事业收入（精选10篇）
事业收入 篇1
我国目前企业收入的确认,均遵从权责发生制原则,而对事业单位的收入,一般都按收付实现制原则确认,但经营性收支也可依据权责发生制原则进行处理。具体而言,分为以下几种情况:
一、正常情况下收入的确认
正常情况下,财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、从财政专户核拨的预算外资金以及事业单位开展专业业务活动和辅助活动所取得的收入,应当在收到款项时予以确认。即在收到上述收入时,借记“银行存款”科目,贷记“财政补助收入”、“上级补助收入”等科目。
二、财政部门预拨经费的确认
事业单位收到财政部门预拨的经费时,应区别预拨下月经费和预拨下年经费分别予以确认。财政预拨经费有两种情况:预拨下月经费和预拨下年经费。事业单位一般都是按年结账,因此,对预拨下月经费而言,其收入和支出属于同一会计年度,在时间上是配比的,收到预拨下月经费时,可像处理正常的经费一样将其列作当期收入。即借记“银行存款”科目,贷记“财政补助收入”科目。若收到的是预拨下年度的经费,由于款项收到的时间和支出发生的时间不属于同一会计年度,为使收入与支出相配比,不应将其列为当期收入,而只能作为当年负债,下年再转作收入。即事业单位收到预拨下年度经费时,应借记“银行存款”科目,贷记“其他应付款”科目。到下年度再按规定将其转作收入,借记“其他应付款”科目,贷记“财政补助收入”科目。
例如:某事业单位于2006年12月份收到财政预拨的列入下年预算的事业经费300万元。其会计分录为:
2006年12月,收到这笔经费时:
2007年1月,单位收到财政下达的正式拨款通知时:
三、收到上年度应拨款项的确认
事业单位收到上年度财政部门或主管单位的应拨款项时,应作为上年收入补记入账。《财政总预算会计制度》规定,各项预算拨款,一般截至12月25日为止;《事业单位会计制度》也明确规定,事业单位在年度终了前,应对各项收支账目进行全面的年终清理结算。为了准确反映各项收支数额,凡属本年度的应缴应拨款项,应当在12月31日以前汇达对方。主管会计单位对所属各单位的拨款截至12月25日为止,逾期一般不再下拨。基于这些规定,财政部门或主管单位对事业单位的拨款,事业单位都应在年内收到并作为当年收入,一般不会跨年度。但对于财政部门或主管单位在特殊情况下已于年底拨出,事业单位确实在次年年初收到的跨年度拨款,在会计核算时应确保事业单位与财政部门或主管单位的会计期间一致,有关科目与数字一致。事业单位在收到这样的拨款时,应作为上年收入处理,补记入账。
由于事业单位需在上年年底办理年终结账,进行年终转账、结清旧账并记入新账,因此,事业单位将上年收入补记入账的程序并不简单。可考虑采取以下年终结账步骤:
(一)于上年末结出各账户年终余额,试算平衡后编制结账前的资产负债表。
(二)办理年终转账及结账。将有关收支账户余额数转入结余科目并依据有关规定进行分配,同时结清旧账,编制结账后的资产负债表,并将年终有余额的账户转入新账。但对于财政部门或主管单位已于上年年末拨出、本单位因特殊原因尚未收到的款项所涉及的账户,如财政补助收入、上级补助收入等收入账户,只办理年终转账,暂不做账户结清处理。由于收入类账户年终转账后无余额,因此也就不会涉及到年终余额转入新账的问题。
(三)待本单位年初收到财政部门或主管单位于上年末拨出的款项后,根据有关原始凭证编制记账凭证,重新登记入账,然后再进行转账等会计处理。这时方可在旧账的这些账户下划上双红线,表示账户全部结清。为方便起见,转账时可将收到的属于上年的收入直接转入事业基金,而不再通过事业结余账户。
例如:某事业单位于2007年1月份收到财政拨入的属于上年的事业经费200万元。其会计分录为:
同时：
对于会计账簿和会计报表中有关收入科目余额的差异,可在会计报表备注中予以说明。
四、经营收入的确认
经营收入应当在提供劳务或发出商品同时收讫价款或取得据以收取价款的有效凭据时予以确认。
例1:某事业单位(假设为小规模纳税人,下同)从事经营活动销售产品一批,价款为30 000元,货已发出,款项已通过银行收到。产品的实际成本为20 000元。会计分录为:
例2:某事业单位从事经营活动销售产品一批,价款为50 000元,代购货单位垫付运杂费2 000元,已办妥委托银行收款手续。该批产品的实际成本36 000元。会计分录为:
同时：
收到货款时，再编制如下会计分录：
五、分期收款形式取得收入的确认
事业单位以分期收款形式取得收入时,应当依据协议规定按照收入确认标准分次确认收入的实现。
例如:某事业单位于2006年11月3日销售产品一批,价值65 000元,合同规定分两期收款,分别于2006年11月6日和2007年5月6日各收取32 500元,产品的实际成本为45 000元。编制会计分录如下:
2006年11月3日发出商品时,暂不作会计分录,但应对该分期收款发出的产品进行登记。
2006年11月6日,按合同约定收到或应收第一笔货款时:
同时结转已收到货款的产品的成本:
2007年5月6日,按合同约定收到或应收第二笔货款时,
同时：
需要强调的是,只有在确认经营收入实现时才能进行相应的结转已销产品成本的账务处理,因为只有这样才能确保有关的经营收入和经营支出相配比。
事业收入 篇2
中国工商银行股份有限公司 支行：
兹证明 同志身份证号码 系本单位正式、在职、在编人员，已连续在本单位工作 年，目前在本单位担任 职务，近一年税后工资收入（含奖金、分红）为 元（小写： 元）。
本单位承诺提供的以上情况真实，如因上述情况与事实不符而导致贵行经济损失，愿承担相应责任。
单位地址：
联 系 人： 联系电话：
单位公章或人事部门章:
年 月 日
调查人：
团队主管或网点负责人：
支行分管行长或行长：
事业收入 篇3
【关键词】事业单位；经营服务性收入；管理问题；策略
所谓经营服务性收入，指的就是事业单位在履行自身职能为社会或个人服务时，借助国有资源或资产产生的收入。目前来说，事业单位经营服务性收入的管理存在问题，严重限制了经营服务性收入功能的发挥。因此探讨事业单位经营服务性收入管理策略具有重要的现实意义。
一、事业单位经营服务性收入管理存在的问题探讨
1.对经营服务性收入缺乏明确的界定
事实上我国事业单位经营服务性收入因为制度缺失等原因，导致对于事业单位是否有资格取得经营服务性收入还缺乏明确的界定，如何确定经营服务性收入的标准，对于收入该怎么样进行分配、使用、管理等都没有严格的界定。这使得一些事业单位可能自行根据服务范围进行经营服务性收入的取得。其产生的后果就是事业单位对于经营服务性收入的收取随意性比较大，并且部分事业单位将该收入当作部门的第二预算，严重影响了部门之间的收入分配的平衡性。
2.部分公益类事业单位行政职能与经营服务行为并存
部分事业单位的经营服务性收入根据单位的性质，利用行政职能之便进行资源的收取。这种具有强制性或者垄断性质的行为导致部分单位为了追求效益，进而施行“一套班子、两块牌子”的管理体制，严重影响了资金来源的稳定与平衡性。根据我国相关法律法规的要求，公益类事业单位不应该收取服务费用，但是因为落实不到位等问题，存在部分单位继续凭借行政职能收取经营服务费用的现象。
3.财政预算欠缺合理性
部分地区的财政部门为了提高当地事业单位经营服务性收入的积极性，依然实行“以收定支”的预算策略，将经营服务性收入所得按照比例统筹后再以其他名义下拨到该单位，秉持“谁收谁用”的错误理念，缺乏合理性。
4.无法进行有效监管，制约力度不足
一些事业单位依法行政意识薄弱，在收取费用时存在违规行为，再加上事业单位收入项目比较复杂的问题，使得财政部门无法对其进行有效监管。虽然我国新出台了相应的法律法规对经营服务性收入征缴违规行为进行限制，但是因为地方政府的落实不到位，并且缺少相应的制约机制，导致法律法规形同虚设，难以发挥有效的作用。
二、加强事业单位服务经营性收入管理的策略
1.全面摸清事业单位经营服务性收入项目
财政部门要对事业单位经营服务性收入进行全面的清点、整理，通过深入地调查研究将与经营服务性收入有关的规模、项目以及资金使用情况等进行摸底调查，从而从根本上了解事业单位经营服务性收入的状况，便于今后的管理。与此同时，事业单位应当定期编制经营服务性收入报表，及时向上级部门、财政部门汇报，主动接受主管部门的监督监管。
2.进一步完善相关政策法规
各级财政部门要根据国家的法律法规和相关政策，对事业单位经营服务性收入做出严格的限定与要求，明确界限，严格限定各单位经营服务性收入获取的权限。与此同时，要根据实际情况对收费、上缴等行为做出具体的规范，并严格按照政策、法规、规范等对事业单位经营服务型收入进行全方位的监管，同时向社会定期公布收支明细、业务进展等相关信息，确保经营性服务收入的合法性、透明性。
3.科学规范、分类处理
首先要将事业单位经营服务性收入纳入到政府非税收入管理之中，由财政部门进行统一管辖与安排。其次部分事业单位收取的具有垄断性或强制性的经营服务性收入，应通过财政部门与物价部门等联合调查论证后，制定较为合理的收费标准，如果不符合收费标准则应取消经营服务性收入。最后行政职能与经营服务性收入并行的单位要有针对性地进行职能分离。
4.加强监管机制
首先，要强化部门之间的沟通与协调，构建完善的经营服务性收入信息反馈机制，从而实现对经营服务性收入的规范性进行监控。其次，要对经营服务性收入中的票据使用、账户管理、执收资质等进行调查监管。最后，则应当根据实际情况制定出有效的制约处罚机制，确保经营服务性收入的科学、合法。
三、结语
综上所述，界定不清、行政职能与经营服务行为并行、预算安排不科学以及征缴力度不足等问题是当前时期事业单位经营服务性收入管理中存在的问题。这些问题的出现，不仅阻碍了政府职能的进一步发挥，还导致国有资产大量流失，给国家安定和谐造成严重的影响。为此必须对此进行全面摸底，进一步完善政策并确保管理的规范性，只有这样才能在强化监管的基础上实现管理的科学性，从源头上保证国有资产，维护国家与人民的利益。
参考文献：
[1] 孔晓霞. 当前形势下行政事业单位财务管理中出现的新问题及其应对策略分析[J].现代经济信息. 2015（07）.
[2] 冉晓艳. 事业单位经营服务性收入管理现状及规范对策[J]. 财务学习. 2016（14）.
事业单位收入支出表编制示例 篇4
关键词：新会计制度,事业单位,收入支出表
(一)
随着近年来事业单位内外环境的变化以及事业单位体制改革的不断深入,原《事业单位会计制度》在诸多方面暴露出不适应和不协调,影响了事业单位会计信息的全面性、准确性和有用性。为了进一步规范事业单位会计行为,满足事业单位预算管理和财务管理的需要,财政部于2012 年12 月19日修订发布了《事业单位会计制度》(以下简称“新制度”),并规定自2013年1月1日起全面施行。
收入支出表是反映事业单位在一定会计期间的事业成果及其分配情况的会计报表,是事业单位会计报表的重要组成部分,也是本次制度修订的重要变化之一。新制度改进了收入支出表的结构,使其既可以全面反映事业单位一定会计期间的收入支出全貌,又可以反映事业单位年度非财政补助结余的形成和分配情况。
本文以某事业单位为例,演示了20×3年度该事业单位收入支出表编制的过程,详细列出了财政补助结转结余和非财政补助结转结余的计算及分配过程。同时分析了新制度下收入支出表与原制度相比发生的变化,以期对理解和运用新制度、做好新旧制度的衔接起到一定的积极作用。
例:假设某事业单位20×3年收入类、支出类科目发生额见表1。
其他有关资料如下:
(1)假设该事业单位无所得税缴纳义务,按财务制度规定以30%的比例从本年非财政补助结余中提取职工福利基金,其余数额转入事业基金。该事业单位前期经营活动无亏损。
(2)该事业单位“非财政补助结转”科目本年贷方发生额中专项资金收入转入金额合计数为159 500元,本年“非财政补助结转”科目借方发生额中专项资金支出转入金额合计数为146 500元。
(二)
根据该单位20×3年收入类、支出类科目发生额表编制该事业单位收入支出表。按照规定,收入支出表应当按照月度和年度编制。按照月度编制时,应列明“本月数”和“本年累计数”。按照年度编制时,应列明“上年数”和“本年数”。
本例中编制的是年度收入支出表,其中“上年数”根据20×2年收入支出表中“本年数”转入。受篇幅所限,该单位20×2年收入支出表未单独列出。“本年数”一列数字主要项目的填列计算过程如下:
1. 本期财政补助结转结余。本期财政补助结转结余=财政补助收入-(财政补助支出的基本支出+财政补助支出的项目支出)=5 000 000-(4 010 000+690 000)=300 000(元)。
2. 本期事业结转结余。本期事业类收入=事业收入+上级补助收入+附属单位上缴收入+其他收入。
本期事业类收入=3 090 000+912 000+150 000+72 000=4 224 000(元)。
本期事业类支出=非财政专项资金支出+其他资金支出+上缴上级支出+对附属单位补助支出+其他支出。
本期事业类支出=140 000+2 660 000+486 000+756 000+30 000=4 072 000(元)。
因此,本期事业结转结余=本期事业类收入-本期事业类支出。本期事业结转结余=4 224 000-4 072 000=152 000(元)。
3. 本期经营结余。本期经营结余=经营收入-经营支出=126 000-78 000=48 000(元)。
4. 弥补以前年度亏损后的经营结余。根据前文假设资料,该事业单位前期经营活动无亏损,不需要弥补亏损,因此该单位收入支出表(表2)中,“弥补以前年度亏损后的经营结余”的金额为48 000元。
5. 本年非财政补助结转结余。本年非财政补助结转结余=事业结转结余+经营结余=152 000+48 000=200 000(元)。
非财政补助结转=“非财政补助结转”科目本年贷方发生额中专项资金收入转入金额合计数-本年借方发生额中专项资金支出转入金额合计数=159 500-146 500=13 000(元)。
6. 本年非财政补助结余。本年非财政补助结余=本年非财政补助结转结余-非财政补助结转=200 000-13 000=187 000(元)。
假设应缴企业所得税为0。
提取职工福利基金=本年非财政补助结余×30%=187 000×30%=56 100(元)。
7. 转入事业基金。转入事业基金=本年非财政补助结余-提取职工福利基金=187 000-56 100=130 900(元)。
从而编制完成了该事业单位20×3年度收入支出表,详见表2。
(三)
通过上例中事业单位收入支出表的编制过程可知,新制度下收入支出表的格式和内容发生了以下两点主要变化:
第一点变化是,新制度改进了收入支出表的结构,使其能够全面反映事业单位一定会计期间的收入、支出全貌。新制度按资金类别列示“财政补助结转结余”、“事业结转结余”和“经营结余”,使得收入支出表的编制更加符合会计惯例,也更加科学合理。
事业单位 非税收入 自查报告 篇5
我局自接到《×××市财政局关于开展政府非税收入管理检查工作的通知》（×××发[2015]23号）,《关于开展政府非税收入管理检查工作的通知》（×××财非税[2015]29号）等通知后，及时按照文件要求开展自查活动。我局在财务方面，认真贯彻上级指示精神，狠抓政策落实，未发现有非税收入情况，现将自查情况作如下总结：
一、成立自检自查领导小组
组
长： ×××
副组长： ×××
成员：×××、×××、×××
二、采取的措施
自2014年以来，我局定期开会，随时提醒各位职工并作出了如下规定：
1、按照上级文件精神，严禁开展市里文件精神以外的赢利活动。
2、未经上级相关部门及主管部门同意，严禁进行非税收入行为。
3、严禁对服务对象进行有偿（收费）服务。
4、未经上级许可严禁任何形式的捐款和代收费。
三、票据管理使用情况
1、我局在财政票据的使用过程中，专人管理，无混用、串用票据现象，无利用往来款项填开乱收费行为。
2、严格按规定保存票据存根和会计资料，没有票据丢失现象发生。
3、无擅自买卖、转让、转借票据现象，也没有使用自制票据、白条票据等非财政统一票据的现象。
4、票据填开内容完整、规范、无涂改、挖补、撕毁等现象，票据所开数据与 所收金额一致，印章齐全。
通过此次自查，我局无任何形式的非税收收入情况，所以也不存在需要上交入库的款项。
五、今后努力方向
1、建立健全专项治理责任制度。单位建立专项治理责任制，明确分管领导，做到各司其职，齐抓共管。在今后的各项工作中，我局在各级政府部门、教育行政部门及社会的督促指导下，不断加强教育法规和收费政策的学习和宣传，树立依法治校、依法收费和国家教育免费的理念，建立治理乱收费的长效机制，使我局财务工作更加制度化、规范化。
2、切实加强对单位收入和支出的管理。
3、严格校务公开。单位通过政府统一官网，将单位财务公务的情况和投诉电话向社会公开和公示，主动接受社会群众的监督。
×××市×××局
事业收入 篇6
关键词：行政事业单位,国有资产,出租收入
一、行政事业单位出租收入审计发现的问题
我国自从社会主义计划经济转为市场经济之后,政府职能转变与事业单位改革也随之进行,国有资产的合理配置问题越来越重要,各地行政事业单位纷纷将所拥有的闲置国有资产对外出租,以获取财政预算收入以外的经济收入。 然而,随着行政事业单位出租闲置国有资产的现象越来越普遍, 行政事业单位出租收入也开始出现很多问题: 一是很多行政事业单位在进行闲置国有资产对外出租时并不对外公开招租,而是以低于市场公允价值的价格出租给有关系的个人或者单位,这种情况不利于闲置国有资产出租的公平竞争,极易出现吃回扣、贪污、行贿受贿等问题;二是行政事业单位对于出租闲置固定资产的收入不反映在账面上或者按照出租的净额反映在账面中( 按照净额反映在账面上是指将出租闲置固定资产的租金收入扣除掉固定资产的维修支出等费用之后反映在账面上) , 这就大大减少了实际的租金收入, 造成国有资产收入反映不实,容易形成行政事业单位的小金库问题;三是由于对行政事业单位闲置国有资产并不清楚,很多行政事业单位并不采用税务发票,而直接使用自己单位的收款收据,这就使得税务机关在征管时困难加大,导致国有资产出租收入的税收流失严重。
二、行政事业单位出租收入审计发现问题产生的原因
对我区行政事业单位对闲置国有资产出租存在的以上三种问题进行实质性的分析, 出现不对外公开招租、招租收入不反映或者按净额反映、税收流失严重等问题的原因主要是以下三个方面。
1、对行政事业单位闲置国有资产出租审批的程序不规范
我国《 事业单位国有资产管理暂行办法》 规定,行政事业单位将闲置的国有资产转为对外出租时,必须将相关情况向财政部门进行申请、汇报、审核、批准。 然而就目前我区行政事业单位闲置国有资产对外出租的现象来看,有些行政事业单位在将自有的闲置国有资产转为经营性国有资产对外出租时,根本没有报财政部门的审批,直接私自将非经营的国有资产转变为经营性的国有资产对外出租, 同时为了避免相关部门发现并惩处,行政事业单位不会公开对外招租的公告,而是私下进行招租。 在招租的过程中, 就会出现出租的租金收入与市场实际公允价值不相符的现象,这在一定程度上给贪污、腐败提供了机会。
2、对行政事业单位闲置国有资产出租收入的监督处罚力度不够
根据规定,行政事业单位对外出租的闲置国有资产租金收入应该上缴财政部门,然而,实际情况是很多行政事业单位并未将租金收入上缴或全额上缴财政部门。 究其原因,主要是因为对行政事业单位闲置国有资产出入收入的监督和处罚力度不足造成的。 主要表现在以下几个方面: 首先,在行政事业单位内部缺乏监督管理体系,无法从内部对行政事业单位的日常管理活动进行自身监督; 其次, 尽管有财政部门的定期专项检查,但很多行政事业单位都会提前做好准备来应付定期的专项检查,为此缺乏财政部门不定期的检查和监督;再次,由于没有对行政事业单位的财务管理进行公开化、透明化,社会无法真正的参与到对行政事业单位的监督活动中来, 缺乏相应的社会监督; 最后,除了缺乏相应的监督体系外还存在有缺乏惩罚的问题,对很多查处出来的租金收入不上缴的单位,并没有给予严厉的处罚,只是要求其上缴未上缴收入,这样的处罚力度对于抑制行政事业单位不上缴闲置国有资产租金收入的现象来说显然是不够的。
3、行政事业单位对闲置国有资产出租收入的纳税意识淡薄
很多行政事业单位的领导对行政事业单位闲置国有资产出租收入缺乏相应的纳税意识,对税收法律法规相关规定不了解,对单位所有的国有资产认识上有误区,认为一项国有资产是属于我这个单位的,那对其进行出租所获得的租金收入就应该属于我这个单位, 跟国家没有关系, 我这个单位就不需要向国家缴税。
三、改进行政事业单位出租收入管理的建议
我国鼓励各地区的行政事业单位将本单位所拥有的闲置国有资产对外出租,本身出发点是好的,是为了提高国有资产的使用效率,合理配置国有资源,然而在执行的过程中却出现了以上几个方面的问题,我们对其进行分析发现,为了解决以上几个方面的问题,可以从以下三个方面进行。
1、规范行政事业单位闲置国有资产对外出租的审批程序
为了规范行政事业单位闲置国有资产对外出租的审批程序,可以从三个方面来进行:首先,相关部门应该出台相应的管理办法或者管理制度,主要规定行政事业单位在出租闲置国有资产时必须要进行的一些程序,以使相关部门在查处行政事业单位私自出租国有资产时有章可循、有法可依,从源头上防止出现吃回扣、贪污、腐败的现象;其次,加强对行政事业单位将非经营性的闲置国有资产转为经营性国有资产审批程序的监督,行政事业单位在对外出租闲置国有资产之前必须要得到财政部门的审批,对这一环节进行强有力的监督,可以有效抑制行政事业单位的闲置国有资产对外出租管理混乱的现象;最后,应该规范行政事业单位对外出租闲置国有资产的租赁方式,要求各行政事业单位在出租闲置国有资产时必须要实行公开招租的形式,否则一旦经相关部门的专项检查发现,给予严厉的惩处,这样就可以有效防止行政事业单位由领导单独决策、私下处理国有资产的现象发生,避免国有资产的流失, 提高国有资产管理水平。
2、加强对行政事业单位闲置国有资产出租收入的监督和处罚
加强相关部门对行政事业单位闲置国有资产出租收入的监督和处罚,主要可以从以下三个方面来进行:第一, 建立一套内部监督体系, 并实施于各行政事业单位内部, 使各行政事业单位内部能够根据这一监督体系对自身的对外出租闲置国有资产的经营行为进行监督,从根源上解决出租收入不上缴财政的问题;第二,财政部门应该设立对行政事业单位的不定期专项检查制度, 就目前来看,我区的财政部门会定期的对行政事业单位的闲置国有资产出租、处置情况进行检查。 但是,由于是定期的检查,就给被检查的行政事业单位提供了充足的时间来准备所要检查的资料,很容易使相关财政部门查不到实际情况,不利于国有资产收入的管理,为此,财政部门还应该对行政事业单位进行不定期的突击检查,在突击检查中才能够发现真正的问题,从而对违反法规、办法的单位和个人进行处罚,以保证国有资产的管理;第三,除了依靠相关政府部门的内外监督之外,还可以依赖社会上的监督,可以开设一个公共网站,如果有人发现国有资产出租、处置不合理的, 就可以在这个公共网站上进行揭露,这样就可以从更大范围上对国有资产的管理进行监督和控制,以有利于国有资产管理水平的提高。
3、提高行政事业单位对闲置国有资产出租收入的纳税意识
提高行政事业单位领导的纳税意识,是防止行政事业单位偷税漏税现象的有力措施。 在各行政事业单位内部应该加强闲置国有资产出租收入向国家缴纳税费的宣传教育,定期对行政事业单位的主要领导进行税收法律法规的培训指导, 让他们了解各项税收法律法规规定的内容,知道自己单位的哪些经营性的范围是属于向国家缴纳税费的项目,这样可以有效提高行政事业单位主要领导的纳税意识, 从而有效降低行政事业单位偷税漏税行为的发生。 还可对行政事业单位的闲置国有资产实行五个“ 统一”的规定。 对闲置国有资产的出租实行统一的审批程序、统一的票据管理、统一的合同文本格式、统一的出租最长年限的限制和统一的采用市场上相似资产的公允价值等,从而有效减少税务征管部门的税收征管困难。
四、结论
事业收入 篇7
一、现行公务员工资制度改革的主要内容和特点
2006年启动的新一轮公务员工资制度改革的最大背景, 就是贯彻落实《公务员法》。改革的目标是, 按照《公务员法》的要求, 实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度, 力求形成科学合理的工资水平决定机制和正常增长机制, 建立适应经济体制和干部管理体制要求的工资管理体制, 实现工资分配的科学化、规范化和法制化。
公务员工资制度改革的主要内容包括:1.调整基本工资结构。2.增加级别和调整职务与级别对应关系。3.完善正常增资办法。4.实行级别与工资等待遇适当挂钩。改革特点表现在:1.重在建立新制度, 形成新机制。2.适当向基层倾斜。3.改革工资制度和清理规范津贴补贴相结合。
二、现行事业单位收入分配制度改革的主要内容和特点
2006年, 在改革公务员工资制度的同时, 同步推进了事业单位收入分配制度改革。其总体目标是, 适应深化事业单位改革的要求, 建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度, 完善工资正常调整机制, 健全宏观调控机制, 逐步实现收入分配的科学化和规范化。
事业单位收入分配制度改革的主要内容包括:1.建立岗位绩效工资制度。2.实行工资分类管理。3.完善工资正常调整机制。4.完善高层次人才分配激励机制。5.健全收入分配宏观调控机制。改革特点表现在:1.与深化事业单位体制改革相适应。2.建立体现事业单位特点的收入分配制度。3.向高层次人才倾斜。4.建立分级管理体制。
三、深化机关事业单位工资收入分配制度改革的建议
目前, 新的公务员职级工资制度和事业单位岗位绩效工资制度已初步入轨运行, 一定程度上解决了原来制度存在的突出问题。但收入分配领域里的矛盾和问题, 是长期积累下来的, 建立科学合理的收入分配制度, 是一项长期而复杂的任务, 需要不断地深化改革。笔者认为, 当前亟待解决的问题, 一是要继续完善公务员职级工资制, 二是要稳步实施事业单位绩效工资, 三是要加快建立工资调查制度, 四是要积极推进工资管理的法制化进程, 以确保改革目标的实现, 充分发挥工资的激励功能和导向作用, 促进公务员队伍建设和人才队伍建设。
1.进一步优化公务员工资收入结构。目前公务员的工资呈现二元结构, 除国家规定的基本工资外, 还有各省市自行建立的津贴补贴。虽然2006年改革公务员工资制度时, 同步对津贴补贴进行了清理规范, 但津贴补贴仍然是公务员的主要收入来源, 很多省市津贴补贴的标准都远远超过了基本工资部分。这种二元结构造成了公务员实际收入的差距, 也削弱了工资的调控力度。建议将地方性津贴补贴适当纳入基本工资, 提高基本工资占工资收入的比重, 充分发挥基本工资的主导作用。同时建立地区附加津贴制度, 以反映地区经济发展水平、物价消费水平等方面的差异。
2.尽快实行级别与工资等待遇适当挂钩。实行级别与工资等待遇适当挂钩, 作为公务员职级工资制度改革的一项重要内容, 是体现职务与级别相结合的具体措施。这可以使基层公务员在职务晋升受职数限制的情况下, 通过级别的晋升享受上一职务层次的工资等待遇, 适于解决不提升职务也能提高待遇的问题, 有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾, 从而稳定公务员队伍。广大基层公务员对此政策非常拥护, 也充满期待, 建议尽快出台具体办法, 实现向基层公务员倾斜的改革目标, 鼓励广大基层公务员安心本职工作。
3.积极稳妥地实施事业单位绩效工资。实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容, 对于形成合理的绩效工资水平决定机制、建立完善的分配激励机制、构建健全的宏观调控体制、促进社会事业发展、提高公益服务水平, 都具有十分重要的现实意义。按照中央的统一部署, 事业单位绩效工资分三步实施:第一步, 从2009年1月1日起, 先在义务教育学校实施;第二步, 从2009年10月1日起, 配合医药卫生体制改革, 特别是实行基本药物制度, 在公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;第三步, 从2010年1月1日起, 在其他事业单位实施。目前, 随着义务教育学校实施绩效工资工作的开展, 绩效工资的实施问题越来越引起社会的关注, 因此积极稳妥地实施绩效工资应当作为深化事业单位收入分配制度改革的重中之重, 抓紧出台政策, 尽快组织落实, 逐步完善机制。在实施过程中, 应注意搞好配套改革和政策衔接, 包括清理规范津贴补贴、实行岗位设置管理、推进事业单位分类改革等, 确保绩效工资实施的顺利进行。
4.加快建立工资调查制度。目前我国机关事业单位工资水平的确定和调整, 缺乏科学的评估机制支持。无论是调整标准的确定, 还是调整时间的确定, 都没有通过科学、合理、公开的方式进行分析和论证, 显得依据不足且缺乏规律。1993年～1999年6年间, 国内商品零售价格指数增长速度年均9%, 消费价格指数年均增长10.7%, 财政收入年均增长17.5%。而机关事业单位的工资标准除1997年做了微调 (人均月增资20元) 外, 直到1999年才以拉动内需的名义人均月增资120元, 但如果平均到1993年～1999年6年中, 年均增资率仅为2.6%, 远远低于经济发展的速度和物价指数的变动。而在1999年～2003年5年间, 就连续4次调整公务员工资, 且调整的幅度较大。这种要么不调, 要么一次调整幅度很大;要么长时间不调, 要么短时间调整多次的非定期无序增资, 不仅会给财政支出造成压力, 也不能令纳税人信服。深化机关事业单位工资收入分配制度改革, 应尽快建立工资调查制度, 定期进行机关事业单位和企业人员工资水平的调查比较, 并根据调查比较的结果, 结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况, 适时调整机关事业单位工作人员的工资标准, 使机关事业单位工作人员的工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。
事业收入 篇8
1.1 事业单位会计改革的必要性
我国自建国以来, 一直实行的是高度集中的计划经济体制。与此相适应, 事业单位的所有业务活动也都纳入国家计划。20世纪80年代至今, 我国开始对经济体制进行了一系列改革, 虽然事业单位属于非物质生产领域, 但它却是构成市场经济的不可缺少的重要组成部分, 事业单位一方面积极地为社会主义市场经济建设和精神文明建设服务。另一方面, 又是商品的购买者和使用者, 因此, 事业单位必然要介入市场, 必然要按照市场经济的一般规律去办事, 这些使得在高度集中计划经济体制下形成的原有预算会计模式受到极大冲击, 迫切要求对原有预算会计体系中的事业单位会计进行改革。比如当前医院、广播电视、剧团等事业单位, 资金90%以上都由市场解决。由于事业单位的自筹资金比重越来越大, 使得这次预算会计改革重新确立了单位预算的管理方式。同时我国现行的事业单位会计制度已不能适应形势的发展, 当前我国所有事业单位统一执行由财政部制定的自1998年1月1日起施行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这本会计制度将我国所有行政单位和事业单位放在一起, 对行政单位与事业单位以及对各类事业单位都不加区分, 可以说这是一本事无巨细, 一统到底的会计制度, 在很大程度上已不能适应非营利组织发展的需要。各类事业单位普遍按照自身的特点, 结合《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的要求, 由各事业单位的行业主管部门制定各自的会计制度, 不制定的, 各事业单位由此提供的会计信息在很大程度上对于国家、社会有关各方及事业单位本身都缺乏有用性, 并且在很大程度上具有任意性, 缺乏真实性和可比性。因此, 事业会计制度的改革势在必行。
1.2 事业单位会计改革引入权责发生制的必要性
在我国, 预算会计采用权责发生制改革己有一定的研究基础, 不过当前我国试点改革的单位基本采用的是修正的权责发生制。所谓修正的权责发生制, 即在现有收付实现制基础上, 按照权责发生制原理, 对预算会计事项有选择、有步骤地采用权责发生制会计基础予以确认和计量, 建立较为合理、完善的预算会计核算基础。其认为权责发生制和收付实现制作为两种会计确认基础不是完全对立的、排斥的, 它们是可以相互补充、共同存在的。这两种核算基础是可以根据具体的会计事项和特定的环境、条件选择较为合理的核算基础。国际会计师联合会也认为:“会计上有这样一个确认基础区间, 这个区间的范围从现金制基础这一端, 到完全应计制基础的另一端, 在这两个极端中间有很多变化, 这些变化实际上或者是对现金制基础或者是对应付制基础的修正”。在国际上, 大部分国家都是实行修正的应计制或修正的现金制基础。因此, 根据我国预算会计的具体情况, 借鉴国际经验, 采用修正的权责发生制会计基础也是可行的。同时在我国, 预算会计采用权责发生制改革己有一定的舆论基础。近几年, 许多预算会计理论和实践工作者, 不仅对国外政府会计采用权责发生制的做法和经验做了大量的宣传介绍, 而且, 对我国预算会计采用权责发生制的问题也进行了深入的探索和研究, 取得了许多理论成果, 并提出了许多可操作性建议。
2 事业单位会计采用权责发生制核算的方向-完全的权责发生制
收付实现制与权责发生制就其本质而言, 作为本期收入和本期费用的确认标准, 是一项会计核算的基本原则或是一种假设。前者以款项的实际收付作为基准确认收入和费用, 后者以权利和义务的发生作为基准确认收入和费用。权责发生制原则认为收入和费用的确认应当以收入和费用的实际发生作为确认计量的标准, 凡是当期己经实现的收入和已经发生或应当负担的费用, 不论款项是否收付, 都应当作为当期的收入和费用处理;凡是不属于当期的收入和费用, 即使款项已经在当期收付, 都不应当作为当期的收入和费用。权责发生制原则主要是从时间上规定会计确认的基础, 其核心是根据权责关系的实际发生期间来确认收入和费用。从当前的理论上讲, 实行成本核算, 必然要以权责发生制为记账基础, 而事业单位会计的记账基础为收付实现制, 在收付实现制基础上进行成本核算几乎是不可能的。事业单位实行权责发生制, 其重要作用在于如实反映各单位在经济活动中的权利和责任。事业单位采用权责发生制不是为了计算盈亏, 但要考核业务成果、制定收费标准、筹划资金来源、进行经济决策, 都需要利用以权责发生制为基础的成本核算信息。引入修正的权责发生制是针对我国预算会计而言的, 因为我国预算会计体系除了包括事业单位会计还包括财政总预算会计、行政单位会计, 而财政总预算会计和行政单位会计主要是为政府及其主管部门服务的, 其核算的会计对象的性质和内容都与事业单位会计有着明显的区别, 所以, 全国预算会计研究会会计课题组对预算会计整体采用修正的权责发生制, 然后再慢慢过渡到权责发生制, 是负责任的, 也是可行的。在我国事业单位, 可以直接引入权责发生制。它能强化事业单位各部门的责任, 有效地评价各部门的业绩, 使得作为事业单位主管部门的政府和会计信息的使用者对事业单位的产出, 即提供的公共产品和服务一目了然。政府和投资人可以根据产出的规模和质量确定拨款和投资额。在公共资源的管理方面, 采用权责发生制对己经到达的物资进行登记造册, 挂入应付款项类, 就能很好地避免物资入账不及时, 管理混乱的局面, 可以有效地杜绝资源的浪费。不过在当前情况下, 事业单位也不可能全部取缔收付实现制会计核算方法, 为此我们认为, 为协调这两种记账基础的关系, 实现内部成本管理, 可采用以下方式加以解决:总账科目按收付实现制基础运作, 另增设“待摊费用”、“预提费用”明细科目。日常按权责发生制组织明细分类核算。期末根据收付实现制原则, 通过编制调节表进行必要的账户调整。这样可保证月末、年末总账和各明细账在收付实现制下保持一致。
总之, 事业单位会计改革对构筑事业单位财务会计制度的新体系, 体现从计划经济向社会主义市场经济过渡时期事业单位会计工作的新思路, 促进事业单位的发展都起着重要的现实作用。为此, 就更需要加快事业单位会计制度改革的步伐, 积极采用权责发生制核算收入费用的方法。
摘要：事业单位会计制度改革对构筑我国财务会计制度的新体系, 体现从计划经济向社会主义市场经济过渡时期事业单位会计工作的新思路, 规范事业单位的会计管理都起着重要的现实作用。具体探讨了新时期下事业单位采用权责发生制核算收入费用的必要性与措施。
关键词：事业单位,权责发生制,会计核算
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事业收入 篇9
一、行政事业单位有偿使用资产管理中存在的主要问题
1、单位将国有资产投入有偿使用未履行报批手续, 使这些资产使用和收益管理游离于财政部门的监控之外。
《行政单位国有资产管理暂行办法》规定:行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准的, 不得对外出租、出借。《事业单位国有资产管理暂行办法》也明确规定:事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证, 并提出申请, 经主管部门审核同意后, 报同级财政部门审核批准。一些单位“各自为政”, 无论是房屋的出租、出借, 还是对外投资, 单位都未到财政部门办理审批手续, 使得财政部门无法及时掌握单位国有资产有偿使用的真实状况, 从而未能实施有效的监督管理。
2、单位国有资产投入有偿使用手续不规范, 操作不透明, 缺乏有效的监管手段。
由于单位出租、出借资产无报批手续, 出租、出借资产都由单位说了算, 无人监管, 导致出租、出借过程中不规范现象普遍存在。一是单位未对出租资产进行评估, 出租价格缺乏依据;二是所有单位的房产出租都未通过公开招标方式, 合理性不强。
3、国有资产有偿使用管理缺乏必要的内部监督管理机制。
目前许多单位对有偿使用合同缺乏安全意识和责任意识, 所签租赁合同漏洞很大, 合同文本不规范, 租赁期限不合理, 内容不严谨, 造成国有资产收益流失。而且由于行政事业单位的资产管理与财务管理相脱节, 对租金收入的应收、实收和欠缴情况均无完整的台账记录, 缺乏有效的财务监督。
4、国有资产有偿使用收益管理混乱, 财务核算不规范。
国有资产有偿使用收益是政府非税收入的重要组成部分, 应按政府非税收入的管理规定, 实行收支两条线管理。部分单位的租金收入、投资收益都未编制部门预算和上缴财政专户, 而是直接将租金收入、投资收益挂往来账或将租金收入直接转入工会;也有的单位以管理费、物业费等各种形式截留租金收入;甚至直接将租金收入抵支消费支出, 会计处理不规范。
二、进一步加强行政事业单位国有资产有偿使用管理的建议
加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用管理是降低政府运行成本, 建设节约型机关的需要, 对于从源头上预防腐败, 防止国有资产流失有着重要意义。笔者认为下一步应着重做好以下几个方面的工作。
1、加强制度建设, 建立健全行政事业单位有偿使用管理办法及相关配套制度。包括行政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办法等, 从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管理、责任考核等一系列流程加以制约和规范, 以实现国有资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。
(1) 建立健全行政事业单位国有资产有偿使用申报审批制度, 完善审批手续。单位要做好有偿使用前的市场调查研究和可行性论证工作, 资产在有偿使用前必须报经财政部门审批, 未经审批一律不得出租、出借或对外投资。
(2) 将房产出租引入市场竞争机制, 实行阳光操作, 接受社会监督。行政事业单位报经批准的出租房产必须经中介机构评估后, 进入合法的公共交易平台实行公开统一招租, 做到公开、公正、透明, 以实现国有资产的价值最大化。
(3) 加强国有资产有偿使用的收益“收支两条线”管理。行政事业单位有偿使用收益必须按政府非税收入的管理规定, 纳入财政的统一管理和调剂。
2. 创新国有资产有偿使用管理方式, 对有偿使用资产实行专项动态管理, 提高管理效率。
建立行政事业单位资产有偿使用数据库, 将单位有偿使用资产的数量、价值、使用人、使用期限、使用形式情况及经营收入情况等信息纳入资产管理信息系统, 实行专项动态管理, 使行政事业单位的有偿使用行为和对外投资项目的总量、结构、分布、收益等情况处于严密的流程之中实现公开、透明的全程监管, 实现部门之间的信息共享, 提高资产配置效率, 提升国有资产有偿使用管理水平。
3、建立国有资产有偿使用项目的事后跟踪监督机制, 切实加大监督检查和处理力度。
事业收入 篇10
一、有偿使用收入管理具体要求
《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部35号令) 规定:行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的, 必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准, 不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制, 从严审批;行政单位出租、出借国有资产, 其所有权性质不变, 仍归国家所有;所形成的收入, 按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理。收入必须上缴同级财政专户, 支出由同级财政部门按批准的计划和用途从财政专户中按程序拨付。
《事业单位国有资产管理暂行办法》 (财政部36号令) 规定:事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证, 并提出申请, 经主管部门审核同意后, 报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的, 依照其规定执行。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算, 统一核算, 统一管理。国家另有规定的除外。
二、当前存在的问题及其原因
清产核资以来, 行政事业资产管理处于不断改革和理顺当中, 资产有偿使用在改革中也存在一些不容忽视问题, 现以湖北省远安县为例, 剖析当前行政事业资产有偿使用收入管理存在问题及原因。
1. 存在的问题
(1) 收入规模小, 资产闲置。据决算报表统计, 远安县2012年行政事业单位国有资有偿使用收入为172万元, 其中:出租、出借收入148万元, 服务单位上缴资产收入15.1万元, 其他收入8.9万元。资产账面原值7.45亿元, 其中在用7.38亿元, 未使用7000万元, 损坏不能使用的只有3000元, 其余的都闲置未使用。透过资产决算报表, 我们发现行政事业单位资产有偿使用收入规模小, 资产大量闲置, 没有充分发挥资产使用效率。
(2) 以收抵支, 脱离监管。行政事业资产有偿使用收入属政府非税收入, 应实行“收支两条线管理”。然而, 少数单位实现的国有资产有偿使用收入, 不开具《湖北省行政事业单位资产收益票据》, 直接坐收坐支, 或抵单位招待费开支, 或用于单位福利费开支, 脱离财政监管。如2012年某行政执法单位将房产400平方米出租, 用于兴办酒店, 该单位的房屋租赁收入2万元没有开具正规收据, 直接抵单位招待费开支。
(3) 手续欠缺, 逃避审批。少数行政事业单位不认真学习国有资产有偿使用管理相关政策, 缺乏对国有资产有偿使用审批制度的认识。在国有资产转作有偿使用前, 没有严格办理资产有偿使用审批手续, 随意将国有资产出租、出借、或兴办实体等。近3年来, 我们经过监督检查, 发现3个单位国有资产原值近52万元没有办理审批手续, 擅自出租、出借, 或转作他用。
(4) 缺乏评估, 效益低下。部分单位将国有资产转作有偿使用前, 没有详细地考察市场情况, 没有对有偿使用的资产进行认真评估, 致使资产有偿使用效率低。主要表现在:一是租赁合同约定时间太长, 如某单位一次性租赁达20年之久, 并一次性缴纳租赁费7.2万元;二是部分单位没有公开招标竞价, 租赁费用偏低;三是租赁费用不能及时足额上交财政, 有拖欠现象。
2. 原因分析
(1) 区划调整。行政事业单位国有资产大量闲置客观上有区划调整的原因。经调查研究, 主要有:一是行政区划调整。2001年4月撤乡并镇, 将原晓坪乡合并到茅坪场镇、原望家乡合并到荷花镇, 造成原土地、房屋构筑物闲置。二是教育区划调整。近5年来, 共撤销中学2所, 小学4所, 撤销的中小学资产未能有效利用。2012年末闲置资产中, 土地17.9万元, 房屋构筑屋4341万元。
(2) 认识偏差。不少行政事业单位对国有资产有偿使用认识存在偏差。一是产权认识存在误区。单位主要领导认为行政事业单位国有资产资金来源是国家无偿拨付, 其形成的资产应当为本单位所有, 因而可以随意使用, 无需审批。二是对行政事业资产功能理解存在误区。把国有资产当作部门财富, 不经审批, 盲目改变资产用途。通过资产有偿使用, 以收抵支, 坐收坐支, 谋取部门利益, 脱离财政监管。
(3) 观念淡薄。长期以来, 很少有单位把国有资产自始至终当作价值来管理。由于经费来源上的供给制, 核算方式上的收付实现制, 致使行政事业单位养成“事事伸手要”、“重钱轻物”、“重用轻管”, 造成国有资产有偿使用价值观念淡薄。
(4) 监管不力。目前, 行政事业单位资产有偿使用没有建立“内部监督与财政监督”、“审计监督与社会监督”、“事前、事中、事后监督”、“日常监督与专项检查”相结合的全方位、多层次监督机制, 需要进一步探索有效的监督方式和监督途径。
三、相关建议
加强和规范行政事业单位国有资产有偿使用收入管理是降低政府运行成本, 建设节约型机关需要, 对于从源头上预防腐败, 防止国有资产流失有着重要意义。从目前远安县实际情况看, 笔者认为下一步应从以下五个方面加强管理。
1. 完善制度, 规范管理
清产核资以来, 远安县制定了一整套行政事业单位资产管理制度, 包括资产有偿使用相关管理办法, 经过近7年运行, 收到了良好效果。但在资产有偿使用管理方面还不够完善, 需要进一步制定和完善资产有偿使用相关配套制度, 包括行政事业单位房产出租管理办法、事业单位对外投资管理办法等。从资产有偿使用的审批、评估、公开操作、收益管理、责任考核等一系列流程中加以制约和规范, 以实现国有资产有偿使用的制度化、公开化、规范化管理。
2. 摸清家底, 充分利用
成立清产核资专班, 对行政事业单位闲置的资产认真清理、归类。将清理的闲置资产, 在全县范围内进行整合, 充分发挥闲置资产使用效益。能调剂使用的, 尽量调剂到所需要的单位, 以节约购置资产财政支出。不能调剂使用的, 将闲置资产交行政事业单位主管部门, 按资产有偿使用审批程序, 对外公开招标, 充分发挥闲置资产使用效益。
3. 利用网络, 动态监管
一是通过资产管理信息系统, 认真分析单位之间、单位内部不同时点、不同地点资产存量、分布和结构情况, 掌握资产使用和闲置情况, 对单位闲置资产实行动态监管。二是建立国有资产有偿使用收入台账, 将国有资产有偿使用合同、收入等资料录入资产管理信息系统, 实行资产有偿使用动态管理。
4. 成立机构, 强化征管
一是成立机构。建议比照湖北省财政厅做法, 成立资产收益征收管理办公室, 并与行政事业资产管理股合署办公。二是明确职能。行政事业资产管理股承担政策制定、收益计划、监督检查等职能。资产收益征收管理办公室承担资产有偿使用收入征收管理, 对行政事业单位的闲置资产统一调剂处置, 宣传行政事业资产有偿使用的相关政策等。
5. 严格监管, 加强执行