公平的世界

公平的世界（共6篇）

公平的世界 篇1

当前, 自由择校似乎已成为国际教育改革的共同趋势。一些国家试图突破学校设置与招生的传统规定, 给学生家长选择学校的更大自由。但是实际上各个国家学校招生政策的背景和模式并不一致, 需要我们审慎对待。

一、各国不同程度存在择校

一般来说, 各国公立基础教育学校的招生范围均按照学生的居住地划分。依据国外学者的划分, 世界各国学校分区和招生大体上有四种模式:严格的学校分区、例外的学校分区、完全的自由择校和限定的自由择校。

严格学校分区的国家通常按照学生居住地实行就近入学。实行这一模式的国家主要在亚洲, 如日本、韩国, 欧洲只有希腊。这类国家在经合组织国家中只占1/10。一些国家学校招生在就近入学的基础上, 允许特殊情况的例外。例如, 法国自上世纪60年代开始实施的"学校区域图"近年来有所松动, 允许学生去本学校分区之外的学校就读, 前提是不超出学校的接受能力。针对可能的超额问题, 要求优先招收以下学生:残疾学生、获得优秀奖学金的学生、社会资助生、接受重要治疗且其医院靠近所要求学校的学生、接受特别学科教育的学生、有兄弟姐妹在该校就读的学生、居住地离学校更近的学生。实施这一招生模式的国家主要有德国、法国、卢森堡、奥地利、葡萄牙、美国、加拿大等, 在经合组织国家中约占37%。

目前, 实施完全的自由择校的国家有比利时、英国、新西兰、匈牙利、捷克等, 在经合组织国家中约占1/4。比利时在宪法中早就承认家长的选择权, 而其他国家则是在新自由主义的影响下所采取的新举措。在实行限定的自由择校的国家中, 家长自由择校为基础原则, 但政府有所控制, 即同时考虑社会的普遍利益, 如社会融合问题。实施这一模式的国家有瑞典、丹麦和西班牙等, 在经合组织国家中也约占1/4。

二、择校原为打破贫富分化

在新自由主义看来, 自由择校不仅是家长权利的诉求, 更是促进教育平等的有效途径。持这种主张的人认为, 以学生居住地来划分学校, 这本身就存在着不平等。在较早时期, 中心城区还存在着富人与穷人混居于同一座住宅楼的状况, 学校学生阶层分化不算严重。随着城市化步伐的加速和外来人口的增加, 卫星城市和新居民小区的不断涌现, 学校学生来源出现分化, 以至于一些学校的学生呈现出单一化倾向, 平民子女集中化, 继而是学业失败集中化。有鉴于此, 自由择校一度被视为治愈教育不平等的良药。英国规定, 家长完全拥有自由选择学校的权利, 政府则提供全国各校考试成绩的排行榜供家长参考。美国自上世纪80年代开始在基础教育中实施择校改革, 从里根到小布什几届政府采用了特许学校、教育券、私立学校奖学金等多种途径和方法。

三、择校学生学业未见显著提高

然而, 自由择校并未收到预期的效果。最新调查显示, 美国择校的学生与就近入学的同伴相比成绩没有明显提高, 文化资本使得中产阶级子女的信息优势和知识优势在择校过程中凸显出来, 而真正的低收入者因文化资本的缺乏陷入更加不利的地位。最近一次国际学生评价项目的结果提供了同样的证据。实施自由择校的国家均未能进入学生成绩排行榜上的前列, 这些国家学习成绩较差学生的比例也没有明显低于其他国家。有学者指出:“学校分区的取消会给予优越家庭更多选择学校的机会。”

可以说, 自由择校应当是对家长权利的一种肯定, 但是否能够改善学习质量并惠及所有学生、促进教育平等目前尚无定论。其实, 无论支持择校还是限制择校, 着眼点都应在于保证教育的基本平等。特别是在义务教育领域, 国家应当维护教育的公共性, 平等地对待所有学校和学生。

公平的世界 篇2

我笑：“告诉他们没用的，要自己掉进去然后爬出来才是真的懂了。”

他笑我：“你更残忍。”

大学不是象牙塔，虽然有美好的一面，依然有让你三观破碎，感到绝望和恐惧的一面，不被“虐”几次，不栽几个跟头，不委屈地大哭几次，不配成为大人。

在外地上大一的表妹给我发了长长的微信，这个耿直的小姑娘向来笑嘻嘻的，忽然探出两个大哭的表情来找我，可想而知是受了多大的委屈。

她所在的学校有个重点班，小班教学，资源丰富，不过门槛也定死了，需要高考英语高于125，还有七七八八的标准，先交表，后面试，想成为尖子班学生，可不容易。

表妹有资格交表，平时也积极上进，当然不会放过去重点班的机会。她说自己有个玩得好的女孩子成绩没达标，英语分才是一百出头，却也获得了资格。

标准不是摆在那里了吗?为什么那本来第一道坎就跨不过的姑娘竟然也得意洋洋地报了名呢?原来她有一块“垫脚石”――认识学校里的一个教授，一个的电话打过去，教授那边不久回应：“事情已办好。”

我们都懂这个叫“走关系”，问题是这关系走得那叫一个光明正大，完全没有遮掩的态势，完了那姑娘还把短信给宿舍其他人看。

最后，那个姑娘如愿以偿，表妹没有进入重点班，她受了刺激，越想越难过，于是就来找我了：“我觉得特不公平，然后还很嫉妒她，嫉妒她可以轻轻松松得到好资源，我特别想举报，特别不舒服。”

我真怕她一激动做出点什么事情来，要是个性子软的吧说不定就委屈地咽下去了，偏偏表妹是个耿直的姑娘，我很怕她像油锅一般啪啦啪啦作响，烫了人，也把自己给烫了。

她留言：“我真的心里好不是滋味，明明我比她更努力啊!我有空就去自习，从不翘课，认真写作业，她经常翘课，上课玩手机回宿舍打游戏，为什么我不能去更好的地方学习?”

我问了几个周围的朋友，都是大三的老油条了，对于这类事情也算见怪不怪。一朋友感慨，这样的事情经常发生，可是对于一个大一的学生来说，真的打击挺大的。”

想想很悲哀，类似的事情在哪里都有可能发生。

我们告诉表妹：“调整好心态，不要因为这件事情打乱了自己的步调，放弃努力。”

我们也不鼓励她去举报，一是怕她一个人在外地读书受什么欺负，二是对于那些自以为自己尝着甜头的人，其实“惯着”也是一种报复，让她能得一时而沾沾自喜，不努力，讨巧来的东西总要还回去。

我并不是因为是我表妹就偏颇，努不努力，这个世界还是都看在眼里的，最开始吃点亏没事儿，你付出的，失去的，会加倍地获得回来。

经常看到表妹在朋友圈里发的都是背英语单词软件的打卡，或者豆瓣阅读的分享，看了什么书和电影，偶尔还会写点自己的小感悟，作为姐姐会很欣慰，因为她已经比很多大一的学生，比很多人大一的时候要清醒地多，知道自己不足的东西有很多，就坚持一天一天去补，知道时间可贵，就抓紧一切机会。

没进重点班是很遗憾啊，上不了小班课，给你上了这人生一大课，我觉得很值。

想想自己大一的时候更加玻璃心呢，那个因为一些事情，和奖学金擦肩，当时可难过了，觉得自己受了莫大的委屈，明明是我应该得到的东西，就是因为一些和自己无关的小瑕疵错失了，很不公平。

每次我因为一些事情特别难过的时候，我妈就告诉我：“人生目标放远一些。”

刚开始很难受，一直在想，凭什么凭什么凭什么，后来不去纠结原因，慢慢发现在这些事情上追根溯源刨根问底其实并没有什么用，胜败乃兵家常事，该认就认，大不了重来。

谁不是那样走过来的呢。

抱怨，只是嘴皮之快，心里好受一点罢了，不行动起来去改变，不公平的事情，不论过多久，还是不公平。这个世界就是不公平，很难用过去的所见所闻作为标尺衡量当下所遇到的一切。

我不是让你忍着，被欺负，认命。是因为凭你现在的能力改变不了生命现状，兼济不了天下的时候，能做的就是独善其身。

我其实不愿意让你忍着，你变得更加厉害，就是最好的报复。

与其让你逞一时之快，我宁愿你受一时的委屈。

不知道你有没有同样的感觉：大学里，社会上的其他人很难给你想要的那种包容和温暖，有时候他们还会显得冷漠，功利，不近人情。

从小被宠惯的我们就不乐意承认了，自己原来是如此微不足道的个体。那些我们以为如此亲密的“情感”，常常与名与利藕断丝连。难得见真心。

不是亲情，亲情才有无休止的包容。

不是爱情，爱情才给你偏颇的权利。

黑暗的东西，肮脏的东西永远都存在，并且难以调和的，从小了说是个人私欲，从大了说是国民观念和素质问题。

不要过多地抱怨世界抱怨社会，把力气留着用来让自己变得更好。

很多时候我们觉得不公平，其实是在埋怨自己没能获得那份“公平”，凡事都没有绝对的公平，要想要别人公平地对待你，自己先要有与他人“公平”的资本。

当你变得越来越强大的时候，会发现这个世界反而变得越来越公平，甚至有时候自己幸运到像是被偏爱的那一个。

这个世界公平吗？ 篇3

你可以化悲愤为力量，但你不能怨恨，因为怨恨只可能使你更偏激、更不理智，甚至造成更大的失败。

今天你一进门就嘟着嘴说，你参加学校诗社比赛居然没得奖。

接着就见你上楼，在浴室擦眼泪，一边哭一边说连美国诗人刊物都收录你的作品，学校里的比赛却没名。还说英文老师讲你写得很好，同学也说棒，认为你绝对会得奖，一定是中间出了什么问题。

“会出什么问题呢?”我问。

“说不定诗弄丢了，没到评审的手上。”

“你把诗交给谁了呢?”我又问。

“交给了英文老师。”你说。可是又讲你已经问过英文老师，老师说早就送进去了。

“那你要不要去查，去一关一关问，或是问问评审老师有没有见到你的诗?”我说。却见你一跺脚，不高兴地讲：“问有什么用?比赛已经结束了，课都结束了，我都毕业了，就算诗真掉了，找回来，也晚了。”

孩子，这下我就要说你了。当你觉得有问题，不高兴，或者不服气，你只有三条路可以走——一个是去追查，看有没有失误：一个是不在乎，认为查也没用，犯不着浪费时间；一个是好好检讨，是不是自己有弱点，作品不好却不自知。

你既然不高兴，又不愿意去查，还不检讨，自己在这儿生闷气有什么意义呢?这不是积极的人生态度啊!

而且，你说比赛结束了，查也没用。这话显得你太利己，有些自私，你怎么不想想如果查出来是有人遗失了文件，或比赛的办法不好，甚至要那该负责的人认了错、道了歉，不是可以使主办人员警惕，让以后参加比赛的人不再吃亏吗?

这就好比前些时候学校刊物上有涉及歧视的文章发表，为什么中国家长那么气愤，甚至把新闻登上报纸。他们不是也可以认为文章已经发表，争也没用吗?

他们争，是为了让老师和学生警惕，以后不要再随便刊登有种族偏见的文字!

还有，你不断地说不公平、不公平，比你差的作品都得奖了，你却没列名。我对你说的“不公平”也有意见。如果是别人把你的作品搞丢了，那不能算是不公平，那只是“错误”；只有当你参加比赛，别人故意贬抑你的作品时，那才叫不公平。

而且，我要问你，这世界上真是样样都公平吗?

为什么有些人漂亮，有些人丑：有些人高，有些人矮；有人能一目十行，有些人又十目都看不了一行；有些人家财万贯，有些人寅吃卯粮；有些人生在贫穷战乱的地区，有些人生在富裕安定的国家?

这世界本来就不公平啊!

说件事给你听，我在台北时有个小女生来对我哭，说她毕业应该可以得到市长奖，但是因为每个学校有一定的名额，其中一个给了家长会长的孩子，另一个给了有脑瘤的小孩，结果把她挤了下来。颁奖时，她在乐队里演奏，看着成绩不如她的同学领了奖，眼泪直往肚里吞，她觉得太不公平了。

我一边听，一边眼泪也要掉下来。但是我听完之后，对她说：你要想想那个得脑瘤的孩子多可怜!他得那么重的病，动了那么多次手术，还能有不错的成绩，真是不简单。就成绩而论，他比你差却列在你前面，确实不公平。但是从另一个角度想，一个才12岁的孩子，就长了脑瘤，上天不是也不公平吗?你怎么不想想自己幸运的地方，而感恩呢?

孩子，你愈大，愈会发现这世界上有许多不公平。对那些不公平，你或是强力去抗争，如同美国黑人争民权一样，用上百年去争取；再不然你就要把那愤懑化成力量，在未来有更杰出的成就，以那威功作为“实力的证明”，好用那成功对你的敌人做出反击。

但是记住：

公平的世界 篇4

北京师范大学比较教育研究中心在成功地举办了三届世界比较教育论坛之后, 将举办第四届世界比较教育论坛, 为中外学术同行搭建一个交流思想、解决问题、分享经验的平台。我们热忱欢迎各位专家学者齐聚北京, 共同参加这一国际性盛会。

会议主题:全球教育改革:公平·质量·发展

分主题:

●教育均衡发展的政策与实践

●教育公平与社会正义

●教育质量保障体系与创新人才培养

●教育发展与社会变革

●比较教育学科建设与教育改革

会议时间 2011年10月22日至24日 (2011年10月21日注册)

会议地点 北京师范大学

工作语言 普通话、英语

大会嘉宾

国外特邀嘉宾

●李荣安 (世界比较教育学会联合会会长, 新加坡南洋理工大学国立教育研究院教授)

●马克·贝磊 (Mark Bray, 世界比较教育学会联合会前会长, 香港大学教育学院教授)

●于根·施瑞尔 (Juergen Schriewer, 欧洲比较教育学会前会长, 德国柏林洪堡大学比较教育中心主任、教授)

●大塚丰 (Otsuka Yutaka日本比较教育学会会长, 广岛大学教育学部教授)

●铃木慎一 (Shin’ichi Suzuki (日本比较教育学会前会长, 早稻田大学教育学部荣誉教授)

●多米尼克·格鲁 (Dominique Groux, 法国比较教育发展与交流协会会长, 安第斯及圭亚那大学人文科学与文学院教授)

●大卫·柏克 (David P.Baker, 美国比较与国际教育学会副会长, 宾夕法尼亚州立大学教育学院教授)

●劳·亚瑟 (Lore Arthur, 英国国际与比较教育学会会长, 开放大学高等教育研究中心教授)

●威拉亚姆·切拉巴 (Vinayagum Chinapah, 瑞典斯德哥尔摩大学国际教育研究所所长、教授)

●克里斯汀·福克斯 (Christine Fox, 世界比较教育学会联合会秘书长、澳大利亚卧龙岗大学教育学院教授)

●莫家豪 (MOK Ka Ho, 香港比较教育学会主席、香港教育学院文理学院教授)

●克莱恩·索迪安 (Crain Soudien, 世界比较教育学会联合会前会长、南非开普敦大学副校长、教育学院教授)

●奈杰尔·巴纳尔 (Nigel Bagnall, 澳大利亚和新西兰比较与国际教育学会会长、悉尼大学教育与社会工作学院教授)

●罗伯特·科文 (Robert Cowen, 欧洲比较教育学会前会长、英国伦敦大学教育学院教授)

●刘易斯·米戈尔·拉赞诺·洛伦特 (Luis Miguel Lázaro Lorente, 西班牙比较教育学会会长、瓦伦西亚大学哲学与教育学院教授)

●柳基思 (Keith Levine, 英国苏塞克斯大学教育学院教授)

国内特邀嘉宾

●顾明远 (中国教育学会会长, 北京师范大学比较教育研究中心教授)

●王英杰中国教育学会比较教育分会会长, 北京师范大学比较教育研究中心教授

●孙启林:中国教育学会比较教育分会副会长, 东北师范大学国际与比较教育研究所教授

●黄志成:中国教育学会比较教育分会副会长, 华东师范大学国际与比较教育研究所教授

●冯增俊:中国教育学会比较教育分会副会长, 中山大学教育学院教授

●陈时见:中国教育学会比较教育分会副会长, 西南大学国际与比较教育研究所教授

经费

●会议注册费:1200元人民币学生500元人民币

●往返交通费以及住宿费自理

提交论文日期

2011年8月30日之前以电子邮件的方式提交论文摘要及全文。对于没有按期提交论文者, 恕不安排大会及小组发言。

会议组织

公平的世界 篇5

这个世界并不是公平的，你要学着去习惯它。

世界上有人一锄头下去，就挖出了钻石。也有人辛苦地开山挖矿，最后一声轰然巨响，塌方的矿坑成为他最后的坟墓。

那天在上网的时候，看见一个帖子，里面在讨论我的作品，和我的生活。里面很多人，大概一百多个跟帖，看上去特别热闹的样子。

他们的讨论分为两个部分。

第一个部分是：我以前很喜欢他的作品，他写的《夏至未至》，他写的《爱与痛的边缘》，里面的小四多么纯真，单纯的校园梦想，他简单的学生生活，他和朋友在学校门口喝一块钱的西瓜冰。你看看他的现在，充满了物质，他已经不再是以前的他了!

我家里有很多的书，欧美的，大陆的，中国台湾繁体版的，日文的。各种各样的书。无论我是否看得懂，我都会拿起来没事就翻一翻，看一看别人的设计，别人的想法，和别人的图书出版理念。而中文的小说，一看就是一下午。

但是我很少看自己的书。

我发现我再也不会回到我之前的那个岁月里去了。那个散发着游泳池消毒水气味的夏天，那个高三炼狱般的日子，那个香樟树茂盛得像是浓郁的海洋般的季节。我在那样的年岁里高喊着我不要长大我希望永远做小孩子我羡慕彼得·潘我一定要去永无乡。

但后来，我渐渐地放弃了。

因为在进入社会以后，我因为这样单纯的自己，而被无数的人嘲笑过。人们不同情眼泪，人们不怜悯弱小。当你委屈地在网上倾诉自己的痛苦，转瞬之间，你的文字就被到了四面八方，无数的人用这些矫情和委屈的话语，作为攻击你的武器。

像是自己亲手擦亮了匕首，然后双手奉上，让别人刺穿你的心脏。

我也想要永远都躺在学校的草地上晒太阳，我也想要永远喝着一块钱的西瓜冰而不会有任何的失落，我也想要永远穿着简单的衣服，听着简单的 CD，过着简单的十七岁的生活。但是这是不可能的，因为我的生命里，再也不会拥有另外一个十七岁了。

我也曾经尝试过打车去参加上海的一些活动，对方接待我的人，用那种充满了嘲笑和鄙夷的目光，看着我从出租车上下来时的样子，他们亲切地拉过你的手，对你热情地微笑。然后到后台的时候，他们和别人分享他们的喜悦：“我和你说哦，他穷酸得，车都买不起吗?”

我也经历过第一次参加时尚杂志的拍摄，提着一大包自己喜欢的衣服去摄影棚，然后被杂志的造型师翻着白眼，在我的纸袋里翻来翻去，找不到一件她看得上的衣服的时刻。摄影师在旁边不耐烦地催促着，造型师更加不耐烦地说：“催什么催!你觉得他这个样子能拍么!”

锋利的社会像一把刀，当它砍过来的时候，你如果没有坚硬的铠甲，你就等着被劈成两半。

他们讨论的第二个部分是：他的钱还不是我们买书给他的钱!他拽个屁啊!要是没有我们买他的书，饿死他!他能穿名牌么?真是对他失望!

小时候，在银行工作的妈妈，因为多数给客户一百元，而被罚了赔偿，并且额外扣了一百块工资。在那个我妈妈月工资只有一百二十块的年代，妈妈流了两个晚上的眼泪。

在我大概七岁的时候，爸爸买了他人生里第一件有牌子的衬衣。花了不小的一笔钱，但是爸爸笑得很开心，他站在镜子面前，转来转去地看着镜子里气宇轩昂的自己。

这些都是和钱有关系的，钱带来的开心，和伤心。

但是，当我们花钱看完一场电影享受了愉快的一个半小时，当我们花钱买完一张 CD享受了一个充满音乐的下午，当我们在餐厅花钱吃了一顿美味的晚餐，当我们在商店买了一件漂亮的衣服心情愉快的时候，我们是不是会去对电影院、音像店、餐厅、商店的人说：“你们凭什么赚钱?要不是我们给你们钱，你们早就饿死了!”

这是我看到第二个部分的心情，好像他们在看我的小说的时候，并没有享受愉快的阅读过程，似乎我的故事永远都没有给他们带来过感动和思考。似乎我并没有辛苦地写作，只是在白白接受他们的施舍，他们给我的钱。好像他们并不是心甘情愿地购买图书，而是我拿刀逼着他们买的一样。

我觉得，自己像一个乞丐。因为只有乞丐，才会听到别人对他说：“要不是我给你钱，你就饿死了。”

在和妈妈的电话里面，妈妈很气愤：“你不要理睬他们。你光明正大地赚钱，你不偷不抢，凭什么做其他行业的人赚钱就是天经地义，而你辛苦地写书给他们看，编杂志给他们看，还要受他们的侮辱?!”

我在电话里和妈妈说，这没什么。

挂掉电话之后，我洗了个澡，然后继续开始写《小时代》最后的结尾。

这是我没有睡觉的连续第四十九个小时。出版社的截稿日悬在头顶，我喝了杯咖啡，看了看电脑右下角的时间02:10，然后继续开始工作。如果从楼下的草坪望上来，可以看见我房间孤独的灯，亮在一整栋漆黑的楼里。但是，他们不会看见的，他们这个时候，正在享受甜美的睡眠和梦境。

他们看见的，只是你清早提着名牌，走到楼下，司机拉开车门你坐进去的背影。他们嫉妒的眼光把你的后背戳得血肉模糊。“要不是我们给他钱，他早就饿死了!他凭什么穿名牌?!”

公平的世界 篇6

关键词：联合国教科文组织终身学习研究所;终身学习;2014-2021年中期规划

一、世界发展趋势

最近的几十年间，我们一同见证了世界范围内前所未有的巨变：经济飞速发展、科学技术快速进步、健康水平稳步提高、人均寿命普遍延长、发展机会得以共享等。在世界发展浪潮的影响下，国家不断进步，个体不断发展，因此，现在世界上已经有越来越多的人生活在中高收入国家。这种飞速的发展也给我们带来一系列挑战——劳动力在全球的重新分配、劳动力市场的迅速变化、人口的激增和迁移、老龄化现象严峻、急速的城市化进程、环境恶化、地区冲突、自然灾害、持续贫困、青年失业等，这些都是我们面临的显著问题。此外，随着社会的不断发展，贫富差距的不断扩大，贫困人口和弱势群体在社会中更加难以生存。全球化和技术革新加速了经济和社会结构的深刻变革——教育正是这种变革的反映，而教育资源的不均衡进一步导致收入差距悬殊、失业率提高等一系列社会问题。

当今世界人口已经突破70亿，与1945年相比增长了将近两倍。但是，只有一半左右的人生活在中高收入国家，另一半的人却生活在贫困线以下。让人们接受优质教育、保证其终生学习是消除贫困和饥饿的必要条件。进一步来讲，掌握知识、积极参政的公民是保持和平和民主的关键，也是知识经济不断发展的重要保障。

终身学习对于可持续发展至关重要。终身学习表示个体拥有可持续、不间断、全方位的学习机会，并且能够在生活的各个层面参与知识的传播，以实现个人的发展和整个行业的进步。然而，我们必须清醒地认识到，现行教育体系相对于人的发展而言并不完全是可持续的。一方面，如果知识和技能不能得到及时的扩充、更新和训练，就可能会随时间推移而变得“陈旧”。另一方面，如果那些由于某些原因不能接受或者不能完成基础教育和训练的人想在成年后赶上其他人，就必须在时间、金钱、精力上付出数倍代价。

能帮助人们树立正确价值观的终身学习对于公民个人和整个社会都有重要的意义。它可以使人们持续学习并遵守积极、民主、负责的公民规范，从而提高社会凝聚力、保证持久的和平。终身教育不仅仅在正式的课堂中逐步流行，而且也在非正式的青年职业教育、社区教育和成人教育中扮演着愈加重要的角色。首先，终身教育体系中所包含的教育与学习方法对于支持和发展青少年教育，提高成人识字率、算数能力和其他基本技能有指导作用;其次，对于“横向技能”（即交际技能，如社交、沟通、合作和跨文化交流的技能）的培养也有重要意义;最后，这些教育方法对职业学习的意义也愈发重要。不论是在社会领域还是经济领域，公正、平等的受教育机会和以价值为导向的学习都能促进面向世界的包容性社会的形成。

公平、可持续的发展需要依赖合理的经济政策，但经济政策并不是唯一因素。我们需要人文主义精神为指导的、以人为本的发展方式，只有这样，人们才会拥有最大化开发潜能的有力工具。如果联合国教科文组织《全民教育全球监测报告》（EFA Global Monitoring Reports）所展示的教育极度不平等的局面没有被及时扭转，那么面向所有人的终身学习只能成为一个空口承诺。为了建设包容、可持续、繁荣的社会，为了建立一个完整的、公平的终身学习体系，我们需要建立一种新型的学习文化。

二、2015年后全球教育框架

联合国千年发展目标和联合国教科文组织全民教育目标指明了2000-2015年的全球发展规划，并取得了一定成效。虽然根据全民教育目标二可知，全民教育在全球基础教育领域已取得相当大的成就，但实现其他五方面目标的进程相对较慢，我们必须清醒地认识到这一点。目前，全世界共有7.74亿成人（大部分为女性）还没有掌握基本的阅读、写作和算数的能力。

其他一些调查显示，千年发展目标和全民教育目标卓有成效，但正因为全球教育框架并没有把教育视为一个整体的、完整的行为，所以这两个目标的实现程度并不理想。首先，那些最容易达到的目标被优先考虑，但是其他的目标，如在提高成人识字率方面，并没有给予太多关注。其次，上述目标并没有对贫困人群和弱势群体给予足够关注。最后，理想的全球教育框架应该为儿童、青年和成年人提供知识和技能方面的教育，使他们成长为有文化、负责任、重参与的公民，使他们获得体面的工作，使他们能够为社会的和平、可持续发展作贡献。因此，从这一方面来讲，现阶段的全球教育框架还有待改进。

以上两个目标的截止日期均为2015年。作为《2015后全球教育主题会议发展规划》（Global Thematic Consultation on Education in the Post-2015 Development Agenda）的一部分，联合国教科文组织和联合国儿童基金会（United Nations International Childrens Emergency Fund，UNICEF）开展了一项在线调查，调查囊括了教育、水资源、公共卫生、男女平等、健康等多方面问题。来自194个国家的85万人参与了调查。大部分人认为，2015年后的首要关注领域是教育。

在当今世界，人口数量飞速增长、青年人数激增、知识型社会不断发展等都是重要趋势。这一系列的挑战都迫切要求我们提高学习质量、重视技能发展、推进面向所有国家的平等教育。

联合国秘书长潘基文在联合国大会上做的题为《让所有人过上有尊严的生活：加快向千年发展目标迈进，加快联合国2015年后的发展进度》（A Life of Dignity for All： Accelerating Progress towards the Millennium Development Goals and Advancing the United Nations Development Agenda beyond 2015）的报告指出，“提高教育质量、促进终身学习”应该作为教育领域的整体目标。

三、联合国教科文组织如何应对挑战

联合国教科文组织将继续贯彻联合国的理念，优先考虑保障妇女权利、促进男女平等，重视非洲，尤其是最不发达国家（Least Developed Countries）和小岛屿发展中国家（Small Island Developing States）的发展。教科文组织还将保障年轻人权益，维护社会弱势群体的利益，使其共享发展成果，从而充分发挥教育在促进社会发展变革、构建包容性社会、促进跨文化交际方面的重要作用。

《联合国教科文组织中期规划（2014-2021年）》（UNESCOs Medium-Term Strategy for 2014-2021）制定的三项教育战略目标包括：改进教育体系，为所有人提供优质的终身学习机会;通过终身教育，培养创新、负责的世界公民;拟定未来的教育规划。

联合国教科文组织2015后规划的定位就是推广一个全球教育规划，使其与国际发展框架融合，进一步推进全民教育目标的实现。教科文组织重点关注以下主题：首先，把提升幼教水平作为保证今后教学的基础;其次，提高年轻人和成年人文化水平，重视教师在保证优质教育中的核心作用，并且重视生活和工作所需的实用技能的培养;最后，强化教育对于实现可持续发展、培养世界公民方面的作用。简言之，联合国教科文组织2015后规划的首要目标是保证在2030年前使全球公民享受到公平地接受教育和终身学习的机会。

从这个角度来讲，联合国教科文组织2015后规划并不仅仅在宏观上针对所有的国家、地区和公民，而且在微观层面对于具体的需要、不同的方面也有所侧重。

四、联合国教科文组织

终身学习研究所的优势

联合国教科文组织终身学习研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）是联合国大家庭中的唯一的对于终身学习具有全球指导权的国际机构，并且它的职能范围并没有和教科文组织的其他教育机构重合。

作为战后欧洲重建过程中建立的联合国教科文组织的机构，民主化教育是UIL的核心。如今，UIL从人文主义哲学出发，把教育视为一项人权和公众利益，并通过完整、多样化的途径，把终身学习推广为21世纪教育的典范。UIL在相关领域内的全球指导权可支持和提升终身学习，从而使终身学习更加关注成人教育、继续教育和非正式基本教育（non-formal basic education）。UIL始终致力于为弱势群体、贫困和身处战乱地区的人们争取教育平等权。

经过几十年的发展，UIL已经成为联合国教科文组织成员研究和实践终身教育的参考来源。它为支持和维护和平、民主、团结、公平、可持续的学习型社会提供政策、体系与实践指导。在终身教育领域，UIL拥有世界上最广泛的政策制定者、调查员和实践者的联络网，并且能够通过独特的方式把这些人紧密相连。

2012-2013年，UIL开始实施新的战略，以加强它作为卓越的全球终身学习中心的角色。具体措施如下：设计更多针对性强、重视结果的项目;重新安排研究所的组织架构，提高其研究能力;以发展学习能力为本，发展终身教育;寻求新的合作伙伴，加强与现有合作伙伴的协调、交流;使资金来源多样化;加强沟通，以宣传UIL的工作，促进终身学习方面的信息交流。

UIL是一个独立出版、发布文件和信息的中心，这也是UIL的一项重要传统。此外，为了定期出版UIL调查和活动的结果，它也在经营一份在比较教育领域发行时间最长的期刊，这份杂志正逐步成为终身学习领域最具影响力的刊物之一。在终身学习、成人教育、继续教育、文化普及、非正式基本教育方面，UIL拥有世界范围内最大的藏书量。

UIL的预期和使命与教科文组织的三项教育战略目标保持高度一致。UIL对于2014-2021年的展望是在可持续发展与和平的前提下，使所有儿童、青年和成人获得终身学习的机会并从中受益。UIL在2014-2021年的使命是在针对成人教育、继续教育、普及文化和非正式基本教育的终身学习领域强化联合国教科文组织成员的重要角色。UIL在2015年后将扮演重要角色，在规划制定、行动指导方面为联合国教科文组织提供支持，在新的全球发展规划中做好监督和评估。国际社会已达成普遍共识，要在终身学习领域继续发展联合国全民教育目标。UIL作为教科文组织的终身学习中心，将指导行动规划的制定并为其提供有效的方法。此外，UIL还将致力于普及终身学习的观念，使人们能够更加全面、充分地理解终身教育的概念。

《联合国教科文组织终身学习研究所中期规划（2014-2021年）》（UILs Medium-Term Strategy 2014-2021）主要包括三个方面的内容。第一，重新强调UIL的主要优势，帮助成员建立终身学习能力，尤其关注终身学习、成人教育、继续教育、文化普及、非正式基本教育方面的终身学习，为成员提供全局的、一体的、充分开放的方法。此外，由于教科文组织成员情况各不相同，因此针对每个成员提供多样化的方法也会成为UIL考虑的重要议题。第二，提高UIL的研究能力。第三，重新构建UIL传播和推广方式。

2014-2021年，UIL将继续对非洲国家给予特殊关注，并在自身文化和开展的项目中加强终身学习领域的性别平等。UIL也制定了一些相关战略，包括帮助政府和公民达到全民教育目标的战略、提升非洲地区终身学习水平的战略、在终身教育领域反对性别歧视的战略等。其中，反对性别歧视的战略有一个良好的转变：UIL转变了以往对性别歧视敏感问题的回避态度，在2014工作计划中对这一问题做出了积极回应，并积极寻求解决方案。

20世纪60年代中期到20世纪90年代中期，UIL成功地确立了在成人教育、继续教育、文化普及、非正式基本教育方面的优势。这些优势被传承下来，成为UIL的主旨核心。在过去的15年间，我们见证了在这一主旨的影响下，教育思想和政策制定方面的巨变：不仅仅对现有的全球挑战做出了积极的回应，而且提高了预见性，重新整合教育资源以满足21世纪公民、社会和经济体的需求。UIL的积极影响使终身学习成为教育领域政策、调查和实践的重中之重。

五、联合国教科文组织终身学习研究所

如何实现其目标

2012-2013年，UIL创立了3个项目，分别是终身学习政策和战略项目（Lifelong Learning Policies and Strategies，LLPS）、文化普及和基本技能项目（Literacy and Basic Skills，LBS）、成人学习和教育项目（Adult Learning and Education，ALE）。

展望未来，2014-2015年，UIL将进入转型期，现有的活动将会被按照UIL的三大项目进行重新安排。2016-2017年，UIL将完成转型，其三大目标也将有初步成果。2018-2021年，UIL将巩固成果，使其能够为教科文组织新阶段的战略规划服务，进一步发展UIL的主旨核心。

（一）终身学习政策和战略项目

终身学习是教育改革的关键，也是教科文组织成员对于不断出现的地区性、国家性和世界性的社会、经济挑战的战略应对措施。因此，教科文组织已把“完善教育体系，为所有人提供优质的终身学习机会”作为其三个战略目标之一。UIL通过LLPS帮助成员改进终身学习政策和战略。

LLPS把终身学习视为21世纪教育改革的概念框架和组织原则，并通过政策调查研究、培养合作伙伴、提出可行性建议、发展学习能力等途径加以宣传。一方面，LLPS通过政策调查、能力建设、技术帮助和网络教育帮助成员建立终身学习系统;另一方面，LLPS为监管、评估和实施政策提供支持。

LLPS将通过政策评论、政策对话、为国家重点人群提供能力培养等方式，帮助大部分成员改进国家层面的终身学习政策，强化建设包容性终身学习系统的能力，完善并实施终身学习政策和战略。此外，于中国北京召开的第一届全球学习型城市大会通过了《建设学习型城市北京宣言》（Beijing Declaration on Building Learning Cities）和《学习型城市的主要特征》（Key Features of Learning Cities）两项成果文件，确立了学习型城市的基本特征。我们应当按照《建设学习型城市北京宣言》的精神，努力建设学习型城市，发展全球学习型城市网络（Global Network of Learning Cities，GNLC），从而扩大终身学习系统的覆盖范围，促进高质量的终身学习机会从地区到城市，再到社区的流动。GNLC将证明城市可以运用其资源充分发挥人类的潜能，促进个人的终身发展、维系社会紧密团结、保证社会持续繁荣。

（二）文化普及和基本技能项目

虽然识字和一些基本技能是保证人们持续学习、更新知识的先决条件，但现阶段全民教育目标四的实现受到很大制约。根据联合国教科文组织统计研究所（UNESCO Institute for Statistics）近期公布的评估数据，7.74亿成人没有读写能力，其中大部分是生活在南亚、西亚的妇女，1/5以上是生活在非洲撒哈拉地带的成人。此外，根据国际成人能力评估项目的调查，在有1.6亿人参与调查的高收入国家中，1/5的成人无法在日常生活中有效运用阅读、写作、计算技能。提高读写能力需要长期而有效的政策规划，需要高质量的识字和基本技能培训项目，更需要有充足的资金、资源的支持。因此，要想实现消除文盲、提高读写能力和基本技能的这一目标，我们还需要长期不懈的努力。

LBS将继续关注成员终身学习能力的发展，着重关注女性和弱势群体，尤其是战乱国家和最不发达国家。为配合教科文组织的工作重心，UIL关注读写能力，不断努力投入，多渠道拓展自身优势，如通过行动调查、政策对话、培训、分析、传播成功经验、增加合作伙伴、利用网络资源等。

LBS将实施以行动为导向、以政策为驱动的调查并公布调查结果，从而完善文化普及政策、提高项目质量。调查实践须满足如下条件：对于文化普及项目的结果做出合理评估;满足包容性教育需求，反对性别歧视，通过维护权利等方式使终身学习政策覆盖到弱势群体;开展多语言、跨文化调查，使调查方式多样化;开展调查要全面、体现代际差异（如对家庭识字情况的调查），提高调查的相关性;要致力于职业发展、改进课程材料、提供良好的求知环境（包括信息通信技术的应用），以提高调查实践的质量。其中，关于信息通信技术的应用需要提及的一点是：记录识字率和算数能力的数据库LitBase和其他数据库将会升级，使国家政策制定者能够掌握全新、可靠的信息。LBS的预期效果是教科文组织成员将充分利用调查实践来制定与实际紧密联系的政策，扩大终身学习政策的覆盖面，通过创新的、整体的、综合的方式为更多人提供学习读写和其他基本技能的机会。

此外，UIL将为国家文化普及政策提供先进的项目设计、管理和评估方面的支持，从而提高成员科学制定政策的能力。对于非洲成员、处于战乱的成员，LBS在此方面的预期效果：成员一方面能够根据国家的实际情况改进项目设计、管理和评估;另一方面能够把战略和思路应用于提高终身学习水平的实践，完善基本的技能教育。

（三）成人学习和教育项目

在2009年举办的第六届国际成人教育大会上（the Sixth International Conference on Adult Education），144个成员通过了《贝伦行动框架》（Belém Framework for Action）。《贝伦行动框架》将成人学习和教育视为终身学习的重要组成部分，肯定了其在全民教育目标实现过程中的重要作用。在UIL于2013年发表的第二份关于成人学习和教育的全球报告中，联合国教科文组织总干事博科娃在前言中重申：发展成人学习和教育是满足可持续发展的重要步骤。支持成员改进在成人学习和教育方面的政策及实践，为青年和成人创造更多的学习机会，这与教科文组织的中期规划，以及教科文组织下属的教育部门支持和平发展的主要目标相一致。

ALE指导成员改进、实施政策，创造更多的学习机会，旨在提高人们的学习能力和知识应用水平，并使各国协调一致，彼此相互学习，收集数据，为政府、社会、调查机构、学习者提供对话交流的机会。

ALE将设计、实施成人学习和教育政策，并为其提供技术支持。UIL将会和部分成员建立长期合作，协助完善成人教育体系的细节部分，提供专业化支持（如建立社会学习中心、建立学习结果的评判机制、促进成人教育的职业发展等），以使成员根据实际情况改进、实施成人学习和教育政策，不断增进各成员之间的互动合作。

此外，ALE将阐释、监管成人学习和教育政策与实践。UIL每三年发表一份《成人学习和教育全球报告》（Global Report on Adult Learning and Education，GRALE），下一次发布报告的时间为2015年，和全民教育目标、千年发展目标的截止日期相吻合。2015年的报告将为2015年以后的成人教育提供最有力的支持。根据《贝伦行动框架》的要求，UIL将修订教科文组织在1976年制定的关于成人教育发展的建议——这一计划在2013年的联合国教科文组织大会上得到批准。ALE在此方面的预期效果是成员将积极参与成人教育政策的制定与实施，实现国家内部和国际组织的监管，把更综合、完善的方法运用到成人教育政策中。

六、密切联系合作伙伴，共享发展成果

UIL的工作广泛而复杂，因此UIL不可能仅靠自身的力量达到目标。UIL需要和更多机构建立合作伙伴关系。

首先，UIL将配合联合国教科文组织总部和分设在各地区的办事机构。其次，UIL将与联合国的其他机构加强合作，如联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）、国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）、联合国儿童基金会、世界卫生组织（World Health Organization，WHO）。此外，UIL将与地区性、国际性组织建立更为紧密的联系，如非洲教育发展协会（Association for Development of Education in Africa，ADEA）、 法语国家和地区教育部长会议（Conferences des Ministres de lEducation des Etats et Gouvernements de la Francophonie，CONFEMEN）、 亚欧会议终身学习中心（ASEM Lifelong Learning Hub）、 欧盟委员会（European Commission）、 经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、 世界银行（World Bank）等。UIL还将与捐赠方保持密切合作，如瑞士合作促进发展署（Swiss Development Cooperation）、 德国外交部、 尼日利亚常驻代表团以及北欧国家。与此同时，UIL将不断寻求新的合作伙伴。

UIL还将与国际公民组织加强合作，如亚洲及南太平洋地区成人教育总会执行委员会（Asian South Pacific Bureau of Adult Education，ASPBAE）和欧洲成人教育协会（the European Association for the Education of Adults，EAEA）。在终身学习、文化普及和成人教育方面，UIL将和相关大学的研究网络合作，保证能够利用最新调查结果公开宣传、规划政策。为增强终身学习建设能力，UIL将和现行的地区性教育项目相结合，为政策制定者提供新的短期项目。UIL还将和世界各地（如非洲、阿拉伯国家、拉丁美洲和加勒比国家，以及欧洲、亚洲、环太平洋国家等）的调查和培训组织紧密合作，支持成员发展、实施、监督与本国国情相结合的终身学习政策。

为实现目标，UIL将不仅仅需要管理员工和密切联系合作伙伴，还需要保证稳定的资金支持。目前来看，UIL核心资金的19%来自于联合国教科文组织，还有一部分来自于机构所在地——德国的资助。剩下的资金主要来自于教科文组织成员、志愿者募捐，项目资金，私人赞助等。因此，UIL将加强与捐助方的合作，促进伙伴关系，吸引新的国家、基金会、私人公司为UIL提供资金支持，使资金结构多样化，并能够与UIL的资金募集战略、沟通战略协调一致。

UIL希望在中期规划的指导下，加强伙伴关系，优化资金结构，通过全体成员的共同努力，成为世界终身学习领域的领头羊。