毕业生灵活就业论文

毕业生灵活就业论文（精选9篇）

毕业生灵活就业论文 篇1

我国普通高校自1999年开始扩招以来, 全国高校毕业生数量持续攀升, 2004年毕业生人数为280万, 到2013年创历史新高达到700万人左右。伴随着人数的增加, 高校毕业生就业形势更加严峻, 高校毕业生就业已经成为我国政府高度关注和重视的问题。为了应对这种形势, 灵活就业作为正规就业的补充就业形式, 逐步为社会接受和熟悉。2002年党的十六大报告再次指出, 要引导全社会转变就业观念, 推行灵活多样的就业形式, 鼓励自谋职业和自主创业。但是灵活就业概念是舶来品, 发展历程较短, 社会、政府和高校为灵活就业人群提供的保障政策和措施还不够健全, 导致高校灵活就业毕业生人数较少。本文着重探讨高校灵活就业的现状、问题及对策和保障信息平台建设三方面内容, 解决灵活就业毕业生在社会保障方面存在问题, 免除学生职业发展后顾之忧, 促进学生积极选择灵活就业方式, 提高劳动力资源配置效率。

一、高校灵活就业毕业生现状

国际上对就业人群采用正规就业和非正规就业的提法, 而我国考虑到非正规就业概念带有一定贬义, 考虑到就业者的心理承受程度, 一般采用“灵活就业”代替“非正规就业”。按照中国劳动和社会保障部培训就业司和劳动科学研究所的《我国灵活就业问题研究报告》 (2002年) , 官方对“灵活就业”的定义是:在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。官方对灵活就业的界定给出比较具有操作性的划分标准, 即劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系五个指标。

随着市场经济的发展, 灵活就业人群既存在于非正规单位, 同时也存在于正规单位, 将来正规就业与灵活就业之间会出现自由转换现象。高校为了便于制定政策和统计方便, 需要缩小灵活就业的范畴。高校在界定是否属于灵活就业的标准主要是签约形式, 毕业生能够签就业协议书和劳动合同的都被认定为正规就业。有些省市把用人单位的接受函和用工证明认定为灵活就业, 而有些省则认定为正规就业。凡是没有签订协议, 有谋生能力的毕业生, 填写灵活就业表的, 被认定为灵活就业。主要包括短期应聘某单位的临时工、小时工、兼职零工;从事无工商营业执照的以个体劳动为主的自由职业, 如商贩、修理、餐饮、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者、某些艺术工作者等。

高校灵活就业认定和统计范围比社会认定范围窄, 从今年开始, 毕业生自主创业被认定为高质量就业, 符合国家鼓励和支持大学生创业, 以创业带动就业的政策, 也与社会发展趋势吻合。今年, 高校在统计毕业生就业类别中没有出现灵活就业, 而是用自由职业取代了灵活就业。很显然, 这只是统计口径和标准的变化, 并没有影响或改变社会对灵活就业的界定。高校在统计毕业生灵活就业时采取了保守和谨慎的政策, 主要原因还是灵活就业形式的社会认可度较低, 社会保障制度不健全, 如果放大统计范围, 将会鼓励高校采用灵活就业形式, 以达到提高就业率的目的。

从全国总体来看, 高校灵活就业毕业生呈现出地区分布、行业分布、专业分布不平衡特点:经济发达地区, 大城市和东部沿海地区, 大学生选择就业的重点区域, 灵活就业率比较高;高新技术产业、信息咨询行业等新兴行业用人机制比较灵活, 工作环境比较宽松、产品技术含量高, 对中高层次的人才具有较大吸引力, 大学生灵活就业率比较高;一些市场需求弹性较大的专业, 如外语、翻译、导游、编程、市场营销、会计等专业的学生灵活就业率也比较高。【1】

从二十世纪九十年代开始, 我国灵活就业人员规模发展迅速壮大, 这与我国社会主义市场经济改革与发展的形势有关。进入21世纪后, 灵活就业高速发展, 截止到2011年底, 城镇灵活就业人员接近城镇就业人员的50%。高校毕业生随着人数规模的扩大, 也从“天之骄子”成为普通劳动者, 一部分学生也成为灵活就业人员。灵活就业形式是未来的一种新兴的就业形式, 有利于满足劳动力市场的需要, 同时也更符合在互联网时代下, 人们通过信息技术实现自由的就业方式。教育行政主管部门应该更大范围认可灵活就业形式, 结合目前的实际情况, 认定标准可以分为两类:一类是没有固定雇主的自由职业, 毕业生持有某家雇主的用工证明或者接收函, 形式包括短期工、临时工、季节工、远程服务 (如电话服务、软件开发) 等;另一类是没有雇主, 自我雇用的灵活就业, 包括中介服务、经纪人、艺术工作者、修理服务、商贩等。

二、高校灵活就业毕业生就业保障存在问题及对策

现在尽管灵活就业形式受到社会的鼓励, 但是大多数人内心并不能完全接受。追求稳定的、正规的职业仍然是许多人的传统观念。灵活就业者通常是指受教育程度低、收入低、工作不固定且层次较低的这类人群, 在社会上受到一定程度的歧视。由于受到传统观念的影响, 认为灵活就业不是就业, 只是正规就业的过渡形式, 因此政府、社会和高校对灵活就业毕业生的就业保障政策不到位, 工作措施和工作力度还不够, 从而影响到灵活就业毕业生的职业生涯健康发展。“灵活就业保障”由灵活性 (Flexibility) 和安全性 (Security) 组合而成。灵活就业保障应同时解决灵活性和安全性的目标, 这要求社会保障改革和就业政策改革保持一致性。【2】

(一) 社会保险保障存在问题及对策

目前, 政府对灵活就业人员提供了基本的养老保险和医疗保险, 但是失业保险、医疗保险、工伤保险并没有统一纳入保障范畴。近几年, 为了促进高校毕业生就业, 政府对高校灵活就业毕业生出台了社会保险保障政策, 部分或者全额购买养老保险和医疗保险。

我国灵活就业群体大部分没有纳入社会失业保险的覆盖范围, 导致高校灵活就业毕业生失业后缺乏生活保障, 影响到社会安定。通过各省人力资源和社会保障局网站及其他网站统计, 明确提出将灵活就业人员纳入到失业保险的省市包括北京、天津、上海、山西省、哈尔滨市、南京市、黄石市、武汉市等, 灵活就业人员失业后的基本生活保障还处在探索阶段。

由于高校与政府缺乏有效信息共享, 灵活就业毕业生离校后学生的个人信息没有与政府相关部门对接, 导致大部分学生并没有真正享受到政府提供的社会保险政策。很多灵活就业毕业生因为信息不畅通, 并未享受到政府的优惠政策。

我国1999年以前的有关失业保险条例中关于失业保险的分担是单位缴1%, 职工不交。1999年1月国务院新颁布的《失业保险条例》中, 单位缴费率由1%上升到2%, 职工个人不交改由按本人工资的1%缴纳。无论是按照1999年以前还是以后的条例, 由于灵活就业人员雇主不固定, 征缴工作难以开展。1999年以后的条例中规定, 个人缴纳本人工资的1%, 但灵活就业人员的工资收入不固定, 实际上很难确定, 征缴工作无法有效开展。因此, 针对高校灵活就业毕业生的社会保险保障不全的问题, 应该专门制定适合高校灵活就业毕业生的社会保险办法, 确保毕业生的就业保障落到实处。

首先, 采用弹性制缴纳社会保险制度。灵活就业者工作不固定, 如果对灵活就业人群实行强制缴纳保险模式很显然不符合实情, 缺少人性化服务。因此, 针对灵活就业人群制定有针对性的具体的管理办法, 充分考虑灵活就业人员就业方式的特殊性, 让缴费基数更为灵活, 以适应不同层次的灵活就业人员。【3】可以采用规定缴纳年限或总金额两个标准, 允许灵活就业者个人有权选择缴费时间和地点, 按照每年连续缴纳或者一次性缴纳, 或者不连续补足缴纳三种方式, 满足缴纳年限, 或者满足缴纳合计达到总额的任何一个条件, 视为缴纳合格。

其次, 政府应解决灵活就业者的失业保险问题, 因为灵活就业者面临的失业风险系数较大, 失业保险能够让高校毕业生排除生活后顾之忧, 能够积极选择灵活就业方式。随着社会经济的发展, 再解决生育保险和工商保险。

最后, 社会保险缴纳采取等级制。灵活就业人群工作不固定, 收入不固定, 应该允许灵活就业人员按照最低标准缴纳社会保险, 享受相应的保险待遇, 让灵活就业者的生存与发展得到基本保障。

(二) 职业发展服务存在问题及对策

灵活就业人员不同于在正规部门就业的职业人, 他们缺乏明晰的职业发展路径, 缺乏职业化素质和能力的培训, 缺乏专门的职业指导和就业信息服务, 导致灵活就业人员的工作缺乏持续发展能力, 以及由于就业信息的不充分, 这类人群容易与社会发生摩擦失业, 时常处于就业与失业状况, 不利于社会人力资源合理配置。

目前社会和政府在就业信息服务方面存在以下问题:

第一, 就业信息比较杂乱, 没有分类和针对性, 导致灵活就业者不能准确判断信息的价值, 错过就业机会;

第二, 信息发布的渠道比较单一, 如张贴海报, 由于灵活就业人群流动性大, 工作不固定, 导致摩擦性失业, 一方面社会有闲置的劳动力资源, 同时社会的用工需求又得不到合理配置。

第三, 社会职业中介机构和培训机构主要针对学历较低的人群, 提供的就业信息主要是较为繁重的体力劳动, 培训的内容也主要是操作性手工劳动。这些服务与灵活就业毕业生的需求差距较大。

第四, 高校为了促进大学生就业, 制定出台了许多保障措施, 从人、财、物三方面进行了科学统筹, 在提高毕业生就业率方面取得显著成绩。但是这些政策基本上是针对正规就业的学生, 如构建学生就业实习基地, 与企业签订订单式人才培养协议, 拓展就业市场, 促进西部就业、基层就业等措施, 而对于灵活就业人群缺少关注。

针对灵活就业人群在职业发展方面存在的问题, 政府应该发挥主导作用, 整合社会和高校资源, 为灵活就业者提供全方位的职业发展服务。

首先, 借助新媒体技术为灵活就业人群提供点对点就业信息服务。在基层社区, 建立完善就业指导服务站, 采集灵活就业人员信息, 借助计算机技术对灵活就业者的兴趣、特长和工作岗位需求进行分类, 然后借助微信等新媒介平台对灵活就业者发布有针对性的用工信息, 提高人职匹配度。

其次, 利用在线学习平台, 如MOCC学习平台, 整合现有的社会培训资源, 为灵活就业者提供多样化学习资源, 提升灵活就业者的素质和能力, 增强社会竞争力。

再次, 高校对选择灵活就业形式的学生进行针对性的培训, 如职业生涯设计、职场素质和能力、劳动权益保护等内容。

另外, 在社区就业服务工作站建立灵活就业毕业生生涯发展档案, 并通过一对一预约咨询和网络咨询两种方式, 为灵活就业者提供专业职业生涯咨询指导, 解决灵活就业人员的职业生涯发展困惑, 提高工作的满意度和生活幸福指数。

(三) 户籍档案管理存在问题及对策

户籍档案制度是高校毕业生就业面临的最大体制性障碍。正规就业毕业生的户口可以跟随用人单位, 成为本地户籍, 灵活就业毕业生的户口只能回原籍或者托管。政府对灵活就业毕业生的相关保障补助限制为本地户口, 损害了非本地户口灵活就业毕业生的正当权益。

人事档案是一个职业人的工作经历、工作业绩、工作能力、工作关系、职业道德、职称技能等信息的全面记载, 全面反映了一个人的道德、素质和能力, 有利于用人单位对雇用人员的全面客观评价, 也是一个人在职场的有效证明。但是高校灵活就业毕业生的人事档案一般是托管在省市教委就业指导服务中心, 或者人才交流中心, 托管部门履行了保管职能, 因无法及时与毕业生取得联系, 大部分档案没有及时更新信息, 对灵活就业毕业生后续职业发展造成了不利影响。

针对灵活就业人群在户籍档案管理方面存在的问题, 国家应该制定政策, 进行户籍制度改革, 减少大学生落户的限制。虽然在2002年3月2日, 国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》, 对于大学毕业生户籍管理制度进行了改革, 但是目前仍然不能适应人才流动的趋势。从整体看, 传统户籍管制并没有根本改变, 一些大城市对待企业正式用工做出的户籍限制, 对待灵活就业的消极管制。从趋势看, 户籍制度改革需要打破农业、非农业户口管理二元结构, 建立全国统一户口登记管理制度, 剥离有关部门附加在户口管理上的行政职能, 最后达到一张身份证全国流通, 实现户口自由迁徙。【4】另外档案管理也必须创新, 从纸质档案向电子档案过度, 有利于全国联网, 实行个人电子档案的转移、登记、职称评定等功能。

只有打破户籍和档案管理壁垒, 才能促进高校灵活就业毕业生的合理流动性, 提高劳动力资源的合理配置, 真正是实现人才价值和市场需求的有机统一。

(四) 法律保障存在问题及对策

由于灵活就业劳动关系不固定, 弹性较大, 许多用人单位没有与劳动者签订劳动合同, 在劳动报酬、劳动时间、劳动条件和安全措施等方面没有得到合理保障, 导致灵活就业人员的合法权益屡屡受到侵害。刚毕业的大学生法制意识不强, 合法权益受到侵害后一方面不知道如何维护自身权益, 另一方面由于维权成本过高, 毕业生只能放弃对自己侵权行为的保护和赔偿。

针对灵活就业人群在法律保障方面存在的问题, 可以采取以下措施给予保障:

第一, 高校要加强对学生的法律宣传, 提高灵活就业毕业生的法律意识, 增强自我保护能力。

第二, 政府监管部门应该加强对就业单位的监管力度, 要求用工单位必须与灵活就业者签订劳动合同, 并明确约定工作时间、工作条件、工作报酬等内容, 防止侵犯灵活就业大学生的权益。

第三, 整合法律援助机构, 加强对灵活就业毕业生劳动纠纷的法律救济, 维护毕业生合法权益。

三、构建高校灵活就业毕业生就业保障信息平台

以上分析了高校灵活就业毕业生在就业保障方面存在的问题, 并提出了相应的对策, 但是这些对策和措施如果不能有机整合, 实现资源共享, 那么灵活就业毕业生的就业保障很难全面落实。失业是一个社会敏感的话题, 是一种社会不公正现象, 忽略对弱者的保护也是一种不公正现象。【5】为了适应社会对灵活就业人群的需求, 高校灵活就业毕业生的规模也将进一步扩大, 如何保障高校灵活就业毕业生的就业权益, 需要高校、政府和社会建立联动机制, 构建高校灵活就业信息平台。

高校灵活就业毕业生信息服务平台由政府相关部门 (人力资源与社会保障部) 牵头建设, 把学校和社会资源通过平台进行整合, 解决工作调块分割现状, 促进信息共享、资源共享, 达到政策全覆盖, 才能有效解决高校灵活就业毕业生的就业问题。信息平台具备六大功能:

(一) 信息录入功能

高校负责组织灵活就业毕业生的信息录入, 确保信息的有效性和完整性, 学生个人在平台上拥有一个账号, 可以共享平台所有信息和服务, 信息与灵活就业者本人的移动终端联通。用人单位负责录入雇用灵活就业毕业生的劳动合同信息。

(二) 社会保险服务系统

灵活就业毕业生的社会保险 (主要是养老保险、医疗保险) 由用人单位购买、个人购买和政府补贴三种方式来保障。平台时时显示灵活就业者的社保缴纳情况, 政府相关部门能够监督用人单位缴纳雇用灵活就业人员的社保状况, 并能够准确反映灵活就业的社保信息, 及时准确地补贴到个人。平台建立与银行共享资源, 用人单位和个人可以通过平台完成缴费功能。

(三) 就业信息服务系统

灵活就业人员弹性工作, 面临较大的失业风险。信息平台根据灵活就业人员的工作意向、职业技能、经验进行分类, 并根据灵活就业人员的居住地, 自动推送具有针对性用工信息, 为灵活就业人员提供个性化工作匹配, 减少失业率。

(四) 职业发展服务系统

该系统为灵活就业毕业生建立职业生涯发展电子档案, 追踪个人职业生涯发展历程, 有针对性提供职业咨询与指导服务, 同时也具有职称评定、职业技能鉴定、职业培训服务功能。

(五) 人事档案服务系统

该系统通过建立电子信息库, 动态管理灵活就业人员的档案, 时时完善个人信息, 真实记录灵活就业人员在职业道德、职称、职业技能、工作经历等方面的内容, 有利于用人单位查询, 提高用高透明度, 规范灵活就业人员职业道德和素质。

资料来源:本研究整理

该系统受理灵活就业毕业生的法律投诉, 系统将投诉信息转送到劳动监察部门及法律援助单位, 及时处理灵活就业毕业生的法律事务, 保障毕业生的合法权益。

高校灵活就业毕业生的就业保障问题是高校毕业生就业工作的短板, 要解决这个问题, 仅依靠教育行政主管部门或者高校自身是不可能完成的。高校灵活就业毕业生与社会灵活就业人员在就业领域、工作类别、社会期望以及自我发展等方面存在着差异, 要解决高校灵活就业的保障问题, 高校制定的政策与措施必须与社会大就业保障系统对接, 需要把“灵活就业的政策、劳动法律和社会保障和服务系统融为一体, 建立一个系统性就业机制”。【6】高校灵活就业毕业生信息服务平台通过现代信息技术, 把灵活就业各个保障子系统通过信息平台进行整合, 实现学生个人、社会、高校和政府信息对接与共享, 平台强化了政府在保障灵活就业毕业生就业权益方面的监督职能, 提高了灵活就业保障工作的公正性、规范性和科学性, 有利于促进高校扩大灵活就业毕业生规模, 为劳动力市场供给更多高素质人才, 保持劳动力规模的稳定与弹性, 提高全社会劳动力资源的市场配置效果。

参考文献

[1]叶逢杰.高校毕业生灵活就业及其管理[J].科技信息, 2008 (20) :146.

[2]叶宁.中国灵活就业者参加社会养老保险模式研究[J].北京:知识产权出版社, 2013:15-16.

[3]葛弘斐, 潘洋, 严瑶婷.苏州市灵活就业社会保险状况调查分析[J].淮海工学院学报, 2013 (12) :18.

[4]陈成文, 孙中民.二元还是一元:中国户籍制度改革的模式选择[J].湖南师范大学社会科学学报, 2005 (2) :31-32.

[5]张然.欧盟灵活保障就业政策研究[J].北京:中国社会科学出版社, 2010 (12) :207.

[6]杨燕绥, 赵建国.灵活用工与弹性就业机制:新规则, 自由人的梦[J].北京:中国劳动社会保障出版社, 2006:6.

毕业生灵活就业论文 篇2

1、按照教育部及山东省人社厅、教育厅就业处有关统计灵活就业的规定，有工作单位（劳动收入）但不能签就业协议书和劳动合同的非师范类毕业生，需在山东省高校毕业生信息网提交灵活就业证明；计入灵活就业率。请各学院实事求是，避免弄虚作假。

2、在山东省高校毕业生信息网提交灵活就业，各项必须填写完整，不得有空缺，同时提供加盖单位公章的纸制灵活就业审请批没通过，可能申请时有缺项，请登录网站重新申请。

4、提交灵活就业证明的学生可以继续证明，交学院审核，由学院负责指导学生录入山东省高校毕业生信息网。

3、如果毕业生网上提交的灵活就业申签约，若没有最终签约，派回生源地人事局就业科参加二次就业。若签约成功，则派遣到签约单位所在地。

5、“就业单位”一栏以上的所有栏目填写毕业生本人的基本信息，“就业单位”栏目填写单位全称，并与用人单位所盖公章一致。“就业单位”平行一栏“联系电话”为单位办公电话。

6、“就业时间”只填写开始时间，不能填写xx年xx月xx日至xx年xx月xx日。

7、“用人单位盖章”一栏加盖单位的公章或人力资源部门章均可，加盖用人单位的工程专用章、业务专用章或财务专用章均无效。

8、各学院在6月5日前，将已录入山东省高校毕业生信息网且审核合格的纸质《毕业生灵活方式就业证明》交大学生就业指导中心审核存档。

此表各项由毕业生据实填写（空表可以打印或复印），所有信息填写不得缺项、涂改。

大学生就业指导中心

2012年1月2日

毕业生灵活方式就业证明

学校：学号：

注:

1、此表各项由毕业生据实填写（空表可以打印或复印），填写不得缺项、涂改，工作单位加盖单位公章，并请毕业生登录山东高校毕业生就业信息网（/）；

2、提交灵活就业申请，交各学院审核，各学院审核合格后交大学生就业指导中心盖章。

3、提交灵活就业的毕业生，如在学院上报就业方案前未能签就业协议书的，户口档案派回生源地。

毕业生灵活就业论文 篇3

21世纪以来,随着新型农村合作医疗和2007年城镇居民基本医疗保险在全国的试点运行,标志着全民医疗保障态势在中国基本形成。社会对医疗保障管理人才的大量需求更加明显,并将医疗保障事业看成是服务社会的朝阳产业,期待具有丰富经验、宽厚知识水平和良好职业素质的管理人才能在理论和实践上为发展医疗保障事业服务,提升医疗保障事业的社会供给能力。但此时教育产出却出现了令人关注的怪现象,即商业医疗保险对医保专业人才的需求存在着既“过剩”又“稀缺”的尴尬境遇;急需专业管理人才的社会医疗保障管理,毕业生却不能涉足;灵活就业呈逐年上升趋势。为使这一判断更具说服力,本文以郧阳医学院医保专业方向2000-2008年共九届毕业生就业去向档案资料为研究样本,结合对某市新型农村合作医疗运行情况的调查及与经办管理人员的访谈资料分析,发现医保专业人才的供需方面的确存在有趣的“背离”和严重的浪费现象。绝大多数毕业生并不能学有所用而进入灵活就业领域(见表1)。类似郧阳医学院开办医保专业的全国三十多所高校都存在类似情况[3]。

1 医保毕业生灵活就业趋升的影响因素

毕业生放着医疗保障管理机构不能进或不愿进而更多地选择灵活就业,既有政府宏观人才调配的体制与机制限制,又存在着学校和大学生自身的问题。

1.1 社保机构“编制”的限制进不去

郧阳医学院的九届毕业生中,每届能够通过正常招聘等途径进入社会医疗保险管理机构的微乎其微(见表1),其中重要的原因是“事业编制”的限制,现有编制岗位被非医保专业人士占有。有的年份即使有那么1-2个毕业生进入社会医疗保障管理机构,都是通过一定“关系”安置的。

1.2 商保企业人才供需中的短视行为

作为毕业生的一方目光盯着地处大、中型城市的商业医疗保险公司。因为地理位置和专业对口等因素,常常是医保专业毕业生乐于选择的就业去向,但也只出现过两次高峰,即2003和2008两个年份,主要是“泰康”、“新华人寿”等新保险公司为了拓展市场,不得不以较理想的工作职位吸引优秀的毕业生来构建基础人力资本。其他如2004-2007四个年份进入商业医疗保险的毕业生呈逐年下降趋势,分别占毕业生总数的16.7%,16%,11.32%,5%(见表1)。下降的重要原因是毕业生工资福利待遇低,或不愿意做外勤等。而作为商保公司一方则视利而为。例如,一些老牌保险公司认为,医疗保险专业毕业生虽然有系统的理论知识,有工作的热情和活力,但是从微观和宏观上都缺乏对保险行业的把握。为了保留客户并不断扩大市场,公司需要的是管理经验丰富的资深专家和有大量客户资源的营销人员。如果聘用应届毕业生,一定程度上会影响公司快速发展业务的需要,同时也增加了公司人力资源重置成本。当社会医疗保障管理机构不易进入的情况下,商业医疗保障就成了医保专业毕业生的唯一选择。当商业医疗保险也不能正常招募医保专业毕业生的时候,除极少数毕业生选择研究生与选调生等考试、基层支教、进入企业做人力资源管理或营销工作以外,更多地则加入到灵活就业的大军,使公管专业毕业生灵活就业率呈逐年上升趋势。由此看来,医保毕业生在商业医疗保险或社会医疗保障领域就业与灵活就业之间存在着此消彼长的胶着状态。

1.3 政府对医疗保障专业化管理重视不够

如果从学理层面分析,医疗保障管理是一项专业性、技术性要求非常高的系统工程,涉及到医学、保险学、管理学和社会学等的知识与技能,尤其是基金的测算、管理、支出等,是技术含量很高的业务,一般人员很难胜任。医疗保障管理本身又是国家法律法规和政策管理,管理的是与其他经费不一样的老百姓的保命钱。工作直接关系到党和国家的大政方针、社会公共政策的贯彻执行,代表着政府在人民群众心目中的地位和形象,关系着人民群众的生活质量、生存状态和健康权利的实现,社会劳动力健康水平的提高以及社会的稳定与经济的发展。鉴于此,医疗保险需要实行专业化管理。然而,不少地方的医保管理机构一开始并没有认识到它的重要性,不管什么人拉过来就上岗。随着医疗保障管理工作的逐步深入,便发现管理人员知识储备的不足。以某市新型农村合作医疗为例,辖区10个县(市、区)和121个建制乡(镇)都建立了新型农村合作医疗经办机构。政府“核定编制”工作人员229人,其中绝大多数是劳动、卫生等部门的非专业人士调剂过来的。有学者认为:“这些由卫生行政部门调剂而来的‘合管办’人员的专业管理素质实在难以恭维,新型农村合作医疗的不少问题与工作人员的专业管理素质不高有关”。“人事制度亟待调整”[4]。我们在访谈中也了解到:现有管理人员业务素质低,仅停留在做报表、审核参保人员身份等工作上,对于违规医疗病案,审核不出问题,或不敢去审核(无相关专业知识储备)问题,或不愿意去审核问题。当然,这里并不是肯定医保专业的毕业生一开始就能非常胜任工作,他们也有一个培养、适应、熟练、提高的过程,但这个过程要比没有经过正规医保专业教育的管理者要快得多。放着国家培养的现成医疗保障管理人才不用,既是社会人力资源的浪费,又是我国全民医疗保障事业发展的严重损失。

1.4 专业的社会知晓度不够

医学院校办医疗保险专业,成了校内各医学专业的“异类”小兄弟,投入大、办学效益小,教育教学和师资等方面都无积累和经验可循。办专业的初衷完全是出于为社会输送急需且合格的医疗保障管理人才。于是,学校在强调专业教育上水平、上质量的同时,却忽略了一个问题:专业的社会宣传不够,学校与医疗保障机构的联系不够。虽然通过学生实习与医疗保险机构保持有一定的联系,但在“政府说了算”的市场体制下,争取政府在毕业生正常进入社会医疗保障管理机构的政策支持几乎没有。结果受医疗保险管理机构的人才意识、“编制”、“户口”及其附着其上的工资福利待遇等限制,使医保毕业生无法涉足社会医疗保障管理机构。

1.5 医保专业毕业生难以下沉基层

在调查中了解到,医保专业毕业生目前还没有通过招聘会等正规形式进入县以下基本医疗保障管理机构的先例。原因有三:一是有些地方目前都有诸如组织部门的“选调生”、团委系统的“西部志愿者”计划、教育部门的“特设教师岗位”和人事部门的“三支一扶”计划等,而涉及基层人民群众生命线的医疗保障管理人才引入,则缺乏政府可操作性的制度安排。二是大学生自身价值观偏离。在政府政策导引机制缺乏的情况下,大学生就只有盯着大城市、大企业,认为寻找岗位机会多、发展空间大、工资福利待遇好于基层。有的甚至存在“宁要城市一张床,不要基层一套房”的观念。三是有的毕业生认为进入医疗保障管理机构的“事业编制”需要政府安排和一定的“经济”“人情”投入,他们望而生畏。

2 促进医保毕业生对口就业的基本途径

医保专业毕业生不能对口就业,既不是专业不对口,也不存在专业人才过剩问题。具有明显的结构性和制度性特征,而非市场机制所能调节。因此,政府的有效干预是保证医保毕业生学有所用的根本途径。

2.1 政府必要的政策干预

医疗保障管理实行资格认证制度。为使国家培养的医保专业人才学有所用,无论是社会医疗保障还是商业医疗保险应尽早实行专业化管理。政府一方面引入国际医疗保险管理资格认证制度及培训体系,结合我国实际开展具有中国特色的规范化和系统化认证,以提高医疗保障在职人员的业务水平,适应我国全民医疗保障体系建立的需要。另一方面,通过可操作的制度安排,要求每一个社会医疗保障管理机构不得少于一名正规培养的医疗保障管理的专业人员。仅新型农村合作医疗一项,如果以建制县(市)和乡(镇)两级政府为基数计算,全国将产生社会医疗保障管理人才需求5万人之多。何况还有城镇职工和居民基本医疗保险对管理人才的需求。

人才录用实行带编招聘方式。政府应建立类似“基层支教”的政策措施,实行“基层支管”等就业机制,导引医保专业毕业生面向基层医疗保障管理机构就业。具体操作可以通过“带编招聘”形式,采用考试与考核结合的办法竞争准入,变“编制限制”为“编制导引”,以此实现录用职员专业化,招聘选拔公开化、透明化。对于实现基层对口就业的医保专业毕业生,用待遇、人情和政策留人。例如工作关系纳入正式“事业编制”。工资福利待遇与基层支教、选调生等基本一致。对达到规定服务年限的毕业生参加研究生升学考试可享受预留名额或加分等优待。对安心基层工作的提供住房、安家等优惠。总之,国家应从体制与机制的结合上打通医保专业毕业生对口就业的渠道,以减少国家专业人才资源的浪费和发展医疗保障事业的损失。

2.2 调整商业医疗保险的人才策略

对于商业医疗保险机构,在选拔任用医保专业毕业生问题上有三个方面值得注意:一是可以通过考试与考核途径选拔德艺双馨的优秀毕业生进入企业。二是保证医保毕业生的工资福利待遇。据我们调查反馈的信息,医保专业毕业生进入商保机构就业一度下滑的重要原因是企业福利待遇较低,尤其是做外勤的毕业生与下岗女工做外勤的待遇政策一样。而且刚走进社会的大学生如果没有下岗女工一样的社会关系,其工资待遇还不如下岗女工,晋升晋级也存在困难,结果导致毕业生不安心工作。三是有些商保企业不能为毕业生提供诸如住宿、“三金”等福利待遇,也是毕业生想走的重要原因。其实,商保企业忽略了一个重要问题,在中国一个只有关系而无专业能力的非保险专业人士,一般很难成为保险业务的管理专家,而一个正规医保专业毕业的大学生经过一定的专业训练与培养,是可以很快成为医疗保险业管理专家,至少他们具有一定的医疗保险业务管理知识和必要的临床医学知识与技能。

2.3 调整学校的办学思路

一是学校教学计划的制定应加大临床医学、医疗保险、卫生政策与法律等学科知识与技能的实践训练,尤其是在全民社会医疗保险即将实现和商业医疗保险不断发展的情况下,更应区别不同医疗保障项目的专业要求实施不同的教学模式。二是借鉴企业运作中的“订单式”培养模式,尽可能掌握市场需求,做到有的放矢,实现一对一的培养[1]。三是继续巩固并加强与医保机构的联系与科研协作。调查中发现不少合作医疗管理机构希望学校能有专家帮他们研究解决问题。四是学校应积极主动争取政府对医保专业的重视与政策支持。五是通过媒体等途径加大医保专业宣传力度。卫生行业急需高质量、高素质、动手能力强的管理人才。

2.4 大学生调整自身就业观念

医保专业毕业生就业理念调整,一方面是根据自己的性格与擅长进行调整,千万不能跟风或追逐虚名。另一方面由过去的向往大城市、大企业和功利面子等转变为面向基层。理由有五:一是医疗保障管理是一个技术性工作,要做好工作完全看自己的知识技能与服务精神,在基层有用武之地,考研等升迁行为能够自己掌握,而不像“选调生”、“公务员”等受行政、关系等外在影响较多。二是医疗保障管理可以使自己成为受人尊敬的行家能手,技艺在身,什么时候或地方都受欢迎。三是我国现有县(市)和乡(镇)两级医疗保障管理机构和医疗单位存在较大的人才需求。四是医疗保障管理涉及每一个社会成员的生命健康权与社会的和谐稳定,的确是“朝阳”事业。五是把融入基层为人民做些实实在在的事看成是对自己的历练与人身价值。

参考文献

[1]郑万会,王净.以市场为导向的卫生事业管理人才培养模式探讨[J].西北医学教育,2008,16(4):613-614.

[2]郧阳医学院教务处.公共事业管理(医疗保险)专业培养方案[M].本(专)科各专业培养方案汇编,2006:56.

[3]周绿林,李绍华.医疗保险学[M].科学出版社出版,2006:3.

毕业生灵活就业证明及例文 篇4

毕业学校：

山东省人事厅、山东省教育厅制

注：此表各项由毕业生据实填写，学校毕业生就业部门审核盖章。

例表：

毕业生灵活方式就业证明

毕业学校： 山东交通职业学院

说明：

1、打印或黑色碳素笔填写，正楷字书写，不得涂改，涂改作废。

2、以上各项认真填写，信息真实有效。

3、就业单位名称的填写与用人单位盖章名称务必一致，并且必须加盖单位公章，单位公章清晰（圆形中间带有五角星，无合同章、业务章等字样）。

4、就业方式在①临时性工作上√；就业时间填写2011年9月以后。

合肥市灵活就业分析 篇5

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。

灵活就业一般来说可以分为以下几类:第一类为临时性就业, 主要是指从事临时性工作, 或者在临时机构工作, 劳动者不是用人单位的正式职工, 包括一些企业单位的非正式编制员工, 还有一些只签署劳务派遣合同的人员。第二类为自雇就业, 主要是指劳动者通过自主开业或自主创业, 从事生产经营以实现就业, 比如个体户、小摊贩和微小型企业经营者。第三类为独立、远程就业者, 主要包括一些信息产业的工程师、远程教育者、作家、酒吧歌手、自由撰稿人等。第四类为季节性就业, 主要是指劳动者集中于某一段时间或某一季节的行业, 其业务量受季节气候因素影响较大, 如农林牧渔业等。

2 合肥市灵活就业现状及存在问题

2.1 合肥市灵活就业现状

2010年合肥市区单位从业人员数共有58.1万, 而有关研究表明, 安徽省城乡灵活就业人数占城乡总从业人员的比例为27.82%, 据其估算, 合肥市区灵活就业者约有16.16万人。根据笔者抽样调查统计得出的数据, 合肥市临时就业、自雇就业、远程和独立就业、季节性就业以及其他类型的灵活就业人数分别占其灵活就业总人数的42.64%、34.78%、11.01%、0.12%、11.45%, 具体人数分别为6.89万人、5.62万人、1.78万人、0.02万人、1.85万人。

由此可以看出, 临时就业在合肥市的灵活就业中比重最大, 自雇就业次之。值得注意的是远程就业和独立就业在合肥市灵活就业人群中占有较大比重, 远程、独立就业者具有较强的活力, 这主要得益于合肥市打造科教文化城市的战略。同时通过调查可知, 合肥市灵活就业者中, 女性就业者较多, 约占总人数的72.15%;她们的学历、收入普遍偏低, 养老保险、医疗保险等难以保障。

2.2 合肥市灵活就业存在的问题

2.2.1 临时就业存在的问题

企业为增加灵活性和减轻负担, 会越来越青睐临时用工机制, 临时就业人数必然持续增长。临时用工机制对员工来说不能产生归属感, 不能尽心竭力地为企业创造利润, 企业的反作用便是通过严苛的规定来强制获取利润。同时合肥市的大多数行业还是属于劳动力富余的买方市场, 造成了临时就业者为就业被迫忍受不平等的劳动合同, 合法权益得不到保障。现在灵活就业在合肥乃至全国规模可观, 但还存在着不少对临时就业者不利的法律空白。

2.2.2 自雇就业存在问题

自雇就业的人群正在壮大, 其中主要可以分为3类:第一类是刚毕业的大学生, 怀揣创业梦想, 走上自主创业的道路, 他们面临的主要问题是缺少资金支持, 缺乏必要的实践经验, 对社会现状估计太过乐观, 自雇就业的结果是不少人最终走向失业。第二类是40、50人群, 被迫创业, 面临技术和资金双双缺乏的窘境。第三类是资金、技术和阅历均成熟的理想自雇就业者, 他们不但自己靠自雇就业解决就业问题, 还带动他人就业。

合肥市对自雇就业者有很大的政策和资金支持, 可是资金有管理不严不清的问题, 政策推及到自雇就业者的力度不够, 同时在倡导和引导全市形成积极创业氛围方面, 也略显不足。

2.2.3 远程就业和独立就业存在问题

契合合肥市在“十二五”规划中提出的文化发展战略, 如打造包公故里、科教基地、滨湖新城, 充分开发合肥市固有的文化资源, 合肥市的远程就业和独立就业应该成为灵活就业中最具有活力的一部分力量。但目前合肥市将文化资源转变为经济产值的速度显得较为缓慢, 同时硬件设施也有待完善, 如网络环境不够通达, 交通不够便利, 居住环境不够宜人。另外, 合肥市远程就业和独立就业的氛围也不够浓厚, 许多岗位固守朝九晚五的工作模式。

3 促进合肥市灵活就业的建议

3.1 保障临时就业者权益

制定用工标准, 保护灵活就业劳动者的合法权益;要求企业明确灵活就业者的雇佣、休假、报酬、解雇细则;建立以身份证号为检索的数据库, 确保灵活就业者的社保账户不会因为工作流动而无效, 鉴于灵活就业者收入的不稳定性, 对其社保账户灵活管理, 缴费间隔及金额更加宽松;倡导社会增强对于临时就业的安全感, 让就业者积极接纳临时就业;加强劳动力市场监管, 加大劳动保障监察执法力度, 规范用人单位招用和职业中介行为。

3.2 引导保护自雇创业者

依托街道小区劳动保障工作平台, 积极向下岗失业人员传递最新优惠政策, 同时建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库, 随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况;确保对自雇创业者扶持政策的长久有效;争取和与合肥市劳务交流频繁的省市达成协议, 相互认可劳动就业优惠政策;减免自雇创业者的相关税收;落实进城就业的农村劳动者户籍管理、住房租购、子女就学和社会保障等方面的政策措施, 方便农村劳动者进城就业;建立大学生与创业者联系的平台, 让在校大学生与社会创业者结对子, 大学生为创造者提供法律咨询、技术咨询等服务, 创业者为在校大学生提供实践机会。提高社会创业者成功的几率, 同时为在校大学生提供实践机会, 并在高校培养创业的氛围;简化收费程序与规则, 减少创业者在创业过程中来自政府不当管理的阻力。放宽市场准入标准, 使自雇创业者可以尝试各种行业, 把握各种机会。

3.3 扩大远程就业和独立就业规模

筹划改善硬件设施, 使网络更加通达, 交通更加便利, 人居环境更加宜人, 借以吸引远程就业者和独立就业者选择合肥;在个人所得税方面给予灵活就业者一定的优惠补贴, 同时提高税务等行政机关的效率;引导企业改善岗位设置, 将部分岗位改变为远程就业或者独立就业岗位, 破除朝九晚五的习惯, 只需要员工在核心的几天在办公地点工作。

3.4 整体促进社会灵活就业

增设公益性岗位, 并对增设公益性岗位的企业予以补贴;大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系, 加强学生的生产实习和社会实践, 改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。政府建立失业预警制度和失业调控机制, 制订应对规模失业的预案。对因经济形势发生重大变化直接影响就业的行业、企业, 及时采取专项措施, 保持就业稳定。

摘要：灵活就业作为吸纳劳动力的“海绵”, 在促进就业方面发挥不可替代的作用。本文立足合肥市的现实状况, 通过实际调研, 分析合肥市灵活就业的规模、现状以及存在的问题, 并提出促进合肥市灵活就业的相关建议。

关键词：灵活就业,现状,建议

参考文献

[1]吕红, 高莹莹.转型期中国灵活就业性质及规模的影响因素分析[J].中国延安干部学院学报, 2011, 4 (3) :118-123.

[2]李世军.我国跨境就业立法研究[M].合肥:中国科学技术大学出版社, 2012.

四川:鼓励灵活就业人员参加医保 篇6

日前, 四川省人社厅、财政厅下发《关于鼓励灵活就业人员参加基本医疗保险有关问题的通知》 (以下简称《通知》) , 明确了灵活就业人员跨统筹地区、跨制度参加医疗保险, 以及转移接续医疗保险关系等问题。

《通知》规定, 灵活就业人员根据本人自愿, 可以个人身份参加职工医疗保险或城乡居民医疗保险, 按相应标准缴费并享受相应的医保待遇。灵活就业人员在一个参保缴费年度内, 其医疗保险关系不得跨制度转移, 下一个参保缴费年度可以重新选择参加相应的医疗保险。

与用人单位建立了稳定劳动关系的原灵活就业人员, 与用人单位解除或终止劳动关系后, 需要以个人身份参加基本医疗保险, 其医保关系可在职工医保和城乡居民医保间转移。四川省规定, 灵活就业人员由城乡居民医保转向职工医保, 其在就业年龄内的城乡居民医保缴费年限, 可折算为职工医保缴费年限。

大学生灵活就业问题研究 篇7

1我国大学生灵活就业的形式

大学生灵活就业主要是指大学毕业生没有按照劳动力市场规范就业的方式而获得职业, 其特征是大学生毕业后没有明确的签约接收单位, 档案, 户口放在学校或者人事部门, 而人并不闲在家里, 而是在人力资源市场上选择“游击战”或“漂泊”在一些发达城市中, 通过个体企业就业、阶段性就业、钟点工、临时工、季节工等用工形式获得收入。我国大学生灵活就业的形式主要有:

1.1正规部门灵活就业

如非全日制就业、短期就业、季节性就业等。非全日制就业是20世纪80年代以后发展起来的一种新的就业形式, 一般指少于法定的或集体合同规定的工时的就业。其优点是可以适应企业以及一部分劳动者由于自身条件限制对工作时间的特殊需要。目前在发达国家采用的比较多。而短期就业是指用人单位根据生产, 经营情况与劳动者签订的有一定雇用期限的短期劳动合同的就业, 季节性就业是指一些业务量受季节影响大的行业中, 每年特定时间的雇佣。季节性就业的劳动报酬由劳资双方协商而定, 一般工资较高, 但劳动强度较大。这些就业方式对创造就业机会, 缓解就业矛盾有积极作用.

1.2到基层创业

鼓励毕业生下基层是国家大力开拓毕业生灵活就业空间的一个措施。2005年6月中共中办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》, 要求进一步扩大选调生的规模, 主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位;要继续做好“大学生志愿服务西部计划”, 为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务;招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作;要有计划地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。这种就业方式不同于以往的正规就业模式, 采取了灵活的用人机制, 并制定了相关的优惠政策, 鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。

1.3大学生自主创业

解决毕业生就业突出的问题是需要创造更多就业岗位。面对竞争日益激烈的就业市场, 自主创业不失为大学毕业生实现自我价值的另一条就业之路。大学生自主创业就是大学生通过个人及组织的努力, 利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能力, 以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式, 在有限的环境中, 努力创新, 寻求机会, 不断成长创造价值的过程。近两年来, 我国不断推出针对大学生创业的各种优惠政策, 采取积极措施鼓励和支持大学生自主创业。

1.4对外劳务输出

这是毕业生灵活就业的又一途径, 是一种特殊的就业形式。劳务派遣机构, 实质就是短期就业中介机构, 与众多企事业单位建立劳务代办合同, 为其输送所需人才。从劳动关系看, 主要有两种情况:一是劳动者与派遣公司签订就业合同, 属派遣公司的正式员工, 不断地被派往公司的客户单位, 提供相应的劳务服务;二是劳动者不是派遣公司的正式员工, 但登记在册, 当有合适工作被公司派往客户单位时, 按用人单位的使用时间与派遣公司签订劳动合同。

2我国大学生灵活就业中存在的相关问题

2.1就业观念的落后

在过去“低工资, 高就业”, “终身就业”, “行政安置, 隐性失业”的传统就业模式下, 许多大学生将“四院”:校园, 机关大院, 科研院以及医院作为择业首选。这种作为“天之骄子”只能从事稳定优越的工作的思想依然对当代大学生有较深影响, 非大城市不去, 待遇不好不去, 职务不高不去的“四不”现象普遍存在。如此高的择业期望往往是部分大学生在就业市场上四处碰壁。一些人才专家指出, 大学生要想充分就业, 就业时要有“低就”心理。眼下, 大学生就业过程中面临的压力来自多方面, 有来自高校扩招后同类人才的竞争, 有来自硕士, 博士高学历人才纷纷“下嫁”的压力, 有来自中专职高等学校培养的技能型人才的竞争, 面对如此激烈的竞争, 大学生必须对自身的价值做出客观评估。

2.2灵活就业的局限性

2.2.1 双方劳动关系的不确定性和复杂性

各种灵活就业形式的发展导致劳动关系的复杂化和多元化, 从而提出了许多新的问题需要我们研究和探讨;如从事家庭服务的保姆, 小时工与雇佣者的关系算不算劳动关系?这种关系属不属于劳动关系的调解范围?家庭作坊的雇工能否纳入劳动关系的调解范围?多重劳动关系以及由此引起的一系列相关问题特别是社会保险问题如何处理?如何看待那些代理关系与劳动关系相互重叠的就业形式, 如产品直销员, 也就是说能否将其纳入劳动关系调整的范围?这些问题都亟待研究和解决。

2.2.2 社会保障制度的不完善

灵活就业人员的社会保险关系的建立和接续目前存在很多问题:

一是现行社会保险管理制度和社会保险经办机构, 是针对正规就业部门而设定的, 它所保障的是和企业签订了劳动合同的正规就业者, 保险管理方式粗放, 不够信息化、精细化, 不适合对灵活就业人员的管理。二是有关的政策法规出台不及时, 或某些规定不尽合理。目前我国大多数地方规定, 灵活就业人员参加基本养老保险可在上年度社会平均工资的60%-300%之间自主选择缴费基数。从制度设计上看, 由于缴费基数的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响, 以及在同一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显著, 从而促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数, 并尽可能的缩短参保的年限。

2.3灵活就业面临的不利环境

2.3.1 灵活就业缺乏资金支持和信息服务

第一, 获得资金 (贷款) 困难, 据有关部门调查, 由于缺乏针对小型企业和个人的信贷及担保制度, 担保条件限制多。手续复杂。90%的灵活就业者得不到小额贷款的资助, 这是多数小型企业开办难, 也难以抓住市场机会, 难以发展壮大的主要原因。第二, 缺乏经营场所。一方面, 大中城市正规的经营场地租金太高, 小型微型企业和小规模经营难以承受;另一方面, 那些简易经营场所往往因其影响市容和环境卫生, 经常会招致政府管理部门的取缔和禁止。第三, 缺乏专门和有效的服务系统。包括缺乏市场信息服务体系, 咨询服务体系和创业培新体系等。

2.3.2 现行法律不完善, 灵活就业人员的权益得不到保障

我国现行法律是针对全日制用工而制定的。在该体系中, 对于灵活就业既没有专门的规定, 已有的相关法规政策有不够系统全面, 多数只针对特定的群体, 如农民工, 下岗职工, 小时工等, 各地出台的相关法规又具有较强的区域性, 适用面不宽。法律的不健全使灵活就业者的权益常常得不到保障。如采取灵活就业的大学生, 往往与所在单位没有正式协议, 一旦出现工伤, 病残等问题, 用人单位认为不是单位的正式员工, 不能给予相关补助, 劳动仲裁部门认为没有相关的规定而无法界定, 学校认为已不是在校学生也无法予以相关帮助。

3积极促进大学生灵活就业的措施

3.1改革用人制度, 转变就业观念

就业灵活, 首先要求用人单位改变传统的用人方式, 让用人灵活起来, 改革用人方式的过程中难度最大的是国企, 因为长期沉定下来但已显僵化的用人方式不是一朝一夕能够改变的。想要发展灵活就业, 管理制度法律社会保障等方面还需要进一步完善, 企业和人才的相关意识还要进一步加强。灵活就业最重要的特征就是不稳定性和低报酬, 因此大学生只有转变自身观念, 才能适应已到来的灵活就业趋势。特别是大学生应树立科学的劳动价值观念, 在把劳动和个人利益联系起来的同时, 还应从社会发展的最终目标来看问题, 劳动价值应该超越狭隘的个人利益, 指向集体最长远的共同利益。

3.2规范人才资源市场秩序, 全面保障灵活就业者的基本权益

各级立法部门应加快灵活就业市场的立法进程。创造一个公平公正公开的大学生就业竞争环境, 建立一个没有歧视, 相互信赖, 平等合作的人才资源市场, 加大对灵活就业市场的执法力度, 一方面为灵活就业提供必要的法律援助;另一方面强化对灵活就业部门偷税漏税非法经营等违法行为的监管和处罚力度。政府要把大学生就业教育纳入高等教育的发展规划中, 从法律的角度确保大学生灵活就业的地位, 建立有利于灵活就业发展的市场环境。首先, 岗位设计灵活, 如可以按照小时和工作日来设计工作岗位和招工条件, 灵活的聘用非全日制职员。其次, 建立灵活的劳动关系制度。鉴于灵活就业中的劳动关系存在的不确定性, 所以应该允许灵活就业人员与两个或多个用人单位建立劳动关系。

3.3加快产业结构调整, 落实相关政策

要重视第三产业的发展。由于第三产业行业众多、领域宽, 劳动密集型与技术密集型行业并存, 可容纳不同层次的劳动力, 第三产业的发展将成为提供灵活就业岗位的主要渠道。为此, 政府要在发展传统服务业的基础上, 大力发展新兴产业、高新技术产业和商业、旅游等替代产业, 为第三产业的发展创造一个良好的制度环境。同时, 政府应当进一步解放思想、放开手脚, 制定和落实优惠政策, 扶持灵活就业。第一, 要进一步研究制定资金 (信贷) 扶持政策, 减少担保条件, 简化贷款手续, 切实解决灵活就业融资难的问题。第二, 要进一步制定和落实税费减免政策和其他优惠政策。首先是切实落实已有的减免税政策。其次是扩大现行税费减免政策的适用范围, 对于具备了创办小企业或从事个体经营条件的, 都予以税费减免的扶持。第三, 要为拟创办小企业或从事个体经营的人员给予多方面的信息服务、咨询和技术培训。

摘要：灵活就业就是一种从事非正规经济活动并取得收入的行为。随着我国市场经济的发展和高等教育的大众化趋势, 大学生灵活就业将不可避免。但目前我国大学生灵活就业还存在很多的问题, 如就业观念的落后, 双方劳动关系的不确定性, 社会保障制度的不完善, 缺乏资金支持和信息服务等等。阐述了大学生灵活就业的现状, 剖析了其中存在的一些问题, 并且就这些问题的解决提出了一些个人建议。

关键词：灵活就业,大学生,就业观念,社会保障

参考文献

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[3]蒋一鸣.从就业弹性看大学生就业现状[J].甘肃农业, 2004, 220 (11) :105-106.

[4]裴劲松, 李佳.我国高校毕业生灵活就业问题探析[J].经济师, 2006, (6) :126-128.

灵活就业人员养老保险体制探讨 篇8

一、我国灵活就业人员的群体分化状况

以从业者原有身份和属性看,目前我国进入灵活就业的人员主要有进城务工的农民工、个体劳动者、乡镇企业职工和城镇下岗失业人员,还包括具有较高知识层次的大学毕业生和自由职业者,他们构成了我国目前现阶段灵活就业群体的主要组成部分。目前我国灵活就业人员的数量估计为5000万人,如果加上农民工和城镇退而不休的人员,其数量规模可能超过1.3亿,几乎相当于目前已经纳入养老统筹范围的职工总数。

灵活就业人员的构成比较复杂,根据劳动保障部门调查显示,灵活就业人员的主要来源结构如下:

第一类是企业下岗、离岗、失业人员,主要受雇于小规模私营企业和个体经营户或从事临时工、季节工等劳务活动,或从事个体经营。这类灵活就业人员以下岗人员为主,由于脱离原单位而中断保险,应通过政府补贴部分社会保险费的办法推动其参保。

第二类是知识阶层和大学毕业生等新增经济活动人口的部分人员,一般具有较高的知识水平或特殊技能,多为自由职业者;这类人员的灵活就业多属于主动型,他们工作的自由度大,收入高。应鼓励其以个人身份参加社会保险,在缴费基数、费率、缴费年限上给其一定的自由选择空间。

第三类是进城务工的农民工,主要从事建筑、装修、安装劳动,或保安、保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其他服务性职业。随着我国城市化进程的加快,这类灵活就业人员的社会保险问题已经引起广泛的关注。

二、灵活就业人员群体分化对社会养老保险体制的影响

(一)灵活就业人员群体的多样性带来了养老保险需求的多层次性

由于不同灵活就业人员群体具有不同的收入水平、生活质量和行为方式,这就决定了他们对未来的养老保障预期有所不同。对下岗、失业人员又重新受雇于小规模私营企业和个体经营户或从事临时工、季节工或从事个体经营的灵活就业人员来说,由于目前收入水平较低,这部分人属于低收入者,因此急需养老保障。对于具有较高的知识水平或特殊技能的大学毕业生,自由职业者或者个体工商户等人灵活就业人员来说,由于大多数总体收入和生活水平较高,对未来的养老保障水平的要求也较高。而对于大部分农民工人员来说,由于子女教育、家庭建设和医疗等一些大额支出的存在,剩余储蓄并不足以养老。因此,在社会养老保险的账户设置中,在缴费率一致的情况下,应该允许筹资方式、缴费标准、给付水平有所差别,扩大养老保险的兼容性,吸引不同群体灵活就业人员参与,提高参保覆盖面。

(二)灵活就业形式的多样性要求突破与身份挂钩的账户制度

灵活就业人员的工作时间、工作场所、工作性质、工作类别皆有不同,如果首先要对灵活就业人员进行身份鉴定,然后将其归入某一类账户,按照一定的参数进行缴费,这种定格式的管理模式势必会带来很多困难。当灵活就业人员的工作发生转换时,需要从旧账户退出再加入另一个新账户,或者从一个账户折算到另一个账户,参保户要牺牲统筹账户的部分利益,降低了灵活就业人员的参保收益和参保意愿;而对养老保险举办机构来说,灵活就业人员群体的频繁转换和重叠也带来了较多的管理成本。因此在未来比较现实的选择是在灵活就业人员养老保险体制中建立完全个人储蓄型账户,在明确相关主体缴费义务的前提下,允许灵活就业人员个人账户采取不同的缴费方式。

(三)灵活就业人员收入的不稳定性要求保费的缴纳应具有一定的弹性

灵活就业人员群体的总体收入很不稳定。如果刻板地实行固定缴费时间和交费数额,当灵活就业人员面临着职业转换和收入变动时将无法保持账户的存续性。因此在保费的缴纳上应该具有一定的弹性,参照商业保险中的万能险的特点,允许参保人根据自己的收入情况选择多缴和少缴,也允许缴费主体发生阶段性的变化。因为个人账户是储蓄性的,个人缴费的多少将完全反映在自己未来的养老金给付上,并不影响到其他参保成员的利益,并且这种弹性制可以最大限度地保护参保人的利益,有利于提高其参保的积极性。

(四)灵活就业人员的频繁迁移要求养老账户具有一定的流动性

灵活就业人员群体中,相当一部分灵活就业人员具有流动性。最典型的是进城农民工,他们需在不同地域之间找到有利的工作机会,而经营型灵活就业人员也在全国各地寻求有利的投资机会,他们的工作和生活地点经常发生着变化。在目前我国养老保险统筹地区分割的现实情况下,参保对象的流动性势必带来养老保险账户的不断更替,要经常从一个地区的账户中退出再加入到另一个地区的养老账户中去,会给参保对象带来不必要的账户转换成本,而且还会损失统筹账户的利益。因此在新的灵活就业人员养老保险制度中,个人账户应具有一定的流动性,使得流动型灵活就业人员的养老账户能够低成本地在各个地域的养老保险制度之间进行转换和衔接。

三、资产个人账户的有关理论

所谓资产建设,是指政府有组织的引导和帮助穷人进行资产积累与投资,而非简单地直接增加其收入与消费。资产的福利效应有理论和实证研究的支持。人们有了资产,可以从长计议,追求长期目标。更为重要的,积累资产本身对个人的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等均具有巨大的潜在作用。资产建设理论最早由美国华盛顿大学的麦克尔·史乐山教授提出。以资产为基础的政策有许多潜在意义,它包括金融财富、有形财产、人力资本、社会资本、政治参与和影响、文化资本以及自然资源。资产为提高长期状况的投资提供了保障与资源。以资产为基础的政策使福利国家的社会政策从几乎完全关注维持转向关注个体、家庭和社区的发展。在这一意义上,资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充。

根据这一理论,英国、美国等国家都提出了相应的建设资产社会的政策。美国的个人账户政策从1970年开始已经全部出现,并且一直有越来越多的变种。建立个人资产账户的社会政策转变正在世界许多国家开展,并且政策探讨也正在出现。“美国梦”示范工程被设计成为第一个对个人发展账户进行系统研究的项目。它的目的是发现个人发展账户能否成功,在哪些方面成功,以及对什么人有成效。“美国梦”示范工程最初的资金是由十一个私人基金会资助的,并由一个非赢利机构统一管理的,后来又在美国卫生与公众服务部的一个投标项目中中标,即个人发展账户通过全美十四个独立项目来管理。“美国梦”示范工程的主要结果显示,通过很多金融机构和非赢利社区组织管理资产政策示范项目,能够有效地改善人们的生活。

四、弹性灵活就业人员社会养老保险机制的构想

据统计,目前我国有1.4亿左右的各类灵活就业人员。由于现行的养老保险制度是按照国有企业和集体企业的有关情况设计的,已不能适应就业形式多样化、人员流动化和单位淡薄化等新情况的要求。当前,急需打破原有制度框架。以资产为本的社会政策理念有可能成为破解我国目前灵活就业人员养老保险工作困局的重要思路。

(一)实行统一框架下的弹性双账户型灵活就业人员社会养老保险制度

按照有关规定,灵活就业人员要按照当地上年职工平均工资的20%缴纳。根据一般的社会保险的做法,为了体现社会基本保险的“互助共济”和“个人责任”的双重特性,一般采用双账户性质,即对每一个参加成员设立“统筹账户”和“个人账户”。笔者认为在新的养老保险制度中可以延续这种制度,但是在具体的账户设置上要区别对待,体现出不同的政策意图,具体思路是:以社会统筹账户来实现养老保障的社会共济性,体现养老保险政策一致性和公平性,而同时以个人账户来体现储蓄性、交费灵活性和保障水平的多层次性。这样更能适合灵活就业人员的实际情况,有利于吸纳灵活就业人员参加养老保险。

(二)在统筹账户部分实行财政补贴下的“双低型”制度

在统筹账户部分,养老金的给付要体现出社会互济的色彩,用来提供参保人的部分养老费用,所以要采取“现收现付”模式。在保费缴纳和保障水平方面,统筹账户应该采取“低门槛进入、低标准享受”的双低型灵活就业人员养老保险,在这种前提下,灵活就业人员交纳的保费负担较低,能够照顾到各阶层灵活就业人员群体的缴费能力,养老金的给付也比较低,可以参照当地居民生活标准的下端,定位于维持最低生活水平的基本保障作用。为了保持政策的一致性和公平性,养老保险统筹账户的统筹层面应该较高,尽可能以省为单位,并争取覆盖统筹区域内的所有农村户籍人口。在保费的筹集上,国家应针对整个统筹账户适当地给予财政补贴。

(三)在个人账户部分实行完全积累制和万能缴费方式

在新型的灵活就业人员养老保险体制的个人账户部分,应该参照商业保险中的做法,实行万能型的缴费方式。该帐户采取完全积累制,在规定了最低缴费额和最长缴费时间等基本前提下,允许参保人根据自己的收人情况选择多缴和少缴,也允许缴费来源的多元化,国家在个人账户方面给予优惠。这样既不会影响到其他参保成员的利益,也不会损失到灵活就业人员个体享有的各项保费收入,可提高灵活就业人员参加养老保险的积极性。在现行养老保险制度种引入资产建设要素,让灵活就业人员直接参与个人帐户资产的管理与运营,有可能开启我国灵活就业人员养老保险的新局面。

(四)建立基于个人缴费的养老保险制度

打破必须以单位名义参保之限制,建立起基于个人缴费的养老保险制度。有单位的按现行制度执行,无单位的灵活就业人员应按新制度执行。如果基于个人缴费的养老保险制度能够建立,养老保险制度本身便覆盖了所有人员,弥补了现行制度只覆盖“单位人”的制度缺陷。由于灵活就业人员群体的职业、收入和工作地域容易发生变化,应建立可携带的个人退休账户到其他统筹地区能够接续,否则,他们会对养老保险制度产生质疑,甚至会抵触参加养老保险。

(五)规范各类保费承担主体的缴费义务

不同身份的灵活就业人员群体所对应的养老保险的保费筹资来源不同,涉及到的保费承担主体也有所不同。对于灵活就业人员个体来说,统筹账户的个人应缴保费部分必须按时足额缴纳,因为这部分采取定额和具有社会共济的特性,个人随意少缴或不交会影响到其他参加成员的利益和统筹账户的公平性。而对于个人账户实行一定的弹性制,在一定的规定前提下允许灵活就业人员根据收入的多少灵活地缴纳保费。对于灵活就业人员工的雇主企业来说,其占有灵活就业人员工的主要剩余劳动价值,承担大部分的保费是其责任所在,必须参照一定的标准给灵活就业人员工缴纳保费。而对于各级政府来说,为特定对象所承担的保费是一种财政转移支付,应该在国家的统一规范和协调下根据相应政策来统一实施。

(六)养老保险基金应交由专业养老保险公司来运营管理

在上述的养老保险体制中,由于个人账户部分实行万能缴费型,因此要求有较高的养老保险精算水平,需要由专业的保险经营队伍来完成。目前我国的社会养老保险基金一般是交由政府部门来运作的,事实证明,在此途径下养老保险基金增值保值的效果较差。因此在新的养老保险体制中,应明确政府主要起到政策引导、组织构建、运行监管和财政补贴的作用,而养老基金的具体运作则应该市场化,交给专业的养老金管理公司来进行管理。

摘要：改革开放以来,我国已经成功地启动了社会保障制度改革,社保体系已具雏形。但是占人口很大比例的灵活就业人员基本还被排除在社会养老保险体制之外,灵活就业人员养老问题日益严重。结合我国国情,探讨灵活就业人员的养老保险问题,对建立具有中国特色的社会保障体系具有重要的理论意义和现实意义。灵活就业人员群体的分化对灵活就业人员社会养老保险制度产生了很大的影响。以资产为本的社会政策理念有可能成为破解我国目前灵活就业人员养老保险工作困局的重要思路。

关键词：灵活就业,养老保险,资产为本

参考文献

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[3]李军锋.中国非正规就业研究.河南人民出版社。2005

[4]达尔默.D.霍斯金斯.21世纪初的社会保障.中国劳动与社会出版社

[5]迈克尔·史乐山邹莉,个人发展账户——“美国梦”示范工程,江苏社会科学2005.2

毕业生灵活就业论文 篇9

一、灵活就业人员参加养老保险的现状

灵活就业人员是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员。目前, 城镇灵活就业人员主要有两大类群体:第一类是企业下岗、离岗、失业人员以及部分城镇新增劳动力, 主要受雇于小规模私营企业和个体经营户, 或从事临时工、季节工等劳务活动, 或从事个体经营。第二类是部分知识阶层和高校毕业生等, 一般具有较高的知识水平或特殊技能, 多为自由职业者。其特点主要有:一是工作时间不固定, 工作时间依其从事的职业性质决定, 如小时工通常为一天中某个时段, 临时用工、季节工通常为一年内某几个月。二是工作岗位不固定, 劳动组织松散, 流动性强, 签定劳动合同的情况比较少。三是收入差异大, 时高时低, 总体收入水平较低。

由于灵活就业的特性, 导致了灵活就业人员参加养老保险的理念和实际情况的多样化。一是年纪偏大、收入较低的人群。养老问题已迫在眉睫, 非常想参加养老保险, 但是即便马上开始缴纳养老保险, 也难以达到现行规定的缴费年限, 对养老保险只能望洋兴叹。二是年轻、收入较高的人群。或购买商业保险, 或进行投资积累财富, 暂时不予考虑缴纳养老保险, 因为养老尚早, 有等需要养老的前15年或20年再考虑缴纳养老保险的想法。三是年轻、收入偏低的人群。购买商业保险和缴纳养老保险对他们来说都是一笔不小的费用, 二者权衡放弃了商业保险, 可是, 缴纳养老保险得至少30年, 这30年养老保险费用年年涨, 还要养家糊口、买房、孩子上学、就医等等, 只能对养老保险持观望态度。四是正在缴纳养老保险的灵活就业人群。因为还不够规定的缴费年限, 面对每年上涨的养老保险费用只能咬牙坚持缴费, 达到规定年限的想停止缴费, 又担心断缴后, 政策会不会有所改变, 怕出了钱又养不了老, 处于进退两难的境地。

上述情况, 使灵活就业人员目前参加养老保险比例不高。据对某市的初步调查和不完全统计, 目前, 灵活就业人员参加养老保险的仅占三成。

二、灵活就业人员缴费难的原因

1. 缺乏法律法规依据。

目前, 不论社会保险制度, 还是管理层面的费用征缴, 待遇支付等, 都是基于正规单位和正规就业形式设计的, 还没有针对灵活就业人员养老保险的专门规定, 只是有一些涉及灵活就业人员缴纳养老保险的相关条款, 如国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》, 这些规定仅仅将灵活就业人员作为一种类型, 纳入了养老保险参加范围, 但对于灵活就业的特殊性而形成的灵活就业人员参保的具体问题, 没有做出具体规定, 使得灵活就业人员参保权益得不到保障, 在一定程度上影响了灵活就业人员参加养老保险的积极性。

2. 缴费比例较高, 实际全部由个人负担。

我国基本养老保险费用实行企业和个人共同负担的原则。2005年国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定:“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资, 缴费比例为20%, 其中8%记入个人账户。”实际执行中, 灵活就业人员中的主要群体, 如企业下岗、离岗、失业人员以及部分刚毕业的学生, 急于寻找工作根本不敢提缴纳养老保险这一合理的要求, 同时, 所供职的单位为减少成本, 也不愿意为其缴纳保险。在这种情况下, 若缴纳养老保险, 必须按20%的比例全部由个人负担, 但高比例交费后仅有8%划入个人账户。这样, 同样是缴纳养老保险, 灵活就业人员的缴费比例就高于国有企业和集体企业的职工, 相应地承担的缴费负担也比较重。

3. 缴费基数逐年增加, 个人不堪重负。

2005年国务院出台的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定:“城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资”, 社会平均工资的确定由统计部门根据全部在岗职工的平均工资进行统计。以山西省2005年至2009公布的统计数据来看, 社平工资增长较快, 2005年公布的上年社平工资为12943元, 2006年公布为15645元, 2007年公布为18300元, 2008年公布为21525元, 2009年公布为25828元。据调查一个工作近十年的事业单位工作人员, 工资收入稳定, 2009年全年收入20784元, 未达到社会平均工资的水平。显然, 以在岗职工平均工资作为缴费基数, 没有考虑占城镇很大比例的灵活就业人员中的下岗工人、失业人员、个体户、新生待业人员的收入达不到在岗职工平均工资水平的实际情况, 加上在岗职工社平工资的连年上涨导致缴费金额的不断攀升, 使得很多灵活就业人员缴纳不起养老保险费。

4. 工资收入不稳定, 难以应对物价上涨及各种支出压力。

稳定和较高的收入是参保的经济保证, 而对于多数灵活就业者而言, 他们的收入比较低且不稳定, 经济承受能力较低, 属于社会的弱势群体。但是, 缴纳养老保险所需费用每年却是稳定和递增的, 再加上物价的上涨和家庭开支的增加, 使得灵活就业人员难以持续缴费。

三、改善灵活就业人员参加养老保险的政策与建议

1. 制定政策确保灵活就业人员养老保险的实施。

统一的政策、完善的制度, 是做好灵活就业人员社会保险工作的基础和依据。因此, 国家要在通盘考虑全国各地不同的发展情况下, 尽快制定一部针对灵活就业人员参加养老保险的法规, 并在保障范围、筹资模式、给付水平等方面制定合理的标准, 既考虑全国的统一性, 又考虑部分地区的灵活性。在保障范围上, 取消户籍制度的严格规定;在缴费基数的确定上, 应将灵活就业人员的工资水平纳入统计范围;在缴费比例上, 随着缴费年限的增加, 逐渐增加个人账户的份额, 减少统筹账户比例, 提高灵活就业人员缴费积极性, 使灵活就业人员与有固定单位的职工享有同等或类似的劳保权益。

2. 提高灵活就业人员收入。

收入微薄, 经济承受能力弱是灵活就业人员参保率低的一个重要原因。因此, 千方百计增加灵活就业人员收入是促进灵活就业人员参保的一个重要举措。现阶段提高灵活就业人员收入可从以下三个方面着手:一是通过法律保障灵活就业者应有的权益。比如:进一步完善《劳动法》, 明确灵活就业的法律地位, 在就业合同、就业期限、工资报酬、社会保险、职业培训、劳动保护、解雇限制等诸方面保护灵活就业者的各种权益, 特别是维护其经济权益。二是社会保障部门针对灵活就业及灵活就业人员的特点开展职业指导、职业介绍、技术培训和创业培训等, 使他们成为有市场竞争力的就业者, 相应地收入水平也会有所提高。三是灵活就业人员要抓住政府提供的机会, 积极参加培训, 苦练内功, 知法懂法, 提升自身的专业水平, 在权益受到侵害时, 懂得用法律的武器维护自己的合法权益。

3. 政府要强化管理, 给予补助。

首先, 为实现社会福利的公平给付, 鼓励灵活就业者参保, 当地财政可以根据灵活就业者的收入状况给予不同程度的参保补贴, 补贴资金直接充实到统筹基金, 享受优惠待遇的灵活就业者相应减少部分缴费。其次, 社保经办机构通过开展社会保险稽查和监察, 依法扩面, 督促私营企业主主动履行法律义务, 保障劳动者合法权益, 同时, 社保经办机构建立为灵活就业人员缴纳保险的信息披露制度, 并对这类企业给予适当的优惠政策。再次, 完善社会保险政策, 根据灵活就业人员就业形式不稳定以及经济收入不稳定的具体情况, 可借鉴商业保险经验, 降低参保门槛, 缴费层次要多, 支付标准要细, 尽量满足不同层次灵活就业人员的参保需求。

4. 继续加大对养老保险的宣传力度。

目前, 灵活就业人员参保率低, 除了与收入低有关外, 与对养老保险的认识不足也有相当关系, 因此必须加大宣传力度。考虑到灵活就业人员的工作特点, 一方面要通过媒体的媒介作用, 用通俗易懂的方式向广大灵活就业人员宣传有关养老保险的知识和政策;另一方面, 针对一些灵活就业人员文化水平低, 接触媒体报道的机会少的事实, 应该定期抽调专业人员, 印制宣传材料, 以社区为依托, 组织灵活就业人员听取专题宣传讲座。通过宣传, 以不断增强灵活就业人员的参保意识和主动性, 促进全社会人员参加养老保险的健康发展。

摘要：随着市场经济的深入发展, 我国就业结构日益呈现多元化趋势, 灵活就业人群不断扩大, 但是, 大多数灵活就业人员却未纳入养老保险覆盖范围, 削弱了养老保险固有的互助互济功能。因此, 新形势下如何让更多的灵活就业人员参加养老保险, 成为我国建设和谐社会亟待研究和解决的问题。

关键词：灵活就业人员,养老保险,社平工资

参考文献

[1].柳清瑞.灵活就业人员的养老保障及策略[J].党政干部学刊, 2005 (6)

[2].王积权.灵活就业人员基本养老保险问题讨论[J].财会研究, 2004 (3)