。还在国庆前两星期，总编辑汪硕伦就来找他请假了，说是要陪夫人去巴厘岛好好放松一下，以此纪念他们结婚十周年。汪硕伦平时为人谨慎稳重，他非常清楚自己在公司层级体系中所扮演的角色：管理好自己的手下，同时照顾好每个细节。本来这也没什么。怎奈何，习惯了汪硕伦那种事无巨细、类似保姆的管理方式的那些网站编辑，一旦没有了汪硕伦每天的检查和叮嘱，连个假期值班也没有衔接好。
而对于其他事情，卢广平知道的就很有限了，这也是他今天找方永华来的原因。
“营销部的人怎么会喝多了和别人打起来呢？”这事是最让卢广平震惊的，网站员工毕竟不是小流氓，稍微喝点酒就动手打手，还因此被抓，这是不是太离谱？莫非员工的素质出了问题？
方永华的脸噌地就红了。“唉，还是那几个老员工。在公司这么些年，苦也苦过，累也累过，这几年公司业绩好了，他们的提成也上去了，日子也舒坦了，丽萨对他们的要求也放松了。所以在外面的脾气就大了一些。”
卢广平知道方永华脸红的原因。他自己也好喝两口。时不时地和丽萨他们一道，出去喝酒。都是老员工嘛，共同语言自然就多一些。
“对了，老方，上海的李煊要辞职，你怎么看？”听方永华提到丽萨，卢广平不由得又想起了刚刚和刘易斯谈的事情。
“两个月前听丽萨提起过。”
“你知道她打算去哪里吗？她要去我们的竞争对手那里。竞业禁止协议管得了这个事情吗？”
“这个嘛，有难度。理论上当然可以禁止，不过执行起来很难。按照相关法规，我们需要每个月继续支付她一笔补偿金，才能保持这个竞业禁止协议继续生效。而且，竞业禁止仅对核心员工有约束力。如果丽萨要跳槽，竞业禁止可以约束她；如果是鲁建明那小子，是不是够得上竞业禁止核心员工的标准，且两说着。李煊就比较难了。”
方永华看卢广平有些心不在焉，就没继续汇报技术人员出问题的事，随便闲聊了几句就离开了。
老资格挑战标准工作流程
财务副总的办公室里，张谨紧蹙着双眉，一会儿看桌上的文件，一会儿看电脑屏幕，手里的《牛津袖珍英汉双解词典》翻得哗哗作响。
“卢总，这差事我快干不动了。”他把手里的文件往桌上一扔，“这是投行分析师发布的一份互联网行业的分析报告。刘总让我研究，说是将我们公司的实际情况与之比对一下。全英文呀，我的英语早还给老师了。”
看张谨这副样子，卢广不禁窃笑，但又稍稍有些愧疚。这其实是卢广平和刘易斯商量好的一个秘密计划。“你也可以招聘一个英语好的财务人员啊。”
“英语真正好的财务人员不好招。这样的人，工资要得高，而且不愿意做基础的会计工作，都要做一些高级的财务分析工作。”
“那些已经海外上市的公司，怎么能有那么多英语好的财务人员呢？”卢广平追问。
张谨一愣，回答道，“人家公司的CFO自己就能讲流利的英文啊。”他略一停顿，接着说，“要不然公司给我半年假，让我脱产专门学英文吧。”
“你要是脱产学习去了，谁来管理财务呢？不如这样吧，你先招聘一两个懂英语的、专业能力强的财务经理，他们能够帮助你工作了，我就批準你去脱产学习。”卢广平这几句话貌似说得很随意，其实酝酿已久，张谨是个聪明人，相信他能够听明白其中的意思。
回办公室的路上，卢广平还是有些不放心。即便张谨清楚领导的意图，他就会毫不犹豫地聘请高端的财务人员进来“威胁”自己的位置吗？兴许他还在幻想守住自己的一亩三分地呢。那么，最后是不是也只好从外面聘请一个CFO来做张谨的领导？还有没有别的办法来刺激刺激他呢？卢广平不禁有点心烦意乱。
不远处的员工休息区，大家边用微波热饭边大声地聊着天。
“这次咱们的技术副总可真生气了。技术副总几个月前弄了个网上工单系统，要求所有技术人员每天至少登录一次，以便查看未来几天的工作安排。这次技术副总就是通过网上工单系统发布的国庆值班安排。结果呢，偏偏快手王他们就没有登录，假期他们还相约外地旅游了。刚好网站这时又出了状况。听说全公司找他们都找疯了，电话和短信一时都联系不上。”汤姆在那里发布小道消息，不过好像一点也不介意被别的同事听到，反倒像他个人的一场演讲。
技术副总是万家灯火少有的几个高素质的职业经理人之一，五六年前从一家外企来到这里，专业能力足够胜任，可就是和几个老人合不来。一些老人相继离开，部分原因就是接受不了他的管理风格。不过，自从他接管技术部之后，技术部的正规化程度确实提高了，出的漏洞也少了。但出了漏洞要弥补，反应速度似乎也比以前慢了。一旦发现什么问题，卢广平还是习惯性地先打电话问问快手王他们的意见。技术副总知道这事，也没有公开表示不满。只是在最近一年中，他开始向卢广平和刘易斯反映，快手王他们几个老资格工作懈怠，经常不遵守技术部的标准工作流程。
“能不生气吗？听说快手王自己写了代码，每天夜里三点自动登录，将所有工单自动确认已经收到。几个老员工也有样学样地这么做了。”刘安琪点头同意汤姆，“不过快手王他们平时天天来上班，该干什么活，张嘴一问就知道了，工单系统看不看也没什么区别。”
雷文娇睁大了双眼，“每天夜里三点登录，亏他想的出来？这不是故意挑衅么？要是我，改成早八点到晚八点随机登录两次，不就显得自然多了。技术副总肯定早就察觉这个事情了，可就是故意不说。”
“难道这次技术副总故意不提醒他们几个国庆值班的事情？”刘安琪好像发现了什么秘密。
汤姆摇摇头，“非也非也，真相是这样的：平时值班的都是年轻工程师，所以这次放假，快手王他们习惯性地该干嘛干嘛去了。谁知技术副总不仅身先士卒地给自己排了一班，还给各位老员工也安排了工作，向来不看工单系统的老前辈这才栽了。”
“我还是觉得这是技术副故意设局抓这几人的短呢，想借此好好整治一下他们。”刘安琪愤愤地说。
“如果真是这样，那这技术副总也太鸡贼了。不过也没有证据。”雷文娇笑了一下，随后又补充了一句，“丽萨就玩不出这样聪明的手段。”员工们好像对丽萨都有点儿看不惯，总忘不了揶揄她一句，不管她在场不在场。
不抛弃，不放弃？
一个月后，卢广平将刘易斯叫到办公室，说他有一个“一石数鸟”的计划。
所谓一石数鸟，就是按照公司目前的三条业务线——新楼盘、租房、家居装修，将公司分拆成三个事业部，每个事业部都有自己的内容编辑、技术团队和销售队伍。换而言之，就是将现在按照职能划分部门的组织架构，升级到根据业务线来组织的事业部制。除了三个事业部，在集团层面上设置集团总部。人事、行政、财务等后勤保障系统都隶属集团总部。集团总部向三个事业部提供后勤保障服务。同时，也对三个事业部的运营起到监控作用。
集团对三个事业部下达年度经营目标。视年度经营目标完成情况发放现金奖励。现金奖励的数量在年初预先确定，这样事业部就能有足够的动力完成目标。
刘易斯打断了卢广平的阐述。“我有两个问题。一是年度经营目标要如何制订，才能避免事业部经营过程中的短期行为？二是这个升级到事业部的组织架构，如何解决丽萨以及张谨的问题？”
卢广平先回答了第二个问题。“对于张谨，他的财务部主体仍然在集团总部，但财务部需要派出财务人员到各个事业部，帮助各事业部建设财务分析职能。以后每个事业部就相当于独立运营的小公司，我们集团总部主要起监控作用。这样就逼得张谨不得不提升自己的财务管理理念。如果他做不到，或者做起来很吃力，他自己就知道以他的能力无法达到我们的要求，我们请能人进来，他也无话可说；对于丽萨，同样地，分成三个事业部以后，营销部门也要拆成三部分，下放到三个事业部里面。丽萨本人仍然可以留在集团总部，但她的作用就只是负责一些宏观协调，影响力会比以前小很多。”
刘易斯显得有些犹豫，“怎么安排鲁建明？他到某个事业部做营销副总？”
“可以是这样。也可以安排得更大膽——让他直接领导某个事业部。反正我们也要任命三个事业部的负责人。我们现在这个管理团队，应该慢慢退居二线了。要任命一些新的能人来担任事业部的负责人。先任命了事业部的负责人，然后由他们来挑选自己所需要的人。”卢广平信心满满地说。
“我明白你的意思了。每个事业部的负责人自己挑选人，实质上就是一次全公司人员的重新竞聘上岗。有些能力不够强或者冲劲不够足的老员工，就会被剩下，哪个事业部都不要他们。”
“是的。每个事业部新任命的负责人都会有经营目标的压力，当然要选择能干的人。汪硕伦也好，丽萨也好，他们可以自己想一想，是留在总部做一些务虚的协调工作，还是打算下到某个事业部去做CEO或副总。不过，我是不会同意汪硕伦和丽萨去做事业部的CEO的。”
“那我们两个呢？我们两个只能留在总部做一些务虚的事情了？”刘易斯问卢广平。
“是的。也许我们两个的能力也只能把公司带到今天这么大了。下一步怎么发展壮大，是下一代领导者的任务了。”卢广平略带伤感地回答。
“广平，你的计划有合理之处，但我并不完全同意。”刘易斯盯着卢广平的眼睛说。“你的心态有些老了。你已经不肯正面对待丽萨的问题了。我知道，你们的私交很好。但公司的事情不应该和私人感情掺和在一起。你说说看，你要折腾这么大的一个改组成事业部的计划，是不是既要给新人一个发展空间，又想给所有的老人留下位置？”
“这个……”卢广平有些迟疑。也许这击中了他内心深处的某些想法，但他从来没有这样问过自己。
刘易斯显然没有给卢广平留下思考的时间。“公司要发展，为什么要优待老人呢？他们确实曾经为公司发展立下过汗马功劳，可公司给他们发奖金、期权，已经充分回报了他们。现在，他们已经成了公司发展的障碍，那就请他们离开吧。丽萨要离开，张谨需要接受能力更强的CFO的领导，方永华不能再这样偏袒老员工，汪硕伦的管理水平也需要进一步提高。甚至你我两个人也要反思一下，这样的心态是否适合担纲我们公司的CEO与COO？”
“可是，要是像你说的那样去做，老员工会有失落感的。老员工会觉得公司抛弃了他们。新员工看了也会心寒，他们还会选择来这样的公司上班吗？而且，员工的忠诚度仍然是公司最为宝贵的资产。新员工似乎更倾向耍心眼、讲条件。”
“靠员工忠诚度来管理公司已经是一种过时的做法了。员工忠诚度是无法长久持续的！尤其这些八零后九零后，现在讲的是自我实现。你不能太感情用事。当然，我们可以一步一步来，没有必要同时动丽萨、张谨、汪硕伦这些人……我们可以请丽萨主动辞职，然后提拔鲁建明，鲁建明就可以动手解决营销部的一些老员工，我们只需多支持鲁建明的工作就行了。然后我们再聘请一个能力强的CFO，张谨可以选择服从CFO的管理，也可以选择辞职。方永华嘛，我们敲打一下就差不多了。至于汪硕伦，我看他手下编辑的能力都偏弱，直接从竞争对手那里挖一个年轻有冲劲的总编辑来替代就可。不需要对公司的组织架构大动干戈，只需要把几个不太好用的关键零件换一下，这台机器就会自己完成新陈代谢的工作。”
“可是，几年后，今天的新人又会变成老人，又会出现同样的问题。你这种解决方法也不是一劳永逸的嘛。如果用我的方式，至少能让新人和老人更好地共处。”卢广平反驳道。
“只要公司能一直不停地向前发展，每隔几年，换掉一批不能适应公司发展的老人，这就是新陈代谢，这是很正常的事情。”刘易斯越说眼睛越明亮。
看着有些激动的刘易斯，卢广平心里的困惑越来越大，难道我的心态真的变老了？刘易斯想要的新陈代谢，是不是最终由他来取代我？我所坚持的一切，最终只是为了保住自己CEO的位置？潜意识里面，我到底是怎么想的？
本案例属虚构创作，公司和人物也是虚构的。
安置点工程 篇12
贵阳北京西路安置房2号楼工程结构类型为框剪结构,地下3层,地上为31层,局部28层,总高92.5m(±0.00以上)。
负一层为转换层(顶标高-0.4m),面积约1334m2,层高5.60m。转换层砼为C50,框支梁断面有:1000×2600、1200×2000、800×2200、400×1000等,最大梁断面1000×2700,跨长8m,板厚为180mm。转换层砼总量为1132m3分二次浇筑,先进行剪力墙、框支柱的砼浇筑,然后进行框支梁、板的模板、满堂架支撑的搭设,在完成梁板钢筋的绑扎后,最后进行梁板砼的第二次浇筑。
2 施工准备阶段的监理质量控制
2.1 专项转换层施工方案的审查,
转换层具有荷载大,钢筋密集,施工难度大等特点。如施工出现差错,将会给工程留下极大的质量与安全隐患。所以要求其专项转换层施工方案具有很强的可操作性,能指导具体的施工工作:
(1)要求施工单位对模板支撑体系的设计与模板专项施工方案组织专家进行论证审查,并经施工企业技术负责人签字。
(2)砼浇筑方案要考虑大体积砼温差控制措施。施工单位通过计算提出转换层砼核心温度与表面温度差不大于25度,砼表面的温度与大气的平均气温的温差不大于20度,故只需对砼进行外保温措施(砼表面加一层塑料薄膜、两层麻袋,梁柱侧面用彩条布包裹)就可以控制大体积砼因温度应力引起的裂缝产生。
(3)钢筋绑扎与安装方案、砼浇筑等方案是否有可操作性。本工程原设计框支柱砼标号为C50,框支梁、板为C45,框支梁最大截面尺寸为1000×2700mm,配筋密(配置内32Ф32单排设置15Ф32经计算梁筋间空隙仅为35mm)。
在框支梁上无法有效地隔断C50框支柱砼,容易造成梁、柱结点范围砼砂浆流失,为保证转换层的整体性,经过设计单位同意,将框支梁、板砼标号改为C50与柱一致。同时为确保砼浇筑时砼能顺利到达梁底下部,采用C50细石砼。
2.2 转换层施工前的准备工作。
(1)转换层施工中需要配套钢管承重架130T,各种规格钢材390T,监理人员要事先对各种材料进行检验、见证。对施工机械进行安全检查。
(2)转换层砼浇筑之前由总监理工程师召开参建各方的协调会,要求参建各方配合总施工单位对转换层的施工作出承诺。如砼供应商即要保证商砼质量,又要针对商砼浇筑过程中可能出现的停水、停电、爆管、下大雨等紧急情况提出保证措施,保证砼供应的及时性。
(3)要督促施工单位对各工种人员作技术交底,如专人进行测温,专人记录砼坍落度和做三天、七天及同条件的砼试件,专人进行混凝土养护,专人负责施工用水、用电、材料的调配。做到各项工序有专人负责。
3 施工阶段的监理质量控制
3.1 模板工程与支撑体系
转换层楼板底模采用18mm厚胶合板和60×80mm木方(内楞)现场拼制,60×100mm木方(外楞)支撑,板底设间距900mm的钢管排架。
梁底采用100×100木方支撑,同样采用18mm厚胶合板,梁下设间距550mm钢管脚手架(φ48×3.25)支撑,立杆步距1500mm。采用间距600mm的对拉螺杆φ12(所有螺栓均采用双螺帽)。
框支梁与楼板下水平连杆相互连接,形成一个整体。
转换层以下有2层楼板(负二层、负三层)都加设立柱支撑共同承担荷载,转换层大梁与下层梁位置不对齐处,除了用竖向支撑传递荷载,辅助以斜撑将荷载传递到下层旁边梁上,最后将荷载卸荷,至地下室底板(-14.25m)上。
监理工程师对模板工程与支撑体系要严格按照审查通过的施工方案进行检查验收:
(1)严格控制立杆、横杆的规格、间距、步距及剪刀撑的设置,对模板的标高、轴线、垂直度、平整度、截面尺寸、预留洞、预埋件等要按规范进行检查验收,如不符合要求,必须返工整改。
特别是在混凝土浇筑前,专人进行观察,发现滑扣,偏移等情况立即要求进行加固处理。
(2)要求单根竖管在楼层上、下层支撑于同一位置,以保证荷载的正常传递。
(3)严格控制拆除模板与支撑的时间,对于相应位置地下室梁、板支撑架暂时不拆除,直到转换层砼强度达到100%设计强度后方可拆除。
3.2 钢筋工程
转换层框支梁主筋以HRB400级φ32、φ28钢筋为主,按设计要求,直接大于φ25采用套筒冷挤压连接。其他梁主筋、墙、柱钢筋采用气压焊连接、箍筋采用闪光对焊连接,用Ф25钢筋做梁下垫块或隔铁,梅花状布置,间距600mm。
(1)由于转换层大梁钢筋直径大,钢筋密集,数量多,为了避免造成不必要的工期延误和返工,监理工程师在钢筋绑扎施工过程进行旁站监理,发现的问题及时要求施工单位进行整改。
(2)套筒冷挤压连接施工是钢筋施工的质量关键点:
1)在正式施工前尚应进行现场条件下的挤压连接工艺试验,试验合格后方能正式施工。
2)在钢筋连接开始前及施工过程中,应对每批进场钢筋进行接头工艺检验。必须根据有关规范要求按验收批在现场监理人员的见证下随机截取3个接头试件作外观质量检验和抗拉强度试验,试验合格后,方可进行连接。
(3)转换层大梁钢筋笼太重,大梁骨架高又易倾覆,同时为方便固定纵筋和安装箍筋、垫保护层,事先必须搭设上、下部纵筋临时搁架。
沿梁纵向每隔1.5m用钢管搭设钢筋搁架(支撑架搭设在大梁净空间和外周边范围),以利于纵筋定位绑扎。
除下部主筋外,每层纵筋设一排横杆,待该层钢筋就位绑扎固定后,拆除下排横杆再搭上一层纵筋搁架横杆。依次向上定位绑扎,钢筋骨架成型,箍筋焊接完毕后,即可拆除搁架。
监理工程师必须严格按钢筋安装的方法和顺序进行监督,只有有计划有方法的施工才能完成复杂的钢筋施工。
3.3 混凝土工程
采用贵州恒建工程有限公司搅拌站供应的商品砼,水泥采用水化热较低的普通硅酸盐水泥,标号42.5,同时为降低水泥用量,减少水化热,掺加粉煤灰。搅拌站紧挨工地现场。
施工操作面按工作量的大小分成五个部分,以2-18轴和2-M轴为界,要求一次浇注完成,不留施工缝。施工中采用“分层浇注,薄层浇注,循序渐进,由远到近,先梁后板,一次到位”的方法进行浇筑。
转换层梁板砼浇筑时,采用两台砼输送泵,高度大于1700的转换梁浇筑时,分两次浇筑,先从一端向另一端进行浇筑,第一次浇筑高度控制在1000以内,在砼初凝前从原来的浇筑方向浇至梁顶。
大梁砼浇筑采用φ30振动棒,其余部位砼浇筑采用φ50振捣。
(1)监理工程师要严格控制砼分层浇捣时问间隔、分层浇捣厚度及布料方法。砼浇捣时,严格控制分层砼浇捣的间歇时间不得超过砼的初凝时间。
(2)监理工程师对进场商品砼的塌落度进行全数检查。
(3)对砼内外温差进行监控,保证砼构件内外温差控制在25度以内。选取三支大梁,每支大梁布置三个测点,每个测点分别布置在第一阶段和第二阶段浇捣的
混凝土底部、中部及上部,以测量混凝土表面与内部的温度。监理人员要参与检查并做好记录。
(4)砼的温控措施:在砼底板表面盖一层塑料薄膜与两层麻袋,麻袋上下错开,搭接压紧,交接处包裹,梁侧用麻袋、柱模四周用彩条布包裹保温。
形成良好的保温层,使混凝土表面保持较高的温度。
(5)砼的养护:养护过程必须保证砼表面的湿润,所以定期浇水与确保养护时间是监理人员检查的关键。
4 结语
(1)在高层建筑转换层结构施工的监理过程中,理论与实际相结合做到工程质量事前、事中控制,要心中有数、有备无患,重点在于施工前形成专题方案,并在施工中严格按方案要求进行检查、监督施工单位完成。
(2)转换层框支梁的防裂缝控制是重中之重,要从配合比优化、砼原材料控制、施工工艺、成型后砼的保温保湿等方面入手,提出有针对性、可操作性的质保措施,从而真正地确保了工程的质量。本转换层结构于2010年一月冬季施工,工期为期25天,现工程已施工至17层,经多次检查转换层未出现任何裂缝,质量符合施工规范要求。
参考文献
【安置点工程】推荐阅读：
德建水库移民安置工程07-13
地质灾害避险搬迁安置工程搬迁协议08-10
安置房工程“南凤小区”项目招商公告06-12
异地安置05-24
安置小区05-25
安置对策06-09
安置拆迁06-09
安置社区06-24
安置帮教06-27
安置路径08-03