社会管理服务（精选12篇）
社会管理服务 篇1
加强社会建设与管理是一项复杂艰巨的重要任务
我们要以科学发展观为指导, 着力解决社会建设与管理中的突出问题, 不断加强和创新社会管理, 全力推动社会主义和谐社会建设。进一步增强推进社会服务管理创新的责任感和紧迫感。
《建议》提出加强社会建设、建立健全基本公共服务体系, 必须加强和创新社会管理。我们一定要认真贯彻落实全会精神, 全面推进首都的社会建设与管理工作。
近年来, 北京市委市政府认真贯彻中央关于加强社会建设与管理的指示精神, 结合北京市的工作实际, 先后召开了五次城市管理工作会议、和谐社区建设座谈会和社会建设大会, 制定了《构建社会主义和谐社会首善之区的意见》、《北京市加强社会建设实施纲要》等一批重要文件, 积极探索推进社会建设和管理。一是提出了构建社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标。二是确立了以改善民生为重点的社会建设基本思路, 提出了大民政的工作理念和无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题的“五无”工作目标。围绕解决民生问题, 加强公共服务体系建设。三是健全了领导体制。抓住奥运机遇, 深化市、区两级社会管理体制改革, 经中央批准, 成立了社会建设工作领导小组及其办公室, 组建了市委社会工委和市社会建设工作办公室, 并在各区县逐步设立了相应机构, 形成了市委市政府统筹社会建设与管理的领导体制。四是完善社会建设的工作制度, 在社会公共服务、社区建设、社会组织建设、选聘大学毕业生到社区和农村任职、福利养老金制度、社保卡、社会工作者队伍建设、志愿服务工作及社会领域党建工作等方面制订了一系列政策性文件, 实施了以“九养”政策为代表的一系列惠民政策, 初步形成了推进社会建设的政策体系框架。五是健全了社会建设的运行机制。在街道、乡镇建立了社会工作党委, 形成了市、区县、街道乡镇、社区四级社会建设工作网络。在工会、妇联、共青团等群众组织的基础上, 建立了枢纽型社会组织管理服务网络, 形成了市委领导、组织部门牵头抓总、社会工委具体协调的社会领域党建工作机制。六是加强了社会建设的基层基础工作。北京市目前共有社区2600多个, 社会组织近3万个, 全市1249座商务楼宇中有6万多家法人单位、83万多从业人员, 社会服务管理工作难度很大。针对这样的情况, 我们探索了以“一分、三定、两目标”为主要内容的社区规范化建设模式, 以“枢纽型”社会组织为龙头的社会组织管理模式, 以专业化、职业化为目标的社会工作队伍建设模式, 志愿服务常态化管理工作模式以及“五站合一”的商务楼宇党建等工作模式。七是积极探索建立社会力量动员新机制, 在构建社会矛盾化解体系、社会面防控、重点人群管理等方面形成了具有首都特色的工作经验。
总的看, 北京市的社会建设与管理工作在探索创新中不断完善, 并且发挥了作用, 特别是在成功举办北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动、推动和谐社会建设等方面发挥了不可替代的重要作用。但我们也清醒地认识到, 首都社会建设的各项工作总体上还处于刚刚起步阶段, 加强社会建设与管理的任务还十分艰巨。我们必须从战略和全局的高度, 深刻认识加强社会建设管理的极端重要性, 进一步增强抓好社会建设、创新社会管理工作的责任感和紧迫感。
一是要充分认识加强社会建设与管理的重要性。当前, 我国正处于工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的关键时期。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化, 社会的开放性、流动性大大增强, 新经济、社会组织快速发展, 流动人口及境外来华人员日益增多, 对社会建设与管理提出了新的挑战。人民群众的利益诉求呈现多层次、多方面、多样性的趋势, 对完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化提出了更高要求。只有顺应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待, 切实加大社会建设和管理创新的力度, 才能从源头上维护社会的和谐稳定, 不断巩固党领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础。
二是要充分认识加强社会建设与管理的紧迫性。一方面, 我国国情国力和国际地位的变化对首都工作的要求越来越高。建设中国特色世界城市, 以更高标准做好首都的各项工作, 提高首都建设管理的水平是摆在我们面前的重要任务。另一方面, 经济快速发展所带来的社会问题也日益突出。比如, 流动人口增长过快, 有的地方出现户籍人口和流动人口比例严重倒挂的现象;部分地区人户分离情况严重, 等等。应当说, 我们在社会建设与管理中还有很多薄弱环节, 特别是社会服务管理主体单一、责任不清、层次不明等问题还比较突出;社区发育不够完善, 社会组织还未能担当起应有的社会责任;一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决;一些成功的工作经验和做法在落实中还有不平衡的现象, 等等。我们必须切实增强紧迫感, 切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务, 下大力气统筹推进, 努力取得社会建设的新突破。
三是要切实增强加强社会建设与管理的能力。加强社会建设与管理涉及改革、发展、稳定的方方面面, 关系群众切身利益, 是各级党委政府领导水平、执政能力的重要体现。在新的形势下, 面对大量复杂的社会问题, 实现科学发展, 只有加强社会建设与管理, 切实保障和改善民生, 才能从源头上防范和减少影响和谐稳定的因素;只有创新社会管理、完善公共服务, 才能不断夯实维护稳定的群众基础, 凝聚强大的社会动力;只有把社会建设与管理这项工作抓好了, 我们才能把广大群众组织起来, 真正实现发展这个第一要务, 承担起稳定这个第一责任。
按照建首善、创一流的工作标准, 加快推进社会服务管理创新
贯彻落实《建议》中关于加快社会建设与管理的要求, 关键在于创新。重点是要推进社会保障体系创新、各类社会群体服务管理创新、社区服务管理创新、社会组织服务管理创新、互联网等新媒体管理创新、社会领域党建工作创新。通过推进社会服务管理创新, 切实加强社会建设与管理。
第一, 加快建设城乡一体的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度, 是社会的安全网, 是经济的调节器, 也是现代化的重要标志。北京市在这方面做了不少的努力, 也取得了一些成效, 正在实现从家庭保障、单位保障向社会保障的历史性跨越。在此基础上, 我们要按照党的十七大和十七届五中全会的要求, 加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。中央提出到2020年, 要实现覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。北京作为首都, 各方面条件比较好, 应当在这方面迈出更大的步伐。“十二五”期间, 应当紧紧围绕着健全覆盖城乡居民的社会保障体系这个任务, 抓住重点、加强整合、提高水平, 使绝大多数基层群众能够更好地享受到城乡统筹的社会保障。当前, 要着力解决好城乡社会保障制度的整合与衔接, 特别是在社会救助、社会福利、优抚安置等方面积极推进城乡一体化, 建立起普惠的社会福利和社会保障制度。
第二, 着力创新社会服务管理的体制机制。当前, 北京市的社会服务管理面临着许多新情况、新问题, 不少地方还存在一些薄弱环节和空白点, 特别是随着流动人口急剧增加, 人户分离、党员与党组织关系分离的现象越来越普遍, 管理与服务不相适应的问题还比较突出, 管理服务的体制机制、方式方法还亟待改革创新。一是要进一步完善网格化服务管理模式, 不断总结推广基层创造的先进经验, 有针对性地做好流动人口服务管理、社区服务管理、“两新”组织服务管理、民族宗教工作服务管理、外籍来京人员服务管理以及刑释解教人员帮教服务管理等, 不断满足各类社会群体的服务需求, 努力扩大社会服务管理的覆盖面。要在郊区全面推广村庄社区化管理的经验, 实现城乡统筹的社区化管理模式。二是要紧紧围绕保障和改善民生, 加强社会服务和管理, 进一步加大工作力度, 不断完善政策体系, 形成互相衔接、有机结合的政策体系。三是要着力扩大社会领域党组织和党的工作覆盖面, 积极创新社会领域党建工作方式, 力争今明两年实现社区党建、社会组织党建、新经济组织党建、商务楼宇党建工作的全覆盖, 努力以社会领域党建工作全覆盖带动社会服务管理全覆盖, 以社会领域党建工作创新推动社会服务管理创新。
第三, 要把化解社会矛盾作为当前推动社会建设与管理的重要任务。当前, 我们正处于社会矛盾的凸显期, 必须积极应对、妥善处理好社会矛盾。一是注重从源头上减少矛盾。要坚持科学发展, 加快经济发展方式的转变, 为正确处理好社会矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能, 推进决策科学化、民主化, 坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点, 坚持重大决策社会稳定风险评估制度, 使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制, 正确反映和兼顾不同方面群众的利益, 切实维护社会公平正义。三是注重做好群众工作。要按照十七届五中全会的要求, 高度重视群众工作, 认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律, 落实好群众工作的各项制度, 深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作, 特别是坚持好领导干部接待群众制度, 健全信访工作责任制, 及时了解群众心声和实际需求, 热情帮助群众解决问题。四是积极构建社会矛盾纠纷多元调解工作体系。建立健全人民调解、行政调解、司法调解和社会力量调解相互衔接的工作模式, 形成“大调解”格局。总结推广牛街民族和谐创建、原崇文区“信访代理制”、西城区“调解进所”、北京民营高新技术企业家协会调解商事纠纷和知识产权纠纷等先进经验, 健全社会舆情汇集和分析机制、矛盾排查和信息预警机制。认真做好基层基础工作, 把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
第四, 要进一步创新社会服务管理的方式方法。在认真总结发展“群防群治”、北京奥运会社会动员经验的基础上, 注重运用信息化手段加强和改进社会服务管理, 积极应对互联网、手机等新兴媒体对社会稳定和社会管理带来的巨大挑战。一方面, 高度重视网络阵地建设, 加强引导和规范, 健全管理法规, 完善监控体系, 把虚拟社会与现实社会统筹管理起来, 使新媒体成为弘扬正气、传播文明、维护稳定、促进和谐的有效途径与载体;另一方面, 充分利用和发挥新技术的优越性, 推进社会信息化和电子政务建设, 构建覆盖全市的社会管理信息网络, 在流动人口管理、社会保障、社会动员创新等方面, 进一步强化信息化手段的运用, 特别是要运用物联网、云计算等先进技术扩大网格化管理的范围, 推动网格化管理由事件、物件管理向宽领域、动态管理升级, 努力实现社会管理信息资源的共享, 提高社会管理和公共服务整体效能。
进一步加强对社会建设与管理工作的领导
加强社会建设与管理是新形势下各级党委、政府的一项重要任务。我们要认真学习贯彻《建议》以及中央关于加强社会建设与管理的一系列重要精神, 切实加强社会建设与管理工作。
一要加强组织领导, 严格落实责任。要把社会建设与管理工作纳入“十二五”规划之中, 统筹谋划、全面推进。切实加强组织领导, 进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理新格局。各级党政一把手要亲自抓、负总责。要把任务分解, 责任落实到具体人, 确保各项工作有人抓、有人管, 不留空白。同时, 把社会服务与管理工作纳入各级领导班子和领导干部考核体系, 与绩效评定、选拔使用挂钩。
二要加强统筹协调, 增强工作合力。社会建设与管理涉及的单位、部门很多, 加强这项工作要进一步整合资源, 建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制, 集成政策、集中资金、集聚资源、集合力量, 共同推进社会建设与管理。党委、政府的各个职能部门都要按照责任分工, 加强工作统筹、加强组织协调、加强督促检查。同时要加大对推进社会管理工作的考核力度, 确保社会建设各项工作落到实处、取得实效。
三要结合开展创先争优活动多为群众办好事实事。要在社会建设和社会管理中牢固树立“以人为本”的理念, 把改善民生, 让广大群众更多分享改革发展成果作为社会建设的重要落脚点, 不断扩大和完善公共服务。通过继续落实“五无”目标、特别是要在老年、儿童、残疾人等群体的福利制度方面实现城乡一体化, 着力推动基本公共服务、社会公益服务和便民利民服务纵深发展和全覆盖, 让广大人民群众从社会建设中得到实惠。
四要加强对社会建设与管理的学习与研究。加强社会建设与管理是一项新的任务。要认真学习马克思主义关于社会建设与管理的理论, 认真学习中央关于社会建设与管理的重要指示精神, 学习《建议》中关于加强社会建设与管理的工作要求, 认真学习社会建设与管理的有关知识, 不断深化对新形势下社会建设与管理基本特点和规律的认识, 不断深化对社会建设与管理的目标任务的认识, 不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要加强对社会建设与管理的调查研究, 特别是要加强对社会结构发展变化的调查研究, 社会利益关系发展变化的调查研究, 社会建设与管理体制机制及政策的调查研究, 等等。通过加强调查研究, 不断提高推动社会建设与管理工作的理论水平、政策水平以及科学化、民主化水平。
社会管理服务 篇2
2011年11月07日 14:32 来源： 作者： 字号
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北京市东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京社会管理创新综合试点区。一年多来，东城区在探索网格化社会服务管理新方式，提高社会服务管理科学化水平方面，迈出了坚实的步伐，积累了可贵的经验。最近，我们在“走基层、转作风、改文风”活动中，深入该区的东直门街道、东花市街道、建国门街道及其所属社区，对实施网格化社会服务管理的情况进行了实地调研。
主要做法
在调研中我们了解到，东城区创建的网格化社会服务管理模式，是针对当前社会服务管理中存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、情、组织等各种要素，进行精细化服务管理的一种社会管理常态化方式，主要特征是精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑。
合理划分社会服务管理网格单元。按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将全区17个街道、205个社区划分为589个社会管理网格。根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将所有网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；根据社会管理秩序、治安环境状况，将所有网格划分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级。以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。
科学构建社会服务管理组织体系。成立了由区委书记、区长为组长的区社会服务管理创新综合试点领导小组和各单位(部门、街道)领导小组。按照将社会管理重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理流程进行再造和优化，搭建“三级平台(即区、街道、社区三级行政体系)、四级服务管理(即区、街道、社区、网格四级工作体系)”的组织体系。成立“东城区网格化社会服务管理综合指挥中心”，17个街道成立“街道社会服务管理综合指挥分中心”，205个社区社会管理综合工作站与现有的社区服务站合署办公。通过“三级平台、四级服务管理”体系，实现了全区社会服务管理创新的规范化、制度化，特别是明确了网格单元的社会管理对象、工作职责、办事流程和时效，为精细化管理、零距离服务打下了坚实基础。系统优化社会服务管理力量配置。对全区社区工作者、街道干部、公安司法队伍等按网格化服务管理要求进行重新整合与配置，在每个网格内配置了网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记“七种力量”。将区域党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联等工作逐步充实、整合到网格中，形成一格多员、一员多能、一岗多责的工作机制。构建专群(专业力量与社区群众)结合、条块(职能部门与属地)结合、社群(社会力量与社区群众)结合的社会服务管理工作格局，实现社会服务管理政策集成、资源集聚、力量集合，发挥“单兵是尖刀、整合是拳头”的工作效果。全面创新基层党组织设置模式。按照“党组织建在格上”的原则，把社区党员调整划分到网格中，逐格建立党支部，选举产生支部书记。在全区589个网格中建立了822个网格党组织，建立了“四级体系、两个确保”工作机制，即：构建“区党委—街道工委—社区党组织—网格党组织”四级党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中，充分发挥党员的先锋模范作用和网格党组织的领导核心作用，正确引领全区社会管理创新的方向。
积极构建社会服务管理信息化支撑体系。充分发挥现代信息技术在网格化社会管理工作中的作用，完成区、街道、社区、网格四级信息系统的研发和上线，为社区综合工作站配备必要的办公设备，每个网格都配备PDA终端，网格管理员可及时将发现的情况分类上报社区和街道并进行处理；梳理29个部门的300多项业务和事项，将每个事项的工作流程都纳入“采集上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结单归档”六步闭环结构；建立分门别类、种类齐全的基础信息数据库，实现动态化管理；构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(物联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系，规范全区社会服务管理工作流程，明细各环节工作职责，提高了社会管理的效能和服务质量。
显著成效
在调研中，受访的社区干部群众无不由衷地对我们说：网格化社会服务管理带来了明显变化：通过加强社会管理，提高了人民群众的安全感；通过加强社会服务，提高了人民群众的幸福感；通过加强社区治理，提高了社区居民对社区事务管理的参与度；通过构建区域化党建工作新格局，引领了全区网格化社会服务管理创新的工作方向。实践证明，网格化社会服务管理模式已经成为东城区统筹社会建设和社会管理的有效机制，网格工作力量已经成为维护区域安全稳定的基础力量，网格化社会服务管理已经成为构建和谐社会首善之区的重要举措。我们深感，东城区在扎实开展社会服务管理创新中取得的显著成效主要体现在五个方面：
一是基本实现了管理对象动态过程中的“底数清、情况明”。借助网格化信息系统，及时有效了解情况、掌握动态、解决问题，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，实现了“小事不出社区、矛盾纠纷不上交”。二是重点人群服务管理更加有效。通过以网格为基础，动态掌握各类特殊重点人群的不同情况、不同需求，逐一匹配相应工作力量，逐一落实针对性的服务管理措施，逐一形成定向服务、分别管控的工作历史记录，做到了管理精细化、服务个性化、工作科学化。
三是安全稳定基础更加牢固。通过落实“信访代理制”，强化网格基础作用，强化源头预防，强化排查调处，各类信访问题特别是一些重大、疑难信访问题得到有效解决，信访总量、集体访量均实现较大幅度下降；通过探索网格化警务模式，推动警力下沉，群众“见警率”和民警“管事率”大幅提升，万人发案率、百户发案率均保持较低水平。
四是网格化社会服务管理模式初步形成。以社会服务管理网格为最基本单元，在社会服务管理领域形成专群结合、条块结合、社群结合的工作格局，促进了全区工作由重管理轻服务向服务与管理并重转变，从运动式管理向常态化管理转变，从粗放式管理向精细化管理转变，从政府一元管理向公众多元参与转变。五是公共服务供给能力和水平全面提升。通过把创新社会服务管理与改善民生紧密结合，加快推进以改善民生为重点的社会建设，使社会服务管理工作在改善民生中得到加强。
思考与启示
通过调研，我们深刻认识到，东城区推行网格化社会服务管理模式之所以取得成功，根本原因在于坚持以科学发展观为指导，立足当前社会管理工作实际，用改革创新的办法解决社会管理的新问题。
坚持党的领导，具有坚强的政治保障。东城区把加强社会服务管理作为巩固党的执政地位、维护人民群众利益、保证国家长治久安的有效手段，把维护社会稳定作为党委政府的第一责任，摆在全区工作的突出位置。网格化社会服务管理模式依托党委政府对社会资源的动员、协调和调动能力，团结凝聚社会各方面力量，针对社会安全稳定方面存在的薄弱环节和重点难点问题进行综合施策。在推进网格化社会服务管理工作过程中，按照“党组织建在格上”的原则创新基层党组织设置模式。因此，网格化社会服务管理模式实质上就是党统揽全局、协调各方的体制，集中体现了党委政府对社会建设和社会管理的主导作用。
坚持政府负责，具有坚实的组织保证。网格化社会服务管理模式在行政体制不变的基础上，搭建了“三级平台、四级服务管理”的组织体系，科学界定区、街道、社区、网格在社会管理和公共服务中的职责任务，系统再造政府各部门社会服务管理的工作流程，按照理顺关系、优化程序、提高效能的要求，健全各部门之间，上下级之间的职责体系，形成分工负责、运转协调的机制，强化了政府在社会管理中的职能。
坚持社会协同，具有广泛的社会基础。网格化社会服务管理模式实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。从工作体系看，“三级平台、四级服务管理”是横向到边纵向到底的工作体系；从工作对象看，网格化社会服务管理模式将人、地、事、物、情、组织等社会各种要素问题作为工作对象；从工作方式看，网格化社会服务管理模式在落实责任、宣传发动、隐患排查、问题化解等各方面，动员社会各方面力量，整合社会各方面资源，形成整体合力；从工作成果看，网格化社会服务管理的目标是服务整个社会，实现社会建设优化完善，社会和谐稳定充满活力。
坚持公众参与，具有扎实的群众支持。网格化社会服务管理模式既强调政府职能部门、政法机关在社会服务管理中的主责作用，又强调社区居民、社会组织在社会服务管理中的参与、协同作用，规范和完善了不同形式的社区居民参与机制，建立了以社区党委为领导核心，以社区居委会、社区居民会议、社区居民代表会议为手段，以社区服务站为平台的“一委三会一站”的新型社区治理模式，形成各具特色、鲜活生动的居民自治形式，广泛反映民意、集中民智，准确把握民情、回应民意，真诚服务民生、赢得民心，形成社会服务管理人人参与，和谐社会人人共享的良好局面。
坚持开拓创新，具有深厚的动力源泉。网格化社会服务管理模式在实践中不断创新，在创新中不断完善，逐步形成了健全的工作体系、完善的工作格局和成熟的工作机制，成为全区社会服务管理的重要抓手，维护稳定的基础体制和推进社会建设的基础格局，社会管理模式的品牌亮点不断涌现。如创造并实施了网格化社会面防控体系，促进了流动人口管理规范化、社会化，推出了网格化社会领域统战工作、社会管理综合执法等一系列社会服务管理模式，确保社会服务管理不断适应形势任务发展变化的需要，始终保持旺盛的生机和活力。
参与社会管理 助推社会建设 篇3
从2011年8月开始的全国新闻战线的“走转改”活动，其影响已超越了新闻战线，变成一项全国性的社会活动。其意义也不再只是改进新闻工作，加强新闻队伍建设等，而上升到一个更高层次，具有普遍性的社会意义。特别是走基层，使新闻传媒得以积极参与社会管理，有利推进社会建设。
一、“走基层”的社会动因
“走基层”除了新闻传媒本身新闻改革和发展的需要外，更有社会建设和社会管理的需要。
（一）转型社会期待社会建设和社会管理的加强
我国社会正处于从以计划经济为基础的单一社会结构，向以市场经济为基础的多元社会过渡的转型期。一方面“单位的人”渐变成“社会的人”，“单位管理”逐渐成为“社会管理”;另一方面，由于体制不顺，发展不平衡、不协调，利益关系和利益格局复杂多变，一些历史上长期积累的深层次社会问题和转型中出现的新问题纠结在一起，社会不稳定因素增加，社会风险加大，这些情况和问题不能再靠单位而是要依靠社会来解决。
与此同时，我国多年的市场经济发展，国民经济持续快速增长，综合国力不断提高，社会控制、社会保障等安全网络也初步形成，这为解决转型期出现的新老问题提供了条件和打下了基础，期待着社会建设和社会管理的加强和推进去化解矛盾。
（二）社会建设和社会管理成为时代主题语
党的十六届三中全会，面对日益增多的社会问题和矛盾，提出把政府的职能定位为“经济调节、市场监督、社会管理和公共服务”四个方面，在十六届六中全会上又强调“加强社会管理、维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。党的十七大则进一步强调：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障改善民生，推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理，促进社会公平正义。2011年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班，胡锦涛同志指出：“各级党委和政府要充分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置”。党的十八大则强调“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要特征，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”
有学者提出：近10年来，中国政治生活中最为流行的主题语悄然发生转变，从“以经济建设为中心”转向“以社会建设为重心”。“社会建设”、“社会管理”已然成为人们的关注热点。
（三）社会建设和社会管理呼唤传媒积极参与
何谓社会建设和社会管理，二者关系如何？李学举认为：社会建设和社会管理是相互联系，相互促进，但是有差别的两种实践过程。社会建设主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对于社会系统的各个组成部分，社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理，属于社会建设的一个主要组成部分。党的十八大指出，中国要“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，同时，“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。
因为社会建设着重于社会生活，而社会管理需要社会组织协同、公众积极参与，因此，当代中国的社会建设和社会主义管理，比任何时候都需要媒体来真实全面地反映国情，呈现客观的社会图景，以便党和政府科学决策那些社会生活中亟待解决的问题，动员社会组织协同社会管理和公众积极参与社会管理，媒体的舆论力量比任何时候都重要;再次，处在利益冲突的转型期，表达各方，特别是弱势群体的利益诉求，沟通政府与公众之间的意见和情感，媒体提供的渠道尤为迫切。当下，媒体单靠日常的零星报道显然满足不了这样的需求，而有策划的“走基层”的新闻报道才能不负众望。
二、“走基层”凸显参与社会管理，助推社会建设功能
“走基层”活动开展一年多来，它在参与社会管理、推进社会建设方面已彰显成效。
（一）如实描述中国国情，关注社会生活中的热点、难点，为政府提供决策参考。
“传媒生产还具有社会管理的重大价值......国家机构借助媒介了解社会动态，协调社会各部分的活动，成为社会管理的重要前提”。
2011年1月中宣部组织全国新闻战线“新春走基层”采访活动，以及后来倡导的“走、转、改”活动，传媒为各级政府展示了最真实生动的国情和社会生活的景象，推动了政府对社会建设中一些问题的决策。央视的走基层从“新春走基层”开始，一年的时间，先后涌现了“蹲点日记”、“百姓心声”、“最美的中国人”、“第一手调研”、“在岗位”多个系列报道，派出800路，超過2800人次的记者走基层。《走基层——蹲点怒江》不但报道了一个溜索过江巡诊的乡村医生的感人事迹，而且如实反映了偏远山区行路难的问题。报道播出后，交通运输部到实地调研，经过不到一年时间，在当地建了两座桥一条路。《爱心小院蹲点日记》播出后，引起了国家民政部和中国残联的关注。民政部表示，该报道带给民政部门诸多思索，必将推动我国加快儿童福利制度和儿童福利服务体系的进程，并决定从2012年开始，在一些省份先行试点，将残疾儿童及重病、罕见病、艾滋病儿童纳入我国儿童福利保障体系。爱心小院的报道引起媒体与政府联动，推动了一项社会制度的建设。
央视的走基层报道，许多触及社会热点、难点问题，如《皮里村孩子的上学路》反映上学难;《儿童医院蹲点日记》反映看病难;《招工局长陈家顺》，反映招工难;《邵全杰回家路》反映买票难;《杨立学讨薪记》反映讨薪难等等。报道播出后，不但个案问题得到妥善解决，而且引起全社会特别是相关部门的关注，进而推动政府部门出台相关政策和措施，解决整体问题。
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中央电视台走基层采访活动，其大型报道《情牵大乌蒙》和《倾听贵州》、《倾听安徽》、《倾听海西》、《倾听新疆》等“倾听”系列报道，围绕社会建设与社会管理中的民生热点，描述了国情、世情、民情，引起政府及相关部门关注，为其决策提供了真实可靠的信息支持。
各地广电媒体在走基层报道中，也关注和促进了诸多民生问题的解决。重庆卫视记者来到三峡库区的涪陵区南沱村，发现当地村民因电力问题不能正常看电视。报道播出后，国家电网重庆公司专门为村里安装一台新变压器，解决了看电视难的问题。
（二）搭建话语平台，化解社会矛盾。
社会转型期，各种利益、矛盾纠结在一起，社会的公平正义在艰难中前行。传媒在走基层中发现这些矛盾，不回避，也不简单批评，而是深入探究矛盾的前因后果，为矛盾各方提供话语平台，让其倾诉各自的难处，着力于沟通，增进包容理解、互谅互让，起到社会情感安抚和心理安慰作用，为社会管理提供了有效方式。如央视的《在岗位》系列报道中的“快手售票员”，让温荣英讲述春节期间因旅客不理解而受辱的亲身经历，获得社会同情，也消散了社会曾有的不满。《马子硕的求医路》等報道，追踪调查号贩子问题，既全面展示了百姓看病难、看病贵的问题，又让人看到医院、政府所做的努力，在医疗卫生部门与社会之间架起沟通理解的桥梁。又如央视的《长沙城管朝阳中队蹲点日记——“城管来了” 》的纪实报道，如实地记录了流动商贩与城管打游击的情景，也如实记录了城管中队长为小贩找门面的情景，在城管被妖魔化的舆论中，报道为城管提供了讲述自己两头受气的窘境和委屈的机会，增进了社会对城管的支持和理解。
（三）关注芸芸众生，记录百姓的生存和生活状态，有助于社会价值的整合和提升。
在新闻战线“走基层”报道活动中，过去采访不到的盲区和死角，这次都有记者涉足，过去默默无闻的小人物，一下子成为新闻人物。在记者的报道中，展示这些普通老百姓的人生价值，对社会的贡献，他们的理想与抱负，他们做人的道德和良知，对人的社会行为起到很好的规范和示范作用。
央视“新春走基层”播出《听漏工的不眠夜》，报道为避免自来水因管网老化严重跑冒滴漏造成的损失，自来水公司设立听漏工的工作岗位，这是一个鲜为人知的行业，其重要性也少有人关注——全国供水漏损率达到13% 。央视记者在除夕夜采访了昆明市听漏工李绍斌。李绍斌说，这是个良心职业，发现了漏点嫌麻烦不报也没人知道，但自己良心会过不去。记者感慨：这个良心，就是每一个公民对编织在社会里的那个自己的价值的透彻认识。他们关于良心的表达，能够促进社会的良性运转。
浙江卫视《来自蹲点一线的报道——壁下岛的坚守》系列报道，生动细致地展现了海岛女医生钟杏菊36年扎根海岛治病救人的感人事迹。在这个世界上，每个人有每个人的活法，但每个人都想活得更有价值，更有尊严。该系列报道播出后，许多观众反应，从钟杏菊身上，我们找到了一种实现人生价值的积极向上的力量。
（四）动员社会组织和个人扶贫济困，促进社会慈善事业良性发展。
在走基层的报道中，许多记者来到过去很少涉足的边远贫困地区，深入了解并展示山区人民的艰难困苦，引发社会关注，并动员了社会组织和个人伸出援手，进行救助。这不但为社会慈善事业提供了迫切需要救助的对象，而且激活了社会救助和保障机制，激发了公众参与社会管理的热情。
在央视的《爱心小院蹲点日记》播出后，社会组织与个人各种形式的捐助源源不断涌向爱心小院。爱心小院的物质条件发生了翻天覆地的变化。一个个志愿者和爱心人士走进小院，都只想为孩子们做些力所能及的事。央视财经频道的记者，下基层来到宁夏红寺堡区菊花台村，该村146户村民有残疾人的就达94户，村民生活的艰难可想而知。记者没把主要精力花在展示当地村民的困苦上，而是着力表现当地政府为改善残疾人处境而打造的“黄河善谷”的战略实施上，由政府提供土地，招商引资，吸引外资来开办社会企业或福利企业，吸收当地残疾人就业，同时将盈利的一部分用于当地的慈善事业。这种打破传统的慈善救助模式，走可持续发展的现代慈善之路，是社会建设中的一个创举，为企业家投身慈善事业提供了一个全新的模式。
三、“走基层”助推中国社会建设和社会管理还任重道远
“走基层”不是一阵风的活动，而应成为传媒的常态，传媒人的自觉行动。在深入“走转改”活动中，传媒也应加大推进中国社会建设和社会管理的力度。
（一）传承历史，接轨国际，“走基层”要建立长效机制。
“走基层”在我国是有历史传统的。著名的新闻记者邹韬奋，1942年11月，曾化装去苏中解放区、苏北解放区民间采访和社会调查。中共早期领导人之一瞿秋白，1920年10月曾以《晨报》记者身份，深入苏联基层采访，写成《饿乡记程》、《赤都心史》等名作。我国杰出的记者范长江，1935年，为了向全国人民报道红军二万五千里长征的真实情况，历时10个月，行程6000多公里，不畏路途险恶，深入大西北进行实地考察和采访，写作了著名的《中国的西北角》。中国当代著名记者穆青，多年来一直深入基层，扎根群众，足迹遍布大江南北，写了多篇在新闻史上有里程碑意义的新闻佳作，如《雁翎队》、《县委书记的榜样——焦裕禄》等。无数事实说明，我国名记者的名篇，都是成功于走基层的深入采访。走基层深入采访也成了我国新闻战线的优良传统。
国际新闻界也盛行走基层。越来越多的国外媒体把“基层人物”和“基层社会”作为中国报道的选题和素材，因为这是他们了解和介绍中国国情的最好切入视角。1936年6月至10月，美国记者埃德加.斯诺到陕甘宁边区采访，从高层到基层，广泛接触基层社会，1937年10月出版《西行漫记》，向世人介绍了一个真实的解放区，引起世界强烈反响。《大趋势》的作者、未来学家约翰.奈斯比特，他关注的不仅是未来，关注更多的是现实，他是从现实中分析未来的发展趋势。他特别关注中国的基层社会，从1967年第一次来中国，45年来，他已数百次来到中国，深入基层采访，继2010年《中国大趋势》出版后，2011年他又深入成都基层调查，出版了《成都调查》。这样的事例不胜其数。有学者统计，从2007年至2011年以英语出版的有关中国的新闻纪实类书籍中，以“基层社会”和“基层人物”为主题的占到一半以上。
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无论是我国优良传统中的走基层的报道，还是国际上目前流行的基层社会的报道，有一个共同点：就是都以社会建设和社会管理作为报道的新闻框架。我国传媒应传承历史，接轨世界，建立起以社会建设和社会管理为主题的新闻框架，以基层社会、基层人物、公民英雄为报道主体的走基层的长效机制。在央视制定的“走转改”长效机制中，包括台领导走基层、选题播出量化、建立基层联系点、奖励考核等机制。
（二）关注报道社会组织的培育和发展。
社会组织的成长与发展，是社会建设和社会管理的一个关键节点。传媒在今后的走基层中应更多地关注我国的社会组织建设。
据民政部最新统计，我国有社会组织40多万个，每年筹资100多亿元，提供超过1000万个专兼职工作岗位。但据清华、北大所做的调查，我国社会组织应有300万个，但大多数是未经民政部门批准的维权组织和临时社会组织。但总的来说，我国社会组织薄弱，普遍面临注册难、定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才和资金难等问题。目前，北京、上海、广州正在加大社会组织投入、探索社会组织孵化方式、降低社会组织登记门槛等工作，媒体应积极跟进采访，为社会组织的成长给力鼓劲。
（三）关注社会管理体制改革，声张公平正义。
党的十八大提出“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权力。”这里不仅表述了现阶段我国公平正义的主要内容，而且提出加紧保障公平的制度建设。而推进社会管理体制改革，应是公平制度建设的关键。权利公平涉及户籍制度、分配制度等方面的改革;机会公平涉及就业制度、教育制度、医疗保障服务制度等方面的改革;而规则公平则涉及司法制度改革和反对“潜规则”等。
前一段我们的走基层主要是通过个案展示我国国情，并通过个案的解决体现政府和各部门的努力。今后走基层要通过个案发现社会建设和社会管理的不足和缺陷，并追根溯源到社会管理体制的症结，推进社会管理体制的改革和创新。
参考文献：
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[4]史安斌、李彬;回归“人民性”与“公共性” [j] 新闻记者 2012：（8）
[5]胡占凡;政引風霜成物色 语回天地到阳和——中央电视台“走转改”一周年总结与思考[j] 中国广播电视学刊 2012（8）
社会管理服务 篇4
一、社会管理及其创新理论的基本内容
(一) 社会管理及其创新的概念
社会管理是政府职能的重要组成部分, 但是, 广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能, 它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理, 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范, 对社会组织和社会事务进行规范和引导;培育和健全社会结构;调整各类社会利益关系;回应社会诉求;化解社会矛盾;维护社会公正、社会秩序和社会稳定;维护和健全社会内外部环境;促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。
社会管理创新, 是指在现有社会管理条件下, 运用现有的资源和经验, 依据政治、经济和社会的发展态势, 尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范, 研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等, 对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革, 建构新的社会管理机制和制度, 以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动, 也是活动的过程, 是以社会管理存在为前提的, 其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序, 产生更为理想的政治、经济和社会效益。
(二) 加强和创新社会管理的必要性
1. 当前我国既处于发展的重要战略机遇期, 又处于社会矛盾凸显期, 社会管理领域存在的问题还不少。
2. 社会管理如果搞不好, 社会发展将受到制约和影响, 过去取得的社会发展成果, 也将受到侵蚀。
3. 没有社会管理, 就没有科学发展与和谐发展。
(三) 社会管理及其创新的重要意义
加强和创新社会管理, 是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求, 是构建社会主义和谐社会的必然要求, 是维护最广大人民根本利益的必然要求, 是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求, 对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。具体体现在以下几个方面:
1. 只有加强和创新社会管理, 尊重人民群众的主体地位, 保障人民各项合法权益, 发挥人民群众的首创精神, 走共同富裕道路, 促进人的全面发展, 才能落实以人为本的科学发展思想。
2. 只有加强和创新社会管理, 更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设, 促进现代化建设各个环节各个方面相协调, 促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调, 增强经济发展和社会进步之间的协调性, 才能实现经济社会的全面协调可持续发展。
3. 只有加强和创新社会管理, 统筹经济和社会发展, 统筹城乡发展, 统筹地区发展, 兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益, 才能落实科学发展的统筹兼顾的要求。
4. 只有加强和创新社会管理, 正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾, 最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素, 妥善协调各方面的利益关系, 才能更好地保障和改善民生, 促进社会公平正义。
(四) 社会管理及其创新的根本目的
加强和创新社会管理, 根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业, 为党和国家事业发展营造良好社会环境。
(五) 社会管理的基本任务
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
二、加强学校内部“社会管理”的基本策略
(一) 高度重视学校内部“社会管理”的重要性
学校是国家与社会的重要组成部分, 学校内部社会管理的好坏, 不但关系到学校内部的和谐稳定和学校自身的发展, 而且影响到社会的和谐稳定和发展进步。因此, 学校的领导必须高度重视学校内部的社会管理, 把学校内部的社会管理放在更加突出的地位, 作为一项重要的工作来抓, 坚持和落实“招生办学”和“内部管理”两手都要抓、两手都要硬的工作方针。
(二) 牢固树立和落实为师生谋福利的思想意识
这里所说的福利, 不是简单意义上的福利, 而是指幸福与利益的简称。胡锦涛总书记指出:社会管理, 说到底是对人的管理和服务, 涉及广大人民群众切身利益, 必须始终坚持以人为本、执政为民, 切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨, 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。社会管理要搞好, 必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。同样道理, 在学校的内部管理上, 必须牢固树立和落实为师生谋福利的思想意识, 以保障和改善师生民生作为学校内部管理的重点。这里包括:为师生员工提供良好、安全的教学与生活环境;不断提高师生员工的福利待遇;建立困难师生员工的扶助机制;不断增强师生员工的幸福指数, 等等。
(三) 充分发挥“党、工、团、妇”的基础作用
胡锦涛总书记指出:要支持人民团体参与社会管理和公共服务, 发挥群众参与社会管理的基础作用。在学校内部的管理上, 除了要充分发挥党组织的战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用外, 还要充分依靠和发挥工会或教代会、共青团和妇联组织参与的基础作用。如通过召开教代会, 通报学校重大情况、讨论学校重大决策、收集意见建议;通过工会和妇联组织各种活动、走访和慰问群众;通过共青团组织青年师生开展各种主题活动、发展新团员和推荐党员培养对象等。
(四) 建立民情民意收集与处理反馈长效机制
胡锦涛总书记指出:进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制, 形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制, 统筹协调各方面利益关系, 加强社会矛盾源头治理, 妥善处理人民内部矛盾, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 切实维护群众合法权益。在学校内部, 主要是要通过设立现实和网络的意见箱、定期与不定召开师生代表座谈会、及时接待与处理师生来访来信、关注师生在百度贴吧或QQ上的言论意见建议等, 建立民情民意收集与处理反馈机制, 收集和听取师生的意见建议, 并作出处理和反馈通报, 解决师生的困难问题, 改进我们的工作, 从而将矛盾化解在源头, 防范于未然。
(五) 不断加强和改进师生的思想道德建设
胡锦涛总书记指出:进一步加强和完善思想道德建设, 持之以恒加强社会主义精神文明建设, 加强社会主义核心价值体系建设。同样道理, 在学校内部, 也要不断加强和改进师生的思想道德建设, 通过校本培训 (教职工培训、班主任培训、学生干部培训等) 、工作例会、主题报告会、国旗下的德育活动课、重大节日主题活动等, 建立长效的师生思想道德建设机制, 加强和改进校园内的社会主义精神文明和核心价值观体系的建设, 不断提高师生的思想道德素质, 为校园内部的和谐稳定奠定良好的思想基础。
(六) 加强和完善校园安全体系建设与信息网络管理
社会管理服务 篇5
2010年11月08日 04:46成都日报
转变政府职能，推动社会建设与发展，需要从过去的“大政府、小社会”实现向“小政府、大社会”的社会多方共管新格局转变。
近年来，锦江区一直致力于有关“小政府、大社会”的生动探索和实践。
2008年，锦江区开始着手街道管理体制改革，拉开了街道管理改革创新的大幕。从街道职能转变到社区新型治理机制的构建，从培育发展社会组织到积极吸纳社会组织参与社会管理和提供公共服务，短短两年，在转变政府职能、探索社会管理创新和城市新型管理机制上，锦江区实现了三步走。
改革，系统、有序地推进社会管理制度创新，建立了政府、企业和社会组织共建和谐社会的良好局面。
2010年11月5日，锦江区政府机构改革动员大会召开。锦江区将深入推进政府职能转变作为本次机构改革的核心和首要任务，更加强化对全区经济社会事务的统筹协调，更加强化执法和监管体系，更加强化社会管理，更加注重公共服务，更加关注基层治理机制建设，充分发挥社会组织参与公共事务管理的作用。在转变政府职能的路径上渐行渐远的锦江区，这次改革也打上了“纵深推进”的标记。
我们相信，锦江区的改革仍将持之不懈。而其步入深化、走向全新的改革和探索，更加值得我们期待。
A街道职能之变
从抓经济转向
公共服务和社会管理
在锦江区，街道办事处的职能之变，始于2008年。
作为市委、市政府确定的全市街道办事处职能转变试点之一，2008年6月，锦江区印发《关于进一步加强街道办事处社会管理和公共服务职能的决定》，将街道办原来承担经济管理职能彻底剥离出来划归区政府相关部门。
改革后，街道主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理8个方面35项具体职责，工作重心从发展经济转移到强化公共服务和社会管理上来。
相应的机构改革接踵而至。区上成立了社会建设工作委员会；在机构设置上，及时调整街道内设机构，撤销经济发展科，成立社会事业科、社会管理科。与此同时，全区16个街道设立28个社区公共服务站，作为政府在社区的服务窗口。在财力保障上，按照“明确职能、核定人员、保证财力、奖励先进、逐年增加”的原则，将各街道的预算管理体制由“一级财政管理体制”调整为“部门预算管理体制”。
通过内部机构调整和机制调整，改革的方向直接面向社区、面向院落、面向辖区内老百姓。
相应带来了一系列的变化：向辖区内群众提供的公共服务和社会管理内容在不断丰富；为改革提供的资金日趋有保障，人力保障也日趋完善。
为组建起职业化、专业化的社区公共服务队伍，锦江区财政和人才队伍向街道和社区倾斜，共择优聘用428人充实到社区工作，并提升了社区工作人员待遇；同时调整财政支出结构，将新增财政收入的主要部分投入公共服务，政府购买公共服务费用纳入财政预算，并形成长效增长机制，年均增长达到41.5%。
与此同时，为更好地承接街道办事处剥离出来的经济工作职能，2009年9月，锦江区按照产业发展规划，打破街道行政区划，将全区划分为5个经济功能区，成立管委会负责相应区域内产业发展规划、招商引资以及为企业提供专业化服务等工作。
公共服务与经济工作职能相分离，真正实现了“术业有专攻”。街道办事处主任们普遍反映：“职能转变后，城市管理、社区就业、社区稳定、社区救助以及提供公共服务成为我们最关心的事”。
B社区治理更新
构建
“小单元治理”新模式
社区居委会，原本是群众自治组织。但长期以来，由于职责不清，社区居委会在职能上存在着错位、越位和缺位的现象，承担着大量行政事务。
在完成角色转换的各个街道，开始把工作重心转向引导和带动社区摸索如何实现自治。改革的触角，顺理成章地延伸到了社区。
以创新社区治理机制，加强社区建设作为重要内容，重点打造“三架马车”，建立以社区党组织为领导核心、以社区居民（代表）会议和社区居民委员会为自治基础、以社区公共服务站为服务平台的新型基层治理结构。
2008年10月，锦江区下发《关于完善城乡社区治理机制，进一步推进基层民主政治建设的意见》，并且配套出台了《社区工作准入审批暂行办法》等一揽子办法。
突出社区党组织的核心领导作用，将治理单元划小，细化到院落、楼栋，甚至某个群众性团体，构建起院落党支部“一辕牵引”、院落议事会和自管小组“两翼平衡”的治理模式，这项实践成果后来被总结为“社区小单元治理”模式。
为延伸街道办事处在社区履行政府社会管理和公共服务职责，全区设立了28个社区公共服务站，办理与社区居民民生事务密切相关的劳动保障、社会救助、残疾、教育等14个部门5大类62项服务事项。
通过社区工作准入、政府有偿购买服务、吸纳社会组织参与管理和服务等措施，彻底改变了社区承担大量政府行政事务性工作的现状。这意味着社区居委会可以从以往繁杂的任务中解放出来，专心做好社区居民自治工作。
社区治理的变革，带来全区60个社区的巨大变化。通过社区治理机制的探索，锦江区理顺了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站等社区组织的职责和关系。2009年底，锦江区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。
通过加强对社区工作指导，建立健全社区各项会议和工作制度，畅通社区居民意见建议表达、收集渠道，使社区居民积极参与到社区建设中来，进一步完善了基层民主建设，人民群众的满意度也显著提高。
C社会组织激活
实现“民管民，非管非”
职能转移，谁来承接？
在顺利完成街道职能转变、社区角色归位的同时，锦江区的实践者发现，面对利益多元、生活多样的经济转型和社会转型，社会组织作为政府与市场之外的第三方力量，在社会公共事务管理中发挥着重要作用。
如何培育社会组织，如何引导社会组织积极参与社会管理和公共服务，成为社会管理体制改革的关键所在。
去年底，锦江区区委、区政府出台 《关于培育和发展社会组织的意见》以及《政府向社会组织购买服务项目指导目录》等一揽子相关配套文件。
在制度设计上完成规范后，今年3月，锦江区启动培育和发展社会组织改革，探索新形势下社会建设和基层民主政治建设的新路子。
改革最先在7个街道办事处开展试点。每个街道层面，都建立“一站两中心”，即社区公共服务站和社区综合文化活动中心、社会组织指导服务中心，实现了民间组织管理服务民间组织，非盈利机构管理服务非盈利机构的“民管民，非管非”的“孵化器”模式。
实践中，登记制度成为体制破解难题。锦江区在全市率先实行登记备案双轨制，由重入口登记向准入和日常监管转变。
在为社会组织发展“松绑”的同时，尝试引入群众评审机制，从人选、登记、公示、审核四个方面严格把关，保证社会组织的质量，建立可进可退的通道。
从“孵化”到培育，锦江区已经探索出了社会组织发展的全新路径，社会组织的力量迅速壮大起来。
仅今年上半年，锦江区登记类社会组织231家，其中试点以来新增20家；备案类社会组织从无到有，发展到169家。
在推进政府职能转变过程中，政府的一些职能向社会组织释放和转移。锦江区为此建立了政府购买社会组织服务的渠道和机制，通过建立完善相关制度，明确政府购买项目内容，细化购买服务流程，将政府不必直接组织实施或由企业和其他社会组织参与，可以更好地满足社区居民公共需求的一些具体事务，交由社会组织来组织实施。目前，区级相关部门及街道已实施社会组织购买服务项目45项，涵盖了社会管理、社会事务、卫生教育、文化体育、就业保障等多个方面。
而另一方面，通过实施政府购买服务，积极引导社会力量参与社区公共服务和社会管理改革，社会组织的造血机能和服务能力进一步增强。
锦江区有关培育和发展社会组织的试点工作，引起了从省、市到中央相关主管部门的高度关注，一个个调研组纷至沓来，对锦江区的改革进行微观聚焦。5月12日，民政部有关领导到锦江区调研时提出，要及时总结锦江区培育发展社会组织和政府购买社会组织服务的成功经验，并向全国进行推广。
D改革路径日渐清晰
三项改革
环环相扣一脉相承
不难看出，锦江区进行的街道办事处职能转变和社区新型治理机制，为实现政府职能转变，引导社会组织积极参与管理打下了基础，而培育和引导社会组织参与社会管理，又为政府“瘦身”提供了可能。
三项改革环环相扣，一脉相承，锦江区创新社会管理体制的改革路径日渐清晰。
眼下，新一轮政府机构改革正在全市上下如火如荼地展开。改革的初衷，在于理顺职责关系，提高行政效能，强化政府责任和义务；改革的核心，在于加快推进政府职能转变，构建体现本级政府功能特点的行政管理体制；改革的归宿，在于变经济建设型政府为公共服务型政府，最终形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
这也正是锦江区历时两年创新探索的目标所在。
记者发现，在锦江区新一轮政府机构改革中，不少亮点引起了多方关注，其中最值得一提的是，在锦江区民政局加挂社会组织管理局的牌子。对于这一在西部地区首开先河的创新举措，有关负责人认为，加挂牌子是一个开始的信号，进一步明确了社会组织的培育发展、管理服务和监督职能。下一步，在社会组织管理方面，该区将进一步完善工作机构，成立区社会组织联合会和区社会组织服务中心，强化对全区社会组织的统筹规划、登记备案、监督管理、协调指导等管理和服务职能。
推进政府职能转变的努力，不仅仅在于此。
在《锦江区人民政府机构改革方案》中，脉络清晰可见：积极探索政府职能转变的方法途径——以转变街道办事处职能为突破，以完善功能区管理体制为抓手，以加快社会组织培育为载体，以大部门管理体制改革为关键，以推进事业单位改革为切入，形成政府主导、社会协同、公众参与的基层管理体制，促进社会管理和公共服务有效强化，政府监管职能不断优化，基层民主自治逐步深化。
“把不该由政府管的事项转移出去，把该由政府管的事情界定清楚。”锦江区编办有关负责人介绍说，按照这一思路，编制部门将重新梳理相关部门的职能职责，尽快制定“三定”规定。
在前期改革的基础上，下一步，锦江区将全面规范政府部门职责，按照依法行政的要求，凡是公民、法人和社会组织能够自主解决的事项都应转移出去，切实减少政府对企业和社会的直接干预。进一步清理和精简行政权力事项，规范行政审批行为，减少行政管制。对政府不必直接组织实施的社会事务，引入市场机制，大力培育社会组织参与运作，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。
社会管理与社会阶层、文化建设 篇6
当代中国，社会管理的任务堪比经济管理、政治管理，是个涉及中国社会中的任一个体、社会群体的严峻问题。例如，2012年以来，由于医患矛盾而引发的数起医生被砍伤或砍死事件，引发了人们对医务工作者社会风险的思考。与之相应的官方手笔是：在大型医院设置警卫室。这种现象说明，在人们都要涉及的医疗领域，社会管理的任务已经直接提到议程上来了。同时，对医生职业的评价、医生与患者关系的评价等文化层面的内容也浮出水面。再如，部分大学生“毕业即失业”的严峻现实促使家长、教育管理部门反思，采取各种措施重建人们对教育的信念，重建教育的神圣感。这些都说明，社会管理及其研究已经成为当代中国社会学的显学，不可等闲视之。本文拟从社会分层、文化建设的角度谈社会管理的重要性及其功能，试图在社会管理的研究领域发挥一种学科渗透的作用。因为，社会分层是一个经典的社会学问题，文化建设则涉及哲学、人类学等不同学科，社会管理也横跨政治学、社会学、公共管理、社会政策等学科或领域。将上述关键词联系起来，分析相关社会事实之间的关联，找出其中带有规律性的东西，将会对社会管理产生积极的影响。
一、社会分层及其意义
“分层”的本义是指地质构造的不同层面，社会学家借用此概念来从社会阶层的角度分析社会结构。社会分层的定义概括起来有两类：一类是把社会分层看作是客观过程的界定，认为社会分层指社会成员在社会生活中，由于获取社会资源的能力、机会不同等原因而呈现出高低有序的等级或层次的现象或过程；另一类是把社会分层看作是主观方法的界定，认为社会分层是指根据一定的标准将社会成员划分为高低有序的等级或层次的方法。
在本质上，社会分层是一种结构化的、体制性的社会不平等，它是一种社会存在、社会事实。由于社会赋予人们之间自然、社会或先天、后天差异以价值判断，所以人们总会处于不同的社会位置。无论我们是否愿意，也无论我们是否明确地意识到，这都是不可改变的、客观存在的。一个在街边擦皮鞋的中年妇女和一个衣着华丽的贵妇人，显然处于不同的、按照经济标准划分的社会阶层，这就是我们通常所谓的穷人和富人。除了贫、富这一最基本的社会阶层差异，我们还会发现根据政治标准、社会标准或综合性的标准而划分的社会阶层。时下流行的90后、00后孩子们的“拼爹”心态，在一定程度上折射出了社会阶层意识的影响。2011年12月28日，朝鲜为刚刚去世的金正日将军举行了遗体告别仪式，那高规格的送葬队伍、灵车和路边哭丧的朝鲜民众，在传递政治新闻的同时，也在传递着社会阶层的符号、象征。金正日的死与一个普通老人的死无疑有着不同的阶层含义。
广州社情民意研究中心于2011年12月进行了一项“2011年广州城市状况市民评价”的民调。该调查根据广州市12个区、县级市的常住人口比例进行配额随机抽样，电话访问了1006位市民。该调查发现，“低收入者的成分主要为机构就业中的普通工人、职工和职员，单位多为私营民营企业；此外是零星就业人员，无业和失业人员，离退休人员；且年龄偏大，学历偏低。中等收入者的成分则以机构就业中的管理人员、技术人员为多，自己经营生意或事业的人明显增多，学历较高，年龄上中青年较多。高收入者多为机构就业中的中高级管理人员，单位多为党政机关及事业单位，此外私营业主也较多；年龄多处于壮年及以上，学历呈高、低两极化。”[1]
从社会阶层结构的角度看待社会、研究社会，是社会学的一种基本研究范式。中国自从改革开放以来，由工人阶级、农民阶级和知识分子所构成的 “两阶级一阶层”的结构逐渐解体，社会阶层结构由简单趋向于复杂、多元，由封闭转向开放，基本形成了现代社会阶层结构。当代中国，随着就业方式和财富获取方式的变化，社会阶层进一步分化，社会整合更加困难，社会阶层之间的矛盾特别是利益矛盾呈上升趋势。
特别值得一提的是，在当代中国的社会阶层结构中，中产阶层的规模、比例正在逐渐扩大，其增长速度大致为：每年约增长一个百分点。2007年，中国的中产阶层占22%，2009年占24%。中产阶层或中间阶层是英文middle class的翻译，直观地看，中产阶层是指生活水平、财产地位处于中等层次的社会群体。社会学界比较一致的看法是：中产阶层是指从经济地位、政治地位、社会文化地位上看，均居于现阶段社会上层和下层的中间水平。中产阶层是维系社会稳定的最重要的社会力量。用现代化的指标来衡量（在工业社会的中期阶段，中产阶层应该达到40%以上），当代中国社会阶层结构的现代化转型尚未完成，这表现在：在整体社会阶层结构中，社会中下阶层的比重仍然很大，中层的比重偏小，整个结构总体上呈现出“洋葱头形”，这与现代社会应有的“橄榄形”还存在一定距离。
广州社情民意研究中心于2011年11月进行了“北上广市民工作感受”民调，以分层随机抽样，电话访问了北京、上海、广州共2001位市民。本次调查显示，“北上广”作为中国发展水平最高的城市，已经形成“花瓶型”的社会结构，这一方面显示了社会的进步，另一方面又意味着社会仍处于转型之中[2]。这就需要协调、整合阶层利益关系，进行社会政策调控，以促进中产阶层的发育，缩小社会中下阶层，推进现代社会阶层结构的形成。按照改革开放以来中产阶层的增长速度，要到2025年后才能达到工业社会中期阶段中产阶层占40%的标准。而现实的情况却令人无法乐观：贫富差距的逐年持续拉大，物价的持续上涨，也影响到中产阶层的巩固和扩大，进而威胁到社会的和谐稳定。2009年秋，我去杭州出差，一位在杭州工作的同学感慨地对我说：“要是在现在，当年我这样的从浙江穷村子里出来的学生根本考不上大学。”是呀，1981年，普通工人、农民的子女，他们可能在偏僻的山村、小城市读小学、中学，但他们可以考上大学，考上北京大学。但是现在，优质教育资源向大城市、富人倾斜，普通工人、农民的孩子如果还在偏僻的山村、小城市上学，他们如何能考上大学呢？
社会阶层影响着人的生命体验、生活感受和工作感受，影响着人的消费习惯，影响着人的价值观和人生观。笔者2011年11月19日至12月9日到英国参加一个培训，在伦敦的摄政公园，看到美丽的草坪，湛蓝的天空，还有早晨跑步的几个年轻人。和朋友说起此事，朋友评论道：在摄政公园跑步是一种身份的象征，你想想，普通人有实力住在摄政公园附近吗？他们一定是有钱、有地位的人。其实，在中国何尝不是呢？那些很贵的楼盘，普通工薪阶层的人怎么能买得起，比如西湖边上的天价楼房。
这个“北上广市民工作感受”的民调，以分层随机抽样，电话访问了北京、上海、广州共2001位市民，剔除离退休人员、学生和家庭主妇，49%的在职工作者受访。该项调查，按就业方式将受访者划分为“自谋事业者”人群，主要指私营个体业主、独立谋生的法律、会计等专业人士和文化艺术等自由职业者；“公职就职者”人群，主要指党政机关、事业单位、医院、学校、科研院所等聘用和合同雇佣人员；在商业机构的就业人员，按产权划分为“国企就职者”、“外企就职者”和“民企就职者”人群，主要指国有、外资、民营企业雇佣人员；“非稳定就业者”人群，主要指散工、临时工、钟点工和失业、无业人员。经过比较研究发现：各就业方式人群的工作感受差异主要显示在满意度水平上，不满意度的差异并不明显。概括而言，在经济最发达、谋生机会最多的“北上广”，拥有个人资源又勇于开拓事业的“自谋事业者”，对工作各方面感受基本位居前列，尤其在工作成效方面的“工作薪酬”、“工作成就”更为突出，唯一感受略低的就是“工作稳定度”。常被人称之为“体制内”的政府机关、事业单位和国有企业的就职者也拥有较好的工作感受，尤其在“工作稳定度”、“工作压力程度”上更为明显；但比较而言，两者对“工作薪酬”的满意感受不及体制外的“自谋事业者”和“外企就职者”。在外企、民企就业的人群，对工作的满意感受均低于前三者，尤其在“工作压力程度”、“工作与生活的协调”上最为明显。相较而言，“外企就职者”的感受总体优于“民企就职者”，前者对“工作稳定度”、“工作薪酬”的满意水平明显高于后者。工作感受最糟糕的是“非稳定就业者”，既不属于体制内又被社会边缘化的处境，使他们对工作的不满感受尤为凸显，调查中10项指标的不满意度均高居首位，而对“工作薪酬”、“加薪与升职机会”的不满水平更达33%，基本三人之中就有一人不满[1]。
二、阶层亚文化及其建设
不同的社会阶层有不同的亚文化表现，特别是在生活方式、消费、休闲等领域。笔者在英国期间，在爱丁堡的一家中国餐厅，邂逅了两桌来自中国某直辖市的官员。他们推杯换盏，大声喧哗，旁若无人地互相敬酒、劝酒，男人们个个满脸通红，丝毫没有顾及到他们的大声吵嚷干扰了全餐厅客人的吃饭氛围。我们坐在他们的邻桌，说话都要靠嚷的，否则根本听不见，有些两三个人的散客无法忍受他们的喧闹，匆匆吃饭后就走了。作为同胞，我们真的是为这群政客的行为感到羞愧：太没有公德心了。我忍不住推了他们那群人中临近我座位的一个人，希望他们小声点儿。那个人回答说：“喝高了，没办法控制了”。吃过饭后，趁在门口集合的时机，我们的一位老师悄悄地对他们中的一位女士说：“你们出国前没有进行外事纪律培训吗？”那位女士意识到他们过分了，后来在门口站着的时候他们就都静悄悄的了。作为从事社会学教学和研究的老师，我一直在观察他们的一言一行，从他们的言谈举止中，可以很明确地判断出他们来自某市各区（如J区）的机关、社会团体，是有一定权力的人，其中一个被呼为“刘局”的人权力应该是最大的，因为大家纷纷给他敬酒。他们在单位里一定是习惯了这种被人捧着或互相捧着的饭局，结果把这种饭局方式照搬到了英国。这件事情过去没几天，在伦敦中国城的一家川菜饭店里，我和朋友又邂逅了几个中国富二代。她们都是女孩子，个个身材高挑，穿着名牌，手里挎着名包。坐下后专捡饭店的招牌菜点，根本不考虑价格因素。相比之下，我和朋友两个人却精打细算，退掉了一个菜，招来了服务员的白眼。就这样，我们还花了40多英镑，相当于人民币400多元呢。由此可以推想，那些时尚中国女孩子们根本不差钱啊！其实，也不是他们不差钱，应该是他们的父母不差钱，典型的富二代！
不同社会阶层的亚文化表现关乎一个社会的整体文化生态，不可小视。党的十七届六中全会强调了文化建设的重要性，文化建设是一个国家现代化建设的重要组成部分，对国家的发展起着至关重要的作用。当今社会，以所谓“三片”——芯片、薯片、大片为代表的西方文化正以强大之势冲击着我国的传统文化。对此，无论是国家层面还是公民层面，都要有清醒的判断和态度。从国家层面来说，致力于文化建设，有很多顶层设计层面的举措。在我们身边，某些国民的文化自信心在流失，要加强对青少年的传统文化自信心的教育。最近我听一个讲座，老师说到这样一件事情：在某个偏远地区的小学，老师问五月初五是个什么节，学生回答：是粽子节。老师引导学生说：你们知道为什么要吃粽子吗？是因为要纪念屈原。你们知道屈原是谁吗？孩子们面面相觑，都不知道。这个时候有个男孩子勇敢地举手，站起来说：屈原是一个香港歌星。上述事例说明，文化建设努力都是从集体层面进行的，从国家层面，要进行中国的文化软实力建设，要打造中国的文化产业；从北京的文化建设方面，提倡建设北京精神；从学校教育层面，要加大对学生的传统文化教育力度。但是，还可以从其他的角度来谈文化建设，比如社会阶层的角度。
每个社会阶层的人所不自觉地营造出来的文化，不仅仅关系到其所在的阶层的价值，更会影响到社会文化整体的性质和发展趋势，这是不能等闲视之的问题。像我上述的两例英国见闻的社会阶层消费文化的案例，影响到的就是中国人的整体文化形象。所以，如何引导社会各阶层的人，意识到他们所创造的文化不仅仅是个体性的或局部性的，更会影响到社会文化整体生态状况，在此基础上使他们自觉地树立起文化自觉性，把积极向上的文化样态呈现给社会，这也应该是文化建设应该注意的一个重要方面。而这恰恰是容易被忽略的角度。在专家们忙于设计核心价值观的时候，决不能忽略人的社会阶层差异。只有在阶层差异的前提下进行有针对性的文化建设引导，才能使文化建设落到实处。
三、社会管理与社会阶层、文化建设
随着中国社会转型进程的深入，政府管理职能在当代已经由过去强调政治和经济领域的管理，逐步转向在继续开展好政治和经济领域内工作的同时重视社会管理，并将社会管理看做是社会主义和谐社会的重要内容和基本要求。社会管理主要是指“政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。”[1]
社会管理不是空洞的口号。它是对从不同的角度划分的各种社会结构组成部分的管理，目标是达到社会结构的和谐。在这些角度中，社会阶层是一个重要角度。社会阶层的和谐取决于社会管理的水平，也取决于文化建设的水平和质量，孤立地谈三者中的任何一个，都是毫无意义的。
（一）社会管理要有高度的社会阶层关照
社会管理的误区之一是维稳。有些地方干部以为不出治安问题就是社会和谐，就实现了社会管理的目的。在这种错误观念的导向下，为了所谓的“维稳”，投入了很多人力、物力、财力。比如，为了“截访”，有些地方干部夜不能寐，雇用了很多人从事这一行当，浪费了大量纳税人的钱。实际上，不出治安问题只是社会管理水平的低级指标，高级的指标应该是社会阶层的和谐。保持合理的社会阶层结构，使各阶层的人在其所处的阶层能够有合理的诉求和满足感，各阶层的人互相理解、和谐相处，这才是社会管理的高境界。
（二）社会管理要有高度的文化建设关照
社会管理的误区之二是物质文化建设。有些地方干部以为给当地修建了娱乐设施，修了路，人民群众就会满意。他们社会管理的政绩就体现在上述物质性的指标上。殊不知，关爱各阶层人们的心灵才是硬道理。人不同于动物就在于其心灵感受、精神需求。如果不能满足人们的心灵需求，不能给各阶层的人以积极文化的引导，就不能说社会管理是成功的。“心灵的东西非常重要，也最容易为人们所忽视，维系一个社会长期存在和发展的往往是人们内心的价值沉淀。人是有灵的动物。著名社会学家费孝通指出：‘由于文化的隔阂而引起的矛盾会威胁人们的共同生存。’”[2]
总之，离开高度的社会阶层关照、高度的文化建设关照，就不会有成功的社会管理。正如田毅鹏所言：“虽然现代人业已在长期的社会管理体制改革和创新实践中获取了关于社会管理体制及其运行的一些理性认识，但欲达至‘体制协调’的目标，仍需直面‘消解结构’诸因素的挑战。”[3]例如，社会原子化的挑战，社会流动性的挑战。笔者认为，社会阶层的日益固化和相对剥夺感增强，阶层亚文化引导难度增大等也是对社会管理体制构成冲击的重要因素。不解决此问题，社会管理体制及其成效难以有乐观的结果。
参考文献：
1.邓伟志.创新社会管理体制[M].上海:上海社会科学院出版社,2008.
2.陆学艺.中国社会建设与社会管理：对话、争鸣[M].北京:社会科学文献出版,2011.
社会管理服务 篇7
一、网络虚拟社会的内涵
网络虚拟社会是在网络虚拟空间里, 网民之间通过信息共享、信息互换与信息交流从而产生社会互动形成的。因为网络成员是真实存在的, 所以在交流过程中产生的观点、感情和社会关系是真实存在的, 建立在这种网络群体交流之上的网络社区自然也是真实存在的。因此网络虚拟社会的内涵是以现实社会为基础, 与其存在不可分离的关系, 它是现实社会的一种独特延伸, 并与现实社会交融共存, 共同构成了人类的基本生存空间。虚拟社会已经并将更加深刻地影响着现实社会的意识形态、上层建筑、经济基础以及人们的生活 生产方式等。
二、网络虚拟社会对现实社会产生的影响
虚拟社会的迅速发展对现代人类社会带来了各种各样的影响, 网上与网下互动愈来愈密切, 网上因素对网下社会的政治、经济、文化所产生的影响也愈来愈直接, 虚拟社会在造福人类社会的同时, 双刃剑作用更加明显。
(一) 虚拟社会产生的积极影响
1. 获取信息更为快捷。在以计算机 、网络和通信等现代技术为基础的虚拟空间中, 信息发布更为随心所欲、存储量更大、传递更加迅速、传播更为广泛、成本也更加低廉。
2. 成为表达个人观点诉求的交互平台。由于虚拟空间的开放性及匿名性, 任何人在网络中都能获得传播与交流的权利, 摆脱世俗的等级身份, 自由自在地表达自己的思想感情, 并且承担较低的风险, 更能表达内心真实的诉求。
3. 更好满足娱乐休闲需求。随着技术的进步 , 宽带连接得到普遍应用, 各种应用程序的设计应用, 为广大网民提供多元化的娱乐内容。
4. 创造了新的商业模式———电子商务。它改变了传统的商业模式, 使消费者完全可以“足不出户, 自由购物”, 扩大了消费者的购物选择。另一方面, 电子商务增加了现实社会的就业机会, 十分有效的补充和拓展了就业渠道, 在一定程度上缓解了现实社会的就业压力。
(二) 虚拟社会带来的负面影响
1. 造成信息失真。网络的开放性带来了海量的信息 , 给我们广泛选择同时, 也带给我们选择的难度。更为严重的是网络的匿名性, 让真实与虚幻的界限被彻底消弥, 每个人在知觉与不知不觉中, 可以随心所欲、天马行空地发布各类信息、发表各种言论。信息失真现象产生的直接后果是网络环境不再清澈、透明和纯粹, 由此产生了全社会的信任危机, 造成社会公共利益的实质伤害。
2. 网络聚焦放大现实社会矛盾。与传统的信息传 播相比, 网络信息传播具有“放大效应”。各种有害、虚假信息和言论一旦通过互联网进行传播, 就会被进一步聚焦扩大, 局部问题全局化, 简单问题复杂化, 一般问题政治化, 造成难以预料的社会影响。
3. 网络舆论导向严重影响现实社会。互联 网具有覆盖广、传播快、更新及时的特点, 一旦网络热点形成, 各种舆论就会交织在一起, 排山倒海而来, 一些善意或非善意的言论就此“脱颖而出”, 达到“一呼百应”的效果。若正规媒体引导不及时, 容易出现以讹传讹, 造成负面的社会影响, 甚至将舆论风暴演变成现实的公共危机事件。
4. 网络违法犯罪形势日益严峻。犯罪分子利用网络的隐蔽性强、辐射面广、传播迅速等特点实施网络违法犯罪。近年 来网上犯罪涉及的金额愈大, 牵涉的人员愈广, 影响力也愈大。网络犯罪已经成为当今社会的一大毒瘤。
三、当前网络虚拟社会管理中存在的主要问题
虚拟社会管理是社会管理的新领域和新课题, 在该领域中, 传统的管理方式、管理技术、管理规律可能面临失灵的困境, 加强虚拟社会的管理, 必须深刻认识当前虚拟社会管理面临的主要问题。
(一) 虚拟社会的管理理念陈旧
虚拟社会作为一种新的社会存在与传播方式, 深刻地改变了人们的生存方式和思维方式。但目前的管理理念还不能有效适应这一重大变化, 很多做法和思路还是依靠过去对现实社会的管理经验。
(二) 虚拟社会管理的法律法规不健全
虚拟社会是一个新生事物, 虽然我国近年来出台了一系列网络管理的法律法规、部门规章和司法解释, 但是, 具体实施中仍然存在着不完善、不配套的问题。目前, 虚拟社会管理的立法层次低, 部门规章多, 现有法律资源的网上延伸不够, 网络立法还不能适应网络发展形势的需要。
(三) 虚拟社会的管理机构尚未理顺
虚拟社会管理主体涉及信息产业、公安、文化、工商、教育、通信管理、新闻出版等单位, 但这些职能部门之间尚未形成有效的沟通协调机制, 在具体的管理过程中, 各部门均有自己管理领域的规章制度, 多头管理、规则冲突、各自为政、缺乏协调, 无法凝聚合力, 出现管理空隙。
(四) 虚拟社会的管理技术手段落后
计算机网络技术高速发展, 知识更新速度非常快, 新技术层出不穷, 我们缺乏对新技术的自主研究, 使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时更新, 无法发挥应有的作用。没有技术提升和更新, 就很难保证管理的有效性和时效性。
(五) 网络企业、网络用户的责任意识和防范意识滞后
虚拟社会的虚拟性和匿名性等特点决定了它的存在和健康发展比现实社会需要更充分的条件和更良好的环境, 需要网民等每个社会成员的悉心呵护。但是, 目前一些网络运营企业、网络服务提供商等网络企业没有认识到或者忽视网络安全工作的严峻性, 忽视企业的社会责任和管理责任, 对网络业务的控制能力普遍较弱, 极大地阻碍了网络虚拟社会的有序健康发展。
四、创新社会管理理念, 构建网络虚拟社会综合管理体系
虚拟社会是现实社会在虚拟空间上的扩展。随着互联网应用领域的扩大, 一些政府职能部门必然向互联网上延伸管理职能, 在此基础上创新社会管理理念, 探索网络虚拟社会管理的有效方式, 构建以政府为主体, 包括公安、文化、信息产业、新闻宣传、通信管理、教育、工商等职能部门和全社会共同参与的综合管理体系, 多层次、全方位地共同管理虚拟社会中的各类问题。下面主要从五个方面构建网络虚拟社会综合管理体系。
(一) 立法监管
针对虚拟社会的自身特点及现有法规中存在的问题, 尽快建立健全网络虚拟社会综合管理体系的相关法律。对于网络虚拟社会综合管理带有根本性、 全局性和规律性的问题, 应以法律法规和制度的形式来理顺外部关系和内部关系, 确定对于权利义务关系和工作关系, 明确各级政府、各个部门、各个单位和全体公民在维护虚拟社会安全中的权利和义务, 使之有法可依, 切实承担起各自的社会责任、法制责任。同时要依法关闭违法违规网站和频道。
(二) 网络道德建设
网络道德是传统道德规范在虚拟社会中的一种特殊表现方式。虚拟社会中的道德与传统道德有很大区别。传统道 德主要依靠舆论来规范个体行为, 而网络道德主要靠网民以慎独为特征的道德自律。全力全面净化网络环境, 营造一个良好的网络文化环境, 是网络道德建设的重要前提。首先要开展网络文明行为公德教育。通过价值判断的频繁交锋, 形成一个网络行为的参照系, 向大众指明那些是应该或不应该的网络行为, 引导虚拟社会人应对他人利益和权利应有的尊重, 善用自己的自由, 避免权利的滥用和误用。其次要加强网络文明行为警示教育。在现实社会的主流媒体上开辟专栏, 多层次、多角度宣传网络监管的法律、法规和政策, 公开曝光网络常见的犯罪案件和违规行为, 从而增强群众的法制观念, 加强自我约束、自我防范, 自我保护意识。
(三) 政府部门监管, 其他职能部门协作
虚拟社会综合管理是一个全社会参与的宏大的系统工程构建。为此, 一是必须以政府为主体, 公安、文化、信息产业、新闻宣传、教育、通信管理、工商等政府职能部门参与协作, 强化监管。二是必须将全社会对虚拟社会管理有益的组织、团体、企事业单位等非政府组织都纳入到综合管理参与体系中来, 共同参与虚拟社会的综合管理。三是建议在中央或国务院层面成立专门负责虚拟社会管理的领导机构, 指导和协调全国虚拟社会管理工作。各职能部门应加强沟通与协作, 在理清各自职责的基础上, 明确分工, 形成合力, 逐步健全相关部门共同参与的虚拟社会管理通报制度、协作制度, 建立长效机制。通过政策调控、行业管理等多元化手段引导互联网业界行业自律, 实行政府监管与自律管理的良性发展。
(四) 技术创新与社会管理整合
虚拟社会是一种基于网络技术的发展而形成的一种新的社会形态。正因为技术在网络虚拟社会形态中起着基础性的作用, 所以只有依托先进的网络技术和设备做强力支撑, 才能维护正常秩序。
首先, 要着力加强网络技术研发。要抢占技术制高点, 取得工作主动权。一是要推进公共信息网络安全系统建设, 堵塞网络安全漏洞。二是要依托先进的网络技术和设备, 运用先进技术管理手段, 提高网络打击管理能力, 全面查处和清理网上有害信息、非法网站。三是要充分运用网络, 构建服务于广大网民的咨询、求助、意见、建议等联系, 建立沟通、互动的网络平台, 全面提升网络虚拟社会管理技术水平和覆盖层面。
其次, 完善网络技术更新改造。对现行的网络安全性问题进行分析, 对数据库等安全性在技术上要严格把关。一是要建立个人电子身份登记制度, 强化网络安全审计措施的落实。二是要推行“网络实名制”。三是要建立与网络开发商、运 营商的技术协作机制, 使公安机关及时跟进网络信息前沿技术发展动态, 准确评估网络应用服务安全问题, 并在管理和打击中获得必要的技术支持。
再次, 要大力推进电子政务建设。在政府内部及各个机构之间, 利用信息技术, 以信息链、业务链代替金字塔的层级结构, 在网络上可以实现政府组织内部结构的整合与重组、对政府工作流程进行再造和简化, 从而提高政府内部事务处理效率, 促进政府机构之间的信息流转共享及协同管理。
(五) 国际合作
在国际上, 虽然各国互联网分属不同的主权范围, 但又彼此相联。这就决定了加强国际交流与合作的必要性。作为 非传统安全的网络安全问题, 不只是某个国家的自身安全问题, 也不是单凭一个国家、一个企业或一种技术就能解决的问题。要解决国际网络安全问题, 就必须加强国际合作。要开展长期、广泛和深入的各国政府、各种国际组织、民间团体、私营企业和个人之间的充分合作。 要积极拓宽网络安全国际合作渠道, 建立多层次、多渠道的合作机制, 通过世界各国的相互合作、密切配合, 来维护虚拟社会管理安全, 逐步形成各国参与、普遍受益的网络安全格局。
总之, 虚拟社会综合管理是一项全社会参与的宏大的系统工程构建, 必当从社会整体利益和共同利益的角度出发, 构建以政府为主体, 公安、文化、信息产业、新闻宣传、通信管理、教育、工商等职能部门共同参与的综合管理体系, 通过建立健全立法监管、网络道德建设、政府部门监管、技术创新与社会管理整合、国际合作五方面的体系建设虚拟社会综合管理体系, 动员一切可以动员的力量, 未雨绸缪, 积极主动地开展对虚拟社会管理工作, 营造虚拟社会发展的良好环境, 维护虚拟社会的和谐稳定。
参考文献
[1]郭玉锦, 王欢.网络社会学[M].北京:中国人民大学出版社, 2010.
[2]曾令辉.网络虚拟社会的形成及其本质探究[J].学校党建与思想教育:高教版, 2009 (4) .
[3]李继尊.论互联网对社会变革的深刻影响及其治理[J].商业时代, 2006 (21) .
社会管理服务 篇8
一、突出抓好治安防范体系
坚持把治安防范工作作为推进社会管理创新的首要任务。一是抓防范组织建设。依托各村综治工作室设立了“村民说事室”,确定每月3、6、9日为镇村干部集中接待村民“说事”日,对群众反映的大到农村农业生产、农田水利基础设施建设,小到衣食住行、邻里纠纷等事项,逐一分析解决。“村民说事室”建立以来,每年接待群众上千人次,收到意见或建议百条,化解矛盾纠纷百余起,为群众办实事上百件,为全县社会治安筑牢了第一道防线。二是抓“天网工程”建设。先后投入230多万元,在全县安装了123个视频探头;组建了40人的治安特勤中队,对县城、工业园区、重点单位和重点部位实行24小时巡逻,在农村开展了看楼护院、邻里守望、户户联防等活动,营造出人人都是治安员、处处都有警戒线的良好治安环境。三是抓矛盾纠纷调解。县、乡、村均成立了矛盾纠纷排查调处室(中心),落实了县里每月、乡村每周定期开展一次矛盾纠纷排查制度。对医患纠纷,专门出台了《医患纠纷应急处置预案》,组建了预防和处置医患纠纷联席会议及其办公室,有效提高了医患纠纷调解成功率。
二、突出抓好信访安监保障
牢固树立积极的稳定观,始终把维稳安民作为社会管理的重中之重。一是强化信访接待工作。在抓好传统办信、接访、电话受理信访事项的同时,设立了“县长手机”、“县长信箱”等新的信访处理平台,推行了疑难信访案件领导包案、民情恳谈、“三级联调”制度,每年坚持开展“县、乡党政领导大接访”和“局长、主任大接访”活动,解决了一大批涉及城市拆迁、土地征用、权属纠纷、安全事故、环境污染、企业改制和民事纠纷等方面的信访事件。二是强化安全生产工作。以“安全生产年”活动为抓手,组建了安全生产应急救援指挥中心,建立了矿山、危化、消防、水土等四大救护基地和工矿贸企业安全生产运程监控系统,设立了“12350”安全生产投诉举报电话,杜绝了重特大安全事故的发生。三是强化食品药品监管工作。开展了创建省级农村药品“两网”建设示范县活动和“食品安全示范乡镇”活动,加大了乡镇食品药品安全工作站规范化建设的力度,在全县各行政村配备了食品药品协管员,坚持在重要敏感时期开展食品药品安全专项整治活动,使我县多年来未发生重特大食品药品安全事故。
三、突出抓好四大民计民生工程
几年来,我县始终把民计民生作为政府各项工作的出发点和落脚点,先后投入近10亿元资金用于民生建设,不断提升群众的幸福感。一是认真实施民心实事工程。本着实事求是、尽力而为、量力而行的原则,每年从教育、卫生、交通、住房等方面入手,筛选出8至10件人民群众呼声最高、期望最强的实事,年初确定,年终办实。二是认真实施社会保障工程。推行了新型农村合作医疗制度,落实了城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度,加强了养老扩面、工伤保险和生育保险等工作,启动了新型农村养老试点工作。同时,在全市率先推行失地农民保障,先后出台了《万安县失地农民认定办法》和《万安县失地农民保障若干意见》。对离任党支书、村主任和居委会工作人员给予了工作补帖,落实了90岁以上高龄、长寿老人生活补贴。三是认真实施扩大就业工程。组建了创业孵化基地和拥有106家店面的创业示范街。积极推行购买公益性岗位政策,开发环卫、城管、园林、社区等公益性岗位,援助安置“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难群体就业。四是认真实施保障安居工程。建设了一批经济适用房、廉租房和公租房,对农村危房、林区危房、棚户区有计划地实施了改造,缓解了困难群众住房难的问题。
四、突出抓好社会救助保障
一是加强城乡低保工作。将农村和城市最困难群众纳入最低生活保障对象,并逐年进行提标提补,确保他们的基本生活。同时,完善家庭收入核查机制,规范低保评议制度,对所有享受低保的对象进行公示,坚决杜绝“关系保”、“人情保”“合户保”等现象,真正实现“应保有保”。二是加强农村五保工作。目前,全县有农村五保供养对象1931人。为使他们真正老有所养,我县在每个乡镇都建立了1所花园式的敬老院,对五保供养对象吃、穿、用、医实行“全保障”,即伙食上每餐“两菜一汤”;穿着上每年每人添置春冬装各一套;住方面做到冬有被褥、暖壶,夏有蚊帐、凉席;在零用钱上每人每月不少于15元;在医疗上不但参加新农合,每年还给每位五保集中供养对象发放300—400元不等的救助卡。三是加强医疗救助工作。完善了城乡医疗救助制度,扩大了救助对象范围,提高了救助比例和年救助封顶线。对农村五保供养对象和城镇“三无”集中供养对象100%予以救助;对城乡低保对象、上世纪60年代精简退职救济对象、“优抚四类对象按70%予以救助;对家庭月人均收入在当地低保标准80%以下的城乡低收入家庭成员患16类大病之一,且医疗费用超过2000元的按40%予以救助。同时,增加城乡低保对象、农村五保供养对象和城镇“三无”集中供养对象及城乡低收入家庭中14岁以下儿童救助病种,确保群众病有所医。四是加强临时救助工作。对城乡困难居民因重大疾病、子女就学、无灾人祸等出现的突发性、临时性困难,由县民政局在专项资金里予以救助。目前,全县共救助临时对象268人,发放临时救助金30多万元。
五、突出抓好特殊群体管理
浅析社会老年保障管理服务现状 篇9
一、社会老年保障服务现状
目前, 我国企业退休人员的社会化管理的步伐加快, 根据统计数据显示, 截止到2013年12月底, 全国的已经有超过50%的企业退休人员实行了社会化管理服务。另外, 在政策和资金支持方面, 我国也加大了对老年人的照顾, 对企业退休人员的养老金进行了调整, 上涨了每个月对企业退休人员的资金补贴。除了政策和经济支持外, 对于老年人的服务内容及设施也逐渐增多。我国很多大中城市都开展了老年人社区服务, 大力兴办福利院和敬老院。虽然目前老年人保障有一定的进展, 但是仍然存在许多要解决的问题。
二、社会老年保障服务存在的问题
本文主要从以下几个方面分析社会老年保障服务存在的问题。
(一) 老年保障对象不全面
老年人保障对象不全面是当前社会老年人保障服务的重要的缺陷。按照公平的原则, 应当将所有适龄老年人都纳入到社会保障中, 保障的对象应该是所有老年人。但是在目前只有企业离退休人员在老年人保障服务的范围内。就当前我国的社会老年保障服务制度, 主要有三类人可以享受这种服务, 一是所有国有企业、集团企业、所有制企业已缴纳社会仰赖保险的, 可以享受养老金。二是部分的事业单位和行政单位继续沿用退休金制度。三是没有社会保险, 没有工作和没有退休金的三无老人。除此之外, 还有很多类别的老年对象没有被列为保障对象, 不容易享受到社会保障服务。
(二) 老年保障社会服务规范化程度较低
老年保障社会服务的规范化程度不高主要体现在三个方面, 一是老年人保障社会服务水平不一致, 由于经费紧张, 不同的城市或者是社区的老年保障社会服务的水平以及提供的服务内容存在很大的差异, 而各个区域的经济发展情况也直接影响服务水平。二是当前服务模式发展不成熟, 目前我国有很多的养老机构和福利机构, 应用企业管理的模式进行管理, 虽然有一定成效, 但是与老年人的养老需求不适应。三是提供的服务项目较为单一, 当前我国一些社区提供的老年社会保障多是低层次的, 例如衣食住行等基础服务, 而对于老年人的心理辅导、娱乐、继续教育等方面的服务较少。
(三) 老年保障服务管理信息系统不健全
由于经费紧张、技术水平较低等原因, 使得一些城市社区在进行老年保障服务管理工作仍然采取较为传统的方式管理。例如就离退休人员来讲, 有很多的社区仍然采用手工操作以及人工传递的方式对离退休人员档案、台帐、医药费报销等消息进行管理。这样的管理制度早已落后, 耗费大量的了人力和物力。因此需要建立一个现代化的老年保障服务信息管理系统对老年人的相关信息进行管理。提高工作效率。
三、完善社会老年保障管理服务的建议及对策
(一) 扩大保障服务对象的范畴
社会老年保障管理服务对象应包括社区内所有符合老年人口定义的老人, 既包括社会养老保障体系所覆盖的离退休人员, 也包括社会养老保障体系所覆盖范围外的没有工作的老人, 尤其是一些破产和倒闭企业的退休人员等。在此基础上, 将外资企业离退休人员、新建企业离退休人员、大中型企业的离退休人员、个体户退休人员、退职人员、失业期间退休的人员等都纳入到社会老年保障服务管理的范畴中来, 社会化管理服务的保障对象的范围和数量, 要根据承受能力逐步扩大。最终使所有的老年人得到保障。
(二) 推行老年社会保障规范化服务
推行老年社会保障规范化服务主要是指为老年人尽可能的提供最为全面的服务。首先要针对不同地区的经济发展不平衡情况, 实行特别辅助, 或者是号召社会力量进行辅助, 提高老年社会保障的服务水平。其次, 结合当前老年人的养老需要, 以及自身的发展情况, 确定社会保障机构的发展模式, 从而为老年人提供更为舒心的服务。最后, 增加服务项目, 尤其是一些心理健康辅导、老年大学教育、文艺辅导等方面的服务项目, 及时发现老年人的身体和心理问题, 并及时处理。
(三) 建立老年保障管理服务信息系统
为了加强社会老年保障管理服务工作更好进行, 需要结合现代化技术, 建立一个老年保障管理服务信息系统, 对与社会老年保障管理相关的工作进行统一化和数字化的管理。对老年保障管理服务相关的各种内容, 例如政策、养老保险、保健、医疗等信息进行数字化的管理。利用信息系统对老年人的具体的医疗信息、保健信息、身体状况信息进行及时的记录和分析。
四、结语
经过本文的分析可知, 实现老年保障社会管理服务的意义重大, 不仅是我国经济体制改革的重要内容, 也是应对我国人口老龄化的重要措施。当前我国的老年保障社会管理服务发展取得了一些进展, 但是还存在老年保障对象不全面、老年保障社会服务规范化程度低以及老年保障服务管理信息系统不健全等问题。针对这些问题, 在未来的老年保障社会管理服务中应当扩大保障服务对象的范畴、推行老年社会保障规范化服务和建立老年保障管理服务信息系统。
参考文献
[1]单大圣.中国老年保障管理服务社会化研究[J].经济论坛, 2012.
[2]杜敏.我国城镇老年人口养老保障问题浅析[J].劳动保障世界 (理论版) , 2013.
构建社会保障社会化管理体系 篇10
在建立社会主义市场经济体制过程中, 构建社会保障社会化管理体系, 健全和完善社会保障制度, 是党和国家的一项重要的政治任务。推进社会保障制度创新, 实行退休人员社会化管理服务, 是完善社会保障体系的重要内容之一。面对社会主义经济体制的改革和发展, 无论是现在还是将来, 都需要尽快建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系, 解除人民群众的后顾之忧。随着我国社会主义市场经济形势的深入发展, 企业面临更加激烈的改革和市场竞争, 如果企业继续承担着退休人员的管理等社会诸多责任, 就会在很大程度上制约了企业的发展。我国目前人口的年龄结构已超过国际上确定的老龄型人口国家的界限, 因此如何健全和完善我国社会保障体制, 管理好离退休人员, 尤其是大多数退休人员的社会化管理服务工作, 已经迫在眉睫, 这事关国家长治久安的大局, 事关国企的改革和发展。
长期以来, 职工靠企业生存养老, 似乎已成天经地义的事。今后实行的社会化管理服务, 就是指职工办理退休手续后, 其管理服务工作与企业彻底分离, 管理服务完全实行社会化, 养老金实行社会化发放, 人员移交城市街道和社区实行属地管理, 由社区服务组织提供相应的管理服务, 实现真正意义上的由“企业人”转变为“社会人”。按照国家的总体部署, 我们在1998年已经走出了第一步, 即:养老金全部由社会统筹足额发放, 发放形式也改为由社保机构委托银行、邮局等社会服务机构发放, 使退休人员的晚年生活在经济上有了保障, 从而避免了因贫困企业拖欠养老金引发的一系列社会问题。第二步, 就是要根据党的“十五届五中”全会提出的, 要建立独立于企业之外的社会保障体系的要求, 在社保机构足额发放养老金的基础上, 实现人员也要由社会管理, 也就是要积极地推进社会化管理服务工作, 使退休人员老有所养、老有所乐, 幸福地安度晚年。
对企业退休人员实行社会化管理服务, 是完善社会保障体系的重要内容, 是适应社会主义市场经济体制改革的需要。企业退休人员实行社会化管理服务, 建立和完善社会保障体系, 是建立社会主义市场经济体制的客观要求。社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要支柱, 关系改革和发展稳定的大局。过去传统的社会保障实际上是企业保障, 企业承担了过多的社会事务管理责任, 其弊端在国有企业改革中越发凸显。为了消除传统社会保障制度对经济社会发展的制约, 使之适应建立社会主义市场经济体制的需要, 实现社会保障工作的制度创新, 1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出:“到本世纪末, 要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求, 适用城镇各类企业职工和个体劳动者, 资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权力与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。”《国民经济和社会发展十五计划纲要》中明确提出:“建立独立于企业事业单位之外, 资金来源多元化, 保障制度规范化, 管理服务社会化的社会保障体系。”建立和完善社会保障体系已经成为建立我国社会主义市场经济体制的客观要求和迈向社会主义市场经济体制过程中的重大步骤。
企业退休人员实行社会化管理服务, 是完善社会保障体系的重要内容。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出:“提高社会保险管理服务的社会化水平, 尽快将目前由企业发放养老金改为社会化发放, 积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会, 减轻企业的社会事务负担。”党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出:“逐步推进社会保障的社会化管理, 实行退休人员与原企业相分离, 养老金由社会服务机构发放, 人员由社区管理。”2000年国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中强调当前完善社会保障体系的主要任务是, 调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度, 实现社会保障管理和服务的社会化, 并专门阐述了如何推进社会保障管理和服务的社会化问题。2005年国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》再次强调要做好退休人员社会化管理服务工作, 要按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求, 继续做好企业退休人员社会化管理工作, 并对社区如何做好离退休人员管理工作提出了制度意见, 这些都充分说明, 企业退休人员移交社区, 实行社会化管理服务, 是社会保障体系建设的重要内容, 也是迈向符合社会主义市场经济体制要求的社会保障制度目标的重要步骤, 更是在新的历史条件下适应社会主义市场经济的必然选择。
企业退休人员实行社会化管理服务, 是发展社区建设的重要推动力。提供社区服务是社会保障体系的重要功能之一, 是实现社会保障社会化的基础环节。2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》明确指出了推进社区社会保障服务, 加强企业离退休人员社会化管理服务工作, 加快老年公共服务设施和服务网络建设, 具备条件的地方, 可开展老年护理服务, 兴建退休人员公寓, 对社区如何加强离退休人员管理工作提出了具体的指导意见。社区服务的最大特点是能够承担部分原来由企业及家庭向老年人提供的关心和照顾, 实行社会化管理服务, 必将进一步促进社区软硬件建设, 丰富社区管理服务工作的内涵, 从而形成社区建设新的推动力, 一是促进社区服务设施建设;二是促进社区服务体系建设;三是促进社区管理水平的提高。
对企业退休人员实行社会化管理是推进国有企业改革, 建立现代企业制度的重要条件。建立现代企业制度, 必须建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系, 使包括养老保险在内的社会保障职能从企业中分离出来。国有企业, 特别是在原计划经济体制下, 既要从事生产, 又要承担许多社会事务, 职工进了企业, 生老病死全部由企业负担, 这就严重束缚了企业自身的活力, 实行养老保险制度以来, 虽然在一定程度上减轻了企业的负担, 但离退休人员仍然由企业管理, 许多社会事务仍由企业负担, 在社会主义市场经济条件下, 企业要想真正走向市场, 参与市场竞争, 就必须从沉重的社会负担中解脱出来, 才能轻装前进。企业退休人员实行社会化管理有利于清除体制性障碍, 促进国有企业改革。企业退休人员实行社会化管理服务, 还有利于打破传统的用工制度, 促进新型劳动关系的建立, 企业退休人员实行社会化管理服务, 用人单位不再承担劳动者年老以后的管理服务义务, 这就从根本上转变了劳动者的观念, 改变了劳动者过去一生依赖企业的思想。
企业退休人员实行社会化管理, 是提高社会保障管理水平, 提高退休人员生活质量的迫切需要。企业退休人员实行社会化管理同时也是提高社会保障管理水平的迫切需要, 社会化管理服务, 就是将原来在各企业的分散管理改为以社区为平台的集中管理, 由原企业的政出多门改为统一的管理, 即做到统一规划、统一政策、统一标准, 从总体上降低社会管理成本, 提高管理服务水平。企业退休人员实行社会化管理, 是提高退休人员的生活质量的迫切需要, 面对企业退休人员的增加和平均寿命的延长, 实行社会化管理, 可以更好的为老同志的晚年生活提供便利, 使他们在娱乐生活、精神慰藉等方面都会得到很好的保障。
总之, 对企业退休人员实行社会化管理是建立社会主义市场经济体制的必然要求, 是健全和完善社会主义保障制度的必经之路, 是提高社会保障管理水平的迫切需要。面对国有企业目前的发展状况, 我们必须积极地、全力以赴地推进和加强。
社会管理服务 篇11
关键词：社会建设；社会管理研究；中国社会学使命
结合当代中国社会结构变化背景来看，国际经济格局的改革和社会的发展对于社会建设与社会管理带来了较大的影响，社会建设和社会管理正朝着不断优化的方向发展，思想指导逐渐成为系统化的理论观点，为社会主义的建设与发展带来了更多的理论支撑。在社会不断发展和进步的基础上，需要结合时代发展特点更加深入的研究社会学理论，明确中国社会学使命，才能够为我国社会的发展带来更多的积极影响，这同时也是社会学理论研究所义不容辞的责任。本篇文章主要结合社会建设和社会管理研究现状，对社会建设和社会管理研究与社会学使命进行分析，简述对社会学发展的一些浅见，希望能够对我国社会的进步产生一定的借鉴意义。
一、当代中国的社会建设和社会管理
1.“中国理念”在社会建设和社会管理中的思想脉络
社会建设和社会管理均为社会学理论研究的重要成果，展现着中国当前社会发展的实际情况。结合当代中国社会建设和社会管理研究内容，能够看出国家与社会的紧密关联，对于当前中国社会的发展以及未来社会的创新道路研究具有十分重要的影响。依据“中国经验”的成长能够清晰可见，当前社会建设和社会管理也在展开“中国经验”的新形势。历史的发展推动了社会建设和社会管理的不断进步，中国的长远发展历史下逐渐融合了众多思想，使之成为与国家发展融合一体、全面整合的政治思想。在新的历史环境下，当代中国社会学的社会建设与社会管理研究丰富并不断升华了“国家—社会”关系的“中国理念”，对于中国社会的发展带来了积极的影响。
2.“中国经验”面对社会建设和社会管理的新问题
当前我国社会的建设和社会的管理越发彰显出全面化、实际化的特点，并具有浓厚的中国社会特点，独特性较强。“中国经验”指导下，“国家——社会”的关系逐渐融洽，为社会的发展带来了一定的指导意义。但是随着社会的不断发展，也逐渐展现出了一些新的问题，现实生活中社会配置等问题为“中国经验”带来了新的难题，只有不断结合社会的发展，更新和改革“中国经验”，才能够满足社会建设和社会管理的需求[2-3]。
3.“自觉”时代的社会建设与社会管理
中国当前已经逐渐进入了以“自觉”为特点的新时代，“文化自觉”、“理论自觉”等彰显着社会的发展和进步，持续的自觉与坚持为中国特色社会主义的发展带来了一定的积极影响。研究学者费孝通提出了“文化自觉论”思想，这可以视为“中国成为自己”的价值和理念基础之一。在“中国理念”和“中国经验”逐渐丰富而凝练的过程当中，我国各个地区的基层组织以及地方部门也在不断通过实践进行积极探索，寻找更多的可行路线，为社会的建设以及社会的管理贡献自己的一份力量。
二、社会建设和社会管理与中国社会学使命
在当前的时代背景下，需要立足现实，提炼现实；基于传统，超越传统；总结经验，创新实践，真正满足当前社会建设和社会管理的实际需求，做好中国社会学使命。
1.立足现实，提炼现实
不贴合实际的理论可以说是大而空的理论，理论的建立需要在众多实践考察的基础上，结合现实生活实际，通过大量的实践而证实。社会建设和社会管理中，需要结合我国实际发展情况以及社会特点，立足于现实。科学发展观历史地位的确立，有其深刻的实践基础。
党的十八大报告指出了“四个必须更加自觉”的实践要求，强调把推动经济社会发展作为第一要义，把以人为本作为核心立场，把全面协调可持续作为基本要求，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。在当前社会主义发展的道路中，我们需要坚定信念，坚持党的指导思想，全面落实党的建设时间要求，根据当前时代发展的特点、人民的生活情况、人民的实际需求等等，丰富社会学研究理论，明确自身的社会学使命，为国家的发展和进步带来更多的指导意义。
2.基于传统，超越传统
中国社会理论研究思想十分丰富，这也是当前社会建设和社会管理研究中重要的学术资源，对于社会学理论的研究以及中国社会的发展能够奠定良好的基础。“求治去乱”是中国传统管理思想的核心观念，传统的社会理论思想中便较为注重社会的治理，这与当前习近平总书记在党的十八大报告中所指出的“全面推进依法治国”理论思想不谋而合，充分表明了我國传统社会理论学研究的价值，“依法治国”思想的确立，为推进政治建设和政治体制改革奠定了良好的基础，也是当前社会建设和社会管理中的重要任务。
其次，中国传统理论指导思想“顺道”、“天下至理”等理论思想更是注重客观规律，在满足社会发展客观规律的基础上，注重人际关系的协调，注重公理至上。社会学理论的发展和社会学使命的研究也需要基于传统，并超越传统，不断加强创新研究。
3.总结经验，创新实践
继承传统，推陈出新才能够满足时代发展的要求，一味的排斥或者蒙蔽双眼只会让社会难以发展或者存在退步的问题，对于社会和国家的发展将会产生一定的消极影响。
中国特色社会主义展现出新的勃勃生机，最重要的就是我们党勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。在当前的时代发展环境下，我们需要积极借鉴国外发展的经验，学习发达国家社会发展的有效途径，并结合“中国经验”进行深入的分析，研究不足之处和未来的发展方向，总结经验的过程当中，不断的发展和创新，为中国社会各项实践活动的开展提供更多的理论指导，构建完善的“国家——社会”共同发展模式。
三、结语
社会建设和社会管理对于我国的综合实力发展能够产生较大的影响，在当前快速发展的时代背景下，我们要坚持党和国家的理论指导思想，立足现实，提炼现实；基于传统，超越传统；总结经验，创新实践，真正满足当前社会建设和社会管理的实际需求，做好中国社会学使命，坚持中国特色的社会主义发展路线，为社会的进步、民族的发展、国家的兴旺而共同努力，更好、更快的实现“中国梦”。
参考文献：
[1]杨敏.当代社会变革中的“国家-社会”新型关系——社会学中国化视野下的社会建设与社会管理[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2012，27（9）：143-145.
[2]奂平清.“理论自觉”与中国社会学的发展——以郑杭生及其社会运行学派为例[J].西北师大学报（社会科学版），2012，15（5）：105-109.
[3]钟涨宝，韦宏耀，尤鑫.新型城镇化背景下的中国农村发展——“2013年农村社会学论坛”综述[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014，21（41）：165-167.
[4]郑杭生，童潇.社会管理与社会建设：历史、战略、未来——著名社会学家、中国人民大学一级教授郑杭生先生访谈[J].社会科学家，2012，25（21）：172-176.
[5]黄家亮.“顶天立地”与中国社会科学的危机和使命——基于郑杭生“社会调查系列丛书”的分析[J].学习与实践，2012，15（21）：109-112.
物业管理服务推动社会管理创新 篇12
一、健全监管制度体系, 推动政府监管方式转变
国务院《物业管理条例》 (以下简称《条例》) (自2003年9月施行至2007年8月修订) , 其突出特点是:一推动企业由传统物业管理向现代物业服务方向转变, 发挥市场配置资源的基础性作用;二延伸物业管理活动的监管层级, 强化各级政府公共服务职能。为进一步理顺政府监管体制, 完善常态化管理机制, 2009年7月, 平顶山市政府颁发了《平顶山市人民政府关于加强社区物业管理工作的意见》, 明确了“县 (市、区) 人民政府负责, 乡镇人民政府和街道办事处组织, 社区居委会落实, 市房管部门监督指导, 以块为主、属地管理”的原则, 初步建立了社区物业管理新体制。2011年12月, 市政府及时调整物业管理进社区领导机构。2012年3月, 平顶山市物业管理进社区工作领导小组专门下文督促各县 (市、区) 政府、新城区管委会相应地成立覆盖本辖区全部街道办事处、乡镇人民政府的物业管理工作领导协调机构。此外, 平顶山市房管部门积极组织县 (市、区) 主管部门、街道办事处、社区居委会分管同志参加各种形式的物业管理政策法规培训班和业务座谈会, 加大电视、报纸、网络等新闻媒体宣传报道力度, 将物业管理进社区工作覆盖至全市每一个区县。
为切实解决物业管理工作中凸显的普遍性问题, 平顶山市房管部门主动组建新机构或整合、转换原有机构职能, 配备物业管理督察专用车辆, 初步形成了物业和房屋安全管理科、物业管理中心、房屋安全应急救援中心、房屋维修资金管理中心、物业管理行政执法中队等“一科室、三中心、一中队”的决策监督、执法支撑、处罚追责的工作格局。2013年5月1日, 全市正式整合并启用了“物业一线通”政务服务热线电话, 市区及县域居民可在拨打热线后, 通过接提示键向所在地的县 (市、区) 物业管理行政主管部门反映问题, 并可由二级网络单位直接安排辖区街道办事处、社区居委会等三级、四级网络热线单位处理突发事件, 有房屋维修资金管理、房屋安全应急救援以及物业管理政策法规咨询等需求的业主或物业企业也可拨打热线向一级网络单位求助, 逐步建立业主、企业反映物业问题的政府公共服务平台和快速反应机制, 构建市、区 (县、市) 、街道 (乡镇) 、社区、物业管理区域等五级监管服务体系。
二、规范业主自治行为, 创新社区管理模式
2003年《条例》首次以行政法规的形式确立了业主大会和业主委员会制度。2007年, 《中华人民共和国物权法》再次将此项制度设计上升到法律层次, 业主委员会逐步成为法律、法规规定可以成立的自治组织。但从近年来平顶山市的业主委员会自治实践来看, 相当一部分业主委员会成立后未能依法履行职责, 或在履职过程中不严格执行法定程序召集并提请业主大会批准各项议案。
为此, 平顶山市全面启动物业管理区域业主委员会规范化建设工作, 制定出台了《平顶山市业主大会成立和业主委员会备案暂行规定》, 首次明确了平顶山市成立业主大会和业主委员会的选举程序和备案程序, 在全省率先印制颁发了《业主委员会备案证明》, 全面推行业主委员会行政确认制度, 并同步实行了业主委员会委员不良记录制度, 配套出台了《业主大会议事规则》、《管理规约》、《专项维修资金管理规约》和《临时管理规约》等物业管理示范文本, 进一步明确了业主、业主大会、业主委员会的权限和义务, 规范了业主大会和业主委员会的活动;组织召开了全市首次业主委员会建设大会, 邀请平顶山市政府法制办专家为全市业委会成员举办了专场法制讲座, 引导业委会依法履职、合法维权, 充分发挥业主委员会及业主个人在物业管理服务中的作用;抽调市、区 (县、市) 、街道 (乡镇) 、社区等四级监管网络单位成员联合组成现场、档案、财务等专项检查组, 探索开展业主委员会履职情况年度动态考核工作, 全面推行业主委员会常态化监督工作, 取得了良好的社会效果。
三、扶持行业规范发展, 带动物业服务产业转型
物业管理服务实践当中, 物业服务企业经营行为不规范问题十分突出, 引发的物业管理纠纷主要表现在:未按照物业服务合同要求提供专业化的物业管理服务, 只收费不服务或服务不到位, 擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费, 或未按规定在物业管理区域显著位置进行物业服务收费明码标价;在物业管理市场中, 物业服务企业擅自将物业管理项目的全部业务转让、委托给他人管理, 在物业管理项目招投标中与招标人或其他投标人相互串通, 以不正当手段谋取中标, 物业服务合同尚未终止擅自撤离物业管理区域或单方面停止物业服务。
为此, 平顶山市房管部门会同市发展改革委组织行业专家共同拟定行业服务标准, 通过媒体广泛征求意见, 制定并发布了《平顶山市住宅物业服务等级标准》 (2011年本) , 从基本要求、共用部位和共用设施设备运行及维修养护、消防安全防范、绿化养护、环境卫生、公共秩序维护和装饰装修管理等7个部分对物业服务提出了明确具体的要求, 推进物业服务的精细化、标准化、专业化。并在此基础上, 开展了住宅物业服务标准修订完善和办公楼、医院、学校等非住宅物业服务标准拟定工作, 着力构建物业管理服务标准体系。
为了进一步加强物业服务业监测分析, 及时反映新情况新问题, 分析新动态新变化, 研究新政策新措施, 促进物业服务业转型升级和快速健康发展, 2012年5月, 平顶山市政府办公室专门下发了《关于转发平顶山市物业服务业统计调查方案的通知》, 率先把物业服务业统计纳入地方政府统计调查项目。平顶山市房管部门和市统计局共同制定了《物业服务业统计调查制度》和《物业服务业统计调查表》, 并组织召开了全市首次物业服务业发展大会, 专题部署物业服务业政府统计调查工作, 建立了企业基本信息数据库、企业人力资源数据库、企业财务状况数据库和相应的指标体系, 填补了物业服务业统计的空白。2012年6月15日, 平顶山市房管部门会同市工商局辅导组建了全省首家物业服务行业集团公司———平顶山兴盾物业服务集团, 着力扶持物业服务行业“龙头”企业多元化、规模化、品牌化经营, 引导企业延伸物业服务领域和范围。
此外, 平顶山市房管部门还会同市政府采购办、市公共资源交易中心把党政机关、事业单位办公场所等非住宅项目物业服务招投标活动纳入政府采购范围, 推进单一业主单位物业服务招投标活动的规范、有序开展, 在全省率先配套推行《物业管理项目备案证书》制度, 规范物业承接查验行为。
四、加强人才队伍建设, 打造社会治安防控体系
发展是永恒的主题, 教育是不变的基础。物业服务产业亟待发展, 物业管理队伍亟需培养。高品质的物业管理服务离不开高端人才的培养教育, 因此, 壮大物业管理人才队伍才能助推产业快速发展。为全面推进行业发展战略研究, 平顶山市房管部门制定出台了《物业管理专家委员会管理办法》和《物业管理专家委员会工作规则》, 遴选高校教授、相关行政部门业务主管以及通过全国物业管理师资格考试的专业人员, 组成了平顶山市房产管理局物业管理专家委员会。同时, 平顶山市房管部门还联合河南城建学院、河南质量工程职业学院、平顶山技师学院等3所院校共同设立了“平顶山市物业管理人才教育培训基地”, 专门购置电梯、消防、安防、强电、弱电等专用教学仪器设备, 积极开展物业管理专业普通高等教育、成人高等教育、国家职业资格培训工作, 做好注册物业管理师继续教育准备工作, 切实提高物业管理从业队伍综合素质。
此外, 针对保安岗位从业人员占比较高的特点, 在平顶山市委、政法委的指导关怀下, 市房管部门联合市公安局制定出台了《关于全面加强物业服务企业保安服务管理工作的意见》, 加强对物业服务企业自行招用保安员在物业管理区域内开展门卫、巡逻、秩序维护等保安服务的管理, 强化对物业服务企业保安员的管理、教育和培训, 促进行业合法经营、规范运作, 并依法联合打击物业服务和保安服务违法违规行为, 促进物业服务企业保安队伍职业化、正规化。使小区保安员与社区民警、协警一道, 成为我市一支重要的辅警力量, 探索建立社区民警、协警、辅警等“三警联动”体制机制, 将社区治安管理延伸至各个物业管理区域, 社区警力延伸至每个楼院, 共同打造平安社区, 为全市人民营造一个安全、舒适的人居环境。
五、组建应急救援队伍, 构建房屋住用安全保障
物业居住和使用安全问题不容忽视, 随着近年来业主及物业使用人对居住舒适度、个性化需求的不断提高, 如何提高政府应对房屋安全突发事件的处置能力, 增强政府房屋安全专业应急救援的力量, 成为摆在物业管理行政主管部门面前的一个重要课题。为整合物业管理及房屋安全管理力量, 2013年5月2日, 平顶山市房管部门在市房屋安全鉴定中心的基础上组建了市房屋安全应急救援中心, 全方位、渐次开展房屋住用安全应急救援工作。
一是针对平顶山市白蚁危害逐年加重、媒体报道逐年增加的实际情况, 主动联系住建部全国白蚁防治中心, 邀请专家组赴平现场培训白蚁防治专职技术人员, 全面开展对原有房屋的白蚁检查与灭治以及对新建、改建、扩建、装饰装修等房屋白蚁预防的管理工作。
二是针对业主、物业使用人、装饰装修企业在室内装饰装修中的违法违规行为, 指导监督物业服务企业在室内装饰装修工程开工前, 与装修人签订房屋室内装饰装修管理服务协议, 建立物业管理区域装饰装修开工申报登记台帐制度和跟踪监督管理制度, 发现装修人或者装饰装修企业违法违规行为, 立即制止、劝告并通过“物业一线通”政务服务平台及时报告房屋安全应急救援中心依法处理, 全面推行装饰装修室内空气质量检测制度。
三是针对各种原因导致的房屋危险, 及时组织进行房屋安全鉴定, 按照鉴定结论开展危房除险加固或修缮治理工作, 对可能存在安全隐患的房屋定期开展房屋安全大检查, 建立健全房屋安全预防处置机制。
四是延伸住宅专项维修资金管理工作, 当发生危及房屋安全等紧急情况时, 提高房管部门对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的代修、急修能力。
五是提请平顶山市政府出台《房屋安全应急预案》, 以预防为主、属地管理、分级控制、集中救援为原则, 定期组织技能培训和应急演练, 提高跨部门应急救援协同指挥能力, 充分调动全社会的力量, 把房屋安全抢险救援各项应急措施落实到位, 提高应对地震等自然灾害和突发事件的房屋安全处置能力, 确保广大业主的生命财产安全。