专案管理

专案管理（精选9篇）

专案管理 篇1

2012年11月4日～11月16日, 我作为湖南省的代表, 和全国各省的12名护理管理人员 (护理副院长和护理部主任) 一起, 有幸参加了卫生部医院管理研究所护理中心组织的“海峡两岸护理专案管理研习”培训, 本次培训的主办单位是长庚科技大学护理系, 研习地点在林口长庚纪念医院。

长庚体系印象

长庚医院, 是台塑企业创办人王永庆为纪念其父亲王长庚所创办的医院, 是台湾医学中心级大型医院。长庚建立了一套完整的医疗照护体系, 目前在台湾有9所医疗机构和2所学校, 为人民群众提供连续性医疗照护, 培养综合素质较强的医护人才。

急性病就诊住院主要在“林口院区”和“台北院区”、“嘉义院区”、“高雄院区”、“基隆院区”、“云林院区”, 慢性病在“桃园分院”, 长期照护在“长庚护理之家”等处 (还包括日间照顾、居家照护、安宁照护等) , “养生文化村”提供安养服务。

“长庚科技大学 (含护理学院等) ”和“长庚技术学院”, 除了基础医学知识外, 特别重视“提升生命的价值”等就业所需的人文关怀课程和实践课程 (有各专科情景模拟病房) , 情景模拟病房的教学、考核方法值得借鉴和学习, 高科技的3D投影解剖教室让我们耳目一新。

体会分层培训

我们参加培训的主要内容有:海峡两岸护理专案改善推动现状, 以长庚体系为例介绍专案管理的实际运作, 如何营造高品质的健康照护环境等。目的是:通过专题演讲、专案实例分享及实务训练, 了解护理专案及全面护理品质管理的运作, 进而推动我们的护理专案改善, 使资源运用发挥功能, 有效率地解决问题, 达到目标。

在第一周, 每天上午专题演讲, 包括长庚医院特色、护理部组织运作、护理各管理委员会运作模式介绍, 护理专案改善撰写, 品质概念、品管圈、QC内涵、QC工具制作方法、使用方法、QC7大手法与品质系统的结合运用, 实证概念、人力资源与绩效考核等, 每天下午就上午的专题进行实例分享和分组实务训练。

第二周主要是实务训练, 包括参观有关病房及长庚科技大学护理学院, 各组拟定专案选题, 与辅导员 (督导) 讨论, 到图书馆或上网查找文献, 撰写专案报告材料, 做PPT;周五上午分组报告与老师讲评, 最后综合讨论。

与我们同行的还有北京医院的10名护士长, 她们与我们一起上了部分共同的课程, 但实习的重点在科室护士长的内部管理和科内培训 (当然, 长庚医院的护士长培训都有做专案的必修课) 。长庚对两组人员的培训安排, 体现了他们对不同层级的人采取不同的培训内容和方式。

林口长庚医院管理科学、服务人性化

长庚医院环境整洁, 四栋大楼的扶手都有颜色区分, 医学大楼 (临床综合) ——蓝色, 复健大楼 (康复等) ——绿色, 医技大楼 (检验等) ——黄色, 儿童大楼 (妇产科、儿科) ——粉红色, 每个病房都有“家属休息室”、“祈祷室”, 非常注重残疾患者的需求, 比如说基础设施有残疾人专用的无障碍通道, 轮椅随处可见, 院内标识、流程特别清楚。医护人员认为, 病人与医疗团队充分合作是疾病治疗成功的重要因素之一, 他们给予患者无微不至的关怀和照顾, 随处可见医护人员与患者亲切、耐心地交谈。

在长庚, 信息化管理深入到各个领域;护理管理科学、严谨、细致, 其中护理专案是行政管理成效的重要指标之一, 有助于能力进阶、品质提升及临床实务创新。

养生文化村适合国内外老人生活起居

我们住在“养生文化村”, 全村有3600户, 凡年满60岁配偶年满50岁都可申请入住 (目前50%是台湾人, 50%来自美国的华人) , 有病者还可住旁边的“长庚护理之家”。全村均为无障碍的环境设计, 村内配套有超市、书店、银行等服务性设施, 村内居民除了自己做餐外还可到餐饮区的小吃店、餐厅就餐, 或选择送餐服务;村内养生休闲生活多种多样, 建有体育馆、健康俱乐部、游泳池、网球场等休闲场所, 还设有宗教活动场所, 以便开展运动养生、娱乐交谊、民俗活动和宗教活动等, 是非常适宜老年人生活休闲的场所。

养生村还依托长庚医院的优势资源, 建立了非常完善的健康服务体系, 内容包括:设立社区医院, 提供居民特约门诊、康复及照顾护理等医疗服务;定期健康检查、防疫注射与体能检测, 建立个人健康资料库;规划居民个人健康计划, 提供养生处方和配膳建议, 定期举办健康讲座、养生咨询;设立全天候监控中心, 每户有紧急呼叫设施, 确保高效率的紧急救护。这一系列措施都充分体现了该村包括“怡亲”、“健康”、“养生”、“文化”、“社区”、“体验”、“教育训练”等七大主题在内的设计理念。

各单位联系紧密, 细节体现人文关怀

在长庚体系这些单位之间, 定时有免费接送的大巴, 为病人、员工提供服务。各单位内走廊、路口等交通要道的指示路标非常清楚 (包括长庚体系各单位的方向) , 等候大巴均在医院走廊近门处, 大家有序地在座位上等候;大巴车门口与台阶一般高度, 门下有一个可以收起的小滑板, 方便老人的轮椅上下车, 车上还有轮椅固定锁, 以保证老人的安全。

赴台期间, 通过实地参观学习, 与单位行政长官、培训老师及服务对象的交流沟通, 我们深切地感受到长庚文化“人本济世、勤劳朴实”的核心价值观和“以科学及人性化行政管理, 提供个案高品质的人性化照护, 以达服务、教学、研究及回馈社会任务”的护理宗旨。

专案管理 篇2

第一章 总则

第一条 为促进和规范境外投资，加快境外投资管理职能转变，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，特制定本办法。第二条 本办法适用于中华人民共和国境内各类法人（以下简称“投资主体”）以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目。

第三条 本办法所称境外投资项目是指投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其它相关权益的活动。

第四条 本办法所称中方投资额是指投资主体为境外投资项目投入的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保的总额。

第五条 国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。

第六条 国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）会同有关部门加强对企业境外投资的宏观指导、投向引导和综合服务，并通过多双边投资合作和对话机制，为投资主体实施境外投资项目积极创造有利的外部环境。

第二章 核准和备案机关及权限

第七条 中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准。涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目不分限额，由国家发展改革委核准。其中，中方投资额20亿美元及以上，并涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。

本办法所称敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。

本办法所称敏感行业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传媒等行业。

第八条 本办法第七条规定之外的境外投资项目实行备案管理。其中，中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案；地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团等省级政府投资主管部门备案。

第九条 对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，投资主体可参照本办法第七、八条规定对项目前期费用申请核准或备案。经核准或备案的项目前期费用计入项目中方投资额。

第十条 中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，投资主体在对外开展实质性工作之前，应向国家发展改革委报送项目信息报告。国家发展改革委收到项目信息报告后，对符合国家境外投资政策的项目，在7个工作日内出具确认函。项目信息报告格式文本由国家发展改革委发布。本办法所称境外收购项目，是指投资主体以协议、要约等方式收购境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。境外竞标项目，是指投资主体参与境外公开或不公开的竞争性投标等方式获得境外企业全部或者部分股权、资产或其它权益的项目。

本办法所称对外开展实质性工作，境外收购项目是指对外签署约束性协议、提出约束性报价及向对方国家或地区政府审查部门提出申请，境外竞标项目是指对外正式投标。

第三章 核准和备案程序及条件

第十一条 由国家发展改革委核准或由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准的境外投资项目，地方企业直接向所在地的省级政府发展改革部门提交项目申请报告，由省级政府发展改革部门提出审核意见后报送国家发展改革委；中央管理企业由集团公司或总公司向国家发展改革委报送项目申请报告。

第十二条 向国家发展改革委报送的项目申请报告主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容。项目申请报告示范大纲由国家发展改革委发布。

项目申请报告应附以下附件：

（一）公司董事会决议或相关的出资决议；

（二）投资主体及外方资产、经营和资信情况的档；

（三）银行出具的融资意向书；

（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并应提交具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构等中介机构出具的审计报告、资产评估报告及有权机构的确认函，或其它可证明有关资产权益价值的第三方文件；

（五）投标、并购或合资合作项目，应提交中外方签署的意向书或框架协议等文件。

第十三条 对于项目申请报告及附件不齐全或内容不符合规定要求的，国家发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。

第十四条 涉及敏感国家和地区、敏感行业的境外投资项目，国家发展改革委在受理项目申请报告之日起3个工作日内征求有关部门意见，有关部门应当自收到征求意见函之日起7个工作日内出具书面意见。

第十五条 国家发展改革委在受理项目申请报告后，若确有必要，应在5个工作日内委托有资质的咨询机构进行评估。接受委托的咨询机构在规定时限内提出评估报告，并对评估结论承担责任。评估时限原则上不超过40个工作日。

评估费用由国家发展改革委承担，咨询机构及其工作人员不得收取申报单位或投资主体的任何费用。第十六条 国家发展改革委自受理项目申请报告之日起，对于符合核准条件的境外投资项目在20个工作日内完成核准，或提出审核意见报国务院核准。如20个工作日不能做出核准决定或提出审核意见的，由国家发展改革委负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申报单位。

前款规定的核准期限，不包括委托咨询机构评估的时间。第十七条 国家发展改革委对核准的项目将向申报单位出具书面核准档；对不予核准的项目，将以书面决定的方式通知申报单位元并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条 国家发展改革委核准项目的条件为：

（一）符合国家法律法规和产业政策、境外投资政策；

（二）符合互利共赢、共同发展的原则，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反我国缔结或参加的国际条约；

（三）符合国家资本项目管理相关规定；

（四）投资主体具备相应的投资实力。

第十九条 属于国家发展改革委备案的项目，地方企业应填报境外投资项目备案申请表并附有关附件，直接提交所在地的省级政府发展改革部门，由省级政府发展改革部门报送国家发展改革委；中央管理企业由集团公司或总公司向国家发展改革委报送备案申请表及有关附件。

境外投资项目备案申请表格式文本及附件要求由国家发展改革委发布。

第二十条 对于备案申请表及附件不齐全或内容不符合规定要求的，国家发展改革委在5个工作日内一次性告知申报单位予以补正。

第二十一条 国家发展改革委在受理备案申请表之日起7个工作日内，对符合备案条件的境外投资项目出具备案通知书。对不予备案的境外投资项目，国家发展改革委将以书面决定的方式通知申报单位元并说明理由，投资主体享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十二条 国家发展改革委对申请备案的境外投资项目，主要从是否属于备案管理范围，是否符合相关法律法规、产业政策和境外投资政策，是否符合国家资本项目管理相关规定，是否危害国家主权、安全、公共利益，以及投资主体是否具备相应投资实力等进行审核。

第二十三条 对于已经核准或备案的境外投资项目，如出现下列情况之一的，应按照本办法第七、八条规定向国家发展改革委申请变更：

（一）项目规模和主要内容发生变化；

（二）投资主体或股权结构发生变化；

（三）中方投资额超过原核准或备案的20％及以上。

第四章 核准和备案档效力

第二十四条 投资主体凭核准档或备案通知书，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。对于未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十五条 投资主体实施需国家发展改革委核准或备案的境外投资项目，在对外签署具有最终法律约束效力的档前，应当取得国家发展改革委出具的核准档或备案通知书；或可在签署的档中明确生效条件为依法取得国家发展改革委出具的核准档或备案通知书。第二十六条 核准档和备案通知书应规定有效期，其中建设类项目核准档和备案通知书有效期二年，其它项目核准文件和备案通知书有效期一年。

在有效期内投资主体未能完成办理本办法第二十四条所述相关手续的，应在有效期届满前30个工作日内申请延长有效期。

第五章 法律责任

第二十七条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反本办法规定的程序和条件办理项目核准、备案的；

（三）其它违反本办法规定的行为。

第二十八条 投资主体应当对境外投资项目申请报告或项目备案申请表及附件的真实性、合法性负责。投资主体在境外投资项目申报过程中违反法律法规，隐瞒有关情况或提供虚假材料的，国家发展改革委将不予受理或不予核准、备案；已经取得核准档或备案通知书的，国家发展改革委将撤销核准文件或备案通知书，并给予警告。

第二十九条 对于按照本办法规定投资主体应申请办理核准或备案但未依法取得核准档或备案通知书而擅自实施的项目，以及未按照核准档或备案通知书内容实施的项目，一经发现，国家发展改革委将会同有关部门责令其停止项目实施，并提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的法律和行政责任。

对于按照本办法第十条规定投资主体应报送项目信息报告但未获得信息报告确认函而对外开展实质性工作的，国家发展改革委将予以通报批评，责令其纠正。对于性质严重、给国家利益造成严重损害的，国家发展改革委将会同有关部门依法进行处罚，并提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的法律和行政责任。

第六章 附则

第三十条 各省级政府投资主管部门要加强对本地企业境外投资的引导和服务，并参照本办法规定制定相应的备案管理办法。国家发展改革委对省级政府投资主管部门境外投资项目备案工作进行指导和监督，并对发现的问题及时予以纠正。

第三十一条 投资主体在境外投资参股或设立股权投资基金，适用本办法。

自然人和其它组织在境外实施的投资项目，参照本办法规定另行制定具体管理办法。

第三十二条 投资主体在香港特别行政区、澳门特别行政区实施的投资项目，参照本办法执行。投资主体在台湾地区实施的投资项目，参照本办法规定另行制定具体管理办法。

第三十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。

职务犯罪专案侦查模式探究 篇3

一、职务犯罪专案侦查概述

(一) 职务犯罪专案侦查的概念和性质

职务犯罪专案侦查作为职务犯罪侦查的一种重要组织形式, 具有一定的特殊性。通常情况下, 职务犯罪专案侦查是指省级或市级检察院对一些涉及人员较多、级别较高、侦查难度大、犯罪情节复杂或牵扯区域、部门较多的重大疑难复杂案件, 统一组织部署, 统一调集侦查力量集中进行攻坚的侦查活动。[2]

在实践中, 专案侦查是对于特别重大、疑难、复杂的案件, 组织专门的侦查力量, 综合采取各种侦查措施和手段, 实行专案专办, 攻坚克难的侦查组织形式。[3]就职务犯罪专案侦查而言, 专案侦查是适应反贪斗争的重要侦查组织形式。重大、疑难、复杂的职务犯罪案件涉及的犯罪嫌疑人级别一般较高, 而且案值巨大、涉及人员多, 有时案件还会涉及不同领域、跨不同行政区域。对于这些案件, 常规的承办人承办制、搭档制、办案小组或者主办侦查官制等组织形式难以取得好的侦查效果, 组织职务犯罪专案侦查就成为侦破复杂、重大、疑难职务犯罪案件的必然选择。

(二) 我国职务犯罪专案侦查的发展

1. 我国职务犯罪专案侦查相关法律规定

我国职务犯罪专案侦查的相关规定, 分布于最高人民检察院制定的相关文件当中。主要包括:

最高人民检察院于1999年11月颁布的《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》, 其中第12条规定:“对于需要若干个检察院共同侦查或者需要统一部署侦查的重大案件, 可以成立办案组织, 由最高人民法院检察院或者省级检察院统一指挥”。

最高人民检察院于2006年9月26日下发的《最高人民检察院关于健全国职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》, 其中第六条明确规定:“上级人民检察院对辖区内发生的需要统一部署侦查的重大复杂案件, 经检察长批准或者决定, 可以列为专案, 从本级侦查人才库、辖区内各级人民检察院抽调人员, 成立专门办案组织, 也可以调集若干下级人民检察院的侦查力量, 统一进行侦查”。

2. 我国职务犯罪专案侦查的适用

在职务犯罪专案侦查体制建设的过程中, 各地检察院在实践中进行了不断探索, 并就专案办理的相关经验进行了总结:

河南省人民检察院郑州铁路运输分院[4]、浙江省人民检察院反贪污贿赂局[5]等机关, 在实践中应用专案侦查模式, 办理了大批大案、要案, 并进行了经验总结。其中, 北京市检察机关先后办理了铁道部、国家信访局、国家能源局、国家电网等多个在全国有影响, 有震动的大型专案, 以及多个省部级领导干部涉嫌职务犯罪专案, 在专案调查工作机制方面不断探索和创新, 形成了一些较为成熟且运用灵活的办案模式。[6]

二、职务犯罪专案侦查组织模式

专案侦查常见组织形式就是专案组, 专案组设立因案件的不同而有所不同。专案组设立时需要考虑一系列的因素, 包括犯罪的严重程度, 是否为窝案、串案, 犯罪涉及人员的职位等;而且, 在专案的办理过程中, 专案组需要随着案情的变化随时进行调整, 适应侦查工作的客观需求。

(一) 职务犯罪专案侦查的人员组成

专案组组建的目的之一, 在于整合优势力量。专案组打破原有的人员组织结构, 缩减领导指挥层级, 提高团队整体办案效率。

在实践中, 对于特别重大案件, 可以由自侦部门负责人担任指挥人员, 在一线直接指挥侦查人员办案。而专案组的办案人员可以从侦查“人才库”中抽调, 也可以由办案单位内部的职务犯罪侦查部门、其它业务部门抽调, 还可以由上级检察院从非办案单位的检察院抽调组成。因此, 专案组的人员组成具有一定的规律性, 同时又有一定的随机性。

(二) 职务犯罪专案侦查的组织结构

专案侦查的组织一般有决策领导层、指挥管理层和行动层三层。指挥管理方面, 一般由基层院或分院反贪局长负责对全案的侦查工作进行具体指挥;行动层面, 一般由各主要承办人负责具体侦查方案的落实和侦查取证工作。

在专案办理过程中, 指挥管理层一般处于办案一线, 直接负责指挥案件的办理。而行动层一般分为不同的职能小组, 例如:侦查取证组、审讯组、追逃组、证据材料审查组、综合信息组、技术支持组、后勤保障组等。在分组时, 要根据专案的规模以及任务的轻重缓急, 并充分考虑人员的能力特长等, 来确定职能组人员的规模和组成。

(三) 职务犯罪专案侦查的组织与指挥

专案侦查的组织与指挥没有刻板和固定的模式, 它是一个动态的过程, 具有一定的随机性, 要根据侦查的进展和案情的变化而随时变动和调整。[7]专案侦查的关键环节和步骤一般包括:筛选确定专案;确定办案组织;研究分析案情, 制定侦查计划;组织分工, 实施侦查;强化信息沟通与决;证据材料审查;结案与总结等。

三、职务犯罪专案侦查面临的挑战

职务犯罪专案侦查在提高侦查效率、优化侦查资源配置等方面具有天然优势;然而, 其在人员管理、办案规范性以及“专案后”问题解决方面也面临着一定的挑战。

(一) 专案组人员管理

在人员专业性方面:在一般的刑事专案侦查过程中, 专案侦查为了实现侦查的有效性, 一般都要抽调有丰富工作经验的外调、审讯、财会、法律、后勤等方面的业务专家和骨干参站。但是, 职务犯罪专案侦查人员的构成, 多是检察系统内部侦查人员。这些侦查人员大多是法律专业毕业, 很少有精通财会、审计或者侦查技术的专业型人才;而在专案侦查中, 这些技能都是必要的。

人员适应性方面:专案工作任务繁重, 考验着专案组人员的承受能力。同时, 专案工作打破了原有的工作模式和熟悉的工作环境, 考验着每个侦查人员适应新环境的能力, 以及沟通协调能力。

在人员分工方面:案组人员数量多, 而且专案组当中可能有许多人是新调入人员。专案指挥人员要根据每个人的优缺点进行分组、安排任务, 而现有的人才库资料并不能真实反映侦查人员的真实情况, 造成人才抽调的混乱。指挥人员只能根据现有人员情况, 凭借自己的经验判断确定专案组人员的分工。

(二) 办案规范性方面

专案组工作复杂且繁重, 而且在实际工作中, 专案组人员组织复杂, 办案条线众多, 临时性、突发性的案件决策往往未能予以清楚的书面记录。在侦查过程中, 证据的调取、证人的询问、嫌疑人的突破都是统一进行的, 而在这个过程中, 办案资料往往是统一存放之后随意拿取, 一旦专案组织解散, 这些办案资料无法得到完整系统保存。一旦出现案件质量问题, 后续追查办案责任将十分困难。如何确保专案组高效有序进行, 并保证工作内容、流程符合程序性规定, 成为专案组面临的重大难题。

(三) “专案后”线索侦查困境

专案的办理过程中, 往往会发现其他相关联的线索。专案结束后, 这些线索如果尚未侦结, 一般会交由专案组中的相关人员继续进行查办, 或者移交到专案组之外有管辖权的检察机关继续办理。而在办理这些“专案后”线索时, 就会遇到诸多困难, 如:异地办案、地方压力等等。专案组成立初期有大量的人力、物力资源支持, 而专案结束之后, 线索侦查失去了优势资源支持, 往往会陷入侦查困境。

四、职务犯罪专案侦查制度的完善

职务犯罪专案侦查具有自身的优势, 但也面临着一些挑战;职务犯罪专案侦查模式的优化, 仍需检察机关在实践中进一步探索并加以完善。

(一) 优化专家型人才库建设

为了保障专案侦查的顺利开展, 需要扩大“专家型人才库”的专业涵盖范围。这就要求在建设“人才库”时, 不局限于检察系统侦查部门, 同时将擅长财会、审计、侦查技术应用的其他部门的专业人才纳入到专家型人才库, 使“人才库”囊括更多领域。

加强侦查人员业务培训, 提高侦查人员侦查能力。同时, 加快“人才库”数据更新, 使“人才库”的资料真实反映侦查人员的基本情况;定期开展专业人才考核机制, 确保“人才库”名副其实。

(二) 强化专案侦查规范化建设

专案侦查虽然从办案组织上讲是相对独立的, 但是在办案程序上没有任何特殊性。在专案办理过程中, 必须严格按照程序性规定办案, 通过程序性规定规范办案人员的司法行为。这就要求在专案组内部, 进一步优化专案组织结构设置, 强化各职能小组作用, 明确各小组分工及责任, 优化专案组内部管理体系。

同时, 加强专案组内部监督, 构建行而有效的监督体系。要做好监督工作, 就要求专案组人员形成完整工作记录, 确保全程留痕, 保证追责的准确性。同时, 专案组还要做好各职能小组之间的工作衔接, 通过各职能小组的相互监督, 及时发现问题。如有必要, 还可以通过设置专门的监督小组, 负责监督整个专案组的运转。

(三) 建立“专案后”问题处理机制

1. 建立专案组长效联系机制

专案办理要有始有终, 专案的结束并不意味着专案侦查的终结。专案组解散之后, 可以设立专门的联系机构, 负责“专案后”问题的协调和处理。同时, 随时监控“专案后”线索的办理, 将专案“吃透”, 彻底解决专案遗漏问题。

2. 总结犯罪规律

办理专案的目的不仅是要打击犯罪, 同时还要预防新的犯罪发生, 对可能违法犯罪的人员起到警示作用。专案所侦查的案件一般为大案、要案, 其中许多是窝案、串案, 这些犯罪行为当中存在着一定的联系, 有规律性可循。专案结束后要认真总结专案当中反映出的犯罪规律, 及时发现新问题、解决问题, 并向相关部门反映, 做出检察建议。

五、结语

我国职务犯罪专案侦查模式是在具体办案过程中逐步探索出来的, 经过多年的实践和发展, 已经具有了一定的理论和制度基础, 但仍需完善。在反腐败新形势下, 研究和发展职务犯罪专案侦查制度, 不仅有利于提高职务犯罪侦查质量和效率, 还有利于应对职务犯罪发展的新特点和新趋势;同时, 在推进司法改革的今天, 完善专案侦查模式对于构建职务犯罪侦查一体化具有探索意义, 为检察机关创新工作模式提供了新思路。

参考文献

[1]2015年全国两会最高人民检察院工作报告.

[2]朱小芹, 李京生, 李学强.新形势下职务犯罪侦查一体化的完善和发展[J].中国检察官, 2015, 4 (217) :50.

[3]雍立贤.刑事案件侦察[M].北京:警官教育出版社, 1992.2.

[4]刘玉生.职务犯罪大要案 (专案) 的侦查组织与指挥[J].中国检察官, 2010 (6) (总第101期) .

[5]陈国峰.大要案侦查中的综合工作[J].中国检察官, 2014 (4) (总第194期) .

[6]朱小芹, 李京生, 李学强.新形势下职务犯罪侦查一体化的完善和发展[J].中国检察官, 2015, 4 (217) :50.

专案工作总结 篇4

? 项目基本情况介绍 ? 销售执行过程总结 ? 项目成本控制总结 ? 项目收益佣金发放 ? 项目人员变动情况

报告时间：200 年 月日 报告人：

一.项目基本情况介绍

着重表述项目本情况，要求如下：

推案情况、各重要时间节点清晰（售卡、开盘等包含当日成果）、来人来电情况清晰（按区域、年龄、房型、面积、单价分开制作）、销售成果情况（套数、面积、金额）、签约回款（套数、面积、金额）二.销售执行过程及总结 1.各阶段销售进展综述

2.各阶段销售过程及经验教训总结

分期编写（如全年仅开一期，则按蓄水、强销、持销、扫尾编写）三.项目成本控制总结 成本控制方面的经验

四.项目收益与佣金发放 1.代理费：

五.项目人员变动情况

开发商主要人员： 案场人员： 六.个人总结

1、个人工作得失

2、对公司的建议 1）对于“飞鹰计划”干部培训的看法及意见； 2）对于培训讲师的要求 3）其他相关建议

3、来年个人计划 1）业绩上的计划 2）加强与改进

4、对自己职业生涯发展的想法篇二：专案总结(和平家园)《 》项目 总结报告（模版）

? 项目基本情况介绍 ? 销售执行过程总结 ? 项目成本控制总结 ? 项目收益佣金发放 ? 项目人员变动情况

报告时间：200 年 月日 报告人：

一.项目基本情况介绍

着重表述项目本情况，要求如下：

推案情况、各重要时间节点清晰（售卡、开盘等包含当日成果）、来人来电情况清晰（按区域、年龄、房型、面积、单价分开制作）、销售成果情况（套数、面积、金额）、签约回款（套数、面积、金额）

1.1中信和平家园售卡及开盘日期： 一期（5、6、9、10号楼）：

售卡日：5月18日 当次售卡共370张 开盘日：5月21日 当日开盘共售出133套 一期（7、8号楼）： 售卡日：未售卡

开盘日：6月10日 当日开盘共售出63套 二期（4号）：

售卡日：7月26日 当次售卡323张 开盘日：8月9日当日开盘共售出110套 二期（3号）：

售卡日：8月14日 转卡+卖卡共售卡131张 开盘日：8月23日 当日开盘共售出77套 三期（1、2号）：

售卡日：10月24日 当次售卡共460张

开盘日：11月14日 当日开盘共售出173套1.2来人来电情况：2010年，和平家园案场剩余房源不再销售，同时案场转入虹港名庭蓄水期，故中信和平家园2010年接待客户共44组。区域分析： 年龄分析： 房型分析：

价格分析：

1.3销售成果情况：

篇三：沃尔玛专案总结报告

我们的受助女工年龄在四十岁左右，大多来自外地，为了维持生计到大连打工。由于年龄及专业技能缺乏的限制，她们只能从事理货、保洁等简单的工作，收入微薄。对于她们来说，最需要的是一份易于操作、时间自由且能带来一定收入的工作。

项目组以时下流行的多肉类植物为主体，通过对女工进行多肉类盆栽种植、包装创意，销售模式等方面的培训使她们掌握多肉类盆栽种植技能、新颖时尚的包装方式，并通过无人售花、网上销售和混业经营来开拓盆栽销路。收入的提高有助于提高女工们生活水平，同时养花也能达到锻炼身体、陶冶性情的效果。

2、受众需求(describe the need of your audience)女工们由于文化水平不高、专业技能缺乏，只能从事全球产业链中最末端最艰苦的工种，收入微薄，生活条件非常艰苦。以大连理工大学大学的食堂女工为例，她们由于学历较低、普遍缺乏技能，每天只能重复着理菜、配餐、洗涤、清扫等简单的工作，工作形式单一枯燥且收入很低；七八个人睡在一个狭小的房间里，省吃俭用，生活十分拮据。和大多数人一样，她们也渴望获得更多的机会来改变现状，获得物质上和精神上的富足，过上更好的生活。盆栽项目组给他们带来了希望，通过和盆栽项目组合作，不仅可以每月提高额外的经济收入，而且生活增添了乐趣，通过包装盆栽陶冶情操，也意识到更大的自身价值。

3、项目执行（describe the execution of your project）项目执行过程

我们在项目开展初期对盆栽的市场、种类和养殖以及社会弱势群体进行了实地调研。根据我们的调研结果，进行数据的分析和整理，得到了一些初步结论。我们确定了我们的受助群体为低收入女工群体，盆栽种类为多肉类植物。在确定了方向后，我们对整个项目组进行了分工：分为产品以及包装组、受助群体组、销售组，每组都有专门的小方向和分工。包装组负责产品的外包装设计；受助群体组负责和女工联系和沟通，并教会她们技巧和流程；销售组负责销售以及渠道拓展。

4、项目成果（describe how your target audience was 在生活质量方面，我们对女工的引导与培训，提高了他们的自身技能，改善了她们的生活状况，令他们闲暇之余多了一个爱好，为平淡的生活添加一些乐趣。同时也为项目的可持续发展打下了坚实的基础。

在生活水平方面，通过产品优化与多元化销售的模式，在3个月的时

间内，共计售出盆栽1870盆，8位女工的月收入由原来的1900元增加到 2600元，提高了36.8%。随着女工收入不断改善，女工的物质与精神需求得到更大的满足，生活质量不断改善，幸福指数也越来越高。这无疑是此模式巨大的成功！生活质量与生活水平随着项目的进展不断提高，恩格尔系数随之提高，女工们脸上的笑容越来越多、越来越灿烂。这也正是我们创行队员不断努力的动力。女工对盆栽知识、盆意馨栽项目也越来越感兴趣，希望能够与我们继续长期合作，将此项目做大做好！

5、项目的可持续性describe the sustainability of your team`s project we equip the female workers with basic abilities to carry on with the project.at first, our ideas are to buy seeds and give them to female workers.these workers could cultivate them into plants using spare time and passion.but later we find it took such long time that this method doesn’t seem to work out.then we shifted our direction.we mainly focus on the package of succulent plants.our package could generally be divided into two types.first, environmentally-friendly.we cooperate with milk tea shops in order to recycle used plastic bottles.then we decorate these bottles using cards and we also design a paintingmode that female workers find easily to learn.we are now busily working on the selling problem of succulent plants because we want to find a continuous selling channel that can ensure the quantity of selling.first--campus exhibitions.this method is quite feasible and we have established a we-chat platform to conduct further sales.the second is unmanned exhibition on several dormitories.the third is that we are cooperating with coffee shops and hotels to carry mixed selling pattern.since the female workers involved have the ability to further produce succulent plants and the selling channel is growing mature, it is very likely that this project will keep operating smoothly.6、反馈 ? 在盆栽项目顺利运营之后，我们对相关人员做了一系列的反馈调查。首先，在盆栽的包装过程中，我们采集了受助群体女工们的反馈信息，女工们说：“种植盆栽一开始是兴趣使然，我们很喜欢这个过程，无论是养花还是换盆包装，都是我们生活中的一项乐趣。收益也让我们满意，希望这个项目越做越好，能够让更多的人参与进来。”同时，我们也对购买了盆栽的同学做了采访，一位同学表示：“盆栽很有新意，真的特别喜欢，要是价格再便宜点就好了。”与此同时，我们还咨询了合作的咖啡店老板。老板说：“包装的创意很不错，来店里的同学们很多都会问问盆栽的事，确实挺吸引人的。”反馈结果表明，受助群体和消费群体等都对盆栽表示期待的态度，希望项目可以更进一步。?

一、通过参加沃尔玛“女性助力计划”，我们的团队与校内的食堂女工建立

了良好的合作关系和深厚的情谊，同时，也在校园内外获得良好的声誉与口碑，为团队今后项目的开展奠定了良好的基础。

二、提升了团队在项目运作与管理方面的能力和水平，在项目中积累的o2o的商业模式的运用经验，可以使后团队在其他项目中得到帮助。

三、项目组主要成员均为低年级学生，本项目的运作，使他们的能力得到提高，为团队培养了优秀的成员，他们可以在今后成为团队的重要成员，带领团队更好的发展。? 建议

沃尔玛助力女工计划已经帮助了很多女工，授之以渔，提高其生活水平，并且对我们团队运作项目也给予了很大的帮助，但更多的是资金方面，我们希望在其他方面能得到帮助和支持，例如：

1、希望在团队附近的沃尔玛的高级管理人员能够加入团队，定期给予团队的成员一些与商业相关的知识培训，并举办座谈会，向团队提供有效地指导，并对在运作项目中遇到的问题予以合理的建议。

2、对我们的项目执行给予支持。如允许在我们项目中女工包装的盆栽能在沃尔玛占据一席之地进行销售，对我们这样的公益项目进行宣传，产生社会效应。

专案管理 篇5

面对严峻的市场形势, 为全面提升集团钢铁板块的整体竞争力, 2011年底经集团高层研究决定, 2012年集团在钢铁板块开始推动实施降本增效工作全面展开, 通过对标挖潜、技术创新等手段, 不断增强公司竞争力, 抵御市场环境不断恶化带来的生产经营风险。 通过几年来的不断摸索与优化, 北京建龙重工集团有限公司 (以下简称公司) 逐步形成一套较为完善的运行机制, 在此与大家分享。

一、降本增效工作前期谋划

与行业内其他企业开展降本增效时主要专注于各项专业指标、费用指标的改善不同, 我们从公司财务报表出发确定攻关方向, 以攻关课题以及承接课题的各项专案为工作主线 (见图1) , 以财务报表的改善作为评价降本增效工作成果的最终依据。

采用课题-专案的形式开展降本增效工作主要是强调要按照课题研究的步骤及方法, 强化理论、机理研究, 在机理透彻的基础上, 采取科学、有效的措施开展工作, 避免经验之谈。 同时, 专案改善有一套成熟、 有效的工作流程, 按照 “选取理由—工作计划—现状调研—目标设定—问题分析—对策研拟—对策实施—效果分析—效益计算—成果固化”的工作方法, 便于员工理顺工作思路, 快速分析问题、解决问题。

———课题梳理阶段:如图2所示, 以公司损益表为依据, 结合28个原则, 确定重点攻关课题。

通过对公司损益表的系统梳理, 集团共确定推动品种开发、降低物流费用、提高原料绩效、提高能源绩效、提高设备绩效、降低财务费用、优化资产结构、降低管理费用、争取政府补贴、定员优化和加强税务筹划等11项重点攻关课题的开展, 基本实现了全方位覆盖公司生产经营。

———专案分解阶段: 在完成课题梳理, 确定攻关课题后, 需要通过利用合理的分解原则, 将课题分解形成若干个工作界面清晰的专案。 由于各课题的工作特点不同, 所以在进行专案分解时的分解思路也各具特色。 提高原料绩效课题进行专案分解, 见图3, 其分解思路是以铁素平衡为依据, 减少损失, 提升效率。

———目标设定阶段: 专案攻关目标的设定要综合考虑理论极限值以保证科学性, 行业先进值以保证客观性, 公司现状值以明确差距, 在此基础上分阶段设定攻关目标, 保证攻关目标实现的可行性。

二、明确降本增效关键工作, 完善管理体制机制

公司通过前期谋划工作, 明确了工作项目及目标, 在开展具体工作的过程中, 以关键工作为抓手, 完善管理体制机制, 推动降本增效工作有序、快速开展。

1.强化责任体系建设, 实现责权对等

以效益为中心, 全面预算为基础, 按“年度预算—月度预算 (生产经营计划) —月度重点工作”方式分解主体分厂和专业管理部门的管控目标, 明确主体单位与损益相关的责任, 并将专业指标的差异转换为财务金额方面的差异, 建立以财务指标为核心的绩效检讨体系。

将公司利润目标分解到公司副总, 把决策权与控制责任, 经由 “成本中心”机制, 逐级授予各级管理阶层, 在权力下授的同时责任一起下落, 特别是成本管控的责任可以明确找到基层责任者 ( 即成本中心的负责人) , 使公司各管理阶层都能有效发挥计划、执行及控制的职能。从而实现责权对等。

2.推动内部市场化管理, 提升主管经营意识

推动实施内部模拟市场化管理, 将外部市场机制、价值规律引入企业内部, 通过构建内部市场价格体系、建立运行保障机制、完善考核与激励机制, 建立铁前、钢后两大利润中心, 分别对其核算虚拟利润, 并以此作为奖金发放的一项重要依据, 促进各级主管主动面对市场、研究市场, 提升市场经营意识, 由产品制造者转变为市场经营者, 达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。

3.加强外部交流与合作, 提升技术创新能力

一方面通过与科研院所的合作, 强化理论研究, 用科学理论指引攻关方向, 从根源上解决问题。近年来推动开展的重点科研项目有唐山建龙与东汽、西安交大合作建设的国内首套65MW超高压发电机组; 承德建龙与钢研总院合作进行品种开发、承德建龙与东北大学合作研究钒钛资源利用等。 此外, 还有由承德建龙发起, 天津大无缝、安徽天大、华菱锡钢、烟台宝钢、攀成钢、扬州龙川等6家钢管企业以及钢铁研究总院连铸中心共同组建连铸圆坯研究院。

另一方面加强与行业先进企业的对标学习, 深入研究各项指标的行业先进值, 寻找差距, 向先进企业学习, 提高自身水平。 目前与山东石横钢铁、旭阳焦化集团等先进企业已建立对标关系, 定期组织开展专题对标工作;同时, 不定期组织子公司相关人员去南京钢铁、日照钢铁、梅山钢铁、兴澄钢铁等先进企业学习交流。

通过与科研院所及先进企业的交流与合作, 不断提升公司技术创新能力, 以此作为推动企业进步的主动力。

4.优化奖励机制, 提升员工工作积极性

在奖金来源方面, 向降本增效工作倾斜, 将公司净利润的10%作为主要奖金来源, 加大奖励额度;在绩效评价方面, 签订年度绩效合约, 把降本增效成果作为一项重要内容, 并把其作为主管任用和专业评聘的重要依据, 建立以结果为导向的业绩评价机制;在奖金分配方面, 公司根据课题创效情况按月及时向发放课题组奖金, 实现多劳多得, 打破大锅饭;同时由课题组负责奖金的二次分配, 实现责权利匹配, 极大地提高了广大员工敢于承担责任、 奋发向上的工作热情。

为鼓励先进, 提高员工工作热情, 集团总部和公司定期组织集团年度评优表彰活动, 为获奖人员组织赴境外考察、旅游, 营造良好氛围。

三、工作成果

自降本增效工作开展3年以来, 集团各公司工作成果显著, 各项指标明显改善, 涌现出一大批技术创新项目, 工作氛围焕然一新, 提升集团盈利能力:

———课题创效方面:2012年~2014年, 吨钢创效分别为214元、251元和216元, 成果斐然。

———成本指标方面: 根据中钢协提供的统计数据, 建龙集团多项成本指标位居行业前列, 成本竞争优势明显。

———专业指标方面: 唐山建龙65MW发电机组在100MW以下发电机组上应用高温超高压技术是公司第一次创新性探索, 填补了行业内空白, 投产后吨铁发电量达到270KWh/t, 煤气单耗为3.0m3/KWh, 达到行业先进水平, 自发电率由投产前的26%, 提高到72%的最高水平, 年创效1亿元以上;吉林建龙通过对厂内物流的梳理, 将外协车队收回, 转为公司运营, 年创效7000万元以上。 通过与铁路、运输公司的协商, 降低外部运输价格, 积极推动采购与销售间实现联运, 年创效2500万元以上;抚顺新钢铁积极研究提高转炉煤气回收量, 由2013年的121m3/t, 提高到2014 年的146m3/t, 12 月实现153m3/t的最高水平, 达到行业先进水平。

专案管理 篇6

1 资料与方法

1.1 一般资料选择2013年6月—2014年6 月在我院神经外科住院留置胃管的98例病人, 将2013年6月—2013年12 月留置胃管的50 例病人作为对照组, 将2014年1月—2014年6月留置胃管的48例病人作为观察组。对照组男27例, 女23例;年龄60.16岁 ±8.42岁;格拉斯哥昏迷评分 (GCS) 10.36分 ±1.24分;疾病诊断:脑出血30 例, 重型颅脑损伤20例。观察组男26例, 女22例;年龄57.63岁±11.69岁;GCS评分10.44 分 ±1.32 分;疾病诊断:脑出血28例, 重型颅脑损伤20 例。两组病人年龄、性别、疾病诊断、GCS评分等比较, 差异无统计学意义 (P>0.05) , 具有可比性。

1.2 方法

1.2.1 干预方法两组病人药物治疗基本一致, 对照组实施留置胃管的常规护理。具体方法为:①床头挂“防脱管”警示牌;②用胶布将胃管固定于鼻翼及面颊部;③予约束带约束四肢;④预防脱管健康教育等。观察组实施护理专案, 具体措施:①成立护理专案小组, 由护士长、护理组长、责任护士共同组成护理专案小组。②对发生非计划性拔管进行现状调查, 小组分析讨论并制订改善方法与步骤, 按计划实施整改。③根据专案改善制定的整改措施实施安全管理。将对照组使用的胶布固定胃管的方法更改为用一次性双鼻塞吸氧管固定, 即用一次性双鼻塞吸氧管1根, 剪刀1把。将一次性鼻氧管的鼻塞端剪去距一次性鼻导管中间原单双管接头20cm处, 把输氧鼻塞剪去, 在输氧鼻塞对称处各剪0.3cm小口, 大小刚能适合胃管穿过即可。用常规方法插入胃管后, 用止血钳夹住胃管穿过双鼻塞吸氧管的2个小口至所需长度 (固定胃管处) , 套入病人颈部, 并拉紧双鼻塞吸氧管, 见图1。由专案小组长组织成员学习烦躁病人约束方法, 即利用等腰三角形原理将约束带采用等腰双结固定法进行固定, 见图2。针对烦躁病人, 加强与家属沟通, 给予恰当的约束。④制订健康教育宣传手册, 对病人进行健康教育。⑤加强质量监督, 对胃管固定实行三级质量控制, 每天由高级责任护士督导初级责任护士;病区护士长不定时监察;护理部质量控制小组每月至少1次对病区胃管固定落实情况进行督查。

1.2.2 观察指标观察两组病人非计划性拔管发生率及执行约束带使用方法正确率。

1.2.3 统计学方法采用SPSS13.0统计软件进行分析, 率的比较采用χ2检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

3 讨论

3.1 实施护理专案降低留置胃管病人非计划性拔管发生率护理专案是护理管理作业中就一定主题, 进行有系统的控制与分析, 以达到特定目标的一种活动[2]。非计划性拔管是指导管意外脱落或未经医护人员同意, 病人将导管拔除, 也包括医护人员操作不当所致拔管[3]。一旦发生非计划性拔管, 可能对病人造成损伤, 延长住院时间, 增加费用。因此, 加强非计划性拔管的预防与监测是医院护理质量管理的重要工作。本研究针对留置胃管病人发生非计划性拔管情况进行分析, 结合现状调查, 确立了非计划性拔管的主要原因为:胃管固定不牢靠;烦躁病人约束不当;护士对病人和家属的指导不到位;督导及监控力度不严等。根据非计划性拔管实施相对应的护理措施, 如规范留置胃管病人的固定方法及规范躁动病人约束带的使用方法, 重视与病人进行良好沟通等护理干预措施, 可以有效减少非计划性拔管的发生。表1显示, 观察组病人非计划性拔管发生率显著低于对照组 (P<0.05) 。本组病人有1例发生非计划性拔管, 主要是由于家属担心病人难受而自行解除约束带导致管道被拔除。

3.2 实施护理专案可规范胃管的固定方法及约束带使用方法, 减少非计划性拔管发生表2可见, 通过实施护理专案后, 护士掌握了约束带的使用方法, 且能重视与病人或家属进行良好的沟通, 使家属和医护人员能重视管道的固定, 护士能根据常规固定胃管的方法及存在问题进行整改, 发挥了护士的潜能, 发明了一种新型的胃管固定方法, 即用鼻导管吸氧管固定胃管, 该方法较对照组用胶布固定更为牢靠, 而且由于材质的关系, 用鼻导管固定胃管将不会产生类似的人体分泌物, 胃管不易滑动。此外, 由于鼻吸氧管固定在耳郭上, 可减少将胃管向外拉的力, 减少了非计划性拔管的发生。并且, 使用鼻导管吸氧管固定胃管外观美观, 不影响病人洗脸, 可增加病人的舒适度。

参考文献

[1]江海云, 钟文红.护理行政专案降低手术后患者非计划性拔管发生[J].临床护理杂志, 2014, 13 (1) :6465.

[2]李蕊, 李艳梅.应用护理行政专案改善母乳喂养的探讨[J].中国实用护理杂志, 2013, 29 (24) :65-66.

专案管理 篇7

1 一般资料

2015年5月采用自制的护士误吸知识测评表对老年高干病房6个病区的62名护士进行测评。测评表包括2部分内容: (1) 护士一般资料, 包括年龄、性别、职称、工作年限、文化程度、工作科室。 (2) 误吸知识题, 包括有误吸危险的高危人群、误吸发生的高危因素、误吸风险评估工具、误吸防范措施等内容, 一共11题 (单选题6题、多选题5题) 总分16分, 得分13分为合格。我科护士误吸知识测评, 合格人数为8人, 合格率12.9%, 得分为8.98分±2.51分, 开展误吸风险评估率为30.64%, 基于以上情况开展了护理专案改善活动。

2 方法

2.1 成立专案小组

专案小组由5名成员组成, 组长1名、副组长1名, 理论培训师1名, 操作骨干2名。其中主管护师2名, 护师3名, 所有成员均为本科或本科以上学历, 均具备扎实的专科知识及较强的风险防范意识。

2.2 资料与文献的收集分析

收集2015年5月第2周完成了文献的收集, 第3周制作护士误吸知识测评表并完成对我院老年高干病房62名护士的测评。测评表是小组成员在查阅大量文献的基础上, 经有关医学专家及护理专家审阅后反复修订而成。分析以上收集的文献资料显示目前我国内现状为:护士误吸知识的知晓合格率19.4%~49.6%, 开展误吸风险评估率为25.8%~67.7%[8,9], 对防范误吸发生的前期认识不足, 基本与我科调查状况相符。制作“鱼骨图”从人员、物品、方法、环境四方面对以上现状进行原因分析。 (1) 人员:护士方面主要有对误吸风险评估知识不了解、误吸风险评估重要性认识不足、未接受过相关培训、工作强度大。病人方面原因主要是不知晓有误吸风险评估此项护理内容。 (2) 物品:缺乏规范易实施的误吸风险评估工具。 (3) 方法:未制定规范的评估流程。 (4) 环境:护士人员不足、工作量大。

2.3 确立主题设立目标

2015年5月第4周通过了解我国现况并结合我科实际状况, 确立了以“提高护士误吸知识的知晓合格率及误吸风险评估率”为改善主题。为提高护理工作质量, 改善目标定为护士误吸知识的知晓合格率达100%, 护士误吸风险评估率达100%。

2.4 专案计划

经小组成员共同讨论活动时间定为2015年5月第2周至9月结束。2015年5月第2周、第3周完成文献资料收集分析, 第4周确立主题与改善目标, 2015年6月第1周制定理论培训计划、选定统一的误吸风险评估工具、完善评估流程及各项考评指标, 6月的第2周到9月为计划实施期, 9月对实施成果进行评价及成果的汇报。

2.5 计划实施

2.5.1 理论培训

2015年6月第2周完成对62名护士的理论培训。培训内容来源有中华医学会推出的《神经系统疾病肠内营养支持操作规范共识 (2011) 》[10]、《中国重症加强治疗病房危重病人营养支持指导意见 (2006) 》[11]、《呼吸机相关性肺炎诊断、预防和治疗指南 (2013) 》[12], 美国推出的《Guidelines for the Provision and Assessment of Nutrition Support Therapy in the Adult Critically Ill Patient (2009) 》[13], 美国重症护理协会 (American Association of Critical-Care Nurses, AACN) 推出的《Prevention of Aspiration (2011) 》[14], 主要包括误吸的概述、引起误吸的高危因素、误吸风险评估工具的应用、误吸知识的健康教育的内容和形式等。培训前印发培训资料, 统一由小组内的理论培训师以PPT讲座形式进行培训。

2.5.2 操作培训

2015年6月第3周开始进行操作技能培训, 培训重点是突出在临床中如何规范的应用误吸风险评估工具。选择中文版吞咽功能评估量表 (gugging swallowing screen, Guss) 为本次护理专案的评估工具, 其信度为0.926、效度为0.72[15]。Guss分为2部分连续进行, 第1部分为初步评价:少量的唾液吞咽实验 (1mL左右) , 评估警惕性、自主咳嗽清嗓动作、唾液吞咽动作;第2部分:包括糊状、液体、固体的吞咽实验, 评估吞咽功能、不随意咳嗽、流涎、声音改变。是一种简单、方便、安全的评估工具, 信效度较好, 评估时间在10min内, 适合在繁忙的临床护理工作中推行。

2.5.3 健康教育

针对老年病人及照顾者在防范误吸认识上的薄弱之处加强健康教育。制作了误吸知识健康教育手册悬挂在病房内, 手册内容图文并茂, 形象地说明预防误吸发生重要性、防范主要措施以及误吸发生后的应急处理流程。入院24h内进行误吸风险评估的同时应用宣传手册进行宣教, 以提高老年病人及家属的误吸防范意识, 配合护士误吸风险评估工作的开展。

2.6 效果评价

2015年9月开始进行效果评价。 (1) 理论知识测试:用培训实施前的误吸知识测评表再次对62名护士进行封闭式的统一测评, 全部护士均达到或超过合格分数, 测评得分14.11分±0.94分。 (2) 误吸风险评估率的统计:经统计从2015年6月第4周开始到2015年9月第3周止, 入院人数为167人, 经初步筛查后有122人存在发生误吸风险的高危因素, 所有符合评估条件的病人均进行了误吸风险评估, 评估率达100%。9月第4周向全科进行了成果汇报。

2.7 统计学方法

采用SPSS 19.0软件对数据进行统计学分析, 计数资料比较采用χ2检验的Fisher’s精确检验, 计量资料用配对样本t检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

3 结果

4 讨论

老年人误吸发生率高, 可发生严重后果, 相关文献显示, 在临床工作中有77.4%的护士遇到病人发生误吸的情况[9], 但是一直以来重视误吸发生后的应急处理, 对早期的防范性风险评估没有给予足够的重视。在实施护理专案活动前, 我科只有32.9%的护士对病人实施过误吸风险评估的护理活动, 这其中有83.6%的护士只采用了饮水实验进行评估, 评估工具单一, 安全系数低。古语云:上医治未病, 中医治欲病, 下医治已病, 防患于未然在护理工作中尤为重要。而护理专案在台湾地区的广泛应用于解决临床护理工作中遇到的问题, 并取得的良好效果。在这个背景下, 我科以提高护士误吸风险评估率为主题开展了护理专案改善活动, 在活动中按时完成了预设目标, 把护士误吸风险评估率从32.9%提高到100%, 护士误吸知识知晓合格率从12.90%提高到了100%, 测评得分也从8.98分±2.51分提高到了14.11分±0.94分。护理专案的优势在于发挥了团队的智慧, 前期运用根本原因分析法从人员、物品、方法、环境4个方面分析了误吸风险评估率低的原因;针对原因制定改善的措施并严格实施;从理论到实践, 进行系统强化培训, 保证每一位护士得到有效的培训, 并能将所学知识在临床工作中灵活运用;在效果评价阶段进行统一考核, 保证了培训有效性;在最后成果汇报阶段展示了专案成果, 鼓舞了士气, 提升了护理品质。护理专案实施过程时间不长, 只要前期系统工作能科学规范的展开, 制定符合临床实际工作的措施, 协调好各配合单元的相关工作, 后期能收到良好的效果。但是应用的经验还是不足, 在众多护理环节中是否能有效解决其他问题还有待进一步实践与研究。

摘要：[目的]探讨护理专案在改进老年科护士误吸风险评估工作中的应用效果。[方法]通过人员、物品、方法、环境4方面分析导致护士误吸风险评估率低的原因, 结合实际工作提出改善目标, 制定改善措施并实施, 最后进行效果评价。[结果]护士误吸风险评估率由实施前的30.64%提高实施后的100.00%, 护士误吸知识的知晓合格率由12.90%提高到100.00%, 测评得分由8.98分±2.51分上升到14.11分±0.94分。[结论]通过护理专案活动的开展, 提高了护士误吸知识的知晓合格率和误吸风险评估。

专案管理 篇8

1963年9月9日, 庄严的美国参议院大楼, 一个名不见经传的小人物站在了证人席上, 他叫约瑟夫·迈可·瓦拉奇, 时年59岁, 是美国意大利黑手党的一个最下层“兵士”, 他向全世界掀开美国的黑手党真面目。这时人们才知道, 在繁荣发达的美国还有一个庞大的黑社会组织, 它叫黑手党, 意大利语为“科沙·诺斯卓” (英语直译“我们的事业”) , 20世纪初叶开始在美国飞速发展, 其下有20多个家族, 或称集团。在纽约有五大家族, 计有成员2000余人, 他们垄断经营着毒品、赌场、高利贷、地下彩票、黑市汽油、黑市酒、劳工工会等非法产业。这个组织仅高利贷和毒品年纯收入即各有几十亿美元, 再加上其他, 每年的纯收入是百亿美元以上。他们杀人劫货, 对抗政府, 目无法纪。面对这个神秘而又狰狞的怪物, 人们瞠目结舌之后开始反思:这究竟是个什么样的组织?

二、组织的结构———严密的官僚体系

“科沙·诺斯卓”内部组织严密、纪律严格, 形成了一个独立而特殊社会体系。

(一) 最高权力机构———“老板委员会”。

“一个由9至12名老板组成的‘委员会’或‘董事会’统筹全国性的运作并协调各家族之间的事务。”。科沙·诺斯卓是由多个家族组成的黑手党社会, 家族的最高长官就称老板。这个‘老板委员会’由各个家族的一把手组成。性质是议行合一的最高权力机构 (没有专门的执行机构, 议事与执行合为一体) 。拥有重大事项的最终决策权, 是整个组织的政治中心。其职权为: (1) 决定召开全国性的代表大会; (2) 协调处理家族之间的重大纠纷; (3) 决定法官团的组成和运作规矩; (4) 确定各个家族的老板、二老板; (5) 制定家族的组织结构及编制; (6) 制定禁律。禁律如:“背叛‘科沙·诺斯卓’, 杀无赦;与其他成员的妻子有染, 杀无赦。”等。

(二) 最高执行长官———老板的老板。

1931年前, 该组织设有老板的老板 (Boss of Bosses) , 即大老板一职。1931年后被委员会取代了。委员会名义上不设委员长之类总头目, 可事实上, 整个组织总会有一个牵头的总老板, 就像董事长, 又兼了总经理。这个人就是事实上的大老板, 无冕之王。大老板有权组织召开全局性的会议、委员会会议, 决策全局性的事项。由于家族老板典型的“有枪就是草头王”, 而且都是自已打下的天下, 大老板往往是凭实力产生, 而非老板委员会的选举或任命, 老板委员会对其的制约能力是有限的。大老板往往专权, 先斩后奏, 或斩而不奏。如为了权利斗争, 往往先杀人再找说法。萨尔瓦多“政变”上台后就曾废除了委员会, 自任大老板, 还搞了个“登基庆典”, 帖子发往全国各地, 其宴会票高价出卖。应者云集, 礼金无数。萨还大胆地进行了很多改革。无论是公开的大老板 (公然宣称) 还是实际上的 (承认委员会, 却执掌着实际上的权力) , 都有绝对的权力, 集议、政、军、法大权于一体。大老板配有“宫廷卫队”, 同时还分享全部家族的财富。权力的顶峰也是斗争的顶点, “宫廷政变”时有发生, 担任这个角色的老板善终者少, 不是被内部政变干掉, 就是被“卖”给警察, 牢狱终生。瓦拉奇时代的各家族二老板以上的共18人, 1931年前的10人中9人被内部谋杀, 而大老板竟无一善终。

(三) 最高司法机构———法官团。

当时的法官团一共六人, 纽约的五个家族和新泽西州的诺瓦克家族各出一人。决策的方式是票决, 实行简单多数原则。“如果最后的裁决出现平局, 任何一位老板都可以出面投一票。”各家族推出的法官都代表着本家族的利益, 所以, 都是选的本族的有威望的能人。法官审判在“公堂”进行。“公堂”并不是固定的, 有时是在都市餐馆包一个豪华包间, 有时是在乡村会议厅里。审判采用诉辩模式, 有内部律师出庭支持。内部律师也需聘用和付费。内部成员的诉求需通过其家族组织向法官团“起诉”。一般而言, 重要人物的处罚需经法官团审理确定, 处理一个老板级的人物, 只有老板委员会有权“起诉”。法官团受理的范围很宽, 民事、刑事、纪律都在其中, 如离婚裁决。法官团的裁决是绝对效率的, 一审终审, 无条件地执行。裁决的依据就是并不严密的内部“口头章程”, 定案也须基本的证据。家族的老板维克多谋杀了一个纵队长, 夺取了他的妻子, 按说是杀无赦之罪, 但却因干的巧妙, 大家心知肚明, 却奈他不何。总体来说, 对于无成文法可依、规范也不完善的法庭, 就只能按他们的“公道”“正理”裁断了。审判是无刑事和民事之分的, 其判决都只有两种结果, 非杀既罚 (经济处理) 。所有的审判活动都是不收费的。其判决的执行主要是当事人自动实施的。当然, 一旦拒不执行, 将遭众怒, 后果严重。

(四) 最核心的组织———家族或称集团。

全美国有20个以上的家族, 而纽约只有五个。家族是“科沙·诺斯卓”中最重要的实体性组织, 既是本族的行政权力中心, 又是暴力权力的中心, 独立掌管一片区域, 因而是军 (暴力) 政合一的集权组织。一个家族有老板、二老板正副两个头目。下设若干个纵队, 每个纵队又有若干个队, 其头目分别为纵队长和队长, 其下的每个成员都分属不同的队长领导, 相互之间联系是单线的。其纵队和队都是军政一体、平战结合的层级组织, 既具有军事权 (实施暴力) 又具有行政权 (管理本队成员的经营、家庭、纪律等全部事务) , 平时各做各的“生意”, 号令一下, 随即组织起来投入战斗。“家族”是他们的习惯称呼, 实际上此时的它已不再是由同一个族姓的人组成了。“家族”的真正内涵是:大家都是一个“鲜血结成的家庭, ”具有一种同生共死的结义情结。家族的姓氏随着老板姓氏的变更而变更。而老板的交替, 显得比封建的家天下更为民主一些, 如卡里亚诺家族的老板到1952年因健康的原因离任后, 由季坦诺·路琪赛接任, 即改称“路琪赛家族”;露其亚诺家族老板“查理·露其亚诺”因被追捕流亡意大利, 二老板维克多·靳诺万斯“便接任老板之职”;后来维克多·靳诺万斯因被警方传讯, 只身逃往意大利, 家族的第一纵队长弗兰克·科斯蒂罗临时接任老板之职。其职权的交接是有一定民主和规矩的。

(五) 最严厉的控制——完整的衔级。

其构成分为中心层和外围层。中心层, 正式成员以上的, 必须是纯正血统的意大利人。包括大老板、老板、二老板、纵队长、队长和兵士六个层级。而兵士中也分三六九等, 有的兵士可以直接接受老板的调遣, 有的兵士可以自已接单做买卖, 有的只能听命于队长。外围层可以有其他族裔, 如犹太人、黑人、爱尔兰人、波多黎各人、法兰西人、英国人等。他们只在外围接收一些街头生意, 和协助兵士们执行一些“合同” (杀人的指令) 。成员的加入十分严格, 血统不纯的不要, 家庭不清的不要 (如家庭中有警察等政府官员) 。同时, 还要经受严格的考验。考验如通过最下级的兵士给一些合同 (兵士接后交给他们执行) , 有时故意安排其干掉自己的近亲属, 以考验对组织的忠诚。一旦通过考验, 就要参加一个的效忠仪式。仪式由纵队长以上人物参加, 老板亲自主持, 正式为其命名绰号, 并指定一位教父。在其面前摆放一枪一刀后, 老板会将纸团塞进新成员的手心并点燃, 新成员将火球在两个手心间颠来颠去, 直到化为灰烬。然后是老板领誓, 再就是将每人扣扳机的手指划破, 老板宣布“这鲜血将我们结成一个家庭”, 并告知“一些帮中的礼节和规矩”, 特别是禁律。成员从一个家族到另一个家族, 需经老板级头目批准。安那斯塔西亚家族的二老板“因涉嫌在发展新成员时收受贿赂———出售科沙诺斯卓资格, ”而被杀无赦。

三、组织的功能———暴力强权下的治理

“科沙·诺斯卓”执行着完整的政治权能, 使黑社会组织成为了一个独立的法统。

(一) 政治管理职能

有阶级就会有政治。黑手党内部也是由多阶层组成的一个复杂的社会体系, 当然就形成了权利之争, 从而形成了黑手党所独有的政治。“科沙·诺斯卓”首先履行着组织的政治管理职能。这个职能体现在: (1) 对外交往。主要是对政府的关系处理、与其他黑社会组织的关系处理、与社会经济组织及其他团体的关系处理。“科沙·诺斯卓”中没有专门的组织经营对外关系, 并且这项工作在他们的各层级中都占有十分重要的分量。对政府关系, 主要是拉拢控制, 使其为我所用。“露琪亚诺”家族的“维克多向墨索里尼政权捐款25万美元, 并因此而被授予荣誉勋章”。利用放高利贷的方式, 将纽约市水电委员会的“简蒙·马可斯”陷于债务泥沼, 成了他们的“上层走狗”。纵队长弗兰克“收买贿赂政府官员的本领堪称一绝, 他甚至可以周旋于相互对立的政敌之间”;路易斯安那州的新州长一上任, 他就将“20%的吃角子机器利润送给了新任的州长”;“他曾暗地里资助托马斯·奥雷利竞争纽约州最高法院院长, 不知道警方已经监听了他的电话, 结果被媒体大曝光。” (2) 组织暴力。通过严密的层级结构, 建立了有组织的暴力系统, 通过严酷的禁律和血腥的思想驯化, 使组织成员成了令行禁止的杀人机器。这架杀人机器成了贯彻其统治者意图的最后武器、最强权的力量。黑手党对外的攻击能力和对内的排除异己能力是十分惊人的, 只要组织一声令下, 纵你远在异国他乡, 躲在监狱高墙之内, 毙命也只在朝夕之间。 (3) 控制政局。对于这个暴力起家的社会, 内部的争权夺利, 往往引起的是血腥的屠杀。但内乱不符合所有成员的利益。他们通过建立较为规范的老板选任机制, 严格的衔级升迁机制, 以及权利范围的划分, 一定程度上使内部权利的交替具有稳定性。特别是“老板委员会”的设置, 对帮派间权利的平衡起到了很大的作用。组织层级之间专制式的管理, 也确保了组织的控制力。 (4) 内部司法。法官团是其司法制度的核心, 律师制度是其最重的司法救济途径, 禁律和规矩是其司法的最重要规范。尽管这些规范都是口头的, 但由于简便易记, 成员们都会烂熟于心。瓦拉奇说“你一不小心就踩到指不定谁的地盘上了。我的意思是, 这家伙可能会抢了那家伙的生意, 那小子又可能拉走这小子的客人。所以必须得有非常严格的‘禁手律’。”矛盾是无可避免的, 因而组织的禁手律规定:“一个成员绝对不允许对另一个成员动手”。成员间的争端只能通过内部司法审理解决。

(二) 经济管理职能

作为一个组织, “科沙·诺斯卓”并不是一个完整的经济体, 并不直接进行经营活动。但组织的成员却从事着黑市经营。为了确保成员的利益, 组织履行着一定程度的经济管理职能。这种职能主要是宏观的。体现在: (1) 调控经营范围。主要是划定经营的地域范围和行业范围。他们将美国各州划分为家族控制区域 (即某一家族独享) 和开放区域 (即任何家族都可以在这些区域拥有人马或开设生意) 。如一个外号“洋蓟王”的二老板, 垄断了全纽约的洋蓟经销, 别的家族不得介入。当时纽约的码头全是安那斯塔西亚家族老板阿尔伯特的。组织还规定成员不得经营的禁止范围, 如曾经因为毒品风险太大, 禁止成员经营, 但后来因其利润太高, 逐步被破除了。 (2) 进行计划许可。如纽约市的角子机都是违法的, 但他们却操控着庞大的地下赌博的角子机市场。成员必须申请, 经家族老板批准, 并准许机器台数。凡是取得许可的机器上都会“有一种特殊的贴花标记, 而且贴花的颜色定期更换。”否则, “不仅会被黑帮砸了, 警察也会找你的麻烦。” (3) 提供中介服务和经营支持。系统有相当完善的金融等中介系统, 瓦拉奇在经营高利贷中出现了资金不足, 找到中介以10%的中等利率接待, 获得了支持。黑市汽油盛行时, 内部有完善的收、转、销汽油票体系。二战时, 政府为汽油紧缺焦头烂额, 黑手党成员却可以随时从内部购得并贩卖。毒品经营更是有严密的供销链。瓦拉奇概叹道“这种生意太需要有像‘科沙·诺斯卓’这样的组织了”。 (4) 财政税收。成员以上的每人每月向家族缴纳25美元的人头税。

(三) 成员保障职能

“科沙·诺斯卓”对内部成员也承担着生存保障的“社会职能”, 以维持组织人力资源。 (1) 降低法律风险的保障。收买和控制司法官员是他们降低法律追究风险的重要措施;对外的信息封锁是他们降低法律风险的主要措施。他们用最严厉的处罚, 封杀任何信息外露的机会。凡是警方的“线人”, 都会遭“杀无赦”。他们有相当发达的情报网, 查获叛逆的能力很强。“瓦拉奇一生中先后12次被捕———从来没敢透露过半点有关‘科沙·诺斯卓’的情报。”当瓦拉奇成了黑手党的追杀对象, 而且他认为自已纯属冤枉, 是组织先背叛了自已, 为求与政府合作以保命时, 才斗胆供述。只到这时警方才知道有个“科沙”的黑手党组织在美国疯狂了几十年。成员们具有很高的反侦查技巧, 时刻反窃听、反追捕, 以至于1931年该组织内部暴发了长达一年多死伤百余人的“卡索兰蒙战争”, 警方竟一无所知。制造诉讼障碍是他们控制法律风险的又一绝招。万一某一成员落网, 他们就会通过谋杀证人、威逼当事人、利诱律师等方式制造诉讼障碍。涉及黑手党的很多案件往往因关键证人、受害者本人法庭上突然翻供, 或离奇失踪, 罪犯被无罪释放, 警方一筹莫展。 (2) 家族生活的保障。人头税“用于其成员被捕后聘请律师和赡养家属”。每个家族每年都会有几十万美元的意外事件发生后的家属生活的“保险金”。 (3) 基本生活保障。组织努力地为各个成员找到生财之道。如果成员“失业”, 老板们会想法解决其生存。禁酒令废除后, 有200余成员失业, 老板就组织他们干起了最原始的娼馆妓院生意, 保证了他们的基本的生活。

四、组织的性质———政权性质的独立社会

至此, 我们可以对“科沙·诺斯卓”这个黑社会组织的性质归纳如下:

1.从经济性质上看, 属于俱乐部产品。布坎南认为有一种介入公共产品和私人之间的产品, 它只对付费成员开放, 具有产权上的排他性和消费上的非对抗性, 这种产品性质就叫俱乐部产品。产权的排他性是指, 其产权是由一定的成员所共有, “其成员必须具有某种资格, 并遵守俱乐部规则”。非对抗性是指一个会员对俱乐部物品的消费不会影响或减少其他会员对同一物品的消费。“科沙·诺斯卓”的成员入会要经过严格的考验, 并接受组织的义务, 特别的是要严格遵守组织的规则。每个成员都要纳税和无报酬地接受组织的合同。只要成为了该组织的一员, 每个成员都会享受到组织的服务。瓦拉奇说, “像我们这样在大街上混的主儿, 没有个组织是真不行”。

2.从组织形态来看, 具有政权组织的性质。“科沙·诺斯卓”是一个靠暴力强制建立起的对其成员进行管理并提供服务的组织, 其本身并不是一个经济实体, 其运行要靠成员的上缴来保障。正如瓦拉奇所言, “‘科沙·诺斯卓’太庞大了, 它的地盘远远超出了美国, 它整个就是一个‘第二政府’”。其政权结构是联邦式的。这里的邦, 就是各个家族。“科沙·诺斯卓”就是联邦的中央组织。组织的经济行为源于成员个体, 经营主体是各个分散成员的相对独立的自主行为。也就是说, 经济主体的产权是私人的。组织为成员的私人产权运行提供保护和支持。“当国家成为惟一合法的暴力拥有者之后, 契约强制实施的职能便从契约当事人剥离出去。”契约的实施是以强制能力为依托的, 由于“科沙·诺斯卓”近乎恐怖的强制能力, 使其组织内的黑市经济行为具有了高效率。

3.从法制形态上来看, 拥有相对独立的法统。他们有自己的司法机构, 有自己的规则体系, 如禁律、章程、规矩等。还有很多自己的潜规则。他们的法制从思想到原则到制度都是与国家正统的法制大相庭径。但是这套法统效力只在成员内部之间。布莱克认为, “法律的变化与其他社会控制成反比”。由于“科沙·诺斯卓”具有近乎血腥的内部法统, 使其具有超强的自我控制能力, 因此正统的国家法律对他们而言变得十分虚弱, 几乎被排斥在外。即使内部成员相互残杀, 也很少报警并诉诸正统法律, 而是求助于内部法统的力量。

4.从社会形态来看, 是反社会性的亚文化群体。他们有自已的主流思想:名称“我们的事业” (也可以译为“我们的行动”) , 表明他们在为自已的理想而奋斗。成员入会宣誓誓言“‘科沙·诺斯卓’至高无上, 它高于我们的家庭、我们的宗教信仰、我们的国家。”这里表达的理想是:利用暴力的专政工具, 建立一个经济强盛、政治强权、组织强大的黑色帝国。成员们都会“兴奋地谈论着加入‘科沙·诺斯卓’是一件多么光荣的事情”。对组织的忠诚简直无以复加, “按规定, 黑手党成员执行‘合同’是没有报酬的, 这是他们工作的一部分。他们也不得报销执行过程中的任何开支, 包括雇用职业杀手的费用”。尽管这样, 对待合同, 他们不敢有半点懈怠。根深蒂固的反社会性, 是他们的文化特性。瓦拉奇出生在曼哈顿的一个贫穷而混乱的意大利移民集居区, 父亲捡垃圾为生, 是个酒鬼, 瓦拉奇从小就捡垃圾糊口, 后来其弟弟强尼被车撞死在街上, 他们误认为是警察打死的, 自此就根植了深深的反社会的信念。该组织的成员对于美国来说都是边缘群体, 大多有和瓦拉奇同样的出身和信念。他们从来不向正式的社会组织靠拢, 总是千方百计地寻找着臭味相投的反社会群体。他们先后参加抢劫团伙“分秒帮”、“爱尔兰七人团伙”, 最后投靠了“科沙·诺斯卓”, 形成了一个社会底层的顽固群体。他们有自已的语言, 平常集会都是意大利地方语。“所有入伙的人都有一个绰号, 比如豁嘴、鸡崽、小鬼头等等”。他们的言语暗藏玄机, 他们“内部把分派给属下的刺杀任务称作‘合同’”。而“开放的合同”, 是指“没有固定的人选, 也没有规定的时间”的合同, 一种谁都可以接, 任何时间都可以执行的“杀人指令”。介绍陌生人时, 如果被介绍人是成员, 就说“他是我们的朋友”, 如果是非成员, 就说“他是我的朋友”。

摘要：素有社会之癌之称的黑社会组织越来越疯狂地扩散着, 它侵害着社会肌体, 吮吸社会的血液, 膨胀着自己的黑色帝国。为了有效地治理黑社会, 尽管各国政府和人民动用了各种手段, 还是收效甚微。我们只有认清了这个癌细胞的基因病理, 才能找到治理良方。通过对经典的案例“瓦拉奇专案”的研究, 我们发现真正的黑社会组织是具有政权性质的准公共组织, 他们以暴力强权建立起了自己的统治, 形成了一个既隐蔽又封闭、既独立又完善的地下社会。

关键词：黑手党,科沙·诺斯卓,政治属性,反社会组织

参考文献

[1]胡佳.美国八大名案[M].北京:作家出版社, 2005:58, 44, 125, 84, 84, 78, 44, 90, 84, 98、, 54, 84, 44, 76-79, 124, 95, 96, 96, 94, 109, 43, 91, 105, 52, 119, 56, 78, 79, 47, 77, 44, 114.

[2]袁庆明.新制度经济学[M].北京:中国发展出版社, 2005:131, 178.

专案管理 篇9

人贩子是怎样被发现的?案件又是如何侦破的?10月23日, 记者专访了遵义市公安局党委委员、副局长、“4·09”专案组组长杨世杰, 详细解析案件侦破经过。

“她一出现小孩就不见”, 警方根据群众反映锁定犯罪嫌疑人

记者:“4·09”拐卖儿童案是如何立案的, 又是如何被列为全国“打拐”专项行动1号督办案件的?

杨世杰:自2009年10月以来, 遵义地区发生多起儿童被拐事件。2011年4月9日, 遵义市红花岗区一名叫妞妞的小孩在家门口失踪。孩子母亲四处寻找不到, 随即报警。

有邻居说, 妞妞跟着一个50多岁的老太太走向了客车站方向。此外, 还有人说, 近一段时间被拐的小孩都是跟着一个50多岁老太太走失的。办案民警立即根据当地群众反映的情况展开调查。此后不久, “4·09”拐卖儿童案就被公安部列为2011年全国“打拐”专项行动1号督办案件。

记者:公安机关是如何锁定犯罪嫌疑人的?

杨世杰:据多名被拐儿童家属及其邻居反映, 这个50多岁的老太太每次出现在小孩玩耍的地方, 附近不久就会有孩子丢失。

8月9日, 又一个孩子失踪了, 幸运的是有人看见这个孩子在遵义客车站跟着一个老太太登上了前往重庆的客车。在城市天网工程监控设备上, 警方获取了老太太的背影等资料。

遵义市一名民警在排查过程中发现, 这个老太太与一名叫万引娣的妇女极为相似。警方迅速展开调查, 据知情群众反映, 万引娣此前刚刚去过一次重庆。警方认为, 万引娣具有重大作案嫌疑, 随即对其展开24小时监控, 等待她再次作案然后实施抓捕。

“打上线、剿团伙”, 民警化装成学生和商人等展开千里追踪

记者:锁定犯罪嫌疑人之后是如何继续侦查的, 被拐小孩如何获救?

杨世杰:专案组发现万引娣具有很强的反侦查能力, 几次差点跑掉。10月5日, 万引娣又在遵义火车站附近作案, 拐走一名小男孩前往遵义客车站。

这时摆在专案组面前的是一个两难抉择:是立即抓捕, 还是一路跟踪前往重庆将拐卖儿童犯罪团伙一网打尽?继续跟踪风险太大, 一旦中途失去目标, 如何向孩子家长交代?

经过慎重考虑和计划, 专案组决定“打上线、剿团伙”, 并继续部署跟踪人员。10多名民警化装成情侣、学生、商人等也乘坐了前往重庆的客车, 另有两辆车一路跟随, 千里跟踪万引娣。同时, 民警也在暗中保护被拐孩子, 防止万引娣中途带着孩子下车。

走出重庆火车站, 万引娣买票前往陕西安康。在安康, 她又买火车票前往陕西汉中。10月6日, 火车到达汉中, 一个名叫李俊丽的妇女前来接孩子。半个小时后, 李俊丽将孩子带至买主家中进行交易。在交易现场, 办案民警对万引娣、李俊丽、陈文俊、陈忠秀四人同时实施抓捕, 被拐卖的孩子获救。

记者:抓到这4个拐卖儿童犯罪嫌疑人后, 又是如何侦破了包括18人的拐卖儿童犯罪团伙?

杨世杰:这4个犯罪嫌疑人几乎都是五六十岁的中老年人, 而且都因为拐卖妇女儿童犯罪被公安机关打击过。在审讯过程中, 他们起初拒不交代, 甚至用自杀威胁民警。

为此, 遵义市公安局抽调了5个县区市的26名审讯高手, 于10月7日赶到汉中进行审讯。4名犯罪嫌疑人在轮番攻心战下, 终于交代了另外14名参与拐卖儿童的犯罪组织成员, 同时交代了这些人在河南、河北、重庆、陕西、贵州等地的详细情况。

随即, 贵州省公安厅展开抓捕行动, 14名犯罪嫌疑人陆续落网。

犯罪团伙通过拐卖链条, 把孩子拐卖到陕西、河南、河北等地

记者:被拐卖儿童是如何被转移的, 又被卖到了哪些地方?

杨世杰:在这个案件中, 一名犯罪分子在遵义作案, 约两个月作一次案。作案后, 马上就把小孩送到重庆, 这种作案方式给警方侦查带来了很大难度。

从贵州到重庆, 重庆到陕西, 这是一个中转。陕西的犯罪嫌疑人, 一方面把孩子直接卖到河南安阳, 另一方面有时也会卖给他的下家陈忠秀, 陈忠秀再把买来的孩子转卖到河南、河北。通过这一拐卖链条, 很多孩子就被拐卖到了陕西、河南、河北等地。

记者:目前, 被解救孩子是如何安置的?

杨世杰:这批被解救的孩子大多在2岁到5岁之间, 年龄太小, 而办案民警中只有3名女民警, 不能很好地照顾这些孩子。为此, 公安机关抽调了15名年龄在30岁左右、有照顾孩子经验的女民警前往照顾, 并负责护送孩子回家。

另外, 目前警方正在加紧进行被拐儿童的DNA比对工作, 争取尽快让孩子们回到父母身边。

增强防拐意识, 建立打拐防拐长效机制

记者:对于孩子家长来说, 应如何防范孩子被拐卖?

杨世杰:在这个案件中, 被拐卖的孩子父母大多是外来务工人员, 夫妻二人都外出做事, 就把孩子交给别人看着, 甚至有稍大一点的小孩被独自留在家中。

父母在身边的时候, 小孩子一般不会跟陌生人走, 但在周围没有熟悉的人的时候, 第一个接近孩子的人, 孩子就会有亲近感。甚至被吓唬一下, 孩子就会跟着陌生人走, 这就给了一些不法分子可乘之机。

因此, 首要的是孩子家长对儿童看护要到位, 要增强防拐意识。

记者:如何建立一种打拐、防拐的长效机制, 不让这种拐卖儿童案件再次发生?

杨世杰:拐卖犯罪的成因十分复杂, 单靠公安机关的打击难以从根本上解决, 需要相关部门认真落实国家反拐行动计划, 齐抓共管, 开展综合治理, 建立长效机制。