公路部门

公路部门（精选12篇）

公路部门 篇1

随着我国公路事业二十多年的迅速发展，国家为公路养护建设投入了大量的资金，形成了数额巨大的的公路行业资产。随着公路体制改革的不断深入，如何在改革中强化对国有资产的监管，防止国有资产流失，已是公路部门管理工作的当务之急。而有效的内部控制不仅能使单位的资源得到合理配置，亦可防范和发现单位内部和外部的欺诈行为，因此，必须从建立健全内部会计控制入手，来逐步完善公路部门内部控制体系。

一、公路部门资产的现状及存在的问题

资产是指由过去的交易、事项形成的并由企业拥有或控制的资源，该资产预期给企业带来经济利益。虽然目前公路部门貌似“家大业大”，但潜在的问题也很多，表现在：

（一）债权真实性不高，烂账、呆账、坏账较多。

造成此现状的主要原因一是因为历史遗留问题无法核销。改革初期的各种投资款项全部挂在往来账上，尤其是异地投资由于政策等原因无法清理导致现任财务人员不能“销账”。某一公路企业账上挂有应收广州珠海某单位100多万元，实为1992年单位挪款炒地皮。二是公路体制改革造成内部各单位之间往来账无法核对查清。2000年左右，公路体制改革尝试管养分离，各级公路部门分离二级机构，财务也实行分级核算，但是由于管理模式不成熟，资金往来之间的性质含糊不清，各财务机构对往来的处理在定性及时间上不一致，造成双方金额出入很大，核对困难。三是工程结算不及时，造成预付款较多。主要表现在工程部门与财务部门的沟通滞后，负责人随意乱签字预付，造成预付款超过工程款，施工单位钱一到手，就不积极配合单位开票报账。有些公路部门竟然现在还挂着90年代初的工程预付款几百万元。目前，公路部门大部分项目对预付款、应收款项的管理与其发展要求不相适应，造成预付款、应收账款居高不下。

（二）存货管理缺乏有效的内部控制，造成资金浪费现象严重，有待评估，损失较大。

存货问题常常是陷入经营困境企业的众弊之源。在公路部门则主要体现在公路项目管理上，存货的管理缺乏有效的内部控制，内部会计控制在物资采购和付款方之间，关系不协调、责任不明确;在采购计划、价格比较、质量管理、票据审核及付款等环节上出现混乱;物资采购环节、验收入库环节、领用环节之间没有有效的控制、监督和考核措施，造成资金浪费现象严重，成本上升。同时，单位管理中现时的成本管理不是全面的、系统的，计价核算采取多种方法，前后各期不一致，账实不符，随意性大，水分多，不定时盘盈盘亏，致使单位的会计信息失真。

（三）对外投资核算没有到位。

公路部门的对外投资主要表现在对第三产业的发展。公路部门对外投资项目主要存在：1.项目未经有关部门审批。未经审批的项目一旦机构改制、人员变动等原因，对这部分投资失去控制，造成国有资产流失。2.对外投资核算不清晰，未列入单位的资产总额。公路部门实行的是事业单位会计，应设置“对外投资”会计科目，但部分单位的对外投资记入“其他应收款”、就不能反映单位真实的对外投资和资产组成情况。3.存在各种舞弊现象。个别对外投资项目中存在隐匿投资收益、投资收益体外循环、小集体和个人占有投资收益、设立小金库、通过借款转移投资、改制时低估资产等舞弊现象。

（四）固定资产账实不符。

制度不全,执行不力，固定资产家底不清，账实不符、账卡不符，或因使用不当导致提前报废以及由于购置价高质次而不用而造成国有资产管理费用过高，闲置贬值。甚至某些人利用公路固定资产管理不善，随意处置，趁机侵吞、挥霍国家财产，酿成经济犯罪。

（五）无形资产管理忽略造成流失严重。

公路无形国有资产是市场经济的产物，主要包括公路的特许经营权,专利权、非专利技术土地使用权、公路桥梁冠名权等。传统公路资产仅以公路的养护、路政管理的形式体现公路实物形态的管理,而利用会计方法对公路无形路产进行核算反映在公路养护会计上基本为一片空白，没有将公路无形资产以价值量的形式反映出来，导致管理没有到位，无形资产流失严重。

二、公路部门资产内部会计控制改善

内部会计控制属于内部控制，它以会计核算和会计监督为中心，通过会计工作及利用会计信息对单位的经济行为进行调节和控制。从2001年开始，为贯彻执行新《会计法》，财政部相继颁发了《内部会计控制规范———基本规范(试行)》等一系列规范性文件，指导单位建立、健全并有效落实内部会计控制，为公路部门内部会计控制制度的建立提供了制度依据和可操作性规范。因此，笔者认为，公路部门应结合公路部门工作的实际，有针对性改善内部会计控制：

（一）债权的内部控制改善方案

一是加强债权的事前控制。相关责任部门要对所签合同的条款认真审核，尤其是工程预付款的比例应根据工程实际完成的进度由工程部门出具工程完成计量清单后按比例付款，并预留好工程质量保证金。二是确保债权入账的准确性。财务部门要根据实际发生的经济业务事项，按照《会计法》及国家统一的会计制度规定确认债权，并保证债权款项记录及时、认真。三是加强对债权的日常管理及定期分析。财务部门对单位债权状况作为每季度经济活动分析的一项重要内容进行分析，并定期向债权对方单位寄送对帐单，以确保双方在应付帐款数额、还款期限、还款方式等方面的认可一致。四是建立债权清理责任制，实行债权清理责任追究制度。按谁挂账谁清账的原则，保证应收款项及时收回，对超过三年无法收回而形成坏账的其他债权，应查明坏帐产生的原因，分别追究经办人、责任部门负责人和批准人的责任。

（二）存货的内部控制改善方案

存货的内部会计控制的目的是加强对单位存货的内部控制和管理，防范存货业务中的差错和舞弊，保护存货的安全、完整，提高存货的运营效率。因此，存货内部会计控制制度的关键是不相容岗位应当分离，包括：存货入库和出库的经办人应与审批人相分离;实物的验收保管应与采购、记录相分离;负责审批发料的岗位应与存货保管岗位相分离;存货的盘点应由保管、记账以及独立于这些职务的其他人员共同进行。同时，完善对存货入库及仓储以及存货的领用、发出与处置控制。财务部门应会同仓储部门定期组织对库存材料进行实地盘点，清点数量或测算实际数量，检查，视情况提出处理意见。

（三）固定资产的内部控制的改善方案

固定资产的内部会计控制的目的是确保资产安全完整地保存和使用，价值得到公允反映。要完善固定资产内部会计控制一是严把设备购置关。购置设备尤其是大型设备，必须事前申请，不得越级审批权限，重大固定资产采购实行领导集体决策。二是设置固定资产明细分类账和固定资产登记卡。分别按固定资产类别、使用部门和每项固定资产的使用年限、计提折旧、残值等相关资料进行明细分类核算，做到账卡相符。三是建立固定资产业务岗位责任制。明确相关部门和岗位职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相分离、制约和监督。四是定期对固定资产清查盘点。将资产物资与固定资产卡片逐一核对、清点，填写盘点表，并将清查盘点结果上报财务部。固定资产处置严格按照《事业单位资产管理暂行办法》中规定的程序和方式进行处置。

（四）对外投资的内部控制的改善方案

对外投资是属于资产管理的一部分。公路部门要根据本系统的经济活动的内容特点和管理要求建立一套行之有效的对外投资内部控制制度。一是严格执行报批原则。公路部门的投资资金大都属国有性质,因此，一切对外投资交易活动必须经过适当的审批程序、职务分离制度才能进行。二是要坚持评估原则。事业单位的大部分资产是以历史成本计价的,一开始不是为对外投资而购买且在事业单位滞留了一段时间,以历史成本作为对外投资的计价是行不通的，不能反映资产的真实价值，其价值必须经有资质的专业评估机构评估。三是对外投资的计价、反映的控制。公路部门应按照事业单位对外投资会计核算制度设置会计科目进行核算与计量，并恰当在报表中予以反映，以满足各方面的需要。并根据投资业务的种类、时间先后分别设立对外投资明细登记簿，定期或不定期地进行对账，确保投资业务记录的正确性。

（五）无形资产的内部控制的改善方案

公路部门应当依据相关规定科学界定公路经营企业的无形资产，辅以会计手段对无形资产予以控制。一是会计信息控制。按照事业单位会计制度对所有的无形资产进行会计确认、计量、记录，使账面能够真实、准确的反映无形资产。二是加强对无形资产定期盘点、核对管理，防止无形资产流失。应指定专门的无形资产机构，建立相应的无形资产分类账、台账。定期进行全面清查。三是建立对无形资产核销审批制度。无形资产的核销、转让和调出，应该通过书面申请，考察评估后上报审批。经审批允许转让的无形资产，除国家另有规定外，应当列入单位的事业收入。

摘要：随着公路体制改革的不断深入,如何在改革中强化对国有资产的监管,防止国有资产流失,已是公路部门管理工作的当务之急。而有效的内部控制不仅能使单位的资源得到合理配置,亦可防范和发现单位内部和外部的欺诈行为,因此,必须从建立健全内部会计控制入手,来逐步完善公路部门内部控制体系。

关键词：公路资产,公路养护,内部会计控制

参考文献

[1]钟培斌.浅议公路项目管理内部控制制度存在的问题及对策[J].科技广场,2006,(12).

[2]计文青.关于完善公路项目管理内部控制制度的思考[J].上海公路,2004,(3).

[3]彭万强.事业单位对外投资的审计思考[OB/OL].中国论文下载中心,2007-02-21.

公路部门 篇2

内业归档方面

1.做好2006至2010年内业归档工作。

2.结合国检标准继续细化2011年内业。大队克服内勤人员更换频繁的困难，以路巡记录作为切入点，完整跟踪记录每一起路政案件，实现闭合式管理。

3.案卷整理做到完整、严谨。其他各类路政报表台帐及时更新、内容准确，力争内业检查不丢分。

4.在后迎检阶段，细化大队工作流程，从队员到内勤再到大队领导，力争实现标准明确、责任清晰、流程严谨。

养护监管方面

1.全线路面经过2010年全面整修，路面通行状况总体良好；但因路段通行量大，造成个别点位仍有坑槽、伸缩缝裂纹等病害，大队将于近期（一周之内）全线统一调查公路病害，集中反馈并督促公司抓紧修复，反馈两周后统一复查，视修复情况择时再次反馈并上报支队。

2.考虑到路容路貌也是国检必查项目，我们将针对××全线中央隔离带个别绿化空白、死株，沿线张贴小广告现象以及设施路损未及时修复的现状，协调公司抓紧清理修复。对于公路其他设施如边网、边坡、标志牌等在日常路巡中随时发现随时反馈，并督促公司及时修复。对于匝道和互通等点位也要开展巡查，力争不遗漏巡查盲点。

3.筛选出全线跨度大于700米桥梁分别从桥上行车体验、桥下实地勘察入手，确保桥梁处于良好技术状态，不剧烈晃动颠簸，保证行车舒适度。发现不符合要求的桥梁配合公司积极检修。

4.今年××高速全线拓宽改造，对于大队养护监管工作是一次考验。大队将协调公司开碰头会，提前介入，不管是拓宽改造大中修还是日常路面养护，都将积极应对，掌握翔实资料，为迎检打好牢固基础。

公路用地及控制区管理方面

1.大队努力克服路政执法力不足问题，确保迎检前控制区内不出现新增违建。

2.对全线非公路标志进行摸底排查。对于各种废弃的影响公路美观的标志广告牌，建议由局里牵头，形成声势，组织属地go-vern-ment、公共安全专家等部门联合拆除。

3.桥下用地将进一步加强治理。由于沿线穿越村庄较多，大型桥梁下无边网等隔离设施，桥下用地又是日常巡查的死角，目前没有有效办法24小时监管桥下点位。但是针对目前全线占压现状，大队将“既要防止新增案件，又要治理已经占压的案件”作为当前迎检工作重中之重。在指定期限内集中清理，考虑到执法力度有限，对于实在有困难的点位，联系属地go-vern-ment配合；无效果则上报支队，由上级部门统一部署行动。

其他方面

1.继续做好服务区及站区检查工作，以相关标准为指导，不拘泥于固定日期检查，在日常路巡中随时发现问题随时联系站区负责人当场解决。

2.严格执行收支预算，控制行政成本降低10%左右。减少纸张浪费，推行内部无纸化办公。核算燃油成本，加强车辆管理，控制不必要的浪费。

3.密切关注天气和路况，加强雨雪雾天报告，大桥、特大桥出现拥堵及时启动应急预案。

4.加强队员教育，深化迎检意识，提高全员迎检工作紧迫感。

工作亮点：

本迎检工作是重中之重，大队要围绕迎检这一核心任务扎实开展工作；同时我们也要突出一个亮点，体现××大队特色。我们将围绕××大桥为研究主体，深入挖掘相关课题，以课题发现人，以课题培养人，以课题锻炼人。

公路部门 篇3

摘要：本文首先概述了实行责任会计的必要性，然后对公路养护部门进行责任制会计的具体做法进行了阐述，最后是实行责任制会计的几点体会。

关键词：责任会计;必要性;体会

责任会计就是把企业各个实施预算管理和成本管理的责任实体所承担的各项经济责任同会计方法有机地、紧密地结合起来进行会计核算、会计监督、会计反馈的一种会计制度。责任会计的本质是以企业内部各单位、各部门和各环节所承担的经济责任为对象，以调动劳动者的积极性为目的，以反馈企业经济信息为手段，为搞活企业、提高经济效益的微观会计管理活动。在高速发展的现代社会里，经济发展尤为重要，各行各业经济发展离不开会计人员的精打细算，我们公路系统本着强化经营管理、落实经济管理责任制、提高经济效益为目的，在单位内部进行了责任会计的尝试。下面，本文就推行责任会计的必要性以及在实际工作中的做法和体会进行一些探讨。

一、积极推行责任会计的必要性

推行责任会计是深化改革的需要，也是会计改革的深化，目的是促进生产力的发展，提高经济效益。在公路养护部门推行责任会计，就是改变以往公路养护单位管理落后的面貌，改变计划经济时期公路养护单位只要社会效益，不求经济效益的现象，向管理要效益。

第一，贯彻责任制度使当事人有责、有权、有利。对企业领导来说，有利于落实任务，控制全面，调动积极性。对各部门来说，都有一定的工作目标，对各部门、对职工能起到既有压力、又有动力的作用，激发自觉性，发挥领导和群众两个积极性。

第二，强化企业管理，向管理要效益，必须推行经济责任制，推行责任会计是落实、巩固、规范企业内部经济责任制的有效措施。资金管理、成本管理、利润管理都实行目标管理，通过责任会计这个核算形式就可以把这些内容结合起来，建立会计管理体系、经济效益保证体系，加强企业内部管理，所以推行责任会计是一项重要内容。

第三，从会计工作本身来说，推行责任会计，它体现了会计工作是一种管理活动，具有管理职能，是从传统的记帐报帐型发展为经营管理型的重要标志，是会计工作发挥管理作用、更好地为企业管理服务的重要方法和途径，是企业会计工作的重要组成部分，也是企业会计改革的重要内容。

二、工作中的具体做法

我单位下设工程总公司、工程各分公司、养护公司、养护各分公司、沥青拌和站、劳动服务公司。由于下属单位多，作业分散，管理难度较大，易造成损失浪费。所以几年来我们本着深化改革的原则，坚持企业内部管理体制的改革，建立了多种责任制，并且试行了经济责任制的会计核算，逐步地摸索到了一些经验，获得了一些成果，具体见解如下。

1.明确责任中心

构建合理的责任成本管理体系的首要问题就是科学地划分责任中心，以分清各部门的责任，克服各责任中心之间权责划分不清的弊端，避免推责争权的现象，责任中心的设置应按责、权、利相结合的原则和单位现有机构编制及内部管理层次确定。在这方面，我单位根据作业面点多、线长的特点以及各部门的工作性质，按照各部门所从事的具体工作分工，划分各责任中心，成立了养护成本责任中心、工程成本责任中心、拌合站成本责任中心以及劳服公司碎石厂利润责任中心，各责任中心作为成本核算的对象。

2.责任成本的预算和分解

责任成本预算是在保证产品质量的情况下，核定成本限额，它既是各成本中心的努力目标和控制依据，又是考核责任中心业绩的依据。对可控成本进行科学、合理的分解，为成本管理及控制、考核提供客观依据，是成本管理的基础性工作。

(1)在养护作业方面，我们实行了目标成本管理。按照上级下达的养护工作计划和各项要求，将各项成本费用指标层层分解落实到各个养护分公司、每个道班甚至是到每个人，并在养护公司设置会计人员实行责任会计核算。例如：对于日常养护经费，年初按照各条养护线路，计算养护作业所需的人工费、材料费、机械费以及其它支出，确定目标成本，然后将目标成本层层分解，落实到各个每个班组每个人，确定责任目标后，由部门会计人员在日常工作中进行核算、监督和控制。

(2)对于车辆和机械设备，我们实行了单车、单机核算，建立了完善的管理制度，严格开支审批手续，由本单位财务部门直接按车号和设备编号，设立责任帐户，按单车和单机进行考核，实行严格的奖惩，既增加了透明度，又让责任人称心满意。

(3)在管理责任方面，实行各股室内承包制。我们于年初将管理费按计划根据各股室的定员和业务量，把指标落实到各个股室，做为责任目标，并由办公室负责进行责任会计核算。例如：办公用品，各股室按月向行政办公室提出办公品采购计划，由办公室统一购买，办公室核算员专设辅助帐登记发放情况，对各股室的责任目标进行考核。

(4)对于较大的辅助部门，实行独立核算。分别设置会计机构和会计人员，核算盈亏，按月向上级财务部门报送会计报表。及时汇报资金使用情况、成本核算情况、费用增减情况，以便总体衡量财务管理情况，作好各项财务工作。

3.责任控制与考核

责任指标下达后，要想在实际工作过程中较好地执行目标责任成本，还必须配以切实可行的管理措施，对于责任成本控制过程中出现的各种问题，进行分析研究，制定改进措施，以保证成本目标的完成。当然，在制定责任目标的同时，应该制定必要的奖罚措施，对完成任务较好的对予奖励，提高全员降低成本的积极性。

三、几点体会

1.实行责任会计是改革的必然趋势

责任会计是以提高经济效益为中心，突出责任核算、责任控制、责任考核并与分配制度相结合的新型的会计管理形式。责任会计可以适应社会主义经济关系的发展，可以适应贯彻按劳分配原则。在全面实行经济体制改革，把竞争机制引入企业经营条件下，在公路养护部门实行责任会计，可以进一步分清责任、计算成果、确定奖惩，是交通行业改革的必然趋势。

2.责任会计有利于建立、巩固和完善经济责任制

责任会计是企业经济责任制的基础，又是其重要组成部分。企业经济责任制本身所要求的按经济责任核算、控制和考核。在公路养护部门推责任会计，有利于在部门内部明确划分经济责任，做到责权分明，收益分配与所得的经济效益挂钩。

3.责任会计应与财务会计有机结合

财务会计是以企业为主体进行管理控制的。责任会计是以企业内部责任单位为主体进行的会计管理，它们都是以提高经济效益为目的对企业进行管理，都具有核算和监督的职能，都是为决策控制服务的，所以两者相互依存、相互补充、共同组成了会计整体。

在实际工作中，将责任会计与财务会计有机结合，即在运用财务会计核算监督的同时，运用责任会计核算控制，两者核算结果在数额上应取得一致，两者监督控制的目的应一致。责任会计从责任预算制定到责任业绩评价的整个实施过程，要始终围绕责任主体进行，保持其自身的完整体系，并应与财务会计核算相结合，即充分利用其与财务会计核算的某些相同之处，在责任信息的记录反映上尽可能“借道”财务会计，以避免重复劳动，既满足微观经济管理需要，又适应宏观经济管理的要求。

4.搞好会计队伍建设是实行责任会计的重要条件

在一个单位，责任制体系已经形成，但没有能对责任制进行核算的会计体系作保证，责任会计就无法坚持开展下去。这就像打仗没有必需的军队一样，没有充足的粮食一样，在推行责任会计的初期有两个难点。首先是一些会计人员的综合业务水平不高，二是在养护部门实行责任会计核算是一项新工作，怎样进行，没有经验。我们就根据自己的实际情况和责任制的需要，自行编写会计核算制度，自己编教材，办培训班学习会计基础知识和责任会计方面的知识，提高会计人员的工作技能和综合管理水平。

5.制度建设是实行责任制的重要保证，因而也是实行责任会计的重要条件

在这方面我们段除了抓思想政治教育之外，还着重抓了建章立制的工作，对各项工作都有健全的管理制度，做到人人皆知。各项工作都有章可循，保证能够严格遵守国家的法律、法规和制度。每年年初我们都下发关于财务方面的管理文件，为了进一步的严密手续，严格管理，严明纪律，健全制度只是管理的第一步，在日常经济工作中坚持“三严”是加强管理，搞好责任会计核算的重要条件。

我单位的责任会计刚刚试行起步，还需要不断地完善和巩固，几年来单位领导一直坚持把管理和会计工作纳入重要议事日程，坚持不断改革和完善经济责任制，不断改进对责任制的核算，健全会计机构，充实会计人员，健全管理制度，奖惩严明。由于我们坚持改革，大胆创新，加强了经济管理，提高了经济效益，职工的积极性得到了提高，自觉性增强。养护费用年年超支情况比以前有所好转，公路好路率达标，机械设备维修费用逐年下降，车辆利用率和完好率逐年上升。

公路部门人才资源现状分析 篇4

一、公路部门人才资源现状及存在的问题

(一) 人才结构不尽合理。

目前, 公路人才的专业结构、知识结构、年龄结构和分布状况还不尽合理。一是高层次创新人才严重不足, 高水平专业技术人才缺乏, 既懂管理又有技术的复合型人才严重不足。二是缺乏专业技校类人才。随着公路工程建设的要求, 近年来增设了不少先进的机械设备, 原有的机械操作手、维修人员文化水平低, 没有受过系统的专业训练, 操作保养水平差, 时常停工停产, 影响工程进度。

(二) 人才的整体素质不能适应“科教兴路”战略的要求。

低学历人员的比例偏大, 尤其是一些路政、征稽执法人员基本素质不高, 平均知识水平偏低, 年龄结构偏大。队伍更新速度过慢, 老龄化趋势日益显现。

(三) 缺乏公正合理的考核制度。

长期以来作为“铁饭碗”的公路部门, 不免染上了政府机关论资排辈等恶习, 仍然普遍采用大平均、小差距的分配制度, 高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不能成正比, 优秀人才的价值得不到体现。

(四) 缺乏公平有效的薪酬激励制度。

与绩效考核密切相关的就是薪酬激励制度, 如果在绩效考核这一环节不合理, 则很难保证薪酬激励制度的公平有效性。另一非常明显的对比在于, 身份编制的差异导致同工不同酬。

(五) 人才流失严重, 引得进、留不住。

自主招聘的人才享受不到与上级主管部门招聘的人才同等的待遇, 导致人才引得进、留不住。特别是机械操作手、维修工等技术工人, 由于属于雇用的临时工, 工资待遇低, 使得县市级公路部门成为“流动站”、“培训班”, 好不容易培养的人才流失严重。另外, 组织对人才的理解、尊重、关心、保护力度不够, 不重视员工职业生涯规划, 导致人才的组织认同感、归属感不强, 忧虑个人的发展机会和前途问题, 而寻求新的工作。

二、加强人才队伍建设的对策

(一) 创新人才引进观念。

一是要确立“以人为本”的思想, 牢固树立“人才资源是第一资源, 人才资本是第一资本, 人才资本投资是效益最好的投资”的观念, 树立强烈的人才意识, 进一步增强做好吸引、引进、留住人才工作的责任感和紧迫感。二是要树立“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进观, 把“买鸡下蛋”的人才刚性流动与“借鸡生蛋”的人才柔性流动有机结合起来, 通过不转任何关系, 不办调动手续, 采取兼职、技术咨询、讲学等多种方式柔性引进人才。三是由单位用人向社会用人的转变。充分发挥人才资源的社会性, 允许“人才共享”, 允许事业单位采取固定 (在编人员) 与流动、专职与兼职相结合的办法聘用人员。四是采取项目合作、技术承包、技术入股、技贸结合等方式引进智力, 吸引拥有科学技术成果、发明专利或掌握高新技术及紧缺专业知识的高层次人才到公路系统工作、创业。

(二) 拓宽人才引进渠道。

通过人才市场、网上招聘及新闻宣传媒体等多种方式, 扩大社会层面和影响面, 将引进人才的信心、决心及时向社会传达出去, 并围绕工程建设、公路养护等重点需要, 加大技能型人才的引进力度, 通过录用、招聘和调动的方式, 将掌握先进生产工艺, 具备技术创新能力、科研开发能力、经营管理能力等技术技能型、知识技能型、复合型技能人才吸引到公路部门工作。另外, 可以设立人才发展专项资金, 主要用于高层次紧缺人才引进。

(三) 完善人才培养体系。

坚持引进、培养两翼并重, 加强职业技术培训、继续教育和岗位培训, 建立完善人才培养体系。首先, 要把公路行业技能型人才培养工作纳入到公路教育培训发展规划中, 加大培养力度, 以缓解目前全行业技能型人才特别是高技能人才的紧缺状况。其次, 继续教育要适应公路现代化建设的需要, 与公路行业实际和技术创新紧密结合。继续教育的重点是对大、中专以上学历和中级以上的工程技术人员, 进行高新技术的培训和运用各种软件系统的推广培训工作。第三, 积极开展岗位培训, 满足公路发展需要。岗位培训要坚持按需施教、注重实效、为行业改革和公路发展服务的原则, 积极探索新的适应市场经济的岗位培训方法, 进一步拓宽办班渠道, 开辟多层次、多形式、多渠道、全方位培养公路人才的路子。

(四) 建立公平有效的绩效考评机制。

建立健全“培训、考核与使用相结合, 并与待遇相联系”的政策, 将职工技术技能和贡献作为生产要素参与分配。加快由身份管理向岗位管理转变, 打破干部工人身份界限, 实行岗位管理, 无论过去是什么身份, 现在竞聘到什么岗位, 就拿什么岗位的工资, 建立以岗位工资为主的工资收入分配制度, 使在高技能岗位工作的人才获得与其劳动贡献相符的报酬。

(五) 以人为本优化人才环境。

积极营造大胆创新、敢于争先和博爱宽容的人文环境;加快人才工作建章立制, 加强知识产权保护, 维护人才的合法权益;有计划、有步骤地组织推动职业技能竞赛、同业技术交流和职工技术创新活动, 形成学技术、比技能、促进岗位成才的良好风气, 以促进高技能人才成长;在图书资料、网络信息、医疗保健、子女就学教育等方面, 为人才提供高效、便捷、优质的服务;定期召开人才思想座谈会, 了解他们的思想动态, 关注其生活、工作中遇到的难题, 优化成才环境, 增强凝聚力。

摘要：针对公路部门人才资源现状, 要加强人才引进、培养、考评工作。

浅谈公路部门如何文明执法 篇5

唐文婷南京市公路路政支队四桥大队中队长

内容提要：执法是一件严肃的事情，而文明执法却是社会发展到一个文明时代所必须要具备的。在大力建设社会主义民主与法制的今天，社会呼唤文明执法，执法部门应该文明执法，已形成了一个共识。文明的路政执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于路政执法落后的管理理念，路政人员的素质不高，不规范的执法程序，以及路政执法保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段路政执法面临困境。因此，转变执法理念，加强路政执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的路政执法建设，促进和谐社会的发展进程。

关键词：文明执法路政 规范

一、文明执法的含义和开展文明执法工作的必要性

（一）文明执法的含义是指用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中的野蛮行为。

法律具有严肃性，我们在执法过程中也应当保持一定的严肃性，文明执法不代表不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。这就要求路政执法机关在执法的全过程中，必须把严格执法与文明服务两者有机地统一起来。毕竟处罚只是手段，不是目的，只有被管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才能达到路政执法对被管理相对人的有效管理的最终目的。

（二）开展文明执法工作的必要性

1、开展文明执法是“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源。路政执法必须遵照“三个代表”重要思想的要求，依法运用手中权力，坚持把最广大市民的根本利益作为路政执法的出发点和落脚点。路政执法与老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明执法才能更好地、真正地使“三个代表”重要思想落到实处。

2、开展文明执法是依法行政的客观要求，也是贯彻落实学习科学发展观的重要表现，以人为本，文明执法。

二.路政执法中存在的主要问题及原因

在公路管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对公路管理中的违章行为进行管理和处罚，其原因主要表现在下面几方面：

（一）落后的路政执法观念。

当前行政处罚是公路管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。这种简单粗略的执法方式，不但执法效果不理想,还会引发了很多矛盾甚至冲突。路政执法中暴露的诸多问题实质上反映了给经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在路政执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

（二）执法人员素质不高。

新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。从当前路政执法现状来看，不文明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在，甚至在某些地方不文明执法问题还比较突出。主要表现在以下三个方面：

1、服务不到位。对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透，贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉，一是做不到“来有迎声，问有答声，走有送声”；二是做不到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心。也就是说我们的执法人员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

2、举止不够严。少数路政执法人员在行为举止还存在不少问题。主要表现为：一是衣着不整，佩戴执法标识不规范统一；二是执法过程中，没有亮明身份，没有解释说明，一哄而上，推与掀；三是对待少数“钉子户”，言语不合，发生争执。

3、执法随意性。有些执法人员不按法定程序办案，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份；二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

(三)路政执法程序不规范。

路政执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在路政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了路政队伍的社会形象。还有少数执法人员在路政执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

(四)相应法律保障机制不健全。

路政执法的法律效力和法律地位明显不足，路政执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对路政执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

三、提高文明执法的有效途径

(一)营造良好的路政执法环境。

1、加大宣传力度。路政执法宣传抓好了，能起到内鼓士气树形象、外赢民众聚力量的积极作用。首先是做好自身宣传。路政执法机关要把路政执法人员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以获得各级领导、社会各界对路政执法工作和执法人员的理解与支持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传。加强法律法规的宣传力度，利用新闻媒体，采取张贴标语、执法车宣传、知识竞赛、法规咨询等形式，提高市民的法律意识，营造良好的路政执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、接受、配合路政执法工作的顺利开展。

2、加强与新闻媒体的沟通合作。新闻媒体是路政执法宣传和舆论监督的主要载体。进一步高度重视和充分发挥新闻媒体的宣传优势，最大限度地用好传媒的积极作用。

(二)完善法律保障机制。

由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性不强等诸多原因，同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的路政现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

(三)规范路政执法程序。

路政执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，(四)提高路政执法人员的素质。

公路管理行政执法部门，要适应新形势对路政执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，执法人员应具备相应的法律专业知识，以逐步提高路政执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对路政执法人员进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

(五)建立路政执法队伍管理的长效机制。

坚持文明执法，必须从路政执法队伍管理长效机制建设抓起，在推行以执法为重点的业务规范化方面下功夫，加强执法业务规范化建设。

四、新形势下，坚持文明执法必须要树立的四种意识

（一）服务意识。

为人民服务是党的宗旨，服务意识应当是路政执法人员所具有的首要意识。首先要求执法人员在执法过程中，都要以是否有利于群众利益为衡量标准。为交通服务，为人民服务，是我们路政执法工作的出发点和落脚点。

（二）程序意识。

路政执法工作，不仅要严格遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执法人员有了良好的程序意识，路政执法机关的执法行为才能规范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位，任何违反城市管理方面规定的行为才能从根本上解决。

（三）效率意识。

路政执法机关作为政府的职能部门，也是政府为社会服务的载体强调效率当然是十分重要的。因此，路政执法人员必须自觉强化“效率”意识，在热情、周到、及时、高效地履行服务职能的同时，还应积极探索提高执法效率的途径，降低执法成本，提高执法质量，实现执法效果、社会效果的统一。

（四）形象意识。

人民群众对路政执法人员的信任是从外表开始的。如果执法人员衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对路政执法的信任，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。

五.今后路政工作重点与方向

要做好路政执法工作，保障道路安全畅通，维护好群众的利益,在以后的工作应做到以下几点:

（一）宣传和管理同步而行。

路政要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。

（二）文明执法、温情执法。

路政工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。

公路部门 篇6

【关键词】新形势；基层公路部门；工会工作

一、提高认识，让职工参与到改革中来

公路部门本身就具有一定的行业特殊性，长时间以来在计划经济体制的管理下，很多的改革措施和制度并没有落实在實处，职工没有接触到实际利益，所以在一定程度上打击了职工的热情和积极性。社会在不断地发展过程中，不同阶段的社会要求和任务是不同的，同样的公路部门也在前进和发展的过程中。随着体制不断改革和发展的深入，无论是公路部门还是职工都有了一个共同的前进方向。其实改革是时代的要求，也是政策和形式的发展需要。因此基层工会组织要积极地组织和号召广大职工，并且要让职工认识到推进公路行业改革的重要性和必要性，在改革中，公路行业才能够得到更好的发展，职工的利益也会得到更好的落实。面对改革的热浪，职工要从整个行业和国家的角度和利益出发，提高自身对行业的认识，积极的参与到改革当中来，做改革的先锋，切实维护国家的利益和行业的发展。

二、把国家的相应政策投入到实际工作中去

（一）坚持科学发展观的理念。基层的工会要积极引导和强化职工的四种观念：一就是动员职工加强发展的意识，全面建设，全心全意求建设，谋发展。二是强化职工的大局意识，抓住工作中的重点问题，从全局的角度出发，解决工作中出现的问题和遇到的情况，不断寻找工作中的差距，并努力减小差距，用最好的方式实现工作目标。第三就是加强职工的上进心和进取意识，让职工意识到思想解放的重要性，进一步加强自身的观念意识，加快公路事业的进步和全面发展。四是强化职工的责任观念，对工作有足够的担当和责任感，勤勉好学，增强自己的职业素养，坚持爱岗敬业，保持先进性的发展理念。

（二）开展专题活动，加强职工的参与度。经常开展一系列关于公路的专题活动，主要以创新奖励机制为主，加强职工的参与度和热情，达到一个技能练兵的效果，围绕公路中的难点、热点问题进行方案陈列和解答，让职工参与到活动中来，起到促进公路行业的进步和生产力的发展。同时公路部门的基础工会组织要懂得利用经济增长方式的转变，指引职工加强节能的意识，做到可持续发展的目标，减少能源的消耗和环境的污染，不断加强推动循环经济的发展，做到能源的循环利用，降低能耗，发展新型的生产方式 。

（三）推进职工素质建设工作的发展。公路部门工会应该加强对职工的思想道德素质、岗位职能、科学文化素质和职工创新能力的培养，让每个员工的思想得到转变，树立起正确的思想，加强职工的学习意识，丰富职工的业余生活，组织有意义的比赛或是游戏，尽最大可能的调动职工的兴趣，从而激发工作热情，使公路事业做到全面发展，为今后的可持续发展提供大量的人才。

三、以党的精神为指导，加强工会建设

工会组织是党和基层职工的一座桥梁，而工会工作也是党的基层工作中重要的组成部分，因此做好基层群众的工作是有着十分重大的意义的。因此我们要想加强工会组织的建设工作，就要不断增强组织的战斗力、凝聚力和集体创造力，让工会做到新形势下党的思想传播者。

（一）开展职工的建设活动，加强组织的凝聚力。工会组织要加强对活动的资金和硬件投入，为职工营造良好的工作和学习环境，让职工能在学习和工作的过程中，不断充实、完善自身的业余生活，打造一个良好的、值得职工信赖的工会组织。

（二）加强职工的素质提高。首先要加强职工教育培训的力度，就要有效的提高教育培训的针对性。企业职工要树立正确的学习观念，同时工会组织也要提高自身掌握大局、帮助职工发展的能力，能够有效的提高和维护职工合法权益的基本能力，不断地适应当代社会和经济的发展，跟上改革的脚步，适应公路的发展。

（三）干部要改进自身的工作作风。无论是各级的工会组织还是工会的工作干部，要努力优化自身的本职工作，保持自信的工作状态和优良的工作作风，提高公路行业的整体工作水平和效率。积极组织职工参加到工会组织的各项活动各种来，让职工能够感受到业余文化生活的乐趣和感受工会的文化，激发职工的生产工作积极性，是公路行业的职工更加团结，热爱生活，热爱工作。树立职工利益无小事理念，让职工认识到自身的重要性，强化责任意识和民主意识。这样，我们所做的工作才能真正得到群众和职工的赞成和支持，真正的帮助职工做实事，关心职工生活，帮助职工解决生活或是工作中的难题，做职工最贴心的朋友。

（四）加强指导思想的深入。我们要深入贯彻党的工作指导理念，用党的精神武装我们的头脑，丰富我们的知识，同时能够帮助我们推动工会的基础工作，坚持以毛泽东思想和邓小平理论以及三个代表思想作为指导方针，加强科学发展观的深入落实，不断推动工会工作的进步和发展。

四、结束语

把工会的工作当做一项自己的事业来做，基层的工会工作不会有一个强硬的指标，没有一个固定的好坏标准，但是这项工作粗中有细、细中有粗，是一项具有很复杂性质的群众工作。他不仅是工人阶级和党组织沟通的桥梁，还是一项最基础的群众组织，想要做好工会的工作，不仅要看两个环节的联系是否紧密，还要看工会干部的个人素质，可以说工会的工作责任是十分重要的。总之，在党组织、行政领导的支持下，我们工会将紧紧依靠广大职工群众，把职工的呼声作为第一信号，把职工的需要作为第一选择，把职工的利益作为第一考虑，把职工的满意作为第一标准。强化自身素养，创新工作方式方法，真诚服务于广大职工，真正当好党支部和行政的助手，让工会组织保持与时俱进，并发挥出最大的作用。

参考文献

[1]周威栋.新形势下如何开展基层公路部门工会工作[J].企业科技与发展，2010，13（6）：84-86.

浅谈公路部门固定资产管理 篇7

一、充分认识加强固定资产管理对提高公路事业经济效益的重要意义

(一) 开展公路工程建设, 固定资产投资规模不断扩大是大势所趋

党的十七大提出了全面建设小康社会的新的更高目标, 公路工程建设将保持快速增长。与此同时, 国家进一步加强宏观调控, 实施稳健的财政政策和从紧的货币政策, 公路建设成本上涨的压力和资金筹措的难度加大。为解决这一根本矛盾, 要求公路部门必须加强固定资产投资与管理, 统筹规划, 加强管理, 努力提高, 固定资产的使用效益和效率, 才能适应新形势的要求, 加快工程建设, 确保公路事业健康持续快速发展。

(二) 加强固定资产管理是实现公路“精益化”管理、提高单位经济效益的重要内容

固定资产管理贯穿公路事业全过程, 是公路“精益化”管理的重要体现。应从战略成本的高度牢固树立“大成本”观念, 正确认识加强公路部门固定资产管理的重要意义, 加强“全员、全方位、全过程”的固定资产管理, 努力提高单位经济效益。

二、目前公路固定资产管理存在的问题

(一) 固定资产使用效率低下, 经济意识淡薄

长期以来, 普遍存在重钱轻物重购置轻管理的思想, 个别单位的决策者好大喜功, 以在任期内为单位增添资产数量作为政绩, 搞“面子工程”, 对固定资产的使用效率考虑较少, 使购置的设备得不到充分利用。一方面事业经费紧张, 另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用, 造成了固定资产的贬值与使用价值的隐性流失, 固定资产利用率低下, 资源浪费严重。

(二) 管理手段落后, 价值管理与实物管理脱节

首先是管理手段落后, 信息化程度不高, 不能达到信息共享, 固定资产存放地点的变化、大修、更改拆除信息传递不及时, 形成了固定资产在财务上“只增不减”, 资产不实情况严重;其次是管理责任不明确, 各管理环节各自为政, 不能实现价值管理和实物管理的有效衔接, 由于所有权与使用权的分离, 监管不到位, 造成价值管理与实物管理的严重脱节;最后是公路资产结构构成复杂, 生产部门与财务部门资产分类不尽一致, 帐、卡、物核对困难, 是固定资产前清后乱的根源之一。

(三) 固定资产报废滞后, 浪费人力、物力

某些科技含量的固定资产更新较快, 受市场影响大, 资产使用年限有很大的不确定性, 如计算机受“摩尔定律”影响, 每18个月贬值一倍, 虽使用年限尚短, 但已无使用价值。而审批部门对是否报废固定资产仍按主要设备使用参考年限。这些应报废资产长期在单位会计报表反映;既占用库房, 又须专人看管, 导致了物力资源和人力资源浪费。

(四) 缺乏奖励机制, 废旧设备物资管理有待加强

由于公路工程建设资产量大, 废旧设备物资较多, 由于缺乏有效管理和奖励机制等原因处理不及时, 造成大量积压, 一方面造成企业管理成本加大, 影响了企业经济效益;另一方面设备物资长时间露天存放, 使部分有用价值设备物资失去了再利用价值, 降低了固定资产的使用效益。

三、加强固定资产管理的建议

为努力实现精益化管理, 应进一步增强固定资产管理意识, 以资产全寿命管理为主线, 从战略成本角度思考成本控制问题, 牢固树立“大成本”管理理念, 进一步加强固定资产管理。

(一) 建立投入产出机制, 做好公路建设投资项目统筹规划

公路工程建设固定资产投资项目合理规划是加强固定资产源头管理, 提高单位经济效益的重要基础。针对公路部门长期以来重投入、轻产出管理理念, 要增强全体职工责任意识和经济效益意识, 近一步转变思想观念, 高度重视投入产出的效益分析, 以满足公路工程建设需求为前提, 坚持经济效益和社会效益并重原则, 合理规划公路工程建设, 适度控制固定资产投资规模和投资时间。

(二) 提高管理手段, 加强固定资产使用过程管理

固定资产使用过程的管理是资产管理的重点, 也是管理的难点, 由于资产分布广, 管理分散, 依靠传统的帐卡物管理模式固然行不通, 各部门之间为政的信息化管理手段还不能满足信息共享的要求, 造成资产管理责任不明确等诸多问题。要实现固定资产的精益化管理, 提高单位经济效益, 就必需提高信息化管理手段, 做到固定资产管信息实时共享, 保证各个管理环节的有效衔接, 实现价值与实物管理的统一。

(三) 优化资源配置, 提高固定资产利用效率

优化资源配置不仅包括对闲置设备的合理调剂, 而且包括对退役设备的在利用。优化资源配置应按照统筹规划, 分级管理的原则进行。主管部门应明确资源配置的责任部门, 及时掌控各单位、各部门的固定资产使用情况, 妥善保管闲置设备, 积极组织技术部门对退役设备进行鉴定。

(三) 建立奖惩机制, 强化报废设备物资处置管理

报废设备物质的处置, 是固定资产的终端环节, 也是人们最容易忽视的环节, 虽然单件报废固定资产的价值较低, 但由于数量较大, 如果管理不到位, 容易造成违规操作和国有资产流失。所以要进一步提高认识, 强化报废固定资产的管理工作, 建立奖惩机制, 从以下三个方面强化报废设备物资的考核工作, 建立闭环管理机制, 实现财务、物资、生产施工等部门的互通衔接, 确保拆除设备物资的应收尽收;作好技术鉴定工作, 确保报废设备物资失去使用价值;规范处理流程, 完善监督程序, 确保报废设备物资无使用价值;规范处理流程, 完善监督程序, 确保报废设备物资及时处理, 防范风险, 及时回笼资金, 减少无效占用。

参考文献

[1]、李海东.高速公路资产问题研究[J].中国资产评估, 2003, (05)

公路部门 篇8

一、概述

《华亭公路管理段绩效工资考核分配实施细则》的制定以科学发展观为指导, 以构建责任明确、目标量化、分级负责、分层考核、奖优罚劣的绩效考核分配激励机制和科学规范的绩效考核评价体系, 不断完善事业单位绩效工资总量调控管理, 搞活内部分配, 激发广大干部职工工作的主动性、积极性和创造性, 逐步提升工作业绩, 促进公路养护事业科学发展为出发点和落脚点。其实施原则坚持多劳多得、效率优先、奖优罚劣、奖勤罚懒得原则;坚持公平公正、民主公开的原则;坚持分级负责, 分类考核的原则。并在绩效考核时间、绩效工资兑现方式方面都做了具体的规定, 比如, 对机关管理人员通过德、能、勤、绩、廉五个方面进行绩效考核, 在公路段对养管站的考核, 也设有相应的分值与专项, 具体包括养护生产、上路标准、基层管理、精神文明风貌等, 还有养管站对养路工方面的考核。通过对以上细则的认真学习与分析, 本文结合实际管理经验, 对实际的绩效考核现状及相关问题加以讨论。

二、绩效考核及其现状

绩效考核能够使公路养护部门的工作得到量化处理, 能够起到实际的管理与考核目标, 改善原有的工作效率;另一方面, 它是推动管理工作的一个重要环节或组成部分, 同时也具有相应的激励作用、管理控制功能。

从目前来看, 公路养护部门在绩效考核方面积累了一定经验, 取得了初步成效, 但实质上还存在一些问题, 比如, 在概念方面的混淆, 将绩效考核、绩效管理理解为同一的东西;再如, 在实践考核时, 却总是流于形式, 不顾及真正的考核成果与效果, 反而起到了为考核而考核的错误倾向;还有就是在考核标准方面, 由于公路养护过程中, 牵涉到铲草、路容路貌整理等项目, 实施量化比较困难, 虽然设定了诸多考核标准, 然而实际的执行中, 很难做到合理化, 使有的职工将其理解为“难为人”、“变相扣工资”、“其中有猫腻”, 甚至还有人拿此开玩笑。

三、加强绩效考核的建议

(一) 科学树立绩效管理理念

首先, 需要认识到绩效管理的价值, 并理解考核方法的正确应用;因为在长期的无绩效管理状况下, 已经形成了某种复杂的关系及认知态度, 因此, 为了扭转思想上的观念, 需要进行一系列的理念宣传, 并将绩效管理的目标、途径、效果、职工所获利益等进行清晰的讲解;另一方面, 需要防备填表游戏的出现, 真正做好表格的科学设计与分职评估, 并通过增加复核责任制来加以约束;另外, 这种数量化的管理方式, 往往会造成职工、管理者之间的矛盾, 所以, 需要合理安排, 不至于使其影响到工作热情, 并在整个管理理念的传播中, 提升所有人员的综合素质, 形成一种新型的管理制度与实践方法, 使工作真正成为有效, 使劳动成果真正得到报偿。

(二) 创新公路养护绩效管理文化

首先, 绩效标准已经设定, 也有了相应的程序设置与制度规定;所以, 易于执行;但是根据现实的情况而言, 在这方面, 还需要通过一种具有导向性的文化来实现引导, 渐渐使所有人员形成自觉、自愿的去实践绩效考核, 完成管理与工作任务;其次, 这就要求在绩效管理方面, 按照系统论的思维, 从文化、核心理念、运作模式、工作氛围等全面考虑, 构建起一种新的具有中国特色的“公路文化”;第三, 应该把岗位与个人发展相结合, 让荣誉与实际奖励相结合, 让公路文化与所有工作人员的情感相结合, 创造让人骄傲的“中国公路文化”下的和谐氛围等。

(三) 完善纯净考核机制

以目前的情况来看, 需要从公平性、客观性的角度, 严格按照所设定的标准, 使绩效考核与日常管理融合为一体, 真正做到日常中有考核, 考核很平常;另一方面, 在考核过程中, 需要对相关的指标有一个客观的设定, 防止个人的主观性意见影响到评估与考核的公平性, 从而导致各种矛盾发生;需要注意的是, 考核过程中应该增加人文关怀, 从而通过这种人性化的考核过程, 化解严格的标准所带来的诸多不快。

(四) 建立合理的反馈机制

为了解决考核结果与薪酬待遇间的公正关系, 减少各种矛盾的发生与升级, 就需要在管理层、职工层之间建立一种上下互通的反馈机制;一方面可以减少误会, 弄清楚其中的原因所在;另一方面, 也需要明白职工的意向与不满意的地方, 从而互相理解, 在沟通与了解中实现和谐化的发展路线;并根据时时动态的协商而修改相关制度条例或调整标准等。

(五) 有效发挥激励因素

首先, 奖励要及时有效, 说到做到, 并且将荣誉与实物奖励结合起来, 使职工感受到努力劳动的成果的丰厚;另一方面, 需要通过考核机制将个人的发展与其贯穿起来, 让个体的价值得到体现, 使其能够在单位发展的同时, 得到成长;从而构建出绩效文化, 使其以职工的根本利益作为核心, 形成单位———职工———绩效考核间的和谐。

三、结束语

总之, 通过上面的分析可以看出, 绩效考核对于公路养护部门至关重要, 起到了提速增效的作用, 提高了工作效率;但由于这种绩效考核所列举的项目太多, 真正的严格执行起来往往又会与单位发展中的“以人为本”的原则有所冲突, 所以, 为了更好的将绩效考核制度完善化、有效化的利用, 就需要做到对人性化的考虑, 营造适当的宽松环境, 而且在奖励制度方面, 需要有人文关怀, 并将个人的发展与单位的发展联系起来, 使其共同得到成长与壮大。

摘要：本文以关于公路养护部门实行绩效考核的思考作为题目展开相关探讨。首先对实施绩效考核的意义进行了说明, 分析了当前绩效考核方面的现状, 并进一步分析了造成种种现状的原因, 并以此作为基础, 结合华亭公路管理段绩效工资考核分配实施细则, 提出了相关的建议, 具体如管理理念的更新、公路养护绩效管理文化的创新、绩效考核机制的完善、反馈机制与沟通协调机制的建立、激励机制的作用发挥等。希望通过本文初步论述可以引起更多的关注与更为广泛的交流, 从而为该方面的理论研究工作、绩效考核实践工作提供一些有价值的信息, 以供参考。

关键词：公路,养护部门,绩效考核,思考

参考文献

[1]朱洁, 陈长, 孙立军等.公路养护绩效评价指标体系的构建方法[J].同济大学学报 (自然科学版) , 2014 (6) .

[2]陆键, 赵吉广, 项乔君等.高等级公路养护质量综合评价模型[J].东南大学学报 (自然科学版) , 2014 (5) .

[3]杨永红, 晋敏, 白钰等.公路养护资金分配方法优化研究[J].中外公路, 2015 (4) .

[4]田晋跃, 程振东, 江瑞龄等.高速公路养护作业交通冲突模型[J].江苏大学学报 (自然科学版) , 2013 (1) .

[5]张争奇, 郭寒萍, 王佳蓉等.高速公路养护工区布局方案研究[J].北京工业大学学报, 2015 (7) .

[6]熊辉, 史其信.公路养护资源分配中遗传算法的参数优化[J].北京理工大学学报, 2014 (2) .

公路部门 篇9

1 公路部门绩效管理存在的问题及原因

近年来, 公路养护管理部门在绩效管理方面进行着积极的探索和有益尝试, 并取得了一定的成效, 这对今后建立科学有效的绩效管理机制积累了一定的经验, 有效促进了公路养护质量和效率的提升。但实施过程中, 还存在着一定的不足之处, 如对养护管理工作的考核指标不细不实, 职工的积极性和主动性没有得到充分的调动和发挥, 公路养护质量效率还需要提升等。

1.1 对绩效考核管理缺乏科学的认识

部分单位对绩效管理存在主观认识上的误区, 将绩效管理简单地等同于各种考核, 更有个别职工认为绩效考核就是变相“发钱、发福利”的一种手段, 从而使绩效管理的实际效果不如人意, 反而使员工产生烦躁、焦虑、恐惧等负面情绪。

1.2 绩效考核管理办法操作性不强

在绩效管理实际操作中, 由于受地理条件、公路设施和所处环境的影响, 公路养护指标不易量化, 定性指标不好把控, 评估中存在主观性和臆断性, 导致绩效考核结果不能客观地反映职工实际工作, 使绩效考核的作用大大折扣。如果量化的过细, 反而不能全面客观地反映部门和岗位的工作实绩, 因此绩效指标选择不当极易造成绩效管理结果出现偏差。

1.3 忽视了绩效管理的根本目的

部分绩效管理人员仅注重控制、监督和考核员工, 而忽视了激励和发展员工的根本目的。由于部分员工对绩效管理深刻内涵理解的不深刻, 绩效管理的结果反而使员工与管理者产生对立的情绪, 让员工缺乏成就感、安全感和归属感, 从而使公路部门的凝聚力和向心力涣散, 不利于管理。

1.4 缺乏有效的激励机制

在绩效考核中, 虽然坚持按劳分配、多劳多得, 效率优先、兼顾公平的原则, 但在薪酬的实际分配上差距不大, 纵观全年职工收入, 或多或少存在“平均主义”现象。在现行考核中, 部分有突出贡献的员工, 却得不到合理的绩效结果。由于缺乏有效的激励促进机制, 不能很好地激发职工创造性和工作热情, 导致公路养护质量提升缓慢、生产效率还不够高的现状。

2 加强公路部门绩效管理的举措

绩效管理是进一步提升公路养护质量, 提升生产效率, 降低养护成本的有力举措, 因此, 公路部门建立和完善科学有效的绩效管理体制、积极推行绩效考核就显得尤为重要和迫切。

2.1 明确绩效管理的定位

推行绩效管理是进一步深化公路养护体制改革, 转变公路养护管理方式, 加强公路养护效能建设, 强化养护管理、提高养护绩效的一项重要决策, 也是全面落实科学养护的有效举措。公路部门必须从观念上和思想上正确认识绩效管理的价值和地位, 尤其是在当前公路系统全面深化市场化养护的新形势下, 要高度重视绩效管理, 引导管理人员与广大员工积极热情地参与到绩效管理的各部分环节中去, 努力形成合力, 强力推进绩效考核的实施, 以达到增强工作绩效、提升公路养护质量、为社会公众提供良好的道路行车条件的目的。

2.2 坚持绩效管理的标准

推行绩效管理要坚持按劳分配、多劳多得, 效率优先、兼顾公平的原则。坚持以人为本的理念, 深入基层、深入职工调研, 充分反映职工意愿, 广泛集中职工智慧。考核要公平、公正, 考核程序、考核标准、考核结果要公开, 考核全过程要做到公开、公平、公正、透明。制定绩效管理指标标准要合理客观, 以略高于职工平均水平为宜, 考核标准要坚持以定量和定性相结合, 任务分解要结合实际, 分配合理。

2.3 健全科学有效的绩效管理体系

要结合公路养护管理工作实际, 建立绩效规划、绩效实施、绩效管理、绩效评估、绩效回顾五个环节有机组合的科学规范绩效管理体系。以各市州公路管理局为例, 各公路管理局应制定绩效管理办法, 所属基层单位制定绩效管理实施细则, 在单位形成了涵盖各项管理工作的全方位的绩效管理体系。在公路养护绩效管理方面, 形成公路管理局考核公路段、公路段考核养管站、养管站考核职工个人的三级绩效管理评价体系。

2.4 完善行之有效的考核标准体系

科学地划分定性考核与定量考核的界线, 充分发挥每一种模式的长处, 不盲目追求一概量化, 避免考核工作被数字所束缚。量化指标实行量化考核, 非量化指标按照工作实际进行考核。在此基础上, 还应该增加考察机动性、临时偶然性任务的动态评价指标。绩效考核指标主要包括养护生产管理、财务资产管理、设备管理、劳动安全、工资管理、绩效管理、科技教育、综合管理等方面。公路段对养管站主要考核完成的生产任务、养护质量、养护时限以及安全生产、精神文明、班站管理、政治业务学习等方面。养管站对职工主要考核完成的生产任务、养护质量以及安全生产、出勤情况、工作态度等。

2.5 采取科学的评估方法体系

公路部门职工队伍主要可以分为管理类、工勤岗位和专业技术类三个类型。要对不同类别、不同层级的人员实行分类分层评估, 应用不同的评估指标方法和体系。要采用科学合理的方法进行考核, 坚持以定量为主、定性为辅的考核方法, 以减少评估中的主观性和臆断性。对基层单位考核重点要放在公众服务、应急保畅、工作创新和养护任务上, 对一线单位考核重点放在养护任务和集体作业上, 对职工个人考核重点放在个人划段承包养护上。

2.6 健全评估反馈体系

建立面谈机制, 要求评估人在评估过程中与被评估人沟通和协商, 并将结果及时地反馈给被评估者, 指出其表现优良的地方和需要改进的地方, 并指导他们如何改进。此外, 应该建立相应地评估补救程序, 允许那些认为评估结果不公平的员工向上级主管部门进行申诉, 主管部门则应受理工作人员的申诉并进行充分的调查处理, 并在一定期限内给予申诉者答复。

2.7 发挥绩效管理的激励功能

绩效管理引进竞争机制, 把绩效管理的结果作为晋升、评先、和岗位调整依据, 同时考虑把考核的结果与职称、职务、技术等级等联系起来, 充分满足职工的需求。同时, 将平时的考核结果作为年底总评的依据, 确保绩效管理的一贯性和连续性。

2.8 强化全过程的绩效管理培训

公路部门应该根据结合实际, 分门别类地对新员工、中层管理人员、基层绩效管理人员等提供相应的绩效管理的技能培训, 对绩效管理办法和绩效管理实施细则进行系统、全面地学习, 让全体职工熟悉绩效管理的整个体系、目的、内容、方法, 使其理解自身的绩效和整体单位绩效间的关系, 实现事业单位希望引导的行为改变与绩效提高。

3 结束语

绩效管理是一个系统工程, 也是一个循序渐进、不断改进完善的过程。在实施过程中, 如何完善和优化考核的方式和内容、如何让职工从心理上完全认同、支持和接受绩效管理, 还要不断改进优化考核体系, 完善绩效标准, 使绩效管理更加科学合理, 真正达到激励职工, 提高绩效的目的。

参考文献

[1]JTG H20-2009.公路养护技术规范[S].北京:人民交通出版社, 2009.

[2]赵同凯.事业单位应突出抓好绩效管理[J].产业与科技论坛, 2010 (4) .

公路部门 篇10

但是, 不知从何时起, 社会上却出现了“否定思想政治工作”的论调。在一些同志其中包括少数领导同志的头脑中竟出现了忽视、轻视甚至有取消思想政治工作的思想倾向。如有的人说:现在是搞市场经济, 市场经济可以解决一切问题, 思想政治工作没有多大作用。有的人说:大道理讲了一箩筐, 不如“大团结”一张……等等等等。有这种思想倾向的人虽为数不多, 但对我们下一步继续深化改革、加快公路发展影响很大, 尤其是一些领导同志有了这种思想, 那将是十分危险的, 这足以应该引起我们的高度注意。

毛泽东同志曾告诫全党“政治工作是一切经济工作的生命线”。邓小平同志一再要求, 物质文明建设和精神文明建设要“两手抓, 两手都要硬”。胡锦涛同志在十七大报告中全面分析国内外形势和我们的任务时郑重提出了要“大力推进社会主义文化大发展大繁荣”的要求, 并再三强调, 我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会, 实现现代化, 党和国家在国际上立于不败之地, 就必须要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位, 加强马克思主义理论的研究和建设, 牢牢把握政治舆论导向。越是深化改革, 扩大开放, 越是发展社会主义经济, 就越是要全面加强和改进全党全社会的思想政治工作。思想政治工作只能加强, 不能削弱。以任何借口淡化、削弱和取消思想政治工作的言论和做法都是根本错误的, 十分有害的。

针对上述情况, 笔者认为, 当前公路部门各级党组织很有必要将本部门本单位的全体职工, 尤其是党员干部组织起来, 认真深入地学习党的几代领导人关于加强思想政治工作的理论, 密切联系当前公路建设和改革的实际, 加深对加强和改进思想政治工作的重要意义来一番再认识。切实地按照十七大要求, 坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑, 用中国特色社会主义共同理想凝聚力量, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 用社会主义荣辱观引领风尚, 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

一、公路部门面临的形势和任务

党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标, 确定了本世纪头二十年基本实现现代化的努力方向。全面建设小康社会, 要求公路建设必须与小康社会的需求相适应。尽管近年来公路交通状况有了较大的改善, 公路密度、运行质量、管养水平等方面达到了较高的水平, 但总体布局还不合理, 配套设施还不完善, 网络化功能还有待加强, 如何规划完善公路的总体布局, 进一步优化结构, 提高等级, 增强满足人民群众出行需要的能力, 仍然是当前和今后一个时期公路工作的重要任务。

大家知道, 安徽省公路部门近年来制定并实施了一些改革措施, 虽然取得了不小成效, 但就全省而言, 各地差异很大, 收效大小不一, 有些部门仍然没有完全摆脱计划经济管理的模式, 很多人仍然抱有“吃大锅饭”想法。人浮于事, 资金短缺, 效率低下, 已经到了非改不可的地步。

二、思想政治工作是时代的强烈呼唤形势的迫切要求

时代赋予公路部门艰巨的公路建设任务和不断深化改革的形势要求决定了思想政治工作必须摆在重中之重的地位, 迫切需要思想政治工作予以强有力的精神动力和政治保证。

———迫切需要思想政治工作保证公路部门改革沿着正确的方向前进。我们的改革, 是在马列主义、毛泽东思想指引下的改革, 是在中国共产党领导下的社会主义性质的改革, 离开党的四项基本原则和发展生产力这个中心, 改革就会走上歧途。例如我们公路部门就有些人受西方所谓“现代经济学说”的影响, 竟崇拜起他们鼓吹的“市场经济决定论”来, 主张在改革中全面恢复个体所有制, 逐步建立以私有制为基础的商品经济。在他们看来, 车、船、渡口能全部私有化, 路、桥、码头也能全部私有化。他们把在国家公有制的主导地位的基础上发展起来的私有制与自己认为的私有化 (完全私人占有) 混为一谈, 这些人糊涂的思想认识, 就要靠思想政治工作来改变。邓小平同志说过, 在改革中坚持社会主义方向, 这是一个很重要的问题。胡锦涛同志反复强调, 深化改革, 必须把握好正确的政治方向。公路部门的改革没有现成的答案, 改革之路也并非是顺畅之路。因此公路部门的各级领导, 尤其是党务工作者、政治工作者必须认真学习, 广泛宣传, 深入细致地做好思想政治工作, 分清是非, 把握方向, 保证公路部门的改革和发展沿着正确的道路顺利推进。

———迫切需要思想政治工作为公路部门的改革和公路建设创造安定团结的社会环境。深化公路管理体制改革, 必然会涉及到职工其中包括一些领导干部的利益调整、岗位变动和身份的转换。随着施工、养护逐步市场化, 职工队伍需要重组, 资源需要重新配置, 原有的利益格局也将被打破, 这些都将触及职工的切身利益, 尤其是一部分年龄偏大、身体不适应或文化低、技能差的人。由于这些职工受教育的程度不同, 所处年龄段不同, 承受能力不同, 因此思想状况也不同, 容易产生种种矛盾和问题。思想政治工作就要紧紧跟上, 及时做好疏导工作。另外, 近两年公路行业为顺应市场经济形势, 内部组建了不少小型经济实体, 组建了一些企业公司, 实行事企分开, 单独核算。有些地区, 养护工人的工资也一改事业性计发标准, 执行了效益工资。下一步随着全国性事业单位改革的不断深入, 公路系统内部传统的人事制度, 劳动用工形式, 组织结构形式都将发生深刻的变化, 从而也就形成了经济成分和经济利益分配形式的多样化, 就业岗位和就业方式多样化, 利益关系和分配方式多样化。这样一来, 随着利益格局的调整, 多种利益关系的并存, 便容易发生矛盾, 产生相互撞击现象, 如果处理不好, 就容易激化矛盾, 甚则会成为引发内部不稳定的动因。因此迫切需要通过思想政治工作, 向人们讲清道理, 统一认识, 提高觉悟。实践证明思想政治工作是统一人们思想认识的有效工具, 是维护安定团结的有力保证。

———迫切需要思想政治工作为公路部门改革和公路建设提供强大的精神动力。人民群众是历史的创造者, 当然也是改革的主体, 是现代化建设的根本动力。思想政治工作的一项重要任务, 就是培养公路职工的职业理想、职业责任心和荣誉感, 着力培养公路职工主人翁意识, 充分发挥他们的聪明才智, 把职工群众的积极性、主动性、创造性挖掘出来, 调动起来, 激励他们满腔热情地投身于公路建设, 为全面建设小康社会争做奉献。让更多的许振超、巩光跃式的劳动模范出现在我省的公路建设战线上。

———迫切需要思想政治工作为公路部门塑造职工队伍, 以增强其抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。近几年, 公路部门经过改革, 职工队伍渐趋年轻化、知识化。年轻人思想活跃, 接受新事物快, 思想政治状况总体呈现稳定、健康、向上的良好态势, 人生观、价值观的主流取向上是积极向上的, 他们从国内外以及改革开放前后的鲜明对比中, 从身边发生的巨大变化中深刻感受到坚持中国共产党的领导, 坚持走中国特色社会主义道路, 是使中国繁荣富强、实现中华民族伟大复兴的正确选择。但也要看到, 有少数年轻职工在国内外纷繁复杂的社会环境的多样性和复杂性面前, 就暴露出他们思想矛盾性的一面, 往往会有些人经不起考验, 社会主义、共产主义的理想信念发生动摇。在这样的背景下, 思想政治工作只能加强, 不能削弱。思想政治工作者要勇于迎接挑战, 用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导, 统领公路行业思想文化阵地, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 积极引导职工更多地掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理, 认清历史发展的基本规律, 正确认识社会主义和资本主义, 坚定其爱国主义和社会主义信念, 增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。另外, 我们也已经看到, 近年来我省公路部门从上到下发生了数起贪污腐败案件。究其原因, 就是因为这些人缺乏政治学习, 放松了自己世界观的改造, 最终步入歧途, 走向犯罪。要从根本上解决这一问题, 别无选择, 还是要依靠思想政治工作, 加强政治教育, 从源头上, 从人们的思想上筑牢防线, 以防止此类案件的再次发生。

公路部门 篇11

【关键词】公路部门；预算体制改革；财务管理

2012年安徽省公路部门推行预算体制与财务管理体制改革，按照理顺关系、保障供给、规范管理、促进发展的总体要求，本着人事管理与经费保障相一致、行政管理与预算管理相统一的基本原则，理顺全省各级公路管理部门预算管理关系，将公路部门原由省级管理的市县基本支出、小修保养经费和治超站运营经费等划转市级管理，资产按同级财政部门有关规定进行管理，使用地方财政票据征收非税收入，纳入同级部门预算管理。公路部门由“条块结合”的管理模式转变为“块块管理”，这对我们如何搞好财务管理工作提出了新的课题。

一、强化制度建设，确保财务管理规范运行

依法管理，按章办事是搞好一个单位各项工作的根本保证。为了进一步规范财务管理工作，推动单位财务工作由松散管理向集中管理发展，管好用好有限的公路养、建资金，我们严格按照《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《会计基础工作规范》、《安徽省公路事业单位会计核算办法》，结合实际，从健全完善制度入手，努力实现财务管理工作的规范化运行，确保养、建资金安全使用。

1.严把关口，实行财务统一核算。（1）合并内部核算单位，计财科负责全局会计核算、会计监督、会计人员管理、预算收入、支出和拨款等财务工作，市局内部除养护公司实行单位内部二级核算外，所属的各管理单位一律对市局实行报账制。（2）对所属内部二级核算单位实行会计委派制，委派会计人员代表市局行使对被委派单位财务管理、监督职能，并按照会计法规、制度办理日常会计业务。

2.建立健全各项财务管理制度。一是认真修改完善了各项财务管理制度，使所属单位及财会人员按照新的管理制度从事财务管理工作，避免了沿袭老一套办法处理财务管理问题。二是加强队伍建设，制定了财务人员学习培训制度，采取以会代培的办法举办各类培训班，使每位会计人员都能够知法、懂法、守法，提升业务素质。

二、强化预算管理，确保公路养、建资金安全使用

预算是法人治理结构的基本要求和具体体现，它的目地不是为了预测，而是为了控制。（1）实行经费预算，确保各项经费能够量入为出，安全使用。根据内部二级核算单位的实有人数、人员结构、资产状况等基本数据，结合上年实际支出采用增量预算办法，财务部门会同各职能科室对本年度所属分局、治超站人员经费进行预算编制，对单位所有收入、支出进一步公开、透明，而且强化了收支平衡，改变了过去随意支出的陋习，进一步增强了经费安排的合理性、公开性。其次，单位内部各职能部门在参与预算的编制和审核过程中，也充分认识到部门预算的重要性和严肃性，增加了单位经费使用的透明度，增强了单位职工量入为出，勤俭办事的自觉性，有效地控制了非生产性支出。（2）实行部门预算，加强财务管理工作的事前监督职能。财务人员作为部门预算的主要编制者，在参与部门预算编制过程中，利用熟悉财经法规和单位资金状况的优势，合理预算本单位的收入，严格审核各项支出预算的合法性、合理性。财务管理工作的事前监督职能得到了加强，使所属内部单位的财务收支出活动能够得到有效控制，初步扭转了长期以来财务管理工作事后算账的被动局面，弥补了传统的计划内管理模式下同一单位经济分性质制定收支计划分项执行、资金运转情况、财务数据信息不完整等缺陷。

三、强化财务监督，确保工程成本控制和内部监督机制顺利实施

为了加强对工程项目的成本控制与监督，计财科对项目资金实行全程管理和监督，委派主管会计，并会同工程、养护等职能科室对工程项目财务管理工作进行定期或不定期检查和审计，发现问题及时提出处理意见。工程交工验收后，及时对已竣工的项目进行债权、债务的清理和项目竣工审计，完善固定资产移交手续，办理工程和财务决算，及时完成资料归档。同时委托社会中介机构开展工程造价审计。

加强公路部门财务管理的几点思考 篇12

一、公路部门财务管理存在的问题

（一）公路建设资金规划混乱

各级行政管理部门为加快基础设施建设，扩大内需，拉动经济增长，采取超收入安排支出计划，而不考虑资金的到位情况，造成公路建设资金紧张，建设资金不能及时到位，影响了公路工程项目的建设工期和工程质量。一些单位为解决资金困难，纷纷举债，在向金融机构借款不能满足的时候，就违反规定向职工和社会集资，这些集资款的利率大部分高于银行的同期利率，使公路部门背上了沉重的负担。这些贷款大多是靠养路费收费权作为担保取得的，随着费改税的日益临近，养路费作为还贷资金来源已无保证，而大量的本金和利息即将到期需要归还，这是公路部门面临的最大困难。除此以外，仍有一部分单位因不能取得银行贷款而拖欠着大量的工程款不能按期支付，其直接后果是，施工单位因垫支大量的工程款造成自身资金周转困难而面临倒闭的境地。

（二）预算外资金的管理不规范

目前，我国的大部分公路事业单位在预算外资金的管理方面都存在着一定的问题，亟待解决。例如，许多单位对预算外资金的性质存在着错误的理解，导致了这些单位不但不向财政专户上缴预算外资金的收入，而且还通过设置账外账甚至“小金库”的方式对该项资金进行擅自的挪用，坐支现金、隐藏收入、违规收入的现象屡见不鲜，严重扰乱了公路事业单位整体的资金秩序，造成了极其恶劣的影响。此外，由于我国事业单位在预算外资金的管理制度上一直缺乏完善和细致，存在着较多的漏洞，因此造成了公路事业单位的预算外资金管理混乱的现象。

（三）内部财务控制系统不完善

现行公路部门财务管理离不开有效的内部控制。财务控制就是要按预算下达的指标，对公路部门的经济活动进行调节、监督、检查、纠正，确保公路部门财务管理预算的实现。财务管理是公路部门经济管理的核心，财务控制是财务管理的一个方面和手段，要贯穿于公路部门经济活动的事前和事中，建立健全公路部门经济活动的监督控制管理体系，保证公路部门资金使用的规范化、制度化、合理化。近年来，很多公路部门都建立了会计内部控制系统，但不够完善，没有较严密的内控系统，再加上领导不重视内部控制，使得该系统形同虚设，缺乏必要的监督执行机制。

（四）资金投入存在风险

市场经济的发展使得交通设施工程广泛开展，公路建设工程的数量正在逐年增长。这些现象必然造成公路资金投入数量的增加，公路建设投入的资金增长要求政府采取必要的措施筹集资金，以满足现代化建设的需要，拓宽了公路建设的资金的来源。但是在公路企业的融资过程中，商业银行及政策性银行的贷款在所使用的资金中占到了绝大部分的比例。由于银行信贷资金在公路建设中有着极为重要的作用，这也造成了企业资产负债率大幅度上升，给财务管理带来了巨大的压力。加上社会市场经济的不稳定性，也必然造成资金投入存在着巨大的市场风险，一旦失败必将是巨额的经济损失。

（五）财务管理人员素质不能适应公路部门财务管理的要求

公路经营管理是一种投资规模大、技术含量高的工程，对财务管理人员素质的要求很高，因而会计队伍素质状况是影响会计工作质量和水平的重要因素。公路部门财务管理的特性不仅要求财务管理人员能运用高科技手段、现代化的管理方法和管理理念，还要求其能较好地协调各种对外关系，做出正确的投资决策。目前，公路部门财务管理工作中，普遍存在财会人员从业资质比较低，导致大部分财务机构日常工作以资金收支、会计记账、报表为主要任务，以财务管理为重点的成本核算、定额管理和盈亏分析等工作涉及得比较少。另外，公路部门目前条块结合的管理体制，使得在会计组织定员方面缺乏相对的稳定性，会计人员频繁更换会导致一些单位的会计人员无证上岗，致使会计基础工作不扎实;使得会计应有的职能得不到发挥，会计监督弱化，也给违规运用资金留下空隙。

二、对解决公路部门财务管理存在问题的思考

（一）合理筹集建设资金，降低财务风险

合理的资金结构、投资主体多元化是将资本效能发挥至最大的前提与保证。因此，公路建设除了应积极地利用好国家投资以及银行贷款的资金以外，还应该拓宽筹资渠道以降低财务风险。因而，公路建设公司要在投资之前，首先，依据各种财务信息及数据，在充分考虑各种因素的基础上加强建设项目的可行性研究，充分比较投资项目的报酬与风险以做出正确的投资决策;其次，应对公路的投资额以及未来的交通量进行预测，以防止由于可行性论证方面出现的误差而造成决策的失误。此外，还应依据自身情况来确定资金与借贷资金之间的比例，在保证公司的偿还能力基础上降低公司的资本成本，将资本结构达到最优、将公司的财务风险降至最低。

（二）加强预算外资金管理

为解决公路部门预算外资金的管理不规范甚至混乱的现象，首先，应建立健全预算外资金管理制度，并且根据经济形势的发展和国家有关规定的变化，及时对这些预算外资金管理制度进行更新和完善，对预算外资金的内容、性质、收支范围以及征收体制等内容都加以明确、合理、详细的规定。另外，还应通过公开招标、统一结算等方式，来合理地引导预算外资金的投资流向，从而达到对该项资金的正确使用和管理，使其能够真正发挥其应有的作用。

（三）加强财务审计监督，完善财务控制系统

公路部门应在对其财务执行过程和结果进行分析的基础上，加强财务、审计监督。公路部门不仅要加强内部自身的监督，而且还要主动接受来自财政、审计部门的外部监督。建立财务审计监督的长效机制，将资金黑洞、回扣等腐败行为消灭在萌芽状态。此外，内部审计部门要不断拓宽审计范围。不仅要确定经济业务的真实性、准确性、合理性和效益性，还要及时向管理层揭示、反馈公路部门当前经营管理工作中的主要风险、薄弱环节与制度缺陷，提出相应的改进建议，将招投标活动、物资采购等大额业务均纳入内审范围，成立专门的小组进行监督，研究内控制度的设计是否存在缺陷和错误，从而进一步完善财务控制系统。

（四）充分利用每笔建设资金

财务管理的核心工作是对资金进行管理，科学管理公路资金可以有效避免财务风险。公路财务管理能够对资金提供者、使用者双方进行很好的协调，处理好彼此之间的利益关系。公路建设公司在分配资金时需要结合不同的施工情况，对资金进行合理地分配，这样不仅能够有效地使用资源，还能够降低资金的浪费，让公司有充足的剩余资金用于债务偿还，将财务风险降到最低，这样就能够实现资金资源的优化配置。在财务管理过程中利用好资金还能够在收回账款、原材料、建设设备等方面起到管理作用，降低工程项目的资金投入，用最低的资金消耗取得最佳的施工效果。

（五）努力提高公路部门财会人员素质

要加强对公路部门财会人员的政策法规、财务会计业务知识的培训，充实和更新会计人员的知识，不断提高他们的专业素质和理财能力。作为财务管理人员，既要熟悉业务知识，又要熟悉会计制度和国家的财政法规，更要有对财务活动进行观察、预测和作出决策的能力，积极探索财务监督、绩效考核、资产监管、资金管理方面的新途径。此外，必须积极学习掌握市场经济体制下的资产、资本、金融、投资等方面的新知识和新情况，以不断提高自身的专业素质和理财能力;积极探索和推进公路部门优良资产向优质资本转换的过程，以及如何实施“以路建路”的战略目标;积极探索财务监督、绩效考核、资产监管、资金管理方面的新途径。广大财务人员只有不断提高自身的理财能力，广泛吸收借鉴先进的管理方法，切实搞好公路部门的财务管理工作，才能建立和完善与社会主义市场经济体制相适应并有利于促进公路建设发展的财务管理体制。

综上所述，公路部门财务管理工作是一种综合性的管理，是公路部门管理中最重要的组成部分之一。完善的财务管理能促进公路部门整体实力的提升，使其适应市场经济，在激烈的竞争环境中处于不败之地。为此，我国的公路部门要通过财务管理制度的适时更新、资金使用效率的提高以及各项成本费用的压缩，来提高其财务管理活动的效率，使公路建设及管理事业更加规范化、合理化、高效化，为我国的社会经济建设贡献出更多的力量。

参考文献

[1]陈良辉.对加强公路事业单位财务管理的几点思考[J].科技创新导报, 2010, (11)

[2]李明.公路部门财务管理探析[J].中国水运, 2009, (7)

[3]郑思捷.完善高速公路财务管理的对策研究[J].财经界, 2010, (6)

[4]韩世生.公路财务管理中存在的问题及对策的探讨[J].财经界, 2010, (10)