高校规章制度

高校规章制度（共12篇）

高校规章制度 篇1

对于社会来说, 高校已经成为社会最重要的组织机构之一, 是社会前进的动力站和加速器, 而对于个人来说, 接受高等教育正在成为一种必需、一次重要的人生成长经历。因此, 高校的管理已经是社会注目的焦点和公共话题, 而对高校的规章制度进行考察则显得迫切而具有现实意义。

一、合法性: 制定高校规章制度的前提

从某种意义上说, 高校规章制度的制定就是一种“立法行为”, 它的运行过程应当纳入法制视野下操作, 因为二者在目标旨趣与技术规程上本无二致。它又与立法行为间隔着无法跨越的距离, 这种距离起码目前无法看清终点在何方, 因为规章制度的第一属性应是合法性, 决定它与法律法规的本质上的地位差别。高校规章制度的合法性涉及两个问题, 即形式的合法和内容的合法。形式的合法性包括高校有无权利制定规章制度、有权制定哪些规章、按何种途径来制定规章制度等问题。对于此类问题已经形成共识, 即高校在进行内部管理过程中可以在法律法规授权或允许、或无明文禁止的条件下制定一些必要的规章制度。内容的合法性则包含两层涵义: 一是高校的规章制度不能与法律法规的内容相抵触。我国高校的规章制度大部分都能以法律法规为前提, 但也存在许多相抵触的现象。如在校大学生有无结婚权的问题, 教育部原来的部门规章中明确规定在校大学生禁止结婚, 但随着人们法制意识的逐步提高和高考年龄的放宽, 这一规定明显不合理, 并且与《婚姻法》相抵触, 属于典型的下位法与上位法相冲突, 应属无效的部门规章。教育部审时度势, 将在校大学生有无婚权的管理权下放给各高校, 只有武汉大学率先推出新规定, 允许在校学生结婚, 其他大部分院校的学生管理条例依然禁止在校大学生结婚。如上海某大学大二学生向校方提出申请结婚, 遭到了校方拒绝, 校方提出了“要结婚就退学”的处理意见, 这就是高校规章制度不合法性的体现。二是高校规章制度不能与法律精神相抵触。社会生活的内容是复杂多变的, 最完备的法律体系都不能穷尽, 在法律法规不能进行明确规定的领域, 法律精神的作用尤为重要, 高校的规章制度同样不能与其相抵触。法律精神的核心就是公开、公平、公正, 这也是现代法制的核心, 其宗旨在于维护人的尊严和权利, 高校的规章制度概莫能外。在实际管理中, 有的高校的一些规章制度与法律精神相违背, 如果因此引发纠纷, 高校败诉的可能性极大。

二、制定高校规章制度的三条原则

事实上, 规章制度对于高校的作用是巨大的, 它是高校实现科学管理的基础, 是高校良性运转的保证, 是高校提高效率的手段。因此在制定规章制度时, 应该注意以下几项原则: 一是科学原则。具有科学性是规章制度的基本前提, 失去科学性的规章制度其价值是不存在的, 这就促使高校在制定和修改规章制度时要加强调查研究, 广泛征求意见, 再运用科学方法进行决策。二是民主原则。目前高校规章制度的民主内涵是不全面的, 体现在制定程序、具体内容和实际操作等方面。最主要的制定方式还是“首长意志”, 包括高校党委谋划相当重要的规章制度, 党委书记或校长的意见往往是风向标, 起到决定性的作用。广大师生对于规章制度并没有本质的影响力和决定权, 甚至于教 ( 工) 代会对于许多规章制度的制定也只是起到陪衬作用。可以说, 高校规章制度内在缺陷或不够全面与其民主内涵的缺乏也有关。三是稳定原则。稳定性要求高校规章制度在一定时期内相对稳定, 而非朝令夕改。中国政治文化传统中有“新官上任三把火”的习惯, 许多新到任者为为了了展展示示自自己己的的魅魅力力、、能能力力与与前前任任不不同同, , 上上任任伊伊始始便便大刀阔斧地革旧立新。高校也存在同样的现象, 尤其是伴随人事变动, 作为管理依据的规章制度往往面目全非, 而非萧规曹随。不利于学校发展的规章制度当然要废弃, 但大多数在理论和实践上都已经证明为正确的一定要保持其延续性、稳定性, 因为规章制度的魅力和作用必须借助时间才能显现出来。

三、高校章程: 特殊的规章制度

《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》都明确规定: 高等学校设置和办学都应有自己的章程。高校章程属于高校规章制度范畴, 又不同于一般的内部规章制度, 是高校的“根本大法”。高校章程目前基本上还是个空白, 最多流于形式, 如各高校都拥有寥瘳数语的章程, 不能起到其作为“高校根本大法”应有的作用。随着法制的完善和高校事业的不断前进, 人们愈来愈多地开始探讨高校章程的重要性, 笔者认为对于章程至少可以作以下理解: 其一, 章程一方面保障高校遵循国家法律, 依法行使权利和履行义务, 另一方面又规范学校内部各方面的关系, 明确全体成员的权利和义务, 是学校的“根本大法”。其二, 章程为高校的改革和发展从方向上加以保证和指引。高校在复杂多变的社会生活中怎么定位、走什么样的路、取得什么样的目标, 都依据于章程的具体规定和章程所渗透出来的精神。其三, 章程是高校依法治校的重要部分, 高校依法治校是依法治国的具体缩影, 也是高校在行进过程中的一种必然选择。章程明确界定高校与社会和政府的关系, 集中表现高校内部人员的权利和义务, 是对高校的法律定位, 帮助高校法制化迈过了第一道有意义的门槛。第四, 高校章程包含的内容非常广泛。《高等教育法》规定, 章程应包括十个方面的事项: 学校名称、校址; 办学宗旨; 办学规模; 学科门类的设置; 教育形式; 内部管理体制; 经费来源, 财产和财务制度; 举办者与学校之间的权利和义务; 章程修改程序; 其他必须由章程规定的事项。可以发现, 章程的内容涵盖了高校内外管理各方面的权利与义务, 是讨论高校法律问题甚至社会法律问题都必须涉及的内容。

四、高校规章制度中法、理、情及其相互关系

如前所述, 高校规章制度合法性是第一属性, 但只具备合法性的规章制度并非就是最好的规章制度, 它依然面临合理与合情的诘难, 若不能妥善地处理高校规章制度的法、理、情关系, 高校内部管理的价值就会失色不少。从理论上讲, 法、理、情最恰当的关系应是合法、合理又合情, 这是一种理想状态, 但在现实生活中却难以做到。高校管理的实践表明, 不合法、不合理、不合情的规章制度依然大量存在。合法与否的规章制度前文已有论述, 不再赘言。下面来讨论一下后两种情况。

合理指合乎道理, 合乎常理, 合乎事物的发展规律之理。有人说, “存在即合理”, 存在的高校规章制度都是合理的吗? 这是对黑格尔一种庸俗的理解, 存在的未必合理, 但追求合理是高校管理者不懈的追求。比如有的高校在日常管理中提出对学生的德育进行量化管理, 这种管理倾向在相当长一段时间被广泛地应用着。这种量化的评定德育的管理制度就明显的不合理。九十几分同学的思想品德就一定比六十几分的同学要高尚吗? 即便真的高尚, 能用二者之间的分差来衡量吗? 一分又代表什么样的差距呢? 显然, 这是不合理的, 思想道德是抽象的, 用具体的分值来衡量是违背事物发展规律的。这样不合理的规章制度却在高校存在并被广泛应用, 这是我们不能忽略的事实, 也是我们要改正的。

合情则指合乎人之常情。中国社会有讲究人情的传统。一味的讲人情, 以人情为根本肯定是行不通的, 但完全排斥人情, 纯粹从理性出发亦不妥, 因为割裂了与现实环境的联系, 与传统文化的联系, 效果也不能让人满意。高校的规章制度应该合情而不唯情, 在理性与唯情之间寻找平衡点, 这才是实事求是研究中国高校规章制度的科学态度。现在有些高校的规章制度的制定倾向于向西方发达国家学习, 过分强调完美和严厉, 有悖常情。如许多高校对于学生考试的管理, 明文规定, 凡考试作弊者, 勒令退学。做出这样的规定加强学生考试管理, 有利于提高教育质量, 使高校学生宽进严出, 好处自不待言。但这样的规定似有不近人情之嫌。首先它有违一定的教育规律, 高等教育的价值和目的是使学生通过接受高等教育, 学习知识与技能以报效社会, 只是因为考试作弊就断送了这一机会, 似乎让人惋惜之余, 又觉得规章太过严厉了。另外, 这样的严厉规定也未必能达到其预定的目的, 考虑到抓学生作弊会导致学生被开除的严重后果, 监考人员一般会比较矛盾, 大多数人会睁一只眼闭一只眼, 对作弊行为故意不闻不问。这在一定程度上反而放纵了学生的作弊心理: 反正老师不好意思抓, 大胆地作弊吧。这又是过于严厉的规章制度未曾预见到的负面效应之一。

参考文献

[1]朱卫国, 陈韶峰.教育行政执法理论与实务[M].南京:南京师范大学出版社, 2000.

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[3]陈立鹏, 刘新丽.中国教育法律解读[M].北京:机械工业出版社, 2002.

[4]钟华.谈学校规章制度的制定[J].北京成人教育, 2000, (8) .

[5]殷爱荪, 许庆豫.试论我国高等学校章程的制定和实施[J].苏州大学学报, 1997, (4) .

高校规章制度 篇2

1.高校实验室管理制度 2.大学实验室研究生管理制度 3.大学实验室管理规章制度

4.手工会计模拟实验室规章制度

1、高校实验室管理制度

实验室安全管理制度

一、实验室是教学科研的重要基地,实验室的安全管理是实验工作正常进行的基本保证。凡进入实验室工作、学习的人员，必须遵守实验室有关规章制度，不得擅自动用实验室的仪器设备和安全设施，不准在实验室吸烟，就食，不准随地吐痰。

二、实验室工作人员及参加实验的人员必须认真学习有关安全条例和安全技术操作规程。

三、实验室内安全设施、标志必须齐全有效。

四、实验室供电线路的安装必须符合实验教学的需要和安全用电的有关规定，定期检查，及时维修。

五、实验室要做好防火、防触电等工作，要配备灭火机等消防器材。

六、实验室要采取防盗措施，加强安全保卫工作，非实验室工作人员不得进入仪器保管室内。

七、每日最后离室人员要负责检查水、电、门窗等有关设施的关闭情况，确认安全无误，方可离室。节假日前各室人员应进行安全检查，并作好记录。

八、对实验室存在的不安全因素，要及时向有关部门反映,整改，若发生安全事故，应在采取补救措施的同时如实报有关部门，对造成安全事故者，应根据情节轻重,按有关规定及时处理。

九、实验室工作人员作为实验室安全防护的当然责任者，应随时随地按照本制度进行检查，做好安全防护工作，院领导要经常督促检查。

十、实验中如发生事故，应有急救措施，同时保护现场，并立即报告有关部门。

（学校保卫处电话：********、学校医务室电话：********）

2、大学实验室研究生管理制度

为保证实验室教学和科研的有效和有序发展，创造良好工作与学习环境，促进研究生德、智、体全面发展，提高研究生综合素质，制定本管理制度。进入实验室学习工作的研究生，除遵守学校有关文件要求外，应严格执行本管理制度。

一、实验室是科研的重要基地，进入实验室学习工作的研究生应具有良好的思想道德修养，树立严谨求实，积极向上的作风，实验室要保持整洁和肃静。

二、研究生需按学校规定的作息时间到实验室学习工作，因事因病不到者需请假，请假按照学校的研究生请假制度执行。

三、财务制度

（1）申请用实验室公共经费购买办公用品、小型工具等，需指导教师签字，提交实验室办公室统筹安排，批准后方可办理购买手续。

（2）购买后应及时办理报销手续，报销单需指导教师验收后报实验室办公室办理报销。

四、卫生与安全制度

（1）实验室公共卫生（走道、会议室、厕所）由物业负责清理。

（2）实验室和自修室由该室研究生安排值日人员负责。

（3）严禁吸烟、随地吐痰、扔杂物，垃圾及时清除，保持卫生清洁。

（4）自行车、电动车等按指定位置摆放，严禁进入实验室。

（5）室内严禁擅自乱拉电线，正确使用和维护电子和电气设备。

（6）在非上班时间，离开实验室前要关掉各个水、电开关，进行安全检查。发现有可疑人员和火情、水情、异味等需及时向实验室管理人员报告。

(7)实验室门禁卡及钥匙应妥善保管，领取及复制时应在管理员处登记，毕业时需按时归还。

五、设备与仪器管理

（1）使用设备与仪器必须经实验室管理人员或导师批准，严格遵守设备设备规程。

（2）研究生应经严格的培训后方可使用实验室设备，严格遵守操作规程。

（3）不得私自带领、准许非本实验室人员使用实验室用品和设备，违者终止其所有实验并根据情况给予处理。

（4）使用者必须维护好设备与仪器。使用过程中发现仪器设备有故障，立即报告实验室管理人员或指导教师，不得私自拆卸或调换。

（5）设备与仪器使用完后，按规定维护、归还仪器设备，经实验室管理人员确认仪器设备完好状态。

（6）使用设备与仪器必须按照操作程序进行，因使用不规范造成仪器损坏或安全事故者，当事人须根据情节轻重、损失大小承担相应责任。

六、技术资料管理

（1）研究生应以科学的态度对待实验，做好实验记录（实验记录本由实验室提供），记录本在离校前交导师或实验室。

（2）研究生在读期间涉及的实验室的技术资料（包括文档、图纸、软件、电子文档）和技术信息，未经指导教师许可不得擅自向外界公布，由此所引起的问题由当事人负全部责任。

（3）研究生在读期间的科研成果的知识产权归西安交通大学。研究生离开实验室两年内不得泄露实验室的技术秘密。其以在读期间的实验结果和相关成果为基础发表的论文第一作者需署名西安交通大学。

（4）研究生发表与实验室学习工作有关的论文，其署名、投寄期刊、定稿等需经指导老师审查同意。申请专利须经导师批审。

（5）研究生毕业离校应整理相关的实验数据、资料、照片及所使用或负责的设备，提交实验室管理人员或指导教师。

七、日常管理

（1）严禁在实验室学习工作时间内聊天、发布信息、查阅与学习工作无关的信息；严禁在实验室学习工作时间内用实验室计算机播放无关的影视；严禁使用实验室计算机打游戏。学生应保持良好的工作和学习环境。

（2）实验室管理人员或教师定期负责对实验室卫生、安全及其他进行巡查，发现有违规行为者，实验室公告批评。情节严重者，实验室提出，经有关部门讨论决定，终止其研究生学习培养。

3、大学实验室管理规章制度

（一）实验室工作守则

1.进入实验室的所有人员，必须遵守实验室的各项规章制度；2.实验人员要努力钻研业务，严格履行工作职责，完成工作任务；3.实验人员必须按时上下班，有事按规定办理手续，严禁工作时间脱岗；4.实验人员和指导教师要做好实验准备工作；5.指导教师要向学生认真讲授实验操作方法，实验课中严禁随意离开实验室；6.学生要严格按照安全操作规程完成实验并切实注意安全；7.实验仪器设备及工具的领取和使用要有记录，用后及时归还；8.不得随意动用仪器设备，实验人员亦无权擅自外借。如需外借，按规定办理；9.实验室仪器设备、器材损坏或丢失，按有关规定处理；10.保持实验室整洁、安全。离开实验室前，应关闭电源、门、窗等，以确保安全。

（二）实验室主任岗位职责

1.负责实验室建设和管理工作，组织、协调、开展实践教学、科研实验，领导并组织完成实验室的工作任务;2.组织实施实验室建设规划和学期工作计划，落实实验任务，检查执行情况;3.制定实验人员岗位职责和有关规章制度，检查规章制度的落实和执行情况，有计划地安排实验人员的培训和考核工作。4.定期检查、总结实验室工作。

（三）实验技术人员岗位职责

1.积极参加学习和集体活动，遵守规章制度；2.实行坐班制，坚守岗位，履行岗位职责；3.有事请假，妥善安排工作；4.积极承担教学任务，做好实验准备工作；5.熟练掌握仪器设备性能和操作技术，维护好所分管的仪器设备，及时排除常见故障；6.加强档案的管理，确保实验记录完整、规范，保证仪器设备及低值耐用品帐、卡、物相符；7.严格物品登记制度、借还制度和损坏、丢失赔偿制度；8.积极学习钻研实验技术；9.协助实验指导教师指导实验；10.确保实验室安全、卫生。

（四）学生实验守则

1.服从安排，遵守实验室的各项规章制度；2.遵守实验操作规程，实验结束后写出实验报告；3.爱护实验设备，出现故障应及时报告；4.不准带无盖水杯进入实验室，不准吸烟、吃零食、乱扔杂物；5.不得在计算机上进行与教学无关的操作。不得浏览、下载不健康内容，不得发布非法言论；6.实验结束后，要正确关闭计算机并保持环境整洁；7.对未按要求操作造成设备损坏的，要查明原因，追究责任。

（五）实验室安全管理规则

1.实验室负责人是实验室第一责任人；2.指导教师要严格要求学生遵守操作规程，并采取必要的安全措施；3.学生要严格按照操作规程完成实验。设备出现故障时，应及时报告。指导教师和实验人员要经常进行督察和指导；4.实验室内严禁吸烟。下班或下课后应关闭机器、总闸和门窗；5.实验人员要经常检查电路及配套设施，及时查处安全隐患，严防事故；6.建立健全防火、防盗、防爆、防破坏的具体措施；7.加强网络和信息安全管理；8.对出现的安全事故，将按照有关规定追究相关人员的责任。

（六）实验准备制度

1.实验指导教师和实验工作人员应做好上课前的一切准备工作，有事必须请假；2.每学期末前一周由实验指导教师提供下学期新开课实验软件并会同实验工作人员共同做好预备实验。未开新实验的老师也应熟悉软件；3.每次实验结束后，要按照设备故障记录尽快排除故障，确保下次实验的正常进行；4.要及时总结经验，不断改进实验教学。

（七）实验室仪器设备管理制度1.实验室仪器设备实行专人管理；2.管理人员应按制度办事，对新进设备验收后建卡报账；3.定期进行帐、卡、物核对，做到帐、卡、物相符；4.仪器设备的借用、注销要例行手续；5.仪器设备分级管理，落实到人；6.定期对仪器设备进行维护保养。

（八）仪器设备使用及维护保养守则

1.做到防尘、防潮、防震；定期保养、定期检验，保证仪器设备处于良好的状态；2.制定设备的管理责任制。主要仪器设备，尤其是大型设备，制定相应的使用操作规程；3.使用仪器设备的人员，应按操作规程进行操作；4.仪器设备使用中发现有异常气味、电火花或异常声音时，应立即切断电源、查明原因、排除故障；5.一般性故障，由实验技术人员检修，特殊故障，经院领导批准后由商家或厂家维修。

（九）低值耐用品管理办法

1.低值耐用品属国家财产，实验室应指定人员认真管理，做到帐、卡、物相符；2.每一件用品都要建帐，做到出入有记录；3.定期进行清理核对，避免损坏和丢失；4.不得随意借给个人使用。本院教师个人因教学需要确需使用，需写出借条，经实验室主任签字批准；5.借用的教师要对所借物品妥善保管，用后按时归还。如有损坏，应负责修理或按一定比例进行赔偿；6.实验人员对低值耐用品要定期进行维护，保证随时可以在实验中使用。

（十）仪器设备借用及损坏、丢失赔偿制度

1.仪器设备、工具器材，不得随意借出、转让，更不得随意处理；2.因教学、科研需要借用仪器设备时，必须办理借用手续，经实验室主任批准。用后及时归还；3.外借仪器设备，除实验室主任同意外，还需主管院长批准；4.外借仪器设备，实行有偿借用，由实验室根据其价值，收取一定的仪器折旧费、租赁费和管理费；5.仪器设备借出丢失或损坏，按《河南农业大学教学、科研仪器设备管理办法》赔偿；6.学生在实验实习中，仪器设备、器材、工具丢失或损坏，按学校《仪器设备器材损坏、丢失赔偿处理办法》办理。

（十一）实验室档案管理规则

1.重视档案管理工作，由专人负责资料的收集、整理、汇编及存档工作；2.工作档案必须保持真实性、规范性、完整性和连续性，要注意积累，妥善保管；3.严格档案借阅手续，管理人员变动时，要及时办理移交手续；4.上报的档案，需经实验室主任审核；5.档案的范围及内容参照《河南农业大学实验室工作档案管理规则》。

4、手工会计模拟实验室规章制度

一、学生实验守则

1、请按照时间安排准时进入实验室。

2、请不要带入与实验无关的各类用具及杂物。请保持安静、整洁的实验环境。

3、请自觉遵守实验室的各项规章制度，听从实验室管理人员和教师的安排。

4、实验过程中设备出现故障时，请不要擅自处理，并请立即报告实验室管理人员。

5、实验完毕时，请按指定位置摆放实验物品，把工作凳排列整齐，有序地离开实验室。

6、学生操作实验过程中，请不要随意更换实验配置，坚决杜绝盗取配件等行为。

7、请爱护实验室的各种设备。

二、实验教学工作流程

1、系各教学单位在学期末由教研室提交下一学期教学实验、实训的课程名称，实验、实训项目名称和项目数，在开学前一周将实验、实训的教学进度(到教学周)及要求上报到系教学管理部门和实验中心审核，由系上报学校教务处。

2、实验室根据学院教务、教学部门下达的实验、实训教学任务书，教学计划进度表和教学日历，执行实验、实训教学任务。

3、调、停、加课申请手续。实验教师在教学过程中，确因某些情况需要调动、暂停、增加实验课的，需所在系开具调课通知单，主管教学的系主任签字并盖章，递交实验中心主任审核。

4、因重大节日、学校活动或其他全校性事务所造成的实验课停课，除教务处要求需要补课外，实验室原则上不接受教师个人补课申请。

5、教学计划外使用实验室。凡教学计划外需要使用实验室的，需填写申请报告，在学期第一周递交实验中心主任审核签字。

6、有关任课老师开学后将课程的实验教学大纲，实验教材或实验指导书交实验室，实验室根据实验、实训内容的要求做好设备和软件的准备工作，认真做好准备实验。

7、实验课前任课老师到实验室熟悉和准备实验、实训内容，实验课由任课教师负责组织和指导实验，实验室工作人员积极配合指导教师进行实验，保障仪器设备完好，水、电、网络畅通，注意安全和学生的管理，使实验、实训顺利进行。

8、实验、实训结束后指导教师和实验室工作人员认真填写实验日志记录。

9、学生认真完成实验、实训报告，交任课教师批改作为平时成绩。任课教师将批改后的实验报告和成绩交实验室备份存档。

10、教学计划外项目(教学实践改革项目和开放性实验)的成果、作品、实验报告备份交实验室保管并统计上报。

三、设备资产管理制度

1、实验室资产主要包括教学软件、固定资产设备、低值耐用品、易耗品和家俱。它是完成实验教学、科学研究任务的重要物质保证。

2、实验室资产设备的管理使用实行岗位责任制，由实验室主任指定专人(物管员)管理，物管员对所管理的实验室资产负责。

3、实验室对新购进的教学软件和资产设备在规定时间内进行数量和质量(包括附件及资料)的验收，如遇不合格的情况，立即报告资产管理部门，联系换、退、赔等工作。

4、资产设备管理要做到手续完备，账目清楚，妥善安排物资的存放地点和存放方式，科学管理器材，并经常进行检查，保证库存物资完好无损。

5、按照有关制度规定，办理低值耐用品、易耗品的购进，领借用手续，认真及时登记账目。拒绝一切不符合规定的领、借用要求。

6、实验室的主要仪器设备要制定相应的操作规程和使用方法，并严格认真执行。学生初次进行实验操作，教师应给予必要的指导，对不遵守操作规程者，实验室工作人员有权制止其使用。

7、实验指导教师和实验室工作人员应熟悉仪器设备性能，熟练掌握基本操作技能，具有一定的维修保养知识。实验前后应检查所用仪器设备是否完好，工作结束应整理摆放好所用仪器设备。

高校规章制度的法治化思考 篇3

一、高校规章制度的性质及效力

1.高校规章制度的性质

高校制定规章制度的权力来自于法律、法规及规章的授权。我们可以从以下两个方面界定高校规章制度的性质：

（1）高校规章制度不是法律法规，也不是行政规章和地方法规。高校虽然依法享有制定要求师生员工共同遵守的规章制度的权力，但从性质上来看，高校的制度与国家法律法规及规章有着本质的区别。高校的内部管理制度，不属于法的范畴。

（2）高校规章制度是一种准抽象行政行为。在法律授权范围内，高校的管理行为，运用行政权力，针对不特定的对象，并可反复适用，具有普遍性和持续性，与其成员具有不平等的法律地位，其实施行政管理活动的行为符合抽象行政行为的基本特征。但高校又不是行政机关，高校对学生的管理表现为一种准行政法律关系，因此，相应的规章制度属于准抽象行政行为。

2.高校规章制度的效力

在高校管理中，凡涉及教职工及学生的公民基本权利，如受教育权、人身权、财产权等的重要事项，不属规章制度的规制范围，应适用法律保留；以行政权力的分类看高校规章制度之效力，其行使的行政权力有内部行政权力和外部行政权力之分。凡是涉及公民基本权利的事项，就是高校与公民间的关系，属外部行政权力的行使，应受到法律保留的限制；而内部行政权力的行使则是组织与内部成员的关系，可使用内部规则。

二、高校规章制度建设存在的问题

高校规章制度是高校管理的直接依据，是高校的“法”，其制定类似于“立法”活动，所以，高校规章制度的制定应符合法律、法规的相应程序，应具有前瞻性、连续性、科学性和相对稳定性。目前，高校规章制度制定中存在制定程序、内容不规范等问题。

1.规章制度制定程序不规范

规章制度制定程序不规范是影响规章制度质量提高的“瓶颈”。目前，许多高校在制定规章制度时，一般是职能部门认为工作需要了，就提出并组织人员起草相应的规章制度，在一定范围内讨论和征求意见并修改，经主管校领导同意或有关会议审议后即颁布实施。这样的程序在几个主要环节上存在明显问题：一是没有立项审批环节，对拟制定的规章制度缺乏必要性和可行性的审查。二是对草案内容的审查机制不健全，使得草案“带病”接受最终审议。三是征求意见工作由于没有法规部门或人员的参与，征求意见的过程和对意见的处理上往往受到起草部门意愿的影响，有时难以起到真正的效果。四是没有实施后的审查、解释、修订和废止等环节。按照这样的程序来制定规章制度就显得十分随意，质量也难以保证。

2.规章制度内容不规范

规章制度内容不规范，给规章制度的执行设置了无形的障碍。我国2002年1月1日施行的《行政法规制定程序条例》第5条明确规定:“行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。”该条例对行政法规的内容进行了规范，高校规章制度虽然不属于行政法规，但属于规范性文件，在制定中也应参照执行。目前，高校规章制度由于原则性表述过多，有些规章用语比较空泛、模糊，不利于其执行。例如，某高校《本科生学籍管理规定》中规定“学生应主动向院(系)教学主管部门、学校注册中心咨询重修(重考)或缓考的有关事项，按要求在规定时间内到注册中心办理重修(重考)或缓考手续，否则后果自负”，却没有明确规定不按规定办理的后果或处罚措施；同一所高校学籍管理工作文件名称不规范，针对本科生的叫“本科生学籍管理规定”，而针对研究生的叫“研究生学籍管理办法”；许多规章制度的标题都带有“试行”或“暂行”字样，而且一直都是“试行”或“暂行”；在格式方面，规章制度的章、节、条、款编排混乱等。

3.规章制度体系不完善

近年来，我国高校在教学、科研和社会服务等方面进行了全面改革，在新形势下不断出现新情况、遇到新问题，但在实际工作中由于相应的规章制度建设没能及时跟上，造成许多高校规章制度体系的不完善。主要有以下表现：一是制度不配套。对一些原则性的规定，没有制定具体的实施细则或办法，使得这些规定无法真正落实；只有管制性的制度，没有救济性的制度；只有正面的规定，没有责任追究条款。二是实体性制度多，程序性制度少。过去，我们在“重实体、轻程序”观念的影响下，制度设计中普遍存在着忽视“正当程序”的问题。比较突出的是申诉权的缺失。三是应急性制度多，前瞻性制度少。科学的制度建设和高质量的制度要有前瞻性、创新性，制度本身要有“造血”的功能。而目前高校的规章制度，应急性的内容多，内容具有前瞻性和“造血功能”的少。四是主体混乱，政出多门。各部门自行其是，往往就同一事项作出了不同的规定，重复或交叉制定规章制度。如某高校的《学位授予工作实施细则》对学位授予工作作出了详细规定，但在该校的《学籍管理规定》中又作了规定，且内容不完全一致。五是内容冲突。在一些高校的规章制度中，或多或少存在规章制度内容不一致或冲突的问题。一种情况是不同职能部门制定的文件之间内容不一致或冲突，另一种情况是同一职能部门先后制定的文件之间内容不一致或冲突。

三、高校规章制度法治化的路径

依法治国的前提是有法可依，依法治校的前提是有规章制度可依。鉴于规章制度在依法治校过程中的地位和作用，规章制度法治化也随之提到议事日程上来。

1.遵循规章制度建设的一般原则

（1）合法性原则。高校规章制度制定的合法性主要体现在内容合法、程序合法、执行合法3个方面。内容合法是指高校规章制度的内容要符合法律的规定；程序合法是指高校规章制度的制定过程要符合法律的规定；执行合法是指高校依据规章制度处分师生员工的违规行为时要符合法律的规定，要由执行主体依据一定的程序进行。高校虽然享有处分权，但并不是其任何一个部门都可以行使处分权，高校要明确能够行使处分权的部门，要把握执行的度，不能违反法律、法规的相关规定。

（2）公平正义原则。公平正义作为一种崇高的价值理念，是人类社会孜孜不倦追求的理想。追求公平正义的价值取向是现代社会人们的一种法治理念。高校在规章制度的制定中也要遵循公平正义的原则，使学校各方面的利益关系得到妥善协调，只有学校和师生员工之间的矛盾得到正确处理，师生员工的积极性、主动性、创造性才能得到充分发挥，师生员工才能够平等友爱、融洽相处。所有这些都是公平正义得到实现的标志，同时公平正义又是和谐校园建设的重要基础和保障。

（3）以人为本原则。以人为本是指高校规章制度的制定要充分体现平等、民主、人权，强调各项规章制度要以人的发展和利益为首要考虑因素，反对用外在价值尺度来衡量和评估人类活动的价值意义。高校规章制度的价值就是要建立在对教育活动中每一个体“人”的地位的承认及对其人格、权益的充分尊重基础上。高校在规章制度的制定中坚持以人为本、遵循教育规律和学校实际、增强规章制度的规范性，是规章制度建设的基本要求。

2.严格按程序制定规章制度

高校的规章制度是一套科学的制度体系，不同的规章制度并不是零散的、不相关的，而是系统的、相互衔接的。因此，规章制度必须按照程序制定。高校制定规章制度的程序一般应为：立项、起草、审核、决定、公布、解释、修改和废止。其中，起草、审核、决定、公布是必经程序。

（1）立项和起草。高校校长办公会或党委常委会确认有必要制定规章制度的，可以授权相关职能部门、单位负责起草；职能部门、单位认为有必要制定规章制度的，应当向学校提出立项建议，对制定规章制度的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，报学校法制部门审核；立项审核通过且经主管校领导同意后，由有关职能部门、单位具体负责起草。起草部门或单位应当就规章制度涉及的主要问题开展调查研究，对涉及其他部门或单位职责的，应当征求其他部门或单位的意见。起草部门或单位与其他部门或单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报规章制度草案时说明情况和理由。

（2）审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。

（3）决定、公布与解释。规章制度草案经审核后，应由主管校领导签署意见，报请校长或党委书记审阅同意后，提交校长办公会或党委常委会讨论。经校长办公会或党委常委会讨论通过的规章制度，由学校按照公文处理办法的有关规定印发文件，予以公布。规章制度解释权由校长办公会或党委常委会统一行使。校长办公会或党委常委会可以授权职能部门、单位对规章制度进行具体解释。

（4）修改和废止。规章制度起草部门、单位应当经常对规章制度进行清理，根据实际情况的变化，以及有关法律法规和国家方针、政策的调整情况，对已公布的规章制度及时修改或废止。规章制度修改或废止后，应当及时公布新的规章制度，在新的规章制度中明确原规章制度废止的时间。

3.重视学校法制工作部门在规章制度建设中的作用

依法治校是依法治国基本方略在高校的具体体现，实现依法治校既需要提高管理人员的法律素质，在内部创造依法管理的条件，也需要具有较高政治素质和业务素质的法制工作部门为学校规章制度的建设出谋划策，切实维护师生员工的合法权益，实现依法治校的最终目标。

随着我国高等教育体制改革和法治进程的不断深化，学校内外部环境发生了巨大的变化，面临着各种复杂的法律关系和日益增多的法律问题。从学校的长远发展和现实需要出发，高校应当设置法制工作部门或者法律顾问室，参与制定和负责审核学校各项规章制度，清理、修订已有的规范性文件，保证其合法性、合理性、实效性。在高校规章制度建设中，学校法制工作部门可以从制度和管理上，在规章制度的立项、起草、审查、签发、实施等方面积极发挥作用，最大限度地保证规章制度的合法性。

4.在规章制度中要完善问责内容

制度的导向性在于告诉人们可以做什么、不可以做什么，表现为权利性规范和义务性规范的统一。制度的规范性在于权利的实现如何保障和义务的违反如何惩处两个方面。因此，在高校规章制度内容的设计上，既要有保障权利如何实现的内容，又要有违反义务和规定如何惩处的条款。实践中，很多高校的规章制度只从正面规定了如何做，却没有跟进相应的责任追究条款，大大削弱了制度的权威性。

要在高校规章制度的建设中完善问责内容，以增强规章制度的实效性、严肃性和可操作性。高校规章制度的问责条款应该包括以下内容：一是构成条件。构成条件是责任追究的前提，首先，条件应该对应正面规定穷尽违反的各种情形，不得漏项，否则就会产生制度的漏洞；其次，条件的表述应该明确具体，防止弹性和歧义。二是认定主体。认定主体是界定行为人的行为符合责任追究条件的有权机构。三是认定程序。这是指认定的步骤、方式、报批程序等方面的问题。四是问责条款的具体内容。内容必须明确具体，要有一定弹性，但弹性不能过大。■

（作者单位：北京工业大学）

高校规章制度 篇4

关键词：高校图书馆,规章制度,读者权利,调查分析

一、图书馆规章制度的现状

通过进入各高校图书馆网站, 对网站上发布的规章制度进行调查。考虑到知名高校的图书馆一般情况下在规章制度建设方面比较健全, 故本次调查对象选择了清华大学、北京大学等108家211工程学校的图书馆网站。调查过程中, 有8家高校图书馆网页打不开或受IP限制无法进入, 所以实际调查的图书馆刚好为100家, 其中有7家图书馆网页中没有有关规章方面的栏目, 以下的统计数据都是依据实际调查的数量来进行计算。

1. 规章制度命名不统一。

从图书馆网页制度的名称来看, 五花八门, 没有统一的名称, 各个图书馆依据自己的喜好来命名, 但用得最多的名称是规章制度, 占总数的53%;其次是借阅规则, 占总数的14%;另外还有6%的为读者须知, 3%的为借阅制度, 2%为入馆须知, 其余的均为1% (如读者规则、图书馆规则、关于图书馆、读者向导、管理制度、借阅服务、读者指南、规章守则、借阅须知、借阅章程、读者守则、借阅规章等) 。

2. 规章制度的主要类别情况。

如果把制度分为两大类, 一类为工作规章, 一类为读者规章。其中工作规章又可按规章性质分为三小类, 一是综合性规章制度, 主要指图书馆全面的规章制度;二是图书馆行政管理规章制度;三是图书馆业务管理规章制度。

二、高校图书馆规章制度存在的主要问题

根据对211高校图书馆主页的调查, 我们可以发现一些图书馆的制度存在着一些问题, 主要表现在以下几方面。

1. 制度不健全。

80%左右的图书馆网页只具有与读者相关的规章制度, 而无针对工作人员制定的工作规章, 这从图书馆的规章制度所属栏目就可以反映出来, 大部分规章制度处于读者指南、使用指南等栏目下。另外一些图书馆从规章制度的名称上也显示出其适用对象为读者, 如借阅规则、读者须知等, 表现出工作规章缺乏。当然我们并不能武断地说这些图书馆没有工作规章, 相信大多数图书馆都会制定相关的工作规章, 一些高校图书馆评估的指标中也会有对制定相关工作规章的规定, 只是多数图书馆都没把工作规章向外界公布, 觉得工作制度是图书馆内部人员的制度, 与读者无关, 没有必要被读者知晓。

实际上, 图书馆的工作规章是对图书馆工作程序、工作方法、服务范围、工作职责、安全保卫等方面制定的相关规定, 读者对这些规章制度应享有知情权, 而且了解这些规章制度对读者来说非常必要, 读者可以通过了解工作规章认识图书馆工作和技术操作的特点和规律, 帮助读者更好地使用图书馆, 还可以方便读者行使对图书馆的监督权, 以促进图书馆的服务。而且, 工作制度中的安全保卫制度, 如安全紧急预案等不光是工作人员要知晓, 对读者也一样重要, 它可帮助读者在紧急关头快速撤离危险区, 对保障读者安全十分重要。另外, 图书馆工作人员学习规章制度的主要途径是在各种馆内会议上, 这种形式的学习效果不尽人意, 达不到最佳的学习效果, 会上学习的一些内容不能完全被熟记, 一些新进的工作人员也得不到及时的学习, 如果把图书馆的工作规章公布在图书馆的网页上, 可方便工作人员自主地学习规章制度, 随时对照自己的行为是否规范。

2. 制度内容不规范。

通常来说, 规章制度的内容一般应包括:制度名称、制定制度的目的和依据、适用范围、具体规范、监督措施、对违反规定的处理办法、主管部门或负责解释的部门、生效或实行日期等。多数图书馆规章制度只具有具体规范, 开篇缺少“立法目的”, 不利于读者重视规章制度, 清楚制定规章制度的意义。没有明确主管部门或负责解释的部门, 不利于读者行使监督权和申诉权;大部分图书馆的规章制度没有生效或实行日期, 这些都是图书馆规章制度不够规范的表现。不少图书馆的规章制度缺少制定制度的依据, 让人怀疑制度的合法性, 特别表现在图书馆规章制度中的各项罚款制度上, 很容易使读者产生是否为图书馆单方面制定的霸王条款的怀疑。

3. 规章制度缺乏发展性。

大部分还停留在传统服务中制定的图书馆规章, 90%的图书馆制度的重点是对传统借阅方面的规定。对于一些随着图书馆的发展而新增的服务项目, 没有制定相关的规章制度。特别表现在关于一些新技术、新手段的服务制度的建设步伐没有及时跟上, 大量提供了新的现代化服务但无相应的规章制度来管理的现象普遍存在。如作为211工程学校, 绝大部分图书馆都具有电子资源及电子阅览室, 这从各校的本馆简介中可以反映出, 但调查的结果显示, 大部分的图书馆都没有制定相关规则, 只有31%的图书馆有电子阅览室规则, 4%的图书馆有电子资源使用相关规则。另外, “馆际互借”、“无线网卡借用”、“网络规则”等制度建设均较为落后

4. 忽视读者权利, 制度缺乏人性化。

各个图书馆的规章制度中对读者所要履行的责任与义务具有明确的规定, 但对读者所具有的权利却较少明文规定, 一些读者的权利缺少制度的保障, 甚至有些规章制度还侵犯了读者的权利。如对读者按身份分为若干等级, 不同级别的读者所享受的借书量、借书期限、续借次数等待遇不同。这是大多数高校图书馆的做法, 其初衷是在资源有限的情况下确保重点读者获得相对满意的资料服务。但是, 这种做法却侵犯了读者平等使用图书馆的权利。另外, 读者的其他权利, 如读者的知情权、安全保障权、人格尊严权、隐私权、参与管理权和监督权在图书馆的规章制度中均未得到良好的体现。从整体上来讲, 读者在与图书馆的关系中处于弱势地位。另外, 在各个图书馆的规章制度中, 特别在读者规章中, 语气生硬的措辞仍较为普遍, “严禁、罚款、不许、不准、禁止”等生硬语言仍普遍存在, 规章制度缺乏人性化。制定的规章制度没有良好地体现出图书馆与读者之间的服务与被服务关系, 制度中过分强调遵守和服从, 容易让读者与图书馆成为矛盾的双方, 使图书馆与读者的关系完全成为管制与被管制的关系。

三、促进规章制度建设的建议

对于上述高校规章制度存在的问题, 笔者对图书馆的规章制度建设提出以下几点建议。

1. 确保制度的规范性、完整性、系统性。

规范性、完整性和系统性是图书馆规章制度应具备的基本要素。规章制度应包括和覆盖全部图书馆业务, 使图书馆的每位读者及工作人员的行为都有相应的制度予以规范, 不能厚此薄彼;各项服务都应有相应的制度进行保障, 制度的种类也要齐全, 综合性规章、行政性规章、业务性规章、读者服务规章等都要具备。制度的规范性、完整性还要表现在制度的内容上, 要做到内容规范, 制度合法。各项规章制度都要有法律依据, 要符合法律、法规和规章, 符合党和国家的路线、方针、政策, 要与所在学校的规章制度相一致。所以, 图书馆的规章制度之间应表现出其内在的逻辑关联, 对同一事物的规范要前后衔接、互相支持, 避免规则相悖现象的发生。

2. 制度应与时俱进、不断创新。

任何一项制度都不可能是完美无缺的, 都需要经过实践的反复检验并随着实践的发展、变化而不断充实和完善。现代图书馆的工作随着时代的发展而不断前进, 对于新增的服务内容, 改变的工作手段, 需要图书馆重新制定和补充适应信息时代工作需要的各种规章和制度, 以适应图书馆的发展。图书馆规章制度的制定工作不是一劳永逸、一成不变的, 应与时俱进、不断创新。

3. 要以读者为中心, 保障读者权利。

图书馆服务的目标, 就是以读者为中心, 最大限度地满足读者的信息需求, 为读者提供满意的信息服务和知识服务。图书馆一切工作和管理, 包括规章制度的建立, 都应围绕这一目标而进行, 要充分体现以读者为中心, 表现出图书馆对读者的理解、关心、尊重和爱护。总之, 图书馆在制定规章制度时, 要充分保障读者的权利, 如平等利用文献信息资源权、知情权、安全保障权、人格尊严权、隐私权、监督批评权等读者应有的权利, 要从读者的角度思考, 认真处理好规范读者行为与方便读者利用之间的矛盾, 尽量在规章制度中体现如何保证读者对图书馆使用的方便, 从根本上树立“以读者为本”的理念, 体现“读者至上、服务第一”的服务宗旨。

参考文献

[1]杜密科.高校图书馆文献利用通论[M].北京:兵器工业出版社, 2001.

[2]董泗得, 等.创新高校图书馆规章制度的实践与探索[J].图书情报知识, 2003 (4) :21-23.

高校学院党委制度 篇5

中国共产党国际学院委员会是学院的政治核心和领导核心，为了逐步实现党委工作的科学化、民主化和工作程序的规范化，不断提高党委的工作效率，根据《中国共产党普通高等学院基层组织工作条例》、《普通高等学院党建工作基本标准》和《高等教育法》的有关规定，结合学院实际，特制定本工作制度。

一、党委办事制度

（一）坚持党的民主集中制的组织原则。凡属学院重大问题的决策，都必须经党委集体讨论决定，坚持党委集体领导，不能个人说了算。如有紧急事项不能及时召开党委会，可由党委正、副书记会同正、副院长以及党政领导联席会议的形式作出处置和决定，但必须在下次党委会上报告处置结果。

（二）坚持集体领导和分工负责相结合的制度。党委正、副书记和各委员按其职责分工负责主管各自的业务工作。凡属上级已有原则规定的日常业务工作，由分管书记和委员自行负责处理；凡已经党委研究决定的有关行政方面的重大问题，由正、副院长负责贯彻执行。

（三）坚持党委领导下的院长负责制。院长在党委的集体领导下开展工作，独立负责地行使职权，全面负责学院的教学、科研和行政管理工作，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。党委要支持院长充分行使职权，为院长行使职权创造良好的环境。

（四）充分发挥职能部门的作用，努力提高办事效率。党委职能部门要根据党委的工作部署，独立负责地完成各自的工作任务，不得互相推诿。涉及多部门的事情，由党委办公室协调办理。党委办公室应负责检查、督促党委会各项决议、决定的贯彻落实。

二、党委会议制度

党委召开的会议分为党委会议、党委扩大会议、党务办公会议。

（一）党委会议

党委会议一般每月召开一次。具体规定和要求详见《党委议事规则》。

（二）党委扩大会议

因工作需要，必须请党委成员以外的系、部、处、室领导参加会议时，可召开党委扩大会。

（三）党务办公会议 1．会议内容：①听取党委有关部门的工作情况汇报；②讨论、协调、处理党内日常工作的重要问题；③讨论、研究党务工作、思想政治工作和党委部门工作；④研究酝酿提交党委会议的议题，研究、讨论组织实施党委会议决定的学院党的各项工作。

2．参加人员：党委正、副书记；纪委正、副书记；党总支、党委各部门、工会、团委负责人。

3．会议议题由党委书记或副书记提出，也可由党委职能部门申请，经党委办公室汇总，交党委书记或副书记审定。

4．党务办公会一般每月召开一次，必要时可随时召开。

三、请示报告制度

（一）党委各项涉及党和国家方针、政策的重大决策、重大改革措施、学院发生的重大事件，均需及时、如实地按照规定时限和程序向省妇联党组和省教育厅党组报告或请示。

（二）党委各部门的工作计划、总结、组织的重大活动、出现的重大问题，均应及时向党委或分管领导请示报告，或同时抄报党委（由党委办公室转呈）。

（三）党委委员外出3天应告知党委办公室。党委书记、副书记离开办公室一天以上者，应将去向告知党委办公室（兼任院长、副院长的可告知院长办公室）。党委书记、副书记除上级通知外，不应同时离开学院一周以上。

（四）凡以党委名义发文或向上级请示报告的事项，需经党委书记签字同意。由党委办公室呈报。

四、重要工作通报制度

（一）每年至少一次向党外代表人士、退休干部分别通报重要工作。由学院党政主要领导或副书记通报学院建设和发展的情况，认真听取和征求各界代表人士、退休干部对学院发展重大决策的意见和建议。

（二）每年一次中层以上党员领导干部会，进就“两委”工作征求意见。由院党委书记、纪委书记通报学院党委、纪委一年的工作，听取中层以上党员领导干部对学院党委、纪委的工作意见及建议。

（三）每年“七·一”党员大会进行党委工作情况通报。由党委书记向全体党员进行一次党委工作情况通报。在同级党员大会闭会期间，根据需要将重大决策、重要情况向本次党员大会通报。

五、党委民主生活制度

党委委员都要参加双重组织生活会，既参加所在支部、小组的组织生活会，又参加定期召开的党员民主生活会。民主生活会重点解决党委班子成员在党风、党性方面存在的问题。院党委民主生活会每年召开一次（根据实际需要也可随时召开），时间一般安排在每年5--7月份。

六、党委中心组学习制度

党委中心组理论学习会每学期组织两次，院党委委员参加，并扩大到中层党政主要负责人。主要内容是学习政治理论及中央和省委等上级学院重要文件，交流学习心得，不断提高中心组成员的思想理论和政策水平。中心组学习会由院党委书记与院长共同主持。

党委中心组的学习，由党委宣传部门拟订学期的学习计划，提交党委会议讨论决定后作出具体安排。

七、领导联系基层制度

（一）坚持党政领导联系点的制度，每月深入基层开展1次调查研究、听取师生意见，或定期进行现场办公，切实帮助基层解决实际工作困难。具体联系单位经党委讨论确定后，由党委工作部门下发通知执行。

（二）坚持党政领导听课制度。每学期听课:书记、院长不少于4节;分管学生工作和思想政治工作的副书记不少于6节；分管教学工作的副院长不少于8节。

（三）建立党政领导干部走访师生宿舍和膳堂制度。新学年开学、新生入学、毕业生离校前、重要节日，学院领导要到宿舍、膳堂看望师生，了解群众的情绪，帮助解决实际困难。

（四）重视群众来信来访工作。开设“学院工作意见箱”、“党委书记信箱”、“院长信箱”，倾听师生各方面的意见、建议。对师生提出的问题根据实际情况给予解决或作出必要的解释。不能决定的重要问题应提交有关会议研究决定或责成有关部门具体解决。“学院工作意见箱”由党委办公室负责管理。

（五）定期听取工会、共青团、学生会等群众组织的工作汇报，进行具体指导，充分发挥他们的桥梁、纽带作用。

八、谈话诫免制度

发现辖内领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委、纪委和学院组织部门要按照干部管理权限及时对其进行诫免谈话，同时谈话记录要由组织部门或纪检部门留存。

九、廉政制度

（一）领导干部要以身作则，廉洁自律，自觉接受群众监督，做到秉公尽责，不以权谋私，严守法纪，不贪赃枉法；艰苦奋斗，不奢侈浪费。

（二）领导干部不得利用职权和工作之便为个人家属、亲友谋私利。院党政领导不得在经营性经济实体兼职、领取报酬；不得收受下属单位或部门的钱物；不准在各种经济交往、基建、涉外等工作中违反国家规定收受回扣、手续费和各种名义的馈赠。在招生、招工录干、人事安排、出国、出访、评聘职称等工作中，领导干部要带头严格按照有关政策规定和程序办理。

（三）领导干部要尽量减少应酬活动，要集中时间和精力考虑和处理学院的大事。

十、党内表彰制度

每年进行一次全院性党内评选表彰先进基层党组织、优秀党员、党务工作者的活动。

国际学院党委规章制度

党委工作职责

学院党委在学校党委领导下，负责学校学院党的建设工作，围绕学校各个时期的中心工作，在学院工作中发挥监督、配合、协调作用，协助做好学校的主要工作。具体工作职责如下：

一、抓好学院的思想建设。做好学院党员的教育和思想政治工作，指导学院各直属党支部或总支的政治学习、宣传教育活动；按照学校党委、纪委的安排和要求，组织学院党员集中开展思想政治教育活动。

二、抓好学院党的组织建设。指导学院各支部或总支的组织生活及组织发展工作，负责学院党员队伍建设，对各支部或总支的工作进行考核，对学院党务信息进行管理。

三、抓好学院工作作风建设。教育学院工作人员端正服务态度，提高服务质量和办事效率，充分发挥学院各党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。充分调动广大学院干部、职工的积极性、主动性和创造性，建设高效型、服务型、廉洁型的和谐学院，形成团结、协作、奋进的学院作风，保证各项工作任务的完成。

四、抓好学院制度建设。协助学院各部门健全完善规章制度，做到依法管理，依规办事。

五、发挥监督作用，切实加强党风廉政建设。

六、组织开展有关文体活动，活跃学院工作氛围，增强学院工作人员的凝聚力、向心力。

七、做好学院各部门之间、学院与其他部门之间、学院与教学单位之间的沟通联络工作。

八、关心学院干部、职工的生活，帮助解决学院工作人员在学习、工作和生活中遇到的困难和问题。

九、关心学院离退休干部、职工的生活，帮助他们解决生活中遇到的困难。

党委组织委员岗位职责

一、了解和掌握党委及各支部或总支的组织状态，督促各支部开展组织活动。

二、按学校组织部规定的相关要求安排组织生活，并认真检查组织生活的质量和效果。

三、负责党的组织发展工作。做好党外群众的思想工作，定期组织党外群众的学习、教育、培训活动。提出对要求入党的积极分子和预备党员进行培训、教育、考察以及发展党员和预备党员转正的意见，并把好审查关。

四、负责学院党委以及所属支部和总支的换届改选工作。

五、负责收集、整理党员的模范事迹，提出表扬和奖励的建议。

六、负责学院党员党费收缴、保管、及时上缴工作。

学院党委宣传委员岗位职责

一、提出宣传教育工作的规划，并组织实施。

二、组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，践行科学发展观，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识。

三、协助党委宣传部，做好学院各部门舆论信息的收集、整理工作。

四、搞好学院党委的宣传报道工作。负责学院党委网页的宣传安排，检查落实工作。

五、围绕学校的中心工作，结合学院党员、干部和职工的思想实际，组织开展宣传教育工作。及时了解掌握学院工作人员的思想动态和政治信息，做好政治保卫工作。

六、定期举办党员学习班，开展党课教育，组织参观考察活动等。

七、负责对学院党员进行法制宣传工作，国家安全及安全防范常识的宣传教育工作。

八、在学院党员中开展保密教育，做好政治、经济、科研的保密工作。

学院党委纪检委员岗位职责

一、依据党章和相关法规，保障和维护党员的民主权利，使之不受侵犯。

二、加强对党员进行党的宗旨教育、理想信念教育、优良传统教育、纪律教育、党风廉政警示教育。

三、负责对学院党员进行纪律监督，检查学院党员执行党章党纪的情况，认真调查并及时处理党员违反党规党纪的案件。

四、配合校纪委做好学院处级、科级党员干部重大事项报告、个人收入申报的工作，认真做好科级干部廉政档案的工作。

五、规范学院工作作风、工作纪律，提出明确要求，制定整顿学院工作作风的措施、方案。

六、定期检查各党支部有关工作纪律作风方面的工作情况，检查学院工作人员的考勤情况。

七、为学院评优、奖励、学院干部选拔任用提供纪律工作作风依据。

学院党委统战委员岗位职责

一、对党员进行党的统战政策教育，提高党员做好统战工作的积极性。

二、摸清学院各统战对象的基本情况，做好统战信息和调研工作。

三、协调做好学院党外知识分子的工作，密切与他们的沟通联系。

四、积极发现和培养学院党外优秀知识分子，为他们的事业发展、政治进步创造有利条件。

学院党委议事决策制度

一、党委会议议事的原则 学院党委在讨论问题、制定决策的过程中，必须坚持以下的原则：

1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观，认真贯彻执行上级党的各项方针、政策、决议和决定，自觉维护上级党委的权威。

2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，注重应用马克思主义的基本立场、观点和方法来观察问题和解决问题，坚持把上级党委的指示精神同学院的实际紧密结合，创造性的开展工作，在充分发表意见的基本上，形成切合实际的正确决策。

3、坚持实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则；党委会决定问题时，必须经过充分讨论，严格按照少数服从多数的原则作出决定；对集体作出的决定，个人或少数人如有不同意见，可以保留，可以建议下次会议复议，也可以向上级党委反映，但是没有作出新的决议之前，必须执行原来的决议，并不得公开表示不同意见。

4、坚持互相信任、互相支持、互相谅解、互相补充、互相帮助，认真开展批评与自我批评，增强学院党委“一班人”的团结。

二、党委会议事的范围

1、校党委和校行政对学院工作提出的要求以及如何贯彻落实的措施。

2、学院党员和学院工作人员的思想状况。

3、学院党员的组织建设和组织发展，精神文明建设，廉政建设，学院作风建设。

4、学院党委工作总结和下一工作计划。

5、学院评奖、评优。

6、学院干部的推荐选拔。

学院党委民主生活会制度

一、民主生活会的主要内容： 检查对党的路线、方针、政策和校党委的决定、决议的贯彻执行情况；检查学院党委的工作思路是否清晰，决策是否科学民主，中心工作是否突出；检查党风和廉政建设的情况；检查执行“党章”的情况。

二、民主生活会的原则：

坚持“团结——批评——团结”的方针，班子成员要自觉地站在党的立场上，从团结的愿望出发，开展事实求是的批评与自我批评，以达到沟通思想、统一认识、增进团结的目的。党委负责同志要带头开展批评与自我批评，使民主生活会真正形成“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”的良好风气，起到加强班子团结建设的作用。

三、民主生活会参加的人员：

党委书记、委员参加。不能到会的人员，要提交书面发言稿，在会上宣读，并记录，会后记录人要将会议情况和批评意见转达缺席的人员。民主生活会前，要报告分管校领导和学校党委组织部，并请他们派人参加。

四、民主生活会的时间

一般每半年召开一次，每次时间不少于半天。

五、民主生活会的纪律：

民主生活会一般不得缺席，特殊情况要事先请假。会上发言的情况，会后不得向任何人泄露，对于泄露会议内容，造成不良后果的，要追究责任。

学院党委廉政建设制度

一、认真学习上级的有关文件精神，不断提高党风廉政建设重要性的认识。党委成员带头执行党政建设制度的规定，要求别人不作的自己带头不作，要求别人做到的自己先做到。

二、党委成员在履行公务职责中，不接受任何单位、任何个人以及师生员工的礼金和礼品；不接受可能对履行公务有影响的宴请和公款支付的娱乐活动。

三、接待客人用餐按规定办理，不私自提高标准，不准私客公请。

四、自觉遵守党章规定，坚持民主集中制度，接受组织和群众的监督。

深化高校职员制度改革 篇6

长期以来，一直缺乏针对高校管理人员自身实际和职业特点的科学的管理模式。高校管理人员在定位上既不同于国家公务员，也不同于专业技术人员，他们既按行政级别论高低，又以专业技术职务论待遇;他们在工作上缺乏搞好管理的危机感和责任感，学校也往往忽视了对他们进行针对高校管理工作专门特点的培训和提高;在管理队伍建设上，没有把管理队伍作为一支学校办学需要的专业管理队伍来重视和加强，影响了这支队伍的稳定，没有形成一支与研究型大学办学水平相适应的相对稳定的职业化管理队伍，影响了研究型大学建设管理水平的提高。因此，如何建设一支稳定的、高素质的管理干部队伍是现今适应研究型大学建设进程中人事制度改革的重要内容。根据高校管理干部的现状，应从制度入手，完善适合管理人员发展的高校职员制度。

一实行高校职员制度的必然性

高校职员制度是国家专门为高校管理人员设计的人事管理制度。它明确了职员等级、各级职员岗位设置情况、任职条件、岗位职责、岗位聘用、考核培训与待遇等具体内容，强化了对职员的岗位设置和岗位聘用，将高校职员服务者、支持者的角色明确化、制度化，其目的是打造一支高素质、高效率、专业化的高校行政管理队伍。[1]

（一）高校管理队伍传统运行机制的弊端

1沿用单位制下的传统人事管理

当前大部分高校管理人员的选拔、考核、评价工作，基本沿用了传统人事管理的原则与内容，即干部身份、双轨职级（行政级别和专业技术职称）、“德能勤绩”考核，福利待遇与行政级别或专业技术职称挂钩，并由人事处和组织部负责选聘、升迁、奖惩和离任辞退的工作，基本停留在对人事关系的管理水平上，而缺乏人力资本储备与使用规划的意识，严格地说，还不是现代意义上的将人力作为一种可再生资源的开发管理工作。传统人事管理的弊病突出表现在，人事晋升与考核对具体工作任务和岗位职责的要求反映不明确，工作行为表现及能力优劣与人事变迁和福利待遇脱钩，因此导致实践中的人浮于事、效率低下，服从、执行等行政色彩突出。这从深层次上反映了国家计划经济时代高校因普遍缺乏自主性、严重依附于政府，而遗留下来的人事管理滞后的问题。[2]

2干部任用机制尚不完善

目前高校管理干部的管理和晋升，基本上是参照国家公务员制度实行以前，政府机关行政职务设置的原则进行的。这种以“官本位”为特征的行政职务制度越来越不适合高校的发展。现在已经陷入了一个干部职务终身制、能上不能下、能高不能低的怪圈。因此，理顺领导职务与管理岗位的关系，对于保护管理人员的工作积极性，保障干部任用机制改革顺利实施，具有重要意义。

3管理人员待遇偏低

目前，高校的教师和其他专业技术人员均能正常晋升专业技术职务，管理人员的待遇与其职务紧密挂钩，只有在职务提升时，才能提高其工资级别，兑现相关的待遇。但由于领导职位有限，晋级的机会较少，致使管理人员的待遇普遍偏低。随着高校管理体制和人事分配制度改革及研究型大学建设的进一步推进，管理人员待遇低的问题将会制约这支队伍作用的发挥。

（二）高校职员制度实行的依据

要解决高校现存的弊端，就要从制度上入手。针对高校管理人员自身职业特点和成长规律，建立起适合管理人员发展的高校职员制度。

《中华人民共和国教育法》第三十五条规定“学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度”。《中华人民共和国高等教育法》第四十九条规定“高等学校的管理人员实行教育职员制度”。根据高校发展形势的需要，国家教育部拟定了《高等学校职员制度暂行规定(征求意见稿)》，制定了新的高校职员制度。

高校职员制度是借鉴国外先进经验、根据我国实际情况拟订的，目的是建立因事设岗、按岗聘任、能进能出、能上能下的用人机制，建设优化、精干、高效的高校管理人员队伍，实行用人制度由身份管理向岗位管理转变，充分调动管理人员的积极性、创造性，激励管理人员提高管理水平和履行相应职责的能力水平，建立公开、有效的管理制度。高校职员制度是适合高校特点的人事分类管理制度，实现身份管理过渡到岗位管理。从根本上与党政机关干部脱钩，高等学校的管理干部不再与党政机关干部级别对应，从根本上淡化政府色彩和“官本位”的影响。实行职员制度以后，管理人员能够清楚地了解自己所处的等级、升迁的途径和目标，这样既可以激励其完成自己的本职工作，又能够促使其保持活力，提高进取心。使那些没有担任领导职务，但真正有能力、有水平的管理人员可以通过自己的努力进入高级职员等级，实现自身的价值。因此，实行职员制度有利于高校管理人员队伍的稳定。[3]

二高校职员制度改革实施的现状

目前，高校已成立职员聘任委员会，高校职员聘任委员会在学校党委领导下开展工作，聘任职员实行按需设岗、公开聘任、竞聘上岗、合同管理。我国高校实行职员制度就是依据国家法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，高校与高校管理人员签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利；将高校职员的岗位职责、专业水平和工作完成情况进行了分类；在职级上明确了事业单位领导职务与其他职员的界限。充分反映了管理岗位层次、类别和职员专业水平、工作能力。高校实行职员制度，为管理人员设置独立的薪酬体系，管理人员可按照岗位职责和任职条件，逐级晋升职员职级，兑现职级工资，管理人员的薪酬能很好地体现岗位，薪酬的计算也得到较大的简化。总体来说，高校职员制度的实施，增强了管理人员的岗位意识，优化了教职工队伍结构，也完善和激活了用人机制，取得了良好的效果。

但目前，因高校职员制度尚在探索阶段，在实施过程中不免会出现一些问题。因此，深化高校职员制度改革，推进研究型大学建设应重点做好以下工作：

（一）探索建立职务与职级相结合的职员管理制度

职员职务与职员职级相结合，重新认识和界定高校职员制度基本内涵，明确职员职务聘任制体现德才兼备和业绩能力导向，职员职级考评制体现年(功积累和考核结果的作用；职员职务与岗位津贴相结合，坚持“以岗定级与职员工资相结合，岗变薪变”的分配原则；职员职级与工资相结合，职员的基本待遇体现年功导向。

（二）分类设岗、竞聘上岗、合同管理

根据管理权限和责任大小、工作繁简和难易程度、任职要求高低等，按职务分类设置领导管理岗位和事务类管理岗位，确定各自的任职条件和岗位职责。领导管理岗位重在选拔工作能力强、业绩突出的管理人才，事务类管理岗位重在形成一支服务意识强、服务态度好、工作踏实的服务人员队伍。职员职务聘任实行公开招聘、竞争上岗；签订聘任合同，明确职责、强化责任；坚持人尽其才、才尽其用，创造有利于优秀拔尖人才脱颖而出的竞争机制。

（三）坚持以人为本，建立科学的激励机制

在推进高校教师聘任制的同时，完善管理干部职员制度工作，建立科学、适度、可行的职员职级体系和相应的聘用与管理制度和条例，按照总量控制、分类管理、明确职责、优化结构的原则进行岗位设置，促进以岗定薪和按劳取酬，充分调动党政管理干部的积极性，促进各项工作持续健康发展。职员薪酬制度应体现职员的岗位要求和实际贡献。即学校职员工资与社会相衔接，与学校相关专业技术人员工资标准相适应。为了避免职员与教师攀比，应考虑将教师及其他专业技术职务的岗位聘任与职员的设岗聘任同步进行，聘任办法的制订要充分调研，准备时可以适当错开，但具体实施要同步进行。

（四）建立科学完善的职员考核机制

对职员的考核评价是职员制工作的重要组成部分，科学的业绩评价体系和考核办法对于建立有效的竞争激励机制、深入推进高校职员制度改革起着重要作用。由于高校管理队伍自身的特殊性，应确立真正符合职员特点的可量化、易操作的职员业绩评价体系和科学、完善的考核机制。

总之，高校职员制度是一项意义重大的制度创新，是针对现在管理干部体制弊端提出来的，与社会主义市场经济体制相适应的，依法专门为高校职员设计的人事管理制度。完善高校职员制度是高等学校改革发展，建设高素质管理队伍的重要制度措施，既是高校人事制度改革的重要组成部分，同时也符合一般教育规律所体现的管理模式要求。遵循高校管理队伍建设的客观规律，积极稳妥地推进高校职员制度改革工作，为推动高校研究型大学发展进程，建设一支优秀的管理队伍至关重要。

参考文献

[1]袁可可,周敏.完善高校职员制度推进管理队伍专业化建设[J].科学咨询（科技·管理），2012(4).

[2]于海琴,胡婷婷.高等教育职员管理的改革与发展趋势———基于胜任力的研究[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2012(6).

高校规章制度 篇7

一、高校会计制度与企业会计制度的对比分析

(一)适用于不同性质会计主体的差异

我国的现行会计体系包括企业会计体系和非企业会计体系。企业会计体系包括企业会计准则和小企业会计准则。非企业会计体系包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、民间非营利组织会计及基金会计等。在西方非企业会计体系,非企业会计一般称为政府和非营利组织会计。我国现行的政府会计标准体系基本形成于1997年前后,主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计,包括《财政总预算会计制度》(财库[2015]192号,2016年1月1日起施行)、《行政单位会计制度》(财库[2013]218号,2014年1月1日起施行)、《事业单位会计准则》(2012年中华人民共和国财政部令第72号,2013年1月1日起施行)、《事业单位会计制度》(财会[2012]22号,2013年1月1日起施行),医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、测绘事业单位、地质勘查单位、彩票机构等行业事业单位会计制度,以及《国有建设单位会计制度》与有关基金会计制度等。高校会计制度与企业会计制度标准分别适用于不同性质的会计主体。

(二)基于会计核算角度的区别

对于从事会计行业的工作者而言,会计基础作为入行的基础性专业知识,需要进行完善,进而才能够规范完成基本的日常会计处理工作。而基于各行业的性质不同,因而采用的会计基础标准也就存在差异性,但需要注意的是:会计基础标准作用的发挥是建立在会计核算制度下的。为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要,规范高等学校的会计核算,提高会计信息质量,财政部根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》,结合新修订的《高等学校财务制度》,对《高等学校会计制度(试行)》进行了修订,自2014年1月1日起施行。新修订的会计制度明确规定,高等学校会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。基于高校会计制度下,会计核算采用的是收付实现制与权责发生制,分别针对的是一般性业务与经营性收支业务而言的;而基于企业会计制度标准下,会计确认与计量工作的开展需要基于权责发生制基础上进行。从中可以看出二者在会计核算上选择的方式是不同的,对于企业而言,要基于是否属于本期内进行费用的核算与划分,而在期末时要对会计账簿进行整理与调整,以明确当期的盈利亏损状况。而对于高校而言,在进行会计核算的过程中采用的是收付实现制,以具体项目款项收支为标准来落实会计核算。企业采用权责发生制来进行会计核算,其优势在于能够在明确企业盈利亏损状态下制定科学的决策,以服务于企业的竞争与发展;而高校的资金主要部分是属于国家财政拨款,以年度预算为基础来获取相应的款项,在具体使用上按照预算要求执行,只需要借助会计核算来实现对资源的控制,能够实现对高校预算的更好控制,因此,采用收付实现制的核算基础对于高校而言则是十分受用的。

(三)基于会计要素角度的区别

会计要素指的是会计对象的分类,不同单位性质,会计要素的选择不同。企业会计要素包括了所有者权益、费用、利润以及资产、负债、收入;而高校会计要素包括了净资产支出与资产、负债、收入。二者的区别在于企业中是所有者权益,而高校则是净资产。之所以企业与高校在会计要素方面的选择上会存在这一差异性,原因为二者的投资主体不同,对于高校而言,主要是由国家出资的,所以,并不以盈利为目的,而是为了实现人才的培养与输出,而企业则不然,任何企业的存在都是以利益为目标,注重的是自身经济效益的获取,与高校注重社会效益是截然不同的,虽然企业也需要提升自身的社会效益以提高自身的竞争实力,但出发点不同,企业的出发点还是为了提升自身的经济效益,而高校则需要社会效益的获取来树立品牌形象,更好地实现自身培养人才的目标。基于此,企业与高校会计要素中就产生了利润包含与否的区别,同时,基于高校采用的是收付实现制,所以在会计要素中,需要包含支出这一内容。

(四)基于会计科目角度的区别

高校会计制度将会计要素共分为54个具体的科目,企业会计制度将会计科目总共划分为162个科目。而在社会主义市场经济快速发展的背景下,为了更好地适应市场经济的发展之需,会计科目被进一步的细化,而从当前高校与企业在进行会计科目设置的数量上看,则呈现出了明显的区别,而之所以企业的会计科目设置更加多且详细,原因在于企业在参与市场经济的过程中,需要基于市场经济制度与行业会计制度的规范下来展开会计核算工作,以应对复杂的经济活动。最新修订自2014年1月1日起施行的高校会计制度,一级科目增加达到了54个,将部分企业会计科目引入其中,以提高会计核算的准确性,为更好地服务于高校的建设与发展奠定基础。从二者会计科目的设置看,虽然存在区别,但是前提都是共属会计体系下,差别主要在于企业的会计核算科目更加的详细,基于此,对于高校而言,则有着一定的参考价值。

二、完善高校会计制度的新思路

新企业会计制度的颁布下,在某种程度上为高校进一步完善会计制度提供了新的方向,比如,在2009年,高校会计制度的修订征求意见中,提出将权责发生制引入高校会计核算中。具体而言,对于高校所带来的启示为:第一,从权责发生制角度出发,对于高校而言,采用这一方法能够促使高校更加明确自身在一定时期内运行的实际状况,在当前高校资金来源日趋多元化的今天,高校需要强化对经营效益的重视程度,所以,如果还是采用收付实现制显然无法满足自身发展的现实之需,所以,在这一方面高校需进行深入思考与探究。第二,从资产折旧角度出发,高校原有会计制度缺少固定资产折旧这一项,但实际上该科目是高校财务支出的一大方面,是构成高校资产的关键部分之一,因此,新修订的《高等学校会计制度》就充分结合了高校行业特点所呈现出的新要求,借鉴企业会计制度标准对该项会计处理内容进行了优化。第三,借鉴企业会计制度,高校应该加强教育成本核算,提高财务管理的水平,引入适合高校的成本核算制度。现行会计制度中,教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出、其他支出,9个支出类科目详细反映了多样化的费用支出,可以反映各责任中心的教育成本,为政府拨款提供了依据,但是还不能满足教育成本管理的需要,企业会计制度中的作业成本法可以为高校精细化成本核算提供一些新思路。

三、新修订的高校会计制度的改进与优化设计

(一)引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销科目

原有的高校会计制度固定资产不计提折旧,对无形资产不计提摊销,不能反映固定资产、无形资产真实价值,使得固定资产、无形资产在处置之前一直按照原值记录和列示,无法如实反映固定资产、无形资产在报告时点的实际价值,不能提供固定资产在报告期间的损耗信息,进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在高校会计制度中引入固定资产计提折旧(以及无形资产计提摊销)的有关核算内容,既能解决上述不足,也符合《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)中提出的资产“实物管理与价值管理相结合的原则”。兼顾高校事业单位预算管理和财务管理需求,采用了“虚提”折旧和摊销模式,即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”(而非计入当期支出)。按月计提固定资产折旧时,按照应计提折旧金额,借记“非流动资产基金———固定资产”科目,贷记“累计折旧”科目。解决了固定资产、无形资产的账面价值与实际价值相背离的状况,有利于高校固定资产的管理与成本核算,规范了固定资产、无形资产的会计核算和账务处理。

(二)将高校事业单位的在建工程纳入单位统一的财务管理

为与之相协调一致,高校会计制度中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。设置了“在建工程”科目和“非流动资产基金———在建工程”科目,通过“在建工程”科目核算高等学校已经发生必要支出,但尚未完工交付使用的各种新建、改建、扩建、修缮等建筑工程和设备安装工程的实际成本。高等学校的基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算,同时按照高校会计制度的规定至少按月并入“在建工程”科目及其他相关科目反映。高等学校应当在“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目,核算由基建账套并入的在建工程成本。解决了高校基建数据长期游离于高校“大账”之外的情况,这样有助于会计信息的真实可靠。

(三)完善财务报表体系和会计报表格式

为了使高等学校的财务报表格式与国际惯例和企业会计更为协调,增强其通用性,同时也兼顾高等学校的实际情况,使高等学校的财务报表体系更为完整,以满足预算管理、资产管理、绩效考核等财务管理方面的信息需求。改进了资产负债表和收入支出表的结构和项目,在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目,取消了原来资产负债表中的收入和支出项目;为合理反映高校事业单位的收支补偿机制,按照多步式结构设计收入支出表,并在高校会计制度财务报告中增加了财政补助收支表。增强了会计信息的可理解性,改变了过去会计报表列示的项目和内容不尽合理,会计信息披露不充分的情况。

综上所述,高校会计制度与企业会计制度在会计核算基础、会计要素以及会计科目设置三方面的区别,通过具体分析后表明,在未来的发展中,高校可借鉴企业会计制度标准的某些内容来实现高校会计制度的进一步优化,以满足自身实际发展之需,尤其需要从权责发生制以及固定资产折旧这两个方面进行深入探究,以通过会计制度的革新以及具体会计核算方法与内容的完善来迎合当前高校在建设与发展下新局面之需,为促进高校的稳健、可持续发展奠定基础,同时,也能够为进一步完善会计学科体系奠定理论与实践基础。

摘要：基于社会主义市场经济快速发展的背景下,我国会计制度随之得到了进一步的健全与完善,并在社会各行业中发挥出了重要的作用。高校会计制度与企业会计制度隶属于会计体系的不同分支,当前研究比较关注企业会计制度,对高校会计制度不太重视,致使高校会计制度在进行完善的过程中缺乏必要的理论基础。基于此,文章针对高校会计制度与企业会计制度进行了对比分析,进而在明确二者差异性的基础上,为高校会计制度的发展与完善提供新思路。

关键词：会计规范体系,高校会计制度,企业会计制度

参考文献

[1]陈世安.浅析新旧《事业单位会计制度》的变化[J].行政事业资产与财务,2013,(10).

高校信息公开制度探究 篇8

高校的信息公开是现代法治国家从制度的层面确保人们行使“知的权利”,是高校民主发展水平的重要指标。

1. 高校信息公开制度中存在的问题

1.1 相关认识不足

伴随着政务公开的不断加强,我国也越来越重视信息的公开力度,但是对于教育信息公开这一方面,人们却是给予忽视。由于在高校的校务公开、政务公开、信息公开等方面上,人们的认识存在一定程度上的不同,有一部分人对相关制度的内涵、概念、范围理解不明确,不会有效的区分。这种认识上的不足,会使人们在实际的使用方面也会很混乱,大大的影响人们对高校信息公开的主体、目的、范围方面上的认识深度。在对高校的信息公开的地位而言,高校的相关领导阶层对公开的意识还未完全的到位,并未真正的重视高校信息公开制度的推行,在公开思想、民主思想方面认识不够,严重束缚了高校信息公开制度的改革进程。在高校信息公开的目的上,一部分人在实际的工作中,只是一味的满足上级文件的相关要求,鲜有真正的进行高校职能的转变,影响人们对高校信息公开的本质认识。

1.2 监督力度不够

在高校信息公开中,其核心内容就是把学校的管理行为置于社会各界的监督之下。这样就促进学校领导的工作作风,高校资源的配置状况、发展情况都能够置于群众的监督之下,帮助高校民主监督的完善与进一步的发展。即使高校信息公开工作进行的很顺利,但是往往会出现纪委热、行政冷的问题,在实施的监督主体上还是不到位,对责任主体的不明确,导致了实际的监督乏力,大大的制约着信息公开的质量与水平。另一方面,信息公开工作的真实性、全面性、及时性、合法性均存在着明显的约束,由于纪检与工会的监督权不大,一部分的单位会不配合信息公开的工作,这就造成了纪检监察单位难以有效的监督信息公开上的行政管理工作。

1.3 公开的内容有限

对于我国的高校信息公开制度而言,它是一种相关制度,而不是一种法律规范,在进行高校信息公开的问题上,缺乏相应的法律强制力。再加之对于要公开何类信息、向何人公开信息、怎样公开信息、信息公开的范围等问题上,完全由高校的相关部门所决定,这就造成了即使公开了信息也只是不相关的信息,而师生所需要的信息未公开。另一方面,由于高校存在着相关的利益分配,也会出现拒绝公开信息的现象。

2. 高校信息公开制度的建设途径

2.1 加强法制观念、权利义务观念

在高校的教育领域内,要实现依法治教、依法治校,在进行高校的信息公开制度的建设方面,也要积极的融入法律意识。目前,我国颁发了《工会法》、《教师法》、《高等教育法》等法律法规,在高校进行信息公开的同时,也要进行对相关法律的学习贯彻。在高校的领导层面上,也要身体力行,加强相关的法律知识的学习,逐步的对高校的规章制度进行完善,提高按章办事的规范性、自觉性。在高校信息公开制度的建设工作中,要帮助信息公开主体明确在信息公开的过程中可以做什么、必须要做什么、不能够做什么的要求,树立强烈的权利、义务的观念。由于我国效果的高校信息公开的实践活动很少,公开的形式化严重,对权利义务的规范方面也不足。这就需要在权利、义务的基础上,来进行高校信息公开法律制度的建立工作,保证权利、义务的一致性,有效的促进制度的强制性、权威性,帮助信息公开工作的有效进行。

2.2 建立公开信息查询系统

由于在高校信息公开的过程中,往往会出现义务主体、权利主体在信息的传递的层面上,存在不对称的现象,这就需要在信息不对称的基础上,有效的进行信息活动,以高校作为信息公开的义务主体,适当的进行对信息公开指南的编制,提高社会群众的指引,科学的对信息进行掌握。信息公开指南包括了负责信息公开机构的介绍、校方的设置情况、相关的权力义务、公开的程序、范围等。建立公开信息查询系统,提供电脑查询、电子触摸屏、公开信息目录等查询工具,保证信息公开权利人的提供信息的效率。

3. 结果

高校工资制度改革探索 篇9

1 高校工资制度存在的问题

1.1 缺乏完善的工资增长制度

目前高校工资制度面临的关键问题是缺乏完善的工资增长制度。近年来,高校教职工的工资由于受国家工资制度改革的影响比以往有了大幅提高,但是工资的增长制度还有待完善,部分高校教职工的工资增长随年龄增长而增长,教师职称也是随着教学年限的增长而提升,忽略教师在具体教学工作中的表现,影响教师工作积极性。

1.2 高校青年教职工工资涨幅较低

由于高校工资制度中将职称与教龄看做分配工资多少的重要标准,因此高校中出现的新生人才力量——青年教师,工资增长往往不受重视,其增长幅度远远低于“老教师”,严重打击了青年教师的工作积极性。青年教师接受的是新经济时代下的创新思想教育,其在高校中同样可以发挥更好的教学效果,同样为高校的建设发展起着重要作用,高校轻视青年教师薪资涨幅的制度,必将在一定程度上打消青年教师工作积极性,影响高校发展。

1.3 工资制度没有遵循按劳分配原则

由于高校职称制度比较复杂,因此工资制度也较为复杂,按照职称级别不同,教师工资也不同。一些科研人员之前有过科研成果,受到高校的重视,得到相应职称,但后续发展力量不足,缺乏创新,而这些人还拿着较高的职称工资,这对于在一线不断努力进行科研而拿少量工资的教研人员非常不公平,严重违背了按劳分配的原则。这种不公平的薪资待遇最终会降低其他科研人员的工作积极性。

2 高校工资制度的改革探索与思考

2.1 建立健全工资增长制度

建立健全工资增长制度是高校工资制度改革的重要前提。在高校建立工资增长制度时首先应根据教师为教育工作做出的贡献对其进行加薪。如在评定教师是否应该涨工资时,应结合教师的科研项目及科研成果,并对教师所教授的学生进行问卷调查,了解教师的教学能力及职业道德素质,综合教师的教学效果、教学能力及科研能力等对教师增长教师工资。建立完善的高校工资增长制度不仅能有效提高教师的工作效率,使学校更好地发展进步,同时完善工资增长制度,体现还能工资增长的科学性,使国家的财政收入得到更好的利用。

2.2 加大青年教职工的工资涨幅

青年人才力量将成为高校的中坚力量,高校应重视青年教职工的工资增长制度,不单纯以教龄作为考量其工资增长的标准,应按照青年教职工对学校教学和建设做出的贡献综合考量其工资增长幅度。总之,在青年教职工工资增长制度中,应按照青年教职工的岗位能力来对工资进行增长,使青年教职工有被尊重和认同感,有效激发青年教职工的工作积极性,使其发挥最大力量为高校的发展建设做贡献。

2.3 工资制度应体现按劳分配公平性

目前高校工资制度存在严重的教龄化和职称化,因此,工资制度建立及工资发放都应重点考虑其是否遵循按劳分配的原则,高校在工资制度的制定中不仅要按照职称进行还要综合高校人才的工作表现,针对各级教师的工作强度及岗位性质进行工资分配,使工资与劳动强度相匹配,从而有效满足教职工的心理预期。同时高校应对全校教职工进行培训,使其增强职业道德,正确认识工资制度,同时不断加强自身工作能力,提高自身素质,认识到高校教师职业的神圣意义,将自己的全部精力投入为国家建设培养人才中去,为我国经济建设培养大量人才。

3 结语

工资制度是一项重要制度,高校工资制度改革能够有效健全并完善高校工资制度,使高校工资分配更加合理、科学、公平,进而提升高校教职工等工作人员的工作积极性,为高校的建设贡献力量。

参考文献

[1]张雄杰.关于深化高校工资制度改革的探讨[J].江苏高教,2014(4).

[2]于影.关于高校工资制度改革的思考[J].黑龙江史志,2008(11).

[3]何玲玲.推进中国高校工资制度改革的若干构想[J].成都教育学院学报,2005(9).

[4]邱江.高校工资制度的历次变迁与改革思考[J].绍兴文理学院学报,2006(2).

高校职称制度改革刍议 篇10

一、职称制度的发展变化

职称, 国际上通常的定义是:“区别专业技术或学术水平的等级称号”。所以, 它是授予专业技术人员的“衔”或“称号”。但在我国, 由于实践职称制度经历了一个漫长、复杂、曲折的过程, 而且在相当长的时期内, 缺乏切实可行的法规、条例, 各行业、各专业之间缺乏统一标准, 因而导致同在“职称”这一概念之下, 先后实行过专业技术职务制和“学衔”、“称号”制, 甚至在同一时期, 有的专业实行职务制, 有的专业实行“称号”制, 这就使“职称”这个概念的内涵十分广泛, 包括了职务、职位、学衔、称号、资格等多种含义。直到1986年, 我国统一实行了专业技术职务聘任制, 不再实行“职称”制。但由于人们习惯“职称”这个词, “职称”便沿袭了下来, 但其实质意义已发生变化, 现在所说的职称是指对各类专业技术人员的水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称, 包括专业技术职务任职资格、专业技术资格和执业资格。

我国的职称评审制度经历了以下几个阶段:第一阶段是自解放初期至20世纪五六十年代实行了专业技术职务任命制与职务等级工资制相结合的职称制度。对知识分子在旧中国获得的技术职务基本上予以承认, 形成了一些学术、技术性较强的专业技术职称系列, 技术职务与工资分配紧密挂钩, 有严格的数量限制, 并由人事部门考核、行政领导或党委任命。在六十年代初期, 由于工资晋升基本上处于冻结状态, 技术职务的提升就停顿了下来;第二阶段是1977~1983年的技术职称评定制度。作为落实知识分子政策的一部分, 职称制度得以恢复和建立, 开始了在全国范围内的“首次职称评定”。这个时期, 职称作为一种学术、技术称号或业务名称, 只是专业技术人员水平能力和工作成就的标志, 既没有岗位要求和任期限制, 也不与工资待遇挂钩, 一次获得可终身享有;第三阶段是1986年开始实行的专业技术职务聘任制度。党中央、国务院决定:在总结过去职称评定工作经验的基础上, 改革职称评定, 实行专业技术职务聘任制。1986~1988年开始了通常所说的“首次职称改革”工作, 主要是推行专业技术职务聘任制, 实行评审与聘任相结合、专业技术岗位职责和任期目标相结合, 使专业技术职务任职资格与专业技术职务以及工资待遇等挂钩。但由于在工作过程中政策不够配套, 部分单位各自为政, 矛盾突出, 遂于1989~1990年停止工作进行整顿;第四阶段始于1991年, 作为人事工作的一部分, 开始了一年一度职称评聘工作, 职称工作进入到了“正常化阶段”。《中华人民共和国科学技术进步法》第四十一条规定:国家实行专业技术职称制度。科学技术工作者可以根据其学术水平、业务能力和工作实绩, 取得相应的职称。至此, 职称作为一种制度用法律形式规定下来;第五阶段是从1995年起, 职称制度改革工作转入到探索实行职称系列分级分类管理、强化专业技术职务聘任和推行职业资格制度的过渡探索阶段。共有注册建筑师、注册资产评估师、房地产估价师、执业药师、注册会计师、执业医师、执业律师等24个专业岗位开展了专业技术人员职业资格制度的试行工作。

我国职称工作这几个阶段的发展, 都与当时的社会环境、用人制度和经济发展水平密切相关, 体现了经济建设和社会发展的要求。随着形势的发展, 特别是用人和分配制度的改革, 我国职称工作正由过去的以职务聘任为主的工作定位转向建立和发展科学的、多层次的、规范的资格评价和岗位聘任制度及体系的方向发展。

二、高校职称改革过程中存在的问题

随着职称改革工作的推进, 各高校在职称改革方面都有不同程度的发展。但是, 由于与高校职称改革相配套的政策不完善, 改革受到不同程度的制约, 高校职称改革工作仍面临不少亟待解决的问题。

1、高校在职称评审中缺乏自主权。

目前, 我国高校教师职称有四个等级:初级、中级、副高级和正高级。在这四个等级的职称评审中, 副高级和正高级职称的审批权归省级行政主管部门, 高校只有推荐权而无审批权。尽管初级和中级职称的审批权下移到部分高校, 但是高校在评审过程中也要受指标和岗位职数的限制, 没有完全的自主权。

2、名额指标限制了优秀人才的发展。

目前, 河北高校的职称申报大都有名额限制, 而各单位的教学规模、发展速度、人员状况等具体情况不是完全相同的, 上级主管部门给下属单位下达的申报指标, 缺乏一定的合理性和客观性, 给职称申报具体工作带来一定程度的被动影响。有的单位因指标有限, 一些真正具备任职条件且单位发展也需要的优秀专业技术人员被限制在外;有的单位有指标, 却存在没有人申报的尴尬局面。以笔者所在学校为例, 核准的正高级和副高级申报数额有限, 实际上每年申报人员远远多出规定数额, 尤其是正高级岗位没有空岗, 一部分优秀人才得不到晋升, 挫伤了积极性, 同时也给人事部门造成很大压力。

3、职称评审条件简单划一, 量化指标与实际岗位有一定差距。

现行各系列职称的评定条件几乎都囊括学历、任职时间、职称外语考试、职称计算机考试、论文、科研奖励等项目, 而针对具体专业、具体岗位至今还没有形成可执行的客观的考评标准。在这种考评制度的引导下, 有些人员在任职期间为申报职称投机取巧, 把主要精力放在论文书写上, 甚至剽窃别人的成果。如, 在教师系列职称申报考核过程中, 对教学实践能力等没有客观的、直接的考核指标, 致使教学实践能力较强而缺乏论文的教师不能申报。

4、评审工作的公正性受到质疑。

在实际的职称评审过程中, 申报者花费了很多的时间和精力去精心准备申报材料, 但是学科评议组和职称评审委员会却只用了半天时间就将几十甚至一百多位申报者的材料评议完成, 并作出评审决定。这种过于草率的评审方式给申报者“托人情找关系”以可乘之机。另外, 职称评审委员会是由各单位选派人员组成的, 各评委在投票时难免会对本单位的申报者网开一面, 而对外单位的申报者则严格要求, 这严重影响了职称评审工作的公正性。

5、专业技术职称终身制, 且与工资福利待遇紧密挂钩。

现行的专业技术职称是标志专业技术人员学术水平能力和工作成就的等级称号, 取得资格后一旦聘用, 就终身享用, 并且还可以晋升工资, 兑现相应的福利待遇。过多的利益驱动, 使晋升职称成为部分专业技术人员的唯一追求, 提高自身工作能力及干好本职工作却放在了其次。

6、岗位设置缺乏科学性、合理性。

现行的岗位设置方案普遍存在着因人设岗, 职称与岗位不对应的现象, 只讲提高待遇, 缺乏岗位设置的科学管理意识, 使得岗位的管理没有科学有效的依据。

7、考核制度不健全, 缺乏实效性。

对专业技术人员的考核在实际操作中流于形式, 考核内容实效性差。每年按部就班填写各类考核表, 由于没有标准, 没有监督体系, 对个人来说就没有任何约束力, 对主管单位来说也没有实际的鉴定意义。使得被考核人滋生了“考核无用”的抵触情绪, 逐渐失去了在竞争中考核, 在考核中取胜的信心。

三、对高校职称改革的建议

1、扩大高校职称评审的自主权。

社会的发展和经济制度的变革要求政府与高校的关系是一种宏观指导的关系。具体到职称评审来说, 就是高校先根据本校的规模、层次和发展方向确定所需设置的学科和专业, 然后按照学科和专业的要求, 科学、合理地配置专业技术人员职称等级, 并自行评审。而政府的职责就是对高校的行为进行适度规范。这种由下至上的评审模式既可避免原有模式中评审指标不切实际的情况, 又可增强高校的办学活力。

2、取消指标限制, 消除论资排辈现象。

职称评定是鼓励专业技术人员向上进取、使其各尽所能的手段, 而不是困扰他们发展的束缚。所以, 应取消职称评定的指标限制, 根据国家职称评定的宏观政策, 凡是符合条件的都应评定其相应的职称。这样, 不仅可以消除论资排辈的不良现象, 而且可以从根本上杜绝职称评定中的不正之风, 并可以更好地发挥每名专业技术人员的工作积极性。

3、优化职称评审指标体系。

现行的职称评审制度多强调论文的数量、学历的高低和资历的长短, 忽视了实践能力的考察。因此, 改变现有的评审方式, 确立科学、合理的评审指标体系势在必行。如, 在教师系列职称评审中, 可以借鉴国外大学的标准, 分别从教学、科研和公共服务三个方面来进行考察。教学方面主要是考察教师的教学水平, 可以通过两种途径来实现, 学生对教师的评价和同行评价。科研方面主要是考察教师发展科学的能力, 考察重点不仅要看发表了多少篇论文, 撰写了多少部专著, 更要看这些论文和专著的质量。在评价论文和专著的质量时, 不能只看发表刊物的级别, 还要由同行进行匿名评价。公共服务方面主要是考察教师服务社会的能力, 具体包括参加全国性的学术会议、参与学术性组织的活动、社区活动、服务地方经济的横向课题等。

4、加大公众监督力度, 增强职称评审的透明度。

职称评审工作的公正性不仅有赖于评委的公正无私, 更有赖于评审过程的公众监督。加大评审过程的公众监督力度, 主要是在健全公示制度和举报制度的基础上, 实行记名投票制。当前的职称评审采用的是由评委无记名投票方式决定, 再加上社会上各种不正之风的侵蚀, 很容易导致不公正现象的发生。而记名投票制从一定程度上可以避免这种情况的发生, 它可以让申报者及其竞争者知道哪些评委投反对票, 投反对票的原因是什么。

5、推行岗位聘任制, 强化竞争上岗和契约管理。

实施的岗位聘任制应是高校与教职工在平等、自愿的基础上, 通过公开的竞争程序并签订聘任合同以明确双方权利和义务的一种用人制度, 其方向和原则可以概括为20个字:按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、契约管理。在具体实施过程中, 可以根据岗位职责, 拟定岗位条件, 将“岗位”同“职责和任务”紧密结合起来。继而, 向全校教师甚至校外公开招聘, 教职工平等竞争, 择优聘任, 学校和教职工在平等自愿的基础上通过签订聘任合同, 确立受法律保护的合同关系。通过聘用合同的用人方式和岗位考核的管理制度, 形成职务能上能下、待遇能高能低、人尽其才、充满活力的用人机制。

6、建立科学合理的考核制度。

科学合理的考核制度, 是实行岗位聘任制的必要条件。应按照不同层次的专业技术职务应达到的标准和不同技术岗位应履行的职责来分别制定不同职务层次的“量化考核评分表”, 使考核标准与专业技术人员的工作实际紧密相连。同时, 加大日常考核及聘期考核的力度, 全面考核被考核人员的德、能、勤、绩, 把考核结果同工资奖金、职称晋升、岗位聘任等紧密结合。

7、加大宣传教育, 坚持平稳过渡的原则。

职称改革是一项难度大、涉及面广的重大改革, 需要广大教职工的理解和支持。为此, 应做好政策宣传和思想工作, 帮助广大教职工在思想意识上实现从职务终身制向竞争上岗、优胜劣汰转变, 为深化改革创造良好的社会氛围。要宣传国家深化职称改革的目标和发展趋势是要建立与社会主义市场经济体制相配套的专业技术职务聘任制度和专业技术人员执业资格制度。通过宣传教育, 让教职工更好地理解职称制度改革的政策和措施, 促进高校各项改革制度的落实。由于改革也涉及一定范围、一定层次教职工的利益调整, 必须恰当处理改革的推进速度和教职工承受力的关系, 把连续性和稳定性结合起来, 在做好宣传教育的基础上, 有阶段、有重点地循序渐进。

摘要：职称制度是我国人事管理制度的重要组成部分。高校职称改革的重点是扩大高校在职称评审中的自主权;优化教师职称评审指标体系;增强职称评审的透明度;推行岗位聘任制, 强化竞争上岗和契约管理;制定科学合理的考核办法。

关键词：高校,职称,评聘

参考文献

[1]吴雪萍.高校教师职务聘任制存在的问题及对策[J].泉州师范学院学报, 2007.1.

高校人事制度改革研究 篇11

【关键词】高校人事制度 改革 对策 措施

高校人事管理工作的非常宽泛，并且是一个非常庞大的体系。因为高等学校的人事管理工作有它的特殊性，因此也一直是当今社会所关注的焦点也是高校改革的热点与难点。从某种意义上来说，人事制度改革影响了中国高等教育管理的发展进程。

1.高等学校人事制度现状

目前国内高等学校正处在高速的发展期，尤其高校扩招，高校的教育管理模式多样化、国际化之后，让我国高校的发展面临巨大挑战。但是从目前来看，我国高校现有的体质未能从根本上发生改变。管理模式，教育模式还没有创新，选人、用人没有完整的竞争机制，导致人力资源严重浪费。

1.1 人事管理观念存在不足

人事管理工作必须要确定现在的工作理念，结合现在高校的实际。

教育部一直再呼吁“以人为本”的管理方针在现有高校的人事制度改革中一直未执行下去。

1.2 高校人事制度改革缺乏整体思考

从2006年工改以来，我国高等教育制度主要是从职称、工资、用人等方面推出具体措施，但所改革的时期不同，具体操作起来互相牵制难以突破。而且在实际操作中，对高校的教育体制认识不足，使得管理岗位从根本上就存在巨大缺陷，并导致各类人员比例失调、人员超编、管理人员所占比例过大、机构膨胀，影响到师资队伍建设，影响到学校事业的发展。

1.3 管理制度难以创新

高校人事管理的根本是教师的聘用制度，如何改革完善教师聘用是高校师资管理的关键。国家提出“改革职称评定制度，实现专业技术职务聘任制度”。这是富有远见的一项改革措施。经过二十多年的改革和发展，取得了较大的成绩，但不可否认的是，聘用制度在促进教师成长与发展方面的作用未能充分显现出来。用人制度管理办法的改革修订，直接反应职工的聘任、留用、考核、晋升等涉及到教师切身利益。这样使得很多高校对教师的考核工作进行量化，教师的主要工作和时间都用在了研究成果，从而导致教学量不够的目标功利化、评价方式数量化、评价周期短期化、评价指标单一化等情况。

2 对高校人事管理现状的原因分析

2.1 传统的管理思维根深蒂固

高等学校机构的设置与管理模式是国家行政体制的延伸，如果高校的人事管理建设完全按照行政部门的体系执行，势必会造成人事管理在拖沓和工作低效。高等学校如果产生对政府的依赖就会丧失改革的动力，而高校管理的特殊性会被忽视，再想对人事管理有所突破，改变守旧管理的难度就可想而知了。

2.2 高等学校的特有性质

高校属于学术机构，他的发展要遵循学术规律，以师资队伍为建设主体，让教师的工作摆脱滞后性，提高主动性。要尊重高校教师的发展攻击，不能完全按照短期的科研成果评教教师的优良。

2.3高校内部的制约因素

高等学校严重缺少人资管理的必要条件，首先是由于学校的人事管理机制一直处在保守的状态，其次是因为受到很多内在作用的牵制，使得人事部门不能再人才的培养、引进方面找到新的途径。高校去行政化难以推进，所以高校的很多权限受到领导和制度的制约，无法为满足优秀人才的工作条件，人员闲置又普遍存在造成人事管理在两难困境中艰难变革。

2.4管制者队力资源管理理念认识不足

人事部门是整个高校的管理者，管理制度的先进性必须要深刻的灌输到管理人员的内心。而先进的管理理念都是被外界所呼吁。而高校的管理部门及人员依旧停留在原有的观念，对新办法不闻不问。目前当前的办法是对管理者进行系统的培训，让管理者认识到与先进的办学理念存在的差距。

3 高校人事制度改革的对策与措施

3.1树立“以人为本”的科学发展观。

高校是教育体系中最重要的环节，因此高校人事制度的建设是否成功与教师的利益息息相关，也是我国高校发展的重要因素。高校的稳定和谐，各项工作的实施都要以提高师资队伍建设、教学科研水平为根本。树立“以人为本”的工作理念，全面、可持续的落实科学发展观。只有这样，才能从根本上激发广大教职员工敬业爱岗的热情，使得人事制度的改革落到实处。

3.2 科学管理、设置岗位

高校人事管理部门应该大胆改革和精简现行冗余的管理机构，细化工作流程和职责分工，提高管理工作效率，为建设高水平的师资队伍服务。教学岗位的设置应该优先考虑先进社会需求。不但能满足广大学生的就业要求，后还要有一定的前瞻性，在教学岗位的设置上，首先要以学科建设为主题，根据工作中的具体情况设置本岗位的优秀教师。，同时规范教师聘任制度，从制度上做到择优聘任建立激励机制保持教师队伍的活力。避免形式主义、努力避免虚假报告等一切不利因素，使得考评工作的效果合理地发挥出来。对考评结果不合格的人员，应给予改进的机会和时间，给予帮助并进行督促，提高其进取的动力；对于屡次考评不合格，主观不重视又不肯努力的人员，应果断予以相应处理，包括岗位淘汰等措施。

高校人事制度的建设是一项常干常新的工作，想要做好就必须妥善处理其中的各个环节。只有坚定不移的深化人事制度改革，才能使高校师资队伍的教学和科研两项最重要的任务完成好，是优秀教师有施展的舞台和空间，进而从根本上保障我国高等教育事业的顺利蓬勃发展。

【参考文献】

[1][法]爱弥尔·涂尔干.教育思想的演进[M].上海：上海人民出版社，2003.

[2]宋媛，王伟杰.高校人事制度改革分析及对策研究[J].广西教育学院学报，2007（1）.

高校内部会计控制制度浅析 篇12

一、内部会计控制的概念与发展

要理解内部会计控制的概念，首先要明确什么叫做内部控制，内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性，财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。2001年财政部发布的《内部会计控制规范——基本规范 (试行) 》为内部会计控制下的定义是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行和实施的一系列控制方法、措施和程序。

我国政府有关部门从二十世纪九十年代起开始注意推动企业内部控制建设，1991年新修订的《会计法》从法律的角度对内部控制做出规定。2001年财政部发布了内部会计控制规范。总体来说，国内对企业内部控制进行的研究比较多，但对高校是否建立内部控制以及如何建立内部控制的研究却很少。

二、我国高校内部会计控制的现状

（一）内部会计控制意识淡薄

由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，部分高校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况，高校管理者大多只注重高校规模的扩张和招生人数的增加、校舍建设和其他建设，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制认识不足、重视不够，有的即使制定了内部控制制度，但执行不力，对违规行为一味纵容，按所谓的“特殊”情况处理, 使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。

（二）内部会计控制制度建立不完善，存在薄弱环节

尽管有些高校建立起内部会计控制制度，但往往也是头痛医头，脚痛医脚，没有从学校整体建立起一套完善的内部会计控制体系，内控制度建立的不完善，导致实际工作中职责权限不明确，管理上存在漏洞，比如在对外投资、物资采购、教材订购、基建项目发包、招生等领域相继发生各种问题甚至案件。这些现象严重影响了内部控制制度的有效运行，损害学校自身的利益。

（三）预算控制缺乏权威性和严肃性

预算作为高校财务管理的主要手段，对规范高校财务管理、调节高校财务收支具有重要作用。许多高校在编制预算时，定额测定不合理，没有充分的基础资料，无严格的测定方法，采用简单的“基数+增长”的编制方法，使得高校经费预算只能增加、不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会出现校内各部门互相争经费的问题，不能达到合理配置高校资源的目的。另外，很多高校为了能和当年的预算吻合，在年底按照当年的预算硬性调账，预算失去了该有的权威性和严肃性。

（四）学校内部审计的监控力度不够

在高校内部会计控制体系构建中，内部审计控制的作用在于监督学校内部经济活动是否符合国家法律、法规和内部会计控制制度的要求，检查评价内部会计控制制度的有效性，提供纠错防弊的建议。目前，在高校中普遍存在内部审计力量远远不能适应高校内部审计需要的现象，审计的监督效果不尽如人意，未能有效地履行其再监督的职能。

三、我国高校内部会计控制制度建立的必要性

（一）促进高校健康的发展

高校在市场经济不断发展的大潮中，面临激烈的竞争和复杂的局面，而要在激烈的市场竞争中立于不败之地，就需要建立完善的内部会计控制制度和有效的运行机制。近年来，高校贷款金额突飞猛涨，高校多名领导干部因腐败“落马”，这些案件的发生与高校内部控制缺失存在很大的关系，如果内部会计控制制度健全完整，能充分有效的发挥作用，很多这类事项是可以控制和提早发现的，所以高校要想健康发展，就必须建立健全内部会计控制制度。

（二）保证教育管理信息和财务资料的真实完整

高校的管理层需要及时获得和占有准确的资料和信息，以便作出正确的判断和决策。这些资料和信息主要包括两大类：一类是教育管理及业务活动方面的信息;另一类是财务会计方面的信息。这些信息是管理者进行判断和决策的依据，同时财务会计信息也是国家制定宏观经济政策或决策的依据。因此，只有通过制定和执行恰当的内部控制程序，才能确保国家相关法律在高校的有效执行，从而规范高校的经济工作秩序，保证教育管理信息和财务资料真实、完整。

四、完善我国高校内部会计控制的措施

完善高校内部会计制度的方法和途径很多，笔者认为重点应该从以下几个方面入手。

（一）增强内部会计控制的意识

高校应增强内部会计控制观念，重视内部会计控制工作，安排专门机构或者专门人员具体负责内部会计控制制度的建立和执行情况的监督检查，确保内部控制的贯彻实施。同时，对国内外内部会计控制的实际执行情况进行调研，广泛征求意见，在已发布的《内部会计控制规范——基本规范(试行)》的基础上，进一步建立健全其他具体的内部会计控制规范及相关操作规范，从而形成一个较完整的内部会计控制规范体系。

（二）完善内部会计控制体系

1. 强化不相容职务分离制度

不相容职务分离制度是内部会计控制制度的精髓。近年来高校职务犯罪不断增多，一个重要原因就是一项或多项业务集中由一人办理，导致错误与舞弊行为的发生。笔者认为，应当按照内部牵制原则合理设置岗位，明确其职责权限，形成部门与部门、员工与员工、岗位与岗位间的相互验证、相互制衡的机制，确保单独的一个人或一个岗位对任何一项或多项业务活动无完全的处理权。如授权批准与业务经办、业务经办与会计记录、明细账记录与总账记录、业务经办与稽核检查、授权批准与监督检查、财产登记与财产保管等，这些岗位都必须严格按规定加以分离。

2. 建立和完善授权审批制度

授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。其中包括：(1)授权批准的范围，通常高校的所有经济活动都应纳入其范围;(2)授权批准的层次，应根据经济活动的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次，从而保证各管理层有权亦有责;(3)授权批准的责任应当明确，要明确各级管理人员所承担的责任，要求各审批人应本着“谁主管、谁审批、谁负责”的原则认真履行职责。(4)授权批准的程序，应规定每一类经济业务审批授权程序，明确学校审批责任人及各院、处、系、部、所、室、中心部门审批人的程序，避免越级审批、违规审批。同时建立必要的检查制度，保证授权后处理经济事项的工作质量。

3. 建立财产保全制度

财产保全控制是对流动资产、固定资产及其他资产，规定其采购、验收、入库、领用、计量、维修、盘点等职责、权限、程序和手续。财产保全控制包括：(1)建立限制接近制度。未经授权批准，任何人不得随意接近实物。(2)建立财产记录监控制度，及时全面的记录资产的增减变动。加强资产所有权证的管理，建立资产个体档案，所有资产价值全部纳入财务报表体系内，保证账实的一致性。(3)建立资产记录资料保护制度。对资产的各种文件记录资料要妥善保管，避免记录丢失、毁损或被篡改的可能。对计算机系统处理的条件下重要资料留有后备记录。(4)建立定期和不定期的财产清点制度，定期和不定期的进行实物资产清查，保证实物资产实有数量与账面记载相符。(5)建立财产保险制度。对财产物资或风险重大项目投保自然灾害险、盗窃险、责任险等来减少或部分地弥补财产物资的损失。

4. 完善内部报告制度

建立和完善内部报告制度，可全面反映经济活动情况，及时提供经济活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。内部报告可以采取月报、季报的形式，也可采取年报的形式，但都应该配套重大事项和非正常事项的及时报告制度。报告的内容很多，其中，资产负债状况、借款还款的进度及规模、工程进度状况、财务目标完成情况、预算执行和差异情况及产生差异的原因、业务招待费和办公经费的发生情况等，应该是重点报告的内容。通过内部报告，责任部门及上级领导才能及时地、全面地掌握所属期间财务状况及其变化情况，才能根据这些反馈信息作出正确的判断和决策。

（三）强化预算控制制度

预算控制制度是高校内部会计控制的重要环节，预算控制不仅要对本单位的经济活动和资源进行事前的安排，还要对全部业务活动和资源运用情况进行事中控制和事后控制，避免或减少不必要的错漏和偏差。因此，高校应当明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，对于预算执行过程中出现的差异应进行分析，查明其发生原因，采取改进措施。对具体执行预算的学院、处室，应实行权、责、利相统一的考核和激励机制，并由审计部门监督执行。这样才能体现预算控制的严肃性，从而有效保证预算执行的质量和预算控制的效果。

（四）加大内部审计控制的监控力度