意义与建议（通用12篇）
意义与建议 篇1
一、企业纳税筹划的介绍
首先要明确定义,当我刚看到企业纳税筹划这个词的时候,我下意识认为纳税筹划是企业筹划如何缴纳税款的一种方式。当我仔细研究之后才发现,我理解的太浅显了。企业的纳税筹划确实是关于企业如何缴纳税款的,是企业财务管理的一部分,具体指的是企业在不违反国家法律及税收法规的基础上,以合理合法的方式,对企业生产经营、投资理财等涉税事项进行事先安排,使税后收益最大化。也就是说,企业的纳税筹划活动是以减轻企业税负,提高企业自身利益为目的,对当前及未来生产经营活动中税务的一个整体规划。
纳税筹划活动是企业对国家税法的一种反馈行为,企业之所以要进行纳税筹划,是企业自身利益的驱使。税收是国家财政收入的一大源泉,也是国家经济能够得以正常运行的关键,国家税收的一部分是企业纳税构成的,然而税收却是企业经营的一大成本,所以企业往往通过各种方式减轻自身的纳税负担,纳税筹划恰恰是最合适的方法。
二、企业纳税筹划的建议
1. 正确认识企业纳税筹划。
“方向比努力更重要”这句话我认为用在企业纳税筹划方面最恰当,如果企业不能够正确认识纳税筹划,把握不好方向,很可能会使企业损失更大。纳税筹划是企业诸多减轻税负手段中的一种,但是企业进行纳税筹划与普通的漏税、偷税、逃税等手段不同,纳税筹划是以合法为前提,而偷税、漏税甚至逃税是以违法手段来达到减轻企业税收负担的目的的行为。单就这一点,就足以体现企业纳税筹划的合理性。如果企业不能正确认识这一点,混淆了其概念,会使企业误入违法避税的错误中。
2. 正确理解并掌握国家税收法规及动态。
企业纳税筹划是一个具有专业性和技术性的行为,纳税筹划的前提是要理解并掌握当前国家的税收法律、法规,只有充分理解国家的税收政策,才能提高企业纳税筹划的可操作性,如果不能够正确掌握税收规定,企业进行的纳税筹划很容易与我国税法相冲突;另一方面,社会经济每天都在发展变化,国家的税收政策也会时不时的发生变动,企业需要拥有随时把握当前税收政策动态并能够及时调整纳税筹划的能力。
3. 培养高素质纳税筹划人才。
企业纳税筹划人员的素质对企业纳税筹划的成功率和效率有着重要的影响,由于我国税法比较繁杂,税目税种较多,且税收政策也是层出不穷,要求纳税筹划人员不仅要对我国税法以及相关知识有一个整体全面的把握,还要能够在国家宏观财税政策的背景下,结合企业本身的特点,为企业量身打造一个最契合最保险的筹划方案。重视纳税筹划人员的职业道德素养,加强对相关工作人员的专业技能培训,并且在深入研究把握税法规定的基础上,根据企业当前的纳税情况,对未来税收变动的发展趋势能够清晰准确的预测,提高企业在纳税方面的应变能力。
4. 有效运用国家税收优惠政策。
虽然国家以税收的方式,从企业征纳一部分收入减少企业的利润水平,但是国家也出台了一些税收优惠政策,给企业机会缓解纳税压力。企业的纳税筹划的效益与能否运用好国家的税收优惠政策有很大的关系。例如国家对高新技术企业的税收减免政策、助力创业创新的减税降费政策以及对在西部地区符合国家规定企业所得税的减征税率的政策等,都是企业在进行纳税筹划时可以有效利用的政策资源。由于我国税收优惠有不同的形式,如减税、加计扣除、税收抵免、减税等,需要企业内部纳税筹划人员全面掌握我国的税收优惠政策,充分利用好企业能够享受到的各项优惠政策,在不违法的前提下,筹划出符合企业发展的纳税方案。
5. 树立纳税筹划风险意识
作为市场经济主体的企业,纳税筹划是其独立的主观性行为,企业在进行纳税筹划过程中难免会受到不确定性因素的影响,例如筹划人员对税收政策理解出现偏差、国家税收政策变化使当前企业纳税筹划方案失效、企业为开展纳税筹划所付出的成本代价等。由于企业进行纳税筹划会面临诸多风险,需要企业树立纳税筹划风险意识,加强税收风险监管,并且要设计出多种纳税筹划备选方案,以备不时之需。
三、进行纳税筹划的意义
企业进行纳税筹划,从微观层面考虑,有利于提高企业的经营管理水平,完善企业的税收管理制度,以至于提高纳税企业的纳税意识,防范税收风险,提高企业的整体效益,是对企业战略实施的助力作用;从宏观层面考虑,企业进行纳税筹划有利于国家税收政策的有效实施,能够保证国家的税收收入,也有利于完善国家税法制度。纳税筹划无论对企业本身还是国家都是有益处的。
四、结束语
纳税筹划作为企业的一种财务管理手段,越来越受到广大企业的重视,企业在通过纳税筹划降低税负,实现自身的经济利益最大化的同时,也有助于国家税法的顺利实施,从整个社会经济体考虑,达到了双赢的效果。相信随着国家税收法规的逐步完善,会有更多的企业通过合法合理的纳税筹划手段规避税收风险,减少企业违法避税的现象,保证国家税收收入。
摘要：随着我国社会经济的发展,人们的生活水平不断提高,市场经济活动日益丰富,竞争也日益激烈。市场经营活动的主体,即企业越来越重视自身的经济效益,企图通过各种方式使自身利益最大化,进而提高企业产品的竞争力和市场占有率,其中,纳税筹划就是实现企业目标的一剂催化剂。本文通过对企业纳税筹划介绍,提供一些纳税筹划的建议,又简要分析企业进行纳税筹划的意义,旨在让更多不了解企业纳税筹划、误解纳税筹划的人群能够端正思想,为我国税收体系的健康运行贡献一份力量。
关键词：经济效益,竞争力,纳税筹划
参考文献
[1]朱志钢,崔军.你知道吗?今天你又交税了[M].北京:商务印书馆出版,2014.
[2]张美洁,李冰.企业纳税筹划的风险与防范[J].商场现代化,2015(8).
[3]李勇.企业税收筹划的“六脉神剑”[J].大众科技,2015(17).
意义与建议 篇2
摘要：
当前，在大家都倡导低碳的时代，推行无纸化办公成为新形势下党政机关办公必不可少的趋势，也是提高工作效率、节约办公资源的重要手段。本文结合笔者实际工作提出对于无纸化办公的相应理解与认识，并结合所在单位推行的OA办公系统工作的特点提出了如何推行无纸化办公的建议。
关键词：
无纸化办公;党政机关;推行
目前，随着计算机及相关应用技术的广泛普及，办公自动化在党政机关已不再陌生，对于国有企业单位来讲，加强公文处理工作，提高公文办公自动化处理水平，是优化企业管理、提高企业办事效率的重要途径之一，不仅节约了办公费用而且使工作效率有了显着提高。
一、无纸化办公的概述
无纸化办公，是指利用现代化的网络技术进行办公。主要传媒工具是计算机等现代化办公工具，可以实现不用纸张和笔进行各种业务以及事务处理。从二十世纪末开始，在本世纪初逐渐增加，预计在本世纪头十年达不到普及。在无纸化办公环境中，计算机、应用软件、通信网络是三个最基本的要素。
二、党政机关推行无纸化办公的意义
在各级党政机关全面推行“无纸化办公”，不仅提高了党政机关的工作效率，节省了办公资源，也使党政机关的工作作风有所改善，给党政机关的工作注入了生机与活力。
1.随时随地处理公务，提高办公效率
传统的日常办公需要大量的人力，例如某机关单位对本单位或者对其他单位进行下发文件，要按照下发单位或部门的数量进行印刷、分发;如有会议通知，要专人对各单位和各部门进行电话通知，消耗了大量的时间。目前，董矿分公司上级单位推行的公文OA办公系统，基本上可以确保审批同步化，也就是下级单位当天提交申请，当天就可以完成审批，还能避免一文多投等现象，提高公文流转的审批速度。这种办公方式极大地提高了工作效率，减轻了工作负担，原来需要向上级报送或下发单位的文件，如非涉密的发文、会议通知等需要派车送递或由通讯员递送各个部门，效率很低，现在只要手指一摁，几十份通知瞬间就发出去了，实现了文件的快速传递，也保证了文件的时效性。
2.降低消耗，节省人力，节约办公成本
实行无纸化办公，可以减少资源的消耗。无纸化办公最显着的特点就是在互联网上进行电子文件的传送，这样不仅量减少了纸质文件的`印刷，同时也缩减了纸质文传递过程中所需的人力、物力和财力。一方面是能削减人力资源开支。大部分的机关单位内部均配备复印室、速印室，在进行无纸化办公之后，这部分的人力资源就会得到释放。伴随电子文件增多也将促使各个部门在对大量文件的处理问题上能够节约大量的人力与空间。另一方面由原来单一的下级单位专车上报纸质文件转为OA办公系统的电子传输，大大节约了交通费用的支出。
3.规范工作流程，转变工作作风
党政机关使用无纸化办公系统也促进了工作作风。无纸化办公可以通过网络的方式进行传送，而我单位使用的OA办公系统及腾讯通系统从上级到下级可以准确记载阅读、批示时间、内容以及群发时间、下级单位回复等，有效达到责任明确，权限分明，查有所依，杜绝推脱，保证及时反应。另外，各个部门可以通过电脑来实现信息的交流，领导者也能够通过网络对于各个用户的终端工作内容进行监督，确保各项工作得到有效的落实，提高了工作效率、转变了工作作风，减少了资源浪费。
三、党政机关广泛推行无纸化办公的建议
1.积习难改，领导干部要率先垂范
中国的传统文化使人们习惯了文件只能是白纸黑字，认为通过网络渠道或者邮件发布电子版的文件不具备执行的效力：一部分单位在发布了公文之后还需要通过电话进行确认或者催办;有一些部门还要逐一电话来通知相关部门到网上进行查看;一些人甚至将网上所发布的文件等全部打印再进行阅读，而倡导的无纸化办公就形同虚设，没有产生积极效应。党政机关要想真正推广和应用无纸化办公，领导干部就要带头示范。因此，推行无纸化办公就需要各级领导不断学习，带头上网，带头学习电子政务、应用电子政务，才不会使无纸化办公流于形式。
2.资金投入，强化办公配套设备
无纸化办公离不开信息化设施，这些都需要资金投入。在某些党政机关，总有一些领导干部缺乏对无纸化办公资金投入的错误认识，认为对信息化建设投资是浪费。目前党政机关都已配备了电脑等自动化办公设备，但为了更好地推行无纸化办公，必须保证无纸化办公所需的硬件、软件配套设施的不断更新与完善。各级党政机关要认识到推行无纸化办公的意义，可以节省大量的办公耗材，最终节省办公成本。
3.提高技能，确保办公安全环境
党政机关有些特殊的部门和岗位，如纪检部门、信访部门等，由于特殊要求(涉密的文件或存档等)，电子文档不能完全的取代纸质化办公，只有在一些简易并且非涉密的相关文件交流和传输方面，电子文件才可以得到较大运用，而在涉及到签字和盖章以及存档等问题的相关文件时，并不好处理。这样就需要有专业的技术工作人员做保障，对网络进行管理和维护以及对纸质文件进行的加密保管，一定程度上防范安全威胁，实行电子与纸质同时进行，确保办公环境安全。
4.组织培训，加强办公系统应用
办公室不是一个独立的部门或单位，它担负着上情下达、下情上报、对外交往等诸多工作，处于协调各部门、连接领导和基层群众的枢纽地位。目前，我单位于实行了OA办公系统，但可以说是一个双声道，即无纸和纸制版同时运行，并未完全达到无纸化办公要求，所以实现无纸化办公不仅只需要一个部门人员的参与、学习与互动，更主要的是需要各级领导、单位负责人及员工依照单位规定的无纸化办公规则和系统需求进行简单的学习，确保无纸化办公在各个部门和单位得到更好的推广应用。
无纸化办公给我们的工作带来了革命性的变化，是在充分利用现有的电子平台的基础上，逐步实现纸质文件向电子文件的转变，从传统的办公方式向现代的办公方式转变，是各级党政机关非常重要并不可替代的工作方式，也是一种不可逆转的时代潮流。
参考文献：
[1]郭亮.办公自动化的问题与机遇[J].中国教育信息化，(03).
意义与建议 篇3
【关键词】数字电视；意义；建议
1.在农村发展数字电视的意义
由于现代化信息技术的不断发展，传统广电模式的缺陷逐渐显现出来：收益增长缓慢、发展空间变小、竞争压力日益增大和缺乏新的增长点。三网融合已是大势所趋，为了减轻压力，广电已步入数字电视时代，以更积极的状态完善自己，领先抢占传媒业数字化先机，满足现代化技术的发展需求。数字化为广播电视提供了新的发展机会，发展数字电视既是广电的发展方向，更是广电的必经之路。但是广电要想更好的发展数字电视，务必首先考虑农村市场。第一，农村聚集了我国大部分的人口，因此农村是数字电视和有线电视最大的潜在用户。尽管在发展数字电视初级阶段，全国各地广泛采用的发展模式只为争取高端用户，首先在经济收入状况良好的城市加以开展，以便得到更高的ARPU回报，达到减轻发展资金压力的目的。但从长远看来，发展数字电视要想实现以人为本，就必须在庞大的农村市场大做文章。数字化是广电的前进方向，农村网络作为县级广电网络的关键组成单元，广电要想实现有线电视模式完全转换，那么农村必不可少。第二，广电除经营之外，还要肩负起将政府和党的声音传到每家每户的使命。用数字化来建立新型而全面、被群众喜闻乐见、关乎农民冷暖的交换和宣传平台，使农村群众能及时掌握实时信息，享受到与时代同步的科技成果，因此发展农村数字电视的意义非常重大。第三，各个县级城区以宽带互联网为主的信息业务的发展已相对的完善，广电要想在这些区域的相同内容上得到突破，非常困难。可是广大农村由于信息化技术水平相对落后，因此能在农村的数字电视平台上，大力开展各种信息化增值业务。
2.发展农村数字电视所存在的问题
广电的有线广播电视的HFC网遍布整个农村，比电信等运营商要更有优势。虽然县级光电在发展农村数字电视上有了有线电视网的支持，但并不代表发展农村数字电视就毫无障碍，仍然存在着一些问题：（1）农村人口比较分散，甚至有些住户非常偏远，改造和建设数字电视的网络技术的工作量和难度都相当大。在实现“村村通”的过程中，广电始终坚持用户至上、以人为本以及把社会效益放在第一位的原则，以投入高成本来建设农村网络。但相比传统有线电视网络，数字电视网络的要求要高、试工难度要大。因此，要想实现数字电视网覆盖整个农村，在经济上大部分县级广电难以承受。（2）农村经济相对落后，城乡差距仍然存在，安装与维修有线电视的费用对于不少农村用户来说是一笔很大的费用，如果再加上数字电视点播、机顶盒等费用更加承担不起，而以县级广电的实力又无法解决大多数困难农民的费用问题。因此农村数字电视如何保持投入与产出平衡？存在多大的消费能力和市场呢？这些都是广电发展农村数字电视所面对的现实问题。（3）农村群众大多文化程度低，难以接受新鲜事物。在数字电视的发展中发现，有些农村群众尤其是老年群众尚且掌握不好有线电视遥控器的操作，又何来去操作数字电视甚至交互点播呢？不会使用这些，那么数字电视的强大功能只能是一种摆设。因此要想发展农村数字电视，不仅要满足“可以用”，而且要处理“如何用”。（4）数字电视网络建设完成后，运维成本较大。农村地域广阔、群众居住分散，运维数字电视不仅需要新的技术，而且还需要运维专员反应敏捷、分析和处理故障及时，仅靠现有的县级城区的技术和人员无法满足大范围数字电视网络的需求，因为要建立一支有力、快速的运维队伍，对于县级广电，将会是一个很大的挑战。（5）数字电视内容限制。如果无法提供农民群众感兴趣的内容，跟传统电视的服务没什么区别，那么就无法吸引大多数的农民用户。
3.发展农村数字电视方案和建议
3.1发展农村数字电视方案
在数字付费电视上，需要使用双模入户的方式，利用相对简单和统一的网络技术，把农村原有的有线电视网络最好扩容550M以上，然后增添QAM调制器，将网络数据通过广播的形式在有线网上传送，最后授权用户使用机顶盒收看这些节目。在交互电视上，需要先建或是改造双向网络。针对农村市场，我们可以采用EPON技术。EPON传输距离有限，传输距离普遍为10km，对于农村地区来说，这个覆盖范围实在太小。而HFC双向网能实现远距离传输，能同轴电缆一线入户，几乎不用改变HFC原有的网络结构，比较适合松散模型网络，而且成本相对较低，但施工难度大。实现在同轴电缆上进行以太网数据传输的技术统称为EOC。有源EOC产品稳定性高、架设简便、覆盖成本低，施工简单，能进行多种业务的开展，能在现有农村大规模采用，不过最好采用EOC与光纤收发器来实现农村的交互网络。
3.2发展农村数字电视的建议
（1）大力宣传数字电视，普及数字电视的知识。将数字电视的机顶盒的内容和使用方法在有线电视里轮番连播，让广大农民群众认识到数字电视不单单是用来享受文化娱乐，更是用来最快了解致富信息和增长知识的平台，是帮助农村奔向小康的得力助手。（2）农村数字付费电视优先发展。由于数字付费电视接入简单、实施快捷、对网络改造小，农村用户能够“用得起”“买得起”。在农村首先发展数字付费电视，有助于争取到农村市场，营造农村数字电视消费氛围。（3）内容要贴近生活。广电要坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，设计农村群众喜欢收看的内容，大力宣传农村卫生、科普、娱乐和致富等信息，增强对农村用户的新引力。（4）培养高质量的农村数字电视的运维人员。数字电视采用了新的技术、新的内容与新的服务方式，这就需要有更高要求的从业人员。（5）政府财政和政策的支持。农村数字电视发展初期投入极高、工作量大，投入和产出悬殊太大，长此以往，广电承受不了这样的压力，无法很好的完成村村通和有线电视发展的工作。诸如目前这些问题，希望政府能在财政和政策上给于相应的支持，以促进农村数字电视的发展。
【参考文献】
[1]董勇.县级广播电视发展的瓶颈与对策分析[J].科技资讯，2011（14）.
[2]赵梅.浅谈数字电视在我国农村的发展前景——以浙江店口镇为例[J].广播电视信息（上半月刊），2008（10）.
农业院校科技推广的意义与建议 篇4
1 农业院校进行科技推广的重要意义
1.1 有利于完善科技推广体系
2012年中央1号文件明确提出引导农业学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量, 强化服务“三农”职责, 完善激励机制, 鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。农业院校在农业科技推广工作中发挥着“助推器”的作用, 农业科技推广体系建设已经取得了一定的效果, 但仍存在一些问题制约服务的时效性。
1.2 有利于实现农、科、教统一
目前我国农业科技推广工作由农业行政部门推广机构全权负责, 以一元制推广模式运行实施。农业相关院校、科研院所和推广部门之间缺乏横向联合, 农、科、教三者各自为政, 相互分离, 严重制约了农业科研成果推广应用的步伐。为了有效地实现技术转移和成果转化, 可以以农业相关院校为依托, 构建教育、科研、推广“三位一体”的农业科技推广体系, 充分利用农业相关院校在人力、科技、社会影响力等方面的优势, 有效地实现农业科技成果转化[1]。
1.3 有利于加速农业科技成果转化
农业院校是科技成果的研发创造者, 也是当前农业技术推广战线上的生力军。为了将自己的科研成果尽快转化为生产力, 更好地服务于人民, 院校的专家、学者主动深入到农业生产第一线, 开展科技推广工作。通过无偿性的公益推广方式, 将相关农业科学技术当面演示, 破解农技推广“最后一公里”难题。
2 建议
2.1 强化农业院校的主导作用
优秀的农技人才是农业科技推广的“生力军”。农业院校作为培养农业技术人才的主阵地, 发挥着培养农业现代化人才的核心作用。为强化农业院校在农技推广工作中的重要地位, 可从以下3个方面进行:一是在专业设置上合理安排, 为农技推广培养更多对口型人才。充分考虑农业经济发展需要, 明确专业发展方向, 提高生物技术、农林管理、农业推广等农业相关专业的专业化水平, 增加实践活动课程, 并鼓励学生深入农村进行实习。二是高校与农业相关企业联合进行定向委培。由于基层工作环境差, 工作条件艰苦, 很多大学生不愿意下基层进行一线工作, 可通过校企合作对特定需求的农业技术人员进行定向委培。三是培育乡土农技人才, 建立人才储备。农业院校的相关专家要充分利用自身的技术优势及丰富经验, 从试点地区的农技人员和农户中, 培养一批乡土科技带头人, 全力进行科技传播, 将其打造成新农村建设的生力军。
2.2 完善农业院校科技推广的激励机制
农业院校科技推广工作当前的激励机制主要分为高校评估系统和人员激励系统。一方面, 进行合理的高校评估是激励机制的前提, 农业院校应不断增加高校评估体系中科技推广的相关指标;另一方面应不断完善科研人员的绩效考核方式, 提高农技推广工作业绩在绩效考核中的比重, 建立健全与现代农业发展相适应的晋升考核制度。
农技推广工作者深入农村进行推广工作, 本身就怀着无私奉献的高尚情怀, 但是农技人员也是社会中的普通一员, 艰苦的工作不仅需要信念, 更需要坚实的物质条件。应切实改善基层农技推广工作人员的工作和生活条件, 实行奖罚并举, 增强农技人员的推广动力。具体措施:一是将推广绩效与工资分配相挂钩;二是构建规范合理的职务评聘机制, 严格把好职称晋级关, 在考核过程中更注重业绩评判, 加强业绩评比, 每年就其职称进行1次业务考评, 根据考评结果确定是否继续聘用;三是完善职务考评办法, 将群众意见作为年度考评中的重要内容。
2.3 创新政府推动下的科技推广渠道和模式
政府在农业科技推广工作中发挥着“指挥官”和“组织者”的重要作用, 农业院校在开展农业科技推广工作时应努力寻求政府相关部门的帮助与支持, 积极与当地的科技部门合作共建, 拓宽科技推广渠道, 不断推动区域经济协调发展[2]。
一是继续推进“村村大学生行动计划”工作, 不断拓宽招生渠道, 并对基层农民和农技推广工作人员进行再教育, 开展培训活动, 或通过高校联合的方式对农业技术人才进行培训教育。例如2013年10月9日, 湖南农业大学、怀化职业技术学院、永州职业技术学院和岳阳职业技术学院等4所院校联合举行全省基层农技人员培训开班仪式, 就是高校联合培训的优秀示范。二是农业高校可以在基层设立农民继续教育培训基地、科研实践推广基地等, 实现农业科研成果与农业生产实践的相互促进[3]。2012年6月18日, 湖南省政府与农业部签署《关于合作共建湖南农业大学的协议》。协议规定农业部为湖南农业大学提供农业行业发展人才需求预测和行业发展规划, 指导学校根据农业及农村经济发展情况进行专业设置和专业课程内容调整;安排湖南农业大学进行农业技术推广项目工作, 并承担农业技术人员和农村干部的培训工作;协调帮助湖南农业大学在农业科研单位、技术推广部门和大型农业龙头企业设立教育实习基地和社会实践基地[4]。通过政校合作, 实现科技推广的良性发展。
摘要：依托高校开展农业科技推广工作是我国农业科技服务体系中的重要组成部分。阐述了农业院校进行科技推广工作的重要意义, 并提出了加强农业院校科技推广工作的建议, 包括强化农业院校的主导作用、完善农业院校科技推广的激励机制、创新政府推动下的科技推广渠道和模式。
关键词：科技推广,农业院校,意义,建议
参考文献
[1]贺梅英, 戴雪飞.高校科研成果评价机制对科研团队成长的作用[J].农业科技管理, 2010 (5) :89-91.
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[3]王力坚, 杜永林, 葛自强, 等.我国农业科技推广体系的现状与发展对策[J].安徽农业科学, 2013, 41 (13) :5998-6000.
建立量刑建议权的意义 篇5
建立量刑建议权的意义
摘要：量刑建议权，是检察机关在公诉活动中，根据被告人的犯罪行为在向人民法院提出指控犯罪的同时，向人民法院提出量刑意见的一种权力，是公诉权的组成部分，没有量刑建议权的存在，公诉权是不完整的。 关键词：量刑建议权;控诉权;公诉权;平衡;合理 量刑建议权制度确立与否的问题，近年来被理论界和司法实践部门等诸多不同观点推上了风口浪尖，量刑建议权伴随着一片质疑成为法学界议论的焦点。 所谓量刑建议权，是检察机关在公诉活动中，根据被告人的犯罪行为在向人民法院提出指控犯罪的同时，向人民法院提出量刑意见的一种权力。 笔者认为，量刑建议权是公诉机关控诉职能的一部分，检察机关代表国家将刑事犯罪起诉至人民法院，其前提必须是认为被告人的行为应当受到刑事处罚，量刑建议只不过是在确认被告人有罪的基础上对应该判定的刑罚给予法定刑期之内的建议请求权，是公诉权的组成部分，没有量刑建议权的存在，公诉权是不完整的。 宋英辉教授认为，推行量刑建议的做法有四项意义，首先，可以使控辩双方就具体量刑问题进行争辩，使控辩双方的对抗更加全面、充分，有利于神话审判方式改革。其次，辩护方不仅可以就案件事实和证据进行防御，而且可以针对检察机关具体的量刑意见进行防御，对于充分保障被告人的合法权益具有十分积极的意义。再次，有利于实现诉讼公正。第四，检察人员提出量刑建议，辩护人对此进行防御，审判人员在监听双方意见的基础上对量刑做出判断，所有这些都对法律工作者的法律水平和办案能力提出了更高要求。 笔者赞成宋英辉教授对量刑建议权意义的精辟总结，在宋教授总结的基础上，笔者也对推行量刑建议权的意义有了一些不成熟的理解。 1、有利于保证检察机关充分行使控诉权，量刑建议权的确立使检察机关之代表国家公权力的公诉权趋于完整。 国家赋予检察机关公诉权，其目的是为了使犯罪的人得到刑罚的惩罚，使其行为得以规制，社会秩序趋于稳定。在现实的司法实践工作中，检察院在控诉过程中只是较好地发挥了定罪请求权的职能，侧重强调通过控诉行为得以有效定罪的确定性，却忽视了在定罪请求权的基础上的另外一项尤为重要的权力――量刑建议权，也即忽略了量刑的确定性。这样在很大程度上就放纵了法官的自由裁量权，很容易导致同案不同判的结果发生(因为只要法官在法定刑的规定幅度内判决则都是有效的)。对量刑的结果难以预测，对量刑的结果更难以监督，从而导致量随意性较大。因此造成“相当数量罪责相近的犯罪行为，不同法院之间或同一法院不同的合议庭之间所做的裁量结果往往存在很大差异”。 这与我们的宽严相济的政策是有冲突的。检察机关充分利用量刑建议权来平衡刑期的适用，就可以使量刑趋于合理。 2、有利于实现司法公正，防止司法腐败和法官滥用自由裁量权。 现在的庭审制度，控辩双方只是围绕着犯罪事实是否成立展开辩论，对于案件定性后的量刑部分，作为控方的公诉人不曾涉及，现实中的公诉书也只是在最后加入从轻、从重或者是减轻等相当笼统的建议，没有将量刑建议相对具体化。所以只要是法官在法定刑的范围幅度内裁判，就都是有效的。这样就会造成法官滥用自由裁量权的情况。如果法官素质相对不高，那么这种毫无制约机制的“随意性”裁判环境，就很容易成为滋生腐败细菌的温床。 3、有利于实现控辩平衡，使辩方充分发表量刑异议，增强庭审的抗辩性。 建立量刑建议制度，可以使辩方在庭审过程中提前获取量刑建议的信息，在是否成立犯罪或者成立何种犯罪的基础之上，更加关注量刑幅度的裁量是否合理，在量刑期限上加大辩护力度，这种在量刑期限上的正面交锋，可以使量刑问题得到充分的辩论和质证，作为审判者的`法官也可以总和双方的观点，做到兼听则明。这样不但可以扩大被告的量刑知悉权，强化辩方在庭审中的辩护地位和作用，而且可以使判决更加趋于公正和合理化，使判决结果更加容易得到双方的接受和认可。 4、有利于审后监督，形成有利的抗诉制约机制。 就像是法庭笔录当仁不让地成为判决的理由一样，量刑建议的明确记载也可以成为检察机关认为判决不当提起抗诉的重要依据。检察机关量刑建议的提出在制度设计上讲，应该是科学的合理的，审判者基于同一法治环境下的同一法理对同一刑事案件的判断从常理上讲应该是大体相当的。如果审判者有违常规，作出不当判决。检察机关就可以把量刑建议作为有纸化依据提出抗诉申请。这样形成的抗诉制约机制，更加有利于宽严相济政策的贯彻执行。 5、有利于提高司法工作人员的素质。 宽严相济的刑事政策的推进和落实，归根结底还是要落实要人的执行和运用上来。所以作为公诉人的检察官和作为审判者的法官，在落实贯彻宽严相济的政策过程中都担任着不可或缺的总要的主人翁的角色。法官和检察官的素质高低，直接关系到宽严相济政策的推行进度和进程。 赋予检察机关量刑建议权，是公诉人在代表国家行使控诉职能时更加重视公诉权的完整的行使，使检察人员更加重视公诉权的全面性和重要性，主动地深入研究和探讨公诉权的重要和神圣不可侵犯。自然，检察机关的量刑建议会直接牵制到法官的审理效果，审理的结果如果是差强人意的话，检察机关则会以量刑建议为依据提出异议，或许要求审判者作出解释，这样就要求法官必须提高个人素质，加强法官个人的修养和职业素养。 6、有利于节约诉讼成本，提高诉讼效率。 量刑建议权的行使使得法庭审理过程对峙程度加强，各种事实及证据充分辩论、质证。其中包括案件定罪性质的有无轻重，甚至还涉及到了量刑期限的具体确定。这样庭审得出的结果必然更加容易让双方接受，避免了上诉抗诉带来的诉讼成本的增加，和诉讼资源的重复浪费。 因此，笔者认为，设立量刑建议权是赋予检察机关完整的公诉权的必然趋势，也是检察机关行使量刑监督的重要工具。量刑建议权有其确立的必要性和重要使命。(作者单位：山东致公律师事务所律师) 参考文献 [1]苗生明：《宽严相济刑事政策司法化与公诉裁量权的适用》，法律出版社版。 [2]季美君：《专家学者纵谈“量刑建议制度”》，载于《检察日报》10月2日 [3]季美君：《专家学者纵谈“量刑建议制度”》，载于《检察日报》月2日 [4]李志平：《法官刑事自由裁量权及其合理控制探析》，载《中国法学》，1984年第4期。 [5]张军、姜伟、田文昌：《刑事诉讼：控、辩、审三人谈》，法律出版社年版，第416―417页。
“城中村”改造的意义及对策建议 篇6
【关键词】 :城中村;改造;对策
中图分类号:TU984 文献标识码: A文章编号:1003-8809(2010)-08-0008-01
“城中村”在我国城市及其郊区是一个非常普遍的现象,但在其他国家的城市化过程中,几乎从来没有出现过。剖析”城中村”现象,我们发现,都市里的村庄既是我国历史的遗留物,又是快速城市化过程中的新生体。”城中村”改造成为我国彻底城市化的一个必然环节。而且,会有一个历时较长的“时间表”。
1、 “城中村”的类型及存在的主要问题
当前“城中村”在我国存在以下几种类型:A类,完全没有农用地的农村,且己经完全被城市包围;B类,有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村;C类,有较多农用地的农村和暂时不列入城市重点建设区域的农村。由于二元结构的存在。
“城中村”存在着诸多问题,其中比较典型的有以下几点:一是“城中村”的管理体制与城市社区管理体制不适应,许多管理关系不清、责任不明,遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点”。二是“城中村”的规划滞后,“城中村”基础设施建设薄弱、用地发展无序、建筑物零乱、消防安全隐患大、环境卫生恶劣,外迁入人口管理。三是没有一次产业用地,或只有少量的一次产业用地。四是“城中村”村小农经济观念浓重,安于现状,受教育程度普遍偏低,综合素质较差,就业困难,较难适应城市发展的要求。
2、 “城中村”形成的原因
第一,从市场的供需关系上看,“城中村”优越的区位条件使之成为房地产开发的热点,从供给方看,村民在短期内获取既得利益的心态使开发建设偏离正确的轨道。
第二,“城中村”土地未能及时收归国有,宅基地制度的存在,是造成“城中村”问题的根本原因。
第三,尚未形成一套真正有效的针对于“城中村”改造的管理制度,相关的城市建设管理法规对于土地的所有权归农村集体所有的“城中村”的建设无法产生足够的效用。
第四,在各个层次的城市规划编制与实施过程中,对“城中村”所带来的后遗症缺乏足够的重视和深入研究,未能及时针对“城中村”特有的情况制定合理可行的规划建设标准。
3、 “城中村”改造的必然性
第一,改造“城中村”是推进城市化进程的迫切需要。城市对周边地区有较强的主导作用和聚集力、辐射力.也是现代文明向广大农村辐射的源头。如果“城中村”不进行彻底的改造,城乡建设和管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提高。
第二,改造“城中村”是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。 “城中村”杂乱的建筑景观,“脏、乱、差”的生活环境.在很大程度上破坏了城市的形象,降低了城市的品位,成为城市现代化的一大障碍。因此,要建设现代化城市,提高城市的品位和竞争力,就必须从物质形态、管理体制上改造好“城中村”。
第三,改造“城中村”也是加强社会主义精神文明建设的迫切需要。 “城中村”缺乏配套基础设施,居民受教育程度普遍偏低,就业困难,不能适应城市发展的要求。因此,改造“城中村”的物质环境,加强社区建设,更新居民的思想观念和提高其文明素质,已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务之急。
4、 “城中村”改造的作用
“城中村”改造是符合城市发展的客观规律,改造是城市发展的需要,不改,则会制约城市的发展。其主要作用表现在:第一,“城中村”改造有利于提高人民群众的居住质量;第二,“城中村”改造有利于集约利用城市土地资源;第三,“城中村”改造有利于提升城市形象;第四,“城中村”改造有利于拉动经济增长;第五,“城中村”改造有利于推动社会进步。
5、 “城中村”改造的对策建议
“城中村”改造是极其复杂的系统工程。涉及经济、社会、文化、政治等多方面因素。事关村民、集体、开发商、政府等多方面利益。改造的工作需要做详实的调查、制定详细的计划和相关的政策保证,需从以下几方面入手:
(1)成立农村集体经济组织清产核资领导小组工作专班,对“城中村”进行全面产核资,明确产权、量化资产,按村民贡献大小量化到个人。
(2)对村集体经济组织实行公司制改造,村民将量化到个人的资产进行投资入股.成立股份制公司。不愿意入股的个人,则实行货币化还建等,自谋出路。
(3)将全部村民的户籍从农业户口转为城镇居民户口,实行城市居民的统一管理。
(4)对原村集体经济组织拥有的土地进行土地权属调查,无土地权属纠纷的,则换发国有土地使用证,对取得农用地承包经营许可证的土地,仍维持原管理体制不变。
(5)建立社会养老保险制度,凡是入了股份制公司的原村民,由现在公司和个人按规定缴纳各自份额内的养老保险金:末入股的原村民由村民本人负责养老。
(6)对“城中村”实行统一规划、统一改造、政府出台改造“城中村”的优惠政策,鼓励开发改造“城中村”。
“城中村”改造,必须以思想观念更新为前提。要在大范围内进行“城中村”改造,必须以“三个代表”重要思想为指导,大胆解放思想,不断更新观念。各地“城中村”的状况不同,干部群众的思想水平、物质基础不一样,解放思想、更新观念的任务各有侧重。政府要重点围绕加快建立和完善社会主义市场经济体制和机制,强化市场经济观念和城市经营理念,在改进工作作风、加强服务上下功夫。“城中村”的干部群众,要富而思进,加快城市化步伐,树立向现代城市人转变的观念。
参考文献:
[1]刘传江,王志初,重新解读城市化,华中师范大学学报(人文社会科学版),2001年7月
[2]商渝,我国城市郊區化与城市体系分析,武汉大学学报(工学版),2002年4月
[3]刘传江,论中国城市化发展的制度创新,经济论坛,2001.5
[4]李京文,21世纪中国城市化对策研究,理论前沿,2000年第4期
意义与建议 篇7
关键词：三农,理论体系,政策,意义,建议
2004年以来, 党中央国务院把“三农”工作作为各项工作的重中之重, 连续11年出台了11个中央一号文件, 对调动广大农民生产积极性, 促进农业增效、农民增收、农村稳定, 改善农村生产生活条件, 增强农业综合能力, 保障我国农业持续、稳定增长发挥了积极作用。笔者结合自己的工作岗位, 就学习领会和贯彻落实国家强农惠农富农政策作一探讨。
1 国家强农惠农富农政策初步形成的“三农”理论体系和政策框架
2004年以来中央连续11年出台了11个一号文件, 这既有循序渐进的历史意义, 又有与时俱进的现实指导意义;既立足我国基本国情和农业发展阶段, 又遵循世界农业现代化发展规律;既延续了我党历来重视“三农”工作的传统, 又体现了新时期“三农”思想的新发展;既表现了我党对“三农”工作的认识达到了新的高度, 又表明了“三农”工作在经济社会发展全局中的定位, 11个一号文件制订的一系列强农惠农富农政策, 初步形成了新时期“三农”工作的理论体系和政策框架。
1.1“三农”理论体系
其理论体系主要表现在以下7个方面: (1) 明确了“三农”工作关系到全面建设小康社会的大局, 必须把“三农”工作始终放在全党工作的重中之重的基本要求。 (2) 确定了统筹城乡发展的基本方略, 为进一步做好“三农”工作明确了指导原则和基本思路。 (3) 作出了我国总体上达到了“以工促农、以城带乡”的发展的基本判断, 为进一步做好“三农”工作奠定了科学的理论基础。 (4) 制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针, 充分体现了对新时期工农关系和城乡关系的科学把握, 为加大对“三农”的扶持提供了有力的政策依据。 (5) 规划了建设社会主义新农村的基本任务。这既是规划新时期农业农村发展的宏伟蓝图, 也是对推行我国现代化进程中的重大部署, 也为推进新时期的“三农”工作指明了方向。 (6) 提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向。这既是中国特色社会主义道路的重要组成部分, 也是今后我国农业农村的基本导向。 (7) 明确了形成城乡经济关系一体化新格局的基本目标, 这既是对统筹城乡发展方略的丰富和发展, 也是对构建新型城乡关系提出的方向和目标[1,2]。
1.2“三农”政策框架
其政策框架主要体现在以下8个方面: (1) 基本经营制度。坚持农村土地等主要生产资料的公有制, 以家庭承包经营为基础, 发展多种形式的适度规模经营, 实行统分结合的双层经营体制, 发展多种形成的农业经济合作社。 (2) 耕地保护制度。在《宪法》以及《土地管理法》《基本农田保护法条例》《农村土地承包法》的基础上, 制定了一系列切实保护耕地资源的法律法规, 明确了到2020年必须守住1.22亿hm2耕地红线。 (3) 农业税费政策。从2000年开始, 启动了影响深远的农村税费改革, 其内容包括取消农业税、取消农业特产税、取消屠宰税、取消牧业税的“四取消”。 (4) 农业补贴政策。在借鉴国际经验的基础上, 探索建立符合WTO规则和我国国情的农业补贴制度, 制定了惠及亿万农民的4项补贴, 即种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴, 其补贴范围、补贴内容和补贴金额在逐步加大, 其补贴规模也在逐年增加。 (5) 价格支持政策。目标在于充分发挥价格导向作用, 稳定发展粮食生产, 维持合理的价格水平, 保护种粮农民利益。 (6) 产业发展政策。包含粮食生产政策、生猪生产政策、油料扶持政策、奶业政策4个方面。 (7) 农村劳动力政策, 采取了多形式、多渠道、多种措施, 提高农民素质, 引导农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移, 逐步实行了城乡平等就业制度, 保障农民工的合法权益, 加强农村劳动力培训。 (8) 农村公共事业发展政策。在加大农村基础设施建设投入的基础上, 新增了教育、卫生、文化等事业经费, 用于社会事业的投入更多地向农村倾斜, 农村社会事业得到长足进步[3,4]。
2 实施强农惠农富农政策的意义
一是农民是惠农政策的直接受益者, 随着国家一系列强农惠农富农政策的全面实施, 政策效果日益彰显, “十项”加强农业生产的扶持政策和“四取消”“四补贴”政策的实施, 其显著的特点就是直接惠农。农民从中得到了实实在在的“真金”和“白银”。在促进农村农业生产发展和提高农民收入等方面发挥了积极作用, 不仅调动了广大农民的生产积极性, 而且为农民致富、农村发展起到前所未有的作用, 为农民提供培训, 扶持农民创业, 拓展就业渠道, 提高农民增收能力, 扩大致富途径, 使广大农民真正有了新盼头, 增强了农民从事农业生产和农村工作的自信心, 充分体现“授利于农、造福于民、方便于民”的三大功能。二是持续的强农惠农政策在增强农业抗灾减灾的基础上促进了农业生产发展, 调动了广大农民的生产积极性。蓬勃发展的粮食流通渠道, 粮食综合生产能力的提升, 保证了粮食连年丰收, 粮价稳中有增, 为中国人的饭碗里装着中国粮提供了保证, 维护了国家的粮食生产安全。三是基层干群关系进一步和谐。由于国家强农惠农富农政策的连续实施, 实现了从过去的“取”向现在的“予”的根本性转变, 政府和农民的距离缩短了, 增强了农民的“主人翁”意识和心理满足感, 基层干群关系得到改变, 基层组织服务职能得到加强, 使基层组织由过去“催粮纳税、催耕催种”的形象变成现在“送钱、送物、送福利”的服务者形象, 让广大农民平等参与现代化进程, 共同分享改革开放的红利。四是构建了农村集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营体系, 坚持和完善农村基本经营制度, 依法维护了农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益的分配权, 壮大了集体经营实力, 有力地发展了农村多种形式的规模经营。五是加快和完善了城乡发展一体化机制, 加快推进了城乡规划、基础设施、公益服务等方面的一体化, 促进了城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成了以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。六是坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村, 深入推动社会主义新农村建设和扶贫开发, 全面改善农村生产、生活条件, 有效地促进了农民增收, 保持了农民收入的持续较快增长。
3 国家强农惠农富农政策的实施建议
国家强农惠农富农政策实施10余年来, 给农业发展增强了后劲, 给农村带来翻天覆地的变化, 给农民带来实实在在的实惠。它不仅是一项强农政策, 也是一项惠民的有力措施, 更是一项民心工程。在当前形势下如何持续强化、完善这一政策, 建立健全强农惠农资金的动态反馈和监督机制, 做到信息公开、制度健全、措施有力、监督到位, 真正做到政策宣传无死角, 理解政策无差错, 落实政策无折扣, 是在保证国家强农惠农富农政策的全面实施过程中需要注意的主要问题。
3.1 加强强农惠农富农政策的宣传, 解决信息不公开、宣传不到位的问题, 保证广大农民知情权
政策宣传做到准确、快捷、全面, 执行政策做到公平、公开、公正, 惠农资金做到不截留、不挪用、不拖沓。针对农村劳动力以妇女和老人为主的现状, 可采取广播、宣传车、宣传栏、明白纸等形式和手段, 广泛深入地宣传党的强农惠农富农政策, 力争做到家喻户晓、人人皆知。
3.2 加强学习, 提高政策理解能力和执行能力
基层惠农政策的执行者和操作人员, 应该加强法律法规、政策理论的学习和专业培训, 实行岗位培训和岗位考核, 努力提高他们的政策理论水平和业务水平, 让他们全面深刻地理解领会惠民政策的严肃性, 规范自我操作行为。
3.3 杜绝暗箱操作, 严格执行程序
国家惠农政策涉及千家万户, 针对惠农政策所具有的特殊性, 政策执行的环境, 政策服务的群体以及政策执行机构的特点, 规范操作程序和手续, 保证政策执行不走样。例如工程项目必须履行招投标程序, 采取网上公示和政务栏公示, 完善工程监督和验收制度。对覆盖全体农民的惠农补助必须真正做到张榜公布, 公布公示时间和地点, 逐户逐田逐项核对, 核准“一折通”和身份证号码, 填全联系电话, 户户签字盖章, 做到“五到户”即政策宣传到户、清册登记到户、张榜公布到户、核对到户、资金兑付到户;“四公开”即公开补贴范围、公开补贴面积、公开补贴标准、公开补贴金额, 自觉接受全社会监督。坚持谁种地补贴给谁的原则, 承包地转给他人的严格按照流转承包协议处理, 对改变土地用途、抛荒地、非农业征 (占) 用地的耕地坚决不予补贴。
3.4 严肃纪律, 加大违法违规问题的查处力度
完善惠农政策的相关环节, 将惠农政策的相关措施上升到法律的层次, 使其政策具有一定的可操作性和严肃性, 保证惠农政策有序、有理、有节地执行, 建立能让广大农民充分知情和诉求的有效机制, 赋予广大农民更多的表达权, 能够最直接、最广泛的获取惠农政策实施过程中的全面信息, 同时要强化组织领导, 做到一级抓一级, 一级对一级负责, 齐抓共管, 强化考核, 各司其职。
4 结语
实践证明, 中央的11个一号文件, 搭建了我国新农村建设的大舞台, 而广大农民成了真正的主角, 他们在舞台中展示了自信, 演出了风采, 也铸就了我国农业现代化的全面发展。
参考文献
[1]强农惠农政策需进一步完善[J].农村财务会计, 2007 (12) :11.
[2]黎明.近年来国家和省上的主要支农惠农政策[J].党的建设, 2009 (11) :19-21.
[3]周青年.信息传递视角下的国家惠农政策研究[D].武汉:华中师范大学, 2012.
意义与建议 篇8
关键词：理工科院校,人文素养,建议
1998年教育部在《关于加强大学生文化素质教育的若干意见》中, 明确提出要加强理工科大学生文学、历史、哲学、艺术等人文素质教育, 加强文科大学生自然科学方面的教育, 以提高全体大学生的文化品位、审美情趣、人文素养和科学素质, 这就是目前我国高校普遍开展的素质教育的重要背景。本文拟从理工科院校培育学生文艺素养的意义与现状分析中, 得出一些完善理工科院校学生文艺素养培育的建议。
一、理工科院校培育学生人文素养的意义
现代社会, 理工科院校对学生的人文素养培育是社会发展的迫切需要。随着工业革命之后几百年来的科技发展和物质进步, 人文科学教育相对受到冷落, 引发了一系列的社会问题, 西方与中东之间的所谓的“文明的冲突”就是对此的最好说明。今天, 全球一体化的世界, 越来越融为一体, 人与人之间、人与自然之间、人与社会之间的关系日益广泛, 自然科学之外的人文社会科学在联系自然、沟通心灵、创造和谐生存发展环境中的作用也越来越大。
人文素养教育对当代大学生来说有两个方面的作用:一个工具理性的价值, 一个是终极意义的价值。工具理性价值最重要的作用在于可以启发和激励思维, 提高人的创造力。钱学森在他的文集《钱学森讲谈录:哲学、科学、艺术》中提出“人的智慧是两大部分:量智和性智。缺一不成智慧。这里的‘量智’主要就是指科学知识、科学思维, 这里的‘性智’主要就是指文艺知识、艺术思维。”他认为艺术创造和学术创造的思维方法、逻辑架构与自然科学创造互相补充, 艺术和学术创造力的培养和训练有助于自然科学家在宏观人文、微观心灵的层面更好地将科学与人的发展结合起来, 从而极大的推动自然科学进程, 促进社会和谐发展。西方国家的大学生教育中, 人文素养的培育已经成为全面素质教育的重要内容。终极意义的价值是从人的全面发展的目标来看的。人类社会的发展与进步, 并不是为了创造而创造, 其终极目标是人的全面的心灵解放与自我完善, 发展过程中的一切科学技术只是一种手段和方法而已。人文教育可以培养学生的社会责任感、进取心和理性思维, 可以培育学生深刻的社会洞察力、想象力, 可以从情感、意志、品格方面陶冶情操, 解放心灵, 并在此基础上生发出真正广博的人文精神和情怀。诚如培根所说“读史使人明智, 读诗使人灵秀, 数学使人周密, 科学使人深刻, 伦理使人庄重, 逻辑修辞使人善辩:凡有所学, 皆成性格。”
二、理工科院校培育学生人文素养的现状
目前我国的几乎所有理工科院校都开设了人文必修或者选修课, 规定学分, 配备专业教师, 取得了一些普通意义上的人文素养培育作用。但是, 深层次的来看, 这样的作用对提高这些理工科学生的人文素养在综合素质中构成与地位来说还相对不足, 对这些理工科院校的学生来说, 理工专业背景的影响是占全面与主导地位的, 只有深刻、全面、有效、持久的真正意义上的人文素养培育的教育才能灌输给他们足够的“性智”。
(一) 很多理工科学生在入学时的人文素养底蕴就不足
鉴于目前我国的文理分科和高考应试教育原因, 很多理工科专业高中生从高一下半期开始学校就基本不再安排除了语文之外的其他人文知识课程, 导致理工科大学生的人文素养底子很薄。他们的人文知识绝大多数都是通过语文课本得知, 根据一些研究者的调查, 工科学生文学知识接近85%是在中学阶段的课本上获得的, 课余时间获取的大约只占15%。因为理工类学生高中阶段应试教育的压力导致他们的课业繁重, 时间相当紧张, 极大地制约了他们课外阅读人文知识的积极性。这样的直接后果就是导致理工科大学生的语言表达能力和文字写作能力普遍相对低下, 大大制约其在大学期间的综合素质提高。
(二) 很多理工科院校在学生人文素养培育上存在认识误区
很多理工科院校对学生的人文素养培育存在着各种各样的不同认识, 有些认为人文素养教育就是马哲、毛概、邓论以及形势与政策等思想政治教育;有些认为人文素养教育就是人文专业教育的基础课程教育;有些认为人文素养教育就是建立各种人文社团来对学生进行引导。第一种认识忽略了思政教育是人生观、价值观等“他律”性的规范性的共性教育, 而人文素养教育是审美观、情感观等“自律”性的塑造个性的教育;第二种认识忽略了人文素养教育不是培养人文艺术专业人才, 而是面向所有大学生的通识教育, 通过培养人文思维、不断的将其情感内化, 激发各种潜能, 从而塑造完整全面的情操和独立人格;第三种认识忽略了人文素养教育的系统养成性质, 社团平台这种简单的基于存量资源交往的方式, 缺乏学校层面、教师层面的系统性的增量资源支持, 并不能持续深入的解决理工科学生的人文素养需求问题。
(三) 很多理工科院校缺乏人文素养教育的资源、教育模式也没有针对性
随着1998年以来大规模的高校扩招, 几乎所有高校的教学资源都出现了相对短缺的状况, 大多数理工类院校也面临这样的问题, 人文素养教育的资源缺乏问题就更加凸显。我国政策层面的全面素质教育推行的时间也不过才十多年, 很多理工类院校本身就尚未找到一条切实有效的贯彻和落实人文素养教育的路径和方法, 其教育模式都还基本处在课程归口人文专业管辖、教学一般由人文专业教师承担、教材一般选用人文专业的初级课本、方法一般采用人文专业的入门阶段。这种缺乏原创性的、不能结合理工科学生需求的没有专门的教学资源和针对性的教育模式支撑的培养方式, 效果注定浮于表面、流于形式。
三、关于理工科院校贯彻落实学生人文素养教育的两点建议
(一) 要树立科学的人文素养教育指导观念
当前理工科院校对人文素养教育的认识误区不仅影响了一般的理工科专业教师、学校各级教学管理人员、人文素养教育的专业教师, 而且还对理工科专业背景的学生产生了极大的误导。因此, 要提高理工类专业教师对人文素养教育的重要性认识, 以便在专业课程的教学和指导过程中正确的教育学生平衡人文素养与学科素养的关系;要引导教学行政管理人员正确的区分思想政治教育和人文素养教育的异同, 以便在各级各类教学活动过程中真正落实人文素养的教学安排;要鼓励人文素养教育的专业教师结合理工科学生的实际特点和具体需求因材施教, 在课程设计、教材选用和教学方法上都能有所创新;要大力宣传理工科学生人文素养教育的重要性, 通过高水平、持续性、系统化的人文素养教育真正使学生明确人文素养培养的重要性, 形成和扩散学生之间口耳相传、亲身获益、重视参与的教育观念。只有全体师生共同认识到人文素养教育的真正意义和价值, 积极参与和配合, 才能真正实现好理工科院校学生的人文素养教育这一重大工程。
(二) 要构建理工科院校独特的人文素养教育模式
人文素养教育是直接决定着理工科大学生是否能够由单纯的技术性人才转型为复合型的管理类人才或者领导型人才的主要因素。理工科院校要着力构建自身独特的人文素养教育模式有以下几种做法:1、按照市场经济的复合型人才需求, 大胆改革、创新课程设置, 开设政治类、经济类、管理类、法学类、哲学类、历史类、艺术类、演讲与口才、文秘与写作等大类的全校范围跨选、统选的综合素质拓展课程;2、各级各类教学行政机构要注重人文素养教育计划的编制, 统一教学计划、统一教学标准;3、学校单独招聘专业性的人文素养教育师资力量, 不要简单征用和借用人文专业教学师资, 要制定鼓励性的考核机制, 给予这些教师更大自由空间, 鼓励这些教师结合本校理工科学生的实际特点和具体需求因材施教, 在课程设计、教材编用和教学方法上都能有所创新;4、实行教师学生双向选课制度, 形成精品课程、优秀名师、学生自选相结合的人文素养综合教育平台;5、可以有效地借鉴和引入部分现行公共课程体系中的内容, 但是要实现二者的有效衔接, 不能照搬照抄照讲;6、有条件的院校可以逐步试点实行理工科学生人文类第二专业学位的自选培养, 但是必须要求严格, 严进严出, 不可流于形式。7、充分发挥学生的主体作用, 积极引导学生成立各种学习小组、开社各类学生讲坛, 传播人文知识, 形成浓郁的人文氛围。8、广泛整合利用社会人文资源形成人文素养教育的合力, 积极联合博物馆、文化馆、研究院、各类艺术协会等社会资源, 通过社会实践的方式引导理工科学生积极融入整个社会的人文素养圈子, 增加见识、拓宽视野, 在实践中培育学生的人文兴趣、人文知识和人文素养;9、和其他人文类兄弟院校联谊, 共享教育教学资源, 互派文理科不同背景的交流学生, 建立互相认可的人文素养学分制度, 将理工科院校学生潜藏的人文天赋发挥完全, 争取培育出一种注重专业、精修人文, 文理结合的良性循环的校园人文氛围。
参考文献
[1]、钱学森.钱学森讲谈录:哲学、科学、艺术[M].北京:九州出版社, 2009. (P35) .
意义与建议 篇9
一、宁夏发展地理标志农产品的优势
宁夏地处我国西北地区东部、黄河中上游, 古老的黄河文明, 神秘的西夏文化, 浓郁的回族风情, 共同演绎了源远流长的塞外农耕史诗。宁夏农业历史悠久, 自秦汉就开始引黄河水自流灌溉。依据宁夏的地理、资源、自然环境和经济发展水平, 分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域。北部引黄灌区得黄河自流灌溉之利, 土壤肥沃, 地势平坦, 稻丰鱼鲜, 瓜果飘香, 旱涝无虞, 素有“西部粮仓”、“塞上江南”的美誉;中部干旱带土地广袤, 草原辽阔, 物产丰富, 绝少污染, 是旱作农业和特色种养殖的主要区域;南部山区气候冷凉, 雨热同步, 水草丰美, 环境洁净, 物种多样, 是发展特色农业的主要区域。目前已有宁夏大米、盐池滩鸡、西吉马铃薯、贺兰螺丝菜、中宁压砂瓜等26个具有地方特色农产品获得农业部农产品地理标志证书。
二、实施特色农产品地理标志登记保护的重要意义
农产品地理标志是我国传统农业长期以来形成的历史文化遗产和地域生态优势品牌, 既是农产品产地标志, 也是特色农产品品牌标志, 发展农产品地理标志是推进优势特色农业产业发展的重要途径和有效措施, 意义重大。
㈠实施特色农产品地理标志登记和保护是打造农产品区域性品牌的重要途径
农产品和生长区域的自然和人文特点有特别紧密的联系, 不仅得益于区域内的温光水土气等自然条件, 还凝聚了世世代代居住在这里的劳动人民的智慧、习惯和特长等历史人文因素, 具有浓郁的地方特色, 不可复制。利用地理标志的登记保护, 为当地名特优农产品贴上区域标签, 可以充分发挥区域资源的相对优势, 调整优化农业结构, 形成拳头产品, 利用农产品区域性特色和优势, 形成响亮的品牌。使用农产品地理标志不仅可提高特色优质农产品知名度, 而且能带动经济效益的提高。如中宁压砂瓜在获得地理标志产品后, 产品价格同比每公斤提高了0.2元~0.4元, 产品远销上海、北京、武汉、广州、成都、深圳等大中城市, 通过带动使20余家流通企业、4万余户农民从中获益。通过地理标志产品登记与保护, 为产业快速发展增添了后劲。
㈡实施特色农产品地理标志登记和保护可促进农业产业化发展
家庭承包责任制决定了我国的农业生产呈现出分散的小规模特征, 多数农民处于分散经营状态, 组织化程度不高, 不具备规模化生产和产业化经营的条件。而农产品包括地理标志产品要在市场经济条件下发展, 就必须实现生产经营的产业化和规模化, 这样才能把资源优势转化为市场优势。农产品地理标志本身具有集体品牌的功能, 它既是产地标志, 又代表了产品品质, 其市场信誉是固有的历史形成的。因此, 地理标志为个体农民提供了可以无需自创品牌而分享品牌利益并形成规模经营而提高品牌附加值的可能。并且农产品地理标志具有很强的组织功能, 地理标志产品执行国家统一的标准, 能将分散经营的某种农产品按统一的标准、标识组织起来, 形成规模经营的效果, 从而实现一定区域内优质特色农产品的规模化生产。因此, 地理标志是登记保护区域内申请主体成员所共有的知识产权, 农产品地理标志具有一定的区域共享性, 有助于将分散经营的农户和中小企业联合起来, 实现规模经营。如宁夏“灵武长枣”推行“地理标志+龙头企业+农户”的产业化经营模式, 将农产品地理标志作为联系企业与农户的纽带, 有效地提高了农业产业化水平, 为该产品的产业化生产、规模化经营提供了一个良好的价值平台。
㈢实施特色农产品地理标志登记和保护有利于高效农业发展
高效农业规模化、产业化是现代农业发展的重要途径。宁夏中宁枸杞享誉国内外, 登记注册了地理标志, 在“三农”政策的指引和地理标志的保护下, “中宁枸杞”优势品牌越做越大, 产品出口到美国、韩国、泰国、日本、新加坡等国家, 年出口达1000吨以上。除此之外, 依托枸杞产业, 还涌现出一批枸杞深加工企业, 开发出枸杞原汁、枸杞糖、枸杞酒、枸杞八宝茶等系列产品, 使宁夏枸杞产业作为当地的特色产业得到了长足的发展。
㈣实施特色农产品地理标志登记和保护有利于传承发展农耕文明
农耕文明是中华文明的重要基础, 农业不仅具有经济价值, 同样具有生态价值和文化意义。如贺兰螺丝菜, 始于上世纪80年代, 有近30年的历史。已被农业部登记为农产品地理标志并以“金贵螺丝菜”注册新鲜蔬菜、腌制蔬菜类商标。通过地理标志的登记保护, 通过产品特色的打造和产业的发展, 不仅可以更多的让消费者品味浓郁的乡情、亲情和传统文化, 也能让更多的从事农业生产的劳动者在生产当地特色产品的同时, 体验到传承文明和创造文化的自豪。
㈤实施特色农产品地理标志登记和保护有利于规范特色农产品市场的竞争秩序
地理标志可保护特色农产品不受假冒伪劣产品的困扰。如宁夏枸杞是区域优势特色农产品, 主要产自中宁地区。但前几年市场上来自四面八方的枸杞数不胜数, 这些枸杞的品质无法保证, 模糊了广大消费者的视线, 以至于对于正宗的中宁枸杞消费者也不信赖, 严重损害了宁夏枸杞的声誉。通过对宁夏枸杞实施地理标志保护, 提高了产品知名度, 增强了消费者辨别商品的能力, 有效防止他人仿制及假冒, 规范了特色农产品市场的竞争秩序, 保障了枸杞产业健康、可持续发展。
三、加快特色农产品地理标志保护的几点建议
宁夏农产品地理标志保护工作已取得了很大进展, 尽管盐池滩鸡、西吉马铃薯、贺兰螺丝菜、中宁压砂瓜等26个具有地方特色农产品获得农业部农产品地理标志证书, 但仍有许多特色农产品需挖掘出来, 发展成为地理标志的产品。同时, 对已获地理标志的农产品还应加大监管力度, 通过地理标志带动农业、农村经济的持续发展。
㈠努力挖掘新的地理标志农产品
宁夏是个农业主导地区, 得天独厚的地理环境、气候条件和特殊的人文环境决定了有特色品质的农产品、食品的丰富性。引黄灌区要重点培育和发展枸杞、清真牛羊肉、乳制品、优质粮食、脱水蔬菜、淡水鱼、葡萄、苹果等地理标志品牌;中部干旱带要围绕特色产业发展, 大力发展以滩羊、红枣、旱地瓜果为主的地理标志品牌;南部山区要围绕生态农业建设, 加快发展肉牛、马铃薯、小杂粮、油料、中药材等地理标志品牌。努力为今后发展地理标志农产品提供资源储备, 为继续培育地理标志产品打下基础。
㈡强化监管, 为实施农产品地理标志发展创造良好的氛围
不管地理标志效应有多大, 产品质量始终是消费者关注的主要产品属性, 因此在使用地理标志时政府必须对地理标志农产品生产者的身份和产品质量进行严格的检查和控制, 实行严格的市场准入制, 只有达到规定标准的产品才能受到地理标志的保护, 以保证地理标志农产品的品质信誉。要及时确定地理标志农产品标准和生产规模, 引导生产者严格按照特定的生产规程生产地理标志农产品, 开展地理标志标示产地条件的评价和相关产品的检验检测工作, 并配合工商行政管理机关和质检部门指导注册人规范地理标志的使用行为。应当确立一种政府、行业协会和企业三方共同监管的综合监管模式。政府应加强对地理标志产品的监管, 提高广大人民群众对地理标志制度的认识, 防止由于无形资产流失而造成生产者和消费者利益的损失;行业协会应加强对申请使用地理标志企业的监督管理, 设立地理标志使用企业档案, 督促不符合标准的企业及时改正, 保证行业内部的良好秩序;生产、加工地理标志产品的企业应加强自身的监管。
㈢对已获得地理标志注册的农产品要加以保护
地理标志注册是对与所标示地区的自然因素与人文因素密切相关的质量、信誉和其他特征的产品进行保护的一项制度, 对已登记注册的地理标志进行保护, 有利于保护自然资源和人文资源, 也有利于保护生产者和经营者生产特色产品的积极性。进行地理标志农产品保护工作必须和知识产权保护工作结合起来, 地理标志可提高产品的信誉度、形成商品的附加值, 如果地理标志被冒用则会使生产者受到信誉和经济上的损害, 引发不公平竞争, 也会误导消费者购买不符合要求的商品, 损害公众利益。所以要有效运用《农产品地理标志管理办法》和知识产权法, 逐步完备一些配套的法律、法规, 使农产品地理标志登记与保护工作健康发展, 发挥更大的作用。
摘要：农产品地理标志是推进优势特色农业产业发展的重要途径和有效措施, 是打造农产品区域性品牌的重要途径, 可促进农业产业化发展, 有利于高效农业发展, 有利于规范特色农产品市场的竞争秩序。加快特色农产品地理标志工作的发展, 要努力挖掘新的地理标志农产品;要强化监管, 为实施农产品地理标志发展创造良好的氛围;要对已获得地理标志注册的农产品加以保护, 使农产品地理标志登记工作健康发展。
邢台申请海关成功的意义及建议 篇10
据统计, 截至2012年底邢台市进出口企业共1, 078家, 三资企业98家, 但这些企业长期以来主要的进出口业务集中在石家庄海关、天津海关、青岛海关、北京海关、上海海关等海关办理, 企业远赴外地报关成本上造成了巨大浪费。邢台作为内陆城市, 长期受到没有“出海口”的困扰。如清河羊绒, 市委市政府一直以来都致力于清河绒毛加工产业的发展, 打造世界上最大的羊绒加工和集散地。再如平乡自行车产业龙头河北强久集团、邢钢、德龙等, 它们是邢台经济发张的中流砥柱, 但是长期以来饱受没有出海口的制约, 完全依靠周边大城市才能开展对外贸易, 其本身的经济地位正在被日益边缘化。这种城市功能的缺失, 影响了邢台的招商引资, 成为外向型经济发展的“短板”。为了优化投资环境, 促进当地外向型经济快速发展, 方便企业办理进出口通关业务, 同时有效降低物流成本, 更好地促进邢台出口加工贸易的发展, 物流、商品流以及人流、资金流的聚集。2012年海关总署批复同意邢台海关于12月25日开关。
二、邢台申报海关成功的重要意义
(一) 发展壮大邢台外贸行业。
邢台作为中原经济区13市唯一内陆港正式开港运营。它主要承担办理企业注册、年审, 进出口货物报关、征免退税, 加工贸易合同备案、核销等业务和进出口相关政策的咨询, 年吞吐能力达15万箱, 对地方政府促进生产、拉动消费具有重要意义。邢台市作为一个以钢铁、煤化工、新能源三大产业为支柱的工业化城市, 外贸产业的发展对邢台区域经济的发展具有不可估量的作用。当地或者周边地区的货物可通过邢台内陆港实现报关。邢台内陆港集口岸功能、国际集装箱多式联运、中转及第三方物流功能于一体, 使沿海港口和边境口岸功能向内陆地区扩展, 使邢台成为一个“无海有港”的内陆口岸城市, 实现外贸关口的内陆转移。邢台内陆港的设立, 势必会把邢台打造成为晋冀鲁物资运输的重要枢纽和中转站, 成为环京津和中原经济圈对外贸易业的重要节点, 为邢台及周边地区进出口企业开辟一条快捷出海航道。
(二) 为邢台外贸企业提供了诸多便利。
第一, 免去了每票货物的各种贸易单证需要寄往口岸的繁琐, 可以有效减少单证遗失;第二, 支付税费实现本地银行的网上支付, 经有关部门批准还可享受银行提供的纳税担保, 使缴纳进出口税款更加便捷, 有效缩减通关时间, 节约成本以及相关费用, 并且企业可以第一时间拿到税单, 提高办理增值税抵扣的时效;第三, 企业可以直接在属地海关办理进口付汇、出口收汇、出口退税证明联签发手续, 避免了原先办理上述手续需要与其他海关之间多次往返和函电联系的不便, 提高了办理外汇核销和出口退税的时效。
(三) 给邢台市带来的实惠是全方位的。
自2012年底邢台海关开关使邢台有了一项特殊服务职能, 它不仅给所有进出口企业直接带来实惠和便利, 而且同时也给税务、外管、商检、银行等诸多单位带来了实惠和便利。如银行可以增加大量关税及贷款业务, 企业拿到退税联的时间由20天甚至更长减少到5天左右而加快退税速度, 商检、外汇等以前需要在口岸做的业务现在可改到邢台做, 从而使本地企业与海关的联系会更加密切。从更广的角度看, 邢台设置海关, 将极大地促进邢台区域经济中第三产业的发展, 将更加优化区域经济的招商引资环境。
三、针对邢台海关的几点建议
(一) 政府应积极做好宣传引导工作。
按照国家海关总署的企业分类管理规定, AA类、A类企业可以享受较多的海关便捷通关措施, 这一规定对帮助此类企业快捷通关、降低通关成本、提高对外信誉有着积极的作用和意义。但根据分析发现, 目前我市存在众多有条件升入AA类、A类的企业, 由于未向海关提出升类申请, 无法享受海关便捷通关服务。为此, 各关 (处) 要积极联合邢台外经贸局部门, 多渠道开展对辖区企业的宣传引导工作, 如现场设立咨询岗、公布咨询电话、发放宣传资料、主动走访企业、召开专题座谈会、政策宣讲会等, 鼓励广大企业积极申报海关AA类、A类企业。在企业提出升类申请后, 各关 (处) 要特事特办、急事快办, 尽量缩短审批时间。
(二) 申报海关成功“金名片”, 加大招商引资力度。
邢台这个内陆城市正在不断地发展外向型经济。为了使外商的进入渠道更为宽广, 规模不断扩大, 这就要针对邢台市当前的经济发展形势开展形式多样的招商活动。在招商宣传上, 要不失时机地宣传有关政策, 尤其要把邢台申报海关成功的宣传做大做广, 同时还要分析邢台的投资环境, 打消外商的疑虑, 增强投资的信心。在招商地区上, 重点主攻欧美发达国家, 同时也要注意吸收从亚洲流出的资金。在招商项目上, 一方面引进大的项目;另一方面抓住引进中小项目, 做到大中小并举。在招商方式上, 不定期地举办各种经贸交流会、洽谈会等, 并充分利用国际互联网, 建立固定的招商网站, 定期发布招商项目信息。继续拓宽融资渠道, 加快海外融资力度。对外商并购投资积极探索, 给予有力的政策支持;对有条件的企业, 加快海外上市融资步伐。
(三) 加快出口退税速度, 提高资金流转效率。
一是加强培训辅导。认真实施国家出口退税政策, 定期或不定期组织出口退税业务培训, 以讲解出口退税政策难点为工作重点, 提升办税人员业务水平。对退税申报速度慢、出错率较高的企业, 提供“一对一”上门服务, 解决出口企业在政策理解、申报系统操作等方面存在的困难, 帮助出口企业及时、准确地完成出口退税申报, 提高整体退税速度;二是细化退税提醒。利用短信、电话和邮件将出口退税业务提醒信息及时通知企业, 提醒企业进行退税申报、审核、退库等事项, 做好相关业务处理, 实时告知企业退税过程中的全部进度信息, 让企业了解退税到了哪个阶段、何时能退、不能退的原因是什么等信息, 便于企业统筹退税资金使用;三是强化跟踪督办。全面规范出口岗位职责和工作流程, 简化审核手续, 加快退税资料在内部的流转速度, 定期提取出口退税审核系统中申报时间、初审时间、复责和跟踪督办, 杜绝出现无故滞压现象。
(四) 细化海关统计。
首先, 海关统计是政府掌握对外贸易状况, 制定、调整本地区对外发展规划的主要资料、依据, 也是本地区与其他地区对外贸易进行比较分析的具有可比性的资料线索。切实做好对进出口商品、企业的统计, 搜集、整理、加工处理进出口货物的各种报关单证和其他申报单证, 及时提供统计信息和咨询, 可以准确地反映对外贸易的运行态势, 反映国家各项方针政策施行的实际情况, 以便有效地进行监管, 促进区域对外贸易的发展, 充分发挥海关对区域经济发展的带动作用;其次, 通过细致的海关统计, 可以更深入地了解外贸进出口企业的发展现状, 为地方政府制定各项经济政策提供有力依据, 从而实现邢台市区域经济的健康、和谐、稳定发展。
(五) 加强查缉走私。
邢台内陆海关的设立会为邢台地方经济发展带来强劲动力, 随着其影响的逐步深化, 加速邢台对外开放的步伐, 扩大区域经济的招商引资能力, 也势必会促使本地区外贸进出口企业的井喷式发展, 外贸行业的过快发展催生出一些犯罪, 诸如非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或应当缴纳税款的货物、物品出入境, 骗取国家出口退税款等。由于邢台刚设立海关, 对于此类犯罪行为接触不多, 如果不加以重视则会对我市经济发展造成极其恶劣的影响。所以, 必须加强与周边石家庄、秦皇岛、唐山、天津等海关的联系, 加强查缉走私, 创造和谐稳定的对外贸易环境。
参考文献
[1]《中国海关》2013年第一期龙源期刊.
[2][美]萨尔瓦多著, 杨冰等译.国际经济学 (第10版) .
[3]逯宇铎著.国际物流管理 (第2版) .北京:机械工业出版社.
[4]高国力著.我国市县“十一五”规划思路实证研究, 2006.6.
意义与建议 篇11
一、课标要求和活动建议
课标要求：分析地球运动的地理意义。
活动建议：运用教具、学具或通过计算机模拟，演示地球的自转与公转，解释昼夜更替与四季形成的原因。
Ⅰ.以小组为单位，利用地球仪，每组选两人为一个演示组，采用组合动态演示的方式，演示并表述地球公转运动的动态过程。通过演示和分析对比教材“地球的公转”引导学生总结地球公转的轨道、方向和速度特征，从中认识并表述公转运动的特点，激发学生探究天体运行规律的热情。
Ⅱ.利用“虚拟三维地球仪”软件，虚拟地球的绕日公转运动，通过分析对比教材“二分二至时地球的位置”图，引导学生观察地球绕日公转时太阳直射点的变化。利用软件继续动态演示地球公转运动，通过分析教材“黄赤交角”图引导学生观察并思考：无黄赤交角存在时，太阳直射点位置在哪里？黄赤交角度数发生变化时，太阳直射点运动纬度范围如何变化？（理解黄赤交角的存在，是弄清昼夜长短变化和正午太阳高度变化的关键）
Ⅲ.通过分析对比教材“春分日和秋分日不同纬度的正午太阳高度”图，掌握“正午太阳高度的变化”。教师首先指导学生读图明确太阳高度和正午太阳高度的概念，帮助学生由直观的感性认识上升到理性的逻辑思维，并归纳出一般规律：①太阳高度即太阳高度角，正午太阳高度即当地正午时的太阳高度，为一天中太阳高度的最大值，但不一定为90°；②昼半球：太阳高度>0°；夜半球：太阳高度<0°；晨昏线：=0°；③太阳直射点所在纬线的正午太阳高度最大为90°；④任意三地正午太阳高度：同一时刻，正午太阳高度由太阳直射点所在纬线向南北两侧递减。
Ⅳ.利用Flash动态图演示正午太阳高度的变化，通过分析对比教材“北半球某地不同日期正午太阳高度的变化”图，引导学生得出结论：同一地点正午太阳高度随季节有规律地发生变化。
Ⅴ.通过分析对比教材“阳光花园小区正午阳光变化示意图”，分析赵亮家人的困惑。同时组织学生通过事先收集的图文资料，谈谈自己所知道的南京哪些小区由于楼间距不够，导致低层住户采光困难的现象和实例，并分组讨论城市小区建设如何实现土地利用程度最大化与楼层充分采光的问题？（可以采用辩论的形式阐述观点）
Ⅵ.通过对比分析教材“昼弧和夜弧”图，指导学生读图明确昼弧夜弧的概念及意义。播放动画“春分—夏至的变化”，并通过对比分析教材“二分二至日不同纬度昼夜长短”图和“不同地点的昼夜长短变化”图，引导学生观察并思考下列问题：①此时，北半球的昼夜长短情况如何？②昼夜长短和纬度高低有何关系？③极昼范围如何变化？此后情况又如何？继续播放动画，引导学生归纳总结昼夜长短变化的规律，同时教师提供南京和北京最近三天的日出日落时间进行佐证。
Ⅶ.通过阅读教材“四季的划分”知识窗，引导学生理解四季的意义，区别天文四季的划分、北温带许多国家的划分和我国四季的划分。利用“虚拟三维地球仪”软件演示地球的公转，引导学生观察思考四季形成的原因。
Ⅷ.对比分析教材“五带的划分”图，引导学生观察并思考五带划分的依据。这个问题相对比较开放，地球五个热量带划分的依据从直观的感性认识来看：取决于回归线和极圈的纬度、有无阳光直射现象、有无极昼极夜现象。从理性的逻辑思维分析来看：地球的五个热量带实际上是不同纬度地区所获得的太阳辐射能的差异，是太阳辐射能纬度分布不均的体现。
二、课堂活动组织和实施
活动1：地球公转运动的一般特征
【活动内容】通过分组动态演示和读图，认识并表述地球公转运动的特点。
【活动形式】以小组为单位，采用组合动态演示、读图对比分析，分组展示，其他小组代表点评并指出问题或不足。
【设计意图】通过学生的亲自操作和演示，激发学生的求知欲和好胜心，训练思维，培养学生综合分析和归纳总结的能力。
【理论依据】按照维果茨基的最近发展区理论，学习者的问题解决能力，不仅在作为成年人的教师和一定的专家指导下，而且在有更高能力的伙伴存在的场合，能够提升到更高的发展水准。在活动过程中，开展合作学习，通过其他小组的评议，提升学生的学习能力。
【活动练习】归纳总结地球公转运动的一般特点（表1）。
【活动后续】思考：北半球夏半年的日数是186天，冬半年的日数是179天，造成这种日数差异的原因是什么？
活动2：太阳直射点的回归运动
【活动内容】观察地球公转时太阳直射点的变化。
【活动形式】利用“虚拟三维地球仪”软件，通过读图分析对比，理解黄赤交角，归纳总结太阳直射点的回归运动规律。
【设计意图】运用软件动态演示地球运动，变抽象为直观，增强学生的感性认识。
【理论依据】建构主义认为人的学习是一种情境认知，情境认知不是封闭于个人头脑之中的认知过程，而是同周遭环境中的工具、符号、语言等媒体和功能性资源的交互作用之中生成的认知过程。运用计算机软件模拟地球运动，提供逼真的地球公转情景，为学生的自主和小组合作学习创设条件。
【活动练习】太阳直射点的回归运动（表2）。
太阳直射点回归运动的根本原因是____________。
【活动后续】观察并思考：无黄赤交角存在时，太阳直射点的位置在哪里？黄赤交角度数发生变化时，太阳直射点运动纬度范围如何变化？
活动3：正午太阳高度的变化
【活动内容】通过读图分析和Flash动态图的演示，明确太阳高度和正午太阳高度的概念，归纳总结正午太阳高度随季节变化的规律。
【活动形式】学生观察教材图和Flash动态图，以小组为单位进行抢答，其他小组进行评议。
【设计意图】通过Flash动态图创设“逼真”的情境，开展合作学习，增强学生对知识系统性和规律性的认识，培养学生的逻辑思维能力。
【理论依据】巴班斯基的教学过程最优化理论认为，在现代学校中，教育教学过程最优化即选择这样的一种教学方法，它能使教师和学生在花费最少的必要时间和精力的情况下获得最好的效果。这个活动的设计就是充分利用多媒体动态演示和学案教学优化组合的教学方法，让学生先观察思考，再分析总结，完成学案，再由教师和学生评议，实现高效教学。
【活动练习】正午太阳高度的变化规律。
（1）纬度变化规律：同一时刻，正午太阳高度由_____________向南北两侧递减。
（2）季节变化规律：
a.夏至日：直射_____________，_____________正午太阳高度达到一年中的最大值；_____________（赤道以_____________）达到最小值。
b.冬至日：直射_____________，_____________正午太阳高度达到一年中的最大值；_____________（赤道以_____________）达到最小值。
c.春秋分日：太阳直射_____________，正午太阳高度从_____________向_____________ 递减。
【活动后续】开展课外地理实验，进行正午太阳高度（角）的测量，并撰写测量报告，培养学生学习地理的兴趣和实践创新能力。
活动4：正午太阳高度变化规律的应用
【活动内容】通过具体案例，运用所学知识，分析低楼层住户采光不足的问题。
【活动形式】搜集资料和照片，走访调查，通过具体的案例，分组讨论并展示。采用自由辩论的形式，阐述如何实现城市小区建设土地利用程度最大化与楼层充分采光的问题？
【设计意图】从学生的日常生活和体验入手，使学生对正午太阳高度的变化规律有更加直观的感性认识，体会生活中的地理知识运用，培养学生思维的批判性，增强学生关心城市建设的乡土情感和热爱生活的意识。
【理论依据】皮亚杰的认知发生理论认为智力是有机体主动适应环境的一种基本生命功能，认知与环境之间产生一种平衡和谐的关系就是有机体智慧活动的目标。该活动设计通过联系日常生活，实现个体通过所学知识解释已有的相关经验。
【活动练习】
我国很多地区居民楼顶安装的太阳能热水器，它的感光板为什么是倾斜放置的？不同季节，倾斜角度应如何调整？
活动5：昼夜长短的变化
【活动内容】通过读图和动画演示，明确昼弧夜弧的概念及意义，归纳总结昼夜长短变化的规律。
【活动形式】通过读图、观察分析对比、动画演示，自主学习，归纳昼夜长短的变化规律。
【设计意图】培养学生自主学习、对比、分析、归纳的能力，掌握知识间的内在联系。
【活动练习】昼夜长短及昼夜长短的变化。
（1）春分、秋分日南京的昼夜长短状况：_____________。
（2）赤道上昼夜长短状况：__________________________。
（3）昼夜长短的变化：太阳直射点所在半球，昼_____________夜_____________，且纬度越高，昼_____________。
（4）夏至日昼长达一年中最大值的纬度范围是_____________。
【活动后续】世界上有些国家为何夏季时采用夏令时工作制？
活动6：四季的更替
【活动内容】通过阅读教材和“虚拟三维地球仪”软件的演示，引导学生观察思考四季形成的原因。
【活动形式】学生阅读教材，通过“虚拟三维地球仪”的动态演示，观察思考，完成思维导图并抢答。
【设计意图】运用思维导图总结地球公转的地理意义，便于学生整体把握知识间的内在联系，提高学生综合分析能力。
【理论依据】“精致理论”认为，如果信息要在记忆中存储下来，并与记忆中原有的信息相联系，学习者便必须从事对某种材料的认知重组或精致。活动过程中，通过抢答的方式，并让抢答的学生向其他学生解释成因，从而提高学习效率。
【活动练习】完成图1所示框图。
活动7：五带的划分
【活动内容】对比分析教材“五带的划分”图，观察并思考：五带是如何划分的？
【活动形式】学生读图，运用所学知识进行抢答，其他同学进行评议。
【设计意图】培养学生读图析图和综合分析问题的能力。
【活动练习】
（1）五带划分的界线：_____________和_____________。
（2）五带：南北寒带、南北温带、_____________。
（3）我国大部分地处_____________，小部分地处_____________，没有_____________。
（4）五带中有阳光直射现象的是_____________，有极昼极夜现象的是_____________，四季分明的是_____________。
意义与建议 篇12
一、加大保障型住房建设的意义
首先, 房地产行业作为我国的支柱性产业, 它对其他行业的拉动作用相当明显。由于全球金融危机向实体经济的蔓延, 中国处于全球经济范围内也将难以独善其身, 逐月回落的宏观数据已经向我们表明了经济正在快速的回落, 因此我们必须自己加大投资来带动上下游产业链经济。据有关数据显示, 在房地产业每投入100元可创造相关产业170元到220元的消费需求;商品房市场每实现100元销售可带动130元到150元的其他商品销售;住宅建设增加1 0个百分点可带动国民生产总值增长1个百分点;住宅行业每吸纳1 0 0人就业, 可带动相关行业2 0 0人就业。由此可见, 它的积极稳定发展对我国整个经济的发展起到一个巨大的推动作用。尤其对那些诸如建筑业、金属和非金属制品业、金融保险业等直接关系到国家金融安全和社会的稳定的行业。
其次, 住房保障工程作为民生工程, 它的健康发展不仅起到了拉动内需的作用, 同时也在一定程度上解决了低收入人群的住房问题。几年来, 国家一直把低收入人群的住房问题作为工作的重点, 先后推出了廉租房, 经济适用房等多种形式的住房来保障中低收入人群的利益。但是由于最近几年里商品房价格持续走高, 因此出现了这么一个群体, 他们不符合申请保障性住房的条件但又没有足够的能力去购买商品房, 所以, 扩大保障性住房的保障范围就显得尤为重要。另外, 与加大商品房投资所产生的心理影响不同, 虽然保障性住房比例不大, 但能够有助于人们对市场预期的积极调整。
再次, 扩大保障性住房的建设增加了更多的就业机会。按照新的计划, 平均每年3000亿元的投资规模相当于2007年全国房地产实际完成投资额2.5万亿的1 2%, 全国固定资产投资总额的2.6%, 因此对于上下游钢铁、水泥、机械等行业将直接创造新的需求, 这就大大地增加了就业岗位的设置。据有关专家的预测, 此次大规模的兴建保障性住房每年将会创造2 0 0万到3 0 0万的就业机会, 这对那些刚刚经大浪淘沙而不幸从沿海企业失业的人来说无疑是雪中送炭。
二、扩大保障型住房建设存在的问题
1. 资金问题。
9000亿元的投资是一个庞大的数字, 然而, 如此庞大的资金数目若单单依靠中央财政支出是行不通的。于是有些人提出了从依靠中央政府财政支出、地方政府财政支出、开发商投入三个方面着手, 但是在金融危机不断蔓延的今天, 这三方力量加起来也未必能满足我们对资金的需求, 况且地方政府和开发商尚存在力不从心。先拿地方政府来说, 按照以往的要求, 土地出让金的1 0%要拿来用于保障性住房的建设, 但现如今在房地产市场不景气的情况下, 土地一级市场也是越发萧条, 因此导致地方政府也拿不出大量的资金投入到保障性住房的建设当中。另外, 开发商这一边更是饥寒交迫, 本身房价的大幅缩水已经令很多企业资金链出现断裂, 因此再投资也变得越发困难。
2. 此次大规模的兴建保障性住房可能会冲击到商品房市场。
从1998年开始, 房地产业经历了快速持续的10年, 然而10年后的今天房地产市场遭遇了所未有的寒冬, 主要表现为价跌量缩。虽然从地方政府到中央部门出台了一系列救市措施, 包括提高公积金贷款额度减免部分税费降低首套房贷款利率及首付等, 但房地产行业的调整仍在继续。9000亿元的投资计划显然不是为了增加商品住房投资, 更不是为推高商品住房价格, 而是增加保障住房的供应量。虽然有很多人认为保障性住房的需求与商品房的需求并没有交集, 但是此次政府大规模的扩大其保障范围难免会对商品房的购买人群起到一定的分流作用, 同时也会加大人们对商品房市场的观望情绪, 因此房价极有可能会出现再度下滑, 这将会使本来就很萧条的商品房市场雪上加霜。
三、针对所存在问题的政策建议
首先, 调整舆论指向, 正确引导消费观念。针对我国人民投资和储蓄过热而消费观念淡薄这一特点, 政府和媒体应该掌握好舆论导向, 积极引导住房消费。尽量的消除现阶段人们对商品房市场的观望情绪, 引导带动对家具、家电、家纺、家饰等相关消费, 使该项措施拉动消费的作用发挥到最大水平。
其次, 发动社会力量, 多方筹措资金, 是推进保障型住房建设的强大动力。一方面, 在地方财政较困难和群众生活不富裕的情况下, 我们采取多种渠道筹集资金。另一方面, 积极争取地方政府应该委托那些实力较强的开发商, 给与税收上的优惠或者其他补偿政策, 使其能够最大限度地参与到保障性住房的建设中来, 并且也使企业自身在步履维艰的情况下及早摆脱困境。
再次, 加强政府监管力度不仅关系到国计民生, 也有利于商品房市场的健康正常运转。9000亿保障性安居工程投资计划是一项力度很大的政策, 在具体落实中过程中政府应加紧制定相关的落实细则与工作流程, 保证投资计划落到实处。在人们购买保障性住房的过程中, 政府应该加强资格评审核查工作, 确保购买保障性住房的人真正是那些来自社会的中低收入人群。以防止商品房的购买人群过度无序的分流而使社会的中低收入者利益受损。
摘要：在全球经济危机的背景下, 我国出台的的各项拉动内需的政策引起了人们普遍的关注。其中, 计划三年投资9000亿来扩大保障型住房的建设的政策可谓史无前例。然而, 如何将该项政策落到实处以便发挥它应有的作用也成为了人们所讨论的热点。
关键词：扩大内需,住房保障
参考文献
[1]张永岳杨红旭回建强:9000亿安居工程投资计划将对我国房地产业产生重大影响[J].中国房地产, 2009 (1)